Комментарий к Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации

1. Внутренний водный транспорт, как отрасль единой транспортной системы, с необходимостью предполагает наличие в системе права специфического базового нормативного массива, осуществляющего регулирование деятельности по использованию инфраструктуры данного вида транспорта. КВВТ РФ призван выполнять функции этого массива. Отношения, возникающие в сфере деятельности ВВТ, многогранны, вследствие чего они и попадают в поле регулятивного воздействия норм различных отраслей права - КВВТ РФ содержит нормы гражданского и административного (наибольший удельный вес), экологического и иных отраслей права. В силу особенностей развития отраслей российского права, у нас сложилось транспортное законодательство, к которому и относится КВВТ РФ, но о транспортном праве как отрасли права (не законодательства - это разные социально-правовые явления), думается, нет пока оснований говорить. Поэтому КВВТ РФ, аккумулирует в себе нормы институтов различных отраслей права, направляя их регулирующее воздействие на деятельность субъектов права, когда они соприкасаются с таким технологическим комплексом, как ВВТ.

Назначение ст.1 - определение сферы регулятивного воздействия КВВТ РФ, системы отношений, которые являются предметом (не следует отождествлять с предметом регулирования отрасли права) его регулирования. В п.1 обобщенно очерчен круг субъектов, отношения между которыми при осуществлении судоходства на ВВП попадают под юрисдикцию КВВТ РФ, а также констатировано, что КВВТ РФ устанавливает права, обязанности и ответственность данных субъектов. Здесь видно в общих чертах действие КВВТ РФ по кругу лиц - организации ВВТ, грузоотправители, грузополучатели, пассажиры - все они становятся участниками транспортных обязательств и иных отношений, когда используют инфраструктуру ВВТ. Действие норм КВВТ РФ по кругу лиц означает, что его правила распространяются на всех физических и юридических лиц, являющихся субъектами соответствующих отношений на ВВТ. Здесь субъекты указаны предельно обобщенно - конкретнее они определяются исходя из той формы, в которой осуществляется использование инфраструктуры ВВТ. Например, под организациями ВВТ следует понимать, прежде всего, судовладельцев, но если вести речь о перевозках - на первый план выступает статус судовладельца именно как стороны в обязательствах по перевозке.

К субъектам, попадающим в сферу нормативного воздействия КВВТ РФ, в соответствующих рамках относятся и органы государственной власти - например, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Конечно статус, компетенция, предметы ведения и полномочий - все это регулируется положениями об этих органах, но применительно к ВВТ ряд вопросов их деятельности регулируется и КВВТ РФ. К числу иных лиц будут относиться, например, диспашеры в случае общей аварии, лоцманы и лоцманские организации, и иные субъекты. Что касается установления КВВТ РФ прав, обязанностей и ответственности данных субъектов, то следует указать, что эти права, обязанность и ответственность - лишь часть их общего правового статуса, а именно - определенный вид специального правового статуса, которым они начинают обладать, когда вступают в отношения, регулируемые КВВТ РФ.

2. В п.2 комментируемой статьи определяется действие КВВТ РФ в пространстве, а также специально указываются суда и иные плавучие объекты, эксплуатация которых осуществляется на ВВП РФ. Действие КВВТ РФ в пространстве здесь определено не так, как обычно, указанием территориальных пределов юрисдикции нормативного акта. В данном случае перечисляются лишь определенные части материального мира, называемые ВВП, портами, судами и гидротехническими сооружениями. Что касается юрисдикции КВВТ РФ в общем плане, то ее пределы очерчены Государственной границей РФ.

Понятие ВВП дано в абзаце 2 ст.3 КВВТ РФ, что касается судоходных гидротехнических сооружений (например, шлюзов), то они не нуждались в отдельном упоминании, так как функционально они представляют собой неотъемлемую часть самих путей, поэтому положения КВВТ РФ должны на них распространяться. Расширенный перечень гидротехнических сооружений дан в Федеральном законе от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". К таковым в частности относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, дамбы, сооружения для защиты от наводнений и разрушений берегов и дна водохранилищ, и иные сооружения. Непосредственно судоходными ГТС являются шлюзы, судоподъемники, а также портовые ГТС. Но при этом, некоторые нормы КВВТ РФ распространяются и на те ГТС, которые не являются судоходными. Например, согласно п.4 ст.10 КВВТ РФ, установка на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, за исключением навигационных огней, запрещается. Данная императивная норма распространяется и на деятельность по использованию несудоходных ГТС.

3. Регулирующее воздействие КВВТ РФ направлено на отношения, возникающие в рамках использования инфраструктуры ВВП.

Инфраструктура ВВП - это единый технологический комплекс, включающий в себя сами пути, а также порты, навигационные системы, ГТС, словом все, за счет чего и осуществляется эксплуатация ВВП. В п.2 комментируемой статьи указано, что действие норм КВВТ РФ распространяется на суда и иные плавучие объекты (например, плоты), эксплуатируемые на ВВП РФ. Пункт 3 комментируемой статьи исключает из сферы действия КВВТ РФ военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях. К таким иным судам относятся, например, суда гидрографического флота, за исключением случаев, указанных в самом КВВТ РФ.

4. Четвертый пункт ст.1 КВВТ РФ обладает спецификой в том смысле, что разграничивает сферы регулятивного воздействия КВВТ РФ и КТМ РФ в зависимости от навигационно-гидрографических условий плавания судов и безопасности судоходства. Навигационно-гидрографические условия указываются с помощью текстовых характеристик участков моря (реки) и берега с базирующимися на этих характеристиках рекомендациями для плавания, а также с помощью графического изображения (карты) соответствующего района судоходства. Обеспечение навигационно-гидрографических условий плавания является одной из основных составляющих обеспечения безопасности судоходства. В этом смысле применяется еще термин "навигационно-гидрографическое обеспечение" (НГО). Главная цель НГО заключается в изучении морей и ВВП для того, чтобы создавать новые и корректировать уже действующие рекомендации (пособия, руководства) для плавания и навигационные карты. Главный смысл правила п.4 комментируемой статьи заключается в том, что на тех участках ВВП, где навигационно-гидрографические условия плавания и обеспечения безопасности судоходства отвечают условиям морского режима судоходства (это имеет место, например, на участках некоторых северных рек), вместо соответствующих правил КВВТ РФ должны применяться требования и правила КТМ РФ. Формулировка "отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания" отличается крайней степенью аморфности и неясности. Что значит "возникнуть из безопасности"? Предпочтительнее представляется формулировка "отношения, связанные с обеспечением безопасности судоходства". Правила КТМ РФ, которые будут подлежать применению на указанных участках ВВП - это, прежде всего, правила гл.6 КТМ РФ "Морские лоцманы", правила ст.53 КТМ РФ "Минимальном состав экипажа судна", гл.20 КТМ РФ "Спасание судов и другого имущества", а также правила об общей аварии. Частично сюда относятся и правила о возмещении вреда при столкновении судов.

Комментарий к статье 2. Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации

Отношения, возникающие в сфере деятельности на ВВТ, регулируются системой нормативно-правовых актов различных уровней. Правда, признак системности здесь просматривается не всегда, хотя значительных коллизий и нет, но некоторая рассогласованность встречается.

По сути, комментируемая статья содержит перечень видов источников законодательства о деятельности на ВВТ. Термин "законодательство" здесь применяется в широком понимании, с включением в него и подзаконных актов. Источник здесь трактуется в собственно юридическом смысле (такие источники некоторые авторы в теории отождествляют с формами права), тогда как, допустим, материальные источники норм КВВТ РФ - это те экономические условия, наличие которых детерминировало принятие соответствующих норм. Здесь фактически идет речь именно об источниках законодательства, а не права, так как отрасль транспортного права у нас в окончательном виде пока не сложилась. Транспорт регулируется нормами различных отраслей и институтов права, среди которых превалируют нормы гражданского и административного права.

Конституция РФ, являясь фундаментом и одновременно ядром всей системы права, содержит основополагающие положения, как прямо, так и опосредованно относящиеся к транспортной области. Например, ст.71 Конституции РФ, устанавливающая разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов и относящая транспорт к ведению РФ. Содержатся в Конституции РФ и основы гражданского права с их дальнейшим закреплением в ГК РФ. Нормы ГК РФ, имеющие непосредственное отношение к ВВТ, - это, в частности, правила о перевозках (гл.40 ГК РФ), об аренде транспортных средств (параграф 3 гл.34 ГК РФ), о возмещении вреда (гл.59 ГК РФ), а также общие положения о сделках, сроках, обязательствах и многие другие нормы. Сам КВВТ РФ, выступая в роли кодифицированного законодательного акта, наиболее детально регулирует вопросы, связанные с деятельностью в области внутреннего водного транспорта. Среди иных федеральных законов, относящихся к деятельности на ВВТ, можно отнести Федеральный закон от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Вопросы платы за земельные участки, занимаемые организациями ВВТ, регулируются ЗК РФ. Среди нормативных правовых актов Правительства РФ можно назвать, например, Перечень ВВП РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-Р.

На Минтранс РФ, его структурные подразделения и подведомственные ему органы приходится наибольший удельный вес подзаконных актов в сфере ВВТ. Здесь можно отметить, например, приказ Ространснадзора от 24.08.2012 N АК-432фс "Об утверждении Положения об Управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".

Следует отметить, что КВВТ РФ содержит огромное число норм, отсылающих к подзаконным актам, что является благодатной почвой для ведомственного нормотворчества со всеми возможными, в том числе и негативными последствиями этого. Такая ситуация продиктована сложившейся обстановкой в сфере использования ВВТ и самим его характером, требующего комплексного нормативного воздействия, - отметил по этому поводу В.Марков, комментируя проект КВВТ РФ, поэтому не исключается целесообразность конкретизации норм посредством издания подзаконных актов.

URL: http://barents.sanet.ru/stat1.htm


Что касается иерархии актов по их юридической силе - здесь сложностей нет - подзаконные акты не должны противоречить закону, закон - Конституции РФ, а среди подзаконных актов - нормативные акты министерств и ведомств не должны противоречить актам Президента РФ и Правительства РФ.

Комментарий к статье 3. Основные понятия

1. В данной статье законодатель раскрывает сущность основных понятий, которыми обозначаются элементы инфраструктуры ВВТ и некоторые виды деятельности на ВВТ. КВВТ РФ специально не оговаривает, является ли данный перечень понятий исчерпывающим, или нет, но по смыслу и способу изложения можно полагать, что это так.

Отметим, что часть приведенных в комментируемой статье понятий не нуждается в специальном пояснении, поскольку они относятся к общеизвестным (например, пассажир, перевозчик). Вместе с тем, отсутствуют некоторые понятия, которые не помешало бы раскрыть, например, понятия условий плавания, судового хода, безопасности судоходства. При этом такие понятия, как пассажир, или, скажем, перевозчик - не особо нуждались в пояснениях - они общеизвестны.

Предмет правового регулирования КВВТ РФ направлен на определение основных аспектов использования ВВТ, а также связанных с ним иных объектов. В связи с чем ключевым понятием по смыслу КВВТ РФ выступают внутренние водные пути (ВВП) и внутренний водный транспорт (ВВТ) РФ. Указанные объекты неразрывно связаны и представляют собой комплекс, способствующий обеспечению перевозки объектов и иных видов эксплуатации водных объектов.

Внутренний водный транспорт представляет собой совокупность технических средств, обеспечивающих движение по водным объектам, отнесенным к категории ВВП. КВВТ РФ указывает, что ВВТ выступает в качестве одного из видов транспорта РФ, т.е. является самостоятельным комплексом, направленным на обеспечение решения вопросов транспортировки ряда объектов. В самом общем виде транспорт представляет собой технологический комплекс, обеспечивающий перевозку людей и грузов. Однако анализ отдельных положений транспортного законодательства позволяет говорить о более широком применении данного понятия. Таким образом, транспорт можно рассматривать в качестве технологического комплекса, обеспечивающего взаимодействие различных субъектов в рамках перевозочного процесса. Поскольку в данном случае речь идет о водном транспорте, то его особенностью выступает использование специальных средств транспортировки - водных объектов, причем по смыслу КВВТ РФ, такие объекты рассматриваются в качестве внутренних.

Внутренний водный транспорт представляет собой один из видов транспорта России, т.е. занимает самостоятельное место в транспортной системе государства, выполняет собственные задачи для достижения целей, установленных действующим законодательством.

В большинстве случаев понятие транспорт рассматривается как в широком, так и в узком смыслах. В узком смысле данное понятие представляет собой непосредственно совокупность транспортных средств, обеспечивающих транспортировку объектов по специально оборудованным для данного вида транспорта путям его передвижения. В данном случае речь идет о ВВП. В рамках комментируемой статьи указанное понятие рассматривается в широком смысле и включает в себя не только сами транспортные средства, но и иные объекты. Транспорт в широком смысле представляет собой совокупность объектов, способствующих достижению целей использования ВВТ. КВВТ РФ рассматривает данный вид транспорта в качестве производственно-технологического комплекса, включающего в себя и организации, осуществляющие судоходство, и иную связанную с судоходством деятельность на ВВП РФ. Указанное понятие включает в себя ряд основных элементов:

- субъектов: это перевозчики, пассажиры, грузоотправители, грузополучатели, организации, осуществляющие деятельность в данной сфере и т.п.;

- объекты, специфика которых определяется применительно к отдельным видам перевозок: пассажиры, грузы, багаж и т.п.

Содержание правоотношений составляют отношения по поводу перевозки ВВТ по ВВП объектов в соответствии с требованиями КВВТ РФ.

Комплексность рассматриваемого понятия позволяет не ограничивать его смысловое значение исключительно процессом транспортировки объекта до пункта назначения, а рассматривать в данном случае весь цикл правоотношений с момента реализации заинтересованным субъектом его намерения по перевозке объекта и до передачи такого объекта его получателю и т.п.

2. Особенностью рассматриваемых правоотношений выступает исключительное использование ВВП РФ, т.е. использование иных средств перемещения объектов не подпадает под действие норм КВВТ РФ. Данные пути являются водными, т.е. предусматривают возможность передвижения исключительно речных, а в отдельных случаях морских судов, т.е. допускают применение только водного транспорта для перемещения объектов. КВВТ РФ рассматривает в качестве ВВП РФ как естественные водоемы, так и искусственно созданные. К числу естественных объектов относятся те, которые созданы природой, без активного воздействия на них человека, т.е. реки, озера и т.п. Искусственные внутренние водные пути создаются при непосредственном участии человека и направлены на обеспечение водного сообщения между отдельными регионами или иными местностями, например, каналы, водохранилища и т.п.

Одновременно КВВТ РФ устанавливает два существенных требования к объектам, которые могут быть отнесены к числу ВВП РФ:

- исключительная федеральная собственность, т.е. такие водные объекты принадлежат государству, которое в качестве собственника устанавливает и регламентирует порядок их использований, и в первую очередь, судоходства по ним;

- наличие навигационных знаков или иных средств и систем обозначения водного объекта. Указанные знаки и системы позволяют не только определять местоположение самого водного объекта, его берега, но и особые условия передвижения по нему, например, мелководье, мели и т.п.

Только в случае соответствия водного объекта указанным требованиям он может рассматриваться в качестве внутреннего водного пути РФ.

3. Понятием "судоходство" охватывается два вида деятельности:

1) деятельность непосредственно по эксплуатации судов и ВВП;

2) деятельность (сама эксплуатация), связанная с данной эксплуатацией опосредованно.

К первому виду относятся непосредственно перевозки, буксировка судов и иных плавучих объектов, проведение путевых работ, спасательных операций, подъема затонувшего имущества, а также деятельность по обеспечению безопасности судоходства, куда включается навигационно-гидрографическое обеспечение и лоцманская или ледокольная проводка судов.

Такие виды деятельности, как подводно-технические работы, мероприятия по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, мероприятия по осуществлению контроля, относятся к судоходству опосредованно в том смысле, что не связаны непосредственно с обеспечением движения судов и эксплуатацией судов и ВВП. Такая деятельность способствует первому виду деятельности, поэтому она не относится к самому судоходству как использованию судов на ВВП. Учебные, спортивные и культурные мероприятия (например, экскурсии с берега) также могут как непосредственно включать в себя эксплуатацию судов на ВВП, так и относиться к этому косвенно. Что касается научных исследований, то они могут вообще не относиться к движению судов и их иной эксплуатации, но они в любом случае связаны с эксплуатацией ВВП (на участках судового хода или за их пределами).

Судоходство выступает одним из основных видов использования ВВП России, поскольку достижение любой из целей эксплуатации объектов инфраструктуры водных путей непосредственно связано с движением судна по водному объекту. К основным видам судоходства (применительно к достижению целей перемещения судна по водному пути) относятся перевозки водным транспортом: грузов; пассажиров и их багажа; почтовых отправлений; буксировки судов и иных плавучих объектов; проведения поисков; разведки и добычи полезных ископаемых.

Немаловажное значение в эксплуатации ВВП занимает и выполнение отдельных видов работ, в частности, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ. Таким образом, несмотря на то, что основное смысловое значение понятия "судоходство" связано с перемещением судна по водному пути, КВВТ РФ рассматривает его сущность в более широком понимании, применительно к деятельности различных субъектов в данной сфере.

4. Внутренний водный транспорт представляет собой совокупность объектов, объединенных в производственно-технологический комплекс, направленный на обеспечение водного перемещения объектов. В этой связи целесообразно говорить о формировании инфраструктуры ВВТ, т.е. совокупности объектов, способствующих движению ВВТ по соответствующим путям. Действующее российское законодательство предусматривает необходимость формирования и развития инфраструктуры применительно к каждому виду транспорта. Однако в отношении ВВТ КВВТ РФ рассматривает необходимость формирования инфраструктуры ВВП, т.е. фактически указанные объекта способствуют обеспечению движения водного транспорта по соответствующему пути и обеспечивают его беспрепятственное прохождение до пункта назначения.

Анализ понятия инфраструктуры в отношении отдельных видов транспорта позволяет говорить о тождественности понятий "инфраструктура ВВТ" и "инфраструктура ВВП". Смысловое значение указанных понятий представляется различным. Так, инфраструктура транспорта представляет собой совокупность объектов, которые способствуют передвижению судна по водному объекту. Как правило, такая инфраструктура включает в себя само судно, маяки, иные средства навигации и т.п. Инфраструктура ВВП - понятие более широкое, оно включает в себя не только инфраструктуру транспорта, но и ряд иных объектов, применение которых направлено на достижение основных целей эксплуатации данного вида транспорта.

Положения комментируемой статьи определяют примерный перечень объектов инфраструктуры, к числу которых относятся: судоходные ГТС; маяки; рейды; пункты отстоя; места убежища; средства навигационного оборудования; объекты электроэнергетики; сети связи; сооружения связи; системы сигнализации; информационные комплексы; системы управления движением судов; суда технического флота.

Совокупность данных объектов свидетельствует о включении инфраструктуры ВВТ инфраструктуру водных путей. Причем в большинстве своем данная система включает в себя ряд объектов, способствующих обеспечение движения судов по ВВП. Однако функционирование ряда объектов невозможно вне деятельности специализированных организаций. В этой связи представляется целесообразным включение в понятие инфраструктуры ВВТ не только указанных в комментируемой статье объектов, но и субъектов, в том числе организаций, обеспечивающих их эксплуатацию.

5. Движение судов представляет собой наиболее распространенный вид эксплуатации водного пути, в связи с чем закон значительное внимание уделяет понятию "судно", а также его отдельным разновидностям. В самом общем понимании судно представляет собой транспортное средство, перемещаемое по водным путям для перевозки отдельных объектов и выполнения отдельных видов работ. Судно - это сооружение, используемое в целях судоходства, т.е. комплекс механизмов, способствующих перемещению объекта по водной поверхности на длительные расстояния. В зависимости от основных характеристик и целей использования суда могут быть разделены на различные категории, например, пассажирские, нефтевозы, баржи, паромы и т.п. Однако КВВТ РФ в целях обеспечения эффективной реализации его правовых предписаний предусматривает лишь выделение самоходных и несамоходных плавучих сооружений, а также судов смешанного плавания. Выделяя указанные виды судов, КВВТ РФ между тем не регламентирует понятие несамоходного судна, оставляя его за рамками правового регулирования. Поскольку несамоходные суда при их использовании предполагают одновременное применение и самоходных транспортных средств для их буксировки, то они не могут быть составлять в полном объеме предмет правового регулирования КВВТ РФ. Самоходные суда представляют собой сооружения, самостоятельно перемещающиеся по поверхности водного объекта. Основной целью использования указанного вида судов является перевозка пассажиров, грузов и багажа, а также выполнение отдельных видов работ на водном объекте. Несмотря на то, что КВВТ РФ допускает использование самоходного судна для проведения работ, в большинстве своем их деятельность направлена на обеспечение перевозочного процесса, причем перевозка может предполагать собой как непосредственное перемещение объектов, так и буксировку иных плавучих сооружений. Поскольку правовые предписания КВВТ РФ направлены на урегулирование судоходства по ВВП РФ, то сооружения, перемещающиеся под водой, предмет его регулирования не составляют.

КВВТ РФ определяет наиболее распространенные виды судов, используемые для судоходства по ВВП, к их числу могут быть отнесены:

- самоходные суда;

- несамоходные плавучие сооружения;

- паромы;

- дноуглубительные снаряды;

- дноочистительные снаряды;

- плавучие краны;

- другие технические сооружения подобного рода.

Преимущественно КВВТ РФ распространяет свое действие на речные суда, в том числе маломерные, допуская возможность применения его предписаний и к судам смешанного плавания (река-море). Водные объекты, как правило, имеют связь между собой, за исключением обособленных водных объектов, в связи с чем транспортировка отдельных объектов может осуществляться в смешанном плавании, т.е. с перемещением по различным водным объектам. Такие суда КВВТ РФ рассматривает в качестве сооружений смешанного плавания, конструкция которых позволяет свободно перемещаться как по ВВП, так и по внешним.

6. Отдельную категорию в инфраструктуре ВВП составляют субъекты, принимающие участие в эксплуатации судов в соответствии с целями, установленными КВВТ РФ. К числу таких субъектов КВВТ РФ относит:

1) судовладельцев - ими являются лица, обладающие судами на праве собственности или ином праве, предусмотренном действующим законодательством РФ. В большинстве случаев судовладельцы являются лишь номинальным субъектом, которому принадлежит соответствующее право на судно, реальное право пользования судном зачастую передается специализированной организации-перевозчику или иным субъектам. Однако КВВТ РФ ужесточает требования к судовладельцам, предусматривая, что они от своего имени эксплуатирую судно, независимо от того принадлежит оно им на праве собственности или ином праве или нет. Таким образом, КВВТ РФ подменяет понятия владелец и пользователь. По общему правилу владельцем выступает субъект, обладающий судном на каком-либо праве. Пользователем является лицо, осуществляющее непосредственную эксплуатацию судна. В этой связи закономерным представляется рассматривать понятие судовладелец применительно к юридическому или физическому лицу, обладающему таким судно на праве собственности или ином, предусмотренном ГК РФ праве. Лицо, осуществляющее эксплуатацию судна, как правило, представляет собой перевозчика;

2) перевозчиков, они, как правило, выступают в качестве специального субъекта, обладающего не только квалифицированным персоналом, но и соответствующими разрешениями, которые в силу предписаний КВВТ РФ являются обязательными. Перевозчик осуществляет непосредственную эксплуатацию судна и обеспечивает перемещение пассажиров, грузов и багажа в пункт назначения. Специальный характер субъекта предполагает нормативное закрепление специальных нормативных требований, в частности, в качестве перевозчика может выступать только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере. Обязательства по перевозке объектов перевозчик реализует в соответствии с заключенным им договором, как правило, такой договор является договором присоединения. Непосредственно с деятельностью перевозчика связано такое понятие, как судовождение, т.е. деятельность по управлению судном в процессе перевозки. Практическая реализация данного понятия предполагает необходимость наличия в штате перевозчика специально обученного и подготовленного персонала, который осуществляет управление судном в рамках перевозочного процесса;

3) пассажиров - физических лиц, выступающих стороной договора перевозки. К пассажирам также относятся и физические лица, являющиеся не стороной гражданско-правового договора, а так называемыми выгодоприобретателями по гражданско-правовым договорам. То есть, лицами, которым оказываются услуги по перевозке, но при этом эти лица являются только пользователями таких услуг, а не заказчиками. Такими лицами, например, могут быть туристы, в отношении которых туроператор заключает договор с перевозчиками об их перевозке к месту туризма и (или) обратно.

7. КВВТ РФ предусматривает проведение путевых работ, осуществление которых предполагает наличие и проведение их специальным субъектом, обладающим профессиональными навыками и квалификацией, а также оборудованием, необходимым для проведения соответствующего вида работ.

КВВТ РФ не раскрывает понятия путевых работ, а лишь конкретизирует их применительно к определению основных видов. Путевыми работами могут быть признаны такие работы, которые направлены на поддержание водного пути в состоянии, пригодном для его эксплуатации, а также развитие инфраструктуры такого пути и т.п. К числу путевых работ КВВТ РФ относит:

- дноуглубительные;

- выправительные;

- тральные;

- дноочистительные;

- изыскательские;

- другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на ВВП.

Открытый характер перечня путевых работ позволяет рассматривать в данном качестве любые работы, направленные на обустройство и содержание ВВП, а также навигационного оборудования на них.

8. Ряд понятий, предусмотренных комментируемой статьей, направлен на определение стационарных объектов инфраструктуры ВВП России, т.е. объектов, в которых производится осуществление отдельных операций в рамках перевозочного процесса. Комплексным объектом, на территории которого может производиться большинство юридически значимых действий, представляющих собой отдельные аспекты перевозочного процесса, выступает речной порт. Несмотря на то, что КВВТ РФ допускает возможности использования и движения по ВВП судов смешанного плавания, иные виды портов в отношении указанных средств сообщения не предусмотрены.

Речной порт представляет собой комплекс сооружений, способствующих обслуживанию пассажиров и иных субъектов, а также совершения отдельных операций в рамках перевозочного процесса, в том числе погрузки, выгрузки и т.п. Рассматриваемая дефиниция предусматривает примерный перечень операций, которые могут совершаться в речном порту:

- обслуживание пассажиров и судов;

- погрузка;

- выгрузка;

- приемка;

- хранение;

- выдача грузов;

- взаимодействие с другими видами транспорта.

Комплексный характер речного порта предполагает размещение его объектов на ограниченной территории, в большинстве своем они размещаются на земельном участке. КВВТ РФ предусматривает возможность размещения таких объектов исключительно на земельном участке, причем расположенном в акватории внутреннего водного пути. Однако особенности осуществления отдельных операций могут предполагать размещение отдельных объектов на водной поверхности вблизи расположения порта в акватории водного пути.

В качестве основной категории КВВТ РФ предусматривает возможность выделения речного порта общего пользования. Данная категория предусматривается КВВТ РФ в качестве единственного вида речных портов, однако, выделение порта общего пользования предполагает также возможность образования и речного порта необщего пользования, который характеризуется специальными субъектами, осуществляющими деятельность на его территории, а также специальным порядком использования его инфраструктуры. Характеризуя совокупность портовых сооружений в качестве общего пользования, КВВТ РФ предполагает возможность предоставления его услуг любому заинтересованному субъекту. Общий характер объекта предполагает предоставление услуг порта на равных условиях неограниченному кругу субъектов. КВВТ РФ определяет общий характер порта применительно к деятельности судовладельцев и перевозчиков и предполагает отнесение к данной категории только той совокупности сооружений, в пределах которых хотя бы одно из юридических лиц или индивидуальных предпринимателей осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством РФ, услуги публичной перевозки пассажиров, грузов, багажа и т.п. Публичный договор перевозки ВВТ выступает основанием для отнесения порта к числу объектов общего пользования.

9. Неотъемлемым элементом речного порта выступает причал - сооружение для подхода судна и осуществления в отношении него отдельных операций с грузами. В ряде случаев причал рассматривается в качестве места стоянки судов, что также признается допустимым по смыслу КВВТ РФ. Таким образом, причал можно рассматривать в качестве гидротехнического сооружения, обеспечивающего возможность осуществления отдельных операций в отношении конкретного судна, которое находится на причале до момента завершения соответствующих операций:

- безопасного подхода судов;

- безопасной стоянки судов;

- загрузки, разгрузки и обслуживания судов;

- для посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Необходимым объектом инфраструктуры речного порта выступает пункт отстоя, который в отличие от причала, рассматривается в качестве земельного участка, расположенного на территории порта, а также акватории водного объекта, предусмотренные для совершения специальных операций в отношении отдельных судов. Как правило, пункт отстоя используется для производства ремонтных и восстановительных работ, а также технического осмотра судов и позволяет, используя специальные средства и оборудование для производства таких работ. Такой пункт предполагает наличие специального оборудования и устройств, позволяющих поддерживать суда в надлежащем состоянии, причем возможность проведения ремонтных и иных работ предусмотрена как в отношении судов, приписанных к данному порту, так и иных судов, постоянно или временно пребывающих в данном порту.

В отношении отдельных водных путей установлен навигационный период, в течение которого осуществляется движение судов по данному водному объекту. В период между навигациями пункт отстоя может быть использован в качестве места пребывания судна. Отстой допускается в отношении любых судов, находящихся на данном водном объекте на законном основании, в случае необходимости. КВВТ РФ в данном случае не определяет, кто и в каком порядке оценивает необходимость проведения работ на судне или его отстоя. Поскольку по общему правилу ответственность за состояние судна несет его капитан, то и оценка его состояния относится к компетенции данного субъекта.

10. Федеральным законом от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" комментируемая статья была дополнена новыми положениями, определяющими виды судов:

1) маломерное судно;

2) прогулочное судно;

3) спортивное парусное судно.

Классификация этих судов на виды осуществляется в зависимости от:

1) количества людей, которые могут помещаться на таких судах;

2) назначения судна;

3) целей его использования.

Так, основное отличие между маломерными и прогулочными судами заключается в том, что маломерное судно вмещает в себя до двенадцати человек, а прогулочное судно - до восемнадцати, из которых до двенадцати человек могут быть пассажирами. При этом в отношении прогулочного судна установлено особое его целевое назначение - отдых на водных объектах, то есть время, препровождения на озере, реке или иных водных объектах, когда человек не занимается каким-либо физическим или умственным трудом. Однако в отношении маломерного судна такого специального назначения не установлено. Отсюда следует, что маломерное судно может использоваться для любых целей, но при этом использовать его одновременно могут не более двенадцати человек. Кроме того, в отношении маломерного судна установлено требование о том, что его длина (протяженность) не может превышать двадцать метров.

Общий признак между прогулочным и спортивным суднами заключается в их использовании в некоммерческих целях, то есть в целях, не связанных и извлечением прибыли. Полагаем, что такая формулировка определения данных видов судов не является верной, так как на практике прогулочные и спортивные суда предоставляются на прокат, либо используются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями для круизов по водным объектам, для часовых или двух часовых прогулок по водным объектам (в особенности, в курортных зонах), за которые взимается плата, соответственно использование спортивных и прогулочных судов в таких случаях не может быть в некоммерческих целях.

Целевое назначение спортивного судна - для занятий спортом, то есть для проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий, укрепления здоровья, физической формы и т.д. Причем спортивные суда могут как изначально быть предназначенными для занятий спортом, то есть, специально созданными со всеми оборудованиями, механизмами и приспособлениями для занятий спортом, так и переоборудованными для таких занятий. Иными словами, это могут быть суда, которые изначально использовались или были предназначены для использования в иных целях, но затем переконструированы, то есть путем перестроения механизмов или оборудования, для занятий спортом.

При этом изначально или в последующем механизм таких судов должен быть оборудован таким образом, чтобы в движение такое судно приводилось за счет силы ветра, а не за счет топлива, так как использование силы ветра предполагает использование также дополнительных усилий, что является своего рода проявлением занятий спортом.

11. ФЗ от 28.07.2012 N 131-ФЗ комментируемая статья была дополнена еще двумя новыми понятиями и, соответственно, определениями:

1) администрация бассейна ВВП;

2) бассейн ВВП.

Администрация бассейна ВВП - это юридическое лицо, которое создано в форме бюджетного учреждения. Под учреждением Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" понимает некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В данном случае это учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

1) содержание:

- ВВП;

- расположенных на ВВП судоходных гидротехнических сооружений.

Содержание вышеуказанных объектов предполагает поддержание их в состоянии нормального функционирования, соответствующем целям их использования (см. комментарий к ст.8-9 КВВТ РФ);

2) государственный портовый контроль (см. комментарий к ст.38.1 КВВТ РФ);

3) иные функции, например, согласование установки на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, с владельцами этих огней, государственная регистрация судов.

Бассейн ВВП - это обособленная часть ВВП, то есть часть, которая имеет определенные особенности, и границы которой определены таким образом, который позволяет выделить эти особенности. Такими особенностями являются:

1) наличие общих судоходных путей, то есть водных путей, которые объединяют несколько водных путей, относящихся к одному бассейну, по которым проходят суда;

2) наличие общих климатических, навигационно-гидрографических условий обеспечения плавания судов. Под климатическими условиями следует понимать особенности влияния воздуха, ветра, температуры воздуха и воды, влажности на прохождение судов по бассейнам ВВП. Навигационно-гидрографические условия предполагают особенности обеспечения безопасности передвижения судов, а также информирование экипажей судов об объектах местности, о местоположении границ объектов местности, форме и свойствах объектов местности;

3) наличие общих гидрометеорологических условий - общих условий влияния природных явлений, особенностей окружающей среды и климата на передвижение судов.

Комментарий к статье 4. Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта

1. Необходимость государственного регулирования в сфере ВВТ продиктована самим характером транспорта вообще, как целостной, но в то же время структурно сложной коммуникативной системы. Кроме того, на необходимости государственного регулирования сказывается и тот факт, что транспорт исторически не мог сформироваться (особенно это касается нашего общества с сильными традициями централизации в управлении транспортным звеном, корни которой кроются в длительном доминировании экстенсивного способа развития в экономике вообще) иначе, как в форме довольно высокомонополизированной отрасли.

Правила комментируемой статьи всецело относятся к нормативному массиву административного права - именно здесь стихия регулирования деятельности органов исполнительной власти. Для норм данной отрасли характерна высокая степень иерархичности, главный метод регулирования - императивный. КВВТ РФ в п.1 комментируемой статьи говорит о государственном регулировании, которое представляет собой комплекс мер, осуществляемых в правовых и организационных формах с целью придания отношениям на ВВТ требуемого уровня упорядоченности. Речь идет об органах исполнительной власти. В связи с этим можно упомянуть, что данный элемент механизма государства осуществляет регулирование преимущественно путем управления. Главным координирующим органом исполнительной власти в сфере ВВТ является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) (см. постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации").

Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности.

Минтранс РФ в том числе:

- формирует и реализует государственную транспортную политику в сфере ВВТ;

- руководит деятельностью территориальных органов Минтранса РФ и подчиненных ему предприятий в сфере ВВТ;

- организует контроль за эксплуатацией ВВП;

- координирует взаимодействие ВВТ с иными видами транспорта; организует регистрацию судов ВВТ и деятельность по лицензированию видов деятельности на ВВТ.

Иными словами, Минтранс РФ осуществляет базовые, основополагающие функции государственного управления на ВВТ. Минтранс РФ осуществляет свои функции в правовых и организационных формах, при этом взаимодействуя с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему в том числе:

1) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (см. постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере;

2) Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) (см. постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта"), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

В сфере ВВТ регулирование (но уже не управление) осуществляется и иными органами исполнительной власти. Функции данной группы органов не направлены на непосредственное регулирование транспортного комплекса, но призваны обеспечить его функционирование в полном соответствии со спецификой и состоянием остальных сфер жизни и функционирования институтов общества и государства, которые составляют предмет непосредственного регулятивно-управленческого воздействия органов, относящихся к данной группе. Это, в принципе, должно быть основополагающим в регулировании - отношения, нуждающиеся в регулятивном воздействии со стороны соответствующих органов власти, обладают признаком системности, вследствие чего системный характер должно носить и само регулирование, в противном случае разнобой в регулировании с необходимостью приведет к эскалации деструктивных тенденций в сферах регулирования.

Иные органы исполнительной власти, принимающие участие в регулировании отношений на ВВТ, также имеют свои собственные сферы управленческого воздействия, а ВВТ попадает в поле их действия опосредованно. Например, Минприроды РФ и его структурные подразделения разрабатывают и утверждают нормативы предельно допустимого вредного воздействия (ПДВ) на водную среду, которые обязательны к соблюдению всеми организациями ВВТ как водопользователями. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии имеет в ведении организации, которые на контрактной основе осуществляют гидрографические работы на ВВП.

Помимо органов исполнительной власти некоторые функции по осуществлению регулирования могут возлагаться и на организации. Но организации не наделены правом непосредственно управлять ВВТ - в основном они выполняют работы обеспечительного характера.

2. Второй пункт комментируемой статьи устанавливает нормотворческую функцию Минтранса РФ. Правовые акты Минтранса РФ, обозначенные в п.2 комментируемой статьи, носят нормативный характер - они распространяются на все внутренние водные пути, на всех лиц, деятельность которых связана с ВВТ. То есть, эти акты не персонифицированы, рассчитаны на неопределенное количество ситуаций, направлены на регулирование устойчивого массива общественных отношений - именно эти признаки в теории права являются отличающими нормативно-правовой акт от акта применения права.

Теория государства и права / под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М., 2001. С.380.


Формы данных актов Минтранса РФ различны. Это могут быть правила, а также приказы. Например, Правила плавания по ВВП РФ. Перечень видов деятельности, по которым Минтранс РФ принимает и утверждает нормативные акты, в данном пункте не является исчерпывающим, да он и излишен, так как Минтранс РФ принимает нормативные акты практически по всем видам деятельности на ВВТ и по использованию инфраструктуры ВВП. Согласно положениям п.6 комментируемой статьи нормативные правовые акты РФ, изданные по вопросам деятельности на ВВТ, не должны противоречить положениям КВВТ РФ.

3. КВВТ РФ (п.4 комментируемой статьи) предусматривает в качестве обязательного требования осуществление государственного надзора в области ВВТ. Государственный надзор представляет собой реализацию уполномоченными органами государственной власти контрольных полномочий в данной области. Надзорная деятельность органов власти направлена на проверку соблюдения требований действующего законодательства в части эксплуатации ВВТ и ВВП РФ. Соблюдение законодательства выступает основным направлением надзорной деятельности, которая включает в себя и проверку соблюдения технических требований к отдельным объектам инфраструктуры, а также правил перевозки пассажиров, грузов и багажа, осуществления отдельных операций применительно к объектам инфраструктуры.

Государственный надзор в области ВВТ осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением проверок судов и иных плавучих объектов, осуществляемых в соответствии со ст.38.1 КВВТ РФ.

Реализация указанных полномочий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзором) (см. постановление Правительства РФ от 19.03.2013 N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре").

Уполномоченным на осуществление государственного надзора в области ВВТ от лица Ространснадзора органом выступает Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которое является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Официальное сокращенное наименование Управления государственного морского и речного надзора - Госморречнадзор (см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.08.2012 N АК-432фс "Об утверждении Положения об Управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта").

Госморречнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы Ространснадзора, осуществляющие контрольные и надзорные функции на морском и речном транспорте (далее - территориальные органы), а также во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (см. подробнее комментарий к ст.4.1 КВВТ РФ).

Комментарий к статье 4.1. Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта

1. Положения комментируемой статьи направлены на определение порядка осуществления отдельных функций органов государственной власти в части осуществления надзора за использованием ВВП РФ и объектов их инфраструктуры (за исключением проверок судов и иных плавучих объектов, осуществляемых в соответствии со ст.38.1). КВВТ РФ относит надзорные полномочия к компетенции специально уполномоченного федерального органа государственной власти, который сформирован в структуре Министерства транспорта РФ. Анализ структуры данного министерства свидетельствует о том, что указанные полномочия реализуются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" определяет основные полномочия и порядок осуществления деятельности указанным органом власти.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет в том числе право:

- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

- осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды для работников, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Ространснадзор осуществляет полномочия в отношении различных видов транспорта, в связи с чем, с одной стороны, она может выступать в качестве функционального органа государственной власти, а с другой стороны, - в качестве специально уполномоченного органа.

2. Ространснадзор является комплексным органом, в структуре которого образовано специальное структурное подразделение, к ведению которого отнесено осуществление надзора в области ВВТ - Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Госморречнадзор.

Основными задачами Госморречнадзора в области ВВТ являются:

- осуществление надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

- расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте;

- лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением предприятиями и организациями внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, лицензионных требований;

- государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений;

- государственный контроль и надзор за безопасностью портовых гидротехнических сооружений;

- применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Госморречнадзор осуществляет контроль (надзор) за деятельностью и координацию работы территориальных органов государственного речного надзора за исполнением и реализацией основных функций и полномочий.

Госморречнадзор по вопросам, отнесенным к его полномочиям, взаимодействует с руководством, структурными подразделениями и территориальными органами Ространснадзора, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественными объединениями, международными и другими организациями.

Госморречнадзор в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Госморречнадзор по поручению руководителя Ространснадзора по вопросам, отнесенным к компетенции Госморречнадзора, представляет интересы Ространснадзора в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

3. Одним из направлений реализации надзорных функций органами государственной власти является проведение проверок юридических лиц и иных субъектов, осуществляющих перевозки на ВВТ, которые в силу прямого предписания КВВТ РФ осуществляются на основании и в соответствии с предписаниями ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области безопасности судоходства, КВВТ РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта (обязательные требования).

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты ГТС и осуществляющих на этих объектах и сооружениях технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с федеральным законом может быть установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. Поскольку ВВТ представляет собой объект стратегического значения для государства, то такие объекты находятся в зоне пристального внимания государства, которое всеми допустимыми мерами способствует обеспечению безопасности на ВВТ. Обеспечение безопасности способствует не только эффективной деятельности инфраструктуры ВВП, но также обеспечению режима стабильной охраны и защиты прав и законных интересов третьих лиц, в том числе пассажиров, грузоотправителей и т.п.

В п.3 комментируемой статьи КВВТ РФ предусматривает специальное предписание, указывающее на особую значимость обеспечения безопасности, которые выступает в качестве предмета проведения проверки уполномоченного органа государственной власти. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры, общепризнанные принципы и нормы являются составной частью системы законодательства РФ. В этой связи на указанные документы распространяется общий режим неукоснительного соблюдения их правовых предписаний. Однако по общему правилу положения международных договоров приобретают юридическую силу на территории РФ только в случае их ратификации Россией. В этой связи общие положения Конституции РФ ограничивают круг международных договоров, которые подлежат применению на ее территории. КВВТ РФ не предусматривает ограничения, указывая, что специально-уполномоченные органы государственной власти вправе проводить проверки соблюдения субъектами, осуществляющими деятельность на ВВТ, предписаний международных договоров в области безопасности судоходства. При этом КВВТ РФ предусматривает необходимость трансформации международных предписаний в состав внутреннего законодательства России. Однако в случае ратификации международного договора являются непосредственно действующими и прямо регулируют отношения, составляющие их предмет, что не требует подобной трансформации во внутригосударственное законодательство.

4. В соответствии с ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ основными формами деятельности органов государственной власти выступают плановые и внеплановые проверки. Указанный нормативный акт выступает в качестве документа специального регулирования, определяющего особенности проведения указанных проверок. Однако положения комментируемой статьи дополняют и конкретизируют предписания специального нормативного акта в части проведения проверок деятельности на ВВТ. В частности, КВВТ РФ определяет основания для проведения проверок, т.е. обстоятельства, которые могут выступать в качестве юридического факта, порождающего правоотношения между субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и органом государственной власти.

Основанием для проведения плановой проверки является:

1) истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства;

2) истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства.

В соответствии с ч.2 ст.9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года.

В отношении ряда объектов инфраструктуры ВВТ предусмотрены повышенные требования в вопросах реализации контрольно-надзорных полномочий органами государственной власти. В частности, речь идет об объектах, обладающих особым значением для инфраструктуры порта и ВВТ в целом. К числу таких объектов закон относит ГТС, а также объекты, обеспечивающие безопасность ВВТ.

5. Действующее законодательство предусматривает также и возможность проведения внеплановых проверок. Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации. Поскольку предписанием установлен конкретный срок устранения несоответствий, то последующую проверку можно назвать внеплановой лишь условно, поскольку она выступает закономерным результатом деятельности органа государственной власти по проверке соблюдения его предписаний. Таким образом, истечение срока фактически выступает в качестве момента начала проведения проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки выступают также поступившие в орган государственного надзора обращения или заявления третьих лиц о допущенных субъектами предпринимательской деятельности нарушениях в области эксплуатации объектов инфраструктуры ВВП. Указанные обращения, заявления указывают на конкретные допущенные нарушения, которые свидетельствуют о нарушения в деятельности такого субъекта и возникновении угрозы безопасности правам третьих лиц. Однако обращение либо заявление может выступать основанием проверки деятельности конкретного субъекта лишь в случае, если оно отражает личные данные заявителя и позволяет его идентифицировать. Обезличенные либо анонимные заявления, обращения органами государственной власти не могут рассматриваться в качестве оснований проведения внеплановых проверок. Исключением из общего правила выступают публикации в средствах массовой информации, которые, хотя и носят обезличенный характер, но позволяют установить субъекта, ответственного за достоверность изложенных в таком сообщении фактов. Обратим внимание, что внеплановая выездная проверка по указанному основанию может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч.12 ст.10 ФЗ 26.12.2008 N 294-ФЗ. При этом предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускается.

Основанием проведения внеплановой проверки может выступать и поручение Президента РФ или Правительства РФ. Такое поручение носит специальный характер и предусматривает участие в данном процессе ряда должностных лиц государства. В этой связи закономерным представляется говорить не о наличии юридического факта, а о формировании юридического состава, т.е. совокупности юридических фактов, являющейся необходимой и достаточной для решения о проведении внеплановой проверки. Инициатором реализации данного основания выступает прокурор, который в рамках должностных полномочий может выявить ряд нарушений в деятельности отдельных субъектов на ВВТ. Однако, несмотря на полноту и широту его полномочий, он не обладает достаточной властью для проведения проверки и устранения выявленных нарушений. В этой связи прокурору предоставляется возможность направления требования Президенту РФ или Правительству РФ для формирования ими представления специально уполномоченному органу государственной власти, в компетенции которого находится проведение проверок деятельности субъектов на ВВТ.

В данном случае формирование основания для проведения проверки осуществляется в несколько этапов:

- поступление обращения или заявления в прокуратуру по факту нарушения установленного порядка предоставления услуг на ВВТ;

- проведение прокурорской проверки и принятие мер прокурорского реагирования;

- направление требования прокурора Президенту РФ или Правительству РФ;

- издание Президентом РФ или Правительством РФ приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки;

- назначение и проведение внеплановой проверки в соответствии с изданным приказом (распоряжением).

6. Действующее законодательство выделяет две основных категории проверок: документарная и выездная. Документарная проверка, как правило, ограничивается лишь истребованием необходимых документов о деятельности субъекта, в том числе по факту выявленного нарушения. Проверка содержания представленных документов осуществляется в месте нахождения уполномоченного на ее проведение органа государственной власти. Выездная проверка характеризуется необходимостью перемещения специалистов уполномоченного органа государственной власти в место нахождения правонарушителя. Проведение выездной проверки регламентировано ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Внеплановая проверка носит срочный характер и предполагает необходимость установления факта нарушения требований действующего законодательства по месту его совершения, которым в данном случае выступает место осуществления деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в связи с чем она, как правило, производится без предупреждения проверяемого.

7. При осуществлении плановых и внеплановых проверок должностным лицам, которые осуществляют государственный надзор в области ВВТ, предоставлены следующие права:

1) направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, физическим лицам (индивидуальным предпринимателям) мотивированные запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для проведения плановых и внеплановых проверок. Такие запросы представляют собой письменные обращения должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в области ВВТ, в которых содержатся требования о предоставлении информации и документов о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц (индивидуальных предпринимателей) и обоснованием необходимости получения таких документов и информации, а также с указанием оснований проведения плановой или внеплановой проверки, в связи с которой осуществляется запрос.

При этом вышеуказанные должностные лица имеют право получать эти документы и информацию. Наличию данного права корреспондирует в этой связи обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц (индивидуальных предпринимателей) предоставить такие документы и информацию, потому что в ином случае право должностных лиц будет нарушено;

2) непосредственно посещать объекты инфраструктуры ВВТ, суда и иные плавучие объекты. Посещение собственно представляет собой нахождение на территории указанных объектов должностных лиц с определенными целями, связанными с проведением плановой либо внеплановой проверки.

Под объектами инфраструктуры ВВТ следует понимать сооружения и производственные комплексы, предназначенные для судоходства и иной связанной с судоходством деятельности на ВВП РФ. Плавучие объекты - это самоходные и несамоходные сооружения, способные передвигаться по воде (плавать), предназначенные, как правило, для перевозки грузов, пассажиров и их багажа.

Посещать вышеуказанные объекты должностные лица могут при предъявлении:

- служебного удостоверения - документа, подтверждающего личность должностного лица, как субъекта, исполняющего должностные обязанности;

- копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки - изготовленного при помощи копировальной техники документа, являющегося аналогом оригинала приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки, в котором содержатся сведения об основаниях, времени, месте проведения проверки.

Предъявление вышеуказанных документов осуществляется собственнику или представителю собственника объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов;

3) проводить в пределах объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов:

- необходимые исследования, то есть технический и документальный анализ работы механизмов данных объектов, установление наличия или отсутствия недостатков и сбоев в такой работе, соответствия либо не соответствия предъявляемым техническим требованиям к таким механизмам и т.п., который требуется в целях выявления нарушений законодательства в области ВВТ;

- необходимые испытания, то есть технические и механические эксперименты на предмет устойчивости механизмов указанных объектов к различного рода воздействиям, а также на предмет выявления наличия или отсутствия у этих механизмов существенных и несущественных механических повреждений, которые требуются в целях выявления нарушений законодательства в области ВВТ;

- необходимые измерения - проведение различного рода исследований количественных показателей работы механизмов указанных объектов, например, определение количества оборотов механизмов двигателей объектов инфраструктуры ВВТ, измерение скорости движения объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов, определение скорости работы отдельных механизмов указанных объектов и т.д.;

- необходимые расследования - выявление причин, как правило, несчастных случаев, связанных с функционированием объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов;

- необходимые экспертизы - анализ рабочего состояния объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов, и их соответствия предъявляемым к ним требованиям;

- иные мероприятия по контролю. К иным мероприятиям могут быть отнесены копирование документов, необходимых для осуществления государственного надзора, проведение беседы с лицами, ответственными за надлежащее техническое состояние объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов и т.п.;

4) выдавать юридическим лицам, физическим лицам (индивидуальным предпринимателям), предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области ВВТ. Такие предписания представляют собой письменные документы, исходящие от должностных лиц органа государственного надзора в области ВВТ, в которых императивно указываются требования о необходимости устранения нарушений обязательных требований законодательства в области ВВТ, выявленных должностными лицами органа государственного надзора в области ВВТ в ходе проведения мероприятий в рамках такого надзора;

5) выдавать юридическим лицам, физическим лицам (индивидуальным предпринимателям), предписания о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогично вышеуказанным предписаниям, данные предписания также являются письменными документами, исходящими от должностных лиц органа государственного надзора в области ВВТ, в которых императивно указываются требования о принятии мер в целях недопущения причинения вреда указанным лицам и объектам и недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

6) составлять протоколы об административных правонарушениях. Исходя из ст.28.2 КоАП РФ, протокол - это административный документ, составляемый уполномоченным лицом (в данном случае должностными лицами органа государственного надзора в области ВВТ), в котором указываются, в частности дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и т.д.). Собственно, составление протокола - это административная процедура по оформлению на бумажном носителе соответствующей формы сведений о совершении административного правонарушения в соответствии с требованиями КоАП РФ;

7) рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере ВВТ. Рассмотрение дела об административных правонарушениях - это административная процедура по анализу факта наличия или отсутствия состава административного правонарушения, имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, вынесению постановления и определения по делу об административном правонарушении;

8) принимать меры по предотвращению совершения административных правонарушений, например, проводить проверки таким образом, чтобы выявить факты, способствующие совершению административных правонарушений, проводить совещания и разъяснения о фактах последствий совершения административных правонарушений;

9) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений. В данном случае имеется в виду передача в органы предварительного следствия и органы дознания документов, аудиозаписей, вещественных доказательств и иных доказательств, в которых содержатся сведения о факте (фактах) совершения преступления. Тем самым должностные лица органа государственного надзора в области ВВТ способствуют выявлению фактов совершения преступления и принимают меры для пресечения дальнейшего их совершения.

8. Пункт 8 комментируемой статьи прямо предусматривает, что при осуществлении деятельности на ВВТ ряд отдельных надзорных мероприятий осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Речь идет, в частности, о следующих видах надзора:

1) федеральном государственном пожарном надзоре (см. Федеральный закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре"; приказ МЧС РФ от 29.12.2006 N 804 "О Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"; приказ МЧС РФ от 28.06.2012 N 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности");

2) федеральном государственном экологическом надзоре (см. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370"; постановление Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре"; приказ Минприроды России от 29.06.2012 N 191 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора");

3) федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (см. Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации");

4) федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (см. Федеральный закон от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; постановление Правительства РФ от 15.11.2012 N 1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности"; постановление Правительства РФ от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений"; Постановление Правительства РФ от 02.02.2010 N 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр");

5) федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (см. ТК РФ; постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"; постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"; приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 N 354н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права");

6) федеральном государственном метрологическом надзоре (см. Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; постановление Правительства РФ от 6.04.2011 N 246 "Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора"; приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 16.04.2012 N 418 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора").

9. На ВВТ осуществляется расследование транспортных происшествий органом государственного надзора в области ВВТ. Так, в соответствии с Положением по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на ВВП РФ, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 29.12.2003 N 221, целью проведения расследования транспортных происшествий является установление причин транспортных происшествий с судами и принятие мер по их предотвращению в будущем. Расследование транспортного происшествия включает сбор и анализ информации о транспортном происшествии, установление факторов, выявление причин, приведших к транспортному происшествию, подготовку рекомендаций по предупреждению транспортных происшествий в будущем и рекомендаций по вопросам обеспечения безопасности судоходства.

Капитан (командир) судна или другое должностное лицо в случае транспортного происшествия:

- принимает меры к ликвидации или уменьшению последствий транспортного происшествия;

- при аварии поддерживает постоянную связь с судовладельцем, диспетчером, осуществляющим руководство движением флота на этом участке;

- в течение суток составляет в 3 экземплярах акт транспортного происшествия с указанием соответствующих сведений.

Акты о транспортных происшествиях с судами, при повреждениях гидротехнических сооружений и плотов оформляются с участием представителей их владельцев. Время расследования исчисляется с момента получения акта о транспортном происшествии до вынесения постановления начальником территориального органа Ространснадзора. Транспортное происшествие, информация о котором поступила в Ространснадзор по истечении 10 суток (скрытое транспортное происшествие), расследуется с момента его обнаружения и сроками не ограничивается.

10. На орган государственного надзора в области ВВТ возлагается обязанность по обеспечению надзора за деятельностью капитанов бассейнов ВВП по осуществлению государственного портового контроля. Такой надзор обеспечивается в соответствии со ст.38.1 КВВТ РФ.

Комментарий к статье 5. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте

Нормы комментируемой статьи носят бланкетный характер, отсылая к специальному законодательству, регулирующему вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе и в области ВВТ.

Согласно ст.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При этом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 ст.2 данного закона ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со ст.12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию на ВВТ подлежат:

1) деятельность по перевозкам ВВТ пассажиров;

2) деятельность по перевозкам ВВТ опасных грузов;

- 3) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на ВВТ. В целях реализации указанных норм ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительством РФ было принято постановление от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", которым, в том числе утверждены: Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

- Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

- Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2013 N 158 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров.

Комментарий к статье 6. Провозная плата, сборы (тарифы) с судов

1. На ВВТ тарифы зависят от вида услуг, от вида перевозки, расстояния перевозки, класса судна. Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных максимальных или минимальных) ценовых ставок тарифов. Эти ставки могут устанавливаться в виде абсолютных значений, а также путем индексации действующего уровня тарифов. Минимальная величина тарифов должна всегда обеспечивать покрытие расходов на оказываемые услуги с учетом их объема. Главный принцип государственного регулирования тарифов - раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности субъекта регулирования (организации ВВТ). Главный метод - метод экономически обоснованных затрат. При тарифном регулировании погрузочно-разгрузочных работ тарифы могут устанавливаться в твердой сумме по тоннажу.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 утверждено Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры ВВП. Данное Положение определяет:

- цели и методы государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее - тарифы);

- основы ценообразования на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- правила государственного регулирования тарифов.

2. Провозная плата (это цена в соответствующем договоре) устанавливается перевозчиками, а плата за буксировку - буксировщиками либо в соответствии с установленными тарифами, либо на основании соглашения сторон. В целях сбалансированности местных бюджетов (что влияет и на консолидированный) в случае выделения органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления дотаций на перевозки пассажиров и их багажа на маршрутах пригородных, местных и транзитных перевозок, перевозчики обязаны согласовывать провозную плату с этими органами.

Сборы (тарифы) с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных, за услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения, а также устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях. В данном отношении применению подлежат следующие акты:

- Федеральный закон от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

- постановление Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей";

- приказ Федеральной службы по тарифам от 24 июня 2009 года N 135-т/1 "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)";

- приказ Федеральной службы по тарифам от 8 октября 2013 года N 184-т/5 "Об утверждении Правил применения сборов (тарифов) с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" и др.

Комментарий к главе II. Внутренние водные пути

Комментарий к статье 7. Общие положения

1. Внутренние водные пути - это реки, озера, каналы, заливы и иные естественные и антропогенные (знаменитый Беломорканал) поверхностные водные объекты (кроме морей, территории территориального моря, исключительной экономической и прилежащей зоны и континентального шельфа), которые являются пригодными для судоходства. По этим путям осуществляется движение судов и иных плавучих объектов, на них и в их пределах осуществляются виды работ, относящихся к судоходству. Существует классификация ВВП на естественные (в свободном состоянии) - сток которых не зарегулирован и искусственные - на которых функционируют ГТС для регулирования стока и создания подпора на всем протяжении ВВП или на определенных его участках. Среди последних выделяются ВВП, полностью созданные человеческим трудом. Протяженность ВВП определяется по осевой линии судовых ходов, из которых выделяются пути со знаками судоходной обстановки и с гарантированными габаритами судовых ходов.

Судовой ход - это часть водного пространства на внутреннем водном пути, пригодная для движения судов, обозначенная на местности и (или) карте.

Внутренние водные пути находятся в федеральной собственности, что следует из конституционной нормы, согласно которой федеральные транспорт, связь, и пути сообщения находятся в федеральной собственности и в ведении РФ (единый балансодержатель всех ГТС, находящихся в федеральной собственности - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом). Это объясняется важной ролью транспорта вообще в обеспечении нормального гражданского оборота и вообще всей хозяйственной, экономической и иной деятельности. ВВП не могут находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований. ВВП свободно используются в целях судоходства любыми физическими и юридическими лицами. Свободно - не значит произвольно - для осуществления большинства деятельности на ВВТ требуется наличие лицензии, а также ряд иных обязательных условий, о которых подробнее в соответствующих главах. Согласно ВК РФ для осуществления судоходства не требуется специального разрешения и заключения договора водопользования, что подтверждалось и судебной практикой.

Так, по одному из дел судом установлено, что Росприроднадзор неправомерно привлек организацию, являющуюся специализированным перевозчиком грузов ВВТ, к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ за сплав леса в плотах без наличия специального разрешения. Суд указал, что данный вид деятельности относится к судоходству, а судоходство, согласно подп.1 ч.3 ст.11 ВК РФ, не требует получения разрешения о предоставлении водного объекта в пользование (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2008 по делу N А13-9/2008). Охрана водных объектов при осуществлении судоходства осуществляется иными средствами - экологической экспертизой, требованиями обеспечения безопасности судоходства, и иными, о которых подробнее далее.

Перечень ВВП РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р, периодически в него вносятся изменения и дополнения. Он составлен в табличной форме по схеме трех колонок: наименование внутреннего водного пути; граница по течению (верхняя и нижняя); протяженность в километрах. В целом, общая протяженность ВВП РФ составляет около 102 тыс.км, многие из них являются важнейшими транспортными артериями страны, имеющими большой потенциал для осуществления международного грузооборота и способствования интеграции России в международную транспортную систему, следовательно, и дальнейшей интеграции на международный рынок в целом. Но для этого недостаточно одного только правового регулирования - многое зависит от экономических и финансовых средств и, прежде всего, - в подготовке и улучшения состояния инфраструктуры ВВП. Вообще, безопасность судоходства является фундаментом функционирования и развития всей отрасли ВВТ, вследствие чего необходимо относиться как к принципу к тому положению, что мероприятия по НГО и иным составляющим безопасности на ВВП должны проводиться раньше, чем намечено какое-либо сугубо экономическое, хозяйственное мероприятие. Более подробно о безопасности судоходства, насколько позволит объем, будет сказано в комментарии к гл.6 КВВТ РФ, специально посвященной этой сфере.

2. Внутренние водные пути оснащаются знаками судоходной обстановки и на них обеспечиваются гарантированные габариты судовых ходов. Для обеспечения безопасности судоходства и его нормального и бесперебойного осуществления, на требуемых участках ВВП - как естественного, так и антропогенного происхождения - сооружаются судоходные ГТС - например, шлюзы, которые так же, как и сами ВВП, могут находиться только в федеральной собственности.

Категория средств навигационного оборудования и сроки их работы, гарантированные габариты судовых ходов, сроки работы судоходных гидротехнических сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, в порядке, установленном правилами содержания внутренних водных путей и правилами содержания судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Порядок судовождения и иные правила, непосредственно регулирующие процесс движения судов по ВВП, установлены Правилами плавания по ВВП РФ. Проведение работ по изучению участков ВВП, изучению гидрографических и природных особенностей участков ВВП и составлению карт и схем плавания, устройство и поддержание в надлежащем состоянии средств навигационного оборудования, а также некоторые иные виды аналогичных работ в совокупности называются навигационно-гидрографическим обеспечением условий плавания по ВВП. Оно является одной из важнейших составляющих безопасности судоходства и включает в себя сбор навигационной информации (гидрографическое и метеорологическое изучение, русловые изыскания и т.д.) и непосредственно обеспечение навигации - составление новых и корректировка действующих карт, составление пособий и схем плавания, ввод в эксплуатацию и поддержание средств навигационного оборудования.

В настоящее время действуют распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 31.12.2013 N АД-381-р "О категориях средств навигационного оборудования и сроках их работы, гарантированных габаритах судовых ходов, а также сроках работы судоходных гидротехнических сооружений в навигации 2014-2016 годов" и распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 26.12.2014 N АД-484-р "О категориях средств навигационного оборудования и сроках их работы, гарантированных габаритах судовых ходов, а также сроках работы судоходных гидротехнических сооружений в навигации 2015-2017 годов".

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит в некотором смысле бланкетную норму, исходя из которой, Министерство транспорта РФ должно устанавливать бассейны ВВП. Так, согласно приказу Министерства транспорта РФ от 17.08.2012 N 316 "Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации" определены указанные бассейны. Например, Беломорско-Онежский бассейн ВВП определен в отношении Беломорского морского канала, озера Сегозеро, озера Сандал; Волго-Балтийский бассейн ВВП определен в отношении реки Свирь, реки Нева.

4. НГО условий плавания судов по ВВП, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов ВВП.

В целом, выполняются следующие виды работ:

- дноуглубительные, дноочистительные, выправительные, тральные;

- работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования;

- по подготовке и материалов для составления и издания карт и схем ВВП, по корректировке карт и схем, реализации карт, схем и пособий по плаванию;

- по навигационному обслуживанию судов (диспетчерское регулирование и информационной обеспечение судоводителей относительно обстановки на ВВП); по осуществлению безопасного прохода по ВВП негабаритных судов и иных плавсредств и многие другие виды.

К таким работам можно относить и работы, способствующие НГО, например, по подъему и удалению затонувших судов и иных объектов.

Пограничные зоны, о которых идет речь в п.4 рассматриваемой статьи, находятся на реках, которые в международном праве называют многонациональными - они протекают по территории двух и более государств. Когда такие реки открыты для судоходства всех стран, они называются международными. Также пограничные зоны есть на трансграничных водотоках и международных озерах.

Трансграничный водоток - это любая поверхностная или подземная часть водного пространства, которая пересекает границы между двумя или более государствами или которая расположена на этих границах. К трансграничным водотокам относятся и международные озера, в частности, Каспийское море. Что касается трансграничных водотоков и международных озер, то здесь основным международным документом является Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 года), которая вступила в силу для РФ в 1996 году. Вопросы судоходства, в том числе и НГО на реках, регулируются в основном международными договорами прибрежных государств. В данных договорах содержатся не только вопросы НГО, а вообще судоходства, кроме того - в области НГО они часто могут отсылать к национальному праву соответствующего прибрежного государства. В частности, вопросы судоходства на Дунае регулируются на международном уровне Конвенцией о режиме судоходства на Дунае (Белград, 18 августа 1948 года), участницей которой является и Россия как правопреемник СССР. Согласно ст.1 данной Конвенции, навигация на Дунае должна быть открытой и свободной для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Это не распространяется на перевозки между портами одного и того же государства. Придунайские государства обязаны содержать свои участки реки в судоходном состоянии для речных и на соответствующих участках морских судов и производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства и не ставить препятствий или помех судоходству на фарватерах Дуная (ст.3 КВВТ РФ). То есть, работы по реализации и обеспечению НГО (например, поддержание в надлежащем состоянии средств навигационного оборудования или дноуглубительные работы) возложены на соответствующие государства. По всем вопросам, в том числе и по НГО, прибрежные государства могут обращаться к Дунайской Комиссии, в компетенцию которой, в числе прочего, входит также установление единой системы навигационной путевой обстановки на всем судоходном течении реки, а также, с учетом специфики отдельных участков (например, участок от г.Ульм до г.Кельхайм проходим только для судов грузоподъемностью не более 300 тонн), основных положений о плавании по Дунаю, включая положения лоцманской службы (ст.8 КВВТ РФ). Также Комиссия координирует гидрометеорологическую службу на Дунае, издает справочники, лоции, навигационные карты и атласы.

Согласно ст.4 Конвенции о режиме судоходства на Дунае, если какое-либо из придунайских государств не в состоянии будет само предпринять работы, входящие в его территориальную компетенцию, необходимые для обеспечения нормального судоходства (ясно, что сюда могут относиться и работы по НГО), то такое государство должно передать выполнение данных работ Комиссии на условиях, которые она укажет, без права передоверия выполнения этих работ другому государству, за исключением той части речного пути, которая составляет границу этого государства. В последнем случае Комиссия сама определяет и условия выполнения этих работ.

Комментарий к статье 8. Содержание внутренних водных путей

1. Рассматриваемая статья определяет источники финансирования работ по содержанию ВВП и береговой инфраструктуры, распределяя их среди средств федерального бюджета и средств, поступающих из иных источников. Также данная статья императивно распределяет обязанности по содержанию ВВП, СГТС и иных объектов инфраструктуры между администрациями бассейнов ВВП и владельцами портов необщего пользования и пунктов отстоя судов.

Путевые работы (дноуглубительные, дноочистительные, выправительные, тральные, изыскательские, работы по содержанию и устройству средств навигационного оборудования и вспомогательных объектов инфраструктуры) являются одной из основных составляющих работ по содержанию ВВП, СГТС и иных объектов инфраструктуры. Проведение капитального ремонта объектов капитального строительства регламентируется законодательством о градостроительной деятельности, но это тоже является деятельностью, обеспечивающей возможность содержания ВВП, хотя по смыслу ст.3 КВВТ РФ это не относится к путевым работам, но относится к судоходству. Путевые работы, по смыслу ст.3 КВВТ РФ и п.1 комментируемой статьи представляют собой одну из повседневных, либо периодических видов деятельности на ВВП.

Рейд в порту - это часть его акватории, предназначенная и оборудованная для якорной стоянки судов.

Акватория порта - это прилегающий к его территории район водного пути, на котором базируются портовые сооружения.

Портовые ГТС - это причалы, дебаркадеры, молы, пирсы, волноломы и иное.

Судоходные ГТС - это устройства и сооружения, непосредственно предназначенные для обеспечения движения судов и безопасности судоходства - например, шлюзы. Понятие пункта отстоя также дано в ст.3 КВВТ РФ.

Таким образом, вся инфраструктура ВВТ как единого комплекса состоит из путевой, береговой и содействующей инфраструктур. Одной из неотъемлемых ее частей является система связи на ВВТ, играющая одну из первостепенных ролей в обеспечении безопасности судоходства. В самом общем виде система информационного обеспечения на ВВТ состоит из следующих компонентов: автоматизированные системы управления движением судов, которые внедряются в первую очередь на важнейших ВВП страны; АИС - автоматизированные информационные станции; системы мониторинга местоположения судов; непосредственно - системы связи.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно вопросов содержания ВВП и судоходных гидротехнических сооружений. Содержание указанных путей и гидротехнических сооружений осуществляется на основании правил содержания ВВП и правилами содержания судоходных гидротехнических сооружений, которые должны быть утверждены Министерством транспорта РФ. Между тем в настоящее время данные правила не приняты.

Помимо этого п.2 комментируемой статьи предусматривает, что Правительством РФ утверждаются нормативы финансовых затрат на содержание ВВП и судоходных гидротехнических сооружений. Отметим, что в настоящее время разработка данных нормативов является одним из пунктов Плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии на среднесрочный период (2014-2018 годы), определенного распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р. Ответственными за такую разработку являются Минтранс РФ, Минфин России, Росморречфлот.

Кроме того, в соответствии с п.3.1 Отраслевого соглашения по финансируемым из федерального бюджета подведомственным Росморречфлоту учреждениям в сферах внутреннего водного транспорта Российской Федерации и образования Российской Федерации на 2013-2016 годы (утв. Профсоюзом работников водного транспорта РФ, Росморречфлотом 04.07.2013) Росморречфлот обязуется на основании нормативов финансовых затрат на содержание ВВП и судоходных гидротехнических сооружений РФ, с учетом потребностей в объемах финансирования текущих затрат, обоснованных экономических показателей расчетной потребности финансовых средств определять, обосновывать годовые объемы субсидий на выполнение государственных заданий с учетом введения новых функций учреждений, государственных капитальных вложений на строительство и развитие производственной инфраструктуры ВВП и представлять их в Министерство транспорта РФ в процессе формирования федерального бюджета.

URL: http://media.rspp.ru/document/1/4/e/4e92517530a9611a66bf1d1e080cb488.pdf

3. Владельцы объектов береговой инфраструктуры, не указанных в п.3 комментируемой статьи, то есть, в портах необщего пользования и в пунктах отстоя судов обязаны осуществлять работы по содержанию ВВП, путевые работы (в том числе работы по устройству и содержанию рейдов), работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов, как это следует из буквального толкования п.3 рассматриваемой статьи, преимущественно за счет средств от собственной деятельности. Но эта норма не должна являться препятствием для привлечения, в случае необходимости, бюджетных средств (см. комментарий к ст.9 КВВТ РФ). Согласование таких работ с администрациями бассейнов ВВП является императивным требованием, направленным, прежде всего, на обеспечение безопасности судоходства. Согласовываться должны сроки работ, периодичность, объем, возможные последствия, необходимость проведения предварительных экспертиз и иное. Пункт 3 рассматриваемой статьи освобождает от наличия специальных разрешений на проведение работ по содержанию ВВП, путевых работ (в том числе работ по устройству и содержанию рейдов), работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов, работ по содержанию судоходных гидротехнических сооружений, что следует признать объективным. Но при этом, в случаях привлечения для выполнения путевых работ специализированных организаций, выполняющих работы, требующие соблюдения лицензионного порядка (такие организации привлекаются нередко), такой порядок должен быть ими соблюден.

Комментарий к статье 9. Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях

1. Общим предметом комментируемой статьи являются отношения, возникающие в рамках эксплуатации сооружений на ВВП, причем - не только судоходных и не только гидротехнических, здесь понятие сооружения трактуется скорее в территориально-функциональной привязке к ВВП, а также устанавливаются общие правила относительно строительства таких сооружений.

Прежде всего, речь идет о то, что строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Необходимость согласования с администрациями бассейнов ВВП носит императивный характер и имеет целью обеспечение безопасности судоходства. В частности, к числу сооружений относятся электростанции, которые являются составными элементами гидроузлов. Гидроузел, как правило, состоит из плотин, шлюзов, ГЭС, подходов к шлюзу и оградительных дамб. И ГЭС, например, при увеличении объемов потребления энергии, может влиять на уровень воды, так как в этом случае возрастает сброс воды, что приводит к повышению уровня воды в нижнем бьефе гидроузла. При уменьшении - ситуация обратная. Такой режим работы ГЭС вызывает колебания воды - суточные и недельные. Что же касается строительства гидроузлов, то и здесь, помимо сфер энергетики, ирригации и водоснабжения, всегда затрагиваются и транспортные аспекты. Поэтому во всех случаях строительство, реконструкция, ремонт, ввод в эксплуатацию и сама эксплуатация гидроузлов и составляющих их сооружений должны осуществляться по согласованию с соответствующими органами.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи добыча нерудных строительных материалов на ВВП осуществляется в порядке, установленном Министерством транспорта РФ. Однако в настоящее время такой порядок еще не принят.

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на внутренних водных путях государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Основные положения относительно строительного надзора по отношению к объектам капитального строительства содержатся в ГрК РФ. Согласно ст.1 КВВТ РФ объект капитального строительства представляет собой здание, сооружение, строение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Государственный строительный надзор (см. ст.54 ГрК РФ) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п.5.1 ст.6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (см. также постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2013 N 38 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти").

Государственный строительный надзор проводится в целях проверки соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, обладают правом беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора, по его результатам составляется акт - в случае выявления нарушений с указанием нарушенных требований и срока устранения нарушений.

2. Обязанности, установленные п.2-5 рассматриваемой статьи, по существу сводятся к одному - обеспечению нормального в данном бассейне, на данном участке ВВП судоходства, а также обеспечение его безопасности. Все данные обязанности являются императивными. Пункт 2 не говорит о том, владельцы каких именно сооружений обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни, знаки и иное оборудование. По буквальному толкованию этого пункта, выходит, что любых. Если учитывать, что обязанность по НГО (куда входит и установление таких знаков) ст.7 КВВТ РФ возлагает на администрации бассейнов ВВП, то рассматриваемая обязанность, помимо администраций бассейнов ВВП, распространяется на владельцев всех иных сооружений на ВВП, где согласно требованиям необходима установка знаков и иных средств навигационного оборудования. В последнем случае и необходимо такое согласование с администрациями бассейнов ВВП. В противном случае эта норма была бы лишней - администрациям бассейнов ВВП не требуется согласования с "самими собой".

Соблюдение обязательных требований, установленных действующим законодательством РФ, направлено на обеспечение:

- применения единых правил установления требований к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствия технического регулирования развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Основные обязательные требования, установленные государством реализуются в рамках стандартов, технических регламентов и иных документов, устанавливающих и закрепляющих правовые требования к объектам инфраструктуры ВВП РФ.

3. На обеспечение безопасности судоходства и бесперебойного функционирования ВВТ направлены и обязанности, установленные п.4 и 5 рассматриваемой статьи для владельцев регулирующих уровни воды сооружений поддерживать согласованные (на деле - установленные) с федеральным транспортным ведомством уровни воды ниже и выше таких сооружений, необходимые для обеспечения судоходства, а также осуществлять эксплуатацию таких сооружений и регулирование уровней воды ниже таких сооружений по согласованию с федеральным транспортным ведомством. Такими сооружениями являются, например, все те же гидроузлы. Обе нормы носят императивный характер, но на практике их реализация может зависеть от множества побочных факторов - как природного, так и организационно-правового и иного социального характера.

4. Гарантированные глубины - это наименьшие глубина, ширина и радиус закругления, необходимые для судоходства и обеспечиваемые в течение всего навигационного периода. Норма п.6 данной статьи, по сути, имеет один предмет регулирования с п.4 ст.7 - об НГО на пограничных участках. Гарантированная глубина водного пути является неотъемлемой частью НГО. Как и все вопросы судоходства, данный аспект в отношении многонациональных рек решается международными договорами прибрежных государств. Государства-участники таких договоров обязаны поддерживать установленные ими гарантированные глубины, выполняя для этого путевые и иные работы, в порядке, установленными самими договорами.

5. Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья была дополнена п.7, положениями которого предусмотрено, что не допускается создание искусственных земельных участков, если их создание не соответствует требованиям безопасности судоходства.

Указанный закон регулирует отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства. Искусственным земельным участком в целях указанного закона признается земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, - сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.

Комментарий к статье 10. Использование поверхностных водных объектов для целей водного транспорта, пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей и земельными участками, используемыми или занимаемыми организациями внутреннего водного транспорта

1. Комментируемая статья состоит из норм различной отраслевой принадлежности и регулирующая общественные отношения в рамках использования территорий и акваторий в пределах ВВП.

Первый пункт данной статьи определяет правовой режим береговой полосы применительно к деятельности ВВТ. И этот пункт объективно соотносится с нормами иных соприкасающихся отраслей права таким образом, что комментарий к нему будет весьма объемным. Помимо данного пункта, правовой режим береговой полосы в пределах ВВП определяется также нормами п.4 ст.90 ЗК РФ. Собственно о самих водных объектах в данной статье ничего не говориться. Статья касается в основном земель, расположенных в границах водных объектов, являющимися ВВП. По сути, первые 7 пунктов, а также п.9-11 рассматриваемой статьи определяют правовой режим береговой полосы применительно и в рамках деятельности ВВТ, рассматривая водные объекты как ВВП, а земельные участки, составляющие береговую полосу - через призму функционирования ВВТ. То есть, данные правила - это лишь часть нормативного массива, регулирующего режим территории, называемой в данной статье береговой полосой. Но данная часть земель, данный их вид, регулируется и нормами иной отраслевой принадлежности, наибольшее значение из которых для ВВТ будут иметь правила земельного и экологического права. Кроме того, береговая полоса, о которой идет речь, относится к землям транспорта, о чем в комментируемой статье вполне уместно было бы упомянуть. Кроме того, береговая полоса соотносится с территориями водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Таким образом, правовой режим береговой полосы - весьма сложное правовое образование, статус этой небольшой части земной поверхности определяется нормами многих отраслей соответственно их предмету.

Согласно п.1 ст.90 ЗК РФ, к землям транспорта относятся земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, в том числе внутреннего водного. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского и ВВТ могут предоставляться земельные участки для: размещения искусственных ВВП; размещения портов, пристаней, ГТС, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, реконструкции, ремонта, наземных и подземных зданий (последнее - логично, если и для наземных), строений, сооружений, устройств и иных объектов морского и ВВТ; выделения береговой полосы. Этот же пункт специально указывает, что береговая полоса ВВП выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по ВВП, вне территории населенных пунктов. Об этой части земной поверхности и идет речь в ст.10 КВВТ РФ. Пункт 4 ст.90 ЗК РФ прямо относит порядок выделения береговой полосы и пользования ею к компетенции КВВТ РФ. Не совсем ясно, что означает термин "выделение". Логично предположить, что он применяется как аналог определения границ береговой полосы. Само же выделение части участка земли согласно назначению земель - это вопросы зонирования земель.

Согласно п.4 ст.87 ЗК РФ, земли транспорта, занятые федеральным транспортом, находятся в федеральной собственности. Разрешения на судоходство и договора водопользования, как уже указывалось - не требуется. Согласно п.7 ст.90 в целях создания условий для развития инфраструктуры транспорта, осуществляется резервирование земель, основной порядок которого определен в ст.70.1 ЗК РФ. Непосредственно порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд устанавливается Правительством РФ, случаи, когда допускается резервирование земель, аналогичны тем, что являются основанием для изъятия земель для государственных и муниципальных нужд, определенным в ст.49 ЗК РФ. К ним, в числе прочих, относится и изъятие (то есть, и резервирование) для целей размещения объектов транспорта федерального и регионального значения.

Таким образом - береговая полоса представляет собой часть территории, примыкающей к поверхностным водным объектам, относящаяся к землям транспорта и использующаяся в целях обеспечения судоходства. Ее ширина определена в п.1 рассматриваемой статьи - 20 метров вглубь берега от края воды при среднемноголетнем уровне воды на реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных ВВП, при уклоне берега более 45 градусов она определяется от края берега.

Помимо земель транспорта, организациям ВВТ могут предоставляться и земли иного назначения, скажем, сельскохозяйственного назначения, земель лесного и водного фонда и иных категорий. В этих случаях регулирующий приоритет в определении порядка предоставления и пользования такими участками будет иметь не транспортное законодательство, а общие и специальные правила земельного права, лесного, водного и иного законодательства. Здесь иная плоскость правового регулирования.

Помимо береговой полосы, исходя из сказанного, к землям ВВТ будут относиться земли портов, пристаней, СГТС и иных объектов инфраструктуры ВВТ, земли объектов обслуживания - различных пунктов, баз, зданий специальных служб и иное. Это земли, которые располагаются в основном за пределами береговой полосы и предоставляются в пользование организациям ВВТ согласно нормам земельного законодательства.

Береговая полоса - один из видов земель транспорта и ее правовой режим и устанавливается в данной статье. Особые условия пользования береговой полосой, о которых идет речь в п.1, представляют собой конкретизацию и общих правил ст.10 и поэтому устанавливаются подзаконными актами - актами Правительства РФ. Они определены, в частности, Положением об особых условиях пользования береговой полосой ВВП РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 71. Граница береговой полосы устанавливается администрациями бассейнов ВВП в установленном Минтрансом РФ порядке, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Береговая полоса в данном Положении определена как зона с особыми условиями пользования. Не допускается пользование береговой полосой для осуществления деятельности, при которой не обеспечивается безопасность судоходства - здесь Положение, по сути, дублирует правило п.5 рассматриваемой статьи. Положением устанавливается разрешительный порядок пользования береговой полосой для осуществления юридическими и физическими лицами: проведения физическими лицами и организациями работ по устройству временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавсредств, погрузочных операций и высадки и посадки пассажиров; сооружение временных строений и проведение других необходимых работ в случае непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами; работ в сельскохозяйственных и иных целях. На временное пользование участком береговой полосы в указанных целях соответствующая администрация бассейнов ВВП выдает разрешение, срок которого устанавливается самой администрацией бассейнов ВВП. Юридическое или физическое лицо обязано пользоваться участком береговой полосы в соответствии с целями и условиями его предоставления, указанными в разрешении, не допуская причинения вреда водным объектам и объектам ВВТ. В случае нарушения таких условий администрация бассейнов ВВП вправе приостановить действие разрешения, а если нарушения не устранены - аннулировать его. Контроль за соблюдением таких условий может осуществлять Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или сама администрация бассейна ВВП.

Право пользования береговой полосой в смысле рассматриваемой статьи не распространяется на ее участки в пределах поселений, что следует из п.4 ст.90 ЗК, так как она выделяется вне территорий поселений.

Раньше организации ВВТ освобождались от платы за занимаемые ими земельные участки. В настоящее время организации ВВТ оплачивают земельный налог по правилам гл.31 НК РФ, на общих основаниях. В настоящее время п.1 ст.10 КВВТ РФ полностью отсылает к "законодательству" РФ, под которым, прежде всего, надлежит понимать нормы НК РФ. Согласно п.1 ст.388 НК РФ, налогоплательщиками земельного налога являются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения. Второе напрямую относится к организациям ВВТ. Налоговые льготы не установлены ст.395 НК РФ для организаций ВВТ. Но при этом, согласно п.2 ст.389 НК РФ, не являются объектами налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда. Согласно ст.102 ЗК РФ, к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водными объектами, сосредоточенными в водных объектах и земли, занятые ГТС и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. То есть, в случае, если организации ВВТ обладают такими землями (ст.102 ЗК РФ), то в этом случае эти объекты не подлежат налогообложению. В остальных случаях они являются налогоплательщиками на общих основаниях. Нельзя однозначно трактовать возможные для развития ВВТ результаты введения земельного налога. По общим данным, доля земельного налога с организаций ВВТ составляет от 20 до 40% прибыли. Конечно, есть доля истины в предложении Минтранса РФ относительно освобождения от налогообложения в отношении земельных участков, занятых объектами ВВТ и береговой полосой. Справедливо и то, что рост налоговой нагрузки на предприятия ВВТ не учитывает сезонный характер его работы. Но в ситуации, когда налогообложение на ВВТ осуществляется на общих основаниях, следует предусматривать в бюджетах, куда поступают такие средства, обязательные лимиты на финансирование содержания объектов инфраструктуры ВВТ.

2. Администрации бассейнов ВВП предоставлен довольно обширный круг прав в рамках пользования береговой полосой в целях осуществления ими функций по содержанию ВВП и обеспечению безопасности судоходства, а также для осуществления ими иной не запрещенной законом деятельности, в рамках их уставов. Пункт 2 рассматриваемой статьи довольно подробно очерчивает конкретное содержание, перечень правомочий, составляющих право пользования ими береговой полосой. Их назначение - в обеспечении возможности администрациям бассейнов ВВП выполнять свои функции. Разрешения на устройства временных сооружений, о которых идет речь в абзаце 5 п.2, администрации бассейнов ВВП выдают в порядке Положения об особых условиях пользования береговой полосой, рассмотренного выше. Рубки лесных насаждений в целях установки береговых средств навигационного оборудования - как в пределах береговой полосы, так и за пределами береговой полосы и обеспечения их видимости относятся, согласно п.2 ст.17 ЛК РФ, к выборочным рубкам лесных насаждений. Сплошные рубки лесных насаждений для указанных целей администраций бассейнов ВВП на практике не встречаются. Осуществлять рубки в пределах береговой полосы является сугубо предоставленным КВВТ РФ, а право осуществлять рубки лесных насаждений за ее пределами - находится полностью в сфере регулирования лесного законодательства. Но в любом случае, как в пределах береговой полосы, так и за ее пределами, производя выборочные рубки, администрации бассейнов ВВП обязаны соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений правила рубок, правила санитарной и пожарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами. За лесные правонарушения виновные лица несут установленную ответственность. Кроме того, в лесах, находящихся на территории водоохранных зон, с которыми соотносится береговая полоса, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны лесных насаждений (ст.104 ЛК РФ), а также императивно запрещены сплошные рубки. Вообще, в настоящее время лесное законодательство не полностью отвечает требованиям защиты лесов, но это отдельная тема.

3. Пунктами 3-5 рассматриваемой статьи устанавливается ряд императивных обязанностей и ограничений при пользовании береговой полосой, касающихся как администраций бассейнов ВВП, так и иных лиц, получивших разрешение на использование полосы для производства работ, указанных в комментарии к п.1 рассматриваемой статьи - это обязанность после окончания работ (любых) обустроить береговую полосу и очистить ее, а также запрет осуществлять деятельность, которая несовместима с обеспечением безопасности судоходства - это касается всех аспектов безопасности судоходства (НГО, работы обеспечивающих служб, портов, и всего, что влияет на безопасность судоходства) и запрет на установку на береговой полосе огней, направленных в сторону судового хода.

Судовой ход - это участок ВВП, обозначенный на местности или карте, по которому непосредственно осуществляется движение судов. Поэтому никаких огней, как постоянных, так и временных, кроме навигационных огней, установленных Правилами плавания по ВВП РФ, не должно быть направлено в сторону судового хода. Если такие огни необходимы, владельцы этих огней должны обеспечивать постоянное их ограждение от судового хода. Думается, что это должно касаться владельцев не только тех огней, которые расположены непосредственно на береговой полосе, но и вообще огней, расположенных вблизи судового хода, если есть вероятность их негативного воздействия на движение судов.

Рыболовство, о котором идет речь в п.7 рассматриваемой статьи, является одним из видов использования животного мира и подразделяется на промысловое, спортивное и любительское. Данный пункт не говорит о том, какой из данных видов подлежит согласованию с администрациями бассейнов ВВП., обозначая рыболовство одним термином. Но следует полагать, что, если рыболовецкая деятельность может оказывать какое-либо влияние на судоходство, то действие данного пункта следует распространять на все его виды. Прежде всего, он касается промыслового рыболовства. Относительно любительского и спортивного рыболовства он будет действовать только при наличии возможного влияния последних на судоходство в бассейне, а скорее - только на определенном участке ВВП данного бассейна.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.03.2013 N 143 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков" определение границ рыбопромысловых участков осуществляется в соответствии с актами Президента РФ и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Границы рыбопромыслового участка устанавливаются в пределах акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, а также заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

При отсутствии согласования с администрациями бассейнов ВВП виновные лица могут быть привлечены к ответственности по ч.1 ст.11.6 КоАП РФ.

4. На территориях, указанных в п.8 рассматриваемой статьи, правовой режим береговой полосы (как части линии берега, предназначенной для обеспечения функционирования ВВТ) не действует. Ситуация может быть осложнена тем, что некоторые из данных территорий могут совпадать с береговой полосой, в частности - некоторые виды особо охраняемых природных территорий. В целом, особо охраняемая природная территория - это части земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное назначение.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2004. С.485.


Правовой режим особо охраняемых природных территорий устанавливается Федеральным законом от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

5. Предоставление земельных участков для проектирования, строительства, размещения и эксплуатации каких-либо объектов осуществляется на общих основаниях, согласно правилам земельного законодательства и водного законодательства, обязательным императивным условием здесь является согласование этого с администрациями бассейнов ВВП. Это требование касается любого объекта и любой стадии - проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации. Если деятельность, для которой планируется предоставление земельного участка в пределах береговой полосы, несовместима с обеспечением безопасности судоходства, такая деятельность не допускается.

Правовой режим береговой полосы на участках пограничных зон РФ (п.10 рассматриваемой статьи) является составной частью режима самой пограничной зоны, что в основных моментах определяется законодательством о Государственной границе РФ (см. Закон РФ от 01.04.93 N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"; приказ ФСБ РФ от 15.10.2012 N 515 "Об утверждении Правил пограничного режима", который устанавливает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне", которым определены, в частности правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду).

Также можно отметить Административный регламент Федеральной службы безопасности РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим, утв. приказом ФСБ РФ от 13.11.2012 N 572.

6. Запрет, содержащийся в п.11 рассматриваемой статьи (оставлять в пределах береговой полосы и в акватории ВВП безнадзорных судов и иных объектов, затрудняющих использование ВВП и оказывающих негативное влияние на состояние ВВП и береговой полосы), является императивным, но на практике эта норма далеко не всегда действует. Брошенные и затонувшие суда являются серьезной и злободневной проблемой судоходства, и, несмотря на установленную КВВТ РФ обязанность собственника таких судов и иных объектов поднять или удалить их, зачастую эта обязанность осуществляется администрациями бассейнов ВВП и при содействии местных администраций. При этом не только в силу того, что у собственника нет возможности осуществить это своими силами, но и в силу того, что установить такого собственника (хотя бы и иного владельца) подчас весьма трудно. Данная обязанность адресована не только судовладельцам (собственникам брошенных и затонувших судов), но и владельцам иных объектов. Сооружений, а также лицам, осуществлявшим какие-либо работы по строительству, реконструкции, эксплуатации таких объектов.

Комментарий к статье 11. Возмещение вреда, причиненного ненадлежащими действиями на внутренних водных путях

Данная статья - частный случай фиксации в законодательстве общего принципа, содержащегося в ст.1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Это именно общая фиксация, отсылающая к гражданскому законодательству. Если говорить точнее - сама ст.11 КВВТ РФ является нормой гражданского законодательства. Вопросы возмещения вреда регулируются правилами гл.59 ГК РФ. На отношения по возмещению вреда указанным в комментируемой статье объектам распространяется действие соответствующих правил гл.59 ГК РФ.

Непосредственное отношение к предмету комментируемой статьи будут иметь следующие правила данной главы: общие основания ответственности за причинение вреда (ст.1064 ГК РФ); предупреждение причинения вреда (ст.1065 ГК РФ); причинение вреда в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости (ст.1066 и ст.1067 ГК РФ); ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником (ст.1068 ГК РФ); ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (ст.1069 ГК РФ); возмещение вреда лицом, застраховавшим свою ответственность (ст.1072 ГК РФ); ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними и лицами, недееспособными, ограниченно дееспособными, а также лицами, не способными понимать значение своих действий (ст.1073-1078 ГК РФ); ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст.1079 ГК РФ); ответственность за совместно причиненный вред (ст.1080 ГК РФ); право регресса к лицу, причинившему вред (ст.1081 ГК РФ); способы возмещения вреда (ст.1082 ГК РФ); учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред (ст.1083 ГК РФ); возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг (параграф 3 гл.59 ГК РФ). Это перечень правил, которые на практике чаще всего будут подлежать применению в случае причинения вреда от повреждения объектов организаций ВВТ. Уже из этого перечня можно увидеть, что анализировать здесь все эти правила не позволяет объем работы и логика законодателя в гл.2 КВВТ РФ. Это было бы отступлением от предмета комментария.

Юридические службы организаций ВВТ должны всегда оперативно изучать указанное законодательство о возмещении вреда, включая издаваемые министерствами и ведомствами подзаконные акты в данной сфере. Оперативно - это значит адекватно с точки зрения места и времени. Должен вестись мониторинг изменений в данные нормы, а также систематически изучаться судебная практика применения указанных выше норм. О судебной практике по вопросам применения положений комментируемой статьи см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 07.11.2006 N Ф03-А04/06-1/4087; постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.06.2005 N Ф08-2074/05; постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 N 04АП-1606/08 и др.

Комментарий к статье 12. Охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования

1. Охрана судоходных ГТС и средств навигационного оборудования на ВВП является необходимой формой деятельности, составляющих один из аспектов обеспечения безопасности на ВВП, причем как безопасности самих ГТС и средств навигационного оборудования в качестве объектов, так и безопасности деятельности по их эксплуатации, что автоматически переносится и на безопасность судоходства. Что касается охранной деятельности на транспорте, то здесь огромный удельный вес в составе нормативного массива имеют акты подзаконного нормотворчества. Охранная деятельность и деятельность по обеспечению безопасности функционирования ГТС и средств навигационного оборудования - это явления онтологически не идентичные. В том смысле, что первое (охрана) функционально и по своим задачам уже второго (безопасности). Охрана вообще соотносится с безопасностью таким образом, что безопасность, помимо иных средств ее достижения и обеспечения, достигается также и путем осуществления охраны объектов. То есть, охрана объектов - это одно из средств обеспечения безопасности. Когда мы ведем речь об охране в узком, собственном смысле слова, то подразумеваем именно охрану объектов. Охранять "деятельность" невозможно. Но безопасность, как состояние защищенности предмета материального мира и (или) определенного вида деятельности, или определенной сферы жизни общества от негативного воздействия социальных (в широком смысле), политических, антропогенных, техногенных и природных факторов, предполагает и систему методов, средств, способов достижения и поддержания этой защищенности. Данные методы, средства, способы, определяются в своей специфике предметом обеспечения безопасности, то есть - спецификой той части материального мира и (или) сферы деятельности людей и их групп, безопасность которой надо обеспечивать. Допустим, разными средствами может осуществляться обеспечение экологической и экономической безопасности, правовой и информационной безопасности. Кроме того, специфика средств обеспечения безопасности обусловливается и степенью подверженности объекта деятельности по обеспечению безопасности воздействию негативных факторов, что всегда определяется согласно условиям места и времени. Допустим, степень подверженности негативному воздействию политических факторов экономической сферы повышается в период изменений в экономических системах, при переходе от одной к другой, а также в период кризисов. Наконец, специфика средств обеспечения безопасности зависит и от уровня развития науки и техники, что касается, прежде всего, технических и иных спецсредств, не самих методов, хотя такие средства и определяют, и даже создают новые методы обеспечения безопасности.

Указанные общие закономерности имеют место быть и в отношении безопасности судоходства и деятельности водного транспорта вообще. Конечно, с учетом специфики данного вида деятельности и с учетом того, что здесь объект, конечно, уже, чем в деятельности по обеспечению, скажем, экономической безопасности. И охрана объектов транспортной инфраструктуры, к каковым и относятся ГТС, средств навигационного оборудования и иные виды объектов обеспечения и содействия деятельности ВВТ, представляет собой один из методов обеспечения безопасности. Правовая основа обеспечения безопасности судоходных ГТС содержится, помимо норм КВВТ РФ и ведомственных нормативных актов, в Федеральном законе от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", ст.2 которого установлено, что законодательство в данной области состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Безопасности судоходства в целом посвящена отдельная глава КВВТ РФ, недостаток которой в том, что там рассматривается безопасность техническая и экологическая, но ничего не говориться о комплексном подходе к обеспечению данных видов безопасности с иными ее видами, в частности, защищенностью от противоправных посягательств. Тот факт, что в Положении об охране ГТС и средств навигационного оборудования защита от противоправных посягательств на них определена в качестве основной задачи охраны данных объектов, еще не говорит об отсутствии иных методов обеспечения такой безопасности, так как одной только охраны здесь недостаточно. В частности, не помешает оперативное изучение уровней преступности на транспорте и соответствующее прогнозирование на этой основе превентивных мер, а это уже не только и не столько охрана, как именно обеспечение безопасности посредством применения криминологических методов исследования.

2. Охрана судоходных ГТС и средств навигационного оборудования осуществляется подразделениями ведомственной охраны Минтранса РФ, ОВД, и подведомственными МВД организациями на основании Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утв. постановлением Правительства РФ от 21.11.2005 N 690. Данное положение определяет задачи, формы и порядок охраны ГТС и средств навигационного оборудования. Основной задачей является защита их от противоправных посягательств, которая достигается путем: проведения мер антитеррористического характера (применение соответствующих режимов, ТСО, систем безопасности, создание блок-постов для отражения возможного нападения, использование служб СРС (служебно-розыскные собаки, "сэрээсники", работающие с ними, как говорят в профессиональной среде) для обнаружения взрывных устройств и иные меры); обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждения, выявления и пресечения правонарушений; комплексного использования сил и средств Минтранса РФ и правоохранительных органов, а также путем иных мер. Охрана объектов осуществляется в соответствии с планами, которые разрабатываются с учетом оценки уязвимости объектов, размера их площади и места расположения, видимости сооружений, а также с учетом риска возникновения угрозы жизни и здоровью людей и нанесения ущерба окружающей среде. Планы утверждаются органами внутренних дел по согласованию с администрациями бассейнов ВВП. В данном Положении также указывается о круглосуточной охране объектов - ГТС и средств навигационного оборудования, которые включаются в перечни объектов, подлежащих круглосуточной охране. Такой Перечень утвержден приказом Минтранса РФ от 12.12.2006 N 150, в котором такие ГТС и средств навигационного оборудования указываются в табличной форме по схеме: номер в перечне; полное официальное наименование ГТС и средств навигационного оборудования; место их расположения.

Состояние защищенности ГТС и вообще судоходства от проявлений террористической деятельности и иных угроз безопасности ВВТ в целом - вопрос, не полностью урегулированный КВВТ РФ, хотя это и не является прямой его компетенцией. Общие положения на этот счет содержатся в ряде законов и подзаконных актов, а среди последних явно не достает специального конкретизированного акта в отношении безопасности ВВТ в целом - не только отдельных его видов деятельности. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" является основным документом, определяющим принципы, цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается состояние защищенности транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, на всех видах транспорта - в том числе на ВВТ. Но положения указанного закона как по отношению к ВВТ, так и в целом, требуют ряда мер правового, организационного и финансово-экономического характера для их реализации на практике. В части правовой конкретизирующей базы в этом отношении необходимо принятие подзаконного акта, по отношению к объектам инфраструктуры ВВТ, принятие правовых актов относительно организации антитеррористической защищенности объектов ВВТ (здесь не обязательно вносить соответствующие изменения в КВВТ РФ - он не может полностью устанавливать правовые основы всех аспектов безопасности - достаточно принятия федерального закона и конкретизирующих актов), принятие нормативно-правового акта на федеральном уровне, определяющих компетенцию и порядок деятельности администраций бассейнов ВВП в рамках обеспечения транспортной безопасности на ВВТ. Среди организационных мер следует обеспечивать постоянное совершенствование оперативного взаимодействия территориальных органов надзора на ВВТ, администрациями бассейнов ВВП и соответствующих правоохранительных структур, обеспечить постоянную подготовку кадров в области обеспечения транспортной безопасности на ВВТ с учетом его специфики, разработка по каждому бассейну методик изучения и оценки степени защищенности и уязвимости инфраструктуры на ВВТ, разработки схем, планов и групп мероприятий по обеспечению безопасности на объектах этой инфраструктуры. Среди финансово-экономических мероприятий следует, прежде всего, изыскать источник финансирования для внедрения на предприятия ВВТ систем обеспечения безопасности, соответствующих уровню техники - современных систем ИТСО (инженерно-технических средств охраны), систем оповещения и иных.

Комментарий к главе III. Судно

Комментарий к статье 13. Средства идентификации судна

1. Каждое судно, подлежащее государственной регистрации в Государственном судовом реестре или реестре маломерных судов, должно иметь свое название или номер. Название судну присваивается его собственником в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Понятие судна дано в ст.2 КВВТ РФ. Номер, о котором идет речь, необходим для идентификации судна. Название судам присваивает их собственник, право которого зарегистрировано в установленном гл.4 КВВТ РФ порядке. При этом собственник руководствуется Положением о порядке присвоения названия судам ВВТ, утвержденных приказом Минтранса РФ от 02.10.2003 N 195. Название присваивается как судам, уже зарегистрированным, так и подлежащим регистрации, при этом могут учитываться предложения общественных и иных организаций, физических и юридических лиц. В названии не рекомендуется использовать более двух слов. При выборе названия следует учитывать: словообразовательные, стилистические формы русского литературного языка; его благозвучность, удобство в произношении, краткость и запоминаемость (отнюдь не последнее требование в области обеспечения безопасности судоходства, если вдуматься); требования общественной нравственности и морали (в принципе - мораль и нравственность, это идентичные явления, мораль - система норм, а нравственность - психологическое отношение к ним, выражающееся в их принятии). При этом запрещается содержание в названии пропаганду идеологии, запрещенной законодательством РФ. Это идеология насилия, проявлений националистического характера (нацизм, национализм, расизм, шовинизм), идеология террористического и близкого к ней содержания, пропаганда войны. Не допускаются одинаковые названия судам, эксплуатирующимся в замкнутом бассейне, смежных бассейнах и смешанного плавания. При переходе права собственности название может меняться. Предложение по присвоению названия должно содержать: заявление произвольной формы с обоснованием названия, данные о лицах, предлагающих название; копию свидетельства о праве собственности на судно с кратким обоснованием причин изменения названия, а на судно в стадии строительства - копию договора на постройку; выписку из судового реестра об отсутствии судов с таким названием. Орган, рассматривающий предложение о названии, в течение месяца сообщает собственнику о своем решении в согласии с названием, либо отказе в согласовании. При получении положительного решения собственник в течение двух недель сообщает об этом в орган, осуществляющий государственную регистрацию. Дата присвоения названия - дата записи об этом в реестр. Не говорит положение о праве обжалования отказа в согласовании, но такое право и собственника есть.

2. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи, в принципе, ясны без дополнительного толкования. Они устанавливают (императивно) правила нанесения названия на конструктивные элементы корпуса судна. Обязательным является и требование относительно нанесения на корму и крылья ходового мостика указания о национальности судна буквами латинского алфавита и указание под названием пункта приписки судна - без таких опознавательных знаков оно не будет допущено к плаванию с пересечением Государственной границы.

3. Органы, осуществляющие лицензирование судовых средств связи, присваивают судну позывной сигнал. Если судно оснащается спутниковыми системами ГЛОНАСС/GPS, (см. комментарий к ст.8 КВВТ РФ, где такие средства характеризуются), обязательным является требование о присвоении судну идентификационного номера судовой станции такой спутниковой связи.

Комментарий к статье 14. Судовые документы

1. Смысл данной статьи - установить обязательный перечень документов, которые должны находиться на каждом судне, подлежащем регистрации (за исключением судов, указанных в п.9 рассматриваемой статьи), и без наличия хотя бы одного из которых, а равно при истечении срока его действия, судно не допускается органами Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к плаванию.

В п.1 комментируемой статьи дан перечень таких документов. Этот перечень является базовым, основным. Помимо данных документов для отдельных категорий судов и в зависимости от режима района плавания должны быть в наличии и иные документы (например, документы, определенные п.9 комментируемой статьи), при отсутствии либо просрочке которых плавание такого судна (либо в определенном районе) не допускается. Иными словами - наличие данных документов вместе и каждого из них в отдельности и соответствие их установленным требованиям к порядку выдачи, порядку заполнения (ведения) и сроку действия - все это является юридическим фактом, на основании которого (помимо, конечно, иных обязательных условий) судно допускается к плаванию.

2. Требование относительно нахождения на судне оригиналов указанных документов императивно - их копии не допускаются, хотя бы и нотариально заверенные (собственно, нотариус, если он знает законодательство о ВВТ, не будет ничего заверять, кроме копии свидетельства о праве собственности на судно). Исключение составляет только один документ - свидетельство о праве собственности на судне. Здесь должна быть его нотариально удостоверенная копия, или копия, заверенная органом, осуществившим регистрацию права собственности на судно.

3. На судах смешанного (река-море) плавания при их выходе в море, на участки с морским режимом судоходства, кроме документов, указанных в п.1 рассматриваемой статьи (они тоже должны быть), должны находиться оригиналы документов, установленных ст.25 КТМ РФ. Из правила п.4 комментируемой статьи следует, что в случае отсутствия документов, установленных международными договорами, такое судно не допускается к плаванию с пересечением Государственной границы РФ.

4. Органами, осуществляющими государственную регистрацию судов и прав на них, выдаются следующие документы:

- свидетельство о праве собственности на судно;

- свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации;

- свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна.

Документы, указанные в подп.3, 8, 11 и 12 п.1 настоящей статьи, выдаются

Организациями, уполномоченными на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, предусмотренными ст.35 КВВТ РФ, выдаются следующие документы:

- свидетельство о годности судна к плаванию;

- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором (с 30.06.2015 согласно ФЗ от 31.12.2014 N 502-ФЗ - свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна);

- свидетельство о классификации;

- мерительное свидетельство.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, выдаются следующие документы:

- судовое санитарное свидетельство;

- разрешение на судовую радиостанцию.

Так, например, на основании приказа Министерства транспорта РФ от 25.09.2012 N 355 "О наделении федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр" полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях" полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр".

Согласно подп.2 п.11 Устава федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр", утв. распоряжением Министерством транспорта РФ от 14.11.2011 N ИЛ-126-р, федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" выдает свидетельство о годности судна к плаванию; свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью; сточными водами и мусором; свидетельство о классификации; мерительное свидетельство.

Судовое санитарное свидетельство и разрешение на судовую радиостанцию выдаются специально уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти. Таким органом является Главный государственный санитарный врач водного бассейна. Что касается разрешения на судовую радиостанцию, то согласно Порядку выдачи разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 12.09.2011 N 227, оно выдается Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Отметим, что в соответствии с ФЗ от 31.12.2014 N 502-ФЗ с 30.06.2015 вступит в силу изменение п.1 комментируемой статьи, в соответствии с которым организациями, уполномоченными на классификацию и освидетельствование судов, вместо свидетельства о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором будет выдаваться свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

5. За выдачу документов, указанных в подп.1, 2, 6 и 9 п.1 комментируемой статьи, уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Государственная пошлина представляет собой денежный сбор, взимаемый соответствующим государственным органом при выполнении им определенных функций в сумме, предусмотренной законодательством РФ. Определение размера государственной пошлины отнесено к компетенции налогового законодательства. В частности, систематизация действующего законодательства в части упорядочения сумм и порядка взимания государственных и иных пошлин позволила сформировать единый комплекс норм НК РФ, определяющего размер государственной пошлины применительно к необходимости совершения отдельных юридически значимых действий.

Статья 333.16 НК РФ определяет государственную пошлину в качестве сбора, взимаемого с лиц, перечень которых установлен действующим законодательством РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий.

В соответствии со ст.333.33 НК РФ за государственную регистрацию (по состоянию на 1 января 2015 года) государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1) за государственную регистрацию в Государственном судовом реестре, реестре маломерных судов или бербоут-чартерном реестре:

- судов внутреннего плавания - 3500 рублей;

- судов смешанного (река - море) плавания - 5000 рублей;

- спортивных парусных судов, прогулочных судов, маломерных судов - 1600 рублей;

2) за государственную регистрацию изменений, вносимых в Государственный судовой реестр, реестр маломерных судов или бербоут-чартерный реестр в отношении:

- судов внутреннего плавания, - 800 рублей;

- судов смешанного (река - море) плавания, - 1000 рублей;

- спортивных парусных судов, прогулочных судов, маломерных судов, - 200 рублей;

3) за выдачу свидетельства о праве собственности, за государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на:

- судно внутреннего плавания - 3500 рублей;

- судно смешанного (река - море) плавания - 5000 рублей;

- спортивное парусное судно, прогулочное судно, маломерное судно - 800 рублей;

4) за выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации:

- судов внутреннего плавания - 3500 рублей;

- судов смешанного (река - море) плавания - 5000 рублей;

5) за выдачу свидетельства о годности судна к плаванию - 350 рублей;

6) за выдачу судового билета - 200 рублей;

7) за выдачу дубликата судового билета на спортивное парусное судно, прогулочное судно, маломерное судно взамен утраченного или пришедшего в негодность - 200 рублей;

8) за замену удостоверения на право управления спортивным парусным судном, прогулочным судном, маломерным судном - 650 рублей;

9) за выдачу разрешения на судовую радиостанцию или на бортовую радиостанцию - 3500 рублей;

10) за выдачу судового санитарного свидетельства о праве плавания - 1600 рублей.

За выдачу документов, указанных в подп.3, 8, 10, 11 и 12 п.1 комментируемой статьи, взимается плата в порядке, установленном Правительством РФ (см., например, постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание").

6. Наличие на судне судового журнала, машинного журнала, списка членов экипажа (судовой роли, которую обязан вести капитан судна, а в случае его болезни - старший помощник капитана) судна и единой книги осмотра судна должен обеспечивать судовладелец. Но при этом, если, допустим, судно передается по договору аренды (как с экипажем, так и без экипажа), то арендатор будет также являться судовладельцем - аренда без владения невозможна, но в этом случае собственник, или иной арендодатель, обязан будет обеспечить наличие на судне данных документов. В судовой журнал подлежат занесению все операции, осуществляемые в ходе как технической, так и коммерческой эксплуатации судна, а также относительно действий экипажа. Он является документом строгой отчетности и хранится на судне в течение года с момента занесения в него последней записи (то есть, с момента, когда он кончился), после этого еще два года хранится в архивах у делопроизводителя судовладельца (п.7 рассматриваемой статьи).

В машинный журнал подлежат обязательно занесению все данные о работе основной и иных машин. В частности, когда при снятии судна с мели капитан принял решение форсировать работу машины, об этом необходимо сделать запись именно в машинном журнале. Впоследствии такая запись будет одним из доказательств права на распределение убытков в порядке общей аварии. Как судовой, так и машинный журнал могут предоставляться для ознакомления с ними и снятия копии - это, в частности, становится необходимым при расследовании транспортного происшествия с судном, при определении общей аварии (эти документы могут понадобиться диспашеру) и в иных аналогичных ситуациях. Что касается иных судовых документов как доказательств при расследовании транспортных происшествий с судном, то они могут также применяться в данных целях по мере необходимости. Кроме того, при необходимости не только судовой и машинный журнал могут предоставляться для ознакомления с ними - это касается всех судовых документов. Например, при производстве по уголовному делу.

7. Смысл правила п.8 комментируемой статьи заключается в установлении по отношению к признанию судовых документов иностранных судов, заходящих в порты РФ, правил международных договоров, а при их отсутствии такое признание осуществляется на основании принципа взаимности - такие документы иностранных судов признаются на территории РФ только в том случае, если судовые документы, установленные комментируемой статьи, признаются в портах и на водных путях соответствующего государства. В принципе, так как речь идет в основном о внешнеэкономическом блоке правового регулирования, то в самих договорах в этом отношении может устанавливаться как режим наибольшего благоприятствования (при котором государство предоставляет другому государству такие же права, как и любому третьему государству), так и национальный режим (при котором для лиц другого государства устанавливаются те же права, что и для местных лиц).

8. На спортивных парусных судах, прогулочных судах, маломерных судах должны находиться следующие судовые документы:

1) судовой билет. Судовой билет удостоверяет право плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации, право собственности на судно, годность судна к плаванию.

2) список членов экипажа судна (судовая роль).

Комментарий к главе IV. Право собственности на суда, государственная регистрация судов и прав на них

Комментарий к статье 15. Право собственности на суда

1. Собственность в Российской Федерации подразделяется на государственную (федеральную и субъектов РФ), муниципальную и частную.

Таким образом, все суда (за исключением специализированных - военных кораблей и судов и аналогичных, конструктивно предназначенных для выполнения только узких государственных задач - они изъяты из оборота) могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности - закономерный результат отхода от полного огосударствления в данной области. Иные формы собственности, например, долевая или совместная, на практике поглощаются рамками указанных основных трех форм.

Комментируемая статья императивно (как и вся гл.4 КВВТ РФ) устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности на судно - иначе такое право не возникает. Необходимость государственной регистрации права собственности на судно диктуется тем, что суда внутреннего водного плавания являются юридически так называемой "условной недвижимостью" (юридическая фикция). Статья 130 ГК РФ и п.1 ст.131 ГК РФ устанавливают необходимость для такой недвижимости государственной регистрации права собственности на эту недвижимость - наравне с недвижимостью в силу природных свойств (например, земельный участок, здание).

Подробнее о государственной регистрации судна, права собственности на судно и иных прав на него см. в комментарии к ст.16 КВВТ РФ, где это более уместно, так как указанная статья специально посвящена этому вопросу. Там же будут рассмотрены и Государственный судовой реестр, и Российский международный реестр судов, и реестр маломерных судов. Здесь же следует указать, что государственная регистрация судна, регистрация права собственности и иных вещных прав на него - все это императивно является единственным доказательством самого существования данных прав, вернее, не доказательством (хотя доказательственная функция у регистрации, безусловно, есть), а условием существования права. Пока оно не зарегистрировано - его юридически нет.

2. Доверительное управление, о котором ведут речь п.4 и п.5 комментируемой статьи, представляет собой экономически один из способов получения дохода, а юридически - совокупность норм, регулирующих отношения доверительного управляющего и учредителя управления, - самостоятельный институт гражданского права. Формализация таких отношений достигается путем заключения договора доверительного управления имуществом, который регулируется гл.53 ГК РФ. Так как КВВТ РФ не содержит специальных норм о доверительном управлении судном (за некоторыми исключениями), то по отношению к нему применяются нормы гл.53 ГК РФ. Данный договор по отношению к судну является свободным - нет где-либо указаний об обязательности его заключения. Он заключается в письменной форме и подлежит регистрации в Государственном судовом реестре или реестре маломерных судов. По смыслу ГК РФ он может быть как возмездным, так и безвозмездным. Но обязательным требованием по отношению к доверительному управляющему является правило п.5 данной статьи, которое устанавливает, что доверительным управляющим может быть только компетентный в области управления судами и их эксплуатации предприниматель или коммерческая организация (не может им быть унитарное предприятие). Поэтому есть основания полагать, что по отношению к судну данный договор является возмездным. В силу этого данный договор является и взаимным. Является он также и реальным - считается заключенным с момента передачи судна в управление.

Так как КВВТ РФ императивно устанавливает необходимость регистрации передачи судна в доверительное управление, то для придания юридической силы договору необходима запись об этом в Государственном судовом реестре (реестре маломерных судов), но это не делает договор консенсуальным. По договору доверительного управления судном одна сторона (собственник судна, учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на срок до 5 лет судно в доверительное управление, а управляющий обязуется управлять судном в интересах учредителя или указанного им лица - выгодоприобретателя. Учредитель обязуется уплатить управляющему обусловленную договором плату. Здесь нет перехода к управляющему прав владения, пользования и распоряжения судном - управляющий только осуществляет такие полномочия от своего имени. Но сам собственник судна, пока действует договор, не может осуществлять такие правомочия. Что касается развернутого содержания договора доверительного управления судном и ответственности по нему - здесь действуют правила гл.53 ГК РФ, которую всю здесь проанализировать нет возможности - при необходимости следует обращаться к нормам данной главы.

Таким образом, единственная особенность доверительного управления по отношению к судну заключается в обязательных требованиях к управляющему. Это должно быть компетентное в области эксплуатации судов и управления судами лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью.

Комментарий к статье 16. Государственная регистрация судна и прав на него

1. Государственная регистрация недвижимости и прав на нее осуществляется в соответствии со ст.131 ГК РФ. Общий порядок государственной регистрация недвижимости определен ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Однако согласно ст.4 данного закона, его действие не распространяется на суда внутреннего плавания. То есть, данный закон применяется только к такой недвижимости, которая является таковой в силу природных свойств, и применению по отношению к судам ВВТ не подлежит. Это означает, что нормативную базу регистрации судов ВВТ и прав на них составляет ГК РФ, а также рассматриваемая глава КВВТ РФ и принятые в соответствии с ней подзаконные акты.

Среди подзаконных актов следует отметить, прежде всего: Правила государственной регистрации судов, Правила регистрации судов и прав на них в морских портах, утв. приказом Минтранса РФ от 09.12.2010 N 277; Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500.

В Государственный судовой реестр заносятся записи (данные) как о судне, так и обо всех правах на него и их обременениях, которые подлежат регистрации. В КТМ РФ (ст.33) указано, что судно подлежит регистрации в одном из реестров судов РФ. В п.1 комментируемой статьи, а также в ст.33 КТМ РФ указан перечень реестров судов РФ, в которых в зависимости от условий и иных обстоятельств подлежат государственной регистрации суда. К ним, в частности, относятся:

- Государственный судовой реестр;

- реестр маломерных судов;

- реестр арендованных иностранных судов;

- Российский международный реестр судов;

- реестр строящихся судов.

Подробно государственная регистрация судов и прав на них регламентируется Правилами государственной регистрации судов.

2. В п.1.1 комментируемой статьи указываются суда, которые не подлежат государственной регистрации. Основные критерии такого исключения это:

1) масса;

2) мощность;

3) предназначение.

Полагаем, что такое исключение из общего правила является обоснованным и определенным образом облегчает возможность использования этих судов, так как суда небольшой массы (до 200 килограмм), мощности (до 8 киловатт), а также используемые для строго определенных ограниченных целей (спорт), имеющие в силу этого соответствующие конструктивные особенности, как правило, не предполагают продолжительного периода их использования. Они используются для вспомогательных целей, в связи с чем необходимость в их государственной регистрации отсутствует.

Судно, которому в соответствии с п.8 ст.23 КВВТ РФ временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, подлежит государственной регистрации в реестре арендованных иностранных судов.

Кроме того, в комментируемой статье (п.2.1) предусмотрена особенность государственной регистрации судов, которые построены исключительно российскими организациями после 01.01.2010. Данная особенность заключается в том, что если эти суда используются, в том числе в целях обеспечения сообщения между портами, расположенными на ВВП РФ, и морскими портами РФ, то эти суда могут быть зарегистрированы в Российском международном реестре судов. Иными словами, данная норма о такой государственной регистрации судов является диспозитивной, так как такие суда могут быть зарегистрированы и в других источниках государственной регистрации судов. Однако установление такой возможности связано с расширением сферы действия Российского международного реестра судов.

3. Понятие государственной регистрации как акта признания и подтверждения государственной властью возникновения (ограничения, перехода, прекращения) прав на судно в соответствии с гражданским законодательством означает, что регистрация, помимо сугубо информационно-формальной функции выполняет и функцию юридического факта, на основании которого только и возможно рассматривать то или иное право (его ограничение, изменение, прекращение) существующим. Аналогичен смысл и п.5 комментируемой статьи - регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, установленном ГПК РФ.

4. Помимо права собственности на судно регистрации подлежит также право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека судна (см. комментарий к ст.24 КВВТ РФ). Регистрации подлежит передача судна в доверительное управление. Помимо прав, подлежат обязательной регистрации все обременения данных прав (все права третьих лиц на судно) и все сделки, влекущие переход права собственности или иных прав. При продаже судна регистрации подлежит, в силу прямого указания ст.551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость.

5. Вместе с заявлением о регистрации и правоустанавливающими документами в территориальный орган по надзору в сфере ВВТ (именно он регистрирует суда и права на них) должен быть подан документ о внесении платы за регистрацию. Этот платеж является государственной пошлиной и регулируется правилами гл.25.3 НК РФ. Согласно правилу подп.6 п.1 ст.333.18 НК РФ, государственная пошлина за регистрацию судна в Государственном судовом реестре должна уплачиваться до подачи соответствующих документов на регистрацию.

Размеры госпошлины за совершение государственной регистрации в Реестре, за регистрацию изменений, вносимых в Реестр, за выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом и за иные юридически значимые действия по отношению к судам внутреннего плавания установлены подп.59-62 п.1 ст.333.33 НК РФ.

6. Государственный судовой реестр является открытым для всех физических и юридических лиц, это же касается и арендованных иностранных судов при этом предоставление такой информации является платным, за исключением органов, которые указаны в п.7 комментируемой статьи.

Открытость сведений, содержащихся в Государственном судовом реестре, предполагает возможность их предоставления любому заинтересованному субъекту по его требованию. Общие правила ведения государственных реестров предусматривают открытость сведений, содержащихся в нем лишь в части, определенной законом, что предполагает условное разделение реестра на две части: открытую и закрытую. Однако КВВТ РФ предусматривает открытый характер сведений без каких-либо ограничений, что предполагает открытый характер всех сведений, содержащихся в Государственном судовом реестре.

Информация может быть представлена заинтересованным лицам как бесплатно, так и за плату, размер и порядок уплаты которой установлены действующим законодательством, в том числе и КВВТ РФ. Положения комментируемой статьи определяют лишь совокупность субъектов, которым в силу их должностного положения, указанные сведения предоставляются безвозмездно.

К числу указанных субъектов КВВТ РФ относит:

- правоохранительных органов и судов о находящихся в производстве делах. Указанным субъектам сведения из Государственного судового реестра представляются в целях определения и выявления имущества субъекта, на которое может быть наложен арест или применены иные меры государственного реагирования. Предоставление указанной информации может быть осуществлено только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством на основании письменного обращения уполномоченного органа;

- органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Широта полномочий указанных субъектов позволяет им истребовать необходимые сведения из реестра во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством. Однако получение указанных сведений должно быть обоснованным и необходимым;

- государственных или муниципальных органов в связи с предоставлением ими государственных или муниципальных услуг. Данным органам вышеуказанная информация предоставляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия в целях исключения предъявления к гражданам (заявителям о предоставлении государственных или муниципальных услуг) требования о предоставлении соответствующих документов;

- налоговых органов, размещающихся на территории, находящейся под их юрисдикцией. Налоговые органы обладают широкими полномочиями в части проверки достоверности сведений о доходах и имуществе отдельных физических и юридических лиц. В этой связи сведения из реестра могут быть предоставлены как при проведении проверки, так и в случае применения мер государственного реагирования в случае совершения налогового правонарушения;

- государственных органов, осуществляющих контроль за использованием природных ресурсов. Эксплуатация судов непосредственно связана с использованием отдельных природных объектов и природных ресурсов, в первую очередь, водных объектов, а также земельных участков, атмосферного воздуха и т.п., что влечет причинение ущерба указанным объектам и ресурсам. В соответствии с требованиями экологического и природоресурсного законодательства, природопользование является платным, что предполагает компенсацию за использование отдельных объектов, а также компенсацию причиненного ущерба или вреда природным объектам ресурсам, что предполагает необходимость установления судовладельца либо иного субъекта, ответственного за его причинение;

- органов государственной статистики в целях обеспечения статистического учета внутренних водных судов, а также их владельцев и перевозчиков;

- государственных или муниципальных органов в связи с предоставлением ими государственных или муниципальных услуг - сведения из Государственного судового реестра могут быть предоставлены указанным субъектам лишь, если они непосредственно затрагивают процесс предоставления государственных или муниципальных услуг, а также услуг, признанных необходимыми и обязательными соответствующими нормативными актами. КВВТ РФ не конкретизирует, применительно к каким видам услуг может быть предоставлена соответствующая информация из Государственного судового реестра. ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает возможность безвозмездного предоставления информации лишь в отношении тех услуг, которые непосредственно связаны с информацией о судах, зарегистрированных в установленном порядке, а также иностранных судов, зарегистрированных на территории РФ;

- иных определенных федеральными законами органов - характеризует перечень субъектов, обладающих правом безвозмездного получения информации, содержащейся в Государственном судовом реестре, и позволяет трактовать его расширительно, применительно к необходимости и обоснованности истребования указанной информации. Одновременно, предусматривая открытый печень субъектов, КВВТ РФ между тем ограничивает их круг лишь органами государственной власти и местного самоуправления, которые наделены соответствующими правомочиями федеральным законом. Таким образом, иным субъекта, в том числе физическим и юридическим лицам указанная информация может быть предоставлена лишь на возмездной основе в соответствии с правилами КВВТ РФ.

Перечень данных органов является открытым, но при определении иных органов, которым данная информация предоставляется бесплатно, данные органы должны быть включены в указанный перечень, либо на них должно быть указано в ином федеральном законе, по смыслу данного пункта, указание таких органов в подзаконных актах не допускается.

Комментарий к статье 17. Органы, осуществляющие государственную регистрацию судов

1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на определение перечня реестров, внесением сведений о суднах в которые обеспечивается государственная регистрация судов. К числу этих реестров относятся:

- Государственный судовой реестр;

- реестр арендованных иностранных судов.

Исключение из правила о регистрации составляют маломерные суда, для которых п.2 комментируемой статьи устанавливает особый порядок государственной регистрации.

Кроме того, п.1 комментируемой статьи устанавливает субъекта такой государственной регистрации - администрации бассейнов ВВП. Иными словами, бюджетные учреждения, являющиеся такими администрациями, являются также и регистрирующими органами, которые принимают заявления о такой государственной регистрации, прилагаемые к нему документы, рассматривают вопрос о возможности государственной регистрации и принимают соответствующее решение.

2. В п.2 комментируемой статьи установлена особенность регистрации маломерных судов. Эта особенность проявляется только лишь в двух ее элементах:

1) субъект государственной регистрации - уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, которым является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

2) порядок такой государственной регистрации, который должен устанавливаться вышеуказанной службой. Однако в настоящее время такой порядок не утвержден, что означает возможность применения к порядку государственной регистрации маломерных судов общих положений КВВТ РФ.

Также еще одной особенностью государственной регистрации таких маломерных судов является и то, что государственной регистрации подлежат только маломерные суда, которые используются в некоммерческих целях. Как следует из материалов судебной практики, такие цели заявителям при государственной регистрации маломерных судов необходимо доказать. Так, например, в Архангельской области Пинежское потребительское общество обратилось с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области" с просьбой о государственной регистрации маломерного судна "Аргон". Однако данное общество получило отказ в связи с тем, что данное маломерное судно используется в коммерческих целях. Не согласившись с таким отказом, Пинежское потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области. В ходе судебных разбирательств первой, а затем и апелляционной инстанции было установлено, что спорное судно используется для перевозки грузов в магазины, расположенные в труднодоступных населенных пунктах, что также подтверждает использование судна именно в коммерческих целях - для перевозки товаров, подлежащих дальнейшей продаже обществом с целью получения прибыли. Соответственно, отказ регистрирующего органа правомерен (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу N А05-6355/2013).

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о государственной регистрации судов, которые построены российскими организациями после 01.01.2010, и используются, в том числе в целях обеспечения сообщения между портами, расположенными на ВВП РФ и морскими портами РФ, а также судов смешанного (река-море) плавания. Регистрация таких судов осуществляется согласно правилам, установленным Министерством транспорта РФ, а именно Правилам регистрации судов и прав на них в морских портах, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.12.2010 N 277.

Комментарий к статье 18. Основания государственной регистрации судна и прав на него

1. Основания, перечисленные в п.1 комментируемой статьи, вернее, наличие какого-либо из них, является юридическим фактом, на основании которого начинается процедура государственной регистрации. В частности, для регистрации права собственности может быть основанием как договор купли-продажи судна, так и свидетельство о праве на наследство.

2. Все документы, перечисленные в п.1, подлежат обязательной правовой экспертизе администрациями бассейнов ВВП, которые осуществляют государственную регистрацию. Правовая экспертиза документов, прежде всего, тех, которые являются основаниями в смысле п.1 ст.18 КВВТ РФ является второй стадией процесса государственной регистрации. При правовой экспертизе должны изучаться на предмет соответствия требованиям закона как содержание (например, в договоре аренды иностранного судна в качестве арендатора указано не соответствующее требованиям КВВТ РФ лицо), так и форма документа, соответствие закону (и подзаконным актам) всех его реквизитов и сроков действия. Относительно правовой экспертизы - кроме проверки юридической силы и действительности правоустанавливающих документов, основных, следует также осуществлять аналогичную проверку и иных документов, всех, которые подлежат представлению в администрации бассейнов ВВП для регистрации судна, права, или обременения этого права.

В этом смысле можно указать на Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184. Хотя данные Рекомендации и распространяются в основном на ту недвижимость, на которую распространяется действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (а на суда этот закон не распространяется), тем не менее, данные правила вполне применимы и при правовой экспертизе при регистрации судов - объект идентичен - документальная база. Согласно данным Рекомендациям, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделок, юридической силы правоустанавливающих и иных необходимых документов должно устанавливаться отсутствие противоречий между заявляемыми правами и зарегистрированными правами на объект недвижимости, проверяться действительность представленных документов, наличие прав у лица или органа власти, составившего и подготовившего документ, устанавливаться факт наличия или отсутствия оснований для приостановления или отказа в регистрации. В документах не должно быть помарок, подчисток, исправлений, а также записей, которых невозможно прочесть.

Комментарий к статье 19. Порядок государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре

1. Данная статья имеет своим предметом не только порядок государственной регистрации судов, но так же и прав на них, а также общие моменты порядка выявления и учета бесхозяйных судов. Пункты 1-3, а также п.4-7 комментируемой статьи целесообразно комментировать одновременно в силу того, что в п.1, п.2 и п.3 идет речь о порядке регистрации и документах, а в п.4-7 идет речь о порядке фиксации, отражения подлежащих регистрации юридических фактов в Реестре.

Исходя из самого названия статьи, можно сделать вывод, что речь идет только о регистрации судов, но это не так. Речь идет также и о регистрации прав на судно, их обременений и сделок с судном.

Некоторым недостатком Правил государственной регистрации судов (относится ко всем их видам) является отсутствие четкого исчерпывающего перечня документов, необходимых для каждого вида регистрации. Допустим, для регистрации судна, регистрации каждого из видов регистрируемых прав, регистрации каждого из регистрируемых обременений этих прав, регистрации каждой из регистрируемых сделок с судном. Лишь п.40 Правил государственной регистрации судов) дает перечень документов, прилагаемых к заявлению. Само заявление должно быть составлено по правилам Приложения 1 к Правилам государственной регистрации судов, в котором дается образец такого заявления. Согласно п.40 Правил государственной регистрации судов, для государственной регистрации судна и прав на него в Реестре к заявлению должны быть приложены следующие документы:

- правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор на постройку судна и другие);

- мерительное свидетельство (для судов смешанного река-море плавания);

- свидетельство о годности судна к плаванию;

- классификационное свидетельство.

Для регистрации отдельного типа судов могут устанавливаться и иные необходимые документы, приведенный же перечень для обычной регистрации исчерпывающий, как это следует из смысла п.40 Правил государственной регистрации судов. При этом должны быть документы, удостоверяющие личность заявителя, данные об организации, а также, в случае если заявление подается уполномоченным правообладателем лицом составленная в установленной форме доверенность. Что касается регистрации строящегося судна, то в этом случае, согласно п.104 Правил государственной регистрации судов, к заявлению должны прилагаться: договор на постройку судна, письменное подтверждение строительной организации о закладке киля или заключения эксперта, подтверждающего проведение равноценных строительных работ. Для регистрации маломерных судов к заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личность судовладельца, подлинники и копии документов, подтверждающих законность приобретения судна и двигателей; подлинники и копии технических паспортов на судно промышленной постройки или акт первичного технического освидетельствования с заключением эксперта о годности судна к эксплуатации; документ об уплате государственной пошлины. При регистрации любого судна, по любым правилам, все представляемые документы должны быть на русском языке, а иностранные документы надлежащим образом легализованы и иметь при этом заверенный перевод на русский язык. Могут приниматься при необходимых случаях и копии документов, которые должны соответствовать указанным требованиям к документам, они должны быть надлежащим образом заверены.

2. Порядок осуществления государственной регистрации установлен п.18 Правил государственной регистрации судов, к которым отсылает п.2 комментируемой статьи. В общем виде порядок регистрации судов выглядит следующим образом:

1) прием и регистрация документов, необходимых для регистрации. При принятии документов заявителю должна быть выдана расписка в приеме документов с указанием даты приема и перечня документов. Документы принимаются к рассмотрению только при наличии документа об уплате пошлины. На данной стадии уже могут быть заявителю возвращены документы, если они не соответствуют установленным требованиям, а также при отсутствии одного или нескольких из необходимых документов. При этом заявителю по его требованию выдается письменное мотивированное подтверждение об отказе в приеме документов. В случае, если на данной стадии регистрирующий орган отказал в принятии документов и при этом не выдал мотивированного письменного подтверждения, такие действия на данной стадии уже могут быть обжалованы в суд заявителем;

2) осуществление правовой экспертизы документов;

3) установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на судно, установление оснований для отказа или приостановления регистрации;

4) при отсутствии указанных противоречий и при отсутствии оснований для отказа в регистрации или приостановления регистрации внесение записи в Реестр (или в реестр арендованных иностранных судов. Здесь порядок аналогичен);

5) выдача свидетельств об осуществленной государственной регистрации, совершение надписей на правоустанавливающих документах.

Регистрация судов и прав на них осуществляется на основании заявления судовладельца при условии представления им необходимых документов. Правовое регулирование порядка ведения Государственного судового реестра и внесения в него записей осуществляется в соответствии с предписаниями КВВТ РФ и ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Положения комментируемой статьи носят отсылочный характер к требованиям указанного закона, который определяет особенности ведения реестра.

В качестве специальной гарантии защиты прав и законных интересов судовладельцев КВВТ РФ предусматривает запрет истребования у заявителя документов, необходимых для внесения записи в судовой реестр, которые находятся в распоряжении органов государственной власти или органов местного самоуправления. ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и КВВТ РФ вменяют в обязанности уполномоченному органу, осуществляющему ведение реестра истребование указанных документов у соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. Однако общие правила, установленные названным законом носят фрагментарный характер: устанавливая запрет истребования документов, находящихся в распоряжении органов власти и местного самоуправления, правовые предписания обязывают заявителя представить такие документы, как например, решения суда или иные судебные акты. Суд, независимо от того к какой категории он относится, является органом государственной власти, в распоряжении которого находится любой судебный акт. Причем все судебные акты размещаются для ознакомления на официальном интернет-сайте соответствующего суда, что позволяет любому заинтересованному субъекту получить его без каких-либо препятствий. Однако если такой судебный акт выступает, например, основанием возникновения или прекращения права на судно или обременения на него, то заявитель обязан предоставить такой судебный акт органу, на которого возложено ведение Государственного судового реестра, что, по сути, является нарушением требований КВВТ РФ и ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", однако, такой отказ в регистрации нарушением в правоприменительной практике регистрирующих органов не признается.

Перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в электронную форму направлен на обеспечение прав и законных интересов заявителей в части предоставления документов, что позволяет истребовать указанные сведения у уполномоченного органа в электронной форме. Однако в настоящее время, несмотря на введение электронной формы предоставления государственных и муниципальных услуг, документы, которые признаются необходимыми и обязательными представляются заявителем непосредственно уполномоченному органу. Таким образом, фактически электронная форма предоставления государственных и муниципальных услуг сводится лишь к оформлению заявления в электронной форме.

Таким образом, несмотря на положительный характер предписаний действующего законодательства, фактически они в настоящее время не могут быть практически реализованы, т.е. носят лишь теоретический характер.

Срок осуществления государственной регистрации, о котором говорит п.3 рассматриваемой статьи, начинает течь со дня приема документов на регистрацию. Следовало бы только в данном пункте указать, что этот срок начинает течь на следующий день после даты приема заявления и документов на регистрацию, что следует из общего правила ст.191 ГК РФ. Данный срок равен одному месяцу с даты приема документов. Что касается продления сроков осуществления регистрационных действий, этому в КВВТ РФ посвящена следующая статья, двадцатая, при рассмотрении которой и будут указаны основания продления данного срока. Окончание данного срока, как и сам срок, исчисляется по правилам гл.11 ГК РФ. Его окончание датируется последним числом соответствующего месяца, если месяц неполный - аналогично, в последний день месяца. Регистрационные действия могут выполняться, если исходить из ст.194 ГК РФ, до 24 часов даты последнего дня месяца, но на практике - до окончания рабочего дня.

Напомним, что регистрации подлежит право собственности (все его виды), право хозяйственного ведения, право оперативного управления, безвозмездное пользование, доверительное управление судном. Право аренды регистрации не подлежит. Что касается лизинга (финансовой аренды) то соотношение норм о лизинге вообще и по отношению к судам таково: в первую очередь подлежат применению специальные нормы о лизинге (ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", так как в КВВТ РФ и в Правилах государственной регистрации судов на этот счет вообще ничего нет), затем - правила параграфа 6 гл.34 ГК РФ, и затем - общие положения об аренде. Договор лизинга судна должен быть заключен в письменной форме (не зависимо от его срока), существенные условия: цена (лизинговые платежи) срок и предмет (все необходимые данные о судне).

Специальные нормы о лизинге - это, прежде всего, ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)". Согласно ст.20 данного закона, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, права на передаваемое в лизинг имущество и (или) договор лизинга, предметом которого такое имущество является, подлежат государственной регистрации. То есть, ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" отсылает к нормам ГК РФ и специальным правилам, регулирующим лизинг определенных видов имущества. Кроме того, согласно ст.10 данного закона, права и обязанности участников лизинга регулируются гражданским законодательством, данным законом и договором лизинга. КВВТ РФ не содержит о лизинге ни слова, в Правилах государственной регистрации судов (которые ГК РФ противоречить не могут) он тоже не упоминается, но даже если считать, что фразы в п.77 Правил государственной регистрации судов "сделка" и "прочие обременения" могут включать в себя лизинг, то следует учесть, что ГК РФ Правила государственной регистрации судов противоречить не могут, а в КВВТ РФ и ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" ничего о регистрации лизинга и аренды судов вообще (а лизинг - это не что иное, как квалифицированный вид аренды) нет. Это значит, что к вопросу о регистрации лизинга судна следует подходить с позиций регистрации аренды судна как таковой, т.е. аналогично рассмотренным выше правилам, соотношения норм гл.34 ГК РФ и указанных выше норм КВВТ РФ. Это означает, что договор лизинга судна, как и сам лизинг, регистрации также не подлежит. Это же следует относить и к маломерным судам. При этом следует учитывать, что любые сделки с судном, как с объектом недвижимости (это касается не только лизинга), если сумма их превышает 3 млн.руб., подлежат контролю органами финансового мониторинга. Между тем, есть рациональное зерно в том, что введение обязательной регистрации лизинга, причем во всех правилах, с внесением сначала соответствующих изменений в федеральное законодательство, может сыграть положительную роль в осуществлении государственного надзора на ВВТ.

По отношению к безвозмездному пользованию, а такая практика есть, ни в КВВТ РФ, ни в Правилах государственной регистрации судов практически ничего нет, что следует считать существенным пробелом, нуждающимся в восполнении.

Регистрации подлежат и ограничения и обременения вещных и иных прав на судно, в частности, ипотека и арест. Что касается иных обременений, то ни перечня таких обременений, ни их необходимого для регистрации документарного сопровождения Правила государственной регистрации судов не предусматривают.

3. Пункты 4-7 комментируемой статьи устанавливают основные правила оформления государственной регистрации, причем устанавливают весьма бессистемно, как и сами Правила государственной регистрации судов.

Как уже указывалось, Реестр состоит из трех основных разделов, порядок заполнения которых можно изучить по тексту приказа Минтранса РФ от 26.09.2001 N 144. Помимо разделов, неотъемлемой частью Реестра являются дела правоустанавливающих документов и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов ведется отдельно по каждому судну, в них отражаются все документы, поступающие для государственной регистрации судна и прав на него. В книге учета содержатся данные о принятых документах, о правообладателях, регистрируемом праве и заявителях, выданных свидетельствах, о регистрации, о выданных выписках и справках из Реестра, об иных документах. Днем начала регистрации является день, дата внесения в книгу учета записи о поступившем заявлении о государственной регистрации права на судно, ограничении права или сделки. Присвоенный входящий номер в книге учета о приеме документов и составляет основу номера государственной регистрации права, его ограничения или сделки. Согласно п.50 Правил государственной регистрации судов, каждая запись о праве, его ограничении (обременении), или сделке с судном идентифицируется номером регистрации. Данный номер присваивается при приеме документов на регистрацию и соответствует номеру книги учета входящих документов и порядковому номеру записи в книге учета входящих документов. О таком номере и идет речь в п.4 комментируемой статьи.

После внесения записей в соответствующие разделы Реестра заявителю выдается свидетельство о праве собственности или об ином вещном праве. Образцы таких свидетельств представлены в приложениях к Правилам государственной регистрации судов. Но согласно п.130 Правил государственной регистрации судов, при государственной регистрации заявителю выдаются следующие документы: Свидетельство о праве собственности на судно, Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, Свидетельство о государственной регистрации прав на судно (аналогично - и на строящееся судно), Свидетельство об исключении судна из Государственного судового реестра РФ. Причем установлено, что все данные документы выдаются правообладателю при регистрации любого вещного права на судно. При изменении бассейна регистрации и внесении записей в Реестр, ведущийся в новом бассейне, органом регистрации вновь выдается Свидетельство о праве собственности и Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ. Выданное свидетельство может быть заполнено как от руки, так и автоматизированным способом. В нем не должно быть исправлений, подчисток, приписок. На оригинале правоустанавливающего документа орган регистрации должен проставить штамп регистрационной надписи на документах. Этот штамп удостоверяет осуществление регистрации сделок с судном. Штамп должен включать дату регистрации и номер регистрации сделки. Если сделка регистрируется одновременно с правом, то выдается Свидетельство о регистрации соответствующего права. В этом случае штамп должен отражать серию и номер свидетельства и дату его выдачи. Если произведена регистрация сделки, а право не возникло, свидетельство не выдается, а штамп должен содержать запись об этом. При регистрации сделок об этом вносятся записи в соответствующие разделы Реестра, а также в документы, отражающие содержание сделок. По отношению к регистрации сделок в данной главе, как и в Правилах государственной регистрации судов, также есть неопределенности. В частности, о том, что наряду с правами подлежат регистрации и сделки, можно прийти к выводу из п.4 ст.16 КВВТ РФ. Но там сказано, напомним, что регистрации подлежат ограничения (обременения), а также иные сделки с судном. Фраза "а также" позволяет сделать вывод, что законодатель отождествляет обременение прав и сделку, что недопустимо. Обременение права, как, впрочем, и ограничение, это установленное законом, решением государственного органа или договором вторжение в правомочие права третьего лица, либо установленная на тех же основаниях невозможность полностью воспользоваться данным правом исходя из его сущности. Это особое общественное отношение, выражающееся в сужении легально определенной возможности того или иного права исходя из его сути.

Сделка же - это юридический факт, порождающий, изменяющий, либо прекращающий гражданские права и обязанности. Сделка может быть основанием для ограничения (обременения) права, но сама она не может являться таким ограничением. Она лишь делает его возможным и это распространяется также и на длящиеся сделки. Поэтому следует четко определить какие именно ограничения (обременения) и какие именно сделки подлежат регистрации, ориентируясь при этом на ГК РФ.

При внесении записей в разделы Реестра об иных вещных правах (помимо собственности), заявителю должны быть выданы установленной формы выписки из Реестра о таких правах, к которым также применяются правила об исправлении технических ошибок.

Обязанность собственника информировать в двухнедельный срок регистрирующий орган о любом изменении сведений, подлежащих внесению в Реестр, является императивной. Только вот какими-либо весомыми санкциями эта обязанность не подкреплена (см. комментарий к ст.22 КВВТ РФ).

4. В п.8 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации судна или прав на него: заявление подало ненадлежащее лицо, право не является регистрируемым в соответствии с КВВТ РФ, содержание и форма документов, необходимых для регистрации, не соответствуют требованиям законодательства.

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке, который определен главой 25 ГПК РФ. Заявление может быть подано в суд по подсудности, определенной ст.24-27 ГПК РФ.

5. В случае если судно было зарегистрировано в судовом реестре иностранного государства, перед регистрацией его в Реестре необходимо наличие выписки об исключении судна из реестра иностранного государства, а судно, зарегистрированное в иностранном реестре, подлежит регистрации в реестре арендованных иностранных судов (п.11 комментируемой статьи). Порядок регистрации судна в данном реестре установлен разделом XVIII Правил государственной регистрации судов. В таком реестре подлежат регистрации зарегистрированные в иностранном реестре суда, предоставленные российским арендаторам на условиях аренды судна без экипажа при следующих условиях:

- когда арендатор отвечает требованиям п.2 ст.23 КВВТ РФ;

- когда собственник судна дал согласие на перевод судна под Государственный флаг РФ;

- когда национальное законодательство собственника судна не запрещает предоставления судну права плавания под флагом иностранного государства;

- когда право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления права плавания под Государственным флагом РФ - это основания, указанные в п.8 ст.23 КВВТ РФ.

Все данные условия должны быть в наличии одновременно. Срок для регистрации судна в данном реестре равен одному месяцу со дня предоставления ему права плавания под Государственным флагом РФ. Реестр арендованных иностранных судов содержит: название судна, его данные, имя (наименование) и адрес собственника, имя (наименование) и адрес арендатора, дату заключения договор аренды и его срок, дату окончания срока права плавания под Государственным флагом, информацию о реестре судов иностранного государства, в котором судно было зарегистрировано непосредственно до смены флага. Если судно обременено ипотекой, то по просьбе залогодержателя в реестр заносятся и данные о залогодержателе. Запись о регистрации в данном реестре аналогично идентифицируется согласно рассмотренному выше п.50 Правил государственной регистрации судов.

6. Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов осуществляется на основании заявления арендатора и приложенных к нему документов, указанных в п.12 комментируемой статьи. Аналогичный перечень (слово в слово) содержится в п.18 Правил государственной регистрации судов. Данный перечень документов носит характер исчерпывающего, его нет необходимости здесь заново пересказывать своими словами. Регистрация судна в данном реестре осуществляется на имя арендатора по договору аренды судна без экипажа, в течение всего периода действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный в порядке, установленном национальным законодательством государства собственника судна.

Право плавания под Государственным флагом РФ п.13 данной статьи ставит в зависимость от факта государственной регистрации судна в реестре арендованных иностранных судов. Оно возникает со дня выдачи Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ, которое выдается на срок права плавания под Государственным флагом РФ.

7. Порядок выдачи дубликата Свидетельства о праве собственности на судно в случае его утраты регламентирован п.139 Правил государственной регистрации судов. В этом случае к заявлению собственника о выдаче дубликата должны быть приложены правоустанавливающие документы и квитанция об оплате услуг. Физическое лицо в этом случае должно предъявить документ, удостоверяющий личность, когда оно действует от имени другого лица надлежаще оформленную доверенность. При подаче такого заявления представителем юридического лица необходимы учредительные документы юридического лица (как впрочем, и при первоначальной регистрации), документ, удостоверяющий личность и документ, удостоверяющий полномочия на совершение такого действия от имени юридического лица. При выдаче дубликата регистрирующий орган должен на правоустанавливающих документах проставить штамп с указанием в нем реквизитов дубликата. Если утрачено Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, регистрирующий орган также по заявлению правообладателя выдает дубликат такого свидетельства. К заявлению в этом случае прилагается копия Свидетельства о праве собственности на судно (она должна быть нотариально заверена) и квитанция об оплате услуги. Относительно документов удостоверяющих личность и документов, удостоверяющих право на такое действие, здесь правила аналогичны указанным выше.

8. При проверке документов о регистрации при их выдаче следует проверять отсутствие в них исправлений, подписок, неясных записей, зачеркиваний, дописок и иных технических ошибок. Проверять следует также соответствие записей в выданных документах записям и данным в правоустанавливающих документах, в документах удостоверяющих личность и документах, удостоверяющих полномочия на подачу заявления о регистрации. При обнаружении подобных технических ошибок, которые, если не будут исправлены, попросту могут свести на нет юридическую силу документа, следует, согласно п.38 Правил государственной регистрации судов, обратиться в регистрирующий орган с письменным заявлением об ошибке в записях. Причем установлена интересная на первый взгляд норма, если есть основания полагать, что исправление технической ошибки (не раскрывается какой именно, поэтому следует полагать, что любой - от небольшой помарки до неправильного номера регистрации) может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей (а как они могут быть законными, если, скажем, запись в свидетельствах вследствие технической ошибки не соответствует сведениям правоустанавливающих документов, на основании которых свидетельство выдано?) или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда или арбитражного суда. Но, конечно, если в результате регистрационных записей уже состоялась какая-либо сделка с судном и при этом в ней использовались именно такие записи, то само собой - решение об их исправлении может выносить только суд. В этом смысле такая норма в Правилах создает дополнительные гарантии от злоупотребления правом в отношении правообладателей или третьих лиц, чьи интересы соприкасаются с фактом регистрации. Поэтому вполне объяснимая норма. В этом случае заявление рассматривается в зависимости от того, есть ли при этом спор о праве гражданском, если есть, то оно рассматривается по правилам искового производства, а если нет - в порядке гл.25 ГПК РФ (гл.24 АПК РФ).

9. Пунктами 15-17 комментируемой статьи устанавливаются основные правила учета бесхозяйных судов. Собственно учет бесхозяйных судов осуществляет администрация бассейна ВВП. Что касается порядка учета таких судов, то такой порядок должен устанавливаться Министерством транспорта РФ. Однако на сегодняшний день такой порядок не установлен, поэтому в части, касающейся собственно порядка учета, применяются общие положения ГК РФ об учете бесхозяйных вещей. Так, согласно п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно п.3 данной статьи, бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимость - в данном случае это администрации бассейнов ВВП - по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. По истечению года с даты постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на недвижимую вещь. А если суд отказывает в таком требовании, вещь может быть вновь принята ее собственником либо приобретена в силу приобретательной давности. Это все, что ГК РФ содержит о бесхозяйной недвижимости, а п.15-17 КВВТ РФ - все, что сказано о ней по отношению к бесхозяйным судам. На практике органы местного самоуправления иной раз отказываются поднимать или приобретать в судебном порядке бесхозяйные суда, кроме того, часто просто невозможно и обнаружить собственника брошенного судна. На практике осуществляются различного рода программы по очистке акваторий ВВП в соответствующих бассейнах от затопленных или иных бесхозяйных судов. Подробнее об этом еще будет сказано в комментарии к гл.8 КВВТ РФ, посвященной подъему судов и иного имущества. Что касается Правил государственной регистрации судов, то раздел XX, посвященный данному вопросу, приказом Минтранса России от 02.10.2014 N 278 исключен по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного приказа.

Комментарий к статье 20. Основания продления сроков осуществления государственной регистрации прав на судно и сделок с ним

1. Устанавливается исчерпывающий перечень случаев (оснований) продления и приостановления сроков регистрации судов, прав на них, ограничений (обременений) и сделок с судами. Что касается Правил государственной регистрации судов, то они в п.34-37 практически дублируют положения комментируемой статьи КВВТ РФ. Нормы комментируемой статьи распространяются на регистрацию администрациями бассейнов ВВП, капитанами портов и ГИМС. Следует полагать также, что действует она и в отношении регистрации в реестре арендованных иностранных судов.

Продление сроков регистрации (речь идет о сроке, указанном в п.3 ст.19 КВВТ РФ) допускается в случае, если регистрирующий орган обнаружит причину, дающую основания сомневаться в наличии оснований для государственной регистрации, указанных в ст.18 КВВТ РФ. В частности, исходя из приложенных к заявлению правоустанавливающих документов у регистрирующего органа (фактически конечно у соответствующих должностных лиц) может возникнуть сомнение в том, что определенный орган был компетентен издавать соответствующий правоприменительный акт, может возникнуть сомнение относительно того, что свидетельство о праве на наследство выдано с нарушением правил раздела 5 ГК РФ, может возникнуть сомнение в соответствии договора требованиям законодательства и т.д. Помимо оснований, указанных в ст.18, должны проверяться обстоятельства, которые являются основанием отказа в регистрации. То есть, должно быть установлено, что право, о регистрации которого ходатайствует заявитель, является правом, подлежащим регистрации, что лицо, подающее заявление, имеет на это право, что содержание и форма документов, прилагаемых к заявлению, соответствуют требованиям законодательства. Во всех этих случаях, при наличии таких сомнений, регистрирующий орган обязан в течение одного месяца получить необходимые доказательства наличия оснований для регистрации. Он вправе применять любые из дозволенных законом средств для получения таких доказательств. Например, он может обращаться с запросами в соответствующие органы.

Согласно п.16 Правил государственной регистрации судов, регистрирующий орган может проверять юридическую силу представленных для регистрации документов и проверять наличие ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. Следовало бы в Правилах государственной регистрации судов подробнее регламентировать и деятельность регистрирующих органов в рассматриваемой ситуации. Обязанность известить заявителя о такой ситуации является для регистрирующего орган императивной. Он не может не сделать этого, даже если может обойтись без содействия заявителя. Что же касается самого заявителя, то для него предоставление дополнительных доказательств оснований для регистрации является правом, а не обязанностью. Он может и не предоставлять каких-либо дополнительных доказательств. Но на практике их лучше, если есть возможность, представить, иначе в регистрации может быть и отказано. При этом следует и учитывать, что п.61 Правил государственной регистрации судов установлено, что не допускается истребование у правообладателя или заявителя дополнительных данных и документов, не требующихся для ведения Реестра. Перечня таких документов в Правилах государственной регистрации судов нет (да и не может быть), но это такие документы, которые не связаны прямо или косвенно с судном, правами и обременениями, сделками с судном и с самим заявителем или правообладателем, которые касаются именно регистрации судна (скажем, аттестат или свидетельство о браке тут явно лишние).

При направлении правоустанавливающих и иных поданных к регистрации документов для подтверждения их подлинности срок регистрации может быть продлен регистрирующим органом еще на один месяц - это без учета того срока продления, который требуется для представления дополнительных доказательств наличия оснований к регистрации. Таким образом, максимальный срок, на который может быть продлена регистрация, составляет два месяца. Если учитывать, что для осуществления самой регистрации также предоставлен срок в один месяц, то общая продолжительность регистрации не может составлять более трех месяцев. О решении регистрирующего органа о таком (п.2 комментируемой статьи) продлении срока регистрации в обязательном порядке должен быть информирован заявитель.

2. Если в течение месяца (двух, если регистрация продлевается и по основанию п.2 комментируемой статьи) не будут устранены препятствия к регистрации, указанные в п.8 ст.19 КВВТ РФ, регистрирующий орган в обязательном порядке отказывает в регистрации. Данное решение может быть заявителем обжаловано в судебном порядке (гл.25 ГПК РФ), если в удовлетворении жалобы судом будет отказано, процедура регистрации начинается заново в любое время, когда такие препятствия будут устранены. Если судебного обжалования не было - аналогично, после их устранения. При этом п.8 ст.19 КВВТ РФ при наличии таких препятствий предоставляет право регистрирующему органу отказать в регистрации. Это несколько странно - ведь если есть хотя бы одно из таких препятствий, он должен в регистрации отказать. Просто в этом случае срок для их устранения является и сроком продления регистрации, а отказ может быть только в случае, если эти препятствия не устранены в указанные сроки. Если же полагать, что это право регистрирующего органа, то получается, что при наличии одного или нескольких из таких препятствий, он может и осуществить регистрацию, что недопустимо. Поэтому правило п.8 ст.19 лишнее (насчет права отказа, а не обязанности) или п.4 рассматриваемой статьи следовало изложить с указанием такого перечня в нем, при этом здесь же указав и сроки для устранения таких препятствий.

Об отказе в государственной регистрации в книге учета делается обязательная запись. Заявителю в этом случае в течение пяти дней после указанных сроков направляется в письменной форме сообщение о причине отказа. Копия такого сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Таким образом, продление сроков регистрации допускается в случаях: необходимости представления дополнительных доказательств наличия оснований к регистрации, необходимости подтверждения подлинности документов, необходимости устранения препятствий к регистрации. Это исчерпывающий перечень.

3. Правила государственной регистрации судов, исправно дублируя в разделе VII положения комментируемой статьи КВВТ РФ, называют и продление сроков, и приостановление регистрации одинаково - приостановление государственной регистрации. КВВТ РФ же данную статью озаглавил как продление сроков регистрации. Между тем, и в данной статье, и в разделе VII Правил государственной регистрации судов идет речь как о продлении сроков, так и о приостановлении. В том смысле, что не понятно приостанавливаются ли регистрационные действия в случае оснований для продления сроков или нет, а может быть сами действия по устранению препятствий к регистрации, представлению дополнительных оснований и подтверждению подлинности документов составляют продолжение регистрации. Юридически составляют. Иначе в самой градации продления сроков регистрации и ее приостановления нет смысла. Поэтому следовало бы четко указать, что разница таких ситуаций в том, что в первом случае регистрация просто продлевается, а во втором - приостанавливается.

Пункты 5-7 комментируемой статьи устанавливают исчерпывающий перечень, когда регистрация может быть приостановлена - ходатайство об этом заявителя и решение (определение) суда. При подаче заявления представителем собственника КВВТ РФ устанавливает императивно наличие у него доверенности, которая должна быть оформлена по правилам ст.185-189 ГК РФ. Нотариально заверенная доверенность требуется для заявления о регистрации ипотеки судна, в остальных случаях обычная доверенность. Состав такого заявления, очерченный п.5 комментируемой статьи является императивным. В нем обязательно указываются основания такого заявления, причины, по которым регистрация может быть приостановлена, и срок приостановления, о котором ходатайствует заявитель. При подаче такого заявления срок для продления государственной регистрации, установленный п.1 данной статьи, прерывается, а срок, который уже истек к моменту подачи заявления, не засчитывается в новый срок регистрации. Так как ни в КВВТ РФ, ни в Правилах государственной регистрации судов нет перечня оснований отказа в приостановлении регистрации, можно полагать, что регистрирующий орган отказать в этом не вправе.

Решением или определением суда регистрация может быть приостановлена по различным необходимым основаниям, могущим возникнуть в ходе рассмотрения дела. Например, при рассмотрении спора о праве собственности на судно, если при этом началась его регистрация, суд может ее приостановить. Обжалование таких решений или определений осуществляется в порядке, установленном ГПК РФ.

В случае приостановления регистрации в Государственный судовой реестр (или реестр маломерных судов) вносится соответствующая запись об этом, установленной Правилами государственной регистрации судов формы.

Комментарий к статье 21. Исключение судна из Государственного судового реестра

1. О порядке исключения судна из Реестра в Правилах государственной регистрации судов сказано немного, а именно, в п.53 содержится цитата п.1 рассматриваемой статьи. Данным пунктом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения судна из Реестра. Согласно ст.235 ГК РФ гибель имущества является основанием прекращения права собственности на такое имущество. Гибель судна может произойти в результате транспортного происшествия (столкновение, крушение, взрыв опасного груза и т.д.). В результате гибели оно просто перестает существовать как таковое. Что касается судна, пропавшего без вести, то это означает, что в течение определенного времени нигде нет известий о данном судне. Конструктивно погибшее судно - это судно, конструктивные элементы которого не соответствуют требованиям к судну как оно определено в ст.2 КВВТ РФ. Судно, утратившее качество такового в результате перестройки или других изменений также, судном юридически и фактически уже не является. Также судно подлежит исключению из Реестра в случае, если оно перестает соответствовать требованиям п.2 ст.23 КВВТ РФ, то есть, если собственниками судна становятся иностранные лица или государства.

2. Заявление об исключении судна из Реестра подается судовладельцем с обязательным приложением документов (по смыслу данной статьи это должны быть оригиналы), подтверждающих наличие указанных оснований для исключения судна из Реестра. В частности, в случае гибели судна, скажем, в результате происшествия с судном, должно быть представлено заключение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, проводившего расследование аварийного случая. Также должно быть заключение органа осуществляющего технический надзор и классификацию судов (Российского речного регистра) о техническом и конструктивном состоянии судна. К заявлению прилагаются также ранее выданные Свидетельство о праве собственности на судно, Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ. Правовые последствия исключения судна из Реестра состоят в прекращении всех ранее зарегистрированных прав на судно и их ограничений (обременений). По окончании исключения судна из Реестра заявителю выдается Свидетельство об исключении судна из Государственного судового реестра РФ, образец которого приводится в Приложении N 5 к Правилам государственной регистрации судов.

Исключение судна из Государственного реестра судов свидетельствует не только о прекращении его эксплуатации, но и об утрате субъектом права на данное судно, прекращение всех установленных обременений. КВВТ РФ устанавливает специальный перечень оснований исключения судна из реестра, которые в большинстве своем предполагают необходимость волеизъявления самого судовладельца на прекращение прав на конкретное судно, что предполагает соблюдение общего порядка и правил, установленных ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", т.е. помимо заявления предоставить перечень необходимых документов, подтверждающих факт гибели судна или невозможности его дальнейшей эксплуатации. КВВТ РФ устанавливает общий запрет предоставления и истребования документов, находящихся в распоряжении органов государственной власти или органов местного самоуправления. Органы, осуществляющие ведение судового реестра, обязаны самостоятельно истребовать указанные документы у иных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Указанный запрет выступает в качестве гарантии обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, являющихся судовладельцами, и намеревающихся прекратить свои права на указанное судно и исключить его из государственного реестра.

Однако в большинстве случаев указанный запрет выступает лишь в качестве законодательной гарантии, которая не имеет достаточной практической реализации. В этой связи необходимым представляется дальнейшее развитие сферы предоставления государственных и муниципальных услуг, том числе и в электронной форме с целью обеспечения практической реализации предусмотренных действующим законодательством гарантий.

Исключение судна из Государственного судового реестра свидетельствует о его "юридической смерти", т.е. прекращении всех прав и обременений на него, а также невозможности дальнейшего использования такого объекта по его прямому целевому назначению. Указанное правило подлежит применению во всех случаях исключения судна из реестра, за исключением судов, пропавших без вести. В случае возврата или обнаружения судна, признанного ранее пропавшим без вести, оно подлежит восстановлению в реестре, а запись об исключении его из реестра отменяется и признается недействительной. В отношении указанного основания пропавшее судно может эксплуатироваться в полном объеме в соответствии с его техническими характеристиками, если отсутствуют иные противопоказания использования судна.

Внесение записи в Государственный судовой реестр выступает в качестве юридического факта - основания возникновения или прекращения прав на конкретное судно.

Комментарий к статье 22. Ответственность за использование незарегистрированного судна и нарушение правил государственной регистрации судов

Административная ответственность за данные правонарушения установлена КоАП РФ. Наиболее часто применяемая на практике ст.11.8 КоАП РФ "Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления. Согласно ч.1 ст.11.8 КоАП РФ управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ч.2 ст.11.8 КоАП РФ управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статьей 11.8.1 КоАП РФ предусмотрено привлечение к административной ответственности за управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца. За данное правонарушение предусмотрена санкция в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере ста рублей. Передача же управления маломерным судном лицу, не имеющему при себе удостоверения на право управления маломерным судном, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

В отношении должностных лиц применяется ст.11.13 КоАП РФ "Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения), либо находящихся в состоянии опьянения". В рассматриваемой ситуации к ответственности должностное лицо привлекается за нарушение правил выпуска судна в эксплуатацию без документов, удостоверяющих принадлежность судна, годность его к плаванию (следовало бы установить выпуск "с нарушением правил регистрации"). Данный состав применяется и в отношении маломерных судов.

В соответствии со ст.23.40 КоАП РФ органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума), ч.2 ст.11.7, ст.11.8, 11.8.1, 11.9-11.12, ч.2 ст.11.13 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 ст.23.40 КоАП РФ, вправе:

1) главный государственный инспектор по маломерным судам, его заместители;

2) главные государственные инспектора по маломерным судам субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) государственные инспектора по маломерным судам.

Комментарий к статье 23. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации

1. Использование государственной символики РФ является обязательным условием в отношении российских судов. Государственный флаг в данном случае выступает средством идентификации судна, определения его принадлежности к конкретному государству. Действующее законодательство устанавливает перечень обязательных требований, предъявляемых к идентификации судов, одним из которых выступает наличие государственного флага той страны, к которой приписано судно.

Право плавания под Государственным флагом РФ является одним из условий эксплуатации судов как для российских, так и для иностранных судовладельцев. Судно, которое зарегистрировано в реестре иностранного государства, приобретает аналогичное право, после того, как в течение месяца с момента принятия решения об этом федеральным транспортным ведомством будет зарегистрировано в реестре арендованных иностранных судов (см. комментарий к ст.19). Вначале должно быть решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом РФ, а затем в течение месяца судно регистрируется в указанном реестре. При этом действуют правила продления и приостановления регистрации, указанные выше. Причем, право плавания под Государственным флагом РФ возникает не с момента принятия решения о его предоставлении, а с момента регистрации - для судов, указанных в п.2 комментируемой статьи в Реестре или для маломерных и иных не указанных в п.1 и 2 ст.17 судов в реестре маломерных судов, а для судов, зарегистрированных в иностранных реестрах и принятых российскими арендаторами в аренду на условиях аренды без экипажа - в реестре арендованных иностранных судов. Иными словами, право плавания под Государственным флагом РФ - это один из юридических фактов, на основании которого возможно эксплуатировать судно.

Судно должно находиться в собственности граждан РФ, федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований или в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке (одним из условий осуществления предпринимательской деятельности является регистрация ее субъектов в качестве предпринимателей). В случае отсутствия такой регистрации не предоставляется право плавания, и в целом регистрация судна и прав на него не проводится - это одно из препятствий, указанных в п.8 ст.19 КВВТ РФ - заявление о регистрации подается ненадлежащим лицом. При приобретении судна за границей (имеется в виду приобретение в собственность) вначале, до регистрации, консульским учреждением выдается на срок не более полугода временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, которое после регистрации прекращает действовать.

Образец Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ приводится в Приложении N 3 Правил государственной регистрации судов. Документы, необходимые для выдачи данного Свидетельства, прилагаются к заявлению о регистрации. Данное Свидетельство хранится в подлиннике на судне, в случае его утраты выдается дубликат, в порядке, определенном п.140 Правил государственной регистрации судов. Для получения дубликата необходимо к заявлению приложить заверенную копию Свидетельства о праве собственности на судно квитанцию об оплате услуг по восстановлению Свидетельства. Соответственно, с даты исключения судна из Реестра (реестра маломерных судов) право плавания под Государственным флагом РФ прекращается (норма, в принципе, лишняя, само собой, что оно в этих случаях не может продолжаться).

2. Пункты 8-10 комментируемой статьи устанавливают порядок и сроки предоставления права плавания под Государственным флагом РФ судам. Условия, перечень которых устанавливается в п.8, необходимы для принятия федеральным транспортным ведомством решения о предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом РФ. После этого только возможна подача заявления о государственной регистрации. Данный перечень исчерпывающий:

- арендатор должен соответствовать требованиям п.2 комментируемой статьи;

- право плавания под флагом иностранного государства приостановлено;

- согласие собственника судна не перевод судна под Государственный флаг РФ;

- наличие в национальном праве соответствующего государства (государства арендодателя, которым может быть не только собственник) разрешения на предоставления своим судам права плавания под флагом иностранного государства.

Право плавания предоставляется на срок самого договора аренды. По истечении каждых двух лет арендатор обязан сообщать в регистрирующий орган о продлении срока. Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов осуществляется на имя арендатора, в течение 1 месяца со дня принятие решения о предоставлении права плавания под Государственным флагом РФ. Сама регистрация осуществляется по общим правилам, указанным выше (п.18 Правил государственной регистрации судов). В течение всего срока действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный в порядке, установленном национальным законодательством государства арендодателя. Заявление о регистрации в реестре арендованных судов аналогично общему, пример которого содержится в Приложении N 1 к Правилам государственной регистрации судов, при этом к заявлению прилагаются:

- выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага с указанием собственника судна, залогодержателя ипотеки и зарегистрированного обременения судна при их наличии; согласие в письменной форме собственника судна, залогодержателя ипотеки и зарегистрированного обременения (при их наличии) на перевод судна под Государственный флаг РФ;

- документ о приостановлении права плавания под флагом государства арендодателя на период действия договора аренды, выданный в соответствии с национальным правом государства арендодателя;

- свидетельство о годности к плаванию;

- оригинал и копия договора аренды.

Что касается установления минимального срока договора аренды - не менее 1 года (п.9 комментируемой статьи) то это противоречит правилу ст.610 ГК РФ, о сроке договора аренды. Там установлено, что данный срок определяется договором. Законом могут устанавливаться для отдельных видов аренды максимальные сроки (п.3 ст.610), но ничего не говориться о минимальных сроках. Специальные правила об аренде транспортных средств тоже не содержат аналогичного правила. Статья 649 ГК РФ устанавливает возможность транспортного законодательства устанавливать иные, помимо гл.34 ГК РФ правила аренды транспортного средства без экипажа, но в то же время, нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других законах, не должны противоречить ГК РФ - это общий принцип.

Аналогично, п.10 комментируемой статьи предусматривает возможность перевода российского судна под флаг иностранного государства по договору аренды без экипажа. В этом случае право плавания под Государственным флагом РФ приостанавливается на срок действия договора. Единственные условия для такого перевода согласие в письменной форме собственника судна и наличие в национальном законодательстве государства арендатора разрешения на перевод судна под его флаг.

Комментарий к статье 23.1. Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям

1. В соответствии с требованиями КВВТ РФ, суда, проходящие по территории РФ, используют ее государственную символику, в частности на указанной территории суда вправе плавать только под флагом РФ. Однако применение общего правила в данном случае представляется закономерным в отношении российских судов, а также иностранных судов, приписанных к российским портам. Иностранные суда в большинстве случаев используют государственную символику государства, к которому они принадлежат или приписаны. Однако КВВТ РФ лишь в качестве исключение допускает возможность плавания на территории России судна под флагом иностранного государства, при этом положения комментируемой статьи в императивном порядке предусматривают перечень судов, которым такое право предоставлено.

Основанием для использования флага иностранного государства выступает

- специальное разрешение Правительства РФ;

- отнесение судна к категории спортивного или прогулочного, если численность находящихся на его борту людей, включая команду, не превышает восемнадцати человек. При этом на таких судах должны находиться документы, подтверждающие тип и назначение судна и право его плавания под флагом государства, в котором оно зарегистрировано, т.е. подтверждающие отнесение судна к классу судов, которым разрешено плавание под флагом иностранного государства.

Применение указанных положений позволит обозначать свою государственную принадлежность не только отдельным судам, получившим специальное разрешение Правительства РФ, но целому классу судов, определенному п.2 комментируемой статьи.

Порядок получения разрешения Правительства РФ на плавание по территории России под флагом иностранного государства регламентирован постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 85 "Об утверждении Положения о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации".

Решение о выдаче разрешения на плавание судна под флагом иностранного государства, в том числе в целях транзита, по ВВП РФ принимается Правительством РФ в форме распоряжения.

2. Основанием для подготовки проекта распоряжения Правительства РФ является обращение компетентного органа иностранного государства в Министерство транспорта РФ о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства, в том числе в целях транзита, по ВВП РФ. Обращение направляется в Министерство транспорта РФ не менее чем за 60 календарных дней до срока планируемого прохода судна под флагом иностранного государства по ВВП РФ. Обращение содержит следующую информацию на русском языке:

- наименование судна (в случае невозможности указания названия судна на русском языке допускается указание его названия согласно международным судовым документам в латинской транскрипции);

- национальная принадлежность судна;

- наименование судовладельца;

- порт приписки судна;

- тип судна;

- основные размерения (длина, ширина, осадка, надводный габарит) судна;

- маршрут плавания судна;

- сведения о перевозимых грузах и пассажирах;

- сроки и цель прохода (количество проходов) судна по ВВП РФ.

Министерство транспорта РФ уведомляет компетентный орган иностранного государства о принятом Правительством РФ решении в течение 5 календарных дней с даты его принятия. Таким образом, КВВТ РФ предоставляет максимально допустимые гарантии иностранным судам в части обеспечения возможности сохранения их символики, в том числе и государственного флага той страны, к которой принадлежит судно.

3. Предоставление права плавания под флагом иностранного государства налагает на такие суда особые обязанности, которые заключаются в необходимости получения и наличия на судне документов, подтверждающих возможность использования иностранной символики. В случае если ее использование осуществляется на основании специального разрешения Правительства РФ, то таким документом выступает соответствующее распоряжение Правительства РФ о предоставлении конкретному судну данного права с наименование самого судна, а также указанием его основных габаритов и других идентификационных признаков. Однако предписания комментируемой статьи носят фрагментарный характер и устанавливают требования к наличию документов лишь в отношении иной категории судов, т.е. формально закон не требует наличия специального разрешения Правительства РФ на судне, плавающим в соответствии с таким разрешением по территории России под флагом иностранного государства. Такое положение может быть обосновано лишь тем, что любые акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию, что позволяет получить необходимую информацию обо всех выданных разрешения всем заинтересованным субъектам, в первую очередь, органам государственной власти.

В отношении спортивных парусных судов и прогулочных судов Правила плавания по ВВП РФ спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утв. постановлением Правительства РФ от 12.05.2012 N 472, устанавливают, что таким судам разрешены движение по ВВП РФ и заход в порты, включенные в установленные Правительством РФ перечень ВВП РФ, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, и перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств. При этом на таких судах должны находиться, например, такие документы, как: документы, подтверждающие тип и назначение судна, право плавания судна под флагом государства, в котором зарегистрировано судно, а также соответствие судна установленным международным техническим требованиям или техническим требованиям государства регистрации судна; список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна; судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал).

Одновременно КВВТ РФ устанавливает ограничения свободы передвижения судов, плавающих под флагами иностранных государств. В соответствии с предписаниями п.3 комментируемой статьи такие суда могут заходить лишь в порты, открытые для их пребывания и включенные в специальный перечень портов, утвержденный Правительством РФ.

Комментарий к статье 24. Ипотека судов

1. Основы положений о залоге содержатся в параграфе 3 гл.23 ГК РФ. Ипотека также регулируется Федеральным законом от 16.07.98 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Общие нормы ГК РФ о залоге применяются только в случаях, когда в законе об ипотеке нет соответствующих норм.

Ипотека судов может обеспечивать как уже существующее требование, так и требование, которое возникнет в будущем. Об этом можно сделать вывод из ст.11 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которой, если обязательство, обеспечиваемое ипотекой, возникло после внесения в реестр (в данном случае, Реестр судов, реестр маломерных судов, реестр арендованных судов) записи об ипотеке, то права залогодержателя возникают с момента возникновения данного обязательства. Согласно п.3 ст.329 ГК РФ, прекращение недействительность основного обязательства влечет недействительность обеспечивающего его обязательства, если иное не установлено законом (так называемая акцессорность залогового права). Ипотека может быть обеспечена закладной, это распространяется и на ипотеку судов. В этом случае право по договору об ипотеке либо по обязательству, удостоверенного закладной, не могут передаваться в порядке уступки требования, как это следует из ст.47 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". В остальном с нормами об ипотеке можно ознакомиться непосредственно по тексту закона.

2. Заявление о государственной регистрации ипотеки должно содержать данные о судне, имя (наименование) и адрес залогодателя, имя (наименование) и адрес залогодержателя, максимальный размер обязательства, обеспеченного ипотекой, а при установлении ипотеки на несколько судов - размер, в котором обязательства обеспечиваются каждым судном в отдельности при наличии соглашения сторон об этом, дата или условия окончания ипотеки.

К заявлению о регистрации ипотеки судна должны прилагаться:

- документы, указанные в договоре об ипотеке в качестве приложения;

- доказательства уплаты регистрационного сбора;

- документ, подтверждающий возникновение обеспеченного ипотекой обязательства.

Если права удостоверены закладной, то прилагаются также закладная и документы названные в закладной в качестве приложений и их копии (п.86 Правил государственной регистрации судов). Ипотека регистрируется в течение одного месяца с даты поступления документов на регистрацию, датой государственной регистрации ипотеки является дата совершения регистрационной надписи об ипотеке в соответствующем разделе Реестра. Регистрационная запись о владельце закладной должна осуществляться в течение одного дня с момента обращения заявителя в орган, осуществивший регистрацию ипотеки.

При прекращении ипотеки все регистрационные записи в соответствующих разделах Реестра погашаются в порядке, установленном разделом 15 Правил государственной регистрации судов.

Комментарий к статье 25. Арест и принудительная продажа судна

1. Как в ГПК РФ (гл.13), так и в АПК РФ (гл.8) устанавливаются меры по обеспечению иска. Их цель превентивная - предотвратить возможные препятствия исполнения будущего решения по делу, которое вынесет суд (арбитражный суд). Перечень обеспечительных мер в гражданском процессе установлен ст.140 ГПК РФ, в которой в качестве одной из них указано и наложение ареста на имущество. Судно, как вещь, также может быть подвергнуто наложению на него ареста. При этом допускается наряду с арестом применение и других обеспечительных мер. Меры по обеспечению иска рассматриваются судом (судьей) без извещения ответчика и иных лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска суд (судья) выносит мотивированное определение, которое подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Меры по обеспечению иска принимаются судом по ходатайству лица, участвующего в деле, чаще всего - истца. По заявлению ответчика или иного участвующего в деле лица, арест судна может быть заменен и иной обеспечительной мерой. На любое определение суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба.

При применении ареста как обеспечительной меры должно быть учтено следующее: он должен соответствовать как мера заявленным истцом требованиям (соразмерность), должен быть целесообразным - должны быть основания того, что в случае непринятия меры в виде ареста иные обеспечительные меры не смогут предотвратить затруднение или невозможность исполнения судебного решения, арест, как и любая иная мера, может быть применен только с момента возбуждения производства по делу и до постановления решения суда. Если ответчик видит, что одного из таких условий нет, он может ходатайствовать об отмене обеспечительной меры или о ее замене другой. Если суд откажет в удовлетворении иска, ответчик (собственник судна) вправе после вступления решения суда в законную силу предъявить истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерой по обеспечении иска в виде ареста (как и иными мерами).

2. В соответствии с п.4 ст.140 и п.4 ст.144 ГПК РФ как при принятии обеспечительных мер, так и при их отмене, суд (судья) обязан информировать об этом органы, осуществляющие регистрацию прав на имущество, которым обеспечен (был обеспечен) иск. В данном случае - это соответствующий орган регистрации судов (администрация бассейна ВВП, капитан порта, ГИМС). После получения от суда такого уведомления регистрирующий орган обязан проинформировать об этом собственника судна. Принятие обеспечительной меры и ее отмена отражается внесением об этом соответствующих записей в разделы Реестра (реестра маломерных судов). Продажа судна определяется ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах", где определены основные правила торговли арестованным имуществом.

Комментарий к главе V. Экипаж судна

Комментарий к статье 26. Состав экипажа судна

1. Юридически экипаж судна рассматривается, в зависимости от предмета регулирования, в двух основных аспектах - как человеческая составляющая, в которой выражается деятельность судовладельца по отношению ко всем иным лицам, а также как работники судовладельца, правоотношения с которыми регулируются нормами трудового законодательства. Комментируемая глава синтезирует оба данных подхода к сущности экипажа.

Комментируемая статья в общих чертах определяет состав экипажа, функциональную его структуру (командный состав и лица, не относящиеся к нему), а также несколько указывает на подзаконные акты, регулирующие вопросы состава экипажа. Экипаж судна в зависимости от функциональных характеристик подразделяется на командный состав судна и судовую команду. В состав экипажа пассажирского судна входят работники по обслуге пассажиров. При этом при некоторых видах пассажирских перевозок лица, обслуживающие пассажиров, не состоят в трудовых отношениях с судовладельцем и не являются его представителями. Это может иметь место, в частности, при фрахтовании пассажирского судна туристическими организациями, когда на судне специализированные виды туристических услуг оказываются работниками туристической организации.

2. К командному составу экипажа относятся капитан судна (и его помощники, хотя об этом в п.2 комментируемой статьи не сказано), командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и судовые врачи. В своей деятельности лица, входящие в командный состав руководствуются положениями КВВТ РФ, Устава службы на судах Министерства речного флота РСФСР, утв. приказом Министерства речного флота РСФСР от 30.03.82 N 30 (далее - Устава службы на судах ВВТ), Устава о дисциплине работников речного транспорта СССР, утв. постановлением СМ СССР от 26.08.85 N 812 (далее - Устава о дисциплине работников ВВТ), а также разрабатываемых на их основании должностных инструкций. На лиц командного состава возлагается руководство работой подчиненного состава (судовой команды), а также и личное участие в управлении судном и его технической эксплуатации. В Уставе службы на судах ВВТ устанавливаются обязанности лиц командного состава. Это, как правило, такие обязанности, как обеспечение безопасности плавания судна и его технической эксплуатации; обеспечение исправности и должного уровня работы технических средств и оборудования на ответственном участке или в ответственной сфере; руководство и организация труда судовой команды, проведение установленных инструктажей; подготовка судна к рейсу в рамках обязанностей и ответственного участка работы и управления. Лица командного состава обязаны требовать от подчиненных соблюдения соответствующих правил и требований, содержащихся как в законах, так и в подзаконных нормативных актах, а также требовать знания подчиненными своих обязанностей. Лица командного состава обязаны владеть навыками оказания первой медицинской помощи, что, конечно, не относится к врачам, так как они в силу образования и самой их функции на судах обязаны владеть не только такими навыками, но и всеми знаниями и навыками согласно требованиям к своей профессии. Лица командного состава несут в установленных законом случаях соответствующую ответственность при невыполнении или ненадлежащем выполнении своих должностных обязанностей. Тот факт, что такие лица относятся к командному составу, позволяет рассматривать их именно как должностных лиц.

3. Судовая команда состоит из работников экипажа, которые не относятся ни к командному составу, ни к лицам, обслуживающих пассажиров. Они не обладают властно-распорядительными полномочиями и не являются должностными лицами. Их назначение состоит в выполнении необходимых для эксплуатации судна трудовых операций. Все лица, входящие в состав экипажа, как относящиеся к командному составу, так и относящиеся к судовой команде должны быть в обязательном порядке занесены капитаном судна список членов экипажа (п.5 комментируемой статьи), в котором указываются данные, должность или трудовая функция каждого члена экипажа. Некоторые обязанности членов экипажа судна будут рассмотрены в комментарии к ст.28 КВВТ РФ.

4. В зависимости от технических характеристик судна, от уровня автоматизации и требований к эксплуатации судна, к экипажу предъявляются требования о его минимальном составе, которые содержатся в Положении о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утв. приказом Минтранса РФ от 01.11.2002 N 138. Юридическое значение требований к минимальному составу экипажа состоит в том, что наличие минимального состава является одним из основных юридических фактов (в их широком смысле), на основании которого судно допускается к эксплуатации, проще говоря, к плаванию. Если численность экипажа менее установленного нормативом (нормативы содержатся в Положении о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утв. приказом Минтранса РФ от 01.11.2002 N 138, в виде таблицы) минимального состава, то эксплуатация судна запрещается. В случае если судно выпущено судовладельцем в плавание с нарушением требования нормативов о минимальном составе экипажа, судовладелец, либо иное лицо, ответственное за эксплуатацию судна, привлекается к административной ответственности по ст.11.13 КоАП РФ нарушение правил выпуска судна в плавание. Суммы штрафов там конечно, мягко выражаясь, смешные, но нарушение данной обязанности следует рассматривать также и с учетом изменений, внесенных в КВВТ РФ ФЗ от 28.07.2012 N 131-ФЗ в части обязанностей судовладельца обеспечить безопасную эксплуатацию судна. Привлекается такое лицо к ответственности по данной статье и в случае, если оно допустит к управлению судном лицо, не имеющее соответствующего диплома. Периодические проверки судов на предмет соответствия численности и квалификации минимального состава судов требованиям нормативов осуществляются территориальными органами Ространснадзора на ВВТ. На каждом судне, которое зарегистрировано в Государственном судовом реестре, должно находиться Свидетельство о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, соответствующего нормативам минимального состава. Свидетельство выдается сроком на 5 лет органами Ространснадзора, которые также ведут учет свидетельств. Когда меняется судовладелец, а также при изменении класса судна, уровня автоматизации, технико-эксплуатационных характеристик и района плавания, должно быть оформлено новое свидетельство. Если свидетельство утеряно, судовладелец подает заявление о выдаче дубликата.

Минимальный состав экипажа должен обеспечивать безопасность судна, экипажа, пассажиров, сохранность груза и имущества, а также защиту окружающей среды.

При комплектовании экипажей судов должны учитываться тип и размерение судов (составов), количество, тип и мощность судовой силовой установки и вспомогательных механизмов, конструкция, техническая оснащенность и степень автоматизации судов, их специализация, район и условия плавания, а также метод технического обслуживания и ремонта.

В процессе эксплуатации судна минимальный численный и квалификационный состав экипажей должен обеспечивать:

- безопасное несение навигационной и машинной вахт и радиовахты;

- проведение безопасных и надежных швартовых операций;

- грамотное использование противопожарного оборудования, спасательных средств, поддержание их в рабочем состоянии, а также выполнение расписания по тревогам;

- управление закрытиями, обеспечивающими водонепроницаемость, и поддержание их в рабочем состоянии;

- поддержание мер пожаробезопасности во всех доступных помещениях;

- эксплуатационную и аварийную связь, включая получение навигационной и гидрометеорологической информации;

- выполнение надлежащих действий по предотвращению ущерба окружающей среде;

- безопасную перевозку пассажиров, багажа и грузов.

Численный состав экипажей судов должен быть таким, чтобы иметь время для полноценного отдыха. Состав вахты должен быть в любой момент достаточным и соответствующим условиям, обеспечивающим наблюдение и управление судном (составом), поддержание рабочего состояния оборудования и систем безопасности, безопасную швартовку судна, сохранность груза, выполнение действий по защите окружающей водной среды, по сбору и посадке в спасательные средства всех лиц на судне. На борту судна должно быть достаточное количество квалифицированного персонала для эксплуатации и контроля за главной двигательной установкой, вспомогательными механизмами, оценки их работы (в том числе во время применения ручного управления при выходе из строя автоматических средств управления или приборов), для осуществления технического ухода и ремонта. Совмещение профессий электромеханика и радиомеханика допускается любым членом экипажа при наличии соответствующего диплома и с учетом, что в районах плавания эксплуатационная и аварийная связь, а также получение навигационной и гидрометеорологической информации обеспечивается по радиотелефону или в автоматическом режиме. При вождении грузовыми теплоходами барж-приставок и буксирными судами (толкачами) двух и более барж, эксплуатируемых без судового экипажа, в штат экипажа самоходного судна дополнительно к нормативам минимального состава добавляется по одному человеку рядового состава на каждые две баржи. Штатное расписание экипажа должно быть утверждено судовладельцем и выдано на судно до ввода его в эксплуатацию.

Что касается уровня автоматизации, технических характеристик судна и иных технических показателей, то в Положении тоже содержатся требования относительно минимального состава по отношению к таким факторам. Например, если судно длиной более 75 метров, то численность минимального состава должна обеспечивать одновременную швартовку на носу и корме судна. На судах без символа "А", не соответствующих требованиям автоматизации по одной или двум обслуживающим системам, минимальный состав должен быть увеличен на одного матроса (рулевого)-моториста, а судах с символом "А", не удовлетворяющих требованиям автоматизации по одной или двум обслуживающим устройствам и системам, минимальный состав должен быть увеличен на одного специалиста соответствующей специальности.

Таким образом, значение минимального состава экипажа состоит в том, что его наличие (в которое включается единство необходимого количества лиц соответствующих должностей и специальностей и необходимого уровня и вида квалификации таких лиц) является одним из условий допуска судна к эксплуатации. Следовало бы отдельной нормой установить обязательное наличие в минимальном составе врача.

Комментарий к статье 27. Требования, предъявляемые к членам экипажа судна

1. К экипажу судна, помимо требований о минимальном составе в отношении количества, предъявляются обязательные требования относительно квалификации лиц, входящих в его состав, что относится как к командному составу, так и к судовой команде. Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания утверждено постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 N 349. Данное Положение действует в отношении эксплуатируемых на ВВП судов с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт, несамоходных судов вместимостью не менее 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре РФ и получивших свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ.

Положение подразделяет квалификационные документы на два вида: дипломы и квалификационные свидетельства. В частности, выдаются дипломы: капитана (в том числе капитана судна с главными двигателями мощностью от 55 до 110 кВт), старшего и второго помощников капитана, третьего помощника капитана, механика и его помощников, капитана скоростного судна, электромеханика и его помощников, начальника радиостанции, командира земснаряда, землесоса и дноочистительного снаряда, помощника командира данных видов судов, механика, электромеханика и их помощников на земснаряде, землесосе и дноочистительном снаряде. Остальным специалистам выдаются квалификационные свидетельства, в частности: шкипера, боцмана, рулевого, кормщика, машиниста, электрика судового, радиооператора, матроса, моториста, проводника, повара и лебедчика. Данные виды документов выдаются квалификационными комиссиями,, а квалификационные испытания проводятся по утверждаемым Минтрансом РФ программам.

Определение порядка проведения квалификационных испытаний, выдачи дипломов и подтверждений к ним также возложено на Минтранс РФ. Приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 N 154 утвержден Порядок образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания. Квалификационные комиссии образуются в соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.01.2006 N 7.

Особый порядок установлен по отношению к должностям командного состава. Дипломы, выданные лицам командного состава, дают им право занимать такие должности в течение 5 лет со дня выдачи диплома, не реже одного раза в 5 лет такие лица должны проходить курсы повышения квалификации с последующим прохождением квалификационных испытаний. Такой повышенный уровень требований к лицам командного состава является необходимым в силу выполняемых ими должностных обязанностей, в силу их функций в процессе эксплуатации судна (см. комментарий к ст.26). В целях установления требований к образованию членов экипажей судов самоходные транспортные суда поделены на 5 групп в зависимости от их мощности, а также вне групп - спортивные и прогулочные суда мощностью от 55 кВт. Земснаряды, землесосы и дноочистительные снаряды поделены на три группы в зависимости от производительности (м/час). Смысл таких требований в том, что к прохождению квалификационных испытаний допускаются лица с требуемым уровнем образования, например, для прохождения испытаний на должности командного состава на самоходных судах 1-4 групп (кроме должности капитана пассажирского судна 3 группы, капитана и старшего помощника капитана всех типов судов 4 группы), земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядов 1-3 групп (кроме должности командира и механика) допускаются лица, имеющие начальное профессиональной образование соответствующей специальности. Лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование по соответствующей специальности, допускаются к квалификационным испытаниям на должности командного состава на самоходных судах всех групп, земснарядах, землесосов и дноочистительных снарядах - тоже всех групп. Но представляется все же целесообразным повысить требования к образованию лиц, претендующих на должность капитана любого судна. Оно должно быть высшим профессиональным.

Еще одним критерием для прохождения квалификационных испытаний является стаж плавания, который варьируется также в зависимости от 5 групп судов по соотношению с должностью. Данные требования представлены в Положении о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания весьма развернуто, они содержатся в его третьем разделе. Нет смысла это цитировать здесь. С ними можно ознакомиться по тексту самого Положения, реквизиты которого указаны выше. Порядок выдачи справки о стаже плавания утвержден приказом Минтранса РФ от 12.05.2006 N 59. Помимо указанных требований, обязательным требованием к лицам, входящим в состав экипажа (всех) является наличие справки с медицинского учреждения о годности их к работе на судне по состоянию здоровья (п.2 комментируемой статьи), это обеспечивается путем проведения регулярных медицинских осмотров.

В случае ненадлежащего выполнения членами экипажа своих обязанностей, которое привело к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, дипломы, подтверждения к ним и квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, также предусматривается приостановление их действия (см. текст приказа Минтранса РФ от 30.10.2007 N 154).

2. Вполне обоснованной, даже необходимой, является норма п.3 комментируемой статьи о запрещении иностранным гражданам и апатридам (лицам без гражданства) занимать должности капитана, его старшего помощника, старшего механика и радиоспециалистов. Это необходимо в целях обеспечения безопасности, причем не только судоходства. Данное правило КВВТ РФ соответствует аналогичному запрету, установленному подп.2 п.1 ст.14 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, установлены приказом Минтранса от 08.07.2009 N 110. Под судном применительно к указанному документу понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства на ВВП, а также судно смешанного (река-море) плавания, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и ВВП.

Допуск иностранных граждан и лиц без гражданства к работе на судно осуществляется в соответствии с требованиями ТК РФ, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных нормативно-правовых актов. Законно находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства допускаются к работе на судно при условии получения разрешения на работу в соответствии с законодательством, а также при соблюдении следующих условий:

- наличие документов, подтверждающих годность к работе по состоянию здоровья;

- наличие документов, подтверждающих годность к работе на море, - для работы на судне смешанного (река-море) плавания;

- владение русским языком в объеме, обеспечивающем надлежащее выполнение служебных обязанностей по занимаемой на судне должности, за отдельными исключениями.

Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, дублируют положения комментируемой статьи о запрете для иностранцев и апатридов, входящих в состав экипажа судна, занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалистов.

Уровень профессиональной подготовки иностранных граждан и лиц без гражданства, допускающихся к работе на судно, подтверждается следующими документами:

- диплом, квалификационное свидетельство, выданные в соответствии с Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 N 349;

- действительный диплом, квалификационное свидетельство, специальное свидетельство специалиста, выданное уполномоченными органами государства - участника Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несению вахты (Лондон, 7 июля 1978 года) (ПДМНВ 78/95) (с поправками 1995 года) при наличии подтверждений, удостоверяющих их признание, выданных в установленном порядке, - для занятия должностей на судне смешанного (река-море) плавания, осуществляющих выход в море;

- документ о профессиональном образовании, квалификации, полученный иностранным работником в иностранном государстве, и свидетельство об установлении эквивалентности такого документа.

В зависимости от конкретных обстоятельств работодатель в соответствии с Конвенцией ПДМНВ-78/95 может принять на работу на судно смешанного (река-море) плавания лицо, владеющее стандартным морским разговорником.

Комментарий к статье 28. Трудовые отношения на судне

1. Норма п.1 комментируемой статьи является императивной и сложности не представляет, разве что следует указать, что согласие или несогласие капитана судна относительно назначения определенного лица в состав экипажа (как в командный состав, так и в судовую команду) должно быть обоснованным и мотивированным, с указанием конкретных причин отказа и ссылкой на нормативные правовые акты, на основании которых капитан счел недопустимым прием в состав экипажа такого лица. Обжалование отказа в приеме на работу может в этом случае быть адресовано судовладельцу, так как принимает на работу именно он, а капитан должен в обязательном порядке дать объяснения о причинах отказа.

2. Трудовые отношения на судах ВВТ являются одной из разновидностей трудовых отношений на транспорте. Что касается ТК РФ, то непосредственное отношение к труду на ВВТ имеют нормы гл.51 ТК РФ "Особенности регулирования труда работников транспорта". Кроме того распространяются на трудовые отношения на судне правила о трудовом договоре (раздел III ТК РФ), правила о социальном партнерстве в сфере труда (раздел II ТК РФ), правила о рабочем времени и времени отдыха, с учетом специфики нормативной базы ВВТ (разделы IV и V ТК РФ), правила об оплате и нормировании труда, также с учетом специфики нормативной базы ВВТ, обусловленной спецификой самого ВВТ (раздел VI ТК РФ), правила о гарантиях и компенсациях (раздел VII ТК РФ), тоже с учетом специфики ВВТ.

Что касается правил раздела VIII ТК РФ "Трудовой распорядок и дисциплина труда", то в данном случае эти моменты непосредственно урегулированы Уставом службы на судах ВВТ и Уставом о дисциплине работников ВВТ. Единственное, о чем не следует забывать, что в случае противоречий норм данных уставов правилам раздела VIII ТК РФ, подлежат применению правила раздела VIII, так как согласно ст.5 ТК РФ, нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах (не говоря уже о подзаконных актах), должны соответствовать ТК РФ.

Также на трудовые отношения на ВВТ распространяются правила ТК РФ об охране труда (раздел X ТК РФ), о материальной ответственности сторон трудового договора (раздел XI ТК РФ), а также правила ч.5 ТК РФ (раздел XIII ТК РФ) о защите трудовых прав и свобод, рассмотрении и разрешении трудовых споров и об ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Все данные нормы ТК РФ применяются с учетом положений Устава службы на судах ВВТ, Устава о дисциплине работников ВВТ и иных специальных для ВВТ актов, которые не должны противоречить ТК РФ. Соотношение норм ТК РФ и специальных правил регулирования труда экипажа на ВВТ таково, что эти специальные правила должны гармонично эксплицироваться в нормы ТК РФ, дополняя и конкретизируя их применительно к специфике самого ВВТ как вида транспорта и специфике транспорта вообще как отрасли, а также оперативно и адекватно реагировать на изменения в данных видах деятельности. Специальные правила не должны противоречить ТК РФ, а создаваться и применяться на практике они должны с соблюдением принципов трудового законодательства, содержащихся в ст.2 раздела I ТК РФ. Такое гармоничное функциональное взаимодействие институтов трудового права и специальных норм о труде в законодательстве о ВВТ на практике достигается не всегда, может доходить дело и до коллизий, что обусловливает необходимость постоянного мониторинга и толкования трудового законодательства. Впрочем, у коллизий не только негативные черты. Меры по их преодолению (основной способ - приоритет нормативных актов высшей юридической силы) позволяют совершенствовать способы преодоления коллизий и совершенствовать правовые средства механизма правового регулирования в ходе самого функционирования данных средств как социально-правовых институтов.

Устав службы на судах ВВТ призван детально регулировать вопросы общесудовой службы, должностные обязанности членов экипажа, особенности судомеханической службы и службы на судах различных видов, вопросы повседневной службы и судового распорядка. В целом он определяет основные положения по организации службы, а также права и обязанности членов экипажа. Обязанности членов экипажа подразделяются по каждой должности (капитан, помощники капитана, и иные лица командного состава) и трудовой функции (работники экипажа, не относящиеся к командному составу). Кроме того, каждый член экипажа обязан:

- соблюдать требования международных договоров и национального законодательства;

- четко и добросовестно выполнять приказы и распоряжения капитана и судовладельца;

- знать и грамотно выполнять свои обязанности по судовым расписаниям;

- знать устройство и оборудование судна и быть готовыми к оказанию помощи;

- знать и грамотно применять свои обязанности по борьбе за живучесть судна;

- знать и выполнять правила технической эксплуатации машин, оборудования и устройств судна;

- при обнаружении опасности немедленно докладывать капитану или вахтенному помощнику капитана и принимать меры к устранению опасности;

- выполнять по требованию капитана аварийные работы (такие работы по усмотрению капитана могут осуществляться всеми лицами, находящимися на борту);

- обеспечивать нормальную работу судна и порядок на нем.

Отраслевые тарифные соглашения представляют собой на практике одну из главных форм реализации принципа социального партнерства в сфере труда (ст.2 ТК РФ), которому посвящена целая часть (вторая) ТК РФ. Данный принцип в настоящее время является одним из определяющих в системе взаимоотношений представителей работников и работодателей на различных (отрасль, профессии, предприятие и иные) уровнях в рамках определения взаимоприемлемых условий труда, их согласования и совершенствования. Статья 24 ТК РФ определяет принципы социального партнерства, которые подлежат в полной мере применению и на ВВТ, а в ст.27 ТК РФ - его основные формы. Соглашение определяется в ст.45 ТК РФ как правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Как видно, здесь предусматриваются четыре уровня соглашений. Что касается именно отраслевых соглашений, то здесь в классификации некоторая неточность, нельзя ставить в один классификационный ряд группы, взятые по разным критериям. Отрасль в данном случае - это транспорт, его вид - внутренний водный. Между тем, на ВВТ могут заключаться такие соглашения как на федеральном, так и на региональном и территориальном уровнях. В отраслевых тарифных соглашениях как правило, регулируются такие моменты, как минимальный уровень оплаты труда в отрасли, соотношение тарифных ставок и классификационных групп работников, система надбавок и доплат, оплата труда во время простоя по производственным причинам, порядок индексации заработной платы. Могут также устанавливаться взаимные обязательства сторон в отношении условий и охраны труда, режимов труда и отдыха, а также развития социального партнерства. Отраслевые тарифные соглашения на ВВТ заключаются на определенный срок, допускается их продление.

Коллективный договор - это тоже одна из правовых форм социального партнерства, представляющая собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. На ВВТ чаще всего такие договоры могут иметь место в организациях: пароходствах, пристанях, портах и иных структурных формах организации деятельности на ВВТ с учетом их организационно-правовой формы. В коллективном договоре определяются в рамках предприятия такие вопросы, как формы, системы и размеры оплаты труда, пособия и компенсации, регулирование труда с учетом роста цен и уровня инфляции, охрана труда, вопросы занятости, переобучения и высвобождения работников, рабочее время и время отдыха (об этом чуть подробнее ниже), гарантии и льготы, экологическая безопасность, порядок разрешения коллективных трудовых споров и иные вопросы. Если по поводу коллективного договора не достигнуто согласие, то разногласия урегулируются посредством проведения коллективных переговоров, но еще раз оговоримся, здесь не уместно цитировать все трудовое законодательство. Таким образом, коллективный договор по сфере действия - это локальный правовой акт, он действует только в рамках предприятия (организации) ВВТ.

Трудовой договор - это соглашение между работодателем (судовладельцем) и работником (членом экипажа) в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по определенной трудовой функции (которая здесь трактуется расширительно, включая и функцию должностного лица), обеспечить условия труда, предусмотренными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными актами и самим данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату, а работник обязуется лично выполнять обусловленную трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Помимо этого работник должен соблюдать не только правила распорядка, но и должностные инструкции, а также требования законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих процесс выполнения его трудовой функции.

Специфика ВВТ как вида транспорта определяет ту специфику нормативного массива, регулирующего трудовые отношения на ВВТ, что в данном массиве высок удельный вес специальных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения применительно к ВВТ, поэтому кадровые и юридические службы должны систематически изучать данный вид норм, особенно с учетом того, что их буквально чуть ли не каждый месяц меняют, и иной раз просто невозможно увидеть причину изменений. В частности, такой институт трудового права и законодательства, как режим рабочего времени и времени отдыха на ВВТ, помимо ТК РФ и рассмотренных выше видов правовых форм социального партнерства и трудовых договоров, регулируется приказом Минтранса РФ от 16.05.2003 N 133 "Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта". Данное положение применяется по отношению как к собственнику, так и к лицу, владеющему судном на ином праве. Для работников плавсостава установлен суммированный учет рабочего времени, учетный период не должен превышать одного года, нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю. На судах, которые эксплуатируются круглосуточно, для экипажа, если он находится на борту в полном составе, установлена трехсменная вахта, на судах, эксплуатируемых не круглосуточно, может устанавливаться двухсменная. На скоростных судах установлен также односменный или двухсменный режим работы работников, в зависимости от условий плавания. Установлена максимальная продолжительность смены, включая время несения вахт, выполнения дополнительных работ и работ за недостающего по штату работника (последнее допускается только с письменного согласия члена экипажа) не более 12 часов. Графики несения вахт и выполнения работ составляются капитаном или самим судовладельцем.

3. Установленная п.4 комментируемой статьи первая группа обязанностей судовладельца дублирует основные правила ст.212 ТК РФ об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий труда и охране труда. Это императивные правила, и на судовладельца как на работодателя возлагается ответственность за состояние условий труда и охраны труда членов экипажа. Судовладелец обязан обеспечить пригодность судна и всех его помещений установленным относительно безопасных условий труда, назначив ответственное лицо за охрану труда и непосредственно контролируя соблюдение таких условий и отвечая за них.

Систематически разрабатываются программы улучшений условий и охраны труда на ВВТ, на основании которых Минтранс РФ в исполнение требований трудового законодательства принимает ведомственные нормативные акты. В данных документах в комплексной форме устанавливаются обязанности и сфера ответственности организаций ВВТ в области трудового права на всех уровнях.

Приказом Минтруда РФ от 05.06.2014 N 367н утверждены Правила по охране труда на судах морского и речного флота. Данные Правила распространяются на работодателей (судовладельцев), экипажи судов морского и речного флота, плавающих под флагом РФ, находящихся в эксплуатации, отстое, ремонте, реконструкции, независимо от их типа и форм собственности, зарегистрированные в установленном порядке, за исключением судов, занятых рыбным или аналогичным промыслами, военных кораблей и вспомогательных судов ВМФ.

Указанные Правила соответствуют требованиям Конвенции о труде в морском судоходстве (Женева, 23 февраля 2006 года), ратифицированной Федеральным законом от 05.06.2012 N 56-ФЗ "О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве". Проекты вновь строящихся и реконструируемых судов должны будут соответствовать Правилам. Работодатель (судовладелец) обязан будет обеспечивать разработку, утверждение инструкций по охране труда и их наличие на судах. В соответствии со ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением Правил осуществляется федеральной инспекцией труда. Общественный контроль за выполнением Правил будут осуществлять уполномоченные представители соответствующего профсоюза (руководители, технические и правовые инспекторы труда). Контроль за выполнением Правил на рабочих местах членов экипажей судов организует работодатель (судовладелец) через специалистов служб (отделов) охраны труда, безопасности мореплавания, механико-судовых служб.

Правила по охране труда на судах морского и речного флота возлагают на судовладельца немалый объем обязанностей по обеспечению охраны труда, в частности, он должен обеспечить:

- наличие на судне системы управления охраной труда (СУОТ);

- регулярное инспектирование рабочих мест на судне, от технического состояния которых зависит здоровье и безопасность членов экипажа;

- выявление, оценку рисков, управление ими на судне, информирование о них членов экипажа судна;

- безопасность членов экипажа судна при эксплуатации судового оборудования, инструментов и выполнении судовых работ;

- наличие на судне подготовленного в установленном порядке лица по оказанию первой медицинской помощи и лица по осуществлению медицинского ухода в соответствии с национальными и международными требованиями;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильным применением членами экипажа судна средств индивидуальной и коллективной защиты;

- осуществление санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания членов экипажа судна в соответствии с требованиями охраны труда;

- рассмотрение предложений, поступающих от экипажа судна, о мерах по созданию безопасных условий труда;

- наличие необходимых документов по охране труда;

- организацию работы судовых комитетов (комиссий) по охране труда (при их наличии);

- разработку технологических карт или инструкций по безопасному выполнению характерных опасных судовых работ;

- обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда капитана судна, лиц командного состава и членов экипажа судна.

В настоящее время судовладелец должен назначить лицо, ответственное за условия и охрану труда (это без учета того, что в первую очередь он отвечает за это сам) или создать службу по охране труда, разрабатывать на основании нормативной базы программы улучшения условий и охраны труда на предприятии, разрабатывать и утверждать порядок проведения вводных инструктажей по охране труда для вновь поступающих в состав экипажа лиц, а также порядок проведения первичного (на рабочем месте), повторного, целевого и внеплановых (например, при аварийных работах) инструктажей, разрабатывать и оперативно корректировать инструкции по охране труда, вести через ответственное лицо журналы регистрации инструктажей и несчастных случаев, соблюдать требования расследования несчастных случаев на производстве, обеспечить получение санитарных свидетельств на право плавания. Это основной объем, конечно, на предприятиях он выглядит намного обширнее. Что касается обеспечения членов экипажа отвечающими требованиям стандартов спасательными средствами, то данная императивная обязанность является составной частью обязанности обеспечить безопасные условия труда.

Не бесполезно будет заметить, что нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается согласно ч.1 ст.143 УК РФ штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового. Под требованиями охраны труда применительно к ст.143 УК РФ понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Обязанность судовладельца обеспечивать экипаж продовольствием и водой также конкретизируется ведомственными актами, в частности, Порядок обеспечения питанием экипажей морских, речных и воздушных судов, утвержденный приказом Минтранса РФ от 30.09.2002 N 122. Данный Порядок устанавливает обязанность обеспечивать экипаж судов бесплатным рационом питания не только собственника судна, но и арендатора в соответствии с условиями договора аренды. На практике такая обязанность арендатора устанавливается чаще при аренде судна с экипажем, так как при аренде без экипажа такая обязанность подразумевается сама собой - экипаж составляют работники самого арендатора. Рацион питания должен предоставляться членам экипажа и в период их болезни на борту судна. С учетом времени нахождения на судне членам экипажа устанавливается:

- трехразовое питание - при нахождении на судне в течение суток;

- двухразовое питание - при нахождении на судне в течение 12 часов;

- одноразовое питание - при нахождении на судне в пределах 8 часов.

Судовладелец в соответствии с установленной нормой и наименованием продуктов устанавливает суточную стоимость рациона на одного человека исходя из рыночных цен или в пределах средств, выделенных из федерального бюджета и от собственных доходов. Судовладелец обязан обеспечить необходимые помещения, снабжение водой, топливом, кухонным и столовым инвентарем и оборудованием, а также тарой для получения и хранения продуктов.

Правило об обязанности судовладельца страховать причинение вреда жизни и здоровью членов экипажа при исполнении ими служебных обязанностей является конкретизацией норм п.2 ст.927 и п.1 ст.935 ГК РФ, согласно которым законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу. То есть, по видам страхования данное страхование является личным и обязательным. На практике это осуществляется путем заключения судовладельцем договоров обязательного страхования со страховыми организациями, имеющими лицензии на осуществление данного вида страхования. По договору обязательного страхования членов экипажа одна сторона (страховщик) обязуется выплатить взамен уплаченной другой стороной - страхователем (судовладельцем) страховой премии обусловленную страховую сумму в случае причинения вреда жизни и (или) здоровью одному или нескольким членам экипажа при исполнении ими служебных обязанностей. В силу прямого указания п.1 ст.927 ГК РФ данный договор, так как речь идет о личном страховании, является публичным, а обязанность судовладельца страховать жизнь и здоровье членов экипажа - императивной. Данная обязанность является дополнительной к страхованию от несчастных случаев на производстве.

4. Норма п.5 комментируемой статьи императивно устанавливает обязанность судовладельца возместить вред, причиненный жизни или здоровью члена экипажа при исполнении им служебных обязанностей. В случае, если сумм страховых выплат недостаточно, подлежит возмещению разница между страховой выплатой и размером вреда. Данный вред возмещается по правилам, установленным Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" нормы параграфа 2 гл.59 ГК РФ применяются только к тем случаям, когда причинитель вреда и потерпевший не состоят в договорных отношениях. Если вред члену экипажа был причинен в процессе и в связи с исполнением его трудовых обязанностей на судне, но до момента возмещения вреда трудовой договор был расторгнут, и в этом случае вред возмещается по правилам данного закона. Основные моменты, касающиеся статуса участников страховых отношений, права на получение страховых выплат содержатся в первой главе закона, общие положения, порядок осуществления страховых выплат - в гл.2 и 3 указанного закона.

5. Обязанность судовладельца возместить члену экипажа ущерб от гибели или повреждения личного имущества члена экипажа вследствие происшествия с судном является императивной и не зависит от вины судовладельца, хотя здесь действуют правила регресса. Возмещение вреда осуществляется по общим правилам гл.59 ГК РФ. Как правило, подлежит возмещению стоимость погибшего имущества либо стоимость его ремонта. Возмещение вреда происходит в полном объеме. Если в гибели или повреждении имущества виновен сам его владелец, вред не возмещается.

Комментарий к статье 29. Возвращение члена экипажа судна к месту приема его на работу

1. Обязанность судовладельца обеспечить возвращение члена экипажа и его личного имущества к месту приема его на работу является императивной. По своей юридической природе такое обеспечение является одним из видов гарантий или компенсаций. То есть, судовладелец, как работодатель, может различными способами (ибо иное в законе не оговорено) обеспечить такое возвращение члена экипажа как создав условия для этого (гарантия), так и осуществив денежную выплату на возвращение (компенсация).

КВВТ РФ не устанавливает императивно, что именно следует понимать под обеспечением возвращения, а ТК РФ допускает, что как гарантии, так и компенсации, могут предусматриваться не только ТК РФ, но и иными федеральными законами. Если КВВТ РФ, являясь в данном случае таким иным федеральным законом, не устанавливает императивно, что судовладелец должен применять именно определенные виды такого обеспечения, следует полагать, что здесь допускаются как гарантии, так и компенсации. Согласно ст.164 ТК РФ, гарантии - это средства, условия и способы, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или иных обязанностей. Статья 165 ТК РФ допускает установление гарантий и компенсаций в других случаях, помимо тех, что установлены самим ТК РФ, предусмотренных как самим ТК РФ, так и иными федеральными законами.

Установленная комментируемой статьей КВВТ РФ обязанность является субсидиарной (дополнительной) по отношению к тем гарантиям и компенсациям, которые установлены ТК РФ. К иным случаям относится: обязанность судовладельца обеспечить возвращение члена экипажа в случае гибели судна, в случае болезни члена экипажа или травмы, которые невозможно вылечить на судне (думается, что сюда же будут относиться случаи, когда дальнейшее пребывание заболевшего или травмированного, хотя бы его и можно было вылечить на судне, было бы опасным для него либо для иных членов экипажа). Здесь имеется в виду как профессиональное заболевание или травма, связанная с исполнением обязанностей, то есть страховой случай, когда страховая выплата подлежит уплате в соответствии с Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", так и заболевание или травма, не связанные с исполнением обязанностей на судне. Согласно ст.8 данного закона, видом страхового обеспечения являются выплаты на проезд застрахованного, а в необходимых случаях и сопровождающего лица для получения медицинской помощи, в том числе, непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая. В этом случае расходы на обеспечение доставки члена экипажа в медицинскую организацию покрываются страховой суммой. В остальных случаях, если заболевание или травма не связаны с профессиональной деятельностью, действие данной нормы также будет иметь место. Судовладелец обязан обеспечить доставку члена экипажа в медицинское учреждение или в иное обусловленное место.

Прекращение трудового договора, о котором идет речь в абзаце 4 п.1 комментируемой статьи, понимается здесь как установленные ТК РФ основания прекращения трудового договора:

- по соглашению сторон (ст.78 ТК РФ);

- по инициативе работника (ст.80 ТК РФ);

- по инициативе работодателя (ст.81 ТК РФ);

- по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст.83 ТК РФ).

Помимо этого п.1 комментируемой статьи указывает на действие данного правила на случай истечения срока трудового договора (ст.79 ТК РФ). Общие правила относительно гарантий и компенсаций при расторжении трудового договора содержатся в гл.27 ТК РФ. Выходные пособия предусмотрены, в том числе, в случаях расторжения трудового договора:

- в связи с ликвидацией организации или сокращением штата;

- в связи с отказом работника от перевода на другую работу в соответствии с медицинским заключением;

- в связи с призывом работника на военную службу;

- в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

- в связи с отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем;

- в связи с признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности;

- в связи с отказом работника от продолжения работы;

- в связи с изменением условий трудового договора.

Кроме того, в коллективных договорах и соглашениях (полностью распространяется норма и на ВВТ) могут предусматриваться и иные случаи выплаты выходных пособий и устанавливаться их повышенный размер. Предусмотрены и иные гарантии, например, преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата и иные. Во всех этих случаях, дополнительно к таким гарантиям и пособиям, судовладелец обязан обеспечить возвращение члена экипажа к месту приема на работу или в иное обусловленное место.

Срочный трудовой договор вообще, на ВВТ часто может встречаться, в связи с сезонным характером его работы. В частности, на ВВТ может иметь место трудовой договор, заключенный для выполнения сезонных работ в течение определенного периода, то есть сезона навигации. В таком договоре обязательно должны быть указаны срок его действия и то обстоятельство, на основании которого договор заключается как срочный. В случае, если это указано в договоре не будет, он будет считаться заключенным на неопределенный срок. Прекращается такой договор по окончании периода - сезона навигации. Прекращения такого договора на ВВТ имеет некоторые особенности, которые связаны с возможной длительностью выполняемой работы по отношению к сроку сезонных работ, установленному ст.293 ТК РФ. В этой статье сезонные работы определены как не превышающие, как правило, шести месяцев.

С одной стороны, работа, для выполнения которой член экипажа принят по срочному договору, может закончиться и до истечения срока трудового договора, и в этом случае с ним работодатель не может расторгнуть договор только на том основании, что работа выполнена - расторгнуть его можно по иным основаниям - допустим, в связи с отказом работника продолжать работу в связи с изменением условий трудового договора. С другой стороны, работа может и не быть законченной по истечении установленного договором срока, и в такой ситуации, когда член экипажа продолжает работать по истечении навигации, трудовой договор должен считаться заключенным на неопределенный срок. При этом сама навигация может продолжаться и более 6 месяцев. В этом случае также заключается срочный трудовой договор - оговорка в ст.293 ТК РФ "как правило", может толковаться так, что допускается период сезонных работ и более этого срока. Ведь навигация зависит от природных условий, и если она не 6, а скажем, 7 месяцев, то в этом случае трудовой договор заключается также - на выполнение определенной работы на период навигации. В случае прекращения срочного трудового договора обязанность судовладельца обеспечить возвращение члена экипажа к месту приема на работу или в иное обусловленное место распространяется и на те случаи, когда такой договор прекратился за пределами РФ.

Банкротство, изменение государства регистрации судна и иные обстоятельства невозможности судовладельца исполнять обусловленные ТК РФ, КВВТ РФ или трудовым договором обязанности также являются юридическими фактами, порождающими рассматриваемую обязанность судовладельца. В случае ликвидации юридического лица, являющегося владельцем судна, все расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда работников экипажа подлежат выплате во вторую очередь после удовлетворения требований о возмещении вреда жизни или здоровью и компенсации морального вреда (ст.64 ГК РФ). Если таких требований из причинения вреда, то все расчеты с работниками удовлетворяются в первую очередь. При этом независимо от всех этих обстоятельств, судовладелец должен обеспечить возвращение членов экипажа к месту приема на работу или в иное обусловленное место.

Зона военных действий - это местность, где непосредственно ведутся боевые действия, либо они могут носить регулярный или периодический характер, время от времени прекращаясь и возобновляясь. При этом не имеет значения локализация боевых действий и установление военного положения.

Зона эпидемиологической опасности должна пониматься, прежде всего, как территория очага эпидемии инфекционных заболеваний (не зависимо от их вида, степени опасности, уровня вирулентности возбудителей и иных факторов) и прилегающая к ней местность. На работодателя в данном случае также возложена обязанность обеспечить возвращение членов экипажа. Если член экипажа отказывается от следования в такие местности, трудовой договор в случае отказа работника следовать в такие местности, может и не прекращаться.

2. Исходя из правил п.2 комментируемой статьи, следует сделать вывод относительно того, что рассматриваемую обязанность судовладелец должен исполнить в любом случае, даже если причиной возвращения члена экипажа является нарушение последним условий трудового договора. В данной ситуации судовладелец (это его право, не обязанность) может взыскать с такого члена экипажа расходы, связанные с обеспечением его возвращения к месту работы. Факт расходов и их размер должны быть подтверждены документально, упущенная выгода при этом возмещению не подлежит.

Комментарий к статье 30. Капитан судна

1. Капитан судна относится к командному составу экипажа судна, является должностным лицом, которое находится в непосредственном подчинении судовладельца и которому подчиняется весь экипаж судна. Несмотря на наличие коммуникативных систем на ВВТ, плавание судна - автономная операция, поэтому капитан судна наделен широким кругом как прав (вплоть до применения силы) так и обязанностей. Требование о российском гражданстве капитана судна, плавающего под Государственным флагом РФ, является императивным. Капитаном такого судна не может являться иностранец, апатрид или лицо с двойным гражданством. Правовой статус капитана судна определяется КВВТ РФ, а также рядом иных нормативно-правовых актов, в частности, Уставом службы на судах ВВТ, где подробно регламентируются его права, обязанности и ответственность. Что касается ответственности капитана, то данный правовой институт также определен нормами различной отраслевой принадлежности - капитан является субъектом гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности.

Капитан судна, относясь к командному составу экипажа, должен иметь диплом капитана (см. Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 N 349). Данный диплом должен действовать на момент исполнения капитаном его обязанностей. Капитан должен иметь судоводительское образование, которое дифференцировано в зависимости от пяти групп судов. Думается, что образование капитана судна должно быть независимо от класса, назначения и группы судна высшим профессиональным. Права, обязанности и ответственность капитана судна, определенная главой V КВВТ РФ, а также Уставом службы на судах ВВТ и иными нормативно-правовыми актами, касающимися статуса капитана судна, являются общими для капитанов всех групп судов.

Капитан пассажирского судна или наливного судна, осуществляющих перевозки опасных грузов, включая судно, буксирующее либо толкающее другие наливные несамоходные суда, осуществляющие перевозки опасных грузов, с главными двигателями мощностью более чем 550 киловатт, также должен иметь свидетельство об аттестации капитана судна внутреннего плавания, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, в соответствии с положением об аттестации капитанов судов внутреннего плавания, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Положение об аттестации капитанов судов внутреннего плавания, о котором идет речь в абз.2 п.1 комментируемой статьи, утверждено приказом Минтранса РФ от 14.10.2013 N 316. Аттестация проводится комиссией Росморречфлота. В ее состав включаются (по согласованию) представители госорганов, судовладельцев, образовательных и общественных организаций. Для прохождения аттестации капитану необходимо направить в Росморречфлот заявление, а также представление судовладельца. Документы отправляются на электронную почту Росморречфлота (соответствующая информация доступна на сайте Агентства) в формате pdf. Установлено, какие сведения содержат заявление и представление. В заявлении, в частности, указываются:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя;

- дата и место рождения заявителя;

- данные паспорта гражданина РФ заявителя (серия и номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего паспорт, место пребывания или место жительства);

- почтовый адрес заявителя;

- номер контактного телефона заявителя;

- номер факса (при наличии) заявителя;

- адрес электронной почты заявителя;

- номер диплома капитана судна, выданного заявителю, дата и место его выдачи;

- имеющиеся ограничения, указанные в дипломе капитана судна, выданного заявителю;

- информация о работе заявителя на судах внутреннего плавания в должности старшего помощника капитана с указанием названия каждого судна, его группы, грузоподъемности/пассажировместимости, периода работы на судне и бассейнов ВВП, в которых эксплуатировалось судно;

- дата заполнения заявления.

Планы и графики аттестации размещаются на сайте Росморречфлота. Аттестация проводится в присутствии заявителя и не менее 2/3 состава комиссии. Решение принимается открытым голосованием простым большинством (в отсутствие заявителя). Заявителю, успешно прошедшему аттестацию, в течение 5 рабочих дней выдается свидетельство. В документе, в частности, указываются ФИО капитана, учетный номер, место и дата его выдачи. Если заявитель не получает свидетельство лично, оно направляется по почте в течение 14 рабочих дней после проведения аттестации.

2. Общими для капитанов всех групп судов являются права, обязанности и ответственность, определенные Уставом службы на судах ВВТ и иными нормативно-правовыми актами, касающимися статуса капитана судна. Капитан судна как должностное лицо обязан обеспечивать надлежащее управление судном, руководство судовождением, безопасность плавания судна и его эксплуатации в рейсе, обеспечить соблюдение всеми членами экипажа требований Правил плавания по ВВП РФ, требований технической, санитарной, пожарной безопасности на судах. Капитан судна обязан обеспечивать поддержание порядка на судне, предотвращение причинения вреда судну, находящимся на нем людям (экипажу, пассажирам, иным лицам) и грузу, обеспечивать охрану окружающей водной среды на рейсе и во время стоянки судна, а также, насколько позволяет ситуация, во время работ по спасанию, авральных и аварийных работ.

Перед началом рейса капитан обязан:

- проверить техническую готовность судна к плаванию и принять меры к обеспечению такой готовности, при необходимости привлекая для этого судовладельца;

- проверить укомплектование судна экипажем, снаряжением и оборудованием;

- удостовериться в соответствии классификации и подготовленности членов экипажа к предстоящему рейсу исходя из его задач;

- проверить наличие и обеспечить на судне карт, схем и пособий для плавания;

- ознакомить экипаж с характером и особенностями рейса;

- проконтролировать проведение грузовых операций вместе иными представителями грузоотправителя.

Что касается обеспечения судна необходимыми судовыми документами, а экипажа - нормативно-правовыми актами, регламентирующими его деятельность, эта обязанность лежит на судовладельце.

В ходе рейса к повседневным обязанностям капитана, помимо указанных в п.2 рассматриваемой статьи и рассмотренных выше, относятся также обязанности:

- обеспечивать соблюдение экипажем и иными находящимися на судне лицами требований законодательства РФ о ВВТ и иных граничащих с ВВТ сферах;

- организовывать проверки подготовки экипажа к действиям в соответствующих ситуациях;

- обеспечивать соблюдение правил плавания по ВВП, правил перевозки грузов, пассажиров и багажа;

- обеспечивать соблюдение требований правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных нужд;

- обеспечивать соблюдение правил охраны труда, требований о режиме рабочего времени и времени отдыха состава экипажа;

- обеспечивать соблюдение требований и правил предотвращения загрязнения с судна нефтью и иными веществами;

- обеспечивать своевременное предоставление судна для осмотров органам Ространснадзора и иным надзорным органам;

- обеспечивать установленное время следования на маршруте.

Для выполнения всех этих обязанностей капитан наделяется кругом прав и полномочий, в частности, налагать дисциплинарные взыскания, отстранять от работы и от исполнения служебных обязанностей членов экипажа. Он наделяется также правом применения силы в случае задержания лица, совершившего преступление на судне, в случае отражения нападения на судно.

Если вести речь в целом о правах капитана судна, то они будут сводиться к следующему:

- производить распределение обязанностей между членами экипажа;

- требовать от судовладельца замены членов экипажа в случае несоответствия его занимаемой должности или характеру выполняемой трудовой функции;

- объявлять аварийные и авральные работы, требующие участия всего экипажа и при этом никто не вправе отказываться от участия в них;

- отказаться от приема на борт определенных грузов, если их погрузка и перевозка не соответствуют требованиям правил перевозки грузов или создают угрозу безопасности судна, находящихся на нем людей и грузов;

- не выходить в рейс, если укомплектованность экипажем не соответствует требованиям о минимальном составе экипажа судна, а также в случае, если техническое состояние судна или его оборудования и иных технических средств не соответствует требованиям безопасности судоходства и эксплуатации судна (об этом капитан обязан сделать запись в судовом журнале и сообщить судовладельцу);

- в случае явной опасности для судна, людей и груза, а также в случае оказания помощи на воде установить повышенный режим работы всех машин (главной силовой установки и иных), о чем делается запись в судовом и машинном журналах;

- издавать в соответствии с законодательством о ВВТ, трудовым законодательством и иным законодательством приказы по судну, которые являются обязательными к исполнению всеми находящимися на судне лицами;

- отстранить от проводки судна лоцмана в случае сомнения в правильности его рекомендаций и действий и потребовать замены лоцмана в районах с обязательной лоцманской проводкой или осуществлять проводку самостоятельно в районах, где лоцманская проводка необязательна; выбирать тот путь следования, который он считает необходимым и безопасным, с учетом состояния пути и судна, а также с учетом ограничений, установленных надзорными органами.

Что касается прав капитана в чрезвычайных обстоятельствах, прав по поддержанию порядка на судне, права удостоверять завещания и иных, они будут подробнее рассмотрены в комментарии к ст.31 КВВТ РФ. В случае гибели судна, куда бы ни был доставлен экипаж, капитан сохраняет все права и обязанности в отношении всех спасенных лиц, которые находились на судне до его гибели. В случае, если в результате спасения экипаж был доставлен в иностранный порт, капитан обязан принять меры для доставки экипажа в место базирования судна. В целом же, все обязанности капитана, как главного должностного лица на судне, определены подробно в Уставе службы на судах ВВТ и дифференцированы на следующие группы:

- общие обязанности;

- обязанности при приемке (сдаче) судна;

- обязанности перед вводом судна в эксплуатацию;

- обязанности при выводе из эксплуатации;

- обязанности при подготовке к рейсу;

- обязанности в период плавания;

- обязанности во время стоянки в порту.

Если характеризовать эти обязанности в целом, то везде капитан определяется как единственное должностное лицо экипажа, которое может и обязано всецело влиять на ход эксплуатации судна как перед рейсом, так и в ходе рейса. Например, при вводе судна в эксплуатацию капитан должен: проверить все состояние судна на предмет соответствия техническим и иным требованиям и правилам, обеспечить эксплуатационную готовность судна к безопасному плаванию, укомплектованию экипажем и снабжением, при приеме судна от завода-изготовителя организовать изучение и прием судовыми специалистами всех конструктивных элементов судна в соответствии со спецификацией. Следует заметить, что здесь обязанность обеспечить эксплуатационную готовность судна, можно сказать, явно "не по адресу" - это всегда должно являться обязанностью судовладельца.

Согласно п.2 ст.34 КВВТ РФ, подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Это же касается и укомплектования экипажем - члены экипажа работники судовладельца, но не капитана. Обязанности капитана должны были бы здесь ограничиваться только проверкой такой готовности, проверкой соответствий экипажа и его квалификации требованиям минимального состава. Но при этом, капитан вправе не выходить в рейс, если укомплектованность экипажем, техническое состояние судна и его оборудования не соответствуют требованиям безопасности судоходства. Об этом капитан делает запись в судовом журнале и сообщает судовладельцу. При подготовке к рейсу капитан обязан проверить наличие технической и навигационной готовности судна, проверить срок действия судовых документов, проверить наличие навигационных карт и пособий, поставить задачи перед командным составом экипажа, получить информацию и проработать с судоводителями путевые и навигационно-гидрометеорологические условия рейса, проверить грузовой план и утвердить его, принять от старшего помощника капитана, старшего механика и ответственного за связь доклады о готовности судна, наличие на борту членов экипажа и отсутствие посторонних лиц.

Что касается обязанностей капитана в ходе рейса, то основные из них уже были охарактеризованы выше, если же несколько подробнее, то они сводятся к обязанностям:

- обеспечить организацию и несение вахт;

- осуществлять контроль за своевременным получением путевой, навигационной, гидрометеорологической и иной информации;

- следить за всеми изменениями условий плавания;

- изучать лоцию района и требовать этого от помощников;

- соблюдать район плавания судна;

- обеспечить наличие на судне лоцмана в районе с обязательной лоцманской проводкой.

Остальные обязанности капитана в ходе рейса относятся к обязанностям в ходе спасания, при угрозе бедствия судну. При стоянке в порту капитан обязан:

- при подходе к порту подготовит судно и документацию для предъявления портовым властям;

- принять меры к тому, чтобы никто из находящихся на судне лиц, прибывающих из иностранного порта, не имел общения с берегом до получения соответствующего разрешения;

- убедиться в безопасной стоянке судна, организовать вахту;

- покидая судно, оставить старшему или вахтенному помощнику распоряжение относительно судовых работ, поддержания безопасности и о месте своего пребывания на берегу;

- оставлять судно только на старшего помощника или сменного помощника;

- по прибытию в иностранный порт известить об этом консула РФ или уполномоченное им лицо, сообщив сведения о судне и условиях плавания.

В случае передачи судна по договору аренды с экипажем, члены экипажа являются работниками арендодателя, и капитан подчиняется его распоряжениям относительно управления и технической эксплуатации, а распоряжениям арендатора - в части коммерческой эксплуатации судна. Во всех случаях, указания относительно деятельности судна адресуются капитану, который, привлекая для работ по их выполнению членов экипажа, отвечает за их выполнение.

3. Представительство, о котором идет речь в п.3 рассматриваемой статьи, является законным представительством, так как здесь в наличии прямое указание в законе (см. п.1 ст.182 ГК РФ). В данном случае, совершение капитаном судна - представителем, в пределах его полномочий, сделок и иных юридических действий, вызываемых нуждами судна, груза, или плавания от имени и в интересах представляемого - судовладельца, порождает юридические последствия в виде создания, изменения и (не часто) прекращения прав и обязанностей судовладельца. По отношению к грузовладельцу это касается только груза. В случае с грузовладельцем здесь диспозитивная норма - договором перевозки груза может, в принципе, и исключаться действие правила, предусмотренного абзацем вторым п.3 рассматриваемой статьи.

Структура юридических связей в обоих случаях будет образовываться следующими группами отношений:

- между капитаном судна и судовладельцем (грузовладельцем);

- между капитаном и третьим лицом, то есть теми, с кем капитан заключает сделки и совершает иные действие от имени и в интересах судовладельца или грузовладельца;

- между судовладельцем (грузовладельцем) и данным третьим лицом.

Капитан судна также по поручению судовладельца совершает сделки, связанные с агентированием судна, с буксировкой, с взятием лоцманов, приобретением топлива, предметов снабжения, продовольствия. В случае аренды судна с экипажем, он от имени арендодателя совершает сделки, касающиеся технической эксплуатации судна. В случае, если капитан заключает сделку от имени и в интересах представляемого, но при этом он превышает свои полномочия, то представляемый освобождается от каких-либо обязательств перед третьим лицом, с которым капитан заключил такую сделку.

Следует отметить, что правовая природа законного представительства в данном случае - подтверждается и судебной практикой (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.04.2014 N Ф05-2921/14 по делу N А41-32139/2013).

4. Обязанности капитана в чрезвычайных обстоятельствах, к каковым относятся ситуации спасания на воде и столкновения судов (п.4, п.5 и п.7 рассматриваемой статьи), детально регламентированы также Уставом службы на судах ВВТ, а указанные пункты ст.30 КВВТ РФ устанавливают их в общих чертах, при этом императивно. Обязанность оказать помощь, терпящему бедствие на воде, должна быть выполнена по отношению к любому лицу. При этом помощь может быть оказана только при отсутствии серьезной опасности для судна и находящихся на нем лиц. Оценка степени такой опасности должна осуществляться исходя из конкретной ситуации, из обстановки. В случае, если серьезной опасности не было, капитан судна может быть привлечен к уголовной ответственности по ст.270 УК РФ. Капитан судна в таких случаях выступает как специальный субъект преступления, субъективная сторона может проявляться чаще всего в виде прямого умысла (но не исключается косвенный), объективная сторона складывается из бездействий капитана, то есть несовершения им действий по оказанию помощи, но может выражаться и в действиях, например, капитан отдает распоряжение продолжать следовать по маршруту, не останавливаясь для оказания помощи. Просто здесь бездействие не фактическое, а юридическое. Что касается объекта, то это преступление имеет в качестве непосредственного объекта безопасность движения и эксплуатации водного транспорта, так как родовой объект видов преступлений, к которому относится рассматриваемое, обозначен как безопасность движения и эксплуатации транспорта. Но в качестве дополнительных объектов этого преступления могут выступать жизнь и здоровье людей. Состав этого преступления по конструкции формальный. Достаточно неоказания помощи, и необязательно, чтобы наступили общественно опасные последствия, в виде, скажем, смерти человека. Но еще раз следует подчеркнуть, если в наличии серьезная опасность для судна и находящихся на нем лиц, состава данного преступления нет, к ответственности в этом случае капитана привлекать нельзя.

5. Правовые отношения судовладельцев и иных лиц при столкновении судов будут рассмотрены подробно в комментарии к гл.7 КВВТ РФ. Следует лишь напомнить, что в гл.7 КВВТ РФ приравнивает юридически к столкновению и те ситуации, когда непосредственного столкновения (контакта корпусов) судов нет, но при этом убытки причинены одним судном другому судну или находящимся на нем людям, а также грузу или иному имуществу выполнением или невыполнением маневра либо несоблюдением правил плавания. По отношению к рассматриваемой статье имеется в виду, прежде всего, действительное столкновение судов, о чем говорит фраза "капитаны каждого из столкнувшихся судов". Но при этом, если невыполнением или выполнением маневра либо несоблюдением правил плавания причинен вред, о котором говорилось выше, в этом случае также будет императивно действовать правило п.5 ст.30 КВВТ РФ, то есть это тоже будет считаться столкновением судов. При столкновении капитан каждого из судов, сообщив название судна, обязан запросить, не требуется ли помощь, если требуется - оказать ее, без опасности для своего судна, экипажа и пассажиров (здесь под понятием пассажира понимать следует не только самих пассажиров по договору перевозки пассажира, но и всех лиц, находящихся на судне, помимо экипажа). При оказании помощи терпящему бедствие судну, капитан, приняв все меры по спасанию людей, должен предложить капитану судна, терпящему бедствие, подписать договор о спасании (см. комментарий к главе 16 КВВТ РФ) и приступить к работам по спасанию судна, груза и иного имущества. Если, исходя из обстановки, договор подписать невозможно, капитан должен получить непосредственно или по средствам связи согласие капитана судна, терпящего бедствие, на подписание данного договора при первой возможности, а об этом сделать запись в судовом журнале.

Судовладелец не несет ответственности за невыполнение капитаном судна рассмотренных выше обязанностей (п.6 ст.30 КВВТ РФ). Все иски в этом случае предъявляются последнему. Что же касается уголовной ответственности по ст.270 УК РФ, то здесь все еще яснее, к таковой ответственности может привлекаться только виновное и только физическое лицо.

6. Обязанность капитана, установленная п.7 рассматриваемой статьи, также является императивной. Сфера ее распространения - ситуация бедствия с судном. В такой ситуации капитан, прежде всего, должен, когда судну еще грозит бедствие либо создается угроза закрытия судового хода и судно нуждается в помощи, принять все возможные меры к тому, чтобы получить помощь от другого судна. Если такой помощи оказано не было, капитан, приняв все меры по спасанию находящихся на судне людей, разрешает покинуть судно экипажу. Приняв все зависящие от него меры по спасению судового журнала, карт следования, судовой печати, ценностей и документов, капитан покидает судно последним. Устав службы на судах ВВТ устанавливает также обязанность капитана по спасению журнала судовой радиостанции и радиожурнала, если таковой ведется. Следовало бы дополнить данное правило - принимать все меры по спасению всего этого до момента непосредственной угрозы жизни капитана.

Комментарий к статье 31. Права и обязанности капитана судна по поддержанию порядка на судне

1. Обязанности капитана по поддержанию порядка на судне, обусловленные его статусом как главного должностного лица на судне, подразделяются на два основных вида: в обычных условиях и в чрезвычайных обстоятельствах. По субъектному составу их тоже можно дифференцировать:

- относящиеся только к экипажу;

- распространяющиеся на всех лиц, находящихся на судне.

Территориально они действуют только на судне, за исключением той ситуации, когда судно погибло. В этом случае все права и обязанности капитана сохраняются в отношении всех спасенных лиц, которые находились на судне до его гибели. Распоряжения капитана судна обязательны для всех лиц, находящихся на судне, как для членов экипажа, так и для иных. Данные распоряжения должны отдаваться капитаном в пределах его полномочий, они могут быть как в устной, так и в письменной форме. Капитан вправе издавать приказы по судну, которые подлежат беспрекословному выполнению всеми лицами, котором они адресованы.

2. Перечень дисциплинарных поощрений и взысканий, которые могут применяться к членам экипажа судна (само собой, они не могут применяться по отношению к иным находящимся на судне лицам) определяются в общих чертах ТК РФ (гл.30), а применительно к ВВТ - Уставом о дисциплине работников ВВТ.

В соответствии со ст.192 ТК РФ федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для определенных категорий работников могут предусматриваться и другие виды дисциплинарных взысканий, помимо тех, что предусмотрены данной статьи ТК РФ (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям), поэтому в Уставе о дисциплине работников ВВТ вполне уместна такая детальная регламентация указанных вопросов с учетом специфики ВВТ. Устав о дисциплине работников ВВТ предусматривает, помимо поощрений, предусмотренных ТК РФ, также поощрения в виде ведомственных наград (медали, нагрудные знаки и иные). Работодатель и уполномоченные им лица вправе применять все виды поощрений, предусмотренных как ТК РФ, так и Уставом о дисциплине работников ВВТ. Капитан вправе объявлять благодарность с оформлением приказа по судну и уведомлением работодателя. Что касается взысканий, то Устав о дисциплине работников ВВТ предусматривает следующие их виды, помимо тех, что установлены ТК РФ:

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- освобождение от исполнения трудовых обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения судов по основаниям, предусмотренным Уставом о дисциплине работников ВВТ на срок до одного года;

- увольнение по основаниям, предусмотренным Уставом о дисциплине работников ВВТ.

Капитан судна вправе налагать только взыскания в виде замечания, выговора или предупреждения о неполном служебном соответствии. Это осуществляется капитаном путем издания приказа по судну с последующим уведомлением работодателя. Предупреждение о неполном служебном соответствии и освобождение от трудовых обязанностей могут налагаться только в случае повторного совершения работником дисциплинарного проступка после наложения взыскания в виде замечания или выговора. Уставом о дисциплине работников ВВТ также подробно регламентируется порядок наложения иных дисциплинарных взысканий, которые вправе налагать только работодатель. Что касается обжалования взысканий, наложенных капитаном судна, то оно осуществляется по правилам ст.193 ТК РФ, в срок не позднее 3 месяцев со дня возвращения работника из плавания.

3. Пунктами 3-5 рассматриваемой статьи определяются полномочия капитана в опасном для судна, находящихся на нем лиц и имущества случае поведения лица, а также в случае обнаружения признаков преступления в ходе рейса и в порту. При нахождении в порту это относится как к стоянке судна, так и к его движению в акватории порта. Поведение лица, находящегося на судне, угрожающее безопасности судна, людей или имущества, определяется исходя из конкретной ситуации, изоляция такого лица осуществляется до прихода судна в ближайший порт, где такое лицо, если его поведение продолжает оставаться угрожающим, должно быть удалено с судна.

Признаки преступления существуют, прежде всего, в виде признаков его состава - объективной стороны, объекта, субъекта и субъективной стороны. Все они подлежат установлению в определенном УПК РФ порядке, что не относится полностью к компетенции капитана (и не должно, конечно, относиться). В данном случае акцент делается на объективную сторону - на действия по совершению преступления и на результаты таких действий в виде наступивших общественно опасных последствий, допустим, на судне обнаружен труп с признаками насильственной смерти. Подозреваемое капитаном лицо, скажем, на основании предварительных показаний свидетелей (они здесь еще не свидетели в уголовно-процессуальном смысле, уместнее будет их просто назвать очевидцами, либо косвенными свидетелями, но условно) подлежит немедленной изоляции до ближайшего порта или населенного пункта, где такое лицо должно быть передано правоохранительным органам. Если расстояние до населенного пункта ближе, чем до порта, такое лицо должно быть передано правоохранительным органам в данном населенном пункте. В случае обнаружения признаков преступления при нахождении судна в акватории порта такое лицо также подлежит задержанию капитаном с немедленным информированием об этом портовых властей и правоохранительного органа на данной территории.

Исходя из смысла п.4 и п.5 рассматриваемой статьи, КВВТ РФ такими функциями капитана речного судна не наделяет. Вместе с тем, согласно п.3 ст.40 УПК РФ, возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст.146 УПК РФ, и выполнение неотложных следственных действий возлагается также на капитанов речных судов, находящихся в дальнем плавании по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах. Статья 146 УПК РФ регламентирует порядок возбуждение уголовного дела публичного обвинения.

Дела публичного обвинения - это уголовные дела о преступлениях, которые не предусмотрены ч.2 и ч.3 ст.20 УПК РФ - основная масса преступлений, дела по таким преступлениям возбуждаются на основании их признаков и прекращению в связи с примирением с потерпевшим не подлежат. Это, в частности, убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и иные. Задержание лица должно осуществляться по основаниям и в порядке, установленном ст.91 и 92 УПК РФ. Исходя из этого, капитан вправе задержать лицо:

- когда оно застигнуто при совершении преступления или непосредственно после этого;

- когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

- когда на этом лице или его одежде будут обнаружены явные следы преступления.

Также оно может быть задержано, если пыталось скрыться. О произведенном задержании капитан обязан информировать прокурора в письменном виде не позднее 12 часов с момента задержания. Согласно ч.4 ст.146 УПК РФ при возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Исходя из ст.40 и ст.146 УПК РФ, таким образом, следует полагать, что если судно не находится в дальнем рейсе, полномочия капитана ограничиваются задержанием лица и немедленной, при первой возможности, передаче его правоохранительным органом.

При задержании лица, подозреваемого в совершении преступления (фактический подозреваемый), капитан не должен допускать превышения мер, необходимых для задержания такого лица (ч.2 ст.38 УК РФ). Таким превышением является явное несоответствие мер задержания характеру и степени общественной опасности преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Если, скажем, лицо задерживается капитаном по подозрению в краже, и при этом оно не оказывает физического сопротивления, причинение в таком случае средней степени тяжести вреда здоровью такого лица в результате применения физической силы при задержании будет являться превышением мер.

4. Нападение на судно само по себе уже является противоправным. Цель, с которой осуществляется нападение, не играет роли для выполнения капитаном обязанности, установленной п.6 рассматриваемой статьи. Он об этой цели может вообще ничего не знать. В ситуации нападения на судно либо в ситуации его непосредственной угрозы, капитан обязан действовать в порядке, установленном Минтрансом РФ по согласованию с ФСБ и МВД РФ - таков смысл нормы п.6 данной статьи. В общих чертах, на капитана возлагается обязанность обеспечить всеми возможными средствами безопасность судна, находящихся на нем людей и имущества. При нападении или при непосредственной его угрозе капитан должен немедленно сообщать о месте нападения, а также о составе и национальной принадлежности нападающих. Мероприятия, связанные с действиями при нападении на судно и при его угрозе, могут содержаться и в нормативных правовых актах Минтранса РФ по обеспечению безопасности плавания судов.

Комментарий к статье 32. Обязанности капитана судна в случаях рождения на судне ребенка, смерти и болезни на судне

1. Рождение или смерть человека юридически являются событиями, влияющими на права и обязанности - это факты, определяющие гражданско-правовой статус человека и гражданина (ст.47 ГК РФ). Возникновение правоспособности гражданина связывается с фактом рождения, ее прекращение - со смертью. Такие факты называются актами гражданского состояния, которые подлежат обязательной государственной регистрации, регистрация рождения и смерти носит удостоверительный характер. Факт смерти гражданина влияет также и на права и обязанности его наследников, кредиторов и иных лиц. Обязанности капитана в документарной форме путем составления акта в присутствии двух свидетелей и врача, а также записи в судовом журнале зафиксировать факт рождения или смерти, что не является государственной регистрацией, но является необходимой предпосылкой для таковой. Все обязанности капитана судна, установленные п.1-3 комментируемой статьи, направлены на обеспечение надлежащей государственной регистрации акта гражданского состояния в последующем, а также в целях гарантий прав и законных интересов родственников умершего и иных лиц, на права и обязанности которых может повлиять факт смерти данного человека. Смерть констатируется врачом при его наличии на судне как биологическая (необратимые процессы головного мозга). Формы констатации врачом смерти устанавливаются законодательством о здравоохранении. Если врача на судне нет, единственным документальным свидетельством факта смерти (не свидетельством о смерти!) является составленный капитаном акт. Затем факт рождения или смерти на судне должен также подвергаться государственной регистрации органами записи актов гражданского состояния. Так как регистрация актов гражданского состояния имеет, как правило, необратимый характер, следует придавать важное значение правильности фиксации данных о личности в акте. В случае возникновения споров по поводу правильности внесения записей, а также в случае, если капитаном судна не выполнена данная обязанность (человек родился, но никакой записи об этом нигде нет), такой спор разрешается судом по правилам гл.28 раздела IV ГПК РФ, по правилам особого производства. Если же при этом возникает спор о праве, подведомственном суду, он рассматривается в порядке искового производства.

2. Исчезновение члена экипажа или пассажира (следует полагать любого лица, находящегося на судне) при обстоятельствах, допускающих возможность их гибели, может являться основанием для признания впоследствии такого лица безвестно отсутствующим или умершим (ст.42-46 ГК РФ). Для признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим требуется установление периода времени, в течение которого о нем нет сведений по месту жительства. В частности, для признания гражданина умершим, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (в данном случае такими обстоятельствами могут быть, скажем, стихийное бедствие, транспортное происшествие с судном, нападение на судно и подобное) требуется 6 месяцев отсутствия сведений о нем в месте жительства. Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо получение последних сведений об отсутствующем в течение года. Запись капитана в акте об этом в данной ситуации и является фиксацией таких сведений.

2. Завещание представляет собой юридическое действие, выражающееся в акте распоряжения имуществом на случай смерти. ГК РФ содержит достаточно подробную регламентацию относительно порядка и формы совершения завещаний. Одной из форм удостоверения завещаний п.1 ст.1127 ГК РФ предусматривает завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом РФ, удостоверенные капитанами этих судов. В иерархии завещаний первое место занимают нотариально удостоверенные завещания. Если завещатель желает, чтобы завещание было удостоверено не капитаном, а нотариусом, капитан судна должен, если есть возможность, оказать ему содействие в этом. Капитан, удостоверив завещание, как только для этого предоставляется возможность, должен направить завещание нотариусу по месту жительства завещателя. Если место жительства завещателя неизвестно, завещание направляется через территориальные органы юстиции. Если завещание на судне совершается при чрезвычайных обстоятельствах, завещатель может составить его в простой письменной форме. Для этого необходимо присутствие двух свидетелей и написание им завещания собственноручно. Завещание, совершенное при таких обстоятельствах, подлежит исполнению только в случае подтверждения судом по требованию заинтересованных лиц факта совершения завещания в чрезвычайных обстоятельствах.

3. Что касается обязанности капитана судна зайти в ближайший порт с извещением об этом судовладельца в случае необходимости оказания медицинской помощи члену экипажа или иному лицу, находящемуся на судне (не только пассажиру), то она также носит императивный характер. Извещение в иностранном порту консула РФ необходимо потому, что консул, согласно ст.5 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 года), оказывает помощь и содействие физическим лицам представляемого государства, а также осуществляет надзор и инспекцию в отношении судов представляемого государства. Кроме того, консул выполняет и нотариальные функции.

В случае болезни капитана, травмы, либо иной причины невозможности исполнять свои служебные обязанности, последние в силу закона перекладываются на старшего помощника капитана судна. Об этом должно быть в ближайшее время доложено судовладельцу, а также сделана запись в судовом журнале о дате, времени передачи командования (полномочий) и о месте нахождения судна в данный момент.

Комментарий к статье 33. Неотложная надобность в деньгах для продолжения рейса

1. Обстоятельства, о которых идет речь, должны обладать признаками объективной непредотвратимости и объективной невозможности в данных условиях их устранить. Если будет иметь место простой случай, то, что капитан предвидеть не мог, но по обстоятельствам мог устранить в этих условиях, он не может воспользоваться правом, предоставленным ему п.1 данной статьи, он обязан будет эти обстоятельства устранить. Императивно устанавливается обязанность вначале известить об этом судовладельца и действовать согласно его распоряжениям, и если только для этого нет времени или возможности, реализовать часть вверенного имущества, включая часть продуктовых запасов и на вырученные средства продолжить рейс. В случае, если обстоятельства, о которых идет речь, представляют собой опасность судну, грузу и провозной плате (а не только, скажем, грузу), то такие расходы подлежат распределению в порядке общей аварии (см. комментарий к гл.17 КВВТ РФ), если опасность не грозит, или грозит не всем элементам общего предприятия, авария признается частной и убытки несет виновная сторона, либо тот, кто их потерпел.

2. В случае если капитан злоупотребил предоставленным ему правом реализации вверенного имущества (п.2 рассматриваемой статьи), например, избрал при этом заведомо более убыточный для судовладельца способ приобретения средств, он обязан возместить судовладельцу причиненные в результате этого убытки.

Комментарий к главе VI. Безопасность судоходства

Комментарий к статье 34. Общие положения

1. Императивной является обязанность судовладельца подготовить и поддерживать судно в таком состоянии, чтобы оно соответствовало требованиям обеспечения безопасности судоходства.

Именно так по смыслу п.2 рассматриваемой статьи надлежит понимать готовность судна к плаванию. Иными словами, техническая, экологическая, противопожарная, санитарная и иные виды безопасности должны быть в наличии, составляя единый комплекс соответствия требованиям безопасности. Следует отметить, что данные требования содержатся не только в законодательстве о ВВТ, но и в нормах экологического, санитарного и иных отраслей и институтов законодательства, так или иначе соприкасающихся с регулированием безопасности судоходства как непосредственно, так и косвенно. Судно не допускается к плаванию, если состав экипажа меньше по численности, чем предусмотрено Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утв. приказом Минтранса РФ от 01.11.2002 N 138.

2. Минтранс РФ является главным контролирующим и координирующим органом в области обеспечения безопасности судоходства, реализуя свои полномочия в данной сфере как непосредственно, так и путем деятельности структурных подразделений и подведомственных организаций.

Минтранс РФ принимает нормативные правовые акты РФ в области безопасности судоходства. В целом же вопросы безопасности судоходства регулируются следующими нормативными правовыми актами РФ:

- Правилами плавания по ВВП РФ;

- Правилами движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне ВВП РФ, утв. приказом Минтранса от 10.07.2013 N 235;

- Правилами пропуска судов через шлюзы ВВП, утв. приказом Минтранса от 03.03.2014 N 58.

3. Администрации бассейнов ВВП являются главным обеспечительным звеном в системе на местах, в бассейнах. Рассматриваемый пункт устанавливает их обязанности в области обеспечения безопасности судоходства. О содержании ВВП и НГО говорилось в комментарии к ст.7 и ст.8 КВВТ РФ. Данные программы разрабатываются на основе федеральных программ гарантированных габаритов судовых ходов и категорий средств навигационного оборудования по каждому бассейну. Администрация бассейнов ВВП вправе осуществлять такое обеспечение и содержание как своими средствами, так и с привлечением сторонних специализированных организаций. Правила пропуска судов через шлюзы ВВП утверждены приказом Минтранса РФ от 03.03.2014 N 58. Согласно данному приказу пропуск судов через шлюзы включает в себя операции по организации движения судов по подходным каналам в пределах дальних светофоров, заход судов в камеру шлюза и выход из нее, а также шлюзование, после проведения которых может быть начат пропуск судов через шлюз в том же или во встречном (далее - двусторонний пропуск) направлениях.

Что касается диспетчерского регулирования движения судов по ВВП, то подробнее об этом смотри приказ Минтранса РФ от 01.03.2010 N 47 "Об утверждении Порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации".

4. Обязанность владельцев ГТС и иных сооружений на ВВП (в пределах береговой полосы и на акватории ВВП и прилегающей территории) информировать администрациями бассейнов ВВП обо всех случаях угрозы безопасности судоходства является императивной, но действует она не всегда. К ответственности за ее нарушение можно привлекать только лиц, непосредственно отвечающих на данных сооружениях за безопасность судоходства.

Комментарий к статье 34.1. Система управления безопасностью судов

1. Комментируемая статья посвящена вопросам системы управления безопасностью судов, которая представляет собой, прежде всего, совокупность документированных мер. Документированные меры, в свою очередь, представляют собой направления действий, связанных с обеспечением безопасности судов, закрепленные в официальных документах. К числу этих документов относятся:

1) инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями КВВТ РФ. Данные документы представляют собой перечень действий и предписаний работникам судовладельца (лицам, находящимся в оформленных в соответствии с трудовым законодательством отношения с судовладельцем, выступающим в них в качестве работодателя), которые они должны совершать и которым они должны следовать в целях обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды. Безопасная эксплуатация судов - это использование судов в соответствии их предназначением в условиях и способами, исключающими причинение вреда жизни и здоровью, правам и законным интересам третьих лиц, имуществу, окружающей среде. Предотвращение загрязнения окружающей среды - совокупность мер, применяемых в целях исключения загрязнения окружающей среды. Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

2) документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды. Такие документы, как правило, являются локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, например, правила техники безопасности, правила охраны труда, акты, устанавливающие обязанности работников и работодателей в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, в данном случае, на судах. При этом такие документы касаются только работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, то есть работников, к числу обязанностей которых относится совершение распорядительных и административных действий в отношении иных работников судовладельца в целях обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

3) документ, устанавливающий полномочия и взаимодействие членов экипажей судов владельца в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды. К этим документам, аналогично документам, указанным в подпункте 2 пункта 1 комментируемой статьи, относятся локальные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, которые определяют порядок обмена информацией между членами экипажей судов владельца, порядок исполнения ими поручений судовладельца, основные права и обязанности членов экипажей судов в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

4) способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна - основные пути обмена информацией между работниками судовладельца и экипажем судна, в том числе основные специальные приборы и оборудование, обеспечивающие такую связь;

5) порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем - документ, регламентирующий процедуру, а также способы передачи членами экипажа судна указанной информации. Под аварией ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" понимает опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде. Сведения о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований - это указание на конкретные положения законодательства или конкретные требования, которые были нарушены теми или иными лицами в процессе эксплуатации судов;

6) порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций - документ, устанавливающий совокупность неотложных первоочередных действий и последовательность (алгоритм) их осуществления при возникновении аварийных ситуаций. В свою очередь, аварийная ситуация - это ситуация, обуславливающая вероятность возникновения аварии;

7) документы, устанавливающие обязанности капитана судна. Как правило, это также локальные правовые акты, касающиеся установления мер должного поведения в отношении капитанов судов. Эти меры должного поведения включают в себя:

- обеспечение безопасной эксплуатации судна экипажем судна - осуществление контрольных функций в отношении членов экипажа судна в целях безопасной эксплуатации судна с их стороны;

- издание необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна - разработка и подписание (придание юридической силы) локальных правовых актов нормативного характера, в которых определяется перечень необходимых действий и мероприятий в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна;

- проверку выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна - анализ работы экипажа судна на предмет соблюдения им указанных требований путем, в свою очередь, анализа состояния судна и отсутствия нарушений в его работе, могущих стать причиной возникновения аварии и загрязнения окружающей среды;

- своевременную передачу сообщений судовладельцу о недостатках системы управления безопасностью - информирование судовладельца об указанных недостатках в максимально короткие сроки, позволяющие ему оперативно принять меры по устранению этих недостатков в целях предотвращения сбоем в работе системы управления безопасностью, могущих повлечь за собой возникновение аварии и загрязнение окружающей среды;

8) документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды. К числу этих документов следует отнести учредительные документы, в соответствии с которыми регулируется основная деятельность на судне, и в которых, соответственно, могут указываться такие полномочия;

9) программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации - документы, определяющие перечень мероприятий по обучению членов экипажа судна правилам действий, правилам принятия необходимых мер в целях недопущения причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде при возникновении аварийной ситуации, а также способам преодоления аварийных ситуаций;

10) порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс - локальный правовой акт, определяющий способы и сроки ознакомления членов экипажа судна с указанными обязанностями, а также субъектов, обеспечивающих такое ознакомление;

11) порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды - документ, аналогичный документу, указанному в подп.10 п.1 комментируемой статьи, устанавливающий также сроки и способы такого ознакомления и вышеуказанных субъектов;

12) порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания - локальный правовой акт, устанавливающий сроки планирования рейса судна, примерные направления такого рейса, процедуру согласования планирования рейса, а также процедуру внесения в уже утвержденный план рейса судна изменений;

13) меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования судов, в том числе регулярные проверки механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно - перечень, как правило, технических действий, а также перечень приборов и устройств, которые используются при совершении этих действий, которые необходимо совершать в целях обеспечения надежности (бесперебойного функционирования, в том числе функционирования, исключающего причинение вреда жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде):

- механизмов судов - установленной механической (технической) работы тех или иных устройств судна;

- устройств судов - приборы судна, которые работают в отдельности либо во взаимосвязи друг с другом;

- оборудования судов - совокупность всех имеющихся на судне механических устройств, предназначенных для выполнения основных и дополнительных функций судна.

Вышеуказанные меры включают в себя также и регулярные проверки указанных механизмов и устройств, то есть периодические контрольные мероприятия с целью обеспечения бесперебойного функционирования указанных механизмов и устройств;

14) порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра - документ, устанавливающий периоды проведения контрольных мероприятий, перечень необходимых для таких мероприятий документов, собственно процедуру их проведения, а также возможные результаты таких проверок.

Все вышеуказанные меры в соответствии с п.1 комментируемой статьи необходимы для:

- эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, то есть выполнения указанных требований таким образом, при котором исключены факты причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и имуществу юридических лиц и загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации судна;

- действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций - определенного алгоритма принятия работниками судовладельцев, включая членов экипажей судов, мер в целях предотвращения и (или) недопущения возникновения последствий опасности, аварийных ситуаций. Под опасностью следует понимать риск возникновения последствий, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и загрязнения окружающей среды. Аварийная ситуация - это ситуация, которая характеризуется возможностью возникновения аварии с дальнейшими ее последствиями.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении Минтрансом РФ Правил разработки и применения системы управления безопасностью. В настоящее время эти Правила утверждены приказом Минтранса РФ от 11.09.2013 N 287 "Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов". Так, в соответствии с этим приказом осуществляется проверка системы управления безопасностью. Такая проверка осуществляется по заявке судовладельца в организацию, уполномоченную на классификацию и освидетельствование судов. К заявке судовладелец прилагает:

1) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), заверенную судовладельцем;

2) структурную схему организации-судовладельца с указанием:

- руководства и/или руководящего органа организации-судовладельца;

- названий подразделений организации-судовладельца и порядка их взаимодействия, и/или подчиненности руководству, и/или руководящему органу организации-судовладельца, и/или другим подразделениям;

3) заверенные судовладельцем копии документов, подтверждающих право законного распоряжения судовладельцем судами, перечисленными в заявке.

3. В п.3 комментируемой статьи закреплена обязанность судовладельца по назначению работников, на которых, в свою очередь, будут возложены обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Выполнение данных обязанностей предполагает принятие мер, в том числе контрольных, принудительных, по обеспечению соблюдения лицами, которые, непосредственно, осуществляют эксплуатацию судна, а также непосредственно работают с лицами, находящимися на судах, требований, закрепленных в инструкциях, правилах, порядках и иных документах, касающихся эксплуатации судов и связи с лицами, находящимися на судах. Собственно, связь с такими лицами предполагает передачу им информации о рейс и курсе судна, о его состоянии, об оказываемых им услугах, о тех мерах безопасности, которые действуют на судне и т.п.

Назначение вышеуказанных лиц предполагает разработку и утверждение специальных актов, закрепляющих обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Это могут специальные порядки об обеспечению таких эксплуатации и связи, локальные правовые акты, закрепляющие полномочия по обеспечению безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Обратим внимание на то, что назначать таких лиц судовладелец должен не из членов экипажей судов, так как члены экипажа осуществляют иные обязанности, касающиеся непосредственно управления судами, выполнения рейсов, выбор и следование выбранному курсу судов. На них, безусловно, возложены обязанности и по безопасной эксплуатации судов и связи с лицами, на них находящимися, однако при этом они не могут одновременно осуществлять и функции по обеспечению такой безопасной эксплуатации и связи с вышеуказанными лицами.

Пункт 3 комментируемой статьи содержит также отсылочную норму (к п.2 комментируемой статьи), касающуюся профессиональных и квалификационных требований, требований к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов. Так, Правилами разработки и применения системы управления безопасностью судов, утв. приказом Минтранса РФ от 11.09.2013 N 287, установлено, что лицо, ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами, должно иметь стаж работы не менее трех лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на судах внутреннего плавания или на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" или "эксплуатация судовых энергетических установок".

В целом полномочия вышеуказанных лиц включают в себя:

- контроль за соблюдением работниками судовладельца требований в области безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды, то есть непосредственное наблюдение за деятельностью лиц, осуществляющих эксплуатацию судов и обеспечивающих связи с лицами, находящимися на судах, а также анализ такой деятельности на предмет выявления возможных нарушения инструкций, правил и иных документов, касающихся таких эксплуатации и связи;

- обеспечение надлежащего выполнения требований безопасной эксплуатации судов - непосредственное выявление возможных нарушения инструкций, правил и иных документов, касающихся таких эксплуатации и связи, принятие мер по недопущению и (или) устранению этих нарушений.

4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет обязанности судовладельца, аналогично приведенным в вышерассмотренных пунктах комментируемой статьи, касающиеся безопасной эксплуатации судов. Так, к таким обязанностям относится обеспечение:

1) соответствия капитана судна профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от района эксплуатации судна и его типа, то есть назначение на должность капитана судна только таких лиц, которые соответствуют предъявляемым к такой должности требованиям, а также обеспечение постоянного повышения им квалификации;

2) ознакомления капитана судна с системой управления безопасностью - передача капитану судна информации о системе управление безопасностью, предъявление ему документов, относящихся к этой системе и обеспечение ему возможности прочтения этих документов;

3) безопасного выполнение капитаном судна своих обязанностей - принятие мер, в том числе контрольных в отношении работников, на которых возлагаются обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации судна, способствующих предотвращению ситуаций, могущих повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью и имуществу капитана судна при выполнении им обязанностей.

5. В п.5 комментируемой статьи закреплено условие, при котором допускается эксплуатация судна. Это условие касается субъекта эксплуатации, а именно судовладельца, у которого имеется документ, подтверждающий соответствие системы управления безопасностью, которая им разработана и применяется, требованиям комментируемой статьи. В данном случае речь идет о том, что система управления безопасностью должна включать в себя все те документы, которые перечислены в п.1 комментируемой статьи, и должна свидетельствовать о том, что судовладелец, капитан судна, члены экипажа судна и работники судовладельца выполняют все обязанности в рамках данной системы.

Вопросы выдачи вышеуказанного документа урегулированы Правилами разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденными приказом Минтранса РФ от 11.09.2013 N 287, согласно которым организация, уполномоченная на классификацию и освидетельствование судов, при проверке системы управления безопасностью судовладельца, в частности:

1) в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки и прилагаемых к ней документов осуществляет ее регистрацию и рассмотрение документов системы управления безопасностью, полученных в электронном виде, на соответствие требованиям комментируемой статьи;

2) в случае обнаружения в документах системы управления безопасностью несоответствий требованиям комментируемой статьи по указанному в заявке телефону, электронной почте или факсу информирует судовладельца о несоответствиях до даты посещения или об отсутствии в документах системы управления безопасностью несоответствий требованиям комментируемой статьи;

3) по указанному в заявке телефону, электронной почте или факсу подтверждает указанные в заявке дату и место посещения судовладельца представителем организации, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, или согласовывает с судовладельцем или представителем судовладельца иные дату и место посещения судовладельца экспертом.

Такой документы выдается только после проведения в отношении судовладельца проверки по поводу соблюдения им требований комментируемой статьи относительно системы управления безопасностью, то есть после проведения организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, контрольных мероприятий, анализа и подведения итогов на предмет соблюдения судовладельцем указанных требований.

Результатом проверки соблюдения этих требований является выдача судовладельцу судового свидетельства об управлении безопасностью. Проверка применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца. Согласно вышеприведенным Правилам в такой судовой заявке указываются следующие сведения:

1) вид проверки (первоначальная, ежегодная или дополнительная);

2) название судна;

3) класс судна;

4) тип судна;

5) грузоподъемность (тонны) и/или пассажировместимость (человек);

6) наименование судовладельца (полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя и физического лица);

7) наименование должности, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов, с указанием контактных данных (номера мобильного и рабочего телефонов, и/или факса, и/или адрес электронной почты);

8) учетный номер, дата выдачи документа о соответствии разработанной и применяемой судовладельцем системы управления безопасностью судов требованиям комментируемой статьи и (при наличии) учетный номер, дата выдачи, дата окончания действия судового свидетельства;

9) планируемая дата (даты) проведения проверки системы управления безопасностью судна;

10) планируемое место проведения проверки системы управления безопасностью судна.

Судовая заявка направляется в организацию, уполномоченную на классификацию и освидетельствование судов, не позднее чем за 10 рабочих дней до первой планируемой даты проведения проверки системы управления безопасностью судна.

6. В п.7 комментируемой статьи содержится исключение из требований, закрепленных в комментируемой статье, касающееся тех судов, которые эксплуатируются без экипажа. В этом случае на судовладельцев и собственно на сами суда не распространяются требования о наличии в системе управления безопасностью судов документов, регулирующих деятельность членов экипажа судна, их взаимодействие с капитаном судна, судовладельцем и работниками судна, а также о выдаче судовладельцу судового свидетельства об управлении безопасностью, так как экипажа у такого судна нет.

В то же время полагаем, что наличие отсылочной нормы к пункту 6 комментируемой статьи является излишним, так как в самом пункте 6 комментируемой статьи относительно судового свидетельства об управлении безопасностью уже содержится исключение о том, что в отношении судна, эксплуатируемого без экипажа, указанное свидетельство не выдается.

7. Пункт 8 комментируемой статьи является определенного рода итогом регулирования вопросов формирования и действия системы управления безопасностью судов, так как устанавливает условия, при которых требования комментируемой статьи являются выполненными. Эти условия заключаются в наличии на судне, а, соответственно, у судовладельца таких документов, как:

- свидетельство об управлении безопасностью;

- документ о соответствии в отношении этого судна.

При этом данные документы должны быть выданы в соответствии с требованиями международного законодательства. Так, согласно Резолюции А.741(18) "Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения" (принята 04.11.93), если проверка для возобновления документа завершена после наступления даты истечения срока действия существующего Свидетельства об управлении безопасностью, новое Свидетельство об управлении безопасностью должно быть действительным с даты завершения проверки для его возобновления до даты, наступающей не более чем через пять лет после даты истечения срока действия существующего Свидетельства об управлении безопасностью.

Комментарий к статье 35. Классификация и освидетельствование судов

1. В п.1 комментируемой статьи содержится требование о классификации и освидетельствовании судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Согласно п.9 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, классификация судов - это форма осуществляемой органом классификации судов оценки соответствия объектов ВВТ требованиям настоящего технического регламента. Освидетельствование судна - это определение технического состояния судна в целях установления его соответствия действующим нормативно-техническим документам (п.2.5 Руководства по технической эксплуатации судов ВВТ (РД 212.0182-02), утв. Минтрансом РФ 20.12.2001).

Классификация и освидетельствование судов осуществляется на возмездной основе, то есть, данные процедуры предполагают взимание платы за проведение. Отметим, что согласно ст.149 НК РФ услуги по классификации и освидетельствованию судов не подлежат налогообложению. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 N 1241 "О порядке определения тарифов за классификацию и освидетельствование судов" тарифы за классификацию и освидетельствование судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре или бербоут-чартерном реестре, устанавливаются российскими организациями, уполномоченными на осуществление классификации и освидетельствования судов. Размер тарифов за классификацию и освидетельствование судов устанавливается в зависимости от типа судна, мощности силовой установки и других технических характеристик судна, вида (объема) освидетельствования, технического состояния судна, его возраста и других особенностей судна и проводимых работ.

Размер тарифов за классификацию и освидетельствование судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре или бербоут-чартерном реестре, не может превышать размеры экономически обоснованных расходов на осуществление классификации и освидетельствования судов и нормативной прибыли.

Классификацию и освидетельствование судов осуществляют специальные организации, которые на это уполномочены (например, Федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" (п.1 Устава федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр", утв. распоряжением Минтранса РФ от 14.11.2011 N ИЛ-126-р).

В соответствии с ФЗ от 31.12.2014 N 502-ФЗ с 30.06.2015 п.1 комментируемой статьи за Минтрансом РФ будет закреплено полномочие по наделению организаций, а также иностранных классификационных обществ, полномочиями на классификацию и освидетельствование судов. Отметим, что в настоящее время Минтранс РФ уже реализует данные полномочия.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об утверждении Минтрансом РФ положения о классификации и об освидетельствовании судов, правил освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правил технического наблюдения за постройкой судов, правил технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правил предотвращения загрязнения с судов, правил классификации и постройки судов, которые затем издаются организациями, уполномоченными на классификацию и освидетельствование судов.

Отличие издательства таких документов от их утверждения заключается в том, что утверждение применительно к п.2 комментируемой статьи означает принятие определенной формы этих документов, примерных положений и требований, а издательство - это принятие таких документов применительно к каждому типу и виду судна на основе таких примерных общих положений, требований и форм.

Так, согласно Уставу федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр", утв. распоряжением Минтранса РФ от 14.11.2011 N ИЛ-126-р, федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" издает утвержденные Министерством транспорта РФ положение о классификации и об освидетельствовании судов, правила освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правила технического наблюдения за постройкой судов, правила технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правила предотвращения загрязнения с судов, правила классификации и постройки судов.

В соответствии с ФЗ от 31.12.2014 N 502-ФЗ с 30.06.2015 вступит в силу изменение, согласно которому положение о классификации и об освидетельствовании судов должно будет включать в себя порядок осуществления классификации и освидетельствования судов, основания отказа в выдаче, основания приостановления или прекращения действия таких судовых документов, как свидетельство о годности судна к плаванию, свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, свидетельство о классификации, мерительное свидетельство.

Полагаем, что порядок осуществления классификации и освидетельствования судов должен, в свою очередь, включать в себя указание на орган (субъект), осуществляющий классификацию и освидетельствование судов, основания классификации и освидетельствования судов, собственно процедуру классификации и освидетельствования судов, сроки и результаты классификации и освидетельствования судов. Основания отказа в выдаче вышеуказанных документов - это поводы, свидетельствующие о невозможности выдачи этих документов, либо об отсутствии у заявителей прав на получение этих документов, а основания приостановления или прекращения действия судовых документов - это объективные причины, по которым правовые последствия наличия и действия указанных документов, не могут в дальнейшем распространяться на судно, в отношении которого они были выданы.

Помимо этого с 30.06.2015 п.2 комментируемой статьи будет содержать также бланкетную норму об утверждении и издании правил освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правил технического наблюдения за постройкой судов, правил технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правила классификации и постройки судов организациями, уполномоченными Минтрансом РФ на классификацию и освидетельствование судов. Также правила предотвращения загрязнения окружающей среды с судов будет утверждаться и издаваться организациями, уполномоченными Минтрансом РФ на классификацию и освидетельствование судов, по согласованию с Минтрансом РФ и с Минприроды России. При этом порядок такого согласования не вполне ясен. Полагаем, что такое согласование возможно будет осуществляться путем направления организациями, уполномоченными Минтрансом РФ на классификацию и освидетельствование судов, проекта правил предотвращения загрязнения окружающей среды с судов в Минтранс РФ и в Минприроды России. После направления такого проекта Минтранс РФ и в Минприроды России могут направить в указанные организации официальное письмо с информацией о согласовании проекта таких правил либо с замечаниями и (или) предложениями по проекту этих правил.

В соответствии с вышеуказанными положением и правилами осуществляется классификация и освидетельствование судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

3. Относительно маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, п.3 комментируемой статьи предусматривает, что они подлежат классификации и освидетельствованию специально уполномоченными Правительством РФ в соответствующих сферах федеральными органами исполнительной власти. Так, например, согласно Административному регламенту Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному приказом МЧС России от 18.10.2012 N 608, конечным результатом предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки.

Комментарий к статье 36. Утратила силу

Комментарий к статье 37. Утратила силу

Комментарий к статье 38. Утратила силу

Комментарий к статье 38.1. Государственный портовый контроль

1. В п.1 комментируемой статьи определен субъект, осуществляющий государственный портовый контроль. В целом, под таким контролем следует понимать осуществление мероприятий по выявлению нарушений (либо установлению их отсутствия) требований законодательства и иных правовых актов в сфере ВВТ на судах и иных плавучих объектах на ВВП в результате деятельности судовладельца, капитана судна, экипажа судна и работников судовладельца.

Осуществляется данный контроль должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов ВВП. Инспекции государственного портового контроля - это специальные подразделения администраций бассейнов ВВП, на которые возлагаются обязанности по осуществлению государственного портового контроля.

2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен правовому положению капитана бассейна ВВП. Капитан бассейна ВВП - это должностное лицо, которое возглавляет специальные подразделения администраций бассейнов ВВП, на которые возлагаются обязанности по осуществлению государственного портового контроля (инспекции). Исходя из положений федерального законодательства, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. Применительно к капитану бассейна ВВП можно сказать, что это лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в отношении работников администрации бассейна ВВП, которые находятся в его подчинении. В свою очередь, капитан бассейна ВВП находится в подчинении у Федерального агентства морского и речного транспорта.

Одним из основных нормативных правовых актов деятельности капитана бассейна ВВП помимо КВВТ РФ, это Положение о капитане бассейна ВВП, утв. приказом Минтранса РФ от 17.08.2012 N 314. Согласно данному Положению капитан бассейна ВВП должен иметь высшее профессиональное образование и стаж работы не менее трех лет в должности капитана судна внутреннего плавания с главным двигателем мощностью более 550 киловатт или морского судна валовой вместимостью более 1500.

Капитан бассейна ВВП осуществляет следующие функции:

1) организацию государственного портового контроля, включающего проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне ВВП, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных КВВТ РФ и в соответствии с КВВТ РФ (обязательные требования);

2) издание приказов (распоряжений) об утверждении плановых (рейдовых) заданий;

3) взаимодействие и обмен информацией с капитанами других бассейнов ВВП по осуществлению государственного портового контроля за судами и иными плавучими объектами;

4) обеспечение информационного обмена в части централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля;

5) выдачу разрешений на переход судна или иного плавучего объекта к месту устранения выявленных нарушений, если нарушения не могут быть устранены в месте временного задержания судна или иного плавучего объекта, при условии что данный переход не создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде либо препятствий судоходству;

6) взаимодействие по вопросам, входящим в компетенцию капитана бассейна ВВП, с организациями, государственными органами и должностными лицами, осуществляющими деятельность в соответствующем бассейне ВВП.

3. В п.3 комментируемой статьи определено содержание государственного портового контроля, который представляет собой, прежде всего, проверку соблюдения определенных требований. Проверка, в свою очередь, это исследование деятельности определенных лиц (в данном случае, судовладельца, экипажа судна, капитана судна и работников судовладельца) на предмет наличия (отсутствия) нарушений соответствующими субъектами требований о соблюдении правил эксплуатации судна. Данные требования, на предмет соблюдения которых проводится проверка, включают в себя:

1) требований к оборудованию, то есть, требования к качеству оборудования, его бесперебойному функционированию, наличию у него определенных деталей, функций, а также требования к соблюдению определенных правил работы с ним;

2) требования к конструкциям, то есть, требования к способам, приемам, методам и механизмам взаимодействия между оборудованиями на судне;

3) требования к машинам - требования к определенным видам оборудования, которые по своим габаритам и механизмам, предназначены для выполнения наиболее сложных функций на судне, и потому относятся к разряду машин;

4) требования к механизмам судов - требованиям к техническим характеристикам взаимодействия между оборудованиями судна;

5) требования к спасательным и иным средствам - требования о наличии на судне спасательных средств, и средств, сопутствующих и обеспечивающих возможность спасания людей в случае чрезвычайных ситуаций и форс-мажорных обстоятельств, а также требования об их исправном состоянии;

6) требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов (см. комментарий к ст.34.1 КВВТ РФ).

4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о проверке судов и иных плавучих объектов, находящихся в бассейне ВВП, в целях осуществления мероприятий по контролю. Так, согласно п.4 комментируемой статьи и Порядку подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий, утвержденному приказом Минтранса РФ от 15.08.2012 N 308, такая проверка осуществляется лицами, к полномочиям которых относится осуществление государственного портового контроля, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна ВВП.

Капитан бассейна ВВП после принятия решения о проверке судна или иного плавучего объекта издает приказ (распоряжение) о назначении проверки. В соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна ВВП о назначении проверки в информационной системе государственного портового контроля формируется в электронном виде плановое (рейдовое) задание. Плановое (рейдовое) задание является неотъемлемой частью (приложением) приказа (распоряжения) капитана бассейна ВВП о назначении проверки.

Плановое (рейдовое) задание содержит следующую информацию:

- основания проведения проверки судна или иного плавучего объекта;

- место, дата и время издания планового (рейдового) задания;

- название и реквизиты администрации бассейна ВВП, в котором производится проверка судна или иного плавучего объекта;

- название, место регистрации, позывной сигнал (при наличии) судна или иного плавучего объекта;

- место проведения проверки судна или иного плавучего объекта;

- название организации по классификации и освидетельствованию судов, которая осуществила классификацию и освидетельствование судна или иного плавучего объекта;

- список действий, которые лицо, осуществляющее государственный портовый контроль, выполняет при проверке судна или иного плавучего объекта;

- фамилия, имя, отчество лица (при наличии), осуществляющего государственный портовый контроль, которое проводит проверку судна или иного плавучего объекта.

5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении Минтрансом РФ порядка подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядка назначения проверок судов и иных плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок, порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, квалификационных и иных требований к лицам, осуществляющим государственный портовый контроль.

Так, например, в соответствии с Порядком централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, утвержденным приказом Минтранса РФ от 15.08.2012 N 309, централизованный учет результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля ведется в электронном виде. Информационная система государственного портового контроля содержит информацию о судах и иных плавучих объектах, о судовых документах, об оценках рисков нарушения обязательных требований на каждом судне или ином плавучем объекте и о результатах проверки судов или иных плавучих объектов лицами, осуществляющими государственный портовый контроль.

6. В п.6 комментируемой статьи закреплены права капитана бассейна ВВП и лица, осуществляющие государственный портовый контроль. По существу эти права аналогичны правам должностных лиц органа государственного надзора, являющихся государственными транспортными инспекторами. Помимо этого капитан бассейна ВВП и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, имеют право принимать решения о временном задержании судна или иного плавучего объекта. Временное задержание предполагает запрет на эксплуатацию (пользование) судна в течение определенного времени путем его содержания в специально отведенном месте. Основанием для такого временного задержания является нарушение определенных требований, которые установлены Минтрансом РФ.

Так, согласно Перечню нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или иного плавучего объекта, и предельные сроки этого задержания, утвержденных приказом Минтранса РФ от 10.04.2013 N 113, к числу таких нарушений относится, в частности:

1) отсутствие на судне судовых документов, предусмотренных ст.14 КВВТ РФ;

2) нарушение численности минимального состава экипажа самоходного транспортного судна, устанавливаемой в соответствии с Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утв. приказом Минтранса РФ от 01.11.2002 N 138;

3) несоответствие дипломов и квалификационных свидетельств капитана судна и членов экипажа судна требованиям, устанавливаемым Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания.

7. Пунктом 7 комментируемой статьи лицу, осуществляющему государственный портовый контроль, предоставлено право разрешить (выдать разрешение) переход судна или иного плавучего объекта к месту устранения выявленных нарушений, предусмотренных вышеуказанным перечнем, в случае если устранение этих нарушений в месте временного задержания невозможно, и если такой переход не создаст угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде либо препятствий судоходству. При этом порядок оценки степени невозможности причинения такого вреда в п.7 и комментируемой статье в целом не определен. Полагаем, что в целом положение п.7 комментируемой статьи является оценочным, и собственно оценку возможности или невозможности причинения вреда будет давать собственно лицо, осуществляющее государственный портовый контроль, которое и выдает указанное разрешение.

Согласно Порядку и условиям выдачи разрешения на переход судна или иного плавучего объекта к месту устранения выявленных нарушений, утвержденным приказом Минтранса РФ от 17.08.2012 N 313, для получения разрешения на переход судна к месту устранения выявленных нарушений капитан судна, судовладелец или представитель судовладельца направляет в адрес инспекции государственного портового контроля заявку на получение разрешения на переход

К указанной заявке должны быть приложены:

- заключение от организации по классификации и освидетельствованию судов, которая осуществила классификацию и освидетельствование судна, о том, что техническое состояние судна позволяет осуществить переход судна к месту устранения выявленных нарушений и о дополнительных мерах, которые должны быть предприняты на судне до начала перехода;

- подтверждение от организации, которая будет производить устранение выявленных нарушений, которые не могут быть устранены в месте временного задержания судна, о том, что эта организация обладает необходимыми материально-техническими ресурсами, лицензиями и иными предусмотренными законодательством РФ разрешениями на проведение ремонтных работ и может устранить указанные выявленные нарушения.

Комментарий к статье 39. Обязанности судовладельцев по охране окружающей среды

1. Внутренний водный транспорт как таковой относится к одному из наиболее экологически чистых. Но в ходе эксплуатации судов и инфраструктуры ВВП могут произойти экологические инциденты как природного (не зависящего от воли людей), так и техногенного характера, а также в силу небезызвестного "человеческого фактора". Излишне говорить о возможных последствиях разлива нефти при транспортных происшествиях с судами, а также в результате нарушений требований экологической безопасности судоходства и эксплуатации объектов инфраструктуры ВВТ. Каков бы ни был транспорт со стороны экологической надежности, он всегда остается транспортом, то есть - источником повышенной опасности, который нельзя контролировать полностью. Именно на предотвращение подобных случаев и направлена разработка, утверждение, исполнение и надзор за соблюдением правил экологической безопасности судоходства. Обязанность обеспечить выполнение требований экологической безопасности возложена КВВТ РФ на судовладельцев.

По отношению к СГТС такая обязанность относится к владельцам таких ГТС. При этом судовладелец отвечает и за подготовку экипажа в области обеспечения соблюдения требований экологической безопасности, так как именно от действий экипажа зависит их реализация в процессе эксплуатации судов. Данное правило комментируемой статьи должно обеспечивать соблюдение требований экологической безопасности судовладельцами, но достигнуть этого на соответствующем уровне правовыми средствами можно только подкрепив эту обязанность мерами общей и частной превенции, установив ответственность за ее нарушение. Такая ответственность в КоАП РФ содержится в ст.8.16. На самом деле речь идет о невыполнении капитаном судна правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей и для водных биоресурсов.

Специальной нормы об ответственности именно за нарушение требований экологической безопасности при эксплуатации судов КоАП РФ не предусматривает. По отношению к нарушению технических требований, направленных на обеспечение экологической безопасности судоходства применим состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Полномочиями по осуществлению надзора за техническим соответствием экологическим требованиям наделены органы технического надзора и классификации судов. Что касается уголовной ответственности, то в гл.26 УК РФ, посвященной экологическим преступлениям, специального состава, в котором бы устанавливалась ответственность за экологически опасные последствия именно в результате нарушения требований экологической безопасности на водном транспорте не содержится. Учитывая жесткий характер уголовно-правовых средств воздействия, здесь вполне применимы могут быть составы преступлений, предусмотренные ст.247 УК РФ "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов" (под обращением данная статья понимает, в числе прочего, и транспортировку) и ст.250 УК РФ, так как такое загрязнение может вполне произойти в результате нарушений требований экологической безопасности на судах и безопасности судоходства.

На судовладельца возлагается обязанность в целях предотвращения загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения по разработке плана чрезвычайных мер по предотвращению такого загрязнения и обеспечению его выполнения. С учетом положений Порядка разработки в отношении судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядок выполнения этого плана, утв. приказом Минтранса РФ от 18.03.2014 N 72, такой план представляет собой перечень мероприятий, проводимых в отношении судна и на судне в целях определения последовательности действий членов экипажа судна и должностных лиц судовладельца судна, выполнение которых должно способствовать предотвращению разлива нефти, ликвидации и/или уменьшению его последствий. Данный Порядок предусматривает, что такой план учитывает:

1) тип судна;

2) размеры и конструктивные особенности судна;

3) максимально возможное количество нефти на судне в качестве груза и бункерного топлива;

4) район плавания судна;

5) состав экипажа судна;

6) оснащение судна средствами связи;

7) оснащение судна средствами борьбы с разливом нефти.

Понятие нефти здесь достаточно ясно. Важным в конструкции этого понятия является то условие, что требования относительно экологической безопасности по предотвращению загрязнения с судов нефтью должны выполняться независимо от того, в каком качестве последняя перевозится (находится) на судне либо в качестве груза, либо в качестве бункерного топлива. По отношению к распределению бремени несения ответственности за загрязнение с судов нефтью (не следует забывать, что владелец такого груза - это владелец источника повышенной опасности и при таком загрязнении имеет место взаимодействие таких источников).

Что касается понятия "бункерное топливо", то важным элементом в конструкции этого понятия является то, что оно предназначено для обеспечения жизнедеятельности экипажа судна, то есть для его продовольственного, бытового обеспечения, возможного обеспечения связью во время рейса судна. Бункерное топливо включает в себя нефтепродукты (в том числе смазочное масло), остатки данных нефтепродуктов (продукты перегонки нефти).

Отметим, что в связи с изменениями, внесенными в п.1 комментируемой статьи ФЗ от 31.12.2014 N 502-ФЗ, с 30.06.2015 за судовладельцами будет закреплена в целом обязанность по предотвращению загрязнения окружающей среды с судов.

2. Требования обеспечения экологической безопасности судов в отношении судовладельцев устанавливаются правилами предотвращения загрязнения с судов нефтью, сточными водами ВВП. В это сфере, в частности, действует Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (МАРПОЛ) (Лондон, 02.11.73), в Приложении N 1 к Протоколу 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (Лондон, 17.02.78) содержатся Правила предотвращения загрязнения нефтью. Распоряжение Минтранса РФ от 11.11.2002 N НС-137-р утверждены Правила классификации и постройки судов внутреннего плавания и Правила предотвращения загрязнения с судов.

Кроме того, можно отметить Методические указания по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной внутренних морских вод и территориального моря РФ (утв. Министерством природных ресурсов РФ 12.07.99), в которых даны основные требования и рекомендации, необходимые для руководства при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной прибрежных вод морей и их прибрежной полосы, а также прилежащей к ним зоны РФ, для предупреждения, предотвращения и устранения их загрязнения и засорения в целях создания безопасных и благоприятных условий для здоровья людей, а также для оздоровительно-лечебного, рекреационного, хозяйственно-бытового, рыбохозяйственного, транспортного и иного морского водопользования.

Также отметим, что с 30.06.2015 в связи с вступлением в силу ФЗ от 31.12.2014 N 502-ФЗ вместо требований обеспечения экологической безопасности судов в отношении судовладельцев будут устанавливаться требования по предотвращению загрязнения окружающей среды с судов, которые, в свою очередь, будут устанавливаться правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов, утверждаемыми и издаваемыми организациями, уполномоченными Минтрансом РФ на классификацию и освидетельствование судов.

Комментарий к статье 40. Контроль за обеспечением экологической безопасности

Комментируемая статья посвящена вопросам осуществления контроля за обеспечением экологической безопасности. Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. При этом собственно под контролем за обеспечением экологической безопасности комментируемая статья понимает контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на ВВП. Под объектами природоохранного назначения, исходя из экологического законодательства, следует понимать естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства, которые имеют особое природоохранное значение, и охрана которых необходима в целях сохранения или восстановления природных комплексов. Соответственно, размещение этих объектов на ВВП - это их сосредоточение и (или) распространение в пределах конкретных ВВП, а функционирование - это их использование судовладельцами, членами экипажей судов и иными лицами, находящимися на судне.

Контроль за размещением и функционированием указанных объектов осуществляется в пределах зоны деятельности соответствующего бассейнового органа государственного управления на ВВТ администрациями бассейнов ВВП. Помимо этого администрации бассейнов ВВП осуществляет информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности, то есть предоставляет судовладельцам и капитанам судов сведения о наличии (отсутствии) факторов негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на природную среду.

Комментарий к статье 41. Лоцманская проводка судов

1. В ходе непосредственной эксплуатации судов в форме их движения, при судовождении должны соблюдаться требования обеспечения безопасности судоходства. Именно при движении судна как транспортного средства наблюдается наибольшая вероятность подверженности безопасности судоходства воздействию негативных факторов, в том числе свойств путевой и выставленной судоходной обстановки. Не в том смысле, что судоходная обстановка не отвечает требованиям безопасности сама по себе (хотя и такое ни исключается), а в том смысле, что гидрографические, гидрометеорологические и иные природные особенности ВВП при взаимодействии с человеческой деятельностью в виде судовождения могут сыграть роль интегрированного негативного фактора по отношению к безопасности судоходства, например, не зная в подробностях особенностей гидрографической обстановки на определенном участке пути, либо особенностей и цикличности погодных условий, судоводитель может посадить судно на мель. В целях предотвращения и минимизации воздействия таких негативных факторов на безопасность судоходства при судовождении осуществляется навигационно-гидрографическое обеспечение (НГО), гидрометеорологическое обеспечение условий плавания судов, а также разрабатываются и применяются правила плавания по ВВП. В частности, приказом Минтранса РФ от 14.10.2002 N 129 утверждены Правила плавания по ВВП РФ. В них устанавливаются виды и порядок применения навигационных знаков, содержатся требования относительно идентификации судов, виды путевой и судовой сигнализации, требования к размещению знаков сигнализации на судах.

Но даже при неукоснительном соблюдении всех правил и требований при судовождении роль негативных факторов могут сыграть особенности района плавания, именно местные (постоянно, периодически проявляющиеся или носящие спорадический характер) опасности для движения судов и совершения маневров. В целях предотвращения действия таких и им подобных факторов существует лоцманская проводка судов (наука, изучающая условия плавания судов по водным путям, называется лоцией). Она предусматривает привлечение для проводки судов по таким участкам водных путей специальных лиц - лоцманов, которые осведомлены обо всех особенностях именно данного района (участка ВВП), и в целях предотвращения негативного воздействия таких особенностей дает рекомендации судоводителю относительно правильных действий по предотвращению негативных последствий таких особенностей. А так как лоцманская проводка судов представляет собой вид социально значимой деятельности, она нуждается в правовом регулировании.

Рассматриваемая статья регулирует в общих чертах статус лоцманских организаций, правоотношения лоцмана с судовладельцем и капитаном судна, в основных моментах устанавливает статус лоцмана, предусматривая его права и обязанности в сфере обеспечения безопасности судоходства при судовождении, в ходе непосредственного плавания судна.

2. Порядок выдачи лоцманских удостоверений устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта в положении о лоцманах на внутренних водных путях. Лоцманами являются граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о лоцманах на внутренних водных путях, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Таким образом, лоцманская проводка осуществляется лоцманами - гражданами РФ, имеющими судоводительское образование, диплом капитана, опыт судовождения. Он должен выдержать испытания на знание вопросов лоцманской проводки в определенном районе плавания (эти занимаются администраций бассейнов ВВП), а также иметь медицинское свидетельство о годности по состоянию здоровья. Каких-либо императивных возрастных ограничений не установлено. По результатам аттестации лоцману выдается установленной формы диплом и лоцманское удостоверение, в котором обязательно указывается район плавания - в ином районе лоцман не может осуществлять проводку.

Порядок выдачи лоцманских удостоверений определен Положением о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ, утвержденным и введенным в действие приказом Минтранса РФ от 03.02.95 N 11. Обязанность предъявлять по прибытии на судно капитану удостоверение является для лоцмана императивной, как и запрет для капитана брать на судно лоцмана при отсутствии у него в данный момент удостоверения.

3. Лоцманская проводка подразделяется юридически на два основных вида: добровольную (необязательную), когда капитан или судовладелец по своему усмотрению обращаются к услугам лоцманских организаций (служб), желая придать дополнительные гарантии для благоприятного исхода плавания в определенном рейсе, и обязательную, когда в силу особенностей какого-либо участка пути законом устанавливается обязанность осуществлять на нем лоцманскую проводку. Такие участки ВВП подлежат опубликованию и устанавливаются в утверждаемых Минтрансом РФ перечнях участков. В частности, одним из таких участков является р. Нева - от 1358 км до 1385 км - для судов, проходящих Санкт-Петербургские мосты. Влияет на обязательность лоцманской проводки и вид груза, например, обязательная лоцманская проводка устанавливается на канале им. Москвы и Москворецкой системе, Волго-Донском канале, Волго-Балтийском водном пути и Беломорско-Балтийском канале для судов, перевозящих взрывчатые, ядовитые, радиоактивные вещества и боеприпасы. Обязательной лоцманская проводка является для судов, буксирующих (толкающих) спецобъекты на всех участках ВВП. Есть еще принудительная проводка, когда действия лоцмана юридически заменяют действия капитана, но она касается в основном территорий с особым международным режимом. Она есть на Панамском и Коринфском каналах. Основной организационно-правовой формой лоцманских организаций выступают государственные лоцманские службы по лоцманской проводке. Службы создаются в администрациях бассейнов ВВП. Аттестация должна проводиться в администрациях бассейнов ВВП.

4. При оказании лоцманских услуг между судовладельцем и лоцманской организацией возникают правоотношения, природа которых требует остановиться на ней. По смыслу п.1 данной статьи лоцманские услуги оказываются на возмездной основе. Следует признать существенным пробелом тот факт, что комментируемый КВВТ РФ (и КТМ РФ - аналогично) не содержит хотя бы указания на нормы, которыми регулируется договор об оказании лоцманских услуг. Как в литературе (правда, касается она морской проводки), так и в судебной практике выработано то отношение к лоцманскому договору, что он представляет собой один из видов договора о возмездном оказании услуг, а лоцманский сбор - это плата за услуги лоцманской организации (службы) за оказание лоцманских услуг.

Если обратиться к ст.779 ГК РФ, регулирующей основные положения о возмездном оказании услуг, то в данном случае договор об оказании услуг по лоцманской проводке будет определяться как соглашение, по которому исполнитель (лоцманская служба или организация) обязуется по заданию заказчика (судовладелец, от имени которого договор может заключить капитан) оказать услуги по лоцманской проводке судна на определенном участке ВВП, а заказчик обязуется оплатить данные услуги. Здесь, как и в самом договоре возмездного оказания услуг, предметом являются услуги, действия неовеществленного характера (нельзя однозначно говорить - нематериального, так как нематериальной деятельности в природе вообще не может существовать), которые выражаются в даче капитану (судоводителю) информации о районе плавания и советов о том, как лучше всего осуществлять плавание в данном районе. Стороны договора: судовладелец (капитан, как законный представитель заключает такие договоры от имени судовладельца) и лоцманская организация. Сам лоцман - это работник организации. Договор является консенсуальным, возмездным и взаимным. Цель договора заключается в обеспечении безопасности плавания и предотвращении происшествий с судами и наступления вреда окружающей среде. Существенными условиями договора будут предмет, место и время оказания услуг. КВВТ РФ не содержит правил относительно формы и порядка заключения договора. Не содержит их и гл.39 ГК РФ "Возмездном оказании услуг", нормы которой могут субсидиарно применяться, если лоцманским договором что-либо не урегулировано. Поэтому следует обращаться к ст.161 ГК РФ, если они не подлежат нотариальному удостоверению. Простая письменная имеет место и в данном случае. Что касается морских проводок, то там случаются ситуации, когда договор может заключаться и в устной форме. Лоцман вызывается на судно не путем подачи заявки в организацию, а путем поднятия лоцманского флага на судне. Не помешала бы аналогичная практика на ВВТ, которую следует законодательно урегулировать. Подтверждением договора являются заявка (ее подача является офертой при заключении) и заполненная капитаном лоцманская квитанция.

Что касается обязательной лоцманской проводки, то само данное условие не изменяет конструкции договора как разновидности договора об оказании услуг. Согласно ст.412 ГК РФ законом может предусматриваться обязанность заключить договор и при отсутствии согласия сторон. Здесь обязательным будет только наличие такого договора, но правоотношения между судовладельцем и лоцманской организацией продолжают оставаться в поле действия норм о возмездном оказании услуг.

К числу главных обязанностей прибывшего на судно лоцмана относится обязанность обеспечить безопасный (безаварийный) проход судна по данному участку пути. Выполняет он свои обязанности путем предоставления информации о районе плавания и даче советов относительно движения судна. Аналогичные обязанности он выполняет в порту, включая обеспечение безопасной постановки судна. В целом же, особенности взаимоотношений лоцмана и капитана судна сводятся к следующему:

Прибывший лоцман предъявляет капитану удостоверение. Капитан обеспечивает безопасную посадку лоцмана (при необходимости - и его стажера) и предоставляет ему во время плавания отдельное помещение и питание наравне с экипажем. Капитан должен предоставить лоцману полную информацию относительно конструктивных данных судна и его осадке, а также при необходимости данные относительно маневренности судна. Капитан, далее, следует разумным советам лоцмана, не вмешиваясь в его работу. Лоцман может приостановить лоцманскую проводку до наступления обстоятельств, позволяющих обеспечить безопасность судоходства. Это, в числе прочего, может касаться и устранения неисправностей судна или его оборудования. В случае, когда капитан вынужден оставить судно, он обязан указать лицо, остающееся за него, и лицо, непосредственно осуществляющее управление судном. По общему правилу, лоцман не должен оставлять судно раньше того, как оно будет поставлено на якорь, либо до того, как он будет сменен другим лоцманом.

Суда, плавающие под флагами иностранных государств, за исключением судов, предусмотренных п.2 ст.23.1 КВВТ РФ, в течение всего пути следования по ВВП подлежат обязательной лоцманской проводке, если иное не установлено международными договорами РФ. Поскольку в данном случае речь идет об иностранном судне либо судне, приписанном к порту иностранного государства, что выступает основанием использования его флага, то такое судно в целях обеспечения его безопасности и соблюдения сроков перевозки нуждается в лоцманской проводке.

Лоцманская проводка судов осуществляется в целях:

- обеспечения безопасности плавания судов и предотвращения происшествий с судами;

- защиты окружающей среды.

Порядок осуществления лоцманской проводки на ВВТ регламентирован исключительно нормами КВВТ РФ, в связи с чем положения п.7 комментируемой статьи носят лишь общий характер и закрепляют обязательность лоцманской проводки в отношении большинства судов, плавающих под флагами иностранных государств.

Обязательность лоцманской проводки предполагает необходимость сопровождения такого судна до пункта его назначения либо на территории осуществления деятельности конкретными лоцманскими службами с последующей его передачей другому лоцману по территориальному принципу. Передвижение указанного в п.7 комментируемой статьи судна без сопровождения лоцмана не допускается.

Ключевыми аспектами осуществления лоцманской проводки в отношении иностранных судов является определение следующих положений:

- порядка осуществления лоцманской проводки судов;

- определение районов обязательной и необязательной лоцманской проводки;

- определение категорий судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки.

Порядок определения указанных аспектов отнесен к исключительной компетенции КВВТ РФ, в связи с чем особенности их реализации составляют предмет правового регулирования иных правовых норм КВВТ РФ. При этом Порядок лоцманской проводки судов, предусмотренных п.2 ст.23.1 КВВТ РФ, порядок установления районов обязательной и районов необязательной лоцманской проводки таких судов и категорий судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, устанавливаются правилами, предусмотренными абзацем первым п.2 ст.23.1 КВВТ РФ.

Пунктом 8 комментируемой статьи установлены императивные обязанности лоцмана о необходимости сообщать в администрацию бассейна ВВП обо всех изменениях судового хода, создающих угрозу безопасности судоходства, о любых происшествиях с судном, причем с любым судном на его участке, о невыполнении капитаном судна правил плавания по ВВП и правил предотвращения загрязнения с судов.

5. Ответственность лоцманских организаций (служб) представляет собой частный случай ответственности должника (организации) за действия своих работников согласно ст.402 ГК РФ, действия должника по исполнению его обязательств считаются действиями работников. Должник отвечает за такие действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Такая ответственность наступает при наличии вины лоцмана, так как исполнение лоцманами услуг не является предпринимательской деятельностью.

В целях обеспечения бесперебойного функционирования лоцманских служб и организаций законодатель устанавливает императивное правило об обязанности лоцманских организаций и служб застраховать гражданскую ответственность на случай возмещения вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана (п.6 комментируемой статьи). При причинении вреда судном третьим лицам, как источником повышенной опасности, отвечает перед ними судовладелец. Если при этом установлена вина лоцмана, судовладелец имеет право предъявить регрессные требования к лоцманской организации. В этом случае, если недостаточно для возмещения вреда суммы страховой выплаты, подлежит возмещению разница между данной суммой и фактическим размером наступившего вреда.

Указанной в предыдущем абзаце цели посвящено и то правило, что присутствие на судне лоцмана не освобождает капитана, как непосредственного судоводителя от ответственности за управление судном, а при наличии достаточных оснований сомневаться в правильности рекомендаций лоцмана, капитан вправе отказаться от его услуг. В этом случае капитан либо сам осуществляет проводку (там, где она не обязательна), либо он обязан потребовать заменить лоцмана там, где проводка обязательная. В последнем случае, если лоцман предоставляется той же организацией, что и предыдущий, расторжения договора не требуется.

Комментарий к главе VII. Возмещение вреда от столкновения судов

Комментарий к статье 42. Сфера применения правил, установленных настоящей главой

1. Транспорт, как отрасль предполагает применение транспортных средств, деятельность по управлению и эксплуатации которых обладает качеством неполной подконтрольности человеку. Это означает, что нельзя с достоверностью прогнозировать благоприятный исход большинства видов деятельности, связанной с транспортными средствами. Кроме того, такой неблагоприятный исход может наступить и наступает далеко не только в силу одних лишь техногенных факторов. Немалая доля приходится и на фактор человеческий, на транспорте совершается множество транспортных правонарушений с различными формами вины - от небрежности до прямого умысла. Не исключается, наконец, и воздействие природного фактора, например, недостаточная видимость. Воздействие любого из этих факторов может привести к причинению вреда как людям и организациям, так и самим транспортным средствам. Тяжелый вред может быть нанесен и окружающей среде. Полностью исключить шансы наступления вреда невозможно. Но является необходимым установить правила его возмещения, которые, помимо компенсационной функции, выполняют еще и функцию общей и частной превенции.

Все сказанное относится в полной мере и к ВВТ, и именно в указанных выше целях законодатель в гл.7 КВВТ РФ установил некоторые общие правила возмещения вреда от столкновения судов, сразу же в ст.42 данной главы очертив сферу применения настоящих правил. При рассмотрении правил данной главы следует исходить из следующих основных посылок:

- данные правила относятся к обязательствам, возникающим из причинения вреда, общие и некоторые специальные моменты которых урегулированы гл.59 ГК РФ;

- обязательства из причинения вреда возникают в результате нарушения прав, которые носят абсолютный характер;

- эти обязательства носят внедоговорный характер, даже если вред причинен лицом, с которым потерпевший состоит (состоял) в договорных отношениях - это означает, что формы и размер ответственности по таким обязательствам могут устанавливаться только законом;

- данные обязательства направлены на полное возмещение вреда;

- обязанность возмещения вреда может быть возложена не только на самого причинителя вреда, но и на иных лиц;

- обязательства из причинения вреда относятся к деликтным обязательствам;

- судно и деятельность по его эксплуатации является источником повышенной опасности, а возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности выделено законодателем в специальный деликт, который будет подробнее рассмотрен в комментарии к ст.43 КВВТ РФ.

Сфера применения правил, о которой идет речь в комментируемой статье, означает на практике ту совокупность ситуаций, наступление которой (или некоторых из нее) попадает под действие норм, содержащихся в гл.7 КВВТ РФ. Помимо правил данной главы, здесь будут подлежать применению правила указанной выше гл.59 ГК РФ. Следует еще раз вспомнить, что термин "применение" здесь следует трактовать двояко. Когда речь идет о самих судовладельцах и третьих лицах, данный термин надлежит понимать не в его буквальном юридическом смысле, а условно. Сами участники правоотношений в механизме реализации права могут использовать лишь такие формы реализации права, как соблюдение (исполнение императивных предписаний и воздержание от запретов) и использование. Применение же права в его собственно юридическом смысле - это такая форма его реализации, использовать которую могут (и обязаны) только наделенные для этого специальными полномочиями органы государственной власти и местного самоуправления в зависимости от функций и уровня конкретного органа. Например, правила возмещения вреда причиненного судном как источником повышенной опасности потерпевший использует, когда подает исковое заявление по этому поводу, применить же их может только суд.

Столкновение судов фактически - это их соприкосновение между собой, в силу каких-либо причин, причем столкновением судов будет считаться не только столкновение непосредственно их корпусов, но и столкновение установленного на судах снаряжения (оборудования, части груза, выступающей на разрешенное расстояние) как с корпусом, так и со снаряжением другого судна (судов).

Столкновение судов юридически - это одна из форм взаимодействия источников повышенной опасности, которое влечет правовые последствия в виде наступления обязательств по возмещению вреда.

Вред, который возникает в результате такого взаимодействия, причиняется, конечно, в первую очередь судам и тем людям и имуществу, которые находятся на столкнувшихся судах, то есть, наибольшая степень риска причинения вреда падает на судно, членов экипажа, пассажиров, груз, багаж, а также на иных лиц, находящихся в момент столкновения на судне и их имущество. Кроме того сюда же относятся судовладелец и грузовладелец. Но, в зависимости от ситуации, этот вред может быть причинен кому угодно и чему угодно, если это лицо или имущество оказалось в сфере негативного воздействия столкновения судов, например, пострадало имущество организации, расположенное на берегу в непосредственной близости от столкновения. Третьими лицами здесь будут все те, кто не имеет непосредственного отношения к тем процессам эксплуатации судов, в ходе которых произошло столкновение. Таким лицом, например, как раз и будет указанная в примере организация.

Помимо непосредственного столкновения судов, вред может быть причинен и в результате выполнения маневра, например, обгона или разворота, а также в результате невыполнения маневра, в той ситуации, когда его выполнение было необходимым. Невыполнение маневра здесь следует рассматривать как юридически значимое бездействие. В этом случае самого столкновения как такового не происходит, но по своим последствиям невыполнение маневра приравнено к столкновению поэтому подлежат применению те же правила. Это тоже одна из форм взаимодействия источников повышенной опасности.

Следует также иметь в виду, что правила комментируемой главы распространяются и на те случаи, когда при столкновении судов или их взаимодействии, приравненном к столкновению одно или несколько судов находились в этот момент на якоре или были закреплены иным способом. КТМ РФ прямо устанавливает такую норму (ст.311), не помешала бы она и в КВВТ РФ. Также данные правила распространяются на буксировку судов и караван судов.

Следует сразу указать еще на один важный момент, который может иметь место при столкновении судов и их взаимодействии, приравненном к столкновению. Рассматриваемые ситуации часто могут быть связаны с отношениями по безопасности судоходства - это, в частности, касается лоцманской проводки судов. Согласно п.4 ст.1 КВВТ РФ (см. комментарий), на тех участках ВВП, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются КВВТ РФ торгового мореплавания РФ. Это означает, что при указанных условиях отношения, возникшие при столкновении судов из безопасности судоходства, должны регулироваться соответствующими правилами КТМ РФ. В частности, по отношениям, связанным с лоцманской проводкой судов, в данном случае будут применяться правила параграфов 1-3 гл.VI КТМ РФ "Морские лоцманы". Но, впрочем, отношения, связанные с лоцманской проводкой судов, в ситуациях столкновения судов в КТМ РФ и КВВТ РФ урегулированы практически идентично, за исключением некоторых моментов, о которых ниже.

2. Столкновение судов и их взаимодействие, приравненное к столкновению, может произойти с участием судов, находящихся в любой форме собственности, в том числе в государственной собственности. На такие суда также распространяется действие правил комментируемой главы. Они распространяются и на те случаи, когда суда эксплуатируются РФ или субъектами РФ для целей правительственной некоммерческой службы в момент столкновения. Исключение установлено лишь для военных, военно-вспомогательных и пограничных судов. В связи с таким исключением следует заметить, что в случае причинения вреда третьим лицам такими судами как при столкновении, так и без него, причиненный вред подлежит возмещению. Кроме того, не исключены ситуации, когда может произойти столкновение гражданского (обычного) и военного судов по явной вине последнего. Данные суда находятся в собственности государства, а государство в обязательствах из причинения вреда выступает не как организация публичной власти общества (оставаясь, конечно, таковой), а как ответчик - это следует из системы генерального деликта, согласно которой всякий вред подлежит возмещению, если не доказана правомерность его причинения. Как можно заключить по смыслу п.3 ст.158 БК РФ, в качестве представителя ответчика здесь будет выступать главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Комментарий к статье 43. Вина судов в столкновении

1. Пункт 1 данной статьи распределяет бремя несения расходов на возмещение вреда от столкновения судов и при взаимодействии судов, приравненном к столкновению (в дальнейшем в тексте это подразумевается при фразе "столкновение судов") в случае, когда в столкновении виновато одно судно. На первый взгляд сложностей не возникает - кто виноват, тот и платит. Но тем не менее, есть необходимость рассмотреть некоторые ключевые моменты, к числу которых относятся:

1) смысл самого понятия "вина судов";

2) тот факт, что судовладелец - это владелец источника повышенной опасности;

3) некоторые вопросы распределения обязанности возмещения вреда в зависимости от специфики титула (вида прав на судно).

Исходя из логического и грамматического толкования фраз "вина судна" и "убытки несет судно" видно, что под термином "судно" надлежит понимать судовладельца. Судно - это индивидуально определенная вещь, и само собой понятно, что оно не может быть в чем-то "виновато" или "нести убытки". Фраза "убытки несет то судно, по чьей вине произошло столкновение" означает, что обязанность возместить вред возлагается на соответствующего судовладельца, будь то организация, или физическое лицо. Для того чтобы обязать организацию возместить вред, следует установить, что в действиях (бездействии) лиц, относящихся к ее коллективу, выражалась деятельность самой этой организации, в данном случае организации-судовладельца. Согласно п.1 ст.1068 ГК РФ за такие действия организация отвечает как за свои собственные - его формулировка: юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Вся гл.59 ГК РФ признает работниками организаций (и физических лиц, хотя в области ВВТ это реже, чем судовладелец-организация) граждан, выполняющих работу на основании трудового договора (контракта), а также граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Впоследствии, если будет установлено конкретное лицо, виновное в причинении вреда, это лицо несет ответственность перед организацией в порядке регресса.

Например, установлено, что в нарушение п.155 Правил плавания по ВВП РФ капитан, непосредственно управляя судном, после получения от обгоняемого судна сигнала "Предупреждение" не запросил разрешение на обгон и принял решение обгон осуществить, вследствие чего произошло столкновение судов. В данном случае капитан, как непосредственный судоводитель, может быть привлечен к ответственности по возмещению вреда в регрессном порядке перед организацией, которой принадлежит управляемое им судно.

Если в действиях (бездействии) лица, которое непосредственно причинило вред, деятельность самой организации не выражалась, то эта организация не несет ответственности. Обязанность возместить вред будет возложена только на это лицо. Таким образом, в действии (бездействии) членов экипажа судна и иных лиц, непосредственно осуществляющих управление и эксплуатацию судна, выражается деятельность судовладельца. То есть "вина судна" - это вина судовладельца, "убытки несет судно" - убытки несет судовладелец. Следует заметить, что не всегда в действиях кого-либо из экипажа будет выражаться деятельность судовладельца. В частности, судовладелец не несет ответственности за невыполнение капитаном судна обязанностей, установленных п.4 и 5 ст.30 КВВТ РФ. Напомним, это обязанность капитана судна, если он может сделать это без серьезной опасности для своего судна и находящихся на нем лиц, оказать помощь любому лицу, терпящему бедствие на воде. Также - обязанность капитанов каждого из столкнувшихся судов оказать помощь другому участвовавшему в этом столкновении судну, его пассажирам и членам его экипажа. Капитаны столкнувшихся судов обязаны сообщить друг другу названия своих судов.

Применительно к данной статье судовладелец - это юридическое или физическое лицо, владеющее судном в силу права собственности, иного вещного права, или в силу договорных отношений, например арендатор судна. Здесь в наличии должны быть одновременно два критерия: юридический и материальный. Юридический критерий означает, что владельцем признается лишь то лицо, которое обладает в отношении судна соответствующим правомочием - правом собственности, иными правами. Материальный критерий означает, что владельцем признается лишь тот титульный владелец, который одновременно с наличием титула (прав) осуществляет над судном фактическое господство, то есть эксплуатирует его непосредственно. Последний критерий имеет важное значение, когда судно в момент причинения вреда принадлежит одновременно нескольким лицам.

Следующий важный момент заключается в том, что согласно п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих. Это значит, что судовладелец является владельцем источника повышенной опасности. В данном случае источником повышенной опасности будет судно с находящимися на нем механизмами, оборудованием и снаряжением (критерий объекта) и деятельность по управлению судном и его эксплуатации (критерий деятельности). К этой же группе относятся и находящиеся на судне опасные грузы, но здесь есть некоторые нюансы. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности, в том числе при их взаимодействии, представляет собой отдельный вид деликтных обязательств.

По правилам ст.1079 ГК РФ владелец источника повышенной опасности обязан возместить вред, причиненный этим источником, если не докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы (например, стихийного бедствия или военных действий, подробнее об этом в комментарии к главе 10) или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично в случае грубой неосторожности потерпевшего. В этой ситуации размер возмещения вреда должен быть уменьшен или в возмещении может быть отказано. При этом не допускается отказ в возмещении вреда при причинении вреда жизни или здоровью человека. Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов, при возмещении вреда в связи со смертью кормильца, а также при возмещении расходов на погребение (п.2 ст.1083 ГК РФ). Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий иных лиц (судно могут угнать). В этом случае отвечает лицо, противоправно завладевшее источником. Если в противоправном изъятии виновен и сам владелец источника, то ответственность может возлагаться как на лицо (лиц), противоправно завладевшее источником, так и на самого владельца. Владельцы источников повышенной опасности солидарно отвечают за вред, причиненный третьим лицам в результате взаимодействия источников повышенной опасности. Вред, причиненный самим владельцам источников повышенной опасности в результате взаимодействия этих источников, возмещается на общих основаниях.

Все сказанное в полной мере относится и к судовладельцам, но здесь есть и некоторые особенности, связанные со спецификой титула. В частности, если вред причинен арендованным судном на условиях аренды судна с экипажем, то обязанность возместить вред законом возлагается не на владельца судна, а на арендодателя. Это не противоречит правилам ст.1079 ГК РФ, так как при такой аренде на судне остается экипаж арендодателя. Если в причинении вреда будет виноват только арендатор, арендодатель имеет право на предъявление требований о возмещении вреда в регрессном порядке. При аренде судна без экипажа за вред отвечает арендатор и здесь уже он имеет право на регресс к арендодателю, если вред наступил только по вине последнего, но арендатор должен это доказать.

Главная черта ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности состоит в том, что владелец источника отвечает за вред без вины. Поэтому в случае, если вред причинен судном и (или) в результате деятельности по его эксплуатации и по управлению им, но при этом нет столкновения судов или иного их взаимодействия, надлежит применять изложенные выше правила ст.1079 ГК РФ, а также общие правила возмещения вреда.

Сказанное выше имеет отражение и в практике Верховного Суда (см. постановление Пленума ВС РФ от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина").

Однако, напомним, что в комментируемой статье речь идет именно о взаимодействии судов как источников повышенной опасности. В случае же, если в результате столкновения судов или взаимодействия судов, приравненного к столкновению, вред причинен только самим судовладельцам, правило п.1 ст.43 КВВТ РФ надлежит понимать прямо, как принцип ответственности за вину. Такие же отношения складываются между судовладельцами и в случае, если при этом вред причинен третьим лицам. Кроме того, судебной практикой уже давно выработаны правила возмещения вреда, причиненного самим владельцам источников повышенной опасности при их взаимодействии. Согласно п.25 постановления Пленума ВС РФ от 26.01.2010 N 1, при причинении вреда жизни или здоровью владельцев источников повышенной опасности в результате их взаимодействия вред возмещается на общих основаниях (статья 1064 ГК РФ), то есть по принципу ответственности за вину. При этом необходимо учесть следующее:

- вред, причиненный одному из владельцев по вине другого, возмещается виновным;

- при наличии вины лишь владельца, которому причинен вред, он ему не возмещается;

- при наличии вины обоих владельцев размер возмещения определяется соразмерно степени вины каждого;

- при отсутствии вины владельцев во взаимном причинении вреда (независимо от его размера) ни один из них не имеет права на возмещение вреда друг от друга.

В рассматриваемой ситуации эти правила будут сведены к следующему:

1) вред, причиненный одному из судовладельцев по вине другого, возмещается виновным;

2) в том случае, если виноват только судовладелец, которому причинен вред, вред ему не возмещается;

3) при наличии вины нескольких судовладельцев размер возмещения определяется соразмерно степени вины каждого;

4) при отсутствии вины судовладельцев во взаимном причинении вреда ни один из них не имеет права на возмещение, вред в этом случае возмещается только третьим лицам, при его наличии.

Данные правила надлежит применять в случае транспортировки судном опасного груза, при отношениях в этой ситуации судовладельца и грузовладельца. Опасный груз также является источником повышенной опасности. Ответственность за вину при взаимодействии источников повышенной опасности отражена и в судебной практике (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3.09.2007 N А56-2433/2006; постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8.05.2014 N 14АП-2410/14 и др.).

Таким образом, если в случае столкновения судов вред причинен только самим судовладельцам, сложностей не возникает. Если же при этом причиняется вред иным лицам, то сложность состоит в том, что судовладелец как владелец источника повышенной опасности должен отвечать за причиненный вред даже при отсутствии его вины, но законодатель в комментируемой статье устанавливает принцип ответственности за виновное причинение вреда. Поэтому в данном случае правила комментируемой статьи надлежит толковать в совокупности с правилами ст.1079 и 1081 ГК РФ. Согласно п.3 ст.1079 ГК РФ владельцы источников повышенной опасности солидарно отвечают за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам. Столкновение судов - пример такого взаимодействия. Если по требованию потерпевшего вред ему возмещен тем из причинителей, который является невиновным, то последний в регрессном порядке может переложить убытки на виновного причинителя вреда. То есть, в конечном счете, бремя несения расходов по возмещению вреда ложится на виновного причинителя. Если требование о возмещении вреда предъявлено судовладельцу, который невиновен в столкновении, он может предъявить регрессное требование виновному судовладельцу. Повреждение или утрата груза, багажа, которая явилась следствием столкновения судов, в итоге приведет к тому, что конечное бремя по возмещению вреда будет возложено на виновное судно (см. комментарий к ст.44 КВВТ РФ).

2. Столкновение судов может произойти по вине как одного, так и нескольких судовладельцев. В последнем случае наступает необходимость в установлении степени вины каждого из судов, участвовавших в столкновении. Ответственность в этом случае определяется соразмерно степени вины, а если степень вины каждого из судов установить невозможно, то ответственность за убытки распределяется между судовладельцами поровну. Смысл данного правила в том, чтобы снять лишнее бремя с тех судовладельцев, степень вины которых ниже. Данная норма инкорпорирована в национальное право и имеет своими корнями морское право. Согласно ст.4 Конвенции для объединения некоторых правил относительно столкновения судов (Брюссель, 23.09.10), если неправильное действие общее, то ответственность каждого из судов соразмерна тяжести неправильных действий, каждым из них совершенных; однако если по обстоятельствам дела соразмерность не может быть установлена или если неправильные действия представляются равнозначащими, то ответственность разделяется в равных долях.

Во всех случаях при столкновении судов применяется традиционное для гражданского права деление вины на три вида:

1)умысел;

2)грубая неосторожность;

3)простая неосторожность

Например, согласно п.150 Правил плавания по ВВП РФ, судно, при подходе к непросматриваемому и затруднительному участку, где встречное судно заблаговременно визуально обнаружить невозможно, должно сообщить о подходе по радиотелефонной связи и уменьшить ход. Предположим, что судоводитель одного из судов не сделал это умышленно (мотив здесь не играет вообще никакой роли), а судоводитель другого судна, зная о таком участке из карт маршрута следования, сделать это попросту забыл. В первом случае налицо умысел, во втором - грубая неосторожность. Таким образом, степень вины - категория субъективная и она должна устанавливаться (как и сам факт наличия вины) в ходе процессуальной деятельности в совокупности со всеми другими обстоятельствами столкновения.

Необходимость устанавливать степень вины предполагает и закрепление в п.3 ст.43 КВВТ РФ презумпции невиновности судов, участвовавших в столкновении. Данная норма носит по существу охранительный характер, устанавливая обязанность доказать наличие вины кого-либо из судовладельцев, прежде чем будет установлена обязанность возместить вред. Само же доказывание, достигается, как правило, в ходе процессуальной деятельности. В гражданском и арбитражном процессе бремя доказывания возлагается на заинтересованное лицо, а правоприменитель (соответствующий суд) обязан создать условия для этого. При наличии в столкновении судов признаков состава административного правонарушения или преступления, доказывание будет осуществляться в порядке, установленном КоАП РФ и УПК РФ.

3. В целях обеспечения навигации и безопасности судоходства предусматривается лоцманская проводка судов. Пункт 4 ст.43 КВВТ РФ сохраняет рассмотренную ответственность судовладельцев и в случае, если столкновение судов произошло по вине лоцмана, даже если лоцманская проводка судов была обязательной. Подробно вопросы лоцманской проводки судов рассмотрены в комментарии к ст.41 КВВТ РФ. Здесь следует лишь отметить, что законодатель, не позволяя судовладельцам перекладывать вину на лоцмана, стремился предотвратить возможные сбои в работе лоцманских служб. Этим объясняется и установленная в п.6 ст.41 КВВТ РФ обязанность лоцманских служб и организаций страховать свою гражданскую ответственность на случай возмещения вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана. Поэтому, если будет установлено, что столкновение судов произошло по вине лоцмана, государственная лоцманская служба или негосударственная организация по лоцманской проводке судов будет обязана возместить вред судовладельцу, а именно, владельцу того судна, которое являлось виновным в столкновении. Если сумма страховой выплаты окажется недостаточной, подлежит уплате разница между суммой страховой выплаты и суммой, необходимой для возмещения вреда. Аналогичные правила содержатся и в КТМ РФ. Единственная особенность в этом случае заключается в возможности лоцманской организации ограничить ответственность суммой, равной десятикратному размеру лоцманского сбора, но при этом такое ограничение не допускается в случае, если убытки, причиненные судну, явились результатом действия (бездействия) лоцмана, совершенного в форме умысла или грубой неосторожности.

4. В случае если столкновение судов повлекло смерть или повреждение здоровья людей, судовладельцы отвечают солидарно. Данное правило, по сути, дублирует норму п.3 ст.1079 ГК РФ, а также норму ст.1080 ГК РФ. Размер возмещения вреда в данном случае определяется по правилам параграфа 2 гл.59 ГК РФ. В случае грубой неосторожности потерпевшего размер возмещения такого вреда может быть уменьшен, но отказ в его возмещении не допускается. Вина потерпевшего не учитывается при возмещении вреда в связи со смертью кормильца, при возмещении расходов на погребение и при возмещении дополнительных расходов. При этом подлежит компенсации моральный вред, причем независимо от вины причинителя (ст.1100 ГК РФ). Распределение бремени несения расходов на возмещение вреда осуществляется на основании правил п.2 комментируемой статьи. Судовладелец, который уплатил большую сумму, чем это соответствует степени его вины, имеет право на регресс к другим судовладельцам.

Комментарий к статье 44. Возмещение убытков, причиненных утратой или повреждением багажа пассажиров и имущества третьих лиц

1. Общие правила ответственности за вред, причиненный повреждением или утратой багажа пассажиров, как груза, содержатся в ст.796 ГК РФ, к которой отсылает п.1 комментируемой статьи.

Данные правила не относятся к плоскости возмещения вреда самим судовладельцам, а также возмещения вреда владельцам опасных грузов. Судовладелец-перевозчик несет ответственность за несохранность груза или багажа, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи управомоченному лицу, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые судовладелец не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Аналогичное правило содержится в п.1 ст.117 КВВТ РФ (см. комментарий).

Статья 118 КВВТ РФ устанавливает случаи освобождения перевозчика от ответственности, в числе которых нет рассматриваемой ситуации. Если таким обстоятельством было столкновение судов, и судовладелец-перевозчик не мог этого предотвратить и устранить, он от ответственности освобождается, что не мешает потерпевшему требовать возмещения такого ущерба от виновного судна. В случае, если судовладелец-перевозчик виновен в столкновении судов, а также в случае, когда столкновение судов не было для него такими обстоятельствами, которые он не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, то ущерб, причиненный утратой или повреждением багажа (а равно и груза) подлежит им возмещению в порядке и размерах, установленных п.2-4 ст.796 ГК РФ и ст.119 КВВТ РФ. Перед предъявлением искового заявления необходим претензионный порядок, установленный ст.161-163 КВВТ РФ (см. комментарий). Если вред причинен имуществу третьих лиц, которые не состоят с судовладельцами в договорных отношениях по перевозке (груза, пассажира) или буксировке, а также в иных транспортных обязательствах, иск подается на общих основаниях.

2. Вопросы возмещения вреда имуществу третьих лиц при столкновении судов и в ситуации, приравненной к столкновению, рассмотрены в комментарии к ст.43 КВВТ РФ. Основной момент здесь заключается в том, что к невиновному судовладельцу, как к владельцу источника повышенной опасности, требование о возмещении вреда может быть предъявлено, но он в этом случае имеет право на регресс к виновному судовладельцу. Здесь применяется правило возмещения вреда третьим лицам, причиненного взаимодействием источников повышенной опасности и, в конечном счете, убытки подлежат возмещению виновным судовладельцем. Все иски к судовладельцам третьих лиц предъявляются согласно общим правилам искового производства, установленных правилами подраздела II раздела II ГПК РФ, конкретные вопросы размера возмещения вреда, его определения и иные связанные с этим моменты регулируются правилами гл.59 ГК РФ.

Комментарий к главе VIII. Затонувшее имущество

Комментарий к статье 45. Сфера применения правил, установленных настоящей главой

1. Правила, установленные гл.VIII "Затонувшее имущество", применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей.

При этом обратим внимание, что действие правил, установленных данной главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов (далее также - затонувшее судно), на собственников иного затонувшего имущества.

2. В п.2 комментируемой статьи установлено не понятие затонувшего имущества, а дан перечень объектов, которые следует к таковому относить. К ним относятся, прежде всего, потерпевшие крушение суда и их обломки, оборудование и снаряжение, а также грузы (как находящиеся на судне или в его помещениях, так и нет) и другие предметы. Правила данной главы подлежат применению и в тех случаях, когда такое имущество находится на плаву (брошенные суда) и когда оно находится на мелководье или на берегу (на практике - на береговой полосе). Рассматриваемые правила не применяются по отношению к военному имуществу (к таковому относится имущество Министерства обороны РФ, а также иных формирований, относящихся к военным, а также имуществу культурного характера, имеющего историческое значение (п.3 комментируемой статьи). Если установлен военный характер затонувшего имущества (военные суда, их обломки, военные грузы и т.д.), об этом следует известить территориальный орган государственного управления в области обороны (можно и УВД), который в дальнейшем определит юридическую судьбу данного имущества. Военное имущество может быть поднято и случайно. В этом случае оно подлежит немедленной сдаче указанным выше органам. Это распространяется на любое военное имущество: от крупного судна до штыка-ножа от СВД (снайперская винтовка Драгунова).

Аналогичный по существу порядок и в отношении имущества, представляющего культурную ценность, имеющего историческое и иное аналогичное значение. Статус объектов культурного и археологического наследия регулируется нормами Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно ст.3 которого под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

3. Пункт 4 комментируемой статьи отсылает к правилам гл.16 КВВТ РФ (см. комментарий) о вознаграждении и специальной компенсации спасателей в случае, если подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества имеет признаки спасательной операции. Понятие спасательной операции и характеристика правоотношений, возникающих в сфере спасания судов и иного имущества в пределах ВВП, были даны в комментарии к гл.16 КВВТ РФ. Здесь можно лишь упомянуть, что если спасание осуществлялось как акт общей аварии (см. комментарий к гл.17 КВВТ РФ), то расходы, выплаченные при этом на подъем имущества при условии, если они не входят в оплату спасателям, определяются в порядке распределения общей аварии. Но если спасание осуществлялось на основании договора с условием "без ответственности одного за другого", то необходимость в распределении таких расходов в порядке общей аварии отсутствует.

Комментарий к статье 46. Утратила силу

Комментарий к статье 47. Утратила силу

Комментарий к статье 47.1. Обязанности владельца затонувшего судна и собственника иного затонувшего имущества

1. Комментируемая статья внесена ФЗ от 28.07.2012 N 131-ФЗ, ее целью является обеспечение безопасности судоходства на ВВП.

Первые две обязанности владельца затонувшего судна и собственника иного затонувшего имущества сформулированы императивно: судовладелец обязан поднять затонувшее судно, а собственник иного затонувшего имущества - поднять такое имущество. При этом следует учитывать, что поскольку это относится к сфере безопасности судоходства, данное правило распространяется на арендодателя в договоре аренды судна с экипажем - согласно п.4 ст.61 (см. комментарий) арендодатель несет ответственность за безопасную эксплуатацию судна и выполняет функции судовладельца, предусмотренные КВВТ РФ. Собственник имущества здесь понимается в смысле ст.209 ГК РФ, то есть обладающий правомочиями владения, пользования и распоряжения соответствующим имуществом.

2. Пункты 4 и 5 рассматриваемой статьи, по сути, дифференцируют продолжительность течения императивных сроков, в течение которых судовладелец (собственник иного затонувшего имущества) обязан поднять затонувшее судно (имущество) - на основании одного критерия - наличия либо отсутствия условий, перечисленных в п.4, когда судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства (см. комментарий к ст.34 КВВТ РФ) или причинения вреда окружающей среде (см. комментарий к ст.39 КВВТ РФ), либо препятствует деятельности на ВВТ и проведению путевых работ (см. комментарий к ст.8 и 9 КВВТ РФ).

Если такие условия в наличии - администрация соответствующего бассейна устанавливает срок, в течение которого такое судно или имущество должны быть подняты. Продолжительность данного срока не может быть установлена КВВТ РФ, поскольку это решается каждый раз в зависимости от конкретной обстановки и наличия и характера возможностей и средств осуществления подъема. При отсутствии этих условий - судно или имущество должны быть подняты не позднее года со дня затопления. Такую угрозу может создавать, например, затонувшее судно, лежащее на дне участка судового хода, нарушая гарантированные глубины, затонувший взрывоопасный груз, обычный груз, если его габариты нарушают условия и гарантированные глубины участка судового хода. Это же может являться так же и создающим угрозу причинения вреда окружающей среде, так же, как например, затонувшее наливное судно с повреждениями. Значительный характер угрожающего ущерба каждый раз определяется исходя из конкретной обстановки, учитывается характер самого имущества, установленные для данного региона уровни ПДК вредных веществ и уровни предельно допустимой антропогенной нагрузки, расположение зданий и объектов инфраструктуры на берегу и прилежащей территории. По отношению к путевым работам принимается во внимание также график и степень необходимости таких работ.

3. В случае если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.

При подъеме судов с нефтью и иным подобным грузом, вопросы ответственности как судовладельца, так и грузовладельца (и судно, и такой груз являются источниками повышенной опасности) определяются правилами гл.59 ГК РФ.

Комментарий к статье 48. Права собственника на затонувшее имущество

В случаях, если собственник затонувшего имущества не поднимет имущество в срок, установленный в соответствии с п.4 и 5 ст.47.1 КВВТ РФ, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством РФ.

Обратим внимание, что по отношению к фигуре собственника в комментируемой статье рассматривается та ситуация, когда собственник известен. По отношению к ситуации с самим затонувшим имуществом здесь учитывается, прежде всего, та ситуация, когда оно не создает угрозы и не оказывает препятствий к осуществлению деятельности в смысле ст.47 и ст.49 КВВТ РФ. Если такая ситуация возникает, собственник, если он известен, вступает в правоотношения, регулируемые данными статьями.

Подобные фразы "определяются в соответствии с законодательством". В кодифицированных источниках права с нормами разных отраслей и институтов, каковым является и КВВТ РФ, без подобных приемов юридической техники обойтись трудно. Тем более, когда это касается такого объемного института как право собственности. Законодательство, о котором идет речь, здесь понимается предельно широко. Прежде всего, это правила ГК РФ в части права собственности. Сюда же относятся более конкретизированные правила, например нормы гл.4 КВВТ РФ

Права собственника на затонувшее имущество может в это время попасть и в поле действия иных отраслей права. Здесь термин "законодательство" толкуется в широком понимании, то есть к нему относятся нормы не только законов, но и подзаконных актов. Тем не менее, можно несколько остановиться на общих вопросах права собственника на затонувшее имущество в рассматриваемой ситуации. Прежде всего, данное право у него остается. Он не может быть его лишен, иначе как по решению суда. Правила ст.242 ГК РФ о реквизиции на такую ситуацию не распространяются - нет фактора чрезвычайности. Далее, на такое имущество может быть обращено взыскание по долгам его собственника. В частности, на такое имущество будут распространяться правила об аресте судна (см. комментарий к ст.25 КВВТ РФ). В этом случае его могут продать в порядке исполнительного производства, а расходы на подъем и транспортировку возложить на бывшего собственника. Если такое судно или иное имущество не брошено собственником (он его просто не поднимает и не удаляет), оно продолжает находиться на его балансе, и оно не погибло конструктивно и не утратило полностью полезных свойств, то в этом случае, если такому имуществу будет причинен вред, собственник будет вправе требовать его возмещения в порядке гл.59 ГК РФ.

Далее собственник может воспользоваться правом, предоставленным ему ст.236 ГК РФ и отказаться от права собственности на такое имущество. Какой-либо запрещающей нормы в данной ситуации нигде не предусмотрено. В принципе, отказ может быть осуществлен в форме совершения действий, определенно свидетельствующих об устранении собственника от владения, пользования и распоряжения таким имуществом без намерения сохранить на него какие-либо права. Когда собственник не сделал указанное заявление, а если сделал, то не осуществил подъем и удаление такого имущества, может возникнуть предположение о том, что он от него отказался. В этом случае орган местного самоуправления может (п.3 ст.225 ГК РФ) подать заявление в территориальное управление государственного надзора на ВВТ о принятии такого имущества на учет как бесхозяйную недвижимую вещь.

Рассмотренные правоотношения возникают только в случаях, если затонувшим имуществом является судно, так как суда относятся к недвижимости. Если затонувшее имущество является движимым, применяются правила п.1 и 2 ст.225 и ст.226 ГК РФ. В этом случае лицо, фактически вступившее во владение таким имуществом (например, грузом) подает исковое заявление о признании имущества бесхозяйным.

Комментарий к статье 49. Подъем, удаление, утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества администрацией бассейна внутренних водных путей

1. В комментируемую статью КВВТ РФ внесены изменения ФЗ от 28.07.2012 N 131-ФЗ. Правила данной статьи устанавливают случаи, когда, администрация бассейна сама осуществляет подъем затонувшего судна или иного имущества, а при необходимости удаляет или утилизирует их.

Угроза безопасности судоходства (см. комментарий к ст.34 КВВТ РФ) должна быть серьезной и непосредственной. Примером такой угрозы будет, в частности, затонувшее судно, лежащее на дне участка судового хода, нарушая гарантированные глубины, затонувший взрывоопасный груз. Это может являться так же и создающим непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде, так же, как например, затонувшее наливное судно с повреждениями, когда в нем находится несколько десятков тонн нефти или иного аналогичного вещества.

Если загрязнение с судна нефтью произойдет по вине судоподъемной организации и будет установлено, что при соблюдении правил подъема загрязнения бы не произошло, собственник от такой ответственности может быть освобожден. В целом, при подъеме судов с нефтью и иным подобным грузом, вопросы ответственности как судовладельца, так и грузовладельца (и судно, и такой груз являются источниками повышенной опасности) определяются правилами гл.59 ГК РФ, основные положения которой применительно к ответственности за загрязнение с судов нефтью рассмотрены в комментарии к гл.17 КВВТ РФ.

Значительный характер угрожающего ущерба каждый раз определяется, исходя из конкретной обстановки, учитывается характер самого имущества, установленные для данного региона уровни ПДК вредных веществ и уровни предельно допустимой антропогенной нагрузки, расположение зданий и объектов инфраструктуры на берегу и прилежащей территории. Аналогично решается вопрос и о значительном характере препятствования осуществлению рыболовства и проведению путевых и иных работ, например, если вследствие расположения затонувшего имущества проход рыболовецкого судна затруднен, но возможен без дополнительных расходов и угрозы самим биоресурсам - это должно оцениваться как простое затруднение, в смысле ст.47 КВВТ РФ. Если же вследствие расположения затонувшего имущества проход рыболовецких судов невозможен вообще, и исходя из условий, он не будет возможен, пока имущество не будет поднято и удалено - это следует считать значительным затруднением. По отношению к путевым работам принимается во внимание также график и степень необходимости таких работ.

Основания, при которых собственнику, либо избранной им организации могут запретить производство работ по подъему, удалению или уничтожению затонувшего имущества - это например, отсутствие или недостаточность технических и иных ресурсов и возможностей, в частности, несоответствие подъемных судов и устройств техническим требованиям. По отношению к уничтожению имущества принимается во внимание и наличие лицензии в установленных случаях, в частности, такая лицензия необходима для уничтожения отходов.

Наличие именно указанных критериев в качестве оснований для подъема судна и (или) имущества администрацией бассейна подтверждается и судебной практикой (см. решение Туруханского районного суда Красноярского края от 30.03.2010).

URL: http://turuh.krk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=163

2. Подъем, удаление либо утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества в случае, предусмотренном п.1 комментируемой статьи, осуществляется за счет владельца затонувшего судна или собственника иного затонувшего имущества с учетом требований ст.121 КВВТ РФ (см. комментарий).

Комментарий к статье 50. Истребование поднятого затонувшего имущества его собственником

Право собственника истребовать поднятое по правилам ст.49 КВВТ РФ имущество вытекает из самого права собственности, которое не прекращается в результате такого подъема и удаления, на это уже указывалось выше. Собственник и в этих случаях вправе отказаться от поднятого имущества, но это не освобождает его от обязанности возместить понесенные расходы. Пресекательным по своему характеру является годичный срок на такое истребование, который начинает течь с даты поднятия имущества - не зависимо от того, когда оно было транспортировано, то есть, удалено.

Комментарий к статье 51. Право бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте на полное возмещение понесенных им расходов

Устанавливается право на полное возмещение расходов, понесенных вследствие подъема администрацией бассейна ВВП затонувшего имущества, которое наступает на следующий день после даты истечение годичного срока, предусмотренного для истребования поднятого имущества его собственником. Продать такое имущество администрация может только предварительно, подав иск об отчуждении такого имущества у собственника, так как до момента перехода права собственности никто не может распоряжаться имуществом, кроме данного собственника, это общее правило. Цена имущества определяется на момент его подъема, если суммы от продажи недостаточно для покрытия всех расходов, то допустимо требовать от собственника выплаты разницы между суммой продажи и размером понесенных расходов. При этом следует обосновать размер понесенных расходов, подтвердив их документально, что относится также и к возмещению расходов по уничтожению поднятого имущества. В обоих случаях подлежат учету только непосредственно связанные с подъемом, удалением или уничтожением имущества расходы. Расходы, которые были понесены не в связи с подъемом, транспортировкой, уничтожением или хранением такого имущества не учитываются.

Комментарий к статье 52. Случайно поднятые затонувшее судно или иное затонувшее имущество

Комментируемая статья представляет собой конкретизацию правил ст.227 и 229 ГК РФ о находке и вознаграждении нашедшему вещь. По смыслу ст.227 ГК РФ, лицо, нашедшее вещь, обязано проинформировать об этом собственника или иных известных ему лиц и возвратить вещь данному лицу. По распространенному мнению, важным элементом правового режима находки является то условие, что найденная вещь должна быть утеряна (утрачена) случайно и помимо воли ее собственника или иного титульного владельца. Но представляется, что правовой режим находки должен определяться исходя из отношения к такой вещи самого нашедшего ее. Ведь, потерять, например, можно авторучку или сумку, но "потерять случайно" судно, водоизмещением в несколько сотен тонн - это несколько проблематично. Нашедший вещь, как правило не знает, и не обязан знать была ли эта вещь утеряна, украдена, или вообще выброшена. Должны быть в наличии два условия:

1) отсутствие титула на найденную вещь у лица, нашедшего вещь;

2) случайный характер обнаружения данной вещи.

А каким образом эта вещь оказалась в месте обнаружения - это находится за предметом норм о находке. В этой связи представляется несколько неточной и сама формулировка п.1 ст.227 ГК РФ, о потерянной вещи. Нашедший вещь на практике, как правило, не знает, была ли она в действительности потеряна, или нет. Нашедший может и знать, что эта вещь была именно утеряна, но правовой природы прав и обязанностей нашедшего вещь это никак не изменяет.

Вознаграждение в размере одной трети от стоимости затонувшего имущества не противоречит размеру вознаграждения за находку, установленному в ст.229 ГК РФ - 20% от стоимости вещи, так как согласно этой же статье, нашедший вещь вправе помимо вознаграждения требовать возмещения понесенных в связи с хранением вещи и иных связанных с ней затрат. Например, организация, нашедшая затонувшее судно, которое препятствовало ей осуществлять ее вид деятельности, произвела подъем судна и его транспортировку. В этом случае возмещению будут подлежать и расходы на такую транспортировку, на хранение судна до ее осуществления. Лицо, случайно поднявшее затонувшее имущество, отвечает за утрату и повреждение такого имущества только в случае умысла или грубой неосторожности в пределах, не превышающих стоимость поднятого имущества.

Комментарий к главе IX. Порты

Комментарий к статье 53. Общие положения

1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на разграничение вопросов собственности в отношении имущества, находящегося в порту, и имущества, относящегося к системе управления движением судов. Исходя из п.1 комментируемой статьи, это имущество может находиться на таких формах собственности, как:

1) федеральная собственность;

2) все предусмотренные законодательством формы собственности.

На праве федеральной собственности могут находиться следующие объекты:

- средства навигационного оборудования (см. комментарий к ст.3 КВВТ РФ);

- иные объекты навигационно-гидрографического обеспечения (см. комментарий к ст.3, 34 КВВТ РФ);

- объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов (см. комментарий к ст.3 КВВТ РФ);

- оборудование технологической связи речного транспорта - специальные приборы, обеспечивающие производственную деятельность и управление технологическими процессами на речном транспорте;

- объекты и средства автоматической информационной системы - приборы и механизмы, с помощью которых обеспечивается информирование капитана судна, членов экипажа судна, работников судовладельца, лиц, находящихся на судне, без специальных внешних воздействий (человеческий фактор);

- объекты и средства единой службы контроля судоходства и управления судоходством - приборы и механизмы, используемые в целях проведения проверочных мероприятий в отношении деятельности капитанов судна, членов экипажа судна, а также в целом лиц, ответственных за организацию управления судном.

На праве всех видов форм собственности могут находиться следующие объекты:

- портовые ГТС (см. комментарий к ст.4 КВВТ РФ);

- перегрузочные комплексы. Согласно п.9 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, это совокупность объектов инфраструктуры речного порта, предназначенная для обслуживания судов и производства перегрузочных работ и включающая в себя необходимые для этого причалы, склады, служебно-вспомогательные здания и сооружения, портовые перегрузочные машины и оборудование;

- причалы (см. комментарий к ст.3 КВВТ РФ);

- служебные здания - здания, которые предназначены для временного размещения персонала судна (капитан судна, члены экипажа судна, работники судовладельца), а также для осуществления деятельности, связанной с работой и эксплуатацией судна;

- иное расположенное в порту имущество - движимое (предметы мебели, компьютерное оборудование и т.п.) и недвижимое имущество (строения, сооружения), которое предназначено для обеспечения деятельности судна.

2. В п.2 комментируемой статьи закреплена возможность приватизации расположенного в порту имущества, за исключением указанных в п.2 комментируемой статьи объектов. Полагаем, что исключение в п.2 комментируемой статьи предусмотрено в связи с тем, что объекты, указанные в перечне видов имущества, которое расположено в порту, но не может быть приватизировано, предназначены для непосредственного обеспечения деятельности судов, а также для обеспечения их бесперебойного функционирования, поэтому их приватизация может повлечь за собой нарушение работы судна.

Согласно п.2 комментируемой статьи приватизированы в целом могут быть портовые ГТС, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное расположенное в порту имущество. В п.2 комментируемой статьи содержится бланкетная норма о порядке и способах приватизации имущества, расположенного в порту. Учитывая положения ст.13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", имущество, расположенное в порту, может быть приватизировано следующими способами:

1) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

2) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

3) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

4) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

При этом в п.2 комментируемой статьи содержится условие о том, что приватизированное имущество должно использоваться только для судоходной деятельности, а именно для обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия судов с другими видами транспорта. Данное условие включено, полагаем, в целях обеспечения сохранения целевого назначения находящегося в порту имущества, так как данное имущество по своему содержанию и техническим характеристикам должно быть использовано именно для осуществления деятельности в порту.

3. В п.3 комментируемой статьи урегулирован вопрос о заключении договора аренды недвижимого имущества, являющегося объектом порта. Исходя из п.3 комментируемой статьи, существует два порядка заключения такого договора в отношении вышеуказанного объекта. Порядок заключения такого договора зависит от субъекта, с которым планируется заключение данного договора (арендатор):

1) с проведением торгов - в случае, если потенциальный арендатор не является лицом, которому на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит смежный объект инфраструктуры порта;

2) без проведения торгов - в случае, если потенциальный арендатор является лицом, которому на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит смежный объект инфраструктуры порта. При этом в отношении этого смежного объекта установлено условие, что он по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению должен быть неразрывно связан с объектом порта, являющимся недвижимым имуществом, в отношении которого планируется заключить договор аренды, и обеспечивать технологический процесс оказания услуг в порту.

Право хозяйственного ведения - в соответствии с гражданским законодательством это право, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, и предполагает возможность владения, пользования имуществом в соответствии с общими положениями гражданского законодательства, а также возможность распоряжения, но только с согласия собственника имущества.

Право оперативного управления - в соответствии с гражданским законодательством это право, которое принадлежит учреждению и казенному предприятию, и предполагает возможность владения, пользования имуществом в соответствии с общими положениями гражданского законодательства, а также возможность распоряжения, но только с согласия собственника имущества.

Теоретически сложно сказать, в чем заключается отличие этих двух видов прав. Но, исходя из положений гражданского законодательства, субъектов права хозяйственного ведения является государственное или муниципальное унитарное предприятие, а права оперативного управления - учреждение и казенное предприятие. Кроме того, возможность распоряжения имуществом при праве хозяйственного ведения сформулировано методом запрета - "Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника". А возможность распоряжения имуществом при праве оперативного управления - смешанным методом, как путем запрета, так и диспозитивным методом ("Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением". "Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества").

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 28.05.2014 N 138 "Об утверждении Критериев неразрывной связи находящегося в государственной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта порта со смежным объектом порта, относящимся к недвижимому имуществу и принадлежащим лицу на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления" критериями указанной неразрывной связи являются следующие:

1) смежный объект порта по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связан с находящимся в государственной собственности и относящимся к недвижимому имуществу объектом порта;

2) смежный объект порта обеспечивает технологический процесс оказания услуг в порту, что подтверждается технической или проектной документацией на данный объект;

3) смежный объект порта расположен на земельном участке, находящемся во владении и/или в пользовании у лица, которому принадлежит на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления относящийся к недвижимому имуществу данный объект порта, с видом разрешенного использования для размещения объектов порта и (или) относящегося к зоне транспортной инфраструктуры, установленной в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

4. Пунктом 4 комментируемой статьи установлено исключение из общего правила (п.3 комментируемой статьи) о заключении договора аренды объекта порта без проведения торгов с лицом, указанным в п.3 комментируемой статьи. В случае если таких лиц несколько, то договор аренды заключается только на торгах.

5. В п.5 комментируемой статьи установлен субъект, который выдает заключение о наличии неразрывной связи смежного объекта инфраструктуры порта с объектом инфраструктуры порта, относящимся к недвижимому имуществу. Этим субъектом является Федеральное агентство морского и речного транспорта. Собственно, заключение представляет собой документ, оформленный в письменно виде, в котором содержатся сведения о наличии (отсутствии) указанной неразрывной связи.

Отметим, что на практике до утверждения вышеуказанных критериев такой неразрывной связи (приказ Минтранса РФ от 28.05.2014 N 138 "Об утверждении Критериев неразрывной связи находящегося в государственной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта порта со смежным объектом порта, относящимся к недвижимому имуществу и принадлежащим лицу на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления") Федеральное агентство морского и речного транспорта такие заключения не выдавало, ссылаясь на отсутствие утвержденных критериев.

В материалах судебной практики даже имеются примеры судебных дел, когда юридические лица обжаловали в судебном порядке отказ Федерального агентства морского и речного транспорта в выдаче заключения. Так, например, открытое акционерное общество "Амур-Порт" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному агентству морского и речного транспорта о признании незаконным отказа от 12.07.2013 N КС-29/6959 в выдаче заключения о наличии неразрывных связей объектов федерального недвижимого имущества порта и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в порту. Судебными органами было отказано в удовлетворении заявленных требований именно в связи с тем, что на момент обращения указанного юридического лица в Федеральное агентство морского и речного транспорта и на момент вынесения оспариваемого отказа, данные критерии не были утверждены. Поскольку в полномочия Федерального агентства морского и речного транспорта самостоятельная выработка критериев не входит, юридическому лицу было указано о возможности подготовки заключения лишь после выработки Минтрансом РФ соответствующих критериев (см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.10.2014 N Ф05-11522/14 по делу N А40-160797/13).

6. Пункт 6 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении Минтрансом РФ по согласованию с Министерством экономического развития РФ порядка сдачи в аренду находящихся в федеральной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов порта и типовых условий соответствующих договоров аренды. Между тем на сегодняшний день такой порядок не установлен.

Комментарий к статье 54. Утратила силу

Комментарий к статье 55. Территория и акватория порта

1. Данная статья практически полностью отсылает к нормам земельного и водного законодательства в определении правового режима территории и акватории порта. Согласно п.2 ст.87 ЗК РФ, земли транспорта относятся к землям промышленности и иного специального назначения, такие земли находятся в федеральной собственности. Пункт 4 ст.90 ЗК РФ устанавливает, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, ВВТ земельные участки предоставляются для размещения искусственно созданных ВВП, размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, выделения береговой полосы. Данные земли, согласно подп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ, являются ограниченными в обороте. Согласно п.7 ст.90 ЗК РФ, для целей транспорта, то есть и для размещения портов, может осуществляться резервирование земель в порядке ст.70.1 ЗК РФ.

2. Водные объекты, согласно п.1 ст.8 ВК РФ, находятся в федеральной собственности. Использование водных объектов в целях судоходства не предполагает договора водопользования, а согласно п.2 ст.11 ВК РФ, предоставление водных объектов для размещения причалов, судоподъемных сооружений и ГТС осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Комментарий к статье 56. Основные требования к эксплуатации портов

Правила, определенные комментируемой статьей, носят строго императивный характер, они устанавливаются в равной степени для всех портов, не зависимо от их значения, и не зависимо от того, в какой собственности находится портовое имущество.

Функционирование порта как сложного транспортного объекта, с учетом заходящих и обрабатываемых в портах судов, предопределяет такое императивное правило. Все оборудование в портах должно постоянно соответствовать требованиям технических регламентов. При этом, что касается конкретно такого оборудования, как средства измерений массы грузов, то они должны соответствовать требованиям Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", согласно ст.9 которого конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

Инфраструктура ВВТ представляет собой важное стратегическое значение для государства, в связи с чем обеспечение его безопасности носит государственный характер и должно сопровождаться принятием всех возможных и допустимых мер по обеспечению стабильного положения данного сектора экономики и безопасности эксплуатации ВВТ. Наиболее эффективным обеспечение безопасности выступает в случае комплексной реализации мер ее отдельных видов, а также скоординированной деятельности всех заинтересованных субъектов, не только специально уполномоченных органов и организаций, но и иных субъектов, в том числе граждан, поскольку возникновение угроз безопасности объектам инфраструктуры ВВП влечет за собой значительный вред интересам третьих лиц.

Комментарий к статье 57. Утратила силу

Комментарий к статье 58. Утратила силу

Комментарий к статье 59. Предпринимательская деятельность в порту

1. В комментируемой статье закреплено общее императивное правило, устанавливающее обязанность всех субъектов, осуществляющих на территории и акватории порта предпринимательскую деятельность, соблюдать требования законодательства о ВВТ. Причем, это касается не только предпринимателей, но и всех лиц, чья деятельность связана с использованием портовой инфраструктуры. Помимо правил перевозки грузов, подлежат выполнению все иные правила, касающиеся деятельности по использованию инфраструктуры ВВТ в целом.

2. Публичный договор, о котором идет речь в п.2 комментируемой статьи, это договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающие ее обязанности по продаже товаров (к порту не относится) выполнению работ и ли оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (п.1 ст.426 ГК РФ). Такая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Отказ такой организации от заключения договора также не допускается, при возможности исполнить обязательства. При необоснованном уклонении от заключения договора такая организация может быть в судебном порядке понуждена заключить такой договор (п.4 ст.445 ГК РФ) с контрагентом.

3. Из п.3 комментируемой статьи следует, что к регулированию вопросов осуществления предпринимательской деятельности в порту применяется Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". Кроме того, одним из субъектов такой деятельности является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг в речных портах в РФ. Под таким субъектом, исходя в том числе из Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, у которых доля их определенных товаров в порту составляет более чем двадцать процентов. При этом такая доля должна быть установлена Федеральной антимонопольной службой.

Комментарий к главе X. Аренда судов

Комментарий к статье 60. Общие положения

1. Пункт 2 комментируемой статьи ориентирует на нормативный материал, которым регулируется отношения в области аренды судов.

Прежде всего, речь идет о гл.34 ГК РФ, параграфе 3 "Аренда транспортных средств".

Большинство норм ГК РФ носит диспозитивный характер. Диспозитивные нормы - это такие нормы, применение которых полностью зависит от свободы воли самих сторон договора (участников правоотношений). Диспозитивная норма содержит лишь образец, на который субъекты могут (не обязаны) ориентироваться. Поэтому, если в договоре аренды судов установлены иные правила, чем предусмотренные гл.10 КВВТ РФ, то применяться должны правила договора. Но это не означает, что стороны могут составить договор по своему усмотрению, свобода действий субъектов в диспозитивных нормах - это свобода действий в рамках закона. Поведение сторон в рамках исполнения договорных обязанностей и использования договорных прав не должно быть противоправным. На практике, подготавливая и заключая договор аренды судна, лучше ориентироваться на нормы данной главы, а в недостающей части - на нормы гл.34 ГК РФ.

Такой же смысл заложен законодателем и в содержание п.2 комментируемой статьи, исходя из которого, как раз и можно увидеть, что правила гл.10 КВВТ РФ конкретизируют положения ГК РФ в соответствующей части. Пересказывать все нормы ГК РФ об аренде и о договорах вообще в данном случае неуместно, необходимо придерживаться логики комментируемой статьи. Их достаточно указать. Помимо упомянутого параграфа 3 гл.34 и общих правил об аренде в ст.606-625 ГК РФ, подлежат применению правила подраздела 2 раздела III ГК РФ "Общие положения о договоре", а также "Общие положения об обязательствах". Смысл же правила п.2 комментируемой статьи в том, что если какие-либо моменты договоров аренды судов не урегулированы в гл.10 КВВТ РФ, то в этой неурегулированной части подлежит применению гражданское законодательство. Например, КВВТ РФ ничего не говорит о форме договора аренды. В данном случае следует обращаться к ст.633 ГК РФ, согласно которой такой договор должен быть заключен в письменной форме. Та же ситуация возникает, когда стороны согласовывают права и обязанности.

Вместе с тем ФЗ от 28.07.2012 N 131-ФЗ внес в комментируемую статью ощутимый императивный элемент - это следует уже из факта отмены п.1 комменти