Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Закону РФ от 07.02.92 N 2300-I "О защите прав потребителей"
(постатейный)

Комментарий к преамбуле

1. Преамбула комментируемого Закона имеет существенное значение в контексте всех остальных его норм, поскольку:

а) определяет субъектов, отношения между которыми регулируются комментируемым Законом, и устанавливает круг таких отношений;

б) содержит определения ключевых понятий, используемых в Законе.

Рассмотрим данные положения подробнее. Прежде всего, обратимся к субъектному составу комментируемого Закона, который включает потребителей, изготовителей, исполнителей, продавцов, импортеров. В данный состав также входят уполномоченные изготовителем (продавцом) организации (или уполномоченные индивидуальные предприниматели).

Необходимо обратить внимание, что речь идет именно о субъектах, отношения между которыми регулируются нормами комментируемого Закона. Данные субъекты перечислены в преамбуле Закона, их не следует путать с участниками отношений, попадающими под сферу действия Закона. К таким участникам относятся:

- орган государственного надзора - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (см. комментарий к ст.40 Закона);

- высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющий мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий (см. комментарий к ст.42.1 Закона);

- органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.44 Закона);

- общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) (см. комментарий к ст.45 Закона);

- прокурор (см. комментарий к ст.45 Закона).

Итак, одним из субъектов в отношениях, регулируемых настоящим Законом, является потребитель.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исходя из указанного определения, основными признаками отнесения гражданина под понятие "потребитель" являются:

1) приобретение или заказ товаров (работ, услуг) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и извлечением прибыли. Термин "прибыль" надо понимать в соответствии со ст.2 ГК РФ, как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Обратите внимание, что не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли;
2) цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (семейных, домашних). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для домашних (семейных) (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для домашних (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях). Обратите внимание, что не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях. Например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д. Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях);

3) потребитель - это не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности, оружия действуют установленные законодательством ограничения - продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

Пример 1. Гражданин Ю. обратился в суд с иском к ООО "Окна Винленд" о защите прав потребителя. Суд постановил решение о частичном удовлетворении иска, а также взыскал с ответчика штраф в доход государства, при этом суд руководствовался законодательством о защите прав потребителей. Судебная коллегия по гражданским делам, изменяя и частично отменяя решение суда, указала на следующее. Из материалов дела следовало, что при заключении с ООО "Окна Винленд" договора заказа гр. Ю. выступал как физическое лицо, что соответствует требованиям ГК РФ о свободе договора. Однако его намерение поручить (заказать) выполнение работы по изготовлению и монтажу светопрозрачных конструкций (витражей) для нежилого помещения (магазина) связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Это обстоятельство подтверждается и требованиями истца о взыскании упущенной выгоды в связи с невозможностью получать прибыль от сдачи магазина в аренду. Поскольку гр. Ю. не являлся потребителем, то к возникшим правоотношениям нельзя было применять нормы Закона о защите прав потребителей. Из мотивировочной части решения суда были исключены ссылки на Закон о защите прав потребителей и указано, что к спорным правоотношениям следует применять нормы главы 37 ГК РФ о договоре подряда (см. кассационное определение N 33-5227/2008).

По материалам обзора практики рассмотрения судами Челябинской области гражданских дел о защите прав потребителей // URL: http://www.chel-oblsud.ru/upload/file/reviews/civil/reviews_theme-2.zip

Пример 2. В.П.В. (истец) обратился в суд с иском к ЗАО "Торговый дом "Перекресток" (ответчик) о защите прав потребителя. В обоснование заявленных требований В.П.В. указал, что 25.08.2011 в гипермаркете "Карусель" ЗАО "Торговый дом "Перекресток" он по акции "Больше покупок - больше подарков" для личных нужд приобрел телевизор SHARP. В процессе эксплуатации в период гарантийного срока выявился дефект товара, из-за которого с февраля 2012 года В.П.В. не может пользоваться телевизором. Сервисным центром брак отнесен к неустранимым недостаткам, однако, ответчик отказался возвратить В.П.В. стоимость товара. Обратившись в суд, истец просил взыскать в его пользу стоимость телевизора, компенсацию морального вреда и штраф в размере цены иска. Определением мирового судьи судебного участка N 126 Мытищинского судебного района Московской области от 21.09.2012, оставленным без изменения определением Мытищинского городского суда Московской области от 10.12.2012, производство по делу прекращено. В кассационной жалобе В.П.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.

Прекращая производство по делу, мировой судья, руководствуясь положениями п.1 ст.1062 ГК РФ, в соответствии с которой требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в п.5 ст.1063 ГК РФ, пришел к выводу, что возникшее между сторонами по делу правоотношение не подпадает под действие Закона о защите прав потребителей, поскольку возникло не из договора купли-продажи товара (телевизора), а из проведения игры и регулируется нормами главы 58 ГК РФ "Проведение игр и пари". С выводом мирового судьи и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Однако такой вывод нельзя признать верным, т.к. он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права. Из установленных мировым судьей по делу обстоятельств, следует, что в магазине ответчика проводилась маркетинговая акция, направленная на стимулирование сбыта товаров и привлечение новых покупателей, участниками которой являлись все покупатели гипермаркетов "Карусель". По условиям акции призы выдавались только покупателям гипермаркета и только в случае приобретения ими товаров на определенную сумму. В.П.В. приобрел право на получение в качестве приза телевизора, совершая покупки в магазине ответчика. Телевизор получен им для личных нужд. Передача В.П.В. названного телевизора подтверждена кассовым чеком магазина от 25.08.2011. То есть, фактически между сторонами по делу возникли правоотношения "продавец - покупатель", которые, в силу приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума ВС РФ, регулируются Законом о защите прав потребителей. Споры, вытекающие из Закона о защите прав потребителей, подлежат рассмотрению судом, в связи с чем вывод судебных инстанций о прекращении производства по делу является ошибочным. Допущенные мировым судьей и оставленные без внимания судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права являются в силу ст.387 ГПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела для рассмотрения по существу мировому судье (см. постановление Президиума Московского областного суда от 15.05.2013 по делу N 44г-91/2013).

Пример 3. Гражданин Б. является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ). В связи с невнесением платежа за замену опор линии электропередачи по решению руководства СНТ участок, принадлежащий истцу, без уведомления был отключен от энергоснабжения. Установив, что СНТ не был соблюден предусмотренный законом порядок отключения участка от электрической энергии, суд удовлетворил иск гр. Б., обязал восстановить подачу электроэнергии, взыскал в пользу истца денежную компенсацию морального вреда и штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потребителя. Суд апелляционной инстанцией отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований о взыскании денежной компенсации морального вреда и штрафа, указав следующее.

Из материалов дела следует, что отношения сторон не основаны на возмездном договоре, СНТ не оказывает гр. Б. платных услуг по электроснабжению и не является электроснабжающей организацией, отношения сторон возникли в связи с членством гр. Б. в СНТ. Согласно п.7 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17, законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На основании изложенного суд первой инстанции необоснованно применил к спорным правоотношениям Закон о защите прав потребителей (по материалам информационного бюллетеня кассационной и надзорной практики по гражданским делам Архангельского областного суда за 1 квартал 2013 года: см. дело N 33-761/2013).

Пример 4. Предметом заключенных между сторонами договоров личных сбережений N "..." ОП БК "Один год" от ДД.ММ.ГГГГ и N "..." ОП "11 месяцев" от ДД.ММ.ГГГГ являются деньги, которые одна сторона (займодавец) - Мезин Н.А. передает на возмездной основе другой стороне (заемщику) - Кооперативу. При этом займодавцу какая-либо услуга не оказывается, и, соответственно, нельзя рассматривать заемщика в качестве исполнителя услуг в понимании Закона о защите прав потребителей. При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что на возникшие между сторонами правоотношения Закон о защите прав потребителей не распространяется, является правильным, в связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Мезина Н.А. о компенсации морального вреда является законным и обоснованным (см. определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 04.12.2013 по делу N 33-13154/2013).

Пример 5. Гражданин К. (истец) обратился к ИП (ответчик) в соответствии с Законом о защите прав потребителей с требованием о расторжении договора купли-продажи диктофона, взыскании неустойки, компенсации морального вреда. В обоснование своего требования гр. К. указал, что купил у ответчика новый цифровой диктофон с целью использования его в своей работе. В процессе использования диктофона истец обнаружил, что он не совместим с его компьютером. Истец считает, что продавец не предоставил ему достоверной информации. Суд в удовлетворении требований ему отказал, установив, что истцу вместе с диктофоном был передан паспорт, содержащий полную информацию об основных его свойствах. Информация была предоставлена истцу в письменном виде на русском языке. В то же время суд не дал квалификации отношениям сторон, возникшим после совершения сделки, а именно не исследовал тот факт, что товар использовался не для личных, семейных и домашних (бытовых) нужд. Истец сам неоднократно указывал, что диктофон необходим ему для работы. Это подтверждалось дополнением исковых требований, протоколами судебных заседаний (дело N 2-16/2004) (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).

Обратите внимание, что приходя в магазин и совершая ту или иную покупку, потребитель тем самым заключает с продавцом договор розничной купли-продажи (ст.492 ГК РФ). По договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Для заключения договора розничной купли-продажи не нужно составлять какой-либо отдельный письменный документ, поскольку такой договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара. Договор розничной купли-продажи является публичным договором, это означает, что продавец обязан осуществить продажу в отношении каждого обратившегося к нему потребителя.

При определении потребителя как субъекта отношений, регулируемых комментируемым Законом, необходимо учитывать и определение понятия "гражданин", которое регламентируется нормами Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". В соответствии со ст.5 данного закона гражданами Российской Федерации являются:

- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного закона;

- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным данным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане Российской Федерации, но также иностранные граждане (лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства) и лица без гражданства (лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства), если иное не предусмотрено федеральным законом. Подтверждением этому служат и положения п.16 постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17, где обозначено, что субъектами обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства <…>.

Следует обратить внимание, что ГК РФ фактически не использует термин "потребитель", оперируя вместо него в большинстве случаев термином "покупатель" (когда речь идет о товарах), определяя его при этом как одну из сторон договора купли-продажи (п.1 ст.454 ГК РФ), и термином "заказчик" (когда речь идет о работах и услугах) (см., например, п.1 ст.702, п.1 ст.730, п.1 ст.779 ГК РФ и др.). В иных ситуациях применяются и другие термины - все зависит от конкретной сферы отношений, которая попадает под действие норм комментируемого Закона (см. об этом комментарий ниже).

Необходимо учитывать, что понятия "покупатель" и "потребитель" не являются тождественными с правовой точки зрения, поскольку "покупатель" - это более широкое понятие, включающее в себя, в том числе, и понятие "потребитель". Согласно ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" покупатель - это физическое или юридическое лицо, приобретающее, заказывающее или имеющее намерение приобрести или заказать товары и услуги. Указанный ГОСТ конкретизирует, что:

- розничный покупатель - покупатель - физическое лицо, кроме индивидуальных предпринимателей, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее для использования товаров исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В данном случае понятие "розничный покупатель" отождествляется с понятием "потребитель";

- оптовый покупатель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее товары для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

2. В отношениях, регулируемых настоящим Законом, выступает группа субъектов, являющихся изготовителями, исполнителями и продавцами. Данные понятия сходны между собой в определении лиц, которые могут ими являться, но различны в целях своей деятельности.

В соответствии с Законом:

- продавец - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

- исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

- изготовитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, производящие товары для реализации потребителям.

Гражданский кодекс РФ также оперирует понятиями исполнитель и продавец, но в отличие от Закона о защите прав потребителей не дает их детального определения. Так, согласно ГК РФ:

- продавец - это одна из сторон договора купли-продажи, основной обязанностью которой является передача за определенную денежную сумму (цену) вещи (товара) в собственность другой стороны (покупателя) (ст.454);

- исполнитель - это одна из сторон договора возмездного оказания услуг, основной обязанностью которой является оказание по заданию заказчика и за определенную плату услуг (совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности) (ст.779); согласно ст.1095 исполнитель - лицо, выполнившее работу или оказавшее услугу.

Что же касается определения понятия "изготовитель", то ГК РФ, упоминая о нем в ряде статей, не только не детализирует его, но и не дает какой-либо общей регламентации, лишь косвенно понимая под изготовителем лицо, которое что-либо изготавливает или производит в том числе в целях последующей реализации. Также отметим, что термин "изготовитель" с правой точки зрения допустимо отождествлять с термином "производитель" если речь идет о производстве товаров народного потребления (т.е. товаров, предназначенных для реализации потребителям).

Исходя из указанных выше определений, отличительными признаками рассматриваемых субъектов являются:

- для продавца - реализация товаров по договорам купли-продажи (продавец, например, продает товары в гипермаркетах, продуктовых, строительных и иных магазинах, торговых палатках, киосках и пр.);

- для исполнителя - выполнение работ (оказание услуг) по возмездным договорам (исполнитель, например, устанавливает пластиковые окна, оказывает услуги парикмахерской и пр.);

- для изготовителя - производство (изготовление) товаров для дальнейшей реализации (изготовитель, например, изготавливает мебель на мебельной фабрике, производит холодильное оборудование и пр.).

Согласно указанным определениям изготовителями, исполнителями и продавцами являются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.

Гражданский кодекс РФ в ст.48, действующей с 01.09.2014 в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ, определяет, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

В соответствии со ст.50 ГК РФ, также действующей с 01.09.2014 в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). При этом следует учитывать, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Таким образом, изготовителями, исполнителями и продавцами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица. Кроме того, согласно определению, ими также могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Следует отметить, что к ним применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений (см. п.3 ст.23 ГК РФ).

Обратим внимание, что с 01.09.2014 юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

9) автономных некоммерческих организаций;

10) религиозных организаций;

11) публично-правовых компаний.

3. Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель - это своего рода посредники в отношениях между потребителем и продавцом (изготовителем).

Рассмотрим следующую ситуацию. Гражданин К. (потребитель) приобрел ноутбук марки "Asus" в одном из магазинов компьютерной техники (т.е. у продавца). Через несколько недель после использования в ноутбуке возникли неполадки, за устранением которых гр. К. обратился в авторизованный сервисный центр, указанный в соответствующем гарантийном талоне. Обратим внимание, что обращение последовало именно в авторизованный сервисный центр, т.е. центр, имеющий специальные полномочия на гарантийное обслуживание (диагностику, ремонт) компьютерной техники от производителя (изготовителя) данной марки ноутбука (т.е. от "Asus"). В данном случае авторизованный сервисный центр выступает в роли уполномоченной изготовителем организации, а отношения между этим центром и гр. К. (потребителем) регулируются соответствующими нормами комментируемого Закона (в частности, ст.13, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23).

Обратим внимание, что гр. К. мог отдать ноутбук на гарантийное обслуживание непосредственно продавцу, который либо передал бы ноутбук в соответствующий авторизованный сервисный центр (при отсутствии полномочий на подобное обслуживание), либо произвел бы самостоятельное гарантийное обслуживание (в случае переданных от изготовителя полномочий). Кроме того, согласно п.3 ст.18 Закона гр. К. мог предъявить свои требования о безвозмездном устранении недостатков товара и самому производителю (изготовителю).

Комментируемый Закон предъявляет следующие требования к уполномоченной организации:

1) это должна быть организация (альтернативно):

- осуществляющая определенную деятельность (в частности, организация, оказывающая помимо своей основной деятельности, связанной, например, с продажей бытовой и компьютерной техники, еще и определенный спектр услуг по гарантийному обслуживанию такой техники);

- созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом) (например, организация, основной целью деятельности которой является гарантийное обслуживание автомобильной техники);

2) выполнение данной организацией функций, на которые она уполномочена изготовителем (продавцом), должно осуществляться на основании специального договора с изготовителем (продавцом);

3) данная организация должна быть обязательно уполномочена изготовителем (продавцом) на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Уполномоченный ИП должен быть зарегистрирован на территории Российской Федерации. Выполнение им определенных функций должно осуществляться на основании договора с изготовителем (продавцом) (в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом)), с обязательной передачей полномочий на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) уполномоченной организации или уполномоченного ИП входят в состав информации о товарах, которую обязаны своевременно предоставлять потребителю изготовитель (исполнитель, продавец) (см. ст.10 Закона).

4. В настоящее время солидную долю товарооборота на потребительском рынке занимают товары, импортируемые из других стран. Импорт товаров - это процедура, при которой в одну страну (на ее таможенную территорию) ввозится продукция, произведенная на территории другой страны, с целью дальнейшей реализации этой продукции, потребления или реимпорта.

Реимпорт - обратный ввоз из-за границы отечественных товаров, не подвергшихся там обработке. Как реимпорт засчитывается возврат из-за границы товара, ранее поставленного посредниками и не реализованного ими на рынках сбыта. В качестве реимпорта также засчитывается возврат из-за границы товара, от которого отказался покупатель. Возврат товаров, ранее поставленных за границу на консигнацию, выставки, ярмарки на условиях временного ввоза и аренды, в качестве реимпорта не засчитывается, т.к. вывоз товаров не сопровождался продажей // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/business/11375

Импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) импортера входят в состав информации о товарах, которую обязаны своевременно предоставлять потребителю изготовитель (исполнитель, продавец) (см. ст.10 Закона).

Импортер наряду с изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организации или уполномоченным ИП) также несет ответственность за нарушение прав потребителей (см. ст.13, 15 Закона).

Согласно п.3 ст.18 Закона в случае обнаружения в товаре недостатков, которые не были оговорены продавцом, потребитель вправе предъявить импортеру требования, связанные:

- с заменой на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- с незамедлительным безвозмездным устранением недостатков товара или возмещением расходов на их исправление потребителем или третьим лицом.

Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить импортеру товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы.

Комментируемый Закон возлагает на импортера также исполнение иных обязанностей, предусмотренных ст.19, 20, 21, 22, 23.

5. Для более четкого понимания круга отношений, регулируемых комментируемых Законом, следует обратиться к разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17:

1) отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ст.1 Закона);

2) если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами;

3) с учетом положений ст.39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (ст.8-12), об ответственности за нарушение прав потребителей (ст.13), о возмещении вреда (ст.14), о компенсации морального вреда (ст.15), об альтернативной подсудности (п.2 ст.17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п.3 ст.17) в соответствии с п.2 и 3 ст.333.36 НК РФ;

4) исходя из преамбулы Закона о защите прав потребителей и ст.9 Федерального закона от 26.01.96 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами, а также правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ пользуется не только гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги), но и гражданин, который использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т.п.). При этом следует иметь в виду предусмотренные Законом случаи, когда ответственность продавца (исполнителя) возникает только перед гражданином, заключившим с ним договор (например, согласно п.1 ст.12 Закона потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, вправе только тот потребитель, которому было отказано в предоставлении возможности незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, работе или услуге);

5) к отношениям сторон предварительного договора (ст.429 ГК РФ), по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство о защите прав потребителей;

6) законодательство о защите прав потребителей распространяется также на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана;

7) к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий, а также к отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами законодательство о защите прав потребителей не применяется;

8) законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется;

9) права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг;

10) к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей;

11) в соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" к отношениям, возникающим из договора участия в долевом строительстве, заключенного гражданином в целях приобретения в собственность жилого помещения и иных объектов недвижимости исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законодательство о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной данным законом;

12) на отношения, связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью (риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан), распространяется действие Закона о защите прав потребителей;

13) исходя из смысла п.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных п.1 ст.23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

Также следует обратить внимание на еще один отличительный признак потребительских правоотношений. Потребительские правоотношения носят возмездный характер, в связи с чем, законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения, возникающие на основе безвозмездных гражданско-правовых договоров, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст.924 ГК РФ) (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).

Для изготовителя (исполнителя, продавца) целью вступления в потребительские правоотношения является производство, оказание, выполнение или продажа товаров (работ, услуг) потребителю для извлечения прибыли. В связи с наличием иных целей не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:

- отношения, возникающие при осуществлении правосудия судом;

- отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий;

- отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (см. Справку по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей; подготовлена Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда, отделом обобщения судебной практики 03.05.2005).

6. Комментируемый Закон, хотя и оперирует неоднократно терминами "товар", "услуга" и "работа", их официального определения не дает. Данный пробел был устранен Пленумом ВС РФ, который в постановлении от 28.06.2012 N 17 пояснил, что:

- под товаром следует понимать вещь (вещи), определенную либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенную для продажи или иного введения в гражданский оборот;

- под работой следует понимать действие (комплекс действий), имеющее материально выраженный результат и совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя на возмездной договорной основе;

- под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

Отдавая безусловный приоритет указанным определениям, обратимся также к сложившейся практике, из которой следует, что в широком смысле слова под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. В узком смысле товар - это любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи.

Для целей налогообложения товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации (п.3 ст.38 НК РФ).

В соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" все товары в сфере торговли могут быть классифицированы по различным критериям, например, по:

1) классу. Класс товаров - совокупность товаров, имеющих аналогичное функциональное назначение. Класс товаров может быть представлен, например, швейными изделиями, трикотажными изделиями и пр.;

2) группе. Группа товаров - совокупность товаров определенного класса, обладающих сходными потребительскими свойствами и показателями. Примером конкретной группы товаров являются верхняя одежда, белье, обувь, молочные продукты и т.п.;

3) виду. Вид товаров - совокупность товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением. Примером конкретного вида товаров являются плащи и куртки, принадлежащие к группе верхней одежды, а также представители других групп (классов), такие как телевизоры, холодильники, кровати и пр.;

4) ассортименту. Ассортимент товаров - набор товаров, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков (видам, классам, группам, моделям, размерам, цветам и (или) иным признакам), предназначенный для продажи населению;

5) назначению:

- товары народного потребления - товары, предназначенные для продажи населению с целью личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью;

- товары производственного назначения - товары, предназначенные для продажи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с целью их использования в хозяйственной деятельности (например, технологическое оборудование, строительно-дорожная техника, транспортные машины общего пользования, топливно-сырьевые товары и т.п.);

- продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки;

Агешкина Н.А., Пузакова Б.К., Рожканова О.В. Что мы едим: права потребителя. Пошаговое руководство. М., 2012.

- непродовольственные товары - продукты производственного процесса, предназначенные для продажи его населению, юридическим лицам и ИП, но не с целью употребления в пищу человеком;

6) разновидности. Разновидность товаров - совокупность товаров определенного вида, выделенных по ряду частных признаков. Представляется в виде конкретных марок, моделей, артикулов, сортов.

В широком смысле слова под работой понимается вид и место трудовой деятельности человека. В узком смысле слова работа - предоставление потребителю по его заказу некоего материального блага, результатом которого является изготовление товара или изменение его потребительских свойств.

Услуга в широком смысле слова - вид деятельности, в процессе выполнения которой не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. В узком смысле слова услуга - результат взаимодействия исполнителя (продавца) и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя (продавца) по удовлетворению потребностей потребителя услуг.

ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" дает определение термина "услуги торговли", понимая под ними результат взаимодействия продавца и покупателя, а также собственную деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при покупке и продаже товаров. Услуги торговли включают в себя услуги розничной и оптовой торговли. Услуги розничной торговли - результат непосредственного взаимодействия продавца и покупателя, а также собственной деятельности продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров по договорам купли-продажи или иным аналогичным договорам. Услуги оптовой торговли - результат взаимодействия продавца и оптового покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров для последующей их перепродажи или профессионального использования. При этом под розничной торговлей следует понимать вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; под оптовой торговлей - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (см. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Комментируемый Закон применяется только в отношении услуг розничной торговли.

Для целей налогообложения НК РФ рассматривает работу как деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц, а услугу - в качестве деятельности, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п.4 и 5 ст.38 НК РФ). Ярким примером здесь выступают консультационные услуги, т.е. любое заинтересованное лицо может обратиться к необходимому ему специалисту для получения консультации по отдельным вопросам деятельности, причем сама консультация не имеет какого-либо материального воплощения и ограничивается зачастую лишь беседой. В то же время, она необходима для принятия какого-либо иного значимого для субъекта решения, т.е. на основании полученной консультации лицо, обратившееся за ее получением, приобретает необходимую информацию для дальнейших действий и принимает решение. К данной категории можно отнести и деятельность автомойки, химчистки, которые не производят какой-либо новой вещи, но в то же время, позволяют ездить на автомобиле, убрав грязь или использовать вещи после их чистки, т.е. результаты такой деятельности носят предварительный характер и направлены на осуществление дальнейшей деятельности: использование вещи или принятие решения.

Работы же всегда дают конкретный результат, например, строительные работы имеют своим конечным результатом дом, отремонтированное помещение и т.п., т.е. фактически в данном случае речь идет о создании качественного нового объекта, которого до выполнения работы не существовало. Особое место в данной системе занимают научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые могут достичь желаемого результата, что сводится к получению качественно нового предмета или объекта, либо не достичь желаемого результата, что указывает на надлежащее исполнение работы, но недостижение желаемого результата. В этой связи указанные виды деятельности рассматриваются как правило, в качестве разработок, т.е. научной деятельности, направленной на выработку способа получения нового объекта, которого до выполнения указанных работ не существовало в природе, например, наноразработки.

Таким образом, как только результат деятельности какого-либо субъекта получил материальное воплощение и выразился в качестве конкретного предмета, такая деятельность может быть отнесена к категории работ, если же материальный предмет не является результатом проводимой деятельности, т.е. ее можно отнести к числу услуг, т.е. своеобразной промежуточной деятельности, результатом которой является принятие решения или выполнение иных юридически значимых действий самим лицом. В этой связи основным критерием разграничения указанных понятий можно рассматривать именно результат соответствующей деятельности.

На практике зачастую можно встретить ситуации, в которых происходит смешение двух близких по значению понятий, например: "Строительная организация предлагает услуги по строительству жилых домов и проведению ремонтных и отделочных работ". Таким образом, организация одновременно предлагает и услуги, и работы, которые сводятся лишь к осуществлению строительных, монтажных, ремонтных и отделочных работ. К числу услуг в данном случае можно отнести лишь консультирование специалистов данной организации по отдельным вопросам реализации того или иного проекта. В настоящее время разграничение указанных понятий не имеет принципиального значения, поскольку в большинстве своем они схожи и их правовое регулирование осуществляется аналогичными правовыми нормами. Практика применения таких норм не создала до сих пор принципиального различия между данными понятиями и зачастую их неправильно применяют не только обыватели, но и сами юристы.

См. Агешкина Н.А., Бевзюк Е.А. Справочник потребителя: о чем адвокаты не расскажут бесплатно. Изд. 2-е. Ростов н/Д, 2014.

Как и товары, работы и услуги могут быть классифицированы по различным критериям. Общей классификацией, которая объединяет в своей структуре и работы и услуги, является их разделение по принципу исполнения. И услуги, и работы могут быть реализованы:

- лично исполнителем за счет собственного труда;

- работниками организации-исполнителя;

- посредством привлечения третьих лиц, т.е. исполнитель в данном случае выступает в качестве посредника.

Еще одним общим основанием выступает периодичность выполнения работ и оказания услуг. Они могут быть:

- постоянными, т.е. осуществляться в любое время, независимо от каких-либо обстоятельств, например, такси, химчистка, автомойка;

- сезонными, например, в зимний период значительно снижается интенсивность строительных работ, монтажа пластиковых окон, которые возрастают в весенне-летний период.

Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.93 N 163 утвержден Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН). Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания. Основанием для выделения отдельных видов и категорий услуг является сфера их реализации, что, однако, не отражает в полной мере весь их спектр, а определяет лишь наиболее значимые из них услуги, которые в настоящее время более востребованы. Обратим внимание, что приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст с 01.01.2015 ОК 002-93 (ОКУН) отменен в связи с принятием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Классификация работ и услуг, как уже было отмечено, может производиться по любым основаниям, что влечет за собой формирование их неограниченного количества. Наиболее общим является разграничение видов работ и услуг, объединенных общим термином "продукция", по видам экономической деятельности. С 01.01.2015 применяется Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст). В этой связи можно выделить:

1) работы и услуги, реализуемые:

- в сельском, лесном и рыбном хозяйстве;

- на горнодобывающих производствах;

- на обрабатывающих производствах;

- в области электроэнергетики, газоснабжения;

- в области водоснабжения и водоотведения, удаления и рекультивации отходов;

- в строительстве;

- в оптовой и розничной торговле;

2) услуги:

- по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов;

- транспорта и складского хозяйства;

- гостиничного хозяйства и общественного питания;

- в области информации и связи;

- финансовые и страховые;

- связанные с недвижимым имуществом;

- связанные с научной, инженерно-технической и профессиональной деятельностью;

- административные и вспомогательные;

- в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности; услуги по обязательному социальному обеспечению;

- в области образования;

- в области здравоохранения и социальные услуги;

- в области искусства, развлечений, отдыха и спорта;

- общественных организаций;

- прочие услуги для населения.

В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения" услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные, нематериальные (социально-культурные) и смешанные.

Материальная услуга - услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг, оказание которой включает деятельность, осуществляемую по отношению к материальному продукту, в том числе, предоставляемому потребителем. Материальные услуги включают: услуги автосервиса, ремонт и техническое облуживание оборудования, техники, машин, ремонт и возведение жилых построек, ремонт и изготовление изделий, химическую чистку, стирку белья, жилищно-коммунальные услуги, транспортные услуги, услуги средств размещения, услуги индустрии питания и пр. Материальная услуга обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств продукта или изготовление нового продукта по заказам потребителей, перемещение грузов и людей, создание условий для потребления услуг по заказам потребителей и т.п. услуги отдельных видов, осуществляемые за плату по заказу потребителей и имеющие некий материальный результат или материальное выражение, иногда называют работой.

Социально-культурная (нематериальная) услуга - услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных, этических потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя, в том числе поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионализма.

Социально-культурные услуги включают:

- предоставление нематериальных продуктов (например, страхование, банковские, финансовые, экспертные и правовые услуги);

- образовательные услуги (обучение, подготовка кадров, повышение квалификации персонала и пр.);

- услуги культуры, спорта, туризма, организация отдыха и досуга и пр.;

- уход и лечение заказчиков (например, парикмахерские и косметические услуги, медицинские услуги, услуги для непродуктивных животных);

- сдача внаем оборудования, помещений (например, агентства по сдаче в аренду, услуги проката);

- сетевые услуги (услуги связи, Интернет, телекоммуникаций, телефонной связи и др.).

Смешанные услуги - услуги, предусматривающие одновременное удовлетворение материально-бытовых и социально-культурных потребностей потребителей услуг.

Классификация работ и услуг по тому или иному основанию направлена на упрощение процесса взаимодействия исполнителя и заказчика (в качестве которого может выступать и потребитель, характеризуемый в контексте комментируемого Закона), а также на определение возможности исполнителя осуществлять соответствующий вид деятельности.

7. Чтобы грамотно реализовать свои права потребителя, связанные с обнаружением в товаре недостатков либо при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) (см. комментарий к ст.18 и 29 Закона), необходимо иметь четкое представление о том, что же именно следует считать недостатком товара (работы, услуги).

Комментируемый Закон дает общее понятие, определяя, что недостатком товара (работы, услуги) следует считать несоответствие товара (работы, услуги) (альтернативно):

- обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке;

- условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям);

- целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

- целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора;

- образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Недостатки могут быть явными или скрытыми.

Явные недостатки (или дефекты) - недостатки, которые могут быть выявлены непосредственно при передаче товара (например, при примерке, осмотре, подключении к сети), при обычном способе приемки работы (услуги).

Скрытые недостатки (или дефекты) - недостатки, которые дают о себе знать лишь в процессе использования товара, иногда по истечении достаточно длительного срока (например, скрытые недостатки мебели (наличие жучка, трещины древесины, скрытые под обивкой и пр.)) либо не могут быть установлены при обычном способе приемки работы (услуги) (в том числе такие, которые были скрыты умышленно).

Наиболее полное определение возможных недостатков (дефектов) в отношении продукции содержится в Межгосударственном стандарте ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения". Продукция в данном ГОСТе рассматривается как материализованный результат процесса трудовой деятельности, обладающий полезными свойствами, полученный в определенном месте за определенный интервал времени и предназначенный для использования потребителями в целях удовлетворения их потребностей как общественного, так и личного характера. При этом результаты труда могут быть овеществленными (сырье, материалы, пищевые, химические и другие продукты, технические устройства, их части и т.д.) и неовеществленными (энергия, информация, некоторые виды услуг и т.д.). Термины ГОСТ 15467-79 относятся только к овеществленным результатам труда.

Поскольку в контексте комментируемого Закона отдельные положения ГОСТ 15467-79 имеют существенное значение (особенно в целях их практического применения), рассмотрим их подробнее.

Дефект - каждое отдельное несоответствие продукции установленным требованиям. Дефектное изделие - изделие, имеющее хотя бы один дефект. Если рассматриваемая единица продукции имеет дефект, то это означает, что, по меньшей мере, один из показателей ее качества или параметров вышел за предельное значение или не выполняется (не удовлетворяется) одно из требований нормативной документации к признакам продукции.

Несоответствие требованиям технического задания или установленным правилам разработки (модернизации) продукции относится к конструктивным дефектам. Несоответствие требованиям нормативной документации на изготовление или поставку продукции относится к производственным дефектам.

Примерами дефектов могут быть: выход размера детали за пределы допуска, неправильная сборка или регулировка (настройка) аппарата (прибора), царапина на защитном покрытии изделия, недопустимо высокое содержание вредных примесей в продукте, наличие заусенцев на резьбе и т.д.

Термин "дефект" связан с термином "неисправность", но не является его синонимом. Неисправность представляет собой определенное состояние изделия. Находясь в неисправном состоянии, изделие имеет один или несколько дефектов. Термин "дефект" применяют при контроле качества продукции на стадии ее изготовления, а также при ее ремонте, например, при дефектации, составлении ведомостей дефектов и контроле качества отремонтированной продукции.

Термин "неисправность" применяют при использовании, хранении и транспортировании определенных изделий. Так, например, словосочетание "характер неисправности" означает конкретное недопустимое изменение в изделии, которое до его повреждения было исправным (находилось в исправном состоянии). В отличие от термина "дефект" термин "неисправность" распространяется не на всякую продукцию, в том числе не на всякие изделия, например, не называют неисправностями недопустимые отклонения показателей качества материалов, топлива, химических продуктов, изделий пищевой промышленности и т.п.

Термин "дефект" следует отличать также от термина "отказ". Отказом называется событие, заключающееся в нарушении работоспособности изделия, которое до возникновения отказа было работоспособным. Отказ может возникнуть в результате наличия в изделии одного или нескольких дефектов, но появление дефектов не всегда означает, что возник отказ, т.е. изделие стало неработоспособным.

Явный дефект - дефект, для выявления которого в нормативной документации, обязательной для данного вида контроля, предусмотрены соответствующие правила, методы и средства. Скрытый дефект - дефект, для выявления которого в нормативной документации, обязательной для данного вида контроля, не предусмотрены соответствующие правила, методы и средства. Критический дефект - дефект, при наличии которого использование продукции по назначению практически невозможно или недопустимо.

Значительный дефект - дефект, который существенно влияет на использование продукции по назначению и (или) на ее долговечность, но не является критическим. Малозначительный дефект - дефект, который существенно не влияет на использование продукции по назначению и ее долговечность.

Устранимый дефект - дефект, устранение которого технически возможно и экономически целесообразно. Неустранимый дефект - дефект, устранение которого технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Брак - продукция, передача которой потребителю не допускается из-за наличия дефектов. Понятие "брак" совпадает с понятием "забракованная продукция", если продукция состоит из одной единицы, оказавшейся дефектной, или из нескольких единиц, в каждой из которых имеется хотя бы один дефект. Если продукция, состоящая из нескольких единиц (например, партия изделий), забракована по результатам выборочного контроля, то в ней, кроме дефектных единиц (дефектных изделий), могут содержаться также и годные единицы (годные изделия). В этом случае брак может выделяться из забракованной продукции при ее разбраковке методом сплошного контроля. Продукция, состоящая из годных единиц, может быть забракована в связи с получением при испытаниях неудовлетворительного значения показателя однородности. В приведенных случаях понятия "брак" и "забракованная продукция" не совпадают.

Понятие "брак" относится, как правило, к условиям создания продукции. Однако если брак обнаруживается при эксплуатации или потреблении продукции, то ответственность за выпуск брака и поставку его потребителю несет изготовитель (поставщик) продукции.

Исправимый брак - брак, все дефекты в котором, обусловившие забракование продукции, являются устранимыми. Неисправимый брак - брак, в котором хотя бы один из дефектов, обусловивших забракование продукции, является неустранимым.

8. Отдельное внимание комментируемый Закон уделяет определению термина "существенный недостаток товара (работы, услуги)", понимая под таким недостатком неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Наиболее полные разъяснения в данном отношении содержатся в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17. По мнению Пленума ВС РФ, под существенным недостатком товара (работы, услуги), при возникновении которого наступают правовые последствия, предусмотренные ст.18 и 29 Закона, следует понимать:

1) неустранимый недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который не может быть устранен посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке, или условиями договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемыми требованиями), приводящий к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцом и (или) описанием при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

2) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерных расходов, - недостаток, расходы на устранение которого приближены к стоимости или превышают стоимость самого товара (работы, услуги) либо выгоду, которая могла бы быть получена потребителем от его использования. В отношении технически сложного товара несоразмерность расходов на устранение недостатков товара определяется судом исходя из особенностей товара, цены товара либо иных его свойств;

3) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерной затраты времени, - недостаток, на устранение которого затрачивается время, превышающее установленный соглашением сторон в письменной форме и ограниченный сорока пятью днями срок устранения недостатка товара, а если такой срок соглашением сторон не определен, - время, превышающее минимальный срок, объективно необходимый для устранения данного недостатка обычно применяемым способом;

4) недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующим обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям) и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

5) недостаток, который проявляется вновь после его устранения, - недостаток товара, повторно проявляющийся после проведения мероприятий по его устранению;

6) в отношении технически сложного товара в качестве недостатка товара по п.1 ст.18 Закона следует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в совокупности затрачивается время, приводящее к невозможности использования товара (работы, услуги) более чем тридцать дней в течение каждого года гарантийного срока.

9. В широком смысле слова безопасность - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда.

Комментируемый Закон дает обобщенное понятие безопасности товара (работ, услуг), понимая под ним безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги) (см. подробнее комментарий к ст.7 Закона).

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1. Комментируемой статьей рассматриваются аспекты правового регулирования отношений, возникающих в области защиты прав потребителей.

Первое, на что следует обратить внимание, это федеральный уровень правового регулирования указанных отношений. В соответствии с п."о" ст.71 Конституции РФ, п.1 ст.3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Ни органы государственной власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе издавать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Полномочия указанных органов в данной сфере исчерпываются положениями ст.42.1, 44 и 46 комментируемого Закона и направлены на их непосредственную реализацию (принятие соответствующих мер).

Отметим, что в отношении органов местного самоуправления имеются разъяснения, данные в марте 1996 года ГКАП РФ по отдельным вопросам применения Закона о защите прав потребителей. В частности, указано, что правовыми актами органов местного самоуправления может быть определен соответствующий порядок выявления случаев продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, если установление этих сроков обязательно, и соответствующий порядок приостановления или прекращения продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Как видим, речь идет о возможности принятия актов, имеющих не правоустанавливающий (нормативный), а правоприменительный (индивидуальный) характер.

В качестве второго аспекта следует указать на приоритет норм ГК РФ в сфере регулирования отношений по защите прав потребителей, что подтверждается и положениями п.1 комментируемой статьи, и положениями п.1 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17. А в разъяснениях ГАК РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", утв. приказом ГАК РФ от 20.05.98 N 160, напрямую указано, что основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является ГК РФ.

Третий аспект - согласно п.1 рассматриваемой статьи комментируемый Закон занимает вторую ступень (после ГК РФ) в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, что, однако, не является свидетельством его приоритета над другими федеральными законами. В п.2 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 на этот счет указано, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. В частности, речь идет таких договорах, как:

- договор участия в долевом строительстве (в Федеральном законе от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ч.9 ст.4) напрямую закреплено, что к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной данным законом);

- договор страхования, как личного, так и имущественного (см. гл.48 ГК РФ, ст.1, 3 Закона РФ от 27.11.92 N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а также законы об отдельных видах страхования, например: Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" и др.);

- договор перевозки (см. гл.40 ГК РФ. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами, см., например, Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", КВВТ РФ, КТМ РФ, ВК РФ);

- договор энергоснабжения (см. параграф 6 гл.30 ГК РФ. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними, см., например, Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и др.

Необходимо учитывать также разъяснения ГАК РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", утв. приказом ГАК РФ от 20.05.98 N 160, где указано, что комментируемый Закон применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ. В данных разъяснениях также обозначено, что Закон о защите прав потребителей применяется независимо от того, есть на него или нет ссылка в ГК РФ в случаях, если Закон о защите прав потребителей:

- конкретизирует и детализирует положения ГК РФ (например, ст.8-10 комментируемого Закона);

- регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ (например, п.1 ст.18 комментируемого Закона);

- предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, п.1 ст.394 ГК РФ).

Четвертый аспект - при рассмотрении понятия "другие федеральные законы, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей" необходимо исходить из того, что речь идет, в том числе, о правовой детализации бланкетных норм Закона о защите прав потребителей. Поясним на нескольких примерах.

Пример 1. Пункт 5 ст.4 Закона предусматривает, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В качестве законов, на которых в указанной норме содержится ссылка, применению подлежат ФЗ "О техническом регулировании", ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", федеральные законы, которыми утверждены соответствующие технические регламенты (например, Федеральный закон от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и т.д.) и др.

Пример 2. В п.2 ст.10 Закона указано, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:

1) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Здесь применению подлежат соответствующие нормы ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 05.07.96 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

2) цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы (см. об этом подробнее Федеральный закон от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", применяющийся с 01.07.2014);

3) информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (см. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пример 3. Пункт 2 ст.16.1 Закона определяет, оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

Пример 4. В п.3 ст.17 Закона предусмотрено, что потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. К такому законодательству относится НК РФ, в частности, применению подлежат положения подп.13 п.1 ст.333.36.

Пример 5. Абзацем 4 ст.37 Закона установлено, что при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении соответствующих положений Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федерального закона от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности".

Пятый аспект - для определения понятия "иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей" необходимо обратиться к соответствующим нормам ГК РФ. Согласно п.3, 4 и 7 ст.3 ГК РФ к указанным нормативным правовым актам могут быть отнесены указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также акты, издаваемые министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

Обозначенные положения следует воспринимать в тесной взаимосвязи с абз.1 п.2 комментируемой статьи, где Правительству РФ запрещено поручать федеральным органам исполнительной власти принятие актов, содержащих нормы о защите прав потребителей. Такая законодательная формулировка представляется не вполне корректной, поскольку не согласуется с другими нормами, в частности, определяющими компетенцию органа государственного надзора в сфере защиты прав потребителей. Так, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) согласно утвержденному о ней Положению (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Как видим, нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей является одной из основных функций Роспотребнадзора, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ (см. также Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"). Обратим внимание, что в данном случае речь идет как о принятии правоустанавливающих, так и правоприменительных актов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 762 утвержден Регламент Роспотребнадзора, в разделе V которого определен порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности. В частности, нормативные правовые акты издаются Роспотребнадзором в виде приказа, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации").

К сожалению, на сегодняшний день не имеется официальных разъяснений, позволяющих определить, какой именно смысл был вложен законодателем в понятие "акты, содержащие нормы о защите прав потребителей", и насколько правомерна в данном случае деятельность Роспотребназора, на которого Правительством РФ возложено полномочие осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей. Если исходить из толкования, содержащегося в приказе Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (со ссылкой на постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.96 N 781-II ГД), о том, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, то функция по "принятию актов, содержащих нормы о защите прав потребителей" и функция "по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей" являются тождественными. При этом, полагаем, нельзя противопоставить сочетания "о защите прав" и "в сфере защиты прав" поскольку семантически они связаны друг с другом.

Таким образом, следуя правилу о том, что подзаконные акты не могут противоречить законодательным актам (см. ст.115 Конституции РФ, п.5 ст.3 ГК РФ), нормы Положения о Роспотребнадзоре (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), определяющие его полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, подлежат либо отмене, либо приведению в соответствие с комментируемым Законом. Безусловно, возможен и вариант корректировки норм абз.1 п.2 ст.1 Закона о защите прав потребителей. В любом случае, считаем, что законодателю следует обратить внимание на указанную правовую неопределенность и принять соответствующие меры по ее устранению.

Что касается конкретных примеров актов Президента РФ и Правительства РФ, которые они вправе принимать в области защиты прав потребителей, то ссылки на них будут даны в комментариях к другим статям Закона, а потому останавливаться на этом аспекте более подробно считаем нецелесообразным.

2. Согласно абз.2 п.2 комментируемой статьи Правительство РФ уполномочено издавать специальные правила, соблюдение которых является обязательным при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии со ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, соответствующий следующим признакам:

1) одной из сторон договора является коммерческая организация (т.е. заключение договора между потребителем и некоммерческой организацией исключает возможность публичности такого договора);

2) в договоре устанавливаются обязанности коммерческой организации, которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. В частности речь идет об обязанностях:

- по продаже товаров;

- выполнению работ;

- оказанию услуг.

К видам деятельности такой коммерческой организации относятся: розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. При этом цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п.4 ст.445 ГК РФ (т.е. возможно обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении связанных с необоснованным уклонением от заключения договора убытков).

Правила, которые уполномочено издавать Правительство РФ в рамках норм абз.2 п.2 комментируемой статьи, являются обязательными и для потребителя, и для продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера).

В комментируемой статье обозначен перечень публичных договоров, для заключения и исполнения которых могут издаваться указанные правила: договоры розничной купли-продажи, договоры энергоснабжения, договоры о выполнении работ и договоры об оказании услуг. В качестве примера укажем на:

1) Правила оказания услуг:

- Правила оказания платных образовательных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706;

- Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006;

- Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354;

- Правила оказания телематических услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575;

- Правила оказания услуг по реализации туристского продукта утверждены постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452;

- Правила оказания услуг связи по передаче данных утверждены постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32;

- Правила оказания услуг связи проводного радиовещания утверждены постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 N 353;

- Правила оказания услуг подвижной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328;

- Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310;

- Правила оказания универсальных услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241;

- Правила оказания услуг телеграфной связи утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 222;

- Правила оказания услуг почтовой связи утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221;

- Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111;

- Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 72;

- Правила оказания услуг автостоянок утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795;

- Правила распространения периодических печатных изданий по подписке утверждены постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759;

- Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств утверждены постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 N 290;

- Правила оказания платных ветеринарных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 06.08.98 N 898;

- Правила оказания услуг общественного питания утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1036;

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1025;

- Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.97 N 490;

- Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 10.02.97 N 155;

- Правила по киновидеообслуживанию населения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.94 N 1264;

2) Правила продажи отдельных видов товаров:

- Правила продажи товаров дистанционным способом утверждены постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612;

- Правила скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 N 444;

- Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами утверждены постановлением Правительства РФ от 06.06.98 N 569;

- Правила продажи отдельных видов товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55;

- Правила продажи товаров по образцам утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.97 N 918.

3. Особое место в контексте реализации норм комментируемого Закона занимают разъяснения, которые Роспотребнадзор уполномочен давать юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к его компетенции. Издаваемые Роспотребнадзором официальные разъяснения, не создавая новых правовых норм, осуществляют уточнение и конкретизацию действующих актов в целях их реализации, являясь тем самым их составной частью, служащей важным средством правильного применения норм права путем устанавливаемых разъяснениями организационно-вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства (см. об этом подробнее комментарий к п.6 ст.40 Закона).

Комментарий к статье 2. Международные договоры Российской Федерации

Комментируемая статья закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права перед внутригосударственным правом отдельной страны. Положение настоящей статьи основывается в первую очередь на Конституции РФ и ГК РФ. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ и п.1 ст.7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Другими словами, они применяются при регулировании общественных отношений, входящих в предмет различных отраслей права, в том числе отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В соответствии с п.2 ст.7 ГК РФ международные договоры РФ применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. Норма ст.7 ГК РФ дублирует норму ч.4 ст.15 Конституции РФ. В свою очередь, комментируемая статья также повторяет указанную норму, лишь конкретизируя правила, устанавливаемые международным договором, применительно к настоящему Закону.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, а также развитию международного сотрудничества. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Согласно ч.3 ст.46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обратиться в межгосударственные органы (международные организации) по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В последнее время роль международного права значительно возросла. Его нормы содержатся в Уставе ООН, многосторонних договорах (конвенциях) (например, Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11.04.80)), декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в решениях международного суда и в других документах международных организаций.

Российская Федерация является государством-участником Организации Объединенных Наций, поэтому на ее территории непосредственно действуют "Руководящие принципы для защиты прав потребителей", принятые 09.04.85. Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, где указано, что потребители находятся в неравном положении с точки зрения экономических условий, уровня образования и покупательной способности, что потребители должны иметь право на доступ к безопасным товарам. Поэтому одна из целей Российской Федерации как государства-участника ООН - это содействие в установлении и дальнейшем обеспечении надлежащей защиты своего населения как потребителей.

С 24.02.96 на основании Федерального закона от 23.02.96 N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы", Федерального закона от 23.02.96 N 20-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему" Российская Федерация является членом Совета Европы. В силу Устава Совета Европы (Лондон, 05.05.49) для членов указанной международной организации обязательна Резолюция 25-й консультативной ассамблеи Европейского Союза от 1973 года N 543 "Хартия защиты прав потребителей". Хартия закрепляет право на возмещение любого ущерба или потери от поставки товаров или услуг, если они явились результатом неверного описания, низкого качества товара или услуги (см. Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011-2012 годах / URL: http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=22).

В целях создания правовых и организационных основ сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей, направленной на формирование равных условий для граждан государств-участников СНГ по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территориях государств-участников СНГ, было подписано Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (Москва, 25.01.2000).

В целях реализации Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств-участников СНГ в области защиты прав потребителей был создан Консультативный совет по защите прав потребителей государств-участников СНГ, ставший органом отраслевого сотрудничества СНГ для координации взаимодействия органов государственного управления государств-участников СНГ в целях реализации указанного Соглашения (см. Решение Экономического совета СНГ от 18.11.2010 "О создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в области защиты прав потребителей").

Задачами Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ являются:

- содействие развитию и углублению сотрудничества, а также формированию эффективной политики в сфере защиты прав потребителей в государствах-участниках СНГ;

- содействие формированию равных условий для граждан государств-участников СНГ, созданию транспарентных условий для защиты их потребительских прав и интересов;

- содействие созданию эффективной системы контроля на потребительском рынке в целях предупреждения недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, нарушающих требования законодательства государств-участников СНГ по качеству и безопасности товаров и услуг;

- создание условий для дальнейшего развития механизмов совместной работы в указанном направлении в рамках СНГ.

Основные направления деятельности Консультативного совета по защите прав потребителей государств-участников СНГ:

- выработка принципов и правил проведения согласованной политики сотрудничества государств-участников СНГ в области защиты прав потребителей, содействие ее практической реализации;

- создание эффективной системы обмена информацией между государственными органами и общественными организациями государств-участников СНГ, в том числе о национальном опыте обеспечения соответствующих прав граждан государств-участников СНГ, а также о мировом опыте по вопросам защиты прав потребителей;

- разработка и реализация совместных проектов и мер по основным направлениям деятельности;

- содействие в гармонизации законодательства и обмене опытом по правоприменительной практике государств-участников СНГ.

Среди международных договоров в области защиты прав потребителей можно назвать также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей (Бишкек, 08.07.93), Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Центром потребительского права Католического университета г.Лувен-ла-Нев (Бельгия) о сотрудничестве в области защиты прав потребителей (Москва,10.02.94) и др.

В рамках установленной компетенции Роспотребнадзор взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам защиты прав потребителей. Признавая центральную координирующую роль ООН, как основной организации, регулирующей различные сферы отношений между государствами, Роспотребнадзор принимает участие в работе ряда программ и фондов Организации, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, защиту окружающей среды, борьбу с инфекциями, включая полиомиелит, ВИЧ/CПИД, грипп, "забытые" тропические болезни, малярию и др. В частности активно развивается сотрудничество с Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международным агентством по атомной энергетики (МАГАТЭ) и др.

См. подробнее об итогах международной деятельности Роспотребнадзора в 2013 году // URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/international/?ELEMENT_ID=1138

Сотрудничество с Всемирной организацией здравоохранения, в первую очередь, с Европейским региональным бюро ВОЗ, остается одним из приоритетов международной деятельности Роспотребнадзора. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выполняет функции Национального координатора по Международным медико-санитарным правилам (2005 год) ВОЗ в Российской Федерации. Текущая эпидемиологическая ситуация в мире, возникновение новых инфекций, несущих угрозу для здоровья населения и устойчивого развития всего мира подтверждают необходимость тесного взаимодействия Роспотребнадзора с ВОЗ по вопросам профилактики и борьбы с эпидемиями. Сотрудники Роспотребнадзора в 2013 году принимали участие в работе руководящих органов ВОЗ (Всемирной ассамблеи здравоохранения, Исполнительного комитета, Европейского регионального комитета ВОЗ), где представляли позицию Российской Федерации по актуальным вопросам борьбы с инфекционными болезнями.

В 2013 году заключены административные договоры к меморандумам о сотрудничестве между Роспотребнадзором и минздравами Армении, Азербайджана, Беларуси, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Подписан План мероприятий по реализации Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения Республики Беларусь в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также в 2013 году происходило активное взаимодействие со странами за пределами постсоветского пространства. 12 ноября с Минздравом Вьетнама был заключен Меморандум о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также согласована соответствующая Программа по оказанию помощи Вьетнаму на период до 2016 года.

Программа сотрудничества по оказанию Роспотребнадзором помощи Вьетнаму в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на период 2013-2016 годов предусматривает двустороннее взаимодействие по различным направлениям, среди которых содействие в области профилактики, выявления причин распространения и сдерживания вспышек инфекционных болезней, сотрудничество в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в туристических зонах СРВ, обеспечение безопасности пищевых продуктов, обращаемых между Россией и Вьетнамом, а также подготовка кадров и проведение совместных научных исследований.

В апреле 2013 года в Москве был заключен Меморандум о взаимопонимании с Главным управлением специализированной инспекции Монголии о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий, а также впоследствии подготовлен План основных мероприятий по реализации Меморандума на 2013-2014 годы.

Получила свое развитие в 2013 году и работа по участию представителей Российской Федерации в деятельности Комиссии "Кодекс Алиментариус". В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2013 N 835 Роспотребнадзор определен ответственным за обеспечение участия Российской Федерации в ККА. Специалисты службы, совместно с представителями заинтересованных министерств и ведомств России, приняли участие в заседаниях пяти различных Комитетов Комиссии "Кодекс Алиментариус". Важным этапом взаимодействия России и Комиссией "Кодекс Алиментариус" стало проведение Роспотребнадзором совместно с Министерством экономики Нидерландов в г.Москве в апреле 2013 года 7-го заседания Комитета ККА по загрязняющим веществам в пищевых продуктах. Впервые за 50 лет существования Комиссии "Кодекс Алиментариус" заседание одного из ее комитетов состоялось в России.

Кодекс Алиментариус (Codex Alimentarius) - Пищевой кодекс - свод международных пищевых стандартов, принятых Международной комиссией ФАО/ВОЗ по внедрению кодекса стандартов и правил по пищевым продуктам. Комиссия "Кодекс Алиментариус" (ККА) учреждена Продовольственной и сельскохозяйственной организацией объединенных наций (FAO) и Всемирной организацией здравоохранения в 1963 году. Комиссия разрабатывает единые международные стандарты на пищевые продукты, а также руководства, нормы и правила, которые призваны защитить здоровье потребителя и обеспечить соблюдение правил торговли в продовольственной сфере. Комиссия также занимается координацией деятельности международных государственных и частных организаций, связанной с разработкой стандартов на все пищевые продукты. Более подробно о деятельности ККА см. URL: http://www.codexalimentarius.org/codex-home/ru/.

В рамках комментируемой статьи считаем целесообразным также упомянуть о некоторых международных актах в области защиты прав потребителей, действующих для государств-членов Европейского Союза. Так, Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2006/2004 от 27.10.2004 о сотрудничестве между национальными органами власти по исполнению положений в области защиты прав потребителей (Регламент о сотрудничестве в области защиты прав потребителей) определяет условия, на которых компетентные органы Государств-членов ЕС, уполномоченные контролировать исполнение положений в области защиты прав потребителей, должны сотрудничать между собой и с Европейской Комиссией, с целью обеспечения соответствия этим положениям и эффективного функционирования внутреннего рынка, а также для усиления защищенности экономических интересов потребителей.

В Приложении к Регламенту о сотрудничестве в области защиты прав потребителей содержится перечень законодательных актов, защищающих права потребителей - директив, преобразованных во внутренний правопорядок государств-членов Европейского Союза, и регламентов. В этот перечень входят, например:

- Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2006/114/EC от 12.12.2006 о недостоверной и сравнительной рекламе. Цель Директивы заключается в защите продавцов от вводящей в заблуждение рекламы и ее несправедливых последствий, а также в том, чтобы заложить условия разрешения сравнительной рекламы;

- Директива 90/314/EЭC Совета ЕС от 13.06.90 о комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах. Целью Директивы является сближение законов, регламентов и административных положений государств-членов, относящихся к комплексам, продаваемым или предлагаемым на продажу на территории Европейского Союза;

- Директива 93/13/EЭC Совета ЕС от 05.04.93 о несправедливых условиях в договорах с потребителями. Целью Директивы является сближение законов, регламентов и административных положений государств-членов, относящихся к несправедливым условиям в договорах, заключенных между продавцом или исполнителем и потребителем;

- Директива 98/6/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 16.02.98 о защите интересов потребителей при указании цены продуктов, предлагаемых потребителям. Данная Директива направлена на то, чтобы предусмотреть указание реализационной цены, а также цены за единицу измерения продукции, предлагаемых продавцами потребителям с целью улучшения информированности покупателей и облегчения сравнения цен;

- Директива 1999/44/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 25.05.99 о некоторых аспектах продажи потребительских товаров и предоставляемых гарантиях. Цель данной Директивы - сближение законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов Европейского Союза по определенным аспектам продажи товаров народного потребления и предоставляемых гарантиях, для обеспечения единого минимального уровня защиты потребителей в контексте внутреннего рынка;

- Директива 2000/31/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 08.06.2000 о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества и, в частности, об электронной торговле на внутреннем рынке. Данная Директива нацелена на обеспечение надлежащего функционирования внутреннего рынка посредством обеспечения свободного движения информационных услуг между государствами-членами Европейского Союза;

- Директива 2002/65/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23.09.2002 о дистанционном маркетинге потребительских финансовых услуг. Целью Директивы является сближение законодательных, нормативных и административных актов государств-членов Европейского Союза, касающихся дистанционного маркетинга потребительских финансовых услуг;

- Директива 2005/29/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 11.05.2005 о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке. Директива направлена на обеспечение нормального функционирования внутреннего рынка и достижение высокого уровня защиты прав потребителей путем унификации законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов Европейского Союза, затрагивающих экономические интересы потребителей в области недобросовестной коммерческой деятельности.

- Регламент 261/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 11.02.2004 об установлении общих правил в области компенсации и содействия пассажирам в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки авиарейса;

- Регламент (ЕС) 1177/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 24.11.2010 относительно прав пассажиров при передвижении по морю и внутренним водным путям;

- Регламент (ЕС) 181/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16.02.2011 о правах пассажиров в автобусном сообщении.

На сегодняшний день Российская Федерация не является участницей Европейского Союза, что, однако, не исключает ее взаимодействия с ним, в том числе в области защиты прав потребителей. В частности, важным этапом на пути сближения позиций России и Европейского Союза в сфере обеспечения законных интересов потребителей является подписание соответствующего Меморандума о взаимопонимании между Роспотребнадзором и Генеральным директоратом по здравоохранению и защите потребителей Европейской Комиссии, устанавливающего принципы, цели и структуру диалога в сфере защиты прав потребителей. Вышеуказанный документ призван способствовать развитию общих подходов к обеспечению высокого уровня защиты прав и здоровья потребителей, их экономических интересов, обмену опытом в области нормативно-правового регулировании отношений с участием потребителей в различных секторах потребительского рынка и пр.

См. Информацию Роспотребнадзора о сотрудничестве Роспотребнадзора и ЕС в сфере защиты прав потребителей // URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/international/?ELEMENT_ID=643

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. определение Московского городского суда от 18.11.2013 N 11-32055/13, определение Московского городского суда от 06.11.2013 N 11-36433/13, определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 14.10.2013 по делу N 11-10825/2013, определение Московского городского суда от 18.02.2013 N 11-214/13, решение Обского городского суда Новосибирской области от 17.01.2012 N 2-23/2012 , определение Нижегородского областного суда от 06.09.2011 N 33-8646, определение Московского городского суда от 02.09.2011 N 4г/3-5866/11, определение СК по гражданским делам ВС РФ от 28.08.98 N 64-ВПР98-8 и др.

Комментарий к статье 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

1. В связи с необходимостью удовлетворения бытовых потребностей каждый гражданин участвует в гражданском обороте товаров, работ и услуг, совершая разного рода покупки, заключая те или иные договоры - письменные или устные. Развитие рыночных механизмов в России привело к огромной массе вариаций потребительского поведения населения, требующих осознанного выбора с целью совершения сделок. Множественные коллизии норм специального и общегражданского законодательства, появление хозяйствующих субъектов, не легализированных должным образом в гражданском обороте, лавина рекламной и при этом нередко недостоверной информации, факты нахождения на рынке некачественной продукции, контрафактных и небезопасных товаров - все это в своей основе, так или иначе, имеет нарушение права потребителей на своевременную, полную, достоверную информацию и, в конечном счете, приводит к невозможности качественного удовлетворения гражданами соответствующих жизненных потребностей.

Причинами, порождающими нарушения прав потребителей, во многих случаях являются низкая правовая грамотность населения в вопросах защиты своих прав на получение качественных товаров и услуг, а также недостаточная информированность граждан о механизмах реализации своих прав. Просвещение субъектов потребительских отношений - актуальная проблема, и, как справедливо отмечается в литературе, в сравнении со своими контрагентами потребитель о своем правовом статусе имеет, как правило, более поверхностное представление. "Содействовать в надлежащем выполнении информационных обязанностей со стороны изготовителя (продавца, исполнителя) могут в известной мере необходимые основы знаний о правилах в потребительской сфере, в том числе у самих граждан, заказывающих товары (услуги) для своего личного потребления. При этом просвещение само по себе должно оказывать позитивное воздействие на потребителя, исключая какие-либо негативные либо ложные представления о производителях (продавцах) и их деятельности. Именно с данными аспектами связывается и сама ценность информации, с наличием которой у конкретного индивида могут быть реализованы различные интересы. Например, посредством распространения информации реализуется ценность информации, составляющей содержание рекламы, информации, распространяемой в качестве опровержения в порядке защиты от порочащей информации, и др., а посредством ограничения ее распространения - ценность информации, составляющей коммерческую тайну, иные виды тайны. Приоритетным направлением в развитии информационной базы у обычных потребителей являются специальные инструменты правового просвещения в области защиты их прав".

Меркулов В.Ю. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей // URL: http://www.adv-kustovsky.ru/page207/

В комментируемой статье закреплено первое из всех регламентируемых Законом прав потребителей право - право на просвещение в области защиты прав потребителей, детализация которого содержится в ст.9, 10 и др. Закона.

Законодатель предусматривает два основных способа обеспечения реализации указанного права на просвещение:

1) посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы;

2) посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. О реализации данного способа на просвещение в области защиты прав потребителей см. подробнее комментарий к ст.9, 10, п.8 ст.40 Закона.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными данным законом или указом Президента Российской Федерации; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных данным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Федеральный государственный образовательный стандарт представляет собой совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:

- единство образовательного пространства Российской Федерации;

- преемственность основных образовательных программ;

- вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

- государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования. Порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ.

По существу, комментируемый Закон предусматривает формирование правовой грамотности в сфере защиты прав потребителей еще со "школьной скамьи", что в полной мере согласуется с нормами ГК РФ, определяющими дееспособность несовершеннолетних. Так, согласно п.2 ст.28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

- мелкие бытовые сделки;

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

И, несмотря на то, что имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители (усыновители или опекуны), основные правила совершения таких сделок должны быть доведены до сведения малолетнего, в том числе посредством применения соответствующих обучающих методов, средств и способов, как со стороны семьи, так и со стороны государства в лице образовательных организаций, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы.

Согласно п.2 ст.26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя, в том числе:

- распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

- осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

- в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

- совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п.2 ст.28 ГК РФ (т.е. сделки, разрешенные для малолетних).

Возложение подобных прав на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет требует от них и выполнения соответствующих обязанностей, в том числе обеспечивающих совершение перечисленных сделок в соответствии с установленными правовыми нормами. А для этого, безусловно, необходимы специальные знания, получение которых предусмотрено, в том числе, и положениями комментируемого Закона.

В начальной школе (1-4 классы) "азы" потребительской грамотности целесообразно усваивать в игровой форме, например, на отдельных уроках-тренингах в рамках предмета "Окружающий мир". В среднем (5-9 классы) и старшем звене (10-11 классы) данная информация, как правило, включается в состав уроков по предмету "Обществознание", что, однако, не исключает проведения специальных семинаров, элективов и т.п.

Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" в начальной школе установлены следующие базовые требования к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования по предмету "Окружающий мир":

- понимание особой роли России в мировой истории, воспитание чувства гордости за национальные свершения, открытия, победы;

- сформированность уважительного отношения к России, родному краю, своей семье, истории, культуре, природе нашей страны, ее современной жизни;

- осознание целостности окружающего мира, освоение основ экологической грамотности, элементарных правил нравственного поведения в мире природы и людей, норм здоровьесберегающего поведения в природной и социальной среде;

- освоение доступных способов изучения природы и общества (наблюдение, запись, измерение, опыт, сравнение, классификация и др., с получением информации из семейных архивов, от окружающих людей, в открытом информационном пространстве);

- развитие навыков устанавливать и выявлять причинно-следственные связи в окружающем мире.

Как видим, на данном уровне каких-либо обязательных требований со стороны государства к овладению школьниками младшего звена навыками в потребительской сфере пока еще не установлено, поэтому наиболее активная роль здесь отводится семье.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" предусмотрены следующие требования к результатам освоения предмета "Обществознание" в среднем звене:

1) формирование у обучающихся личностных представлений об основах российской гражданской идентичности, патриотизма, гражданственности, социальной ответственности, правового самосознания, толерантности, приверженности ценностям, закрепленным в Конституции Российской Федерации;

2) понимание основных принципов жизни общества, основ современных научных теорий общественного развития;

3) приобретение теоретических знаний и опыта применения полученных знаний и умений для определения собственной активной позиции в общественной жизни, для решения типичных задач в области социальных отношений, адекватных возрасту обучающихся, межличностных отношений, включая отношения между людьми различных национальностей и вероисповеданий, возрастов и социальных групп;

4) формирование основ правосознания для соотнесения собственного поведения и поступков других людей с нравственными ценностями и нормами поведения, установленными законодательством Российской Федерации, убежденности в необходимости защищать правопорядок правовыми способами и средствами, умений реализовывать основные социальные роли в пределах своей дееспособности;

5) освоение приемов работы с социально значимой информацией, ее осмысление; развитие способностей обучающихся делать необходимые выводы и давать обоснованные оценки социальным событиям и процессам;

6) развитие социального кругозора и формирование познавательного интереса к изучению общественных дисциплин.

Как можно заметить, данный уровень (среднее звено) уже предусматривает активное вовлечение несовершеннолетнего в гражданский оборот, закрепляя как обязанность приобретения теоретических знаний, так и опыта их применения.

Школьники старшего звена являются, по существу, уже полностью равноправными участниками гражданского оборота, следовательно, и требования к уровню владения и реализации знаний и умений в области защиты прав потребителей предъявляются более высокие.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования" закрепил следующие требования к предметным результатам освоения интегрированного учебного предмета "Обществознание" (базовый уровень):

1) сформированность знаний об обществе как целостной развивающейся системе в единстве и взаимодействии его основных сфер и институтов;

2) владение базовым понятийным аппаратом социальных наук;

3) владение умениями выявлять причинно-следственные, функциональные, иерархические и другие связи социальных объектов и процессов;

4) сформированность представлений об основных тенденциях и возможных перспективах развития мирового сообщества в глобальном мире;

5) сформированность представлений о методах познания социальных явлений и процессов;

6) владение умениями применять полученные знания в повседневной жизни, прогнозировать последствия принимаемых решений;

7) сформированность навыков оценивания социальной информации, умений поиска информации в источниках различного типа для реконструкции недостающих звеньев с целью объяснения и оценки разнообразных явлений и процессов общественного развития.

Что касается образовательных стандартов в области получения профессионального образования, то здесь степень просвещения по вопросам защиты прав потребителей зависит от конкретной специальности, в рамках которой предусмотрено изучение аспектов функционирования потребительского рынка и поведения его участников. Например, студенты-юристы, получающие гражданско-правовую специализацию, и студенты, обучающиеся по профилю "Менеджмент организации торговли", уделяют весьма значительное время изучению Закона о защите прав потребителей, причем последние, как правило, подтверждают полученные в этой сфере знания посредством написания курсовой работы в рамках соответствующего учебного предмета.

Следует отметить, что в рассматриваемой сфере имеется опыт совместных мероприятий органов управления образованием и антимонопольных органов по стимулированию работы в области просвещения потребителей. Так, приказом Минобразования РФ и ГКАП РФ от 29.05.96 N 261/73 было утверждено Положение о проведении конкурса на лучшее учебное пособие и комплект учебно-методических материалов для изучения в общеобразовательных учреждениях вопросов защиты прав потребителей. Конкурс проводился для содействия внедрению в общеобразовательные учреждения программ потребительского образования, направленных на формирование у молодежи знаний о потребительском рынке товаров (работ, услуг), о правах потребителей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также правилах действий потребителей в защиту своих интересов.

Обратим внимание, что указанным Положением определялся возраст, с которого, по мнению чиновников, следовало начинать обучению "потребительскому образованию". В частности, указывалось, что потребительское образование в общеобразовательных учреждениях представляется как цикл непрерывного обучения, интегрированного в граждановедческие и правовые дисциплины, начиная с 5 класса, с общим объемом учебного материала 50 часов за весь период обучения в общеобразовательных учреждениях.

Целью конкурса являлось создание:

- учебного пособия по проблемам защиты прав потребителей для учащихся 5-11 классов общеобразовательных учебных заведений (условное название учебного пособия - "Потребитель в рыночной экономике и защита его прав");

- комплекта учебно-методических материалов для преподавания вышеназванной проблематики в общеобразовательных учреждениях, включающего в себя: учебную программу, пособие для учителя, дидактические материалы.

2. В ряде регионов России в целях реализации положений комментируемой статьи организуются работы по освещению вопросов потребительского рынка для граждан (в том числе студентов, учащихся общеобразовательных школ, колледжей) основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей. Такие работы, как правило, предусматривают:

- проведение семинаров, конференций, "круглых столов" и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров и услуг;

- оказание помощи образовательным организациям при разработке учебных программ по защите прав потребителей и др. меры.

Например, на территории Иркутской области мероприятия по защите прав потребителей реализуются в соответствии с Планом мероприятий по защите прав потребителей на территории Иркутской области на 2010-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Иркутской области от 21.06.2010 N 111/1-рп, в соответствии с которым:

- созданы координационные органы при Правительстве Иркутской области, которые рассматривают вопросы обеспечения защиты прав потребителей в муниципальных образованиях Иркутской области;

- осуществляется организация и проведение месячников, акций, работа телефона горячей линии по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

- проводятся круглые столы по вопросам обеспечения защиты прав потребителей;

- информация в области защиты прав потребителей освещается в средствах массовой информации, размещается на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- проводятся просветительные мероприятия среди учащихся образовательных организаций Иркутской области в области защиты прав потребителей.

При Правительстве Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2011 N 78-пп "Об утверждении Положения о Координационном совете по вопросам потребительского рынка на территории Иркутской области" в 2011 году был образован Координационный совет по вопросам потребительского рынка на территории Иркутской области, в целях взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений, иных органов, организаций и граждан, в том числе по вопросам защиты прав потребителей. В 2014 году вместо указанного Координационного совета стала функционировать межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка на территории Иркутской области (см. постановление Правительства Иркутской области от 13.01.2014 N 1-пп).

Постановлением Правительства Иркутской области от 13.01.2014 N 1-пп признано утратившим силу.

Как отмечено в региональной программе Иркутской области "Защита прав потребителей в Иркутской области" на 2014-2016 годы" (утв. распоряжение Правительства Иркутской области от 10.12.2013 N 561-рп) основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание на территории Иркутской области благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями в сфере защиты прав потребителей является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. В связи с этим важным фактором успеха в защите потребительских прав становится получение квалифицированной информационной и консультативной правовой поддержки, предусматривающей оказание населению бесплатных консультационных услуг, проведение обучающих семинаров, разработку и распространение информационно-справочных материалов. Для достижения положительного эффекта такая работа должна проводиться не только с потребителями, но и с предпринимателями, работающими на потребительском рынке. Работа с потребителями должна быть направлена, в первую очередь, на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает проведение открытых уроков в школах, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов, информирование через средства массовой информации. Работа с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в различных сферах потребительского рынка, должна быть направлена на информирование о нормах законодательства, а также санкциях за их нарушение, облегчение доступа к правовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению требований законодательства при работе на потребительском рынке.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы "Защита прав потребителей в Ростовской области", утвержденной в рамках государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" (программа реализуется с 2014 по 2020 годы) (см. постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 599) являются:

- развитие сети общественных приемных по вопросам защиты прав потребителей в Ростовской области для оказания населению бесплатной консультационной помощи;

- оказание консультационных, юридических услуг по обработке обращений граждан, связанных с вопросами защиты прав потребителей, поступивших по телефону, электронной почте, в смс-сообщениях;

- освещение в средствах массовой информации вопросов по защите прав потребителей в различных сферах потребительского рынка товаров и услуг;

- обеспечение хозяйствующих субъектов и потребителей информационными материалами по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о защите прав потребителей в различных сферах деятельности;

- проведение независимых экспертиз и сравнительных исследований качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

- работа интерактивной обучающей программы по основам защиты прав потребителей для повышения потребительской грамотности населения;

- проведение ежегодных отраслевых профессиональных, рейтинговых конкурсов, направленных на повышение информированности граждан в вопросах защиты прав потребителей;

- проведение олимпиад, конкурсов по направлению "Защита прав потребителей" среди обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

3. Особое значение в регулировании решения вопросов просвещения имеют нормы международных актов, где закреплены основные направления государственной политики в сфере защиты прав потребителей, а также ориентиры для национальных законодательств.

Так, в Руководящих принципах для защиты прав потребителей (п.31-37) обозначено, что

1) следует разрабатывать или поощрять разработку общих программ просвещения и информирования потребителей с учетом культурных традиций соответствующего населения. Целью подобных программ должно быть обеспечение возможности для населения действовать в качестве разборчивых потребителей, способных делать компетентный выбор товаров и услуг и знающих свои права и обязанности. При разработке таких программ особое внимание должно уделяться нуждам потребителей, находящихся в неблагоприятных условиях, как в сельской местности, так и в городах, включая потребителей с низким уровнем дохода, а также малограмотных и неграмотных;

2) просвещение потребителей должно стать, где это возможно, неотъемлемой частью основной программы обучения в системе образования, предпочтительно в качестве одного из разделов изучаемых дисциплин;

3) программы просвещения и информирования потребителей должны включать следующие важные аспекты защиты интересов потребителей:

- здоровье, питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, и фальсификация продуктов питания;

- опасности, связанные с товарами;

- маркировка товаров;

- соответствующее законодательство о механизме компенсации и учреждениях и организациях по защите интересов потребителей;

- информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необходимости; и

- при необходимости, загрязнение и окружающая среда;

4) следует поощрять организации потребителей и другие заинтересованные группы, включая средства информации, осуществлять программы просвещения и информирования, особенно для групп потребителей с низким уровнем дохода в сельских и городских районах;

5) деловым кругам, по мере необходимости, следует организовывать конкретные и целенаправленные программы просвещения и информирования потребителей или участвовать в их проведении;

6) учитывая необходимость охвата потребителей в сельских районах и неграмотных потребителей, правительствам следует в соответствии с конкретными условиями разрабатывать или поощрять разработку программ информирования потребителей с помощью средств массовой информации;

7) следует организовывать или поощрять программы подготовки для педагогов, специалистов в области средств массовой информации и консультантов потребителей, с тем чтобы они могли участвовать в осуществлении программ просвещения и информирования потребителей.

Хартия защиты прав потребителей закрепляет право потребителей на:

1) консьюмерскую (т.е. потребительскую, от англ. сonsumer - потребитель) информацию. Покупатель товаров или услуг должен иметь право на достаточную информацию, включая идентификацию продавца, что должно позволить покупателю сделать разумный выбор между конкурирующими товарами и услугами. Покупатель должен иметь всю необходимую информацию, позволяющую ему безопасно для себя использовать товар или услуги, и полностью удовлетворить свои потребности. В каждом государстве должны быть изданы и внедрены в жизнь специальные и обязательные к исполнению правила и инструкции относительно весов и мер качества, ингредиентов, даты выпуска и срока годности (продуктов питания, лекарств и фотоматериалов), правила пользования и ремонта, сроки контрактов, реальная пеня или процент по кредиту, а также (там, где необходимо или желательно) цена товара, включая цену одной единицы;

2) консьюмерское образование. Школьники должны получать такие знания, которые позволят им в течение жизни быть информированными потребителями. Взрослые также должны иметь возможность получать консьюмерскую информацию через учебные заведения.

4. На уровне федеральных органов исполнительной власти решающую роль в деле правовой осведомленности граждан о своих потребительских правах играет Роспотребнадзор, все большую значимость в работе которого по реализации государственной потребительской политики приобретает организация системы правового образования потребителей и предпринимателей, усиление превентивных мер в области защиты прав потребителей. Цель создания такой системы - формирование у населения устойчивых навыков грамотного поведения на потребительском рынке, привитие потребительской культуры, возможность реализации самозащиты права.

Основными направлениями деятельности Роспотребнадзора по повышению уровня правовых знаний граждан в области защиты прав потребителей являются (см. подробнее письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.03.2008 N 01/2555-8-32 "Об оптимизации форм и методов работы по рассмотрению обращений потребителей"):

- систематическое информирование потребителей о работе территориальных органов Роспотребнадзора, их структурных подразделений и подведомственных организаций, в том числе посредством организации "горячих линий" с использованием средств электросвязи;

- ежегодные мероприятия по проведению Всемирного дня защиты прав потребителей (15 марта);

- формирование основ потребительской культуры населения через средства массовой информации;

- повышение уровня потребительского образования через издание специальной литературы, в том числе электронных изданий;

- проведение специализированных, в том числе целевых, мероприятий совместно с общественными объединениями потребителей, а также при непосредственном участии самих потребителей;

- стимулирование хозяйствующих субъектов к добросовестному информированию потребителей, обеспечивающему транспарентность потребительских характеристик товаров (работ, услуг) и связанных с их оборотом обязательств;

- формирование потребительских инфотек, а также содействие информационно-просветительской работе публичных библиотек в области защиты прав потребителей;

- непосредственное консультирование потребителей по вопросам защиты их прав, в том числе в рамках работы общественных приемных;

- дистанционная работа с потребителями и предпринимателями через сеть Интернет, в том числе организация on-line консультаций и каналов "обратной связи".

Необходимость внедрения инновационных форм работы с населением обусловлена тем, что с развитием инфокоммуникационных технологий численность нуждающихся в помощи потребителей объективно увеличивается за счет населения удаленных муниципальных образований, что заставляет искать новые максимально адекватные современным условиям модели и подходы в разрешении вопросов по существу в целях повышения эффективности защиты прав потребителей.

В целях принятия комплексных мер, направленных на реализацию права потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав, был издан приказ Роспотребнадзора от 06.04.2009 N 318 "О совершенствовании системы информирования и консультирования потребителей", который призвал создать своего рода плацдарм для системного участия Роспотребнадзора в реализации права потребителей на просвещение, закрепленного в комментируемой статье, за счет активного вовлечения в данный процесс подведомственных Роспотребнадзору учреждений. Построение подобной системы информирования и консультирования потребителей стало возможным на основе изучения многолетнего германского опыта, за период 5-летнего участия Роспотребнадзора в российско-германском кооперационном проекте "Совершенствование обеспечения безопасности пищевой продукции и защиты прав потребителей в Российской Федерации".

В рамках реализации приказа Роспотребнадзора от 06.04.2009 N 318 в федеральных бюджетных учреждениях здравоохранения (ФБУЗ) "Центры гигиены и эпидемиологии" в субъектах РФ, являющихся некоммерческими организациями (бюджетными учреждениями), обеспечивающими деятельность территориальных органов Роспотребнадзора, в качестве их структурных подразделений были созданы Консультационные центры по защите прав потребителей, а на базе филиалов ФБУЗ - консультационные пункты для потребителей.

В настоящее время в рамках системы информирования и консультирования потребителей функционирует 84 консультационных центра и 630 консультационных пунктов для потребителей в 83 субъектах РФ и на железнодорожном транспорте. Численность занятых в работе консультационных пунктов специалистов составляет 891 человек, прирост количества консультационных пунктов за 12 месяцев 2013 года составил около 7,5% по сравнению с показателями 2012 года.

См. подробнее: Государственный доклад "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2013 году" // http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=1944

В 2013 году консультационными центрами и пунктами активно проводилась работа в области консультирования населения по вопросам защиты прав потребителей. В общей сложности консультационными центрами и пунктами для потребителей за 12 месяцев 2013 года проведено 291129 консультаций (за 2012 год - 278234 консультации). Таким образом, объем консультирования населения по сравнению с показателями 2012 года повысился на 4,5%.

В настоящее время на базе ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора" (см. URL: http://fcgsen.ru/) разработан и внедрен информационно-аналитический портал "Информирование и консультирование потребителей" (см. URL: http://ikp.fcgie.ru/Pages/Default.aspx) который создан для обеспечения деятельности Центра координации и методической поддержки развития консультационных центров для потребителей, функционирующего на его базе. Портал является централизованным официальным информационным ресурсом и предоставляет весь спектр услуг по консультированию потребителей, содержит данные о всех консультационных центрах и пунктах, позволяет производить одновременное взаимодействие в режиме онлайн всех участников процесса, что существенно повышает эффективность обратной связи между потребителями и региональными центрами.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Московского городского суда от 02.06.2014 N 4г/1-5943; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 28.01.2014 по делу N 33-1201/2014; определение Верховного суда Чувашской Республики от 28.10.2013 по делу N 33-3902/2013; определение Липецкого областного суда от 04.09.2013 по делу N 33-2328/2013; определение Владимирского областного суда от 23.05.2013 по делу N 33-1453/2013; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 22.01.2013 по делу N 33-698/2013; определение Верховного суда Удмуртской Республики от 21.01.2013 по делу N 33-331/2013; определение Московского областного суда от 30.10.2012 по делу N 33-21521; определение Хабаровского краевого суда от 10.02.2012 по делу N 33-978/2012 и др.

Комментарий к статье 4. Качество товара (работы, услуги)

1. Руководящие принципы для защиты прав потребителей (п.28-30) предусматривают, что в зависимости от конкретных обстоятельств следует разрабатывать или содействовать разработке и применению на национальном и международном уровнях добровольных и иных норм безопасности и качества товаров и услуг и соответствующим образом информировать о них население. При этом национальные нормы и положения о безопасности и качестве товаров должны периодически пересматриваться, чтобы обеспечивать их соответствие, когда это возможно, общепризнанным международным нормам. В тех случаях, когда в силу местных экономических условий применяемые нормы являются менее жесткими по сравнению с общепризнанными международными нормами, следует добиваться скорейшего ужесточения этих норм. Следует поощрять и обеспечивать наличие возможностей для проверки и выдачи свидетельств о безопасности, качестве и технических характеристиках основных потребительских товаров и услуг.

Комментируемая статья рассматривает одно из обязательных требований к любому товару (работе, услуге) - качество. Потребитель имеет право на надлежащее качество товаров, работ и услуг, что является одним из основных и важнейших прав потребителя, и вторым из прав, регламентированных комментируемым Законом.

Соответственно праву потребителя существует и обязанность продавца - передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Итак, давайте разберемся, что следует понимать под качеством товара (работы, услуги).

В большинстве случаев качество рассматривается как совокупность свойств, обеспечивающих пригодность объекта для использования. Однако в большей мере подобная трактовка может быть применена в отношении товаров и иных индивидуально определенных вещей, в частности, в данном смысле она может применяться к результатам выполненных работ.

Согласно ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" качество товара - это совокупность потребительских свойств товара, соответствующих установленным требованиям, в т.ч. условиям договора купли-продажи или иных аналогичных. В частности, речь идет о функциональных, эргономических, эстетических, экономических свойствах, свойствах безопасности, надежности товара и др. При этом потребительским свойством товара следует считать свойство товара, проявляющееся при его использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей. Потребительские свойства товара могут быть указаны в маркировке товара.

Услуги не имеют материального результата, в связи с чем возникает закономерный вопрос: "В отношении чего должны устанавливаться указанные требования по качеству?". Представляется, что рассматривать эти требования следует непосредственно в отношении самого процесса оказания услуг. Хотя в отдельных случаях результат оказания услуги все же имеет некоторое материальное выражение, например, услуги нотариуса реализуются в удостоверительной надписи, доверенности, завещании, свидетельстве о праве на наследство и т.п. Причем в данном случае требования качества к подобному результату оказания услуги гораздо выше, нежели к самому процессу ее оказания, поскольку указанные документы выступают основаниями для дальнейших действий гражданина, например, вступление в наследство, получение наследства, представление интересов доверенного лица и т.п.

В данном случае обоснованным представляется рассматривать качество и как совокупность требований заказчика к выполняемой работе или оказываемой услуге. Причем указанные требования носят двоякий характер: они должны соблюдаться как в процессе выполнения работы или оказания услуги, а также распространяются и на их результаты. Несмотря на то, что материального результата услуга не имеет, тем не менее он находит свое отражение в иных объектах, например, вычищенных химчисткой вещах, вымытом автомобиле и т.п. В этой связи закономерно применять указанные требования и в отношении результата оказания услуги, который также должен соответствовать качеству.

См. Агешкина Н.А., Бевзюк Е.А. Справочник потребителя: о чем адвокаты не расскажут бесплатно. Изд. 2-е. Ростов н/Д, 2014.

В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения" качество услуги - совокупность характеристик или показателей качества услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя.

Качество услуг торговли на различных этапах их оказания оценивается в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52113-2003 "Услуги населению. Номенклатура показателей качества" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 28.07.2003 N 253-ст).

Показатель качества услуги - это количественная или качественная характеристика одного или нескольких свойств услуги, определяющих ее способность удовлетворить требования потребителя. Показатели качества услуг должны обеспечивать:

- повышение качества услуги и соответствие требованиям потребителей;

- соответствие качества услуги передовому зарубежному опыту;

- учет современных достижений науки и техники и основных направлений научно-технического прогресса и развития сферы услуг;

- характеристику свойств услуги на стадиях ее жизненного цикла, обусловливающих ее способность удовлетворять определенные потребности потребителей в соответствии с ее назначением.

Свойство услуги (по ГОСТ Р 50646-2012) - объективная особенность услуги, которая проявляется при ее оказании (предоставлении) и потреблении.

Оценка качества услуги (процесса оказания услуги) - количественное или качественное определение степени соответствия показателя качества услуги (процесса оказания услуги) установленным требованиям.

Контроль качества услуги (процесса оказания услуги) - деятельность по определению значений показателей качества услуги (процесса оказания услуги).

Оценку и контроль качества исполнения услуг торговли осуществляют с помощью экспертного и социологического методов (см. подробнее ГОСТ Р 51304-2009 "Услуги торговли. Общие требования").

Экспертный метод предполагает проведение оценки исполнителей услуг торговли на основе опроса и анализа суждений (качественных и количественных оценок) экспертов, специалистов отрасли, в том числе руководителей, менеджеров организаций, а также проверки документов исполнителя услуг торговли. Этот метод включает анализ данных измерений показателей условий оказания услуг торговли - микроклимата, уровней шума, освещенности, вентилируемости, запыленности, температуры и т.п.

Социологический метод предполагает проведение социологических обследований (анкетирование, опрос, записи в книге отзывов и предложений, Интернет-отзывы) с последующим анализом полученных данных.

Качество работ и услуг является критерием, определяющим спрос на конкретные услуги или работы, а также на их исполнителя. Зачастую, однократное нарушение качества способно на длительное время, а может быть и навсегда, испортить репутацию отдельно взятого исполнителя. Поскольку качество работ и услуг прямо влияет на деловую репутацию и востребованность исполнителя, то крупные компании, следящие за своей репутацией, не позволяют себе нарушение качества, поскольку затраты на качественное исполнение взятых на себя обязательств гораздо меньше, чем на восстановление своего имиджа и репутации, а также положения на рынке соответствующих работ и услуг.

Согласно комментируемой статье товар, работа или услуга признаются качественными в случаях:

1) соответствия качества договору (см. также п.1 ст.469 ГК РФ);

2) пригодности для целей его непосредственного использования, если в договоре отсутствуют условия о качестве товара (работы, услуги) (см. также абз.1 п.2 ст.469 ГК РФ). При заключении договора по использованию товара с определенной целью условие пригодности товара для целей его обычного использования становится в договоре существенным. И в случае, если товар пригоден не для всех целей, для которых он обычно используется, а только для некоторых из них, продавец должен предупредить об этом потребителя (например, о том, что определенная посуда пригодна только для приготовления блюд в микроволновой печи, а не на газовой плите, так как посуда может испортиться);

3) пригодности для использования в конкретных целях, оговоренных при заключении договора (см. также абз.2 п.2 ст.469 ГК РФ). Потребитель должен заранее поставить в известность продавца, для каких целей он приобретает тот или иной товар. Если цель продавцу неизвестна, то передача продавцом покупателю товара, не соответствующего цели, должна признаваться надлежащим исполнением. Определение конкретной цели имеет значение в случае, когда покупатель четко не представляет, каким качественным показателям должен соответствовать необходимый ему товар, но знает, для чего он будет его использовать. Эти конкретные цели могут содержать указания на конкретные характеристики товара. Конкретная цель приобретения товара может быть прямо указана в договоре либо сообщена продавцу в процессе преддоговорных контактов сторон. Например, потребителю необходим видеомагнитофон с функциями: записи телепрограмм, автоматического отключения при записи во время рекламы и т.д. Хотя при продаже данного товара в розницу потребителю в случае спора будет очень сложно доказать несоответствие товара объявленным требованиям, так как договор розничной купли-продажи не позволяет зафиксировать факт сообщения цели приобретения. Наиболее благоприятная ситуация для потребителя в случае спора о конкретной цели проявляется при выполнении работ или оказании услуг. Это объясняется тем, что работы или услуги носят чаще всего длительный характер и требуют письменного заключения договора, в котором и фиксируются конкретные цели;

4) соответствия образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию (см. также п.3 ст.469 ГК РФ). Качество по описанию характеризуется как соответствие всем параметрам, эксплуатационным характеристикам. При определении качества товара по образцу товар проверяется с помощью сравнения с образцом, т.е. эталоном качества для продаваемых товаров. Согласно постановлению Правительства РФ от 21.07.97 N 918 "Об утверждении правил продажи товаров по образцам" (далее - Правила продажи товаров по образцам) продажа товаров по образцам - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления потребителя с образцом товара, предложенным продавцом и выставленным в месте продажи товаров. При продаже товаров по образцам покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с демонстрируемыми образцами, выбрать и приобрести необходимые товары, передаваемые покупателю после их доставки в указанное им место, если иное не предусмотрено договором. В организации, осуществляющей продажу товаров по их описаниям, покупателю представляются каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар;

5) соответствия обязательным требованиям, если они предусмотрены законом или в установленном им порядке (см. комментарий ниже). При этом соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке (см. п.4 ст.469 ГК РФ).

Согласно ст.470 ГК РФ если договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать определенным требованиям, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока). Обратите внимание, что гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

2. Условие о качестве товара (работы, услуги) согласно п.3 ст.10 комментируемого Закона доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Например, в техническом паспорте на товар или правилах его указываются основные потребительские показатели качества и нормативные документы, требованиям которых должен соответствовать товар; на этикетке или ярлыке, прикрепленном к товару, указывают артикул, фасон, окраску, размер, правила ухода и т.п. В частности, на ярлыке практически любой одежды указывается температура, при которой можно стирать изделие, можно ли его гладить или нет, можно ли стирать с помощью стиральной машины или только вручную и т.п. Для этого разработаны стандартные специальные значки, понятные любому потребителю. Условия договора о качестве могут доводиться до потребителя и другими способами, установленными законодательством.

Обратим также внимание, что если требования безопасности фактически одинаковы в отношении однородной группы товаров, то требования качества вполне могут различаться в зависимости от способов изготовления, применяемых при этом методиках, затраченных средствах и пр. Так, например, среди производителей телевизоров на российском рынке лидирующие позиции занимают компании "Samsung", "Electronics", "Sharp" и "Philips". Именно телевизоры этих компаний, по мнению российского потребителя, являются наиболее удовлетворяющими спрос по такому критерию, как "цена - качество" (учитываются такие характеристики, как цветопередача, звук и пр.) в ряду аналогичной группы товаров.

Интересно отметить, что в советские времена был в ходу государственный знак качества СССР. Он был утвержден в 1967 году с целью повышения эффективности общественного производства и предназначался для обозначения важнейшей серийной и массовой аттестованной продукции высокого качества. Право применения этого знака, а также правила его построения и нанесения определялись ГОСТ 1.9-67 от 07.04.67, введенным в действие с 20.04.67.

Государственный знак качества СССР являлся обязательным для всех отраслей народного хозяйства Союза ССР и союзных республик. Он предоставлялся предприятиям на основании решений государственных аттестационных комиссий в соответствии с порядком проведения государственной аттестации качества продукции, утвержденным Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. Данный знак качества наносился непосредственно на продукцию или ее упаковку и тару, а также указывался в товаросопроводительной документации, на ярлыках и этикетках на аттестованную продукцию.

Потребителю наличие знака качества давало уверенность в том, что он приобретает хороший во всех отношениях товар, производителю - ряд преимуществ, в том числе возможность устанавливать надбавку в цене. Продукция, маркированная таким знаком, представляла особую ценность не только у нас в стране, но и за рубежом. После распада Советского Союза государственный знак качества СССР ставить перестали, хотя, временами он еще появлялся на упаковках некоторых видов товаров. На смену государственному знаку качества СССР пришел знак соответствия ГОСТ Р - в 1992 году был разработан и утвержден ГОСТ Р 50460-92, которым устанавливалась форма, размеры и технические требования к знаку соответствия при обязательной сертификации продукции в Системе сертификации ГОСТ Р (см. постановление Госстандарта России от 28.12.92 N 1570). Все требования данного стандарта являлись строго обязательными.

Можно сказать, что существовавший ранее государственный знак качества СССР является своего рода "дальним родственником" знака соответствия ГОСТ Р при обязательной сертификации продукции, и нынешнего знака обращения на рынке, однако отождествлять их, безусловно, нельзя.

В соответствии со ст.27 ФЗ "О техническом регулировании" продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном данным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке. Изображение и описание знака обращения на рынке утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 N 696. Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв "Т" (с точкой над ней) и "Р", вписанных в букву "С", стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину. Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.

Знак обращения на рынке - это скорее знак безопасности продукции. Кроме того, данный знак не является специальным защищенным знаком, и наносится только в информационных целях. Вопросы качественного соответствия продукции (точнее ее маркировки соответствующим знаком) - сфера применения знака соответствия. Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (см. подробнее комментарий к ст.10 Закона; ГОСТ Р 1.9-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения").

3. Отдельного внимания в контексте комментируемой статьи заслуживает рассмотрение положений п.5, определяющих, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Поясним реализацию данных норм на конкретных примерах.

Пример 1. ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под качеством пищевых продуктов понимает совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Среди основных требований, предъявляемых к качеству и безопасности пищевых продуктов, в ст.15 данного закона указаны следующие:

1) предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений;

2) пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка;

3) продукты диетического питания должны иметь свойства, позволяющие использовать такие продукты для лечебного и профилактического питания человека в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения требованиями к организации диетического питания, и быть безопасными для здоровья человека.

При этом необходимо отметить, что показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы (документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические регламенты, условия, технологические инструкции, рецептуры и другие)).

На сегодняшний день требования безопасности в отношении продукции являются строго обязательными и устанавливаются на государственном уровне в соответствующих технических регламентах, которые, однако, не предусматривают требования по достижению определенного уровня качества продукции, ее потребительских свойств.

Вопросы качества продукции (например, показатели внешнего вида изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки и др.) - это сфера действия стандартов (технических условий), требования которых применяются на добровольной основе. Это значит, что тот или иной изготовитель (продавец, исполнитель) вправе сам определить, на какой уровень качества производимой продукции ему ориентироваться. Однако здесь следует учитывать, что если изготовитель (продавец, исполнитель) добровольно принимает на себя обязательства в части выполнения требований стандартов (технических условий) (например, производит продукцию в соответствии с определенным стандартом, техническими условиями), то соблюдение этих требований становится для него обязательным.

Так, если на обертке конфеты указано ГОСТ 4570-93 "Конфеты. Общие технические условия", а на банке рыбных консервов - ГОСТ 13865-2000 "Консервы рыбные натуральные с добавлением масла. Технические условия", то это значит, что эти конфеты и рыбные консервы изготовлены в соответствии с требованиями, которые установлены в данных ГОСТах.

Пример 2. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" признает, что качество лекарственного средства - соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа. В широком смысле слова данное понятие характеризует способность лекарственного средства удовлетворять потребности тех, кто его приобретает. В узком смысле слова, понятие "качество" относится к:

- эффективности и безопасности самой фармацевтической субстанции;

- соответствию готового лекарственного средства нормативно установленным требованиям;

- соответствию конкретного образца препарата требованиям собственной спецификации, изложенным в регистрационном досье.

В соответствии с ч.1 ст.45 указанного закона производство лекарственных средств должно соответствовать правилам организации производства и контроля качества лекарственных средств, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время существует целый ряд стандартов GMP, имеющих как международный, так локальный характер (разработанных ВОЗ, администрацией США по контролю продуктов питания и лекарственных средств - FDA, Конвенцией фармацевтических инспекций - PIC/S, Европейским союзом, Международной конференцией по гармонизации - ICH и др.). Впервые правила, регламентирующие условия качественного и безопасного производства лекарств Good Maтufacturiтg Practice (GMP) были приняты в США в 1963 году (впоследствии вносились дополнения в 1965, 1971, 1978, 1987, 1992 годах), а позднее - в Канаде, Италии, Великобритании, Австралии и других государствах (в настоящее время национальные правила GMP применяются более чем в 40 странах). Вместе с тем, имеются и региональные правила GMP (например, правила GMP стран Европейского Союза (GMP EU, утвержденные Директивой 356/91, с изменениями, внесенными Директивой 2003/94.), правила GMP стран-участников "Соглашения по фармацевтическому контролю", правила GMPASEAТ. Кроме того, существуют международные правила GMP, разработанные ВОЗ (в 1968 году), а в 1969 году была принята резолюция ВОЗ, установившая требования о необходимости применения GMP для всех стран. Также применяется ряд документов Международной организации по стандартизации (стандарты ИСО 9000-9004), посвященные, в частности, вопросам управления качеством, валидации и др.

В России правила GMP ("Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств" РД 64-125-91) впервые появились в 1991 году (ранее в 1974 году в СССР были введены рекомендательные правила производства лекарств РТМ 64-7-81-74, а также правила ОМУ 64-33-81, которые имели значительные расхождения с правилами GMP). В самом общем виде система GMP призвана обеспечить качество и эффективность производимых лекарств посредством реализации требований ко всем этапам производства (чистота сырья, используемая вода, стерильность помещений, правила хранения, подготовка персонала, внутренний контроль качества и пр.).

С 01.01.2014 производство лекарственных средств на территории РФ должно соответствовать требованиям Правил организации производства и контроля качества лекарственных средств, утвержденных приказом Минпромторга России от 14.06.2013 N 916. Производитель должен производить лекарственные средства так, чтобы гарантировать их соответствие своему назначению, требованиям регистрационного досье или протоколу клинического исследования и исключить риск, связанный с неудовлетворительными безопасностью, качеством, эффективностью.

Пример 3. В ч.1 ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обозначено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. В данном случае речь идет о соблюдении множества требований, установленных перечисленными документами.

Пример 4. Федеральный закон от 17.07.99 N 176-ФЗ "О почтовой связи" определяет, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (см. ст.16) (см., например, требования к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденные приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 N 108).

Комментарий к статье 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу)

1. Комментируемая статья регламентирует:

1) условия определения срока службы, срока годности товара (работы) и гарантийного срока на товар (работу);

2) права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления обозначенных сроков.

Рассмотрим каждый из сроков в отдельности.

Срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки.

Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.

Обратите внимание, что срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы).

В целях реализации комментируемых положений Правительством РФ принято постановление от 16.06.97 N 720, которым утвержден перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы.

2. Срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Обратите внимание, что продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы). Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 N 720 утвержден Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению.

Поскольку продукты питания занимают основное место в потребительской корзине (пищевую продукцию, в отличие от косметики, бытовой химии и медикаментов, ежедневно употребляет и фактически ежедневно приобретает каждый потребитель), условия и порядок установления в их отношении сроков годности мы рассмотрим более подробно.

Согласно ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (ст.16) сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 401-ст) определяет срок годности как период, по истечении которого пищевой продукт считается непригодным для использования по назначению. Срок годности исчисляют с даты изготовления. Срок годности устанавливает изготовитель пищевых продуктов с указанием установленных условий хранения.

Срок годности может быть указан следующим образом: "Годен ...(часов, суток, месяцев или лет)", "Годен до ...(дата)", "Использовать ...(употребить) до ...(дата)". Если срок годности пищевого продукта указывают после слов "годен до" или "использовать до", то его окончание обозначают датой: день, месяц и год - если срок годности не превышает 3 месяца; месяц и год - если срок годности превышает 3 месяца. Если срок годности исчисляется часами, то указывают: "Годен в течение ... часов". При сроке годности, превышающем 3 месяца, срок годности продолжается до 1 числа указанного месяца. Допускается при сроке годности, превышающем 3 месяца, проставлять день, месяц и год. При этом срок годности продолжается до дня, указанного на потребительской таре.

При покупке продуктов необходимо учитывать следующие нюансы, касающиеся срока годности товара:

- скидки - скорее всего, на товар со скидкой срок годности истекает в ближайшее время;

- выкладка товара - у товаров, выставленных в первый ряд, срок годности практически всегда меньше, чем у товара, находящегося в дальнем ряду;

Для пищевых продуктов устанавливается срок реализации - период, в течение которого пищевой продукт может предлагаться потребителю. Срок реализации пищевого продукта устанавливает изготовитель с учетом периода его хранения и использования по назначению в домашних условиях. Срок реализации пищевого продукта исчисляют с даты изготовления и указывают следующим образом: "реализовать до ...(час, дата)" или "реализовать в течение ...(часов, суток)".

Для пищевых продуктов также предусматривается срок хранения - период, в течение которого пищевой продукт при соблюдении установленных условий хранения сохраняет свойства, указанные в нормативном или техническом документе. Срок хранения пищевого продукта исчисляют с даты изготовления и указывают следующим образом: "срок хранения до ...(дата)"; "срок хранения ...(суток, месяцев или лет)". Истечение срока хранения не означает, что продукт не пригоден для использования по назначении.

Также необходимо учитывать, что датой изготовления пищевого продукта считается дата, проставляемая изготовителем и (или) упаковщиком и информирующая о моменте окончания технологического процесса изготовления пищевого продукта. Дата упаковывания (дата розлива для жидких продуктов) - дата размещения пищевого продукта в потребительскую тару.

Дату изготовления указывают словами: "изготовлен(о) ...(дата)", а дату упаковывания - "упакован(о)...(дата)". Если упаковщиком является изготовитель, который одновременно изготовляет и упаковывает пищевой продукт, то дату изготовления и упаковывания указывают словами: "изготовлен(о) и упакован(о) ...(дата)". Для вина, алкогольных и безалкогольных напитков, минеральных вод, пива, уксуса указывают дату розлива, которая является одновременно датой изготовления и датой упаковывания; для яиц - дату сортировки, которая одновременно является датой изготовления. Если технологический процесс изготовления пищевого продукта продолжается после фасования (например, стерилизация, охлаждение, созревание и т.д.), наносят только дату изготовления.

Дату изготовления и дату упаковывания наносят в виде двузначных чисел, обозначающих число, месяц и год (например, 22.06.14), или отметок против чисел на кромках этикетки, или дают ссылку, где она указана. Для продуктов, срок годности которых исчисляется часами, в дате изготовления и дате упаковывания (дате изготовления) дополнительно указывают время изготовления - час. (например, 13 час. 22.06.2014).

СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов". Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство. Санитарные правила не распространяются на бутилированные и минеральные воды, бактериальные закваски, стартовые культуры, биологически активные добавки к пище.

Порядок проведения и методологию санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов определяются Методическими указаниями МУК 4.2.1847-04 "Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004).

3. Гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель) и продавец обязаны удовлетворить требования потребителя.

Гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. Если день передачи установить невозможно, этот срок исчисляется со дня изготовления товара.

Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара.

Если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств продавцом.

Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, гарантийный срок на комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие.

На товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Изготовитель (исполнитель):

- вправе устанавливать гарантийный срок на товар (работу);

- вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство). Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем.

Продавец:

- вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем;

- вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство). Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом.

В рамках комментируемых норм считаем целесообразным рассмотреть аспекты установления гарантийных сроков на конкретном примере - гарантии на продукцию ASUS.

Гарантия от ASUS (см. URL: https://www.asus.com/ru/support/Article/606/) является ограниченной и распространяется на продукцию, приобретенную новой у официального дилера ASUS для личного непрофессионального использования. Ограниченная гарантия от ASUS - гарантийные обязательства производителя, которые обеспечиваются только при соблюдении условий (ограничений), изложенных в гарантийном талоне и в гарантийных политиках на официальном сайте ASUS. Условия гарантии могут различаться в зависимости от места приобретения продукции. Изложенные условия гарантии действуют на территории Российской Федерации и стран бывшего СНГ и не противоречат действующему законодательству этих государств.

Компанией ASUS предоставляется локальная гарантия - гарантия внутри страны, в которой был куплен продукт, и глобальная гарантия - гарантия по всему миру, где действуют сервисные центры ASUS.

Воспользоваться преимуществами гарантии можно при условии, что возникшие неисправности устройства вызваны дефектом, связанным с его производством, с учетом соблюдения правил эксплуатации, изложенных в "Руководстве пользователя", и в течение гарантийного срока.

Гарантийные обязательства ASUS распространяются только на оригинальную конфигурацию оборудования. Все компоненты, отремонтированные или замененные сервисным центром ASUS будут иметь гарантию на оставшийся общий срок гарантии продукта или не меньше 3-х месяцев с момента замены. Все дефектные детали, замененные на новые при ремонте, автоматически переходят в собственность ASUS.

Сдача устройства в сервисный центр ASUS в течение гарантийного срока не означает, что оно будет отремонтировано бесплатно. После приема устройства сервисный центр ASUS оставляет за собой право проверить действительность гарантии.

На своем официальном сайте компанией ASUS представлены краткие гарантийные условия по продуктам ASUS. Так, например, на ноутбуки ASUS распространяется глобальная гарантия. Срок гарантии 1-2 года. Гарантийный срок указан на специальной наклейке на обратной стороне корпуса: 12M - означает 12 месяцев гарантии; 24M - означает 24 месяца гарантии с даты покупки. Гарантийный срок, в любом случае, не может превышать: для моделей со сроком гарантии 24 месяца - 30 месяцев с даты производства; для моделей со сроком гарантии 12 месяцев - 18 месяцев с даты производства.

Срок службы составляет: для моделей со сроком гарантии 24 месяца - 4 года c даты производства; для моделей со сроком гарантии 12 месяцев - 2 года c даты производства.

Гарантийный срок на аккумулятор ноутбука составляет 12 месяцев с даты покупки, но, в любом случае, не может превышать 18 месяцев с даты производства ноутбука. Некоторые модели ноутбуков ASUS комплектуются аккумуляторами с повышенным ресурсом. Эти модели отличаются специальной наклейкой на корпусе, указывающей на увеличенную гарантию аккумулятора. Гарантия на аккумулятор в этом случае составляет 36 месяцев с даты продажи ноутбука, но, в любом случае, не может превышать 42 месяца с даты производства.

Гарантия недействительна в случаях, когда:

- устройство использовалось в целях, не соответствующих его прямому назначению;

- дефект (включая повреждения поверхностей устройства) возник после передачи устройства потребителю и вызван неправильным и (или) небрежным обращением, неправильной транспортировкой, обслуживанием, использованием и (или) хранением устройства покупателем;

- устройство имеет дефекты, возникшие в результате ненадлежащих условий эксплуатации (короткие замыкания, перегрузки, механические, электрические и (или) тепловые повреждения, замятые контакты, трещины, сколы, следы ударов и (или) механического воздействия и т.д.);

- гарантийная печать, гарантийная наклейка или серийный номер устройства удалены, исправлены, испорчены или повреждены;

- дефект стал результатом неправильной установки, подключения и (или) настройки устройства, включая повреждения, вызванные подключением устройства к источникам питания, не соответствующим стандартам параметров питающих, телекоммуникационных, кабельных сетей и других подобных внешних факторов;

- дефект стал результатом неправильного подключения внешних устройств, которое привело к выходу из строя всего устройства или какой-либо его части;

- повреждения вызваны использованием нестандартных и (или) некачественных расходных материалов, принадлежностей, запасных частей, элементов питания и (или) носителей информации различных типов;

- выявлены следы ремонта специалистами, не уполномоченными компанией ASUS, и (или) обнаружены следы несанкционированного вскрытия устройства (нарушение гарантийных пломб, следы пайки и т.д.);

- обнаружены повреждения, вызванные попаданием внутрь устройства посторонних предметов, веществ, жидкостей и т.п.;

- повреждение явилось следствием действия вируса и (или) нелицензионного программного обеспечения;

- дефект вызван действием неодолимых сил, несчастным случаем, умышленными и (или) неосторожными действиями пользователя и (или) третьих лиц.

Гарантийные обязательства не распространяются на:

- дополнительные принадлежности, которые могут идти в комплекте с устройством (если иное не указано в гарантийном талоне);

- чехлы, ремни, монтажные приспособления, инструменты и т.д.;

- документацию и носители информации различных типов (диски с драйверами, платы памяти и т.п.);

- соединительные кабели, переходники, антенны, микрофоны, наушники, элементы питания (батарейки) и т.п.;

- бесплатное дополнительное оборудование и аксессуары, которые могут идти в комплекте в качестве подарка (манипуляторы (мышь), веб-камеры, диски с компьютерными играми, чехлы и футляры, сумки, дополнительные кабели, адаптеры и т.д.).

Расширенная гарантия ASUS (см. URL: https://www.asus.com/ru/support/Article/644/) представляет собой услугу бесплатного сервисного обслуживания продукта на 1 или 2 года после окончания стандартной заводской гарантии. В течение периода действия бесплатного сервисного обслуживания владелец имеет право на безвозмездное устранение неисправностей, возникших при соблюдении правил эксплуатации, описанных в руководстве пользователя, то есть, производственных неисправностей.

Получить дополнительный год или два года бесплатного сервисного обслуживания можно, купив Пакет расширенной гарантии ASUS WEP. После регистрации приобретенного Пакета срок бесплатного сервисного обслуживания на оборудование будет увеличен со стандартного гарантийного периода на дополнительный срок от одного до двух лет, в зависимости от выбранного Пакета. Это позволит получить бесплатную техническую поддержку и даст возможность снизить затраты на устранение неисправностей, которые могут возникнуть по окончании основного гарантийного срока.

4. Изготовитель (продавец) согласно п.8 рассматриваемой статьи несет ответственность за недостатки товара в двух случаях:

1) если недостатки товара были обнаружены в течение срока действия дополнительного обязательства, то ответственность наступает в соответствии с абзацем вторым п.6 ст.18 комментируемого Закона;

2) если недостатки товара были обнаружены после окончания срока действия дополнительного обязательства, то ответственность наступает в соответствии с п.5 ст.19 комментируемого Закона.

В первом случае продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара, на который установлен гарантийный срок, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

Во втором случае, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные статьей 18 комментируемого Закона, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Самарского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-5165/2014; определение Московского городского суда от 20.05.2014 по делу N 33-14583; определение Мурманского областного суда от 14.05.2014 N 33-1353-2014; определение Омского областного суда от 07.05.2014 по делу N 33-3015/2014; определение Московского городского суда от 06.05.2014 по делу N 33-11785; определение Московского городского суда от 28.04.2014 по делу N 33-1666; определение Московского городского суда от 24.04.2014 N 4г/6-2676/2014; определение Ульяновского областного суда от 15.04.2014 по делу N 33-543/2014; определение Верховного суда Республики Адыгея по делу N 33-401/2014; определение Ростовского областного суда от 09.04.2014 по делу N 33-4940/2014; определение Приморского краевого суда от 07.04.2014 по делу N 33-2958 и др.

Комментарий к статье 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара

1. Согласно комментируемой статье изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара.

Ремонт товара - это комплекс работ (операций) по устранению возникших неисправностей (недостатков) и восстановлению полной работоспособности товара в пределах его эксплуатационных характеристик, установленных изготовителем.

Техническое обслуживание товара - это комплекс работ (операций), направленных на предупреждение отказов и неисправностей, обеспечение полной работоспособности товара в пределах эксплуатационных характеристик, установленных изготовителем.

Обратите внимание, что ремонт и техническое обслуживание товара осуществляется в специализированных (авторизованных) сервисных центрах. Покупая технически сложные товары (бытовую, электронную и пр. виды техники), следует обязательно уточнить у продавца, в какие сервисные центры целесообразно обращаться в случае неисправности товара или для его технического обслуживания. Например, многие магазины в комплекте с товарами выдают специальную брошюру с адресами сервисных центров, которые расположены не только в той местности, где был приобретен товар, но и в других регионах, где подобные центры имеются.

Законом о защите прав потребителей предусмотрено (ст.20), что если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным ИП, импортером) незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа.

Обратите внимание, что срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать 45 дней.

Если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом сроке устранения недостатков товара.

Следует учесть, что отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования или подобные причины не являются основанием для заключения соглашения о таком новом сроке и не освобождают от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально.

2. В отношении товаров длительного пользования изготовитель, продавец либо уполномоченная организация или уполномоченный ИП обязаны при предъявлении потребителем указанного требования в 3-дневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет.

Перечень товаров длительного пользования, на которые указанное требование не распространяется, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 19.01.98 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".

Обратите внимание, что в случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта. При выдаче товара изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

Пример. Потребитель купил микроволновую печь, на которую установлен гарантийный срок 1 год. Однако спустя 4 месяца в работе микроволновки стали возникать неполадки, и потребитель обратился в сервисный центр с целью их устранения. Проверка и ремонт микроволновки заняли 14 дней. Таким образом, гарантийный срок на микроволновку продлевается на 14 дней, поскольку именно такое количество дней она не использовалась.

При устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектующее изделие или составную часть основного изделия устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененные комплектующее изделие или составную часть основного изделия, если иное не предусмотрено договором, и гарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании ремонта.

3. В целях реализации возможности использования товара в течение его срока службы изготовитель обеспечивает выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

Как правило, несложные по своей структуре запасные части направляются в розничную сеть, так как покупатель может сам заменить ту или иную деталь, не прибегая к помощи специалистов сервисного центра. Более крупные детали, предназначенные для ремонта внутренних неполадок, направляются в ремонтные предприятия и сервисные центры. Но это не означает, что изготовитель обязан следовать только этим путем, он может направить простые детали в ремонтные мастерские и сложные в розничную сеть.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Мурманского областного суда от 14.05.2014 N 33-1353-2014; определение Московского городского суда от 28.04.2014 по делу N 33-1666; определение Ленинградского областного суда от 19.03.2014 N 33-1327/2014; определение Верховного суда Республики Карелия от 24.12.2013 по делу N 33-4055/2013; определение Алтайского краевого суда от 22.10.2013 по делу N 33-8723/2013; определение Челябинского областного суда от 23.09.2013 по делу N 11-9989/2013; определение Московского городского суда от 18.09.2013 по делу N 11-30257; определение Астраханского областного суда от 14.08.2013 по делу N 33-2205/2013 и др.

Комментарий к статье 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)

1. Приобретая те или иные товары, заказывая услуги (работы) каждый потребитель рассчитывает не только на их качественность, но и на их безопасность, зачастую отождествляя указанные понятия. Такое отождествление (т.е. качество = безопасность), в сущности, приемлемо, если оценивать товары (работы, услуги) с точки зрения качества. Качественным признается товар (работа, услуга), соответствующий всем необходимым обязательным требованиям, следовательно, и отвечающий условиям безопасности. Однако если оценивать товар с точки зрения безопасности, то поставить знак равенства между безопасностью и качеством уже нельзя, поскольку далеко не всегда безопасный товар (работа, услуга) соответствует всем требованиям по качеству (т.е. безопасность качество).

Безопасность как правовая категория представляет собой весьма сложное, многогранное и комплексное явление, сущность которого нельзя определить однозначно - необходим детальный подход. В большинстве толковых словарей безопасность - это "отсутствие опасности <...> предупреждение опасности, условия, при которых не угрожает опасность"; "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности". При этом под опасностью подразумевается "возможность, угроза бедствия, катастрофы, чего-нибудь нежелательного", "потенциальный источник возникновения ущерба".

См. Агешкина Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный). М., 2012.

Суммируя приведенные выше определения, можно сказать, что в самом общем смысле безопасность представляет собой отсутствие возможного ущерба, причинения вреда. Такое определение носит относительный и вероятностный характер, т.е. в данный момент угрозы нет, но она может возникнуть в будущем, либо нет смертельной опасности, например, для человека, но есть опасность для его здоровья. Для применения термина "безопасность" в каждом конкретном случае необходимо иметь четкое представление о том, что является угрозой, от чего (либо кого) она может исходить, на что (либо кого) может быть направлена, а также чем эта безопасность обеспечивается и нормируется.

В ФЗ "О техническом регулировании" безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда. Жизнь и здоровье людей, животных и растений, имущество (государственное, муниципальное, физических и юридических лиц) и окружающая среда выступают в качестве объектов охраны от возможных опасных воздействий продукции и связанных с ней процессов. Здесь следует отметить, что данный закон предусматривает установление минимально необходимых требований к безопасности продукции и процессов ее жизненного цикла. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что риск причинения вреда в определенной степени зависит и от ряда нетехнических факторов, к которым, в частности, относится поведение самого человека (в т.ч. соблюдение им требований безопасности при использовании и эксплуатации продукции, осуществлении процессов). С другой стороны, ФЗ "О техническом регулировании", определяя подход к техническому нормированию, ориентируется на международный опыт, осуществляя преемство основных понятий и положений документов ИСО (Международной организации по стандартизации) и МЭК (Международной электротехнической комиссии, в основе обеспечения безопасности которых принят подход, основанный на снижении риска, возникающего при использовании продукции, процессов и услуг. Безопасность достигается путем снижения уровня риска до допустимого, определенного как допустимый риск. При этом допустимый риск представляет собой оптимальный баланс между безопасностью и требованиями, которым должны удовлетворять продукция, процесс или услуга, а также такими факторами, как выгодность для пользователя, эффективность затрат, обычаи и другими.

Федеральный закон "О техническом регулировании" закрепляет, что на государственном уровне устанавливаются только обязательные требования по безопасности (см. ст.6, 7), но не регламентируются требования по достижению определенного уровня качества продукции, ее потребительских свойств. С одной стороны это создает возможность повышать требования к продукции на корпоративном уровне, отражая их, например, в стандартах организаций, с другой - использовать уже достигнутый уровень качества как инструмент конкурентной борьбы между производителями. Вопросы качества продукции, как уже отмечалось ранее, - сфера действия стандартов, требования которых применяются на добровольной основе.

В соответствии с ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения" безопасность услуг - состояние услуг, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. При этом под риском понимается вероятность причинения при оказании услуг вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" оперирует понятиями "безопасность товара" и "безопасность услуги торговли". Безопасность товара - это состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Безопасность услуги торговли - комплекс свойств услуги, проявление которых при обычных условиях ее оказания не подвергает недопустимому риску жизнь, здоровье и имущество покупателя (потребителя).

Закон о защите прав потребителей дает в преамбуле общее понятие безопасности товара (работы, услуги), понимая под ними безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Обратим внимание, что большинство требований в отношении безопасности товаров предусматривается в соответствующих технических регламентах либо документах в области стандартизации.

2. Согласно комментируемой статье обеспечение права потребителя на безопасность товара включает следующие условия.

Условие 1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Пример. Покупая йогурт, потребитель должен быть уверен в том, что он не причинит вред его здоровью (в частности, не вызовет расстройство желудка), или фен, при его первом включении дома после покупки, не станет искрить, создавая угрозу не только жизни и здоровью потребителя, который его приобрел, но и имуществу потребителя.

В данной ситуации следует учитывать, что, в частности, йогурт одного производителя может отличаться от йогурта другого производителя по своим вкусовым качествам, виду упаковки, цене, но условия безопасности должны равным образом соответствовать требованиям, которые предъявляются при изготовлении йогурта, вне зависимости от конкретного производителя.

Условие 2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Пример. На стаканчике йогурта, который изготовлен 15.07.2014, указано, что срок его годности истекает 15.08.2014, это значит, что только в течение этого срока (1 месяц) изготовитель данного йогурта гарантирует его безопасность для потребителя. Продавец, допустивший продажу просроченного йогурта, несет всю полноту ответственности в случае, если потребитель, не обративший внимание на истекший срок годности, приобретет этот йогурт и получит пищевое отравление, поскольку товар с истекшим сроком годности должен быть изъят из реализации.

Условие 3. Если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

Пример. Данное условие поясняет, что даже если на тот или иной вид товара не установлен срок службы, изготовитель в любом случае отвечает за его безопасность в течение специального (10 лет) срока. Такое требование установлено именно в целях защиты потребителя от приобретения небезопасных товаров, а также в целях возложения ответственности на изготовителей, которые такие товары реализуют. Это требование распространяется и в отношении выполняемых для потребителя работ. Как правило, товары без указания срока службы встречаются нечасто, поскольку это, прежде всего, невыгодно сами изготовителям. Так, в частности, установив срок службы в 3 года, изготовитель будет нести ответственность за безопасность товара только в течение этого срока, а без его указания - в течение долгих 10 лет.

Условие 4. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Пример. Так, транспортная маркировка грузов должна содержать манипуляционные знаки, основные (т.е. изображения, указывающие на способы обращения с грузом), дополнительные и информационные надписи (см. рисунки)



Это знак "Беречь от влаги"	Это знак "Хрупкое. Осторожно"

Транспортная маркировка (в т.ч. манипуляционные знаки) должна быть нанесена на бумажные, картонные, фанерные, металлические и другие ярлыки или непосредственно на тару.

Условие 5. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пример 1. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, в частности, включены изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода из пластмасс:

- кухонные принадлежности;

- изделия санитарно-гигиенического назначения (кроме изделий для ухода за детьми);

- предметы личной гигиены (кроме изделий для ухода за детьми) и изделия для их хранения;

- галантерейные изделия из пленочных материалов (кроме изделий для детей и подростков);

- посуда, в том числе одноразового применения (кроме изделий для детей до 3 лет);

- столовые приборы, в том числе одноразового применения (кроме изделий для детей и подростков)

- предметы сервировки стола, в том числе одноразового применения (кроме изделий для детей и подростков).

Нормативным документом, содержащим требования, на соответствие которым должна быть принята декларация о соответствии, в данном случае относится ГОСТ Р 50962-96 "Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс. Общие технические условия" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 25.09.96 N 598). Указанный стандарт распространяется на посуду, изделия культурно-бытового и хозяйственного назначения (в том числе детского ассортимента) из пластмасс и пленочных полимерных материалов, изготовляемых любым методом переработки пластмасс, и устанавливает общие требования к продукции, а также обязательные требования, направленные на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья, имущества населения и охраны окружающей среды (по данному вопросу см. также информацию Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.04.2013).

Пример 2. Статьей 42 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством РФ порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям данного закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения, (см. ст.18, 20, 26-28 и 40 указанного закона).

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подп.4 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с КоАП РФ;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Здесь также необходимо учитывать нормы абз.2 п.4 комментируемой статьи о том, что не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Условие 6. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

Пример 1. Прокуратура Ставропольского края организовала проверки по фактам массового отравления жителей городов Георгиевска и Минеральные Воды. Основанием для проведения проверок стала информация об обращении за медицинской помощью 56 граждан, в том числе 11 детей, с признаками отравления. Все они госпитализированы, им оказана квалифицированная медицинская помощь. По предварительным данным, пострадавшие 30.03.2014 покупали овощные салаты в сети магазинах "Магнит", после употребления которых почувствовали недомогания. Причины и условия, повлекшие массовое отравление людей, в настоящее время выясняются. По данным фактам Георгиевским и Минераловодским межрайонными прокурорами организованы доследственные проверки для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц по признакам преступления, предусмотренного ст.238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности). Также прокуратура края инициировала проверки в указанной сети магазинов на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. Ход и результаты проверок находятся на личном контроле прокурора края.

См. информацию с официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/news-95783/

Учитывая комментируемые нормы, производство овощных салатов, послуживших причиной массового отравления, должно быть приостановлено до выяснения причин вреда, а нереализованные овощные салаты - изъяты из оборота. Проведение экспертизы указанной продукции в данном случае должно осуществляться с соблюдением норм ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (см. ст.25 и др.), Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст.42 и др.), постановления Правительства РФ от 29.09.97 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" и рядом других нормативных документов.

Так, в частности, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

- не соответствует требованиям нормативных документов;

- имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке такой продукции;

- не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

- не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

- не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу.

Некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ. Пищевая продукция, помещаемая на временное хранение, подлежит строгому учету. Ответственность за сохранность такой пищевой продукции несет ее владелец. Расходы, связанные с транспортировкой некачественной и опасной пищевой продукции, ее хранением, экспертизой, использованием или уничтожением, оплачиваются владельцем продукции.

Постановлением Главного государственного инспектора РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений от 21.01.2000 N 320-3/76 утверждены соответствующие формы предписаний и постановлений, выдаваемых субъектам хозяйственной деятельности по результатам государственного контроля и надзора, в частности:

- форма 6. Предписание о приостановлении реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов

- форма 7. Предписание о запрещении реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов

- форма 8. Предписание о запрещении реализации товаров, работ, услуг, не предъявленных для проведения проверки соблюдения обязательных требований государственных стандартов

- форма 9. Предписание о запрещении реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, не соответствующих требованиям безопасности

- форма 10. Предписание о снятии с производства товаров, не соответствующих требованиям к безопасности

- форма 11. Предписание об отзыве от потребителя товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям к безопасности и др.

Пример 2. Принятие мер по приостановлению производства и (или) реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, предусмотрено также п.3 ст.38 и п.3 ст.39 ФЗ "О техническом регулировании", а также ст.18 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и ст.27 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"

По общим правилам, установленным ФЗ "О техническом регулировании", заявитель в области обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (изготовитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, продавец) обязан приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (п.2 ст.28).

Пунктом 3 ст.39 ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда.

В случае же получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и отсутствии необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан должностным лицам Роспотребнадзора надлежит провести проверку достоверности полученной информации возможно короткие сроки (см. подробнее письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2009 N 01/5286-9-32 "О направлении Рекомендаций по применению технических регламентов"; письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.12.2008 N 01/14303-8-32 "О применении технических регламентов").

Условие 7. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей принимает меры по отзыву такого товара с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пример. Общие требования к исполнению функции по принудительному отзыву продукции изложены в ст.40 ФЗ "О техническом регулировании". Решение о принудительном отзыве продукции принимается в случаях:

1) невыполнения предписания о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

2) невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Отдельные требования к принудительному отзыву продукции изложены в самих технических регламентах. Так, исходя из содержания ч.11 ст.17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" принудительный отзыв продуктов переработки молока, несоответствующих установленным требованиям, территориальные органы Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве таких продуктов, если изготовитель или продавец этих продуктов не осуществил их отзыв самостоятельно.

В соответствии с ч.3 ст.27 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве соковой продукции, несоответствующей требованиям указанного технического регламента, орган государственного контроля (надзора) вправе принимать в случаях:

1) невыполнения предписания об устранении нарушений требований, установленных техническим регламентом на соковую продукцию;

2) невозможности предотвращения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений иными способами.

Решение о принудительном отзыве продукции является обоснованным, если результаты исследований (испытаний) образцов продукции подтверждают их несоответствие требованиям технических регламентов.

В состав передаваемых в суд материалов следует включить:

- собственно исковое заявление с обоснованием требования о принудительном отзыве продукции;

- предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

- материалы по результатам мероприятия по контролю, включая доказательства неисполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда или невыполнение этой программы;

- другие доказательства, необходимые для обоснования требований истца.

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

Принудительно отозванные решением суда продукты переработки молока подлежат утилизации на основании постановления федерального органа исполнительной власти об утилизации. Если такое постановление было вынесено территориальным органом Роспотребнадзора, то данный орган обязан осуществить контроль за утилизацией.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в принудительном порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". При этом Роспотребнадзор и его территориальные органы информируют приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

3. В целях регулирования вопросов безопасности пищевых продуктов для здоровья человека принят специальный нормативный правовой акт - ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". В соответствии с данным законом под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов регламентированы гл.IV указанного закона и предусматривают:

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов;

- требования к обеспечению качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий при их разработке и постановке на производство;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации;

- требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации;

- требования к организации и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий;

- требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов;

- требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий;

- требования к проведению экспертизы, к утилизации или уничтожению некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъятых из оборота.

Пример. В некоторых магазинах можно встретить такую ситуацию - на прилавках лежит продукция якобы "нетоварного вида", которая реализуется по сниженным ценам. Как правило, это распространяется в отношении фруктов и овощей (гниющие бананы, яблоки, помидоры, огурцы, картофель и пр.), кондитерских и хлебобулочных изделий (зачерствевшие конфеты, печенье, пряники, батоны, булочки, пирожные). Подобного рода продажа является прямым нарушением требования об обеспечении безопасности товара в течение установленного срока годности. Никакая сниженная цена не поможет потребителю, отравившемуся такой "нетоварного вида" продукцией, равно как и не освободит продавца, допустившего продажу такого товара, от ответственности.

Отдельные виды впервые изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации или впервые ввозимых на территорию Российской Федерации и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий подлежат государственной регистрации. Перечень таких видов продукции устанавливается Правительством РФ, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см. Административный регламент Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 23.07.2012 N 781).

Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя:

- экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;

- внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;

- выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880. Объектами технического регулирования данного технического регламента являются:

- пищевая продукция;

- связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Данный технический регламент не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

4. Согласно абз.3 п.2 комментируемой статьи вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со ст.14 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии с абз.3 п.5 рассматриваемой статьи убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.

Убытки могут выражаться в реальном ущербе и упущенной выгоде (см. ст.15 ГК РФ).

Реальный ущерб состоит из трех частей: во-первых, из расходов, произведенных потребителем вследствие нарушения его прав; во-вторых, расходов, которые потребитель должен будет произвести для восстановления нарушенного права; в-третьих, понятием "реальный ущерб" охватывается стоимость утраты или повреждения имущества, т.е. возмещению подлежит сумма, на которую понизилась стоимость имущества.

Упущенная выгода - это составная часть убытков, выражающаяся в неполученных доходах, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Упущенная выгода и реальный ущерб возмещаются при наличии оснований для возложения гражданско-правовой ответственности.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Самарского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-5373/2014; определение Приморского краевого суда от 02.06.2014 по делу N 33-4759; определение Самарского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-5165/2014; определение Омского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-3349/2014; определение Омского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-2745/2014; определение Томского областного суда от 27.05.2014 по делу N 33-1401/2014; определение Приморского краевого суда от 26.05.2014 по делу N 33-4539; определение Челябинского областного суда от 19.05.2014 по делу N 11-5166/2014; определение Вологодского областного суда от 16.05.2014 по делу N 33-2055/2014; определение Курганского областного суда от 13.05.2014 по делу N 33-1371/2014; определение Московского городского суда от 30.04.2014 по делу N 33-15537; определение Самарского областного суда от 23.04.2014 по делу N 33-3993\2014; определение Кемеровского областного суда от 22.04.2014 по делу N 33-3947; определение Липецкого областного суда от 14.04.2014 по делу N 33-938/2014г.; определение Владимирского областного суда от 09.04.2014 по делу N 33-1186/2014; определение Московского городского суда от 02.04.2014 по делу N 33-9798/2014; определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2014 по делу N 33-574/2014 и др.

Комментарий к статье 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)

1. Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно указанному закону информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Информация, о которой идет речь в комментируемой статье, является общедоступной, свободно распространяемой информации. К общедоступной информации согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к:

- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информации о состоянии окружающей среды;

- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

- иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Предоставляется бесплатно информация:

- о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

- затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

- иная установленная законом информация.

Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

2. Комментируемый Закон в п.1 ст.8 предусматривает, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и режиме его работы. Детализация данного права предусмотрена в ст.9 и 11 комментируемого Закона.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (ст.495 ГК РФ, ст.10 Закона о защите прав потребителей).

Выполнение работ и оказание услуг также предполагает необходимость предоставления ряда сведений об их сущности, которые составляют информацию о работах и услугах.

По действующему российскому законодательству незнание не освобождает от ответственности, что в значительной степени повышает роль и значение получения необходимой информации своевременно и в полном объеме.

Информация об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов Российской Федерации (см. об этом подробнее комментарий к ст.9, 10 и 11 Закона).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Омского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-3578/2014; определение Ростовского областного суда от 02.06.2014 по делу N 33-7235/2014; определение Орловского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-1150; определение Верховного суда Республики Коми от 22.05.2014 по делу N 33-2364/2014; определение Московского городского суда от 21.05.2014 N 4г/1-4889; определение Челябинского областного суда от 19.05.2014 по делу N 11-4758/2014; определение Верховного суда Республики Коми от 05.05.2014 по делу N 33-2085/2014; определение Волгоградского областного суда от 23.04.2014 по делу N 33-4264/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 22.04.2014 по делу N 33-5584/2014; определение Кемеровского областного суда от 15.04.2014 по делу N 33-3564 и др.

Комментарий к статье 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)

1. Согласно комментируемой статье продавец (исполнитель), а также изготовитель, обязаны довести до потребителя сведения, которые можно разделить на общие и специальные.

К общим сведениям относятся:

1) фирменное наименование (наименование). Согласно ст.54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Требования к фирменному наименованию устанавливаются ГК РФ и другими законами. Права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами раздела VII ГК РФ. Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц;

2) место нахождения (адрес). Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа (см. п.2 ст.54 ГК РФ);

3) режим работы (см. подробнее комментарий к ст.11 Закона).

К специальным сведениям относятся:

1) сведения о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа - если продавцом (исполнителем, изготовителем) является ИП.

Согласно ст.51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц (см. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления (см. приказ МНС РФ от 22.07.2004 N САЭ-3-09/436@ "О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах").

Согласно ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя;

2) информация о лицензируемом виде деятельности, номере лицензии, органе, выдавшем лицензию, - если вид деятельности, осуществляемый продавцом (исполнителем, изготовителем), подлежит лицензированию (см. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.);

3) информация о виде аккредитуемой деятельности, номере свидетельства о государственной аккредитации, сроке его действия, об органе, выдавшем свидетельство, - если деятельность исполнителя подлежит государственной аккредитации (см. Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и др.).

Кроме того, до потребителя доводятся сведения о виде и типе торгового предприятия.

Все предприятия розничной торговли классифицируются по виду в зависимости от ассортимента реализуемых товаров. Например, различают универсальные, специализированные магазины, магазины с комбинированным, а также смешанным ассортиментом товаров.

Все предприятия розничной торговли подразделяют на различные типы в зависимости от размеров площадей торговых объектов, ассортимента предлагаемых к продаже товаров и форм торгового обслуживания покупателей. Типом предприятия розничной торговли являются, например, торговый центр, гипермаркет, супермаркет, минимаркет, гастроном и т.д.

Наиболее полная классификация видов и типов торговых предприятий содержится в ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения".

Продавец (исполнитель, изготовитель) размещает указанную выше информацию на вывесках в удобных для ознакомления потребителя местах.

Пример. В соответствии с Почтовыми правилами (приняты Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.92) у входа в каждое предприятие связи должны быть: почтовый ящик, вывеска с указанием наименования предприятия связи и почтового индекса, объявление о режиме его работы. Отделения связи, расположенные в городах и работающие по скользящему графику, с обеденным перерывом или с выходным днем должны, кроме того, иметь объявление о режиме работы и местонахождении ближайшего предприятия связи, предоставляющего услуги по другому графику или без выходных дней. Тексты вывесок и объявлений исполняются в соответствии с законами союзных республик о языках.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, предусмотрено, что у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса. Внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий, в том числе:

- наименование оператора почтовой связи и место его нахождения (юридический адрес);

- адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс;

- копию лицензии на оказание услуг почтовой связи;

- иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

2. Обозначенная в комментируемой статье информация должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения. Нестационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов").

Нестационарные торговые объекты являются объектами мелкорозничной торговли, предназначенными и используемыми для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с ГОСТ Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 N 742-ст) объекты мелкорозничной торговли классифицируют на:

1) павильоны. Павильон - временное сооружение с торговым залом и помещениями для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов;

2) киоски. Киоск - временное, оснащенное торговым оборудованием сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас. В киосках реализуют мороженое, табачные изделия, безалкогольные напитки, в том числе предназначенные для реализации в розлив, продукцию периодической печати, цветы и т.п.;

3) торговые автоматы. Торговый автомат - автоматическое устройство, предназначенное для продажи штучных товаров без участия продавца;

4) бахчевые развалы. Бахчевой развал - специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой обособленную площадку для продажи сезонной бахчевой продукции. Площадка для продажи может быть оборудована ограждениями, сетками, корзинами, зонтами, тентами, навесами и т.п.

5) елочные базары. Елочный базар - специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой обособленную площадку для новогодней (рождественской) продажи натуральных деревьев и веток деревьев хвойных пород - елок, сосен и пр.;

6) передвижные (мобильные) и др. сооружения. К передвижным (мобильным) сооружениям относят объекты развозной и разносной торговли, в том числе: автомагазины (автолавки, автоприцепы, автофургоны), автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины и иные специальные приспособления.

Автомагазины, автолавки, автофургоны представляют собой автотранспортные средства (автомобили, автоприцепы, полуприцепы), рассчитанные на одно рабочее место продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день. Через эти средства реализуют сельскохозяйственную продукцию, непродовольственные товары и пр.

Автоцистерны представляют собой изотермические емкости, установленные на автотранспортные средства и предназначенные для продажи живой рыбы и жидких продовольственных товаров в розлив (квас, пиво, вино и пр.).

Ручные тележки представляют собой передвижные торговые объекты для осуществления разносной торговли, оснащенные колесным механизмом для перемещения товаров и используемые для продажи штучных и фасованных товаров. Для продажи мороженого и охлажденных напитков используют ручные тележки, оснащенные холодильным оборудованием, для продажи горячих изделий - ручные тележки, оснащенные изотермическими или подогреваемыми емкостями.

Палатка торговая представляет собой легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенную прилавком, не имеющую торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанную на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которой размещен товарный запас на один день торговли.

Через объекты мелкорозничной торговли осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров (кроме товаров технически сложного ассортимента и товаров, требующих определенных условий приобретения, например, примерки и т. д.), продукции общественного питания в упакованном виде (полуфабрикатов, кулинарных изделий, хлебобулочных и кондитерских изделий и др.). При осуществлении торговли в объектах мелкорозничной торговли следует соблюдать товарную специализацию объекта, минимальный ассортиментный перечень в постоянной продаже и номенклатуру дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией. Ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания в объектах мелкорозничной торговли определяют самостоятельно исполнители услуг в соответствии с профилем и специализацией торговой деятельности.

Режим работы объектов мелкорозничной торговли муниципальной собственности устанавливают местные органы исполнительной власти в зависимости от размещения и товарной специализации предприятий. Режим работы объектов мелкорозничной торговли иных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно.

Объекты мелкорозничной торговли: палатки, киоски - должны иметь вывеску (или трафарет), на которой указывают его наименование (если оно имеется), профиль, режим работы, организационно-правовую форму (принадлежность), юридический адрес. Допускается размещать на вывеске зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки и знаки обслуживания, а также декоративные элементы. Тексты, содержащиеся на вывеске, должны быть выполнены на русском языке, включая зарегистрированные товарные знаки, логотипы и знаки обслуживания.

На автолавках, автоприцепах, автоцистернах, тележках, лотках, развалах должна быть четкая надпись или трафарет, указывающие на их принадлежность.

Объекты мелкорозничной торговли обязаны довести до сведения потребителей в наглядной и доступной форме необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах и реализуемых товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Ярмарка - форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен. Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений ст.11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней. Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Указом Президента РФ от 29.01.92 N 65 "О свободе торговли" предусмотрено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных организаций. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности. Указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

Обратим внимание, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе, о продавце, об исполнителе влечет согласно ч.1 ст.14.8 КоАП РФ предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Самарского областного суда от 27.05.2014 по делу N 33-5064/2014; определение Московского городского суда от 20.03.2014 по делу N 33-4635; определение Омского областного суда по делу N 33-1358/2014; определение Самарского областного суда от 26.02.2014 по делу N 33-2069\2014; определение Свердловского областного суда от 07.02.2014 по делу N 33-920/2014 (33-16910/2013); определение Омского областного суда от 15.01.2014 по делу N 33-60/2014; определение Мурманского областного суда от 25.12.2013 по делу N 33-4249-2013; определение Верховного суда Республики Татарстан от 09.12.2013 по делу N 33-14773/2013; определение Московского городского суда от 02.12.2013 по делу N 11-35968/13; определение Хабаровского краевого суда от 06.11.2013 по делу N 33-6628/2013 и др.

Комментарий к статье 10. Информация о товарах (работах, услугах)

1. Действующее законодательство устанавливает единые требования к содержанию информации как в отношении товаров, так и применительно к работам и услугам.

Во-первых, предоставляемая информация должна быть полной, т.е. отражать наиболее значимые сведения о конкретном объекте. Немаловажное значение в данном случае имеют и сведения о последствиях, результатах выполненных работ, оказанных услуг. Понятие полной информации действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем в качестве полной можно рассматривать только ту информацию, которая определяет все наиболее значимые свойства товара, работы, услуги и их результата.

Во-вторых, информация должна быть достоверной, т.е. соответствовать действительности, отражать реальные сведения о товаре, конкретной работе или услуге. Представление недостоверной информации может расцениваться в качестве умышленных действий, направленных на введение потребителя в заблуждение в отношении товара, хода выполнения работ или оказания услуг, а также их результата. Поскольку такие действия носят умышленный характер, то влекут за собой применение мер ответственности, вплоть до уголовной.

В-третьих, существенным признаком рассматриваемой категории информации является ее своевременность, т.е. информация должна быть предоставлена именно в тот момент, когда она является необходимой, например, сведения о возможных последствиях употребления медикаментозных средств, выполнения работы (оказания услуги), в том числе и негативных, должны быть предоставлены до начала применения (употребления) товара, выполнения работ, оказания услуг. Несвоевременность представления необходимой информации сводит ее значение на нет, поскольку изменить что-либо потребитель уже не имеет возможности.

2. Положения абз.1 п.3 комментируемой статьи предусматривают возможные способы доведения до потребителя информации о товарах (работах, услугах).

В зависимости от вида и технической сложности товара информация для потребителя может быть представлена в виде текстового документа (например, паспорт, инструкция, руководство по применению и др.), прикладываемого непосредственно к конкретному товару и (или) в виде маркировки.

Маркировка товара - информация о товаре в виде сведений, рисунков или знаков, надписей, цифровых, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций, которые относятся к товару и присутствуют на его упаковке или этикетке, или другом виде носителя, сопровождающем этот товар. Основное целевое назначение такой маркировки - информирование потребителей о товаре (его свойствах, условиях использования, безопасности и др.) и изготовителе (продавце).

Применяется также понятие "маркировка упаковки" - информация в виде знаков, надписей, пиктограмм, символов, наносимая на упаковку и (или) сопроводительные документы для обеспечения идентификации, информирования потребителей (см. ГОСТ Р 55916-2013 (ИСО 21067:2007) "Упаковка. Термины и определения"). Различают транспортную и потребительскую маркировки. Транспортная маркировка - информация о получателе, отправителе и способах обращения с упакованной продукцией при ее транспортировании и хранении. Потребительская маркировка - информация об изготовителе, количестве и качестве упакованной продукции.

В зависимости от места нанесения различают маркировку производственную и торговую.

Торговая маркировка имеет ряд следующих особенностей:

- требования к маркировке устанавливаются правилами продажи отдельных видов товаров;

- маркировка наносится не на товар, а на специальные носители информации или эксплуатационные документы;

- носителями маркировки являются ценники, товарные и кассовые чеки, счета на оплату и др.;

- в большей степени предназначена для указания информации о продавце товара;

- может служить основанием для предъявления продавцу товара претензий о ненадлежащем качестве товара, наличии у него каких-либо дефектов или нанесении потребителю иного ущерба.

Рассмотрим несколько подробнее классификацию товарной маркировки.

См. подробнее: Информационное обеспечение товароведения и экспертизы товаров. Лекции. Маркировка. Требования к маркировке // URL: http://tanq.hut4.ru/rp/inf/lect/infr/prod/mar.htm

1) товарный ценник включает наименование товара, его сорт, цену за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, дату оформления ценника. Не запрещается указывать и другие сведения (например, фирменные знаки, адреса, телефоны продавцов и пр.);

2) товарный чек включает наименование товара, сведения о продавце, дату продажи, количество и цену товара, подпись представителя продавца;

3) кассовый чек включает наименование продавца (магазина или другой торговой организации), номер кассового аппарата, дату продажи, стоимость каждой покупки;

Кассовые чеки и товарные ценники являются обязательными для всех реализуемых товаров в организациях розничной и мелкорозничной торговли, общественного питания. Разрешается реализация товаров без применения контрольно-кассовых машин и вручения покупателю кассового чека при некоторых формах мелкорозничной торговли, определенных Перечнем отдельных категорий предприятий, организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.

4) обязательные требования к торговой маркировке разных групп непродовольственных товаров неодинаковы. Для технически сложных товаров обязательно совместное применение двух носителей торговой маркировки - товарных и кассовых чеков; для тканей, одежды и обуви эти носители являются взаимозаменяемыми;

5) в общественном питании носителями торговой маркировки служат счета и меню. Счета в торговле не являются обязательным документом, они служат основанием подтверждения оплаты покупки покупателем и основанием для предъявления претензий при выявлении дефектов товара. В счетах указываются наименование продавца, комплектность, дата, стоимость покупки, ставится штамп об оплате. Меню заменяют ценники и вывешиваются при входе в предприятие питания, а также около раздаточных и расчетных узлов. В ресторанах и кафе каждому посетителю выдается фирменное меню многоразового пользования.

Там же.

Среди особенностей производственной маркировки можно отметить следующие:

- требования к маркировке устанавливаются стандартами на маркировку и упаковку;

- маркировка наносится непосредственно на товар или на его упаковку или другие носители информации;

- носителями маркировки могут быть этикетки, ярлыки, бирки, листы-вкладыши, кольеретки, контрэтикетки. Иногда маркировка производится с помощью клейм и штампов (в основном продовольственных товаров);

- в большей степени предназначена для указания информации о самом товаре и служит средством усиления ответственности изготовителя за качество товара;

- такая маркировка, как правило, содержит сведения о наименовании организации-изготовителе (производителе), его местонахождении, сорте товара, документе, в котором содержатся обязательные требования, предъявляемые к этому виду товара (технический регламент, ГОСТ и др.).

Остановимся более детально на классификации производственной маркировки:

Глухих В.Р. Информационное обеспечение товароведения и экспертизы товаров. Лекции. Тема "Маркировка. Информационные знаки. Штриховое кодирование" // URL: http://infmtovar.narod.ru/lekcija6.html

1) этикетки наносятся типографским или иным способом на товар или упаковку, кроме того, они могут быть самостоятельным носителем информации, приклеиваемым или прикладываемым к товару. Этикетки отличаются значительной информационной емкостью. Кроме текста они часто содержат изображения, символы. Из всех носителей маркировки сведения на этикетках наиболее обширные по количеству характеризуемых признаков. Маркировка на этикетках может содержать пояснительные тексты;

2) ярлыки и бирки - носители маркировки, приклеиваемые, прикладываемые или подвешиваемые к товару. Для них характерны меньшая информационная емкость, ограниченный перечень сведений, отсутствие рисунков. Бирки отличаются от ярлыков меньшей информативностью;

3) вкладыши - это разновидность этикеток, отличающаяся направленностью товарной информации и предназначенная для сообщения кратких сведений о наименовании товара, изготовителе (наименовании организации, номера смены). Иногда вкладыши могут содержать краткую характеристику потребительских свойств товара, в первую очередь, функционального назначения. Тогда вкладыш приобретает дополнительные функции рекламного листка или проспекта, но в отличие от последних рекламная функция не является основной, а реализуется через характеристику товара;

4) кольеретки - этикетки особой формы, наклеиваемые на горлышко бутылок. Кольеретки не несут большой информационной нагрузки, а выполняют в основном назначение эстетического оформления бутылок. Они применяются вместе с основной этикеткой на бутылках для алкогольных, безалкогольных напитков и пива, самостоятельного значения не имеют;

5) клейма и штампы - носители информации, предназначенные для идентифицирующих условных обозначений на товары, упаковку, этикетки, наносимые с помощью специальных приспособлений установленной формы. Различают клейма и штампы в зависимости от места нанесения - производственные и торговые; от назначения - ветеринарные, карантинные и пр.; от формы - овальные, прямоугольные, квадратные, треугольные, ромбовидные. Клеймение и штампование как способ маркирования применяется для отдельных продовольственных и непродовольственных товаров Для мяса и мясопродуктов, включая субпродукты и жир сырец, ветеринарное клеймение, мяса является обязательным.

Оптимальная структура маркировки включает в себя:

Глухих В.Р. Указ.соч.

1) словесную информацию (текст), который может занимать от 50% до 100% площади маркировки. Цифровая информация, которая применяется в сочетании с текстовой информацией, также входит в эти проценты;

2) изобразительная информация которая в виде рисунков, фотографии и репродукций может занимать от 0% до 50% площади маркировки;

3) символическая информация в виде информационных знаков и штриховой товарной информации (вместе с цифрами, которые также входят в состав штрих-кодов) может занимать от 0% до 30% площади маркировки.

3. В зависимости от средств передачи используются следующие формы информации (для каждой из них характерны как преимущества, так и недостатки):

См. Троц А.П. Информационное обеспечение товароведения и экспертизы товаров: учебное пособие. Самара, 2012 // URL: http://rucont.ru/file.ashx?guid=81650c4a-b83d-4634-b40f-a5db0cfce272

1) словесная информация. Наиболее доступна для грамотного населения, если она дана на соответствующем языке (например, на русском языке для России или одном из языков субъектов РФ). К недостаткам словесной информации относится ее громоздкость, для размещения ее требуется значительная площадь на упаковке и (или) товаре. Для ее восприятия (чтения и осмысливания) необходимо время, причем при чрезмерной насыщенности словесной информации потребитель не может или не хочет тратить много времени на ее осмысливание;

2) цифровая информация. Применяется чаще всего для дополнения словесной и в тех случаях, когда требуется количественная характеристика сведений о товаре (например, порядковые номера продукции, предприятия, масса нетто, объем, длина, даты и сроки). Цифровую информацию отличают лаконичность, четкость и единообразие, однако в ряде случаев она доступна лишь профессионалам и непонятна потребителям (например, ассортиментные номера продукции, порядковые номера предприятий требуют расшифровки с помощью специальных классификаторов);

3) изобразительная информация. Обеспечивает зрительное и эмоциональное восприятие сведений о товарах с помощью художественных и графических изображений непосредственно товара или репродукции с картин, фотографий, открыток или других эстетических объектов (цветов, животных, насекомых и т.п.) либо иных изображений. Основным назначением этой формы информации является создание потребительских предпочтений за счет удовлетворения эстетических потребностей потребителей. К достоинствам изобразительной информации относятся наглядность, лаконичность, доступность восприятия, эстетичность и эмоциональность. Вместе с тем возможности этой формы по представлению разносторонних сведений очень ограниченны, поэтому она не заменяет, а лишь дополняет словесную или цифровую информацию;

4) символическая информация - сведения о товаре, передаваемые с помощью информационных знаков. Для этой формы информации характерны лаконичность, однозначность, однако их восприятие требует определенной профессиональной подготовки для расшифровки или оповещения потребителя через средства массовой информации, консультации и т.п.;

5) штриховая информация - информация в виде штрихового кода, который предназначен для автоматизированных идентификации и учета информации о товаре, закодированной в виде цифр и темных штрихов, светлых пробелов.

На сегодняшний день практически на любом товаре можно увидеть набор черных и белых полос и стоящих под ними цифр. Это говорит о том, что такой товар прошел через штриховое кодирование и ему присвоен специальный штрих-код.

Штриховое кодирование - технология автоматической идентификации и сбора данных, основанная на представлении информации по определенным правилам в виде напечатанных формализованных комбинаций элементов установленной формы, размера, цвета, отражающей способности и ориентации для последующего оптического считывания и преобразования в форму, необходимую для ее автоматического ввода в вычислительную машину.

Автоматическая идентификация - совокупность технологий, в которых с помощью электронных средств выявляется уникальная характеристика или уникальная последовательность данных, связанная с материальным объектом, и на основе электронной обработки этой информации производится распознавание объекта.

Штрих-код (штриховой код) - код, представляющий знаки с помощью наборов параллельных штрихов различной толщины и шага, которые оптически считываются путем поперечного сканирования. Штриховой код наносится при производстве упаковки (типографским способом) или для его нанесения используются самоклеящиеся этикетки, печать которых осуществляется с помощью специальных принтеров.

Существуют различные способы штрихового кодирования, так, например, различают линейные и двухмерные символики штрих-кодов.

Линейная символика - символика, разработанная для кодирования небольшого объема информации (как правило, до 20-30 символов, до 64 символов). Линейный код считывается при помощи специального сканера в одном направлении - по горизонтали. Наиболее распространенными линейными символиками являются: EAN (JAN) (используется в розничных магазинах Азии и Европе (за исключением США) для идентификации товаров); UPC (А, Е) (используется в американских розничных магазинах для идентификации товаров); Code128 (применяется для маркировки DVD-дисков, удостоверений личности).

Штриховой код символики EAN/UPC, представленный семейством символов EAN-8, EAN-13, UPC-A, UPC-E, предназначен для кодирования цифровой информации и является одним из основных машиночитаемых носителей данных в рамках международной системы GS1. В настоящее время штриховые коды системы GS1 лежат в основе всемирной многоотраслевой коммуникационной системы, создание которой обеспечивается двумя крупнейшими специализированными международными организациями - GS1 и AIM Global.

Символики штрихового кода Code 128 (Код 128) и Code 39 (Код 39), наряду с символиками EAN/UPC и Interleaved 2 of 5 (2 из 5 чередующийся) в настоящее время являются самыми распространенными в мире среди линейных символик, в которых символ представлен последовательностью знаков символа штрихового кода, выстроенных в одну линию. Но в отличие от EAN/UPC и Interleaved 2 of 5 эти символики позволяют кодировать не только цифровую информацию, но и данные, содержащие латинские буквы и специальные графические знаки.

См. подробнее: Технологии автоматической идентификации // URL: http://www.gs1ru.org/technologies/

Двухмерная символика - символика, разработанная для кодирования большого объема информации (до нескольких страниц текста - до 1500 и более символов). Двухмерный код считывается при помощи специального сканера, а расшифровка такого кода проводится в двух измерениях (по горизонтали и по вертикали). Наиболее распространенными двухмерными символиками являются: Datamatrix (применяется для маркировки электронных компонентов и ярлыков багажа, в аптеках, для маркировки удостоверений личности и др.); Aztec (используется преимущественно железнодорожными операторами на электронных билетах).

В розничной торговле применяются следующие стандарты штрих-кодов:

1) EAN - для России, Европы и большинства других стран;

2) UPS-A - для США и Канады;

3) JAN - для Японии.

В системе EAN может применяться код, состоящий из штрихов и 13 или 8 цифр (EAN - 13, EAN - 8).

Номер EAN - 13 изображается на упаковке товара в виде штрихового кода EAN-13. Эти полоски и пробелы графического изображения штрихового кода очень хорошо понятны специальным приборам - сканерам. При считывании штрихового кода сканер из комбинации штрихов восстанавливает закодированный номер EAN - 13 и передает его в компьютер или контрольно-кассовую машину. В первую очередь штриховой код нужен в торговле. Если в магазине внедрена автоматизированная система, к которой подключены компьютерные кассы со считывателями штрихового кода (так называемые POS-терминалы от англ. Point of Sale - "Пункты продажи"), то наличие штрихового кода на всех товарах торгового зала позволяет сократить время обслуживания покупателей у касс (POS-терминалов). Кассиру достаточно специальным считывателем (сканером) считать номер EAN - 13 с упаковки товара, чтобы на кассовом чеке зафиксировалось точное наименование покупки и ее цена. Кроме того, при подключении всех контрольно-кассовых машин торгового зала к единому контролирующему устройству (компьютеру) в любой момент времени можно оценить реальный объем продаж того или иного товара, уровень спроса на те или иные изделия (в случае со швейными изделиями оценить спрос на конкретные модели), заблаговременно сделать заказ на склад для восполнения запасов товаров на полках торгового зала. Штриховой код на товаре в магазине является эквивалентом как цены, так и наименования покупки. Если два товара отличаются по цене, то они должны иметь различные штриховые коды (номера EAN). Для контроля и изучения спроса важно, чтобы товары с одинаковым наименованием и ценой, но с разными потребительскими свойствами (номер расцветки, номер модели) также имели различные штриховые коды (номера EAN-13).

См. подробнее: Для чего нужен на товаре штриховой код EAN // URL: http://www.gs1ru.org/services/bcguide/5/

Подробную информации о штриховом кодировании можно получить на официальном сайте Ассоциации автоматической идентификации "ЮНИСКАН/ГС1 РУС", которая, являясь официальным представителем GS1 в Российской Федерации, реализует широкий набор сервисов, обеспечивающих выполнение стандартов товарной нумерации и штрихкодирования GS1. Данной ассоциацией разработано специальное Руководство по штриховому кодированию: URL: http://www.gs1ru.org/services/bcguide/.

ГС1 РУС состоит из предприятий-членов, которые используют единый стандарт нумерации товаров, руководствуются общими рекомендациями по нанесению штриховых кодов на товары. Это стандарт товарной нумерации и штрихового кодирования, который создается и поддерживается крупнейшей планетарной некоммерческой организацией GS1.

GS1 (ранее EAN International и UCC) - добровольная международная некоммерческая организация. В ее состав входят центральный офис в Брюсселе и 108 национальных организаций. GS1 более 30 лет занимается разработкой штрих кодов стран мира и внедрением глобальных стандартов и решений, в области повышения эффективности и прозрачности цепей поставок во всех отраслях экономики, как на локальных рынках, так и в мировом масштабе. Стандарты GS1 - наиболее распространенная система стандартов для товарной нумерации и штрихового кодирования для цепей поставок во всем мире.

ГС1 РУС оперирует с префиксами предприятий начинающихся с 460, 461, ..., 469 (с Префиксами национальных организаций GS1 можно ознакомиться здесь: URL: http://www.gs1ru.org/about/prefix-list/).

Ассоциация "ЮНИСКАН/ГС1 РУС" является единственным в России официальным источником информации о нумерации товаров и штриховом кодировании в соответствии с системой стандартов GS1. Ассоциация "ЮНИСКАН/ГС1 РУС" предоставляет сервис поиска по штрих кодам, и информации о производителях и товарах. Этот поиск обеспечивает система GEPIR, позволяющая искать изготовителя или информацию о товаре по номеру штрих-кода, по серийному коду транспортной упаковки, по номеру GLN, а также по названию предприятия.

4. Для отдельных видов товаров обязательно наличие акцизной маркировки.

Акцизные марки - используемые таможенными органами в установленном порядке марки акцизного сбора и специальные марки для подакцизных товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, а также марки для алкогольной и табачной продукции иностранного производства, обращенной в федеральную собственность.

Акциз - один из видов налогов, представляющий собой не связанный с получением дохода продавцом косвенный налог, устанавливаемый в отношении определенного вида товаров (продукции) (ст.13 НК РФ). Акциз включается в цену товара (продукции) и изымается в федеральный бюджет (ст.50 Бюджетного кодекса РФ), бюджеты субъектов РФ (ст.56 Бюджетного кодекса РФ).

К подакцизным товарам относятся товары, указанные в ст.181 НК РФ, а в ст.193 НК РФ установлены налоговые ставки в отношении подакцизных товаров.

Акцизные марки являются бланками строгой отчетности, поэтому ведется их учет согласно плану счетов бухгалтерского учета в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете.

Требования к образцам акцизных марок устанавливаются в зависимости от вида подакцизной продукции. Так, например, для маркировки алкогольной продукции установлены постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 786 "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции", а Правила нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции и Правила маркировки алкогольной продукции акцизными марками определяются постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 866 "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками".

Правила изготовления акцизных марок для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции, их приобретения, маркировки ими табачной продукции, учета, идентификации и уничтожения поврежденных акцизных марок, а также требования к образцам акцизных марок для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции установлены постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N 76 "Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции".

5. Закон о защите прав потребителей предусматривает, что если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Информация об обязательном подтверждении соответствия таких товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Таким образом, подтверждение соответствия - это процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия. Осуществляется в форме добровольной сертификации. Осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Обязательное подтверждение соответствия. Осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации. Проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается ФЗ "О техническом регулировании".

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (см. приказ Министерства промышленности и энергетики от 22.03.2006 N 54 "Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов"). Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение 3 дней с момента оформления.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификат соответствия включает в себя:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

- информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия сертификата соответствия;

- информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом и исчисляется со дня внесения сведений о сертификате соответствия в единый реестр сертификатов соответствия.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (см. приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 22.03.2006 N 53 "Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов").

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации (см. приказ Госстандарта РФ от 15.04.2003 N 225 "Об организации контроля за использованием товарного знака Госстандарта России", ГОСТ Р 1.9-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2004 N 157-ст).

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном ФЗ "О техническом регулировании", не могут быть маркированы знаком соответствия.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ "О техническом регулировании", маркируется знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Изображение и описание знака обращения на рынке утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 N 696. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Рассмотрим несколько примеров.

Пример 1. В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" ТР ТС 007/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797) продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности указанного технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу продукции для детей и подростков или товарный ярлык единицы продукции. Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза только на упаковку с указанием в прилагаемых к нему эксплуатационных документах о невозможности нанесения знака непосредственно на единицу продукции (или товарный ярлык) ввиду особенностей изделия.

Пример 2. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 32) предусматривает, что мебельная продукция, соответствующая требованиям безопасности и прошедшая процедуру подтверждения соответствия согласно ст.6 данного технического регламента, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском мебельной продукции в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на маркировочный ярлык (этикетку), размещенный на несъемной части каждого изделия мебели. Не допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на поверхность выдвижных ящиков, переставных полок и других деталей, в том числе, комплектующих изделий, которые могут быть заменены.

Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится также на прилагаемых к мебельной продукции сопроводительных документах, товарно-транспортных накладных. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое изображение в течение всего срока службы мебели.

Для изделий мебели сборно-разборной или универсально-сборной конструкции, поставляемых в разобранном виде, допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза только на их упаковку и на прилагаемые к ним сопроводительные документы.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном ФЗ "О техническом регулировании", не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

В контексте комментируемых норм хотелось бы обратить внимание и на некоторые другие аспекты, затрагивающие вопросы применения знака обращения на рынке. Так, в частности, необходимо упомянуть о том, что в г.Минске в целях устранения необоснованных ограничений во взаимной торговле было подписано Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) от 19.05.2006. Обоснованием принятия этого Соглашения также явилась взаимная заинтересованность сторон в обеспечении гарантий безопасности и качества ввозимой продукции для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды.

Для целей указанного Соглашения применяется понятие "единый знак обращения продукции на рынке государств-членов ЕврАзЭС", "единый знак обращения", под которым понимается обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ЕврАзЭС. Соглашением предусмотрено, что форма и размер единого знака обращения, а также порядок маркирования им продукции устанавливаются в положении о едином знаке обращения продукции на рынке государств-членов ЕврАзЭС, которое утверждается Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (на уровне глав правительств).

Продукция, маркированная единым знаком обращения, реализуется на территориях государств-членов ЕврАзЭС без переоформления документов о подтверждении соответствия, оформленных в порядке, установленном законодательством государства-члена ЕврАзЭС, из которого продукция поступает в обращение (на реализацию).

Соответствие требованиям технических регламентов ЕврАзЭС продукции, маркируемой единым знаком обращения, должно быть подтверждено в порядке, установленном законодательством того государства-члена ЕврАзЭС, в котором она производится.

Стороны Соглашения договорились, что их уполномоченные органы будут информировать друг друга обо всех выявленных нарушениях, возникших при реализации Соглашения, и принимать меры в соответствии с законодательством своих государств в случае обнаружения несоответствия продукции, маркированной единым знаком обращения, требованиям технических регламентов ЕврАзЭС.

Любая из сторон может выйти из указанного Соглашения путем письменного уведомления об этом депозитария. Действие данного Соглашения для этой стороны прекращается через 6 месяцев с даты получения депозитарием такого уведомления.

6. В рамках комментируемой статьи считаем целесообразным рассмотреть отдельные положения, характеризующие понятие "товарного знака" и условия его обращения на потребительском рынке, поскольку четкое представление о том, что собой представляет "товарный знак" и в чем заключается его отличие от "знака соответствия" и "знака обращения на рынке" позволит потребителю избежать возможных недоразумений при покупке товаров, заказе работ и услуг. Знание данной информации имеет значение и для правильного разрешения возникших судебных споров. Так, например, по одному из дел судом не учтено, что ООО "Пегас Туристик" и ЗАО "Пегас УФА" являются разными самостоятельными юридическими лицами, имеющими товарный знак "PEGAS Touristik", который используется многими компаниям (см. определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29.10.2013 по делу N 33-4125/2013).

Товарный знак - обозначение, позволяющее отличать товар одних изготовителей от аналогичных по виду и назначению товаров других отечественных и зарубежных изготовителей.

В соответствии с ГК РФ (ст.1477) товарный знак - это обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. На товарный знак признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

На территории России действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором РФ.

Государственная регистрация товарного знака осуществляется в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст.1503 и 1505 ГК РФ.

Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

В качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы: словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации:

См. Агешкина Н.А., Харитонова Л.И. Права потребителя. Защити себя сам. М., 2012.

1) словесные обозначения или их комбинации - к таким обозначениям относятся слова, сочетания букв, имеющие словесный характер, словосочетания, предложения, другие единицы языка, а также их сочетания. Словесные знаки также именуются логотипами (например, аббревиатуры телевизионных каналов - НТВ, РЕН ТВ; обозначение фирмы электроники и бытовой техники - Technics; обозначение косметической фирмы Johnson & Johnson);

2) изобразительные обозначения или их комбинации - к таким обозначениям относятся изображения живых существ, предметов, природных и иных объектов, а также фигуры любых форм, композиции линий, пятен, фигур на плоскости (например, рабочий и колхозница в знаке Мосфильма; лилия - как эмблема компании "Adidas");

3) объемные обозначения или их комбинации - к таким обозначениям относятся трехмерные объекты, фигуры и комбинации линий, фигур (например, бутылка Coca-Cola специфической формы);

4) другие обозначения или их комбинации - к ним могут относиться комбинированные обозначения, представляющие собой комбинации элементов разного вида: изобразительных, словесных, объемных, а также звуковые, световые и иные обозначения (например, звуковые обозначения (мелодия мобильного телефона Nokia; щелчок зажигалки в ролике фирмы Zippo и др.); комбинированные обозначения (например, комбинация словесных и изобразительных обозначений в товарных знаках компаний Билайн, Макдональдс и пр.)).

В ст.1483 ГК РФ перечислены обозначения, которые не могут служить товарным знаком.

Товарный знак может быть зарегистрирован в любом цвете или цветовом сочетании.

Исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака:

1) на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории РФ, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию РФ;

2) при выполнении работ, оказании услуг;

3) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе;

5) в сети "Интернет", в том числе в доменном имени и при других способах адресации (см. постановление Президиума Суда по интеллектуальным правам от 28.03.2014 N СП-21/4 "Об утверждении справки но вопросам, возникающим при рассмотрении доменных споров").

Следует обратить внимание, что никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Правообладатель для оповещения о своем исключительном праве на товарный знак вправе использовать знак охраны, который помещается рядом с товарным знаком, состоит из латинской буквы "R" или латинской буквы "R" в окружности либо словесного обозначения "товарный знак" или "зарегистрированный товарный знак" и указывает на то, что применяемое обозначение является товарным знаком, охраняемым на территории РФ.

Не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия.

С 01.10.2014 исключительное право на товарный знак действует в течение десяти лет с даты подачи заявки на государственную регистрацию товарного знака в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности либо в случае регистрации товарного знака по выделенной заявке с даты подачи первоначальной заявки. Срок действия исключительного права на товарный знак может быть продлен на десять лет по заявлению правообладателя, поданному в течение последнего года действия этого права. Продление срока действия исключительного права на товарный знак возможно неограниченное число раз. По ходатайству правообладателя ему может быть предоставлено шесть месяцев по истечении срока действия исключительного права на товарный знак для подачи указанного заявления. Запись о продлении срока действия исключительного права на товарный знак вносится федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственный реестр товарных знаков и в свидетельство на товарный знак.

7. Особенности предоставления информации о работах и услугах. Выполнение работ и оказание услуг, в первую очередь, предполагает необходимость предоставления ряда сведений об их сущности, которые составляют информацию о работах и услугах.

Необходимая информация должна предоставляться потребителю как до начала выполнения работ, оказания услуг, так и в ходе их реализации, вплоть до передачи их результата заказчику. В большинстве случаев информация о работах и услугах передается потребителю в ходе беседы путем ответов на его вопросы по существу выполняемых работ или оказываемых услуг. В этой связи именно потребителю принадлежит активная роль в получении необходимой информации, что позволяет запрашивать ее у исполнителя.

В отдельных случаях информация может выступать в качестве самостоятельного предмета оказания услуг, например, юридических и иных консультационных. Таким образом, деятельность исполнителя в данном случае направлена именно на передачу необходимых сведений потребителю. Причем в данном случае искажение достоверной информации влечет прямое нарушение прав потребителя, поскольку не позволяет ему в полной мере реализовать свои возможности и достичь желаемого результата. В этой связи при необходимости получения информации наиболее целесообразно обращаться к компетентным субъектам, которые обладают соответствующей репутацией на рынке данных услуг. В указанном случае информация выступает в качестве своеобразного товара, что позволяет предъявлять к ней соответствующие требования.

Информация доводится до сведения потребителей в наглядной форме (информационные стенды, объявления и т.п.), должна находиться в удобном для обозрения месте и в обязательном порядке содержать:

а) перечень оказываемых основных и дополнительных услуг (выполняемых работ);

б) правила оказания услуг, правила техники безопасности, противопожарные, санитарные и иные правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

в) реквизиты нормативных документов (наименование, дата принятия, регистрационный номер, сведения о публикации), требованиям которых должны соответствовать оказываемые услуги (выполняемые работы);

г) сведения об обязательном подтверждении соответствия оказываемых услуг (выполняемых работ) обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, если на данный вид услуг (работ) законами, стандартами или иными нормативными документами такие требования установлены (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший);

д) цены на основные и дополнительные услуги (работы);

е) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

ж) образцы договоров, актов, сохранных расписок и других документов, имеющих непосредственное отношению к оказываемым услугам (выполняемым работам);

з) адрес и номер телефона исполнителя, включая подразделение (уполномоченное лицо), осуществляющее прием претензий, а также режим работы исполнителя;

и) адрес и номер телефона подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления (если такое подразделение имеется).

Исполнитель обязан сообщать потребителю по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей услуге (работе) сведения.

Пример. В соответствии с Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта (далее - Правила по реализации туристского продукта), утв. постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452

Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения:

- о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;

- об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта;

- о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта;

- о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

- об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;

- об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия, о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями, если потребитель предполагает совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;

- о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие);

- о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые потребитель может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу потребителя;

- об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних граждан в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних граждан без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

- о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;

- об обеспечении экстренной помощи за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, формируемого исполнителем - членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

- о порядке обращения в объединение туроператоров в сфере выездного туризма для получения экстренной помощи;

- об иных особенностях путешествия.

Исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), предусмотренных Федеральным законом от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - финансовое обеспечение).

При заключении договора о реализации в сфере выездного туризма туристского продукта исполнитель обязан проинформировать в письменной форме заказчика туристского продукта:

- о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;

- о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений);

- о переходе к объединению туроператоров в сфере выездного туризма принадлежащего туристу права требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии в пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма при оказании экстренной помощи туристу.

Если исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю наряду с информацией, указанной в п.5, 7 и 8 Правил по реализации туристского продукта, сведения:

- о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта;

- о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в ст.17.4 Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором);

- об условиях действия п.14 Правил по реализации туристского продукта, в котором обозначено, что к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и потребителем, наряду с условиями, предусмотренными п.13 данных Правил, относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента; информация о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также о способах связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", адрес электронной почты); информация о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в ст.17.4 Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

По требованию потребителя турагент предоставляет потребителю информацию о существенных условиях договора, заключенного между туроператором и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором.

При заключении договора о реализации туристского продукта исполнителем доводятся до сведения потребителя Правила по реализации туристского продукта, а также информация на русском языке об исполнителе, оказываемых услугах по реализации туристского продукта, указанная в п.5, 7-9 Правил по реализации туристского продукта, и по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов Российской Федерации.

Указанная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Информация также должна быть доведена до сведения потребителя в том случае, если реализация туристского продукта осуществляется вне постоянного места нахождения исполнителя и его структурных подразделений, во временных помещениях, на специализированных выставках и ярмарках.

8. Особенности предоставления информации о товарах.

По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1037 "О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке" с 01.07.98 запрещается продажа на территории Российской Федерации импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке (см. также приказ МВЭС РФ от 17.02.97 N 100 "Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке").

Наличие информации о таких товарах на русском языке обеспечивается организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их импорт в Российскую Федерацию.

Информация о непродовольственных товарах с учетом их вида и особенностей должна содержать следующие сведения на русском языке:

- наименование товара;

- наименование страны, фирмы-изготовителя (наименование фирмы может быть обозначено буквами латинского алфавита);

- назначение (область использования), основные свойства и характеристики;

- правила и условия эффективного и безопасного использования;

- иные сведения о товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями государственных стандартов к отдельным видам непродовольственных товаров и правилами их продажи.

Информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара, изложена в технической (эксплуатационной) документации, прилагаемой к товару, листках-вкладышах к каждой единице товара или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 872 "О справке, прилагаемой к таможенной декларации" предусмотрено, что:

- при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;

- при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;

- при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенной оригиналом оттиска его печати, в которой дополнительно указывается местонахождение этой торговой точки.

Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством РФ. В частности, речь идет о постановлении Правительства РФ от 23.04.97 N 481 "Об утверждении перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний".

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать:

1) наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение (см. об этом подробнее п.5 комментария к настоящей статье);

2) сведения об основных потребительских свойствах товаров (см. об этом подробнее комментарий ниже - об информации для пищевых продуктах);

3) цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при оплате товаров через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы (см. об этом подробнее Федеральный закон от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)"; информацию Роспотребнадзора от 02.07.2014 "О новых возможностях защиты прав потребителей при возврате товара с недостатками, приобретенного на заемные средства");

4) гарантийный срок, если он установлен (см. об этом подробнее комментарий к ст.5 Закона);

5) правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (см. об этом подробнее комментарий к ст.7 Закона);

6) информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара"; приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 07.09.2010 N 769 "О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку");

7) срок службы или срок годности товаров, установленный в соответствии с Законом о защите прав потребителей, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению (см. об этом подробнее комментарий к ст.5 Закона);

8) адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера (см. об этом подробнее комментарий к ст.9 Закона);

9) информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров, если такие товары подлежат обязательному подтверждению соответствия (см. об этом подробнее п.5 комментария к настоящей статье);

10) информацию о правилах продажи товаров (см. об этом подробнее Правила продажи товаров дистанционным способом, утв. постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612; Правила скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, утв. постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 N 444; Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утв. постановлением Правительства РФ от 06.06.98 N 569; Правила продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55; Правила продажи товаров по образцам, утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.97 N 918 и др.).

Рассмотрим на примере пищевых продуктов более детально, какую именно информацию обязаны предоставить потребителю и каким способом ее должны довести до сведения потребителя.

Информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов (см. подробнее: Кодекс алиментариус. Руководство для маркировки пищевой продукции (CAC/GL 2-1985); Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881); ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 401-ст) и др.).

Текст информации для потребителя наносят на русском языке. Текст и надписи могут быть продублированы на государственных языках субъектов РФ, родных языках народов РФ и на иностранных языках. Текст и надписи должны соответствовать нормам русского или иного языка, на котором дается информация о продукте.

Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

Информация о пищевых продуктах должна содержать следующие сведения:

1) наименование продукта;

2) наименование и местонахождение изготовителя;

3) товарный знак изготовителя;

4) массу нетто, или объем, или количество продукта;

5) состав продукта;

6) пищевую ценность;

7) условия хранения пищевых продуктов;

8) срок годности;

9) срок хранения;

10) срок реализации;

11) дату изготовления и дату упаковывания;

12) обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован пищевой продукт;

13) информацию о подтверждении соответствия пищевых продуктов;

14) рекомендации по приготовлению готовых блюд (для отдельной продукции);

15) назначение и условия применения (для отдельной продукции).

Охарактеризуем каждый из указанных видов сведений более конкретно.

Наименование продукта. Наименование должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других. Наименование пищевого продукта наносят четко различаемым шрифтом, выделяющимся на любом фоне.

Информацию об отличительных состояниях и специальной обработке продукта (например, "концентрированный", "восстановленный", "сухой", "молотый", "копченый", "сублимированный", "пастеризованный", "стерилизованный", "термизированный", "УВТ-обработанный", "охлажденный", "замороженный", "генетически модифицированный", "облученный ионизирующим излучением" или др.), которую включают в наименование продукта или располагают в непосредственной близости от наименования.

Пищевые продукты, поступающие по импорту, могут иметь наименования, соответствующие международным, зарубежным региональным и национальным стандартам и регламентам, если это не противоречит национальным стандартам РФ. Если в национальных стандартах РФ, международных, зарубежных, региональных и национальных стандартах и регламентах конкретные наименования пищевых продуктов не установлены, их устанавливает изготовитель.

Обратите внимание, что не допускается:

- давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности, состава, количества, срока годности или срока хранения, происхождения, метода изготовления пищевого продукта, приписывать особые свойства, в том числе лечебные, которыми продукт не обладает, использовать в наименованиях пищевых продуктов названия продуктов, если они или продукты их переработки не входят в их состав. При включении в состав продуктов ароматизаторов, имитирующих наличие в них пищевых продуктов (ингредиентов), в их наименовании указывают, что эти продукты являются продуктами с их вкусом и (или) ароматом. Для продуктов с ароматом, не присущим конкретному натуральному продукту, или с комплексным ароматом указывают, что они являются ароматизированными (без указания конкретного аромата);

- давать одно наименование разным пищевым продуктам.

Информация о таких свойствах продукта, как "выращенный с использованием только органических удобрений", "выращенный без применения пестицидов", "выращенный без применения минеральных удобрений", "витаминизированный", "без консервантов", и других допускается только при наличии у изготовителя подтверждения указанной информации. Как мы упоминали ранее, нанесение на пищевые продукты надписи "экологически чистый" не допускается.

Наименование продукта, сформированное в соответствии с изложенными выше требованиями, может быть дополнено фирменным названием, в том числе написанным буквами латинского алфавита, фантазийным (т.е. придуманным) наименованием, наименованием по месту изготовления, по названию изготовителя продукта и др., нанесением фирменной марки (знака).

Наименование и местонахождение изготовителя. Следует указать юридический адрес, включая страну, а если изготовитель является иностранной организацией, то также нужно указать адрес предприятия, расположенного в России, которое уполномочено на принятие претензий от потребителей. Юридический адрес изготовителя импортных пищевых продуктов указывают на языке страны его местонахождения буквами латинского алфавита, а наименование страны - на русском языке.

Когда сырье, полуфабрикаты, пищевые продукты (например, чай, кофе, скот и птица для убоя или мясо для переработки, молоко, растительное масло, крупа, мука и т.п.) поставляют на предприятия, осуществляющие технологическую обработку, которая изменяет их свойства и (или) превращает их в пищевые продукты, готовые (в том числе фасованные) для реализации потребителям, изготовителем и упаковщиком таких пищевых продуктов считают указанные предприятия.

Допускается наносить надписи "Изготовлено под контролем" (с указанием наименования и юридического адреса компании или фирмы, осуществляющей контроль), "Изготовлено для" (с указанием наименования и юридического адреса фирмы-заказчика). Допускается наносить надпись "Изготовлено под контролем или по заказу (далее наименование компании, фирмы-изготовителя)". После такой надписи наносят юридический адрес, включая страну, указанной компании, фирмы-изготовителя.

Товарный знак изготовителя (при его наличии). Товарный знак, как уже отмечалось ранее, - обозначение, позволяющее отличать товар одних изготовителей от аналогичных по виду и назначению товаров других отечественных и зарубежных изготовителей.

Например, "Веселый молочник" - федеральная марка, которая производится на заводах ОАО "Вимм-Билль-Данн" по всей территории России. Groupe Danone (произносится Даномн) - французская компания, известный практически во всем мире производитель молочных продуктов и других продуктов питания. В России первый фирменный магазин данной компании был открыт в 1992 году и т.п.

Масса нетто, или объем, или количество продукта. Для жидких фасованных продуктов указывают объем, для других продуктов - массу нетто. Массу нетто продукта указывают в г или кг, объем - в л или мл, или см, или дм. Для продуктов, в которых основной компонент находится в жидкой среде (в сиропе, тузлуке, маринаде, рассоле, во фруктовом или овощном соке, в бульоне и другой), помимо общей номинальной массы нетто должна быть указана номинальная масса нетто основного компонента. Для фасованных пищевых продуктов, масса нетто или объем которых при хранении уменьшается, а также для продаваемых поштучно или "на вес" (взвешиваются в присутствии потребителя), массу нетто или объем продукта допускается не указывать.

Состав продукта. Перечень ингредиентов приводят для всех пищевых продуктов, за исключением продуктов, состоящих из одного ингредиента. Перед списком ингредиентов должен быть заголовок "Состав". Ингредиенты перечисляют в порядке уменьшения массовой доли в момент изготовления пищевого продукта. Если ингредиент представляет собой пищевой продукт, состоящий из двух или более ингредиентов, то такой составной ингредиент допускается включать в перечень ингредиентов под собственным наименованием. При этом непосредственно после наименования такого составного ингредиента в скобках приводят список составляющих его компонентов в порядке уменьшения их массовой доли. В случае, когда массовая доля составного ингредиента в готовом пищевом продукте составляет менее 2%, допускается не перечислять ингредиенты, входящие в его состав, за исключением пищевых добавок, биологически активных добавок и веществ, полученных из (или) с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО).

Вода, входящая в рецептуру продукта, должна указываться в списке ингредиентов, за исключением тех случаев, когда она является составной частью восстановленных продуктов, а также таких ингредиентов, как рассол, маринад, сироп, бульон, тузлук и др., упоминаемых в списке ингредиентов под собственными наименованиями.

Обратите внимание, что в списке ингредиентов не указывают:

- двуокись углерода (если в описании продукта указано, что он газированный);

- летучие компоненты, которые в процессе изготовления конкретного пищевого продукта временно выделяются, а затем вновь возвращаются в этот продукт, в количественном отношении не превышая первоначальный уровень содержания;

- вещества и вспомогательные материалы, функционально необходимые для производственного процесса, не входящие в состав готового продукта;

- пищевые добавки, которые содержались в одном или нескольких ингредиентах этого продукта питания, если в конечном продукте они уже не оказывают технологического эффекта;

- вещества, используемые как растворители или носители.

Для используемых в качестве ингредиентов известных продуктов, на которые имеются национальные стандарты РФ видов технических условий, общих технических условий или стандартизованные термины, могут использоваться такие наименования, как "масло подсолнечное", "масло коровье", "крахмал", "рыба", "мясо птицы", "сыр", "пряности", "сахар", "глюкоза", "эластичная основа для жевательной резинки" и др.

Обязательна информация о применении при изготовлении пищевого продукта и о содержании в использованном сырье пищевых добавок, биологически активных добавок к пище, ароматизаторов, пищевых продуктов нетрадиционного состава с включением не свойственных им компонентов белковой природы, облученных ионизирующим излучением.

Обязательна информация о генетически модифицированных пищевых продуктах, пищевых продуктах, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов, или пищевых продуктах, содержащих компоненты из генно-инженерно-модифицированных организмов.

Для пищевых продуктов, содержащих компоненты из ГМО, информацию указывают в тех случаях, когда их содержание в продукте более 0,9%. Для пищевых продуктов, полученных с применением ГМО, в том числе не содержащих дезоксирибонуклеиновую кислоту (ДНК) или белок, обязательна информация: "генетически модифицированная продукция" или "продукция, полученная из генно-инженерно-модифицированных организмов", или "продукция содержит компоненты генно-инженерно-модифицированных организмов".

Для пищевых продуктов, полученных из (или) с использованием генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов (бактерий, дрожжей и мицелиальных грибов, генетический материал которых изменен с использованием методов генной инженерии) (ГММ), обязательна информация:

- для содержащих живые ГММ - "Продукт содержит живые генно-инженерно-модифицированные микроорганизмы";

- для содержащих нежизнеспособные ГММ - "Продукт получен с использованием генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов";

- для освобожденных от технологических ГММ или для полученных с использованием компонентов, освобожденных от ГММ, - "Продукт содержит компоненты, полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов".

Информацию об использовании генетически модифицированных источников не наносят на пищевые продукты, не содержащие белка (ДНК), с компонентами, полученными с применением ГМО.

При указании пищевых добавок используют следующие групповые наименования пищевых добавок: антиокислители; вещества для обработки муки; вещества, препятствующие слеживанию и комкованию; вещества, способствующие сохранению окраски; влагоудерживающие агенты; глазирователи, желеобразователи; загустители; кислоты; консерванты; красители; наполнители; отвердители; пеногасители; пенообразователи; пропелленты; подсластители; разрыхлители; регуляторы; стабилизаторы; уплотнители; усилители вкуса и запаха; эмульгаторы; эмульгирующие соли.

После группового наименования указывают индекс согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (Е), или название пищевой добавки, или групповое наименование добавки в случаях, если это предусмотрено рецептурами.

Для ароматизаторов должно быть указано: "натуральный", "идентичный натуральному" или "искусственный", в зависимости от того, какими они являются.

Информация о биологически активных добавках к пище, обладающих тонизирующим, гормоноподобным и влияющим на рост тканей организма человека действием, пищевых добавках и пищевых продуктах, содержащих эти добавки, а также о пищевых продуктах нетрадиционного состава с включением не свойственных им компонентов белковой природы должна содержать сведения о противопоказаниях для применения при отдельных видах заболеваний, которые наносят на этикетку.

Любая информация о специальных питательных свойствах, лечебном, диетическом или профилактическом назначении продукта, наличии в нем биологически активных веществ, отсутствии вредных веществ или о других аналогичных характеристиках может быть нанесена на этикетку только при наличии у изготовителя подтверждения указанной информации. Содержание биологически активных веществ витаминов и минеральных веществ указывают в случаях, если они вносились при изготовлении продуктов.

По усмотрению изготовителя допускается перечислять основные естественно содержащиеся в продукте минеральные вещества и витамины без указания их количества. Обязательна рекомендация о суточной норме потребления такого продукта в соответствии с установленным порядком.

При маркировании информация о веществах или продуктах, используемых в качестве ингредиентов, которые могут способствовать возникновению аллергических реакций или противопоказаны при отдельных видах заболеваний, приводится в составе пищевых продуктов независимо от их количества.

Для подсластителей, содержащих многоатомные спирты (сорбит, ксилит и др., кроме эритрита), должна наноситься предупреждающая надпись: "Потребление более 15-20 г в сутки может оказать послабляющее действие".

Для биологически активных добавок к пище приводят обязательную информацию: "Не является лекарством".

Для пищевых продуктов, содержащих компоненты из нанопродуктов, информацию о них указывают в тех случаях, когда это предусмотрено нормативно-правовым актом (техническим регламентом).

Пищевая ценность (калорийность или энергетическая ценность, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов). Информационные (расчетные) показатели содержания питательных веществ указывают как массу углеводов, белков, жиров, макро- и микроэлементов в 100 г, или 100 мл, или 100 см съедобной части продукта, а калорийность (энергетическую ценность) - в килокалориях и (или) килоджоулях в расчете на 100 г, или 100 мл, или 100 см( )продукта. Сведения о содержании белков, жиров, углеводов и калорийности (энергетической ценности) приводятся в случае, если их значение в 100 г (мл, см) пищевого продукта составляет не менее 2%, а для минеральных веществ и витаминов - не менее 5% от рекомендуемого суточного потребления.

Условия хранения пищевых продуктов. Условия хранения указывают для продуктов, требующих специальных условий хранения (пониженной температуры, определенных влажности окружающего воздуха и светового режима и др.), если в документах, в соответствии с которыми изготовлены продукты, установлены требования к условиям хранения. Для консервированных продуктов могут быть указаны условия хранения после вскрытия упаковки.

Срок годности, хранения, реализации, дата изготовления и упаковывания. Данная информация уже была рассмотрена ранее, здесь лишь добавим, что в информации о пищевых продуктах указывают срок годности и (или) срок хранения и (или) срок реализации. Срок годности, срок хранения и (или) срок реализации на потребительскую тару нарезанных и (или) фасованных пищевых продуктов наносит упаковщик с учетом сроков, установленных изготовителем.

Обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт (допускается наносить без указания года утверждения). Для импортных продуктов допускается не указывать.

Информация о подтверждении соответствия пищевых продуктов. Продукты, соответствие которых требованиям технических регламентов подтверждено, маркируются знаком обращения на рынке. До принятия соответствующих технических регламентов информацию о подтверждении соответствия серийно изготовляемых пищевых продуктов, соответствие которой подтверждено сертификатом соответствия, наносит изготовитель в виде знака соответствия в установленном порядке для пищевых продуктов, подлежащих обязательной сертификации; для добровольно сертифицируемых пищевых продуктов - в виде знака соответствия, применяемого в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено.

Информацию о подтверждении соответствия пищевых продуктов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в форме декларации о соответствии, наносят в виде знака соответствия, применяемого на основании декларации о соответствии. Информацию о подтверждении соответствия неупакованных пищевых продуктов проставляют в сопроводительных документах и вывешивают в торговом зале.

Назначение и условия применения указываются для продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок.

Рекомендации по приготовлению готовых блюд. Такие рекомендации обязательны для концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов. Для других продуктов такая информация может быть предоставлена потребителю по усмотрению изготовителя, но приобретает обязательный характер в случаях, если правильное их использование без такой информации затруднено, а неправильное их приготовление и (или) использование может нанести вред здоровью потребителя, его имуществу, привести к порче или неэффективному использованию продукта.

Обратим внимание, что пищевые продукты могут сопровождаться и другой, не противоречащей рассмотренной выше, информацией, характеризующей их (кроме продуктов детского питания для детей первого года жизни и алкогольных продуктов), изготовителя и потребителя, в том числе рекламной, а также может наноситься штриховой код.

Очень важно знание расположения информации на пищевых продуктах. Информацию располагают непосредственно на каждой единице потребительской тары в удобном для прочтения месте. Дата розлива прозрачных бесцветных жидких продуктов, разливаемых в бесцветную потребительскую тару, может быть нанесена на обратную сторону этикетки.

Если на потребительской таре невозможно нанести необходимый текст информации о продукте полностью, допускается информацию, характеризующую пищевой продукт, или часть ее размещать по усмотрению изготовителя на листе-вкладыше, прилагаемом к каждой единице индивидуальной или групповой потребительской тары, или на групповой потребительской таре; также сопровождают информацией для потребителя каждую единицу групповой потребительской тары, в которой пищевые продукты продаются наборами.

Недостающую информацию о продуктах для детского питания, фасованных в потребительскую тару небольших размеров, размещают на листах-вкладышах, прилагаемых к каждой единице индивидуальной потребительской тары.

При реализации потребителям пищевых продуктов в предварительно нефасованном виде, когда пищевые продукты фасуют в торговых помещениях в присутствии покупателя, допускается информацию о них, предусмотренную требованиями стандарта, размещать по усмотрению продавца на листе-вкладыше, прилагаемом к каждой единице потребительской тары, или на ценнике, или в торговом зале в непосредственной близости от продукта.

Способ представления информации. Информация может быть нанесена любым способом и должна быть четкой и легко читаемой. Если групповая потребительская тара, в которую помещен продукт, покрыта дополнительной оберткой, то либо этикетка внутренней упаковки должна быть легко читаемой сквозь наружную обертку, либо на наружной упаковке должна быть аналогичная этикетка. Средства нанесения информации, контактирующие с продуктом, не должны влиять на качество продукта, должны обеспечивать стойкость маркировки при хранении, транспортировании и реализации продуктов.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Ростовского областного суда от 09.06.2014 по делу N 33-7586/2014; определение Омского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-3650/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 03.06.2014 по делу N 33-7635/2014; определение Курганского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-1668/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 29.05.2014 по делу N 33-7362/2014; определение Верховного суда Республики Татарстан от 29.05.2014 по делу N 33-7156/2014; определение Самарского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-5165/2014; определение Красноярского краевого суда от 28.05.2014 по делу N 33-4986/2014; определение Омского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-3245/2014; определение Саратовского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-3102; определение Орловского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-1150; определение Кемеровского областного суда от 27.05.2014 по делу N 33-5116; определение Самарского областного суда от 27.05.2014 по делу N 33-5064/2014; определение Верховного суда Республики Калмыкия от 27.05.2014 N 33-352/2014; определение Красноярского краевого суда от 26.05.2014 по делу N 33-4782/2014, А-33; определение Московского городского суда от 26.05.2014 по делу N 33-16115 и др.

Комментарий к статье 11. Режим работы продавца (исполнителя)

1. Для потребителя режим работы продавца (исполнителя) - это время, в течение которого потребитель может рассчитывать на совершение покупки товара, обслуживание в той или иной организацией.

Режим работы продавца (исполнителя), как правило, включает в себя сведения:

- о времени начала и окончания работы;

- о времени обеденного перерыва;

- о технических перерывах;

- о выходных и санитарных днях.

Режим работы в зависимости от формы собственности продавца (исполнителя) устанавливается:

- для государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей - по решению органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- для организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей иных форм собственности - по решению собственника;

- для ИП, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей - непосредственно самим ИП.

Режим работы должен быть доведен до потребителя;

- на русском языке;

- наглядно;

- доступно;

- на вывеске.

2. Розничные торговые предприятия имеют следующие общепринятые особенности режима работы:

1) при закрытии предприятия на обеденный перерыв или по окончании рабочего дня кассы прекращают работу в точном соответствии с установленными часами работы предприятия, однако все покупатели, имеющие на руках кассовые и товарные чеки, должны быть обслужены;

2) в предприятиях самообслуживания при закрытии их на обеденный перерыв или по окончании работы обслуживаются все покупатели, находящиеся в торговом зале (отделе, секции);

3) за 15 минут до прекращения обслуживания покупатели предупреждаются;

4) при закрытии предприятия для проведения санитарных работ, ремонта, переоборудования, в связи с его ликвидацией руководитель предприятия заблаговременно уведомляет об этом муниципальные власти;

5) покупатели извещаются о закрытии предприятия торговли специальным объявлением за 5 дней до его закрытия. В объявлении также указывается адрес ближайшего предприятия, торгующего аналогичными товарами.

Обратим внимание, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о режиме работы продавца (исполнителя) согласно ч.1 ст.14.8 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 10000 рублей.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Московского городского суда от 18.09.2013 по делу N 11-26216; определение Амурского областного суда от 18.02.2013 по делу N 33АП-358/13; определение Санкт-Петербургского городского суда от 25.09.2012 N 13356; определение Московского городского суда от 30.05.2012 по делу N 11-4535; определение Нижегородского областного суда от 29.05.2012 по делу N 33-3832/2012; определение Московского городского суда от 04.10.2011 по делу N 33-27849; определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.08.2011 N 12170 и др.

Комментарий к статье 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге)

1. Комментируемая статья предусматривает общие основания ответственности за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) с их последующей детализацией в соответствующих положениях комментируемого Закона, и права потребителя в связи с этим. Рассмотрим их подробнее.

Основание первое. Потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге) (абз.1 п.1 комментируемой статьи).

Потребитель вправе:

1) требовать возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора (см. о понятии "публичный договор" комментарий к п.2 ст.1 Закона);

2) если договор заключен - в разумный срок (см. комментарий к ст.19 Закона) отказаться от его исполнения и потребовать:

- возврата уплаченной за товар суммы;

- возмещения других убытков.

Потребитель вправе адресовать указанные требования изготовителю, исполнителю и продавцу.

Обратим внимание, что в наименовании комментируемой статьи упоминается об ответственности изготовителя, однако в тексте статьи о нем речь уже не идет. Изготовитель, исполнитель и продавец, несмотря на наличие схожих признаков (см. комментарий к п.2 преамбулы), не могут быть отождествлены, следовательно, налицо очередная ошибка законодателя в формулировках. Отметим, что коллизии правовых норм здесь не наблюдается, поскольку возложение в п.1 ст.10 Закона на изготовителя обязанности своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, влечет и его ответственность за неисполнение данной обязанности, как минимум, на основании общих норм ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств (см. ст.401).

Отказ от исполнения договора по указанному основанию возлагает на потребителя обязанность возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю).

При определении разумного срока (см. подробнее комментарий к ст.19 Закона), в течение которого потребитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков, необходимо принимать во внимание срок годности товара, сезонность его использования, потребительские свойства и т.п.

О судебной практике, связанной с применением норм п.1 комментируемой статьи см. определение Омского областного суда от 07.05.2014 по делу N 33-2970/2014; определение Омского областного суда от 07.05.2014 по делу N 33-2789/2014; определение Челябинского областного суда от 05.05.2014 по делу N 11-4411/2014; определение Омского областного суда от 23.04.2014 по делу N 33-2614/2014; определение Орловского областного суда от 22.04.2014 по делу N 33-857; определение Магаданского областного суда от 15.04.2014 по делу N 2-142/2014, 33-285/2014; определение Московского городского суда от 14.04.2014 по делу N 33-11924; определение Орловского областного суда от 10.04.2014 по делу N 33-680; определение Свердловского областного суда от 10.04.2014 по делу N 33-4199/2014; определение Свердловского областного суда от 10.04.2014 по делу N 33-4199/2014; определение Свердловского областного суда от 27.03.2014 по делу N 33-3117/2014 и др.

2. Основание второе. Потребителю не предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге), что явилось следствием возникновения в них недостатков (п.2 комментируемой статьи).

О достоверности и полноте информации в отношении товаров (работ, услуг) см. комментарий к ст.10 Закона.

По данному основанию ответственность наступает только в том случае, если отсутствие у потребителя полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) обусловило возникновение недостатков товара (работы, услуги), возникших после его передачи потребителю.

Потребитель вправе:

1) если речь идет о товарах - реализовать свои права, предусмотренные п.1-4 ст.18 Закона (см. комментарий к данной статье);

2) если речь идет о работах (услугах) - реализовать свои права, предусмотренные п.1 ст.29 Закона (см. комментарий к данной статье);

Отметим, что и в п.2 комментируемой статьи наблюдается очередной правовой "ляп" - упоминание о покупателе ("продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю <…>"). Безусловно, речь здесь идет о потребителе.

Ляп - ошибка, промах / Современный толковый словарь русского языка Ефремовой // URL: http://dic.academic.ru/contents.nsf/efremova/

О судебной практике, связанной с применением норм п.2 комментируемой статьи см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу N А56-60912/2012; постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу N А23-3766/2011; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 29.05.2014; определение Оренбургского областного суда от 22.04.2014 по делу N 33-2047/2014; определение Омского областного суда от 19.03.2014 по делу N 33-1525/2014; определение Волгоградского областного суда от 14.03.2014 по делу N 33-2734/2014; определение Московского городского суда от 26.02.2014 по делу N 33-4311; определение Калининградского областного суда от 19.02.2014 по делу N 33-609/2014; определение Ульяновского областного суда от 18.02.2014 по делу N 33-518/2014; определение Приморского краевого суда от 18.02.2014 по делу N 33-1480 и др.

3. Основание третье. Потребителю не предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге), что явилось следствием причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя (п.3 комментируемой статьи).

По данному основанию ответственность наступает именно в том случае, если отсутствие у потребителя полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) обусловило причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя.

Потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном ст.14 Закона (см. комментарий к данной статье). При этом данное требование распространяется и в части полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.

При практическом применении норм п.3 комментируемой статьи следует учитывать соответствующие разъяснения Пленума ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17), в соответствии с которыми:

1) при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие непредоставления достоверной или полной информации о товаре (работе, услуге), необходимо учитывать, что в соответствии со ст.1095-1097 ГК РФ, п.3 ст.12 и п.1-4 ст.14 Закона о защите прав потребителей такой вред подлежит возмещению продавцом (исполнителем, изготовителем либо импортером) в полном объеме независимо от их вины (за исключением случаев, предусмотренных, в частности, ст.1098, 1221 ГК РФ, п.5 ст.14, п.6 ст.18 Закона о защите прав потребителей) и независимо от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет. В соответствии со ст.1097 ГК РФ вред возмещается, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы, услуги), а если срок годности или срок службы не установлен, в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги), а также независимо от того, когда был причинен вред, если:

- в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен;

- потребитель не был предупрежден о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге);

2) при определении размера подлежащего возмещению вреда, причиненного потребителю полной или частичной утратой либо повреждением материала (вещи), переданного заказчиком исполнителю для выполнения работы, следует учитывать, что ст.35 Закона о защите прав потребителей установлена обязанность исполнителя возместить двукратную стоимость утраченного или поврежденного материала (вещи), а также понесенные потребителем расходы. Если требование потребителя не было удовлетворено исполнителем добровольно, цена утраченного (поврежденного) материала (вещи) определяется судом исходя из цены, существующей на день вынесения решения в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем (п.2 ст.35 Закона о защите прав потребителей). Суд в соответствии с п.3 ст.35 Закона вправе освободить исполнителя от ответственности за полную либо частичную утрату (повреждение) принятого от потребителя материала (вещи) только в случаях, если он предупреждал потребителя об особых свойствах этого материала (вещи), которые могут повлечь его утрату или повреждение, либо если указанные свойства материала (вещи) не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала (вещи). Разрешения спор, возникший в связи с утратой или повреждением материала (вещи) заказчика, необходимо иметь в виду, что цена материала (вещи), передаваемого исполнителю, в соответствии со ст.734 ГК РФ и п.2 ст.35 Закона определяется по соглашению сторон и указывается в договоре (квитанции или ином документе, выдаваемом заказчику). Оценка материала, указанная в квитанции или ином аналогичном документе исполнителем, может быть впоследствии оспорена потребителем (заказчиком) в суде. С учетом взаимосвязанных положений п.2 ст.779, ст.783 и п.3 ст.730 ГК РФ положения ст.35 Закона о защите прав потребителей также применяются в случаях повреждения материала (вещи), переданного исполнителю для возмездного оказания услуг.

О судебной практике, связанной с применением норм п.3 комментируемой статьи см. определение Московского городского суда от 06.03.2013 по делу N 11-4580; определение Белгородского областного суда от 11.03.2014 N 33-629/2014; определение Московского городского суда от 06.03.2013 по делу N 11-4580; определение Вологодского областного суда от 26.10.2012 N 33-4315/2012; определение Кемеровского областного суда от 19.09.2012 по делу N 33-9045; определение Хабаровского краевого суда от 07.09.2012 по делу N 33-5835; определение Иркутского областного суда от 25.07.2012 по делу N 33-5920/2012; определение Липецкого областного суда от 09.04.2012 по делу N 33-731/2012; определение Новосибирского областного суда от 10.05.2011 по делу N 33-3283/2011 и др.

4. При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных ему недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), следует исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о его свойствах и характеристиках, имея в виду, что в силу Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного выбора. При этом необходимо учитывать, что по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ (п.1 ст.10 Закона).

Информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с п.2 ст.8 Закона должна доводиться до сведения потребителя в наглядной и доступной форме в объеме, указанном в п.2 ст.10 Закона. Предоставление данной информации на иностранном языке не может рассматриваться как предоставление необходимой информации и влечет наступление последствий, перечисленных в п.1, 2 и 3 комментируемой статьи.

При дистанционных способах продажи товаров (работ, услуг) информация должна предоставляться потребителю продавцом (исполнителем) на таких же условиях с учетом технических особенностей определенных носителей.

О судебной практике, связанной с применением норм п.4 комментируемой статьи см. определение Воронежского областного суда от 16.01.2014 N 33-195; определение Хабаровского краевого суда от 20.11.2013 по делу N 33-7249/2013; постановление Президиума Тамбовского областного суда от 27.09.2012 N 44-г-21; определение Пензенского областного суда от 20.02.2007 по делу N 33-338.

5. Рассмотрим несколько подробнее два примера из судебной практики, позволяющие наглядным образом проследить практическую реализацию норм комментируемой статьи.

Пример 1. В суде первой инстанции гр. М. доказывала, что до ее сведения не была доведена полная и достоверная информация о составе косметических средств, ограничениях (противопоказаниях) к применению, предостережениях, способах хранения и сертификации косметических средств. Между тем в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что истцу гр. М. при заключении договора купли-продажи ответчиком не была предоставлена возможность незамедлительно получить всю необходимую информацию о данном товаре. Согласно акту приема-передачи товара от 20.11.2013 продавец в полном объеме предоставил покупателю гр. М. информацию о товаре в наглядной и доступной письменной форме. Материалы дела содержат также копии декларации о соответствии приобретенных истцом косметических средств требованиям ГОСТов, а также свидетельств о государственной регистрации данных косметических средств. Указанная документация предоставляется продавцом потребителю по его требованию. Сведения о составе косметических средств и руководство по их применению, воздействию, условиях хранения содержались также в брошюре к косметическому набору, аналогичная брошюра представлена ответчиком в материалы дела. При заключении договора купли-продажи руководство по эксплуатации, выполненное на русском языке, было передано истцу, о чем имеется указание в договоре купли-продажи и акте приема-передачи товара. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", которым предусмотрено, что ингредиенты указываются в порядке уменьшения их массовой доли в рецептуре, при этом парфюмерную (ароматическую) композицию указывают как единый ингредиент без раскрытия ее состава. Этим же Техническим регламентом предусмотрено, что список ингредиентов может быть представлен либо на государственном (ых) или официальном языке (ах) государств - членов Таможенного союза, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции, либо в соответствии с международной номенклатурой косметических ингредиентов (INCI) с использованием букв латинского алфавита. То обстоятельство, что сведения о входящих в состав изделия ингредиентах выполнены на упаковке (флаконе) товара с использованием букв латинского алфавита, не является основанием для расторжения договора купли-продажи.

Довод истца о том, что в результате применения данной косметики у нее возникала аллергическая реакция, не нашел должного подтверждения. Не доказано, что какой-либо из компонентов, входящих в состав приобретенной косметики, вызывает у гр. М. аллергическую реакцию. Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований гр. М. (см. определение Курганского областного суда по делу N 33-1897/2014, см. URL: http://oblsud.kurgan.ru/sdp/acts_view/45400001407030754144371004203170).

Пример 2. Гражданка Е. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что заключила с ответчиком договор купли-продажи набора косметических средств под товарным знаком "Mon Platin Black Caviar Collection", состоящего из нескольких косметических средств (крема, тоника) и фотонно-ультразвукового прибора против морщин СМ-5 "Photonic". При заключении договора на особенности использования косметики, прибора, противопоказаниях, препятствующих использованию данного прибора, ей не указали. Оплата товара произведена за счет кредитных денежных средств, на основании договора с ООО "ХКФ Банк" от этой же даты. После заключения договоров обнаружилось, что цена товара в договоре купли-продажи и кредитном договоре различается, полной информации о товаре истцу не предоставили, а указанная на товаре информация не соответствует действительности. Кроме того, товар является некачественным, его применение вызвало у истца аллергическую реакцию. Истец обратилась к ответчику с заявлением о расторжении договора, в чем ответчиком отказано. Просила суд взыскать в ее пользу денежную сумму в размере стоимости товара, неустойку за нарушение сроков возврата денежных средств, компенсацию морального вреда, а также штраф за невыполнение требований потребителя в добровольном порядке. Заочным решением суда от 06.11.2013 исковые требования удовлетворены частично.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему. При продаже гр. Е. спорного товара требования положений п.1 и 2 ст.4, п.1, 2 и 3 ст.10 Закона о защите прав потребителей соблюдены не были, информация о товаре, в том числе, достоверная информация о его цене, до истца не была доведена. Из договора купли-продажи, заключенного между гр. Е. и ООО <...> видно, что цена набора косметики под товарным знаком "Mon Platin Black Caviar Collection" составляет <...> руб., при этом согласно кредитному договору между истцом и ООО "ХКФ Банк", заключенному при продаже товара, цена товара составляет <...> руб.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.09.2013 по делу N А60-26820/2013, вступившим в законную силу, установлено, что в нарушение ст.10 Закона о защите прав потребителей при продаже товара потребителям до их сведения не доводилась информация о наименовании и адресе изготовителя, информация о правильном применении и предостережениях, хотя в состав продукции входят биологически активные компоненты, химические вещества, которые могут вызывать аллергические реакции. С учетом изложенного, данным решением отказано в удовлетворении заявления ООО <...> к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе г.Екатеринбурга о признании незаконным постановления о привлечении указанного общества к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами судебного решения о несоблюдении ответчиком при реализации товара потребителю требований ст.10 Закона о защите прав потребителей. В свою очередь, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков (п.1 ст.12 Закона о защите прав потребителей).

Учитывая изложенное, требования гр. Е. о возврате уплаченной за товар денежной суммы в связи с отказом от исполнения договора судом обоснованно удовлетворены. Доводы апелляционной жалобы о том, что косметическая продукция надлежащего качества не подлежит возврату в силу Правил продаж отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветок и комплектации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55, судебная коллегия отклоняет.

Выше отмечено, что при продаже спорного товара потребителю, ответчиком не соблюдены положения ст.10 Закона о защите прав потребителей, правовым последствием чего является право потребителя потребовать на основании п.1 ст.12 Закона о защите прав потребителей расторжения договора с возвратом уплаченной за товар денежной суммы. При этом указанная норма не ограничивает реализацию этого права какими-либо видами товара.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что в силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В материалах дела не имеется никаких доказательств, свидетельствующих о необоснованности заявленных истцом требований, соответствующих документов, подтверждающих, в том числе доводы, приведенные в апелляционной жалобе, о надлежащем качестве товара, ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не представлялось, в суде апелляционной инстанции ответчик о приобщении и исследовании новых доказательств не ходатайствовал. Ссылку апелляционной жалобы ответчика на незаконное взыскание компенсация морального вреда в пользу истца, поскольку в материалах дела не имеется доказательств его причинения, судебная коллегия не находит оснований признать обоснованной. Учитывая изложенное, оснований для отмены постановленного судом решения судебная коллегия не находит (см. определение Свердловского областного суда от 27.03.2014 по делу N 33-3117/2014).

Комментарий к статье 13. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей

1. Комментируемая статья устанавливает ответственность за нарушение прав потребителей по основаниям, предусмотренным договором или законом. Эта норма является общей для всех возможных нарушений в рассматриваемой сфере со стороны следующих субъектов ответственности:

- изготовителя;

- исполнителя;

- продавца;

- уполномоченной организации или уполномоченного ИП;

- импортера.

По существу, положения п.1 комментируемой статьи продублированы в ст.43 Закона с конкретизацией по возможным видам ответственности: административной, уголовной и гражданско-правовой (см. комментарий к ст.43).

Пример 1. При разрешении дела судом установлен факт нарушения ответчиком срока исполнения обязательств по договору, то есть, доказаны нарушения прав потребителя. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным взыскать в пользу истицы с ответчика неустойку за просрочку исполнения обязательства, компенсацию морального вреда, штраф за нарушение прав потребителя (см. определение Московского городского суда от 10.10.2013 по делу N 11-30497).

Пример 2. Работниками ООО "Кузбасская энергосетевая компания" по заявке ООО "Металлэнергофинанс" в связи с наличием задолженности по оплате было осуществлено полное ограничение подачи электроэнергии в квартиру истца - гр. П. Как установлено судом первой инстанции, полное ограничение подачи электроэнергии в квартиру истца было осуществлено с нарушением порядка, предусмотренного как нормами ст.539, 540 ГК РФ, так и "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442. Суд первой инстанции правильно установил, что надлежащее уведомление гр. П. об отключении электроэнергии отсутствует (см. определение Кемеровского областного суда от 10.04.2014 по делу N 33-3445).

В рамках комментируемых положений обратим внимание на следующие разъяснения Пленума ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17):

1) по общему правилу изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) является субъектом ответственности вне зависимости от участия в отношениях по сделкам с потребителями третьих лиц (агентов).

По сделкам с участием граждан-потребителей агент (посредник) может рассматриваться самостоятельным субъектом ответственности в силу ст.37 Закона о защите прав потребителей, п.1 ст.1005 ГК РФ, если расчеты по такой сделке совершаются им от своего имени. При этом размер ответственности посредника ограничивается величиной агентского вознаграждения, что не исключает права потребителя требовать возмещения убытков с основного исполнителя (принципала). В случае возникновения споров о предоставлении услуг посредниками уплачиваемое им потребителями комиссионное вознаграждение, исходя из вышеназванных статей и ст.15 ГК РФ, может рассматриваться как убыток потребителя, отнесенный на основного исполнителя (изготовителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера);

2) применяя законодательство о защите прав потребителей к отношениям, связанным с оказанием туристских услуг, судам надлежит учитывать, что ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за качество исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, несет туроператор (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо (ст.9 Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности"). По делам по спорам, возникающим в связи с осуществлением чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта, надлежащим ответчиком и исполнителем договора перевозки с потребителем признается туроператор, который в соответствии с п.2 ст.638 ГК РФ вправе без согласия арендодателя по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки.

2. Под убытками согласно ст.15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки возмещаются, если они причинены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства, и их размер определяется исходя из цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование не было удовлетворено добровольно - в день предъявления иска.

Взыскание неустойки - это удовлетворение имущественного интереса потерпевшего за счет денежной компенсации понесенных им имущественных потерь. Взыскание неустойки производится лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе или договоре.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст.330 ГК РФ).

Штраф (штрафная неустойка) определяется в твердой денежной сумме либо в виде процента к заведомо установленной величине (стоимости, цене) и взыскивается однократно.

Пени - это денежная сумма, которая начисляется непрерывно и нарастающим итогом в процентах к сумме невыполненного обязательства, как правило, за каждый день просрочки его исполнения. В отдельных случаях период начисления пени может быть ограничен определенным сроком, по истечении которого устанавливается взыскание штрафа (без уплаты пени, т.е. выплачивается только штраф) либо может быть установлен предельный размер пени (как за день, так и за весь период взыскания).

Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка), в отличие от неустойки, установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия о неустойке в договор (ст.332 ГК РФ). Суд имеет право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в частности, если размер причиненных убытков является небольшим или они вообще отсутствуют (ст.333 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки. Согласно п.2 ст.394 ГК РФ в случаях, когда за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена ограниченная ответственность (ст.400), убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой неустойкой, либо сверх ее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением.

Таким образом, в зависимости от соотношения неустойки с убытками принято выделять следующие виды неустойки:

См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий / под ред. А.П.Сергеева. М., 2010.

1) зачетная. Если в законе или в договоре, содержащем условие о неустойке, нет прямого указания на вид неустойки (соотношения неустойки с убытками), то предусмотренная неустойка признается зачетной;

2) штрафная. Штрафная (кумулятивная) неустойка характеризуется тем, что убытки возмещаются в полном объеме наряду с неустойкой. Штрафная неустойка носит карательный характер для должника, поскольку кредитор получает больше, чем он утратил в результате правонарушения, поэтому она должна применяться только тогда, когда необходимо установить стимулирующий характер гражданско-правовой ответственности (например, ст.622 ГК РФ);

3) исключительная. При исключительной неустойке взысканию подлежит только неустойка, а возмещение убытков не производится. Исключительная неустойка, по сути, является ограничением ответственности, и ее установление имеет смысл в тех случаях, когда размер убытков может быть определен заранее, и, как правило, он соответствует размеру неустойки. Исключительная неустойка широко применяется в отношениях по перевозке: например, за непредоставление перевозочных средств перевозчик уплачивает только штраф и не возмещает понесенные грузоотправителем убытки;

4) альтернативная. При альтернативной неустойке кредитору предоставляется право выбора: либо взыскать неустойку, либо требовать возмещения убытков. Выбор осуществляется кредитором только один раз, и, как правило, кредитор это делает в тот момент, когда уже установлен размер причиненных убытков. На практике альтернативная неустойка встречается крайне редко.

По общему правилу, если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Такая неустойка именуется зачетной, т.е. она засчитывается при возмещении убытков.

Закон о защите прав потребителей в п.2 комментируемой статьи предусмотрел, что причиненные потребителю убытки подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. То есть, речь идет об установлении штрафной неустойки. По мнению ряда цивилистов, в этом случае неустойка выполняет карательную функцию. Такой вид неустойки, как правило, предусматривается законом в исключительных случаях, "например, применительно к таким нарушениям обязательств, как несоблюдение условий договора о качестве продаваемых товаров (поставляемых товаров). Широкое применение неустойки, имеющей карательный характер, не сочетается с основными началами частного права".

См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1. Части первая, вторая ГК РФ / под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. М., 2011.

3. Согласно п.1 ст.396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. Однако п.2 ст.396 ГК РФ устанавливает, что возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом, как обозначено в п.3 ст.396 ГК РФ отказ кредитора от принятия исполнения, которое вследствие просрочки утратило для него интерес (п.2 ст.405), а также уплата неустойки, установленной в качестве отступного (ст.409), освобождают должника от исполнения обязательства в натуре.

Закон о защите прав потребителей в п.3 комментируемой закрепляет, что уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.

Это можно объяснить тем, что "убытки, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения и возмещенные должником, не могут компенсировать полностью все понесенные кредитором потери, и поэтому обязательство должно быть исполнено в натуре. Сложенные вместе факты частичного надлежащего исполнения и возмещение убытков за нарушение части обязательства (ненадлежащее исполнение) прекратят обязательство".

См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий / под ред. А.П.Сергеева. М., 2010.

4. В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Любое обязательство предполагает достижение определенного результата, например, приобрести, продать, изготовить и т.д. какую-либо вещь. Исполняя возложенную на него обязанность, должник совершает разнообразные активные действия, перечень которых в законе не является исчерпывающим. Исполнение обязательства - это совершение должником действия, обусловленного содержанием обязательства, в пользу кредитора или, в соответствии с условиями обязательства, - в пользу третьего лица. При этом характер совершаемых действий зависит от вида обязательства (например, при купле-продаже исполнение состоит в передаче имущества от продавца покупателю; совершением полезных действий, не связанных с созданием вещей, исполняются обязательства по оказанию услуг; в обязательствах, возникающих из причинения вреда имуществу, исполнение заключается в действиях по возмещению вреда в натуре или возмещению убытков в полном объеме, и т.п.).

Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (см. ст.5 ГК РФ). Обычно предъявляемые требования - установившиеся и широко применяемые в гражданском обороте правила поведения, т.е. деловые обыкновения.

Обязательство должно быть исполнено:

- надлежащему лицу (ст.312 ГК РФ);

- в определенный срок (ст.314 ГК РФ);

- в определенном месте (ст.316 ГК РФ);

- в определенной валюте (ст.317 ГК РФ) и т.п.

Действия по исполнению обязательства всегда направлены на прекращение обязательства (это правопрекращающий юридический факт), ибо надлежащее исполнение является юридическим фактом, с которым правопорядок связывает прекращение притязания кредитора и корреспондирующей ему обязанности должника.

В ряде случаев возникают трудности при ответе на вопрос, что перед нами: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, например, исполнение обязательства не в полном объеме. "В подобных ситуациях нарушение обязательства должно оцениваться, видимо, в зависимости от конкретных обстоятельств. Нельзя не видеть разницы между недопоставкой товаров в размере одного процента или девяноста девяти процентов от количества, предусмотренного договором. Если в первом случае можно говорить об исполнении обязательства с некоторыми отступлениями от условия договора о количестве подлежащих поставке товаров (ненадлежащее исполнение), то во втором случае правильным будет вывод о неисполнении должником обязательств".

См. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / под ред. С.А.Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010.

По общему правилу условиями наступления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства являются (см. ст.401 ГК РФ):

1) наличие вины, как умышленной, так и по неосторожности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство;

2) осуществление лицом предпринимательской деятельности;

2) иные условия, предусмотренные законом или договором, за исключением положений об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства.

Невиновным признается:

- лицо, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота;

- лицо при осуществлении предпринимательской деятельности только в случае, если надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) могут быть освобождены от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажут, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Понятие "непреодолимой силы" содержится в подп.1 п.1 ст.202 и п.3 ст.401 ГК РФ. Это - чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (форс-мажор). К обстоятельствам непреодолимой силы, освобождающим от ответственности, относятся явления стихийного характера (землетрясения, наводнения, пожары, заносы и т.п.). К форс-мажорным обстоятельствам следует отнести крупные забастовки, эпидемии, объявленный карантин и иные запреты, установленные государственными органами.

Для освобождения от ответственности по данной причине необходимо, чтобы обстоятельство, на которое ссылается сторона как на явление непреодолимой силы, было чрезвычайным и непредотвратимым именно в конкретной рассматриваемой ситуации. Должно быть доказано наличие этих обстоятельств и наличие причинной связи между ними и невозможностью выполнить определенные действия. При этом следует учитывать, что к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, банкротство должника (см. определение СК по гражданским делам ВС РФ от 06.12.2005 N 49-В05-19).

Легальное определение понятия "чрезвычайные обстоятельства" приведено в ст.3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", в соответствии с которой к таким обстоятельствам относятся:

- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Сами по себе акты государственных органов не могут быть признаны форс-мажорными обстоятельствами. На основании п.1 ст.417 ГК РФ, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 ГК РФ. То есть, действующее гражданское законодательство издание актов государственного органа (при определенных фактических обстоятельствах) рассматривает в качестве самостоятельного основания прекращения обязательства, но не в качестве основания освобождения от ответственности (см. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 по делу N А58-5122/10).

К "иным основаниям" можно отнести положения ст.1098 ГК РФ, в соответствии с которыми продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке.

Пример 1. Решением районного суда Саратовской области с ответчика в пользу истца взыскана неустойка за отказ в добровольном порядке выполнить требование потребителя в размере 1% от стоимости товара в соответствии со ст.23 Закона РФ "О защите прав потребителей". Заявлений для снижения размера неустойки (на основании ст.333 ГК РФ) от ответчика не поступило, исключительных оснований для снижения ее размера не имеется. Апелляционным определением решение суда в части взыскания неустойки оставлено без изменения.

См. Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011-2012 годах// http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=9780

Пример 2. Суд правомерно удовлетворил иск о взыскании неустойки, компенсации морального вреда и штрафа за невыполнения в добровольном порядке требований потребителя, поскольку материалами дела подтверждено, что произошел страховой случай, предусмотренный заключенным между сторонами договором страхования, а ответчик добровольно не выплатил страховое возмещение (см. определение Верховного суда Республики Марий Эл от 04.04.2013 по делу N 33-587).

6. Согласно абз.1 п.6 комментируемой статьи при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Пример 1. Из материалов дела следует, что права потребителя Д.А. на полную выплату страхового возмещения были нарушены страховой компанией вследствие занижения ею суммы страхового возмещения. Поскольку ответчиком требование истца по договору страхования в добровольном порядке, в том числе и после принятия иска к производству суда, в полном объеме удовлетворено не было, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца штрафа, предусмотренного п.6 ст.16 Закона о защите прав потребителей (см. дело N 33-1578/2013, Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики).

По материалам Обзора судебной практики по гражданским делам за второй квартал 2013 года, подготовленного Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики // URL: http://gov.cap.ru/UserFiles/orgs/GrvId_47/obzor_sudebnoj_praktiki_po_grazhdanskim_delam_za_2_kvartal_2013.doc

Пример 2. Гражданин С. обратился к ОСАО "РЕСО-Гарантия" с иском о взыскании страхового возмещения, указав, что 10.05.2011 между сторонами заключен договор добровольного страхования транспортного средства "Шевроле Лачетти", в период действия договора произошел страховой случай. Ответчик отказал в выплате страхового возмещения, ссылаясь на то, что характер повреждений не соответствует обстоятельствам повреждения автомобиля. Истец обратился к оценщику, который установил, что стоимость восстановительного ремонта без учета износа составляет 93530 рублей, просил взыскать страховую выплату в указанном размере и возместить судебные расходы. Представитель ответчика иск не признал. Решением Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.08.2012 иск удовлетворен, в пользу истца взыскано страховое возмещение 93530 рублей, расходы на оплату услуг оценщика 6000 рублей, расходы на оплату услуг представителя 5000 рублей, иные судебные расходы на сумму 4000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель гр. С. просил решение суда частично изменить и взыскать с ответчика штраф 50% от суммы, присужденной в пользу истца, указывалось, что суд в нарушение требований Закона о защите прав потребителей не взыскал с ответчика штраф за отказ от удовлетворения требований потребителя в добровольном порядке. Судебная коллегия признала доводы апелляционной жалобы основанными на законе, изменила решение суда первой инстанции, взыскав в пользу потребителя штраф 54328 рубля (см. определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18.10.2012 по делу N 33-10863/2012).

7. В соответствии с абз.2 п.6 комментируемой статьи, если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, 50% суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.

Данное положение закона направлено на материальное стимулирование деятельности соответствующих организаций по защите прав и законных интересов потребителей, которая позволяет компенсировать - благодаря их усилиям - нанесенный потребителю ущерб, на что обращено внимание в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.04.2009 N 398-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Завгородней Элеоноры Владимировны на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 статьи 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Пример 1. Как усматривается из материалов гражданского дела, изначально исковое заявление в интересах гр. Х. подано Межрегиональной общественной организацией потребителей "Защиты прав потребителей". Данные о том, что указанная организация отказалась от требований в установленном порядке, в материалах дела не содержатся. Уточнение исковых требований самим потребителем в процессе рассмотрения дела не исключает участие в рассмотрении дела общественной организации, обратившейся с иском. Несмотря на то, что Межрегиональная общественная организация потребителей выступает в интересах гражданина, она обладает самостоятельными процессуальными правами участника гражданского процесса, а также вправе претендовать на возмещение судебных издержек и получение части штрафа, предусмотренного п.6 ст.13 Закона о защите прав потребителей. Суд первой инстанции указанные обстоятельства не учел, чем нарушил нормы материального права и процессуального закона, что повлекло принятие незаконного решения в указанной части. Принимая во внимание изложенное, исходя из того, что факт нарушения прав потребителя установлен, судебная коллегия полагает необходимым 50% взысканного с ОАО "Уральский банк реконструкции и развития" в пользу гр. Х. штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требования потребителя в размере ... руб. перечислить в пользу в пользу МООП "Защита прав потребителей" (... руб.), что влечет уменьшение суммы взыскиваемого в пользу Х. штрафа до ... руб. (... руб. x 50%) (см. апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 16.01.2014 по делу N 33-525/2014).

Пример 2. Судебная коллегия считает, что при решении вопроса о взыскании штрафа в порядке, предусмотренном п.6 ст.13 Закона о защите прав потребителей, суд не учел, что данная норма права носит императивный характер и при безвозмездности оказания услуг общественной организации не наделяет суд полномочиями произвольно определять получателя штрафа, исходя из собственного усмотрения. Так, гражданское дело было возбуждено в суде по заявлению ГОУ АОЗПП "Территория права", действующего в интересах гр. П. При этом в материалах дела имеется заявление от гр. П. с просьбой на имя ГОУ АОЗПП "Территория права" представлять ее интересы в силу положений ст.46 ГПК РФ. Из Устава ГОУ АОЗПП "Территория права" следует, что основной целью деятельности организации является оказание услуг потребителям по защите их прав и интересов. Услуги по составлению искового заявления, представлению интересов гр. П. в суде оказаны безвозмездно. При этом в первом судебном заседании представитель ГОУ АОЗПП "Территория права" присутствовал, а второе было отложено в связи с болезнью судьи.

В силу ч.2 ст.38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Таким образом, общество выступало в качестве процессуального истца, обладало соответствующими правами согласно ч.2 ст.46 ГПК РФ. В этой связи довод суда о том, что штраф не подлежит взысканию в пользу общества, так как его представитель не присутствовал в судебном заседании, является ошибочным. Нормы ГПК РФ, Закона о защите прав потребителей" не ставят возможность удовлетворения иска в зависимость от участия истца или его представителя непосредственно в судебном заседании.

В такой ситуации, удовлетворяя предъявленный иск, в силу абз.2 п.6 ст.13 Закона о защите прав потребителей суду в силу прямого указания закона надлежало произвести перечисление 50% от суммы взысканного штрафа в пользу ГОУ АОЗПП "Территория права" (см. определение Свердловского областного суда от 09.07.2013 по делу N 33-7905/2013).

Пример 3. Частью 1 ст.46 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Пунктом 2 ст.45 Закона о защите прав потребителей общественным объединениям потребителей для осуществления их уставных целей предоставлено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей. Именно с этим связано правило абз.2 п.6 ст.13 Закона о защите прав потребителей о том, что, если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, 50% суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям или органам.

По смыслу п.6 ст.13 Закона о защите прав потребителей 50% суммы штрафа может быть присуждено организации, которая представляет интересы потребителя в порядке ст.46 ГПК РФ, то есть, от своего имени и безвозмездно, а не на основании возмездного договора оказания услуг.

Так, взыскивая расходы на оплату услуг представителя в пользу Региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Кемеровской области", Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка не принял во внимание, что данная организация представляла интересы гр. П. в суде при осуществлении своей уставной деятельности по обращению в суд в интересах потребителя и не может рассматриваться как ее представитель, оказывающий юридическую помощь на возмездной основе. При таких обстоятельствах судебная коллегия отменила решение суда в части взыскания расходов на оплату услуг представителя и отказала в удовлетворении указанных требований (определение 33-9833).

Исходя из требований, установленных в п.6 ст.13 Закона РФ о защите прав потребителей, суд должен определить штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя, взыскав 50% от указанной суммы в пользу потребителя, 50% - в пользу общественной организации.

Разрешая вопрос о взыскании штрафа за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя, следует иметь в виду, что сумма штрафа исчисляется из суммы, присужденной в пользу потребителя в связи с нарушением его прав, при этом судебные расходы, взыскиваемые в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, в указанную сумму включению не подлежат.

В связи с тем, что судом при определении штрафа была учтена сумма судебных расходов, взысканная в пользу потребителя, что повлекло неправильное определение размера штрафа, в апелляционном порядке было изменено решение Центрального районного суда г.Кемерово по иску З. к ООО "Росгосстрах" о взыскании страхового возмещения (определение 33-11952), решение Беловского городского суда по иску К. к ООО "Эко-Систем-Кузбасс" о защите прав потребителей (определение 33-12202) (см. Справку Кемеровского областного суда от 20.02.2013 N 01-07/26-123 о практике рассмотрения судами Кемеровской области гражданских дел в 2012 году по апелляционным и кассационным данным).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. также определение Санкт-Петербургского городского суда от 11.06.2014 N 33-9494/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 10.06.2014 по делу N 33-8122/2014; определение Алтайского краевого суда от 10.06.2014 по делу N 33-4781/2014; определение Алтайского краевого суда от 10.06.2014 по делу N 33-4721/14; определение Смоленского областного суда от 10.06.2014 по делу N 33-1805/2014; определение Брянского областного суда от 10.06.2014 по делу N 33-1632/2014; определение Ростовского областного суда от 09.06.2014 по делу N 33-7727/2014; определение Красноярского краевого суда от 09.06.2014 по делу N 33-5075/2014; определение Ярославского областного суда от 09.06.2014 по делу N 33-2929/2014; определение Ставропольского краевого суда от 06.06.2014 по делу N 33-3547/14; определение Вологодского областного суда от 06.06.2014 по делу N 33-2704/2014; определение Верховного суда Республики Марий Эл от 05.06.2014 по делу N 33-934/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 05.06.2014 по делу N 33-7877/14; определение Ростовского областного суда от 05.06.2014 по делу N 33-7567/2014; определение Волгоградского областного суда от 05.06.2014 по делу N 33-5637/2014; определение Кемеровского областного суда от 05.06.2014 по делу N 33-5440; определение Архангельского областного суда от 05.06.2014 N 33-2730/2014; определение Самарского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-4980/2014; определение Алтайского краевого суда от 04.06.2014 по делу N 33-4535/2014; определение Иркутского областного суда от 04.06.2014 N 33-4489/14; определение Омского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-3650/2014; определение Саратовского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-3284; определение Саратовского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-3241; определение Мурманского областного суда от 04.06.2014 N 33-1571; определение Орловского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-1226; определение Московского городского суда от 03.06.2014 N 4г/6-5476/2014 г. по делу N 2-5488/2013 и др.

Комментарий к статье 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)

1. В соответствии с п.1 ст.1095 ГК РФ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).

При этом п.2 ст.1095 ГК РФ обозначено, что предусмотренные данной статьей правила применяются лишь в случаях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности.

Статья 1095 ГК РФ указывает:

См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1. Части первая, вторая ГК РФ / под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. М., 2011.

1) на виды вреда, подлежащего возмещению вследствие недостатков товара, работы или услуги. В указанных обстоятельствах подлежит возмещению как вред, причиненный личности - жизни и здоровью гражданина, так и имущественный вред, причиненный гражданину или юридическому лицу;

2) на круг лиц, имеющих право требовать возмещения такого вреда. Требовать возмещения вреда вправе граждане и юридические лица независимо от того, состояли они или нет в договорных отношениях с продавцом или изготовителем товара, лицами, выполнившими работу или оказавшими услугу.

3) на специальный состав для возникновения обязательства. Специальный состав включает в себя, во-первых, особый характер обстоятельств, при которых причинен вред, во-вторых, устанавливает срок - период времени, в пределах которого должно иметь место причинение вреда. Состав является усеченным, так как в него не включается такое условие, как вина причинителя вреда. Что касается обстоятельств причинения вреда, то они включают в себя причинение вреда при обращении с вещью - товаром, результатом работы или при пользовании услугой. Неправомерные действия представлены двумя видами. Во-первых, это недостаток собственно товара, работы или услуги. В ст.1095 ГК РФ указан примерный перечень видов таких недостатков: конструктивные, относящиеся к устройствам, и рецептурные, относящиеся к веществам. Во-вторых, это ненадлежащее исполнение информационной обязанности изготовителем товара или его продавцом, подрядчиком, исполнителем услуги, выразившееся в предоставлении недостоверной или недостаточной информации о товаре, работе, услуге.

По общему правилу, бремя доказывания наличия недостатка (в частности, с предоставлением результатов экспертизы) возлагается на потерпевшего. Однако если на товар установлен гарантийный срок и вред причинен в течение действия этого срока, то действует презумпция ненадлежащего качества. В этом случае бремя доказывания надлежащего качества переданного товара возлагается соответственно на его изготовителя или продавца (см. п.2 ст.476 ГК). Ввиду отсутствия в ст.1095 ГК РФ специальных норм, формулирующих презумпцию ненадлежащего качества выполненной работы или предоставленной услуги, и в случае наличия условия о гарантии качества в договоре между участниками деликтного обязательства норму п.2 ст.476 ГК целесообразно использовать в качестве аналогии закона.

Там же.

Доказывание факта недостоверной или неполной информации лежит на потерпевшем, учитывая то, что определенная информация была ему предоставлена (например, письменная информация в инструкции по применению). В то же время в ст.1095 ГК РФ не указывается на факт непредоставления информации по использованию товара, работы, услуги (в том числе безопасному), т.е. на факт неисполнения информационной обязанности в целом.

Необходимым условием возникновения обязательства является установление прямой причинной связи между возникшим вредом и неправомерным действием, т.е. доказывание того факта, что вред явился результатом проявления конструктивного, рецептурного или иного недостатка вещи, ненадлежащего качества услуги или неправильного использования, хранения и т.п. товара, результата подрядных работ или пользования услугой. Срок (период) времени, в пределах которого должен иметь место деликт, устанавливается в ст.1097 ГК РФ. Лица, ответственные за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, обозначены в ст.1096 ГК РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи, по существу, дублирует часть положений п.1 ст.1095 ГК РФ с той лишь разницей, что в комментируемой статье не идет речь о возмещении вреда вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), поскольку регламентация об этом содержится в п.3 и 4 ст.12 Закона.

Исходя из изложенного, отметим, что условиями для возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуги, являются:

См. Меркулов В.Ю. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей // URL: http://www.adv-kustovsky.ru/page242/

- наличие вреда;

- противоправные действия продавца (изготовителя, исполнителя), влекущие конструктивные, рецептурные или иные недостатки товара, работы, услуги, а также действия по предоставлению недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге);

- причинная связь между противоправными действиями и наступившим вредом.

Как разъяснил Пленум ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17), при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие непредоставления достоверной или полной информации о товаре (работе, услуге), необходимо учитывать, что в соответствии со ст.1095-1097 ГК РФ, п.3 ст.12 и п.1-4 статьи 14 Закона о защите прав потребителей такой вред подлежит возмещению продавцом (исполнителем, изготовителем либо импортером) в полном объеме независимо от их вины (за исключением случаев, предусмотренных, в частности, ст.1098, 1221 ГК РФ, п.5 ст.14, п.6 ст.18 Закона о защите прав потребителей) и независимо от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.

В соответствии со ст.1097 ГК РФ вред возмещается, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы, услуги), а если срок годности или срок службы не установлен, в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги), а также независимо от того, когда был причинен вред, если:

- в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен;

- потребитель не был предупрежден о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге).

Комментируемый Закон не определяет, что следует понимать под конструктивными, производственными, рецептурными или иными недостатками товара (работы, услуги). Не содержится соответствующих разъяснений и в актах Верховного Суда РФ. В связи с этим, полагаем, в каждом конкретном случае отнесение возникшего недостатка к категории конструктивных, производственных, рецептурных следует определять с учетом специальных требований к товару (работе, услуге), установленных действующим законодательством РФ.

Так, например, конструктивные недостатки оборудования - недостатки и дефекты оборудования, связанные с несовершенством или нарушением установленных правил и (или) норм конструирования. Производственные недостатки оборудования - недостатки и дефекты оборудования, явившиеся результатом нарушений технологических процессов и отступлений от проекта при его изготовлении (см. приказ Госгортехнадзора РФ от 19.12.97 N 221).

Конструктивные и производственные недостатки, как правило, относятся к каким-либо устройствам, а рецептурные недостатки - к веществам (исходя из толкования термина "рецептурный": 1) соотносящийся с существительным рецептура, связанный с ним; 2) свойственный рецептуре, характерный для нее; 3) такой, в котором лекарства отпускаются по рецептам (об отделе в аптеке)).

См. Современный толковый словарь русского языка Ефремовой // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/efremova/238497/%D0%A0%D0%B5%D1%86%D0%B5%D0%BF%D1%82%D1%83%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B9

По мнению А.Н.Гуева, к конструктивным недостаткам относятся недостатки, заложенные в самих изделиях и новшествах, на основе которых товар был изготовлен. Зачастую они не зависят от процесса изготовления товара, от соблюдения технологии, ибо сами технические идеи и решения, заложенные в конструкции товара, способны при определенных обстоятельствах причинить вред. Рецептурные недостатки - недостатки товара, вызванные нарушением объемов, соотношения тех или иных компонентов изделия, в результате которых товар (изделие) причиняет потребителю вред. К числу "иных недостатков", в частности, относятся производственные (брак в работе, нарушение технологий производства), а также любые другие недостатки, способные причинить вред.

См. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса РФ. М., 2009.

Комментируемый Закон в преамбуле дает общее понятие, определяя, что недостатком товара (работы, услуги) следует считать несоответствие товара (работы, услуги) (альтернативно):

- обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке;

- условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям);

- целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

- целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора;

- образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Пример 1. Требования в части возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с установкой ответчиком электросчетчиков на высоте, превышающей допустимую, не удовлетворены судом, поскольку вина ответчика не доказана, наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и полученной истцом травмой в результате падения с табурета при попытке включить автоматические выключатели, находящиеся в электрощите, не представлено (см. определение Свердловского областного суда от 01.04.2014 по делу N 33-3673/2014).

Пример 2. В удовлетворении иска о компенсации материального вреда, причиненного жизни и имуществу потребителя вследствие конструктивных недостатков товара, отказано правомерно, поскольку суду не представлено доказательств наличия в автомобиле конструктивных недостатков, причинения вреда жизни и имуществу истца, а также наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и необходимостью несения расходов на приобретение компьютера и комплектующих (см. определение Московского областного суда от 06.10.2011 по делу N 33-22786/2011).

Пример 3. Истицей не было представлено доказательств того, что именно попадание неизвестного вещества в бассейн привело к ухудшению ее самочувствия, и доказательств, свидетельствующих о наличии причинной связи между качеством выполненных услуг и заболеванием. В связи с этим ей было отказано в удовлетворении иска о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, компенсации морального вреда (см. определение Московского городского суда от 26.05.2011 по делу N 33-15949).

Пример 4. В удовлетворении иска о возмещении ущерба, компенсации морального вреда отказано, поскольку материалами дела подтверждает, что истец самовольно демонтировал запорное отключающее устройство в ванной комнате при установке полотенцесушителя. Поскольку полотенцесушитель является собственностью истца, то он несет ответственность за его исправное состояние. При этом доказательств, подтверждающих проведение товариществом некачественных работ помимо предусмотренных договором, не представлено (см. определение Волгоградского областного суда от 06.02.2014 по делу N 33-1656/2014).

Пример 5. Требования о возмещении собственникам жилого помещения стоимости восстановительного ремонта, компенсации морального вреда, пеней и штрафа, предусмотренного Законом о защите прав потребителей, были частично удовлетворены, поскольку были представлены доказательства причинения ущерба недвижимому имуществу в связи с ненадлежащим выполнением эксплуатирующей жилой фонд организацией своих обязанностей по содержанию кровли жилого дома (см. определение Санкт-Петербургского городского суда от 03.04.2014 N 33-5315/2014).

Пример 6. Материалами дела подтверждено, что ответчиком осуществлена реализация товара, не соответствующего установленным требованиям по качеству и безопасности. В связи с этим частично удовлетворен иск о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, и взыскании компенсации морального вреда (см. определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2014 N 33-761/2014).

Пример 7. Судом правомерно удовлетворены требования о взыскании с организации здравоохранения компенсации морального вреда, возникшего в результате ненадлежащего оказания медицинской помощи, расходов на приобретение медицинских препаратов удовлетворены, поскольку доказан факт наличия нарушений подготовки пациента к операции, что повлекло причинение последнему физических и нравственных страданий, связанных с его нахождением в тяжелом состоянии, необходимостью принятия многочисленных лекарств (см. определение Ленинградского областного суда от 13.03.2014 N 33-1191/2014).

Пример 8. Судом удовлетворены требование в части взыскания расходов на лечение, понесенных в связи с получением истцом травмы при падении в здании кафе, компенсации морального вреда. Суду не представлено доказательств, что на момент падения истца ступени лестницы соответствовали требованиям безопасности. Травма получена истцом в результате необеспечения ответчиком безопасности посетителей кафе. Необходимость приобретения лекарств и проведения обследования подтверждена медицинскими документами истца (см. определение Свердловского областного суда от 23.01.2014 по делу N 33-294/2014).

2. Согласно п.1 ст.1095 ГК РФ и п.2 комментируемой статьи право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет (см. определение Свердловского областного суда от 17.05.2013 по делу N 33-5400/2013, определение Свердловского областного суда от 06.02.2013 по делу N 33-1358/2013, определение Свердловского областного суда от 28.06.2011 по делу N 33-9003/2011, определение Московского городского суда от 10.07.2012 по делу N 11-13471, определение Московского городского суда от 04.02.2013 по делу N 11-3881, определение Московского городского суда от 22.10.2012 по делу N 11-22953 и др.).

3. В п.3 комментируемой статьи содержится ряд положений, предусматривающих условия возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги).

Условие первое. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.

Условие второе. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если вред причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (см. п.1 ст.1097 ГК РФ).

Условие третье. Вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения (см. п.2 ст.1097 ГК РФ) в следующих случаях:

- если на товар (результат работы) должен быть установлен срок службы или срок годности (в соответствии с п.2, 4 ст.5 Закона), но он не установлен,

- если потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности,

- если потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий,

- если товар (результат работы) по истечении срока службы или срока годности представляет опасность для жизни и здоровья.

Условие четвертое. Вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю:

- если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы (в соответствии с п.1 ст.5 Закона);

- если возможно установить день передачи товара (работы) потребителю.

Условие пятое. Вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение 10 лет с даты изготовления товара (окончания выполнения работы):

- если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы (в соответствии с п.1 ст.5 Закона);

- если день передачи товара (работы) потребителю установить невозможно.

4. В абз.4 и 5 п.3 комментируемой статьи обозначены лица, ответственные за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги:

1) вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего;

2) вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.

Об оспаривании норм абз.5 п.3 комментируемой статьи см. определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 N 755-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рубцова Вячеслава Анатольевича на нарушение его конституционных прав абзацем 5 пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

5. Положения п.4 и 5 комментируемой статьи закрепляют дополнительные условия наступления ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги), и освобождения от нее.

В частности, предусмотрено, что изготовитель и исполнитель:

1) несут ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет;

2) освобождаются от ответственности, если докажут, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги). Данное основание освобождения от ответственности применимо также по отношению к продавцу. Схожие нормы, закрепляющие основания освобождения от ответственности, содержатся в ст.1098 ГК РФ.

Верховный Суд РФ, обобщая практику применения законодательства о защите прав потребителей, указал, что по общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, возникшего в сфере защиты прав потребителей, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере). Так, заявитель обратился в суд с иском к ОАО "Мосэнергосбыт" об обязании заменить счетчик N 81138459 на аналогичный или другой, более точный с указанием дневных и вечерних показаний, считать недействительными показания подлежащего замене счетчика N 81138459. Решением районного суда, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам городского суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отменила состоявшиеся по делу судебные постановления, указав следующее. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и кассационной инстанций указали на то, что истцом при разбирательстве дела не были представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие то, что установленный ему счетчик неисправен. Данный вывод суда сделан с существенным нарушением ст.12, 56, 57, 67, 79 и 86 ГПК РФ и без учета установленных обстоятельств дела.

На основании ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. По общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (п.4 ст.13, п.5 ст.14, п.6 ст.28 Закона о защите прав потребителей).

Таким образом, возлагая на истца бремя доказывания нарушенных прав потребителя, суд допустил нарушение вышеназванных норм права.

Рассмотрение обстоятельств дела следует считать полным, если исследован весь предмет доказывания, все обстоятельства, подлежащие доказыванию. По делу установлено, что, поскольку без проведения экспертизы, требующей специальных знаний в различных областях науки и техники, проверить качественное состояние счетчика невозможно, истец заявил ходатайство о проведении экспертизы. При рассмотрении дела в назначении экспертизы истцу было отказано, при этом в обжалуемых судебных постановлениях вывод об отсутствии оснований для назначения экспертизы не мотивирован. В связи с отказом в назначении экспертизы судом были нарушены положения ст.35 ГПК РФ, поскольку истец был лишен права представить доказательства того факта, что установленный счетчик является неисправным. Между тем ОАО "Мосэнергосбыт" документов, подтверждающих качество конкретного (установленного) счетчика, не представило, в материалах дела данные документы отсутствуют. Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, подлежали проверке и установлению при рассмотрении гражданского дела, однако в нарушение требований закона судом не исследовались и проверены не были (см. Обзор по отдельным вопросам судебной практики Верховного Суда РФ о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утв. Президиумом ВС РФ от 01.02.2012).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи см. определение Верховного Суда РФ от 17.12.2013 N 78-КГ13-32, определение Верховного Суда РФ от 03.12.2013 N 78-КГ13-33, определение Верховного Суда РФ от 29.10.2013 N 78-КГ13-23, определение Верховного Суда РФ от 08.10.2013 N 78-КГ13-22, определение Верховного Суда РФ от 11.10.2011 N 45-В11-10, определение Верховного Суда РФ от 02.11.2010 N 5-В10-56, определение Верховного Суда РФ от 18.05.2010 N 10-В10-2, определение Алтайского краевого суда от 10.06.2014 по делу N 33-4721/14, определение Смоленского областного суда от 10.06.2014 по делу N 33-1805/2014, определение Красноярского краевого суда от 09.06.2014 по делу N 33-5075/2014, определение Верховного суда Республики Башкортостан от 05.06.2014 по делу N 33-7564/2014, определение Саратовского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-3191, определение Астраханского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-1589/2014, определение Ростовского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-7339/2014, определение Самарского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-5373/2014, определение Ставропольского краевого суда от 03.06.2014 по делу N 33-3095/14, определение Верховного суда Республики Татарстан от 02.06.2014 по делу N 33-7399, определение Самарского областного суда от 29.05.2014 по делу N 33-5249/2014, определение Ростовского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-7003/2014, определение Волгоградского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-5396/2014, определение Омского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-3349/2014 и др.

Комментарий к статье 15. Компенсация морального вреда

1. В соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред - нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 20.12.94 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" моральный вред может заключаться:

1) в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников;

2) невозможностью продолжать активную общественную жизнь,

3) потерей работы,

4) раскрытием семейной, врачебной тайны,

5) распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина,

6) временным ограничением или лишением каких-либо прав,

7) физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

2. В соответствии с комментируемой статьей потребитель вправе претендовать на выплату ему компенсации морального вреда, который был причинен потребителю вследствие нарушения его прав, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Бремя выплаты компенсации морального вреда возлагается на причинителя вреда при условии доказанности его вины. При этом виновными лицами, обязанными произвести выплату указанной компенсации, могут быть признаны не только исполнитель и продавец, но также изготовитель, уполномоченная организация, уполномоченный ИП, импортер.

По общему правилу для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо одновременное наличие следующих условий:

См. Селянин А.В. Защита прав потребителей: Учебное пособие для вузов. М., 2006 // URL: http://www.pravo.vuzlib.org/book_z256_page_39.html

1) претерпевание гражданином морального вреда, т.е. физических или нравственных страданий;

2) противоправное действие (бездействие) причинителя вреда, нарушающее принадлежащие гражданину неимущественные права или посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;

3) причинная связь между противоправным действием (бездействием) и моральным вредом;

4) вина причинителя вреда.

Как разъяснил Пленум ВС РФ (см. постановление от 20.12.94 N 10), судам в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу:

- выяснять характер взаимоотношений сторон, и какими правовыми нормами они регулируются;

- допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, - когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях;

- когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда.

Судам следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

По мнению Пленума ВС РФ, одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом. Например, когда:

- вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

- вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

- вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст.1100 ГК РФ).

В данном случае обратим особое внимание на позицию Пленума ВС РФ, который в постановлении от 28.06.2012 N 17 отметил, что при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

Таким образом, потребителю, чьи права были нарушены и данный факт подтвержден, не нужно дополнительно доказывать, что он испытал физические или нравственные страдания, в данном случае они подразумеваются "априори" и оспариванию не подлежат (см. также определение СК по гражданским делам ВС РФ от 07.08.2012 N 18-КГ12-33, постановление Московского городского суда от 06.12.2013 N 44г-144/13 и др.).

Априори - от лат. a priori из предшествующего. 1. Независимо от опыта, до опыта. 2. Заранее, наперед, предварительно. 3. Знание о фактах, полученное до изучения их на основе опыта / Словарь бизнес терминов // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/business/842

3. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки (см. решение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 16.05.2013 по делу N 33-1366/2013, решение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 11.04.2013 по делу N 33-1236/2013 и др.).

В соответствии с п.2 ст.151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст.1101 ГК РФ характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. При определении размера компенсации вреда должны также учитываться требования разумности и справедливости.

Размер компенсации морального вреда, как указал Пленум ВС РФ в постановлении от 28.06.2012 N 17, определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, в связи с чем размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки.

Обратим внимание, что размер присужденной судом компенсации морального вреда должен учитываться при определении размера штрафа, взыскиваемого с изготовителя за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя, установленных законом (см. п.6 ст.13 комментируемого Закона). К такому выводу пришел Верховный Суд РФ, исходя из комплексного толкования норм ст.13 и 15 Закона о защите прав потребителей (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007).

4. Рассмотрим кратко несколько примеров из судебной практики.

Пример 1. Факты наличия страховых случаев были установлены судом. Ответчик каких-либо доказательств исполнения обязательств по договору страхования не представил. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда (см. определение Московского городского суда от 28.04.2014 N 33-11261/14).

Пример 2. Суд пришел к выводу о виновном поведении ответчика, выразившемся в нарушении сроков выплаты страхового возмещения, в связи с чем требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению. Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходил из изложенных в иске сведений о причинении истцу нравственных страданий, вызванных переживаниями, а также с учетом характера нарушений, степени вины ответчика, материального положения сторон, учитывая требования разумности и справедливости (см. решение Центрального районного суда г.Твери от 22.05.2013 N 2-1499/2013).

Пример 3. Поскольку судом установлено, что в обозначенный в п.1 ст.31 Закона о защите прав потребителей десятидневный срок денежные средства не были возвращены ответчиком истице, с ответчика в пользу истицы обоснованно взыскана неустойка, предусмотренная п.3 ст.31 и п.5 ст.28 указанного Закона за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя, и возложена обязанность по выплате истице компенсация морального вреда (см. определение Санкт-Петербургского городского суда от 21.03.2013 N 33-3171/2013).

Пример 4. Требования истца о взыскании с банка неустойки по счету физического лица, рассчитанной в порядке п.3 ст.31 Закона о защите прав потребителей, удовлетворению не подлежат в виду того, что факт нарушения прав истца судом не установлен. В связи с этим суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда. Более того, истец является индивидуальным предпринимателем, то есть не физическим, а юридическим лицом, в отношении которого компенсация морального вреда номами гражданского законодательства не установлена (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 N 15АП-469/14).

Пример 5. Отказывая истцу в удовлетворении иска в части требований о компенсации морального вреда, суд пришел к выводу, что на данные правоотношения не распространяется Закон о защите прав потребителей, поскольку гр. Ж., не будучи стороной договора имущественного страхования, приобретает право требовать в свою пользу только исполнения обязательства по выплате страхового возмещения. Судебная коллегия нашла такие выводы суда ошибочными, основанными на неверном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения. Учитывая, что заявленные истцом требования о компенсации морального вреда связаны с допущенным ответчиком нарушением потребительских прав истца, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, судебная коллегия нашла возможным отменить решение суда в части отказа во взыскании компенсации морального вреда в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять по делу в данной части новое решение о взыскании с ОАО "Н" в пользу гр.Ж. в счет такой компенсации 5000 руб. (см. определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20.06.2013 по делу N 33-6071/2013).

Пример 6. Разрешая спор о взыскании морального вреда, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в иске, поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения со стороны ООО "Найс Тревел" прав истца как потребителя не нашел своего подтверждения (см. определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08.10.2012 N 11-6461).

Пример 7. Каких-либо оснований для компенсации морального вреда, равно как и нарушений в действиях ответчика ОАО "Авиакомпания ЮтЭйр", а также бортпроводника П. в отношении истицы, и как следствие причинения морального вреда, судом в ходе рассмотрения дела установлено не было. С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований и отказал в компенсации морального вреда, не найдя законных оснований (см. определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02.10.2012 N 11-3195).

Пример 8. Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о признании недействительным п.8.2 договора купли-продажи от 19.10.2013, в котором указано, что в случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров, стороны пришли к обоюдному согласию в том, что спор подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Ставропольского края или в Промышленном районном суде г.Ставрополя или мировом суде г.Ставрополя в судебном участке по Промышленному району, в соответствие со ст.32 ГПК РФ и ст.37 АПК РФ. Указанный пункт договора противоречит закону.

Судом первой инстанции также взыскана компенсация морального вреда, поскольку, как указано судом, права потребителя были нарушены включением в договор условия, признанного судом недействительным, чем истцу были причинены нравственные страдания по вине ответчика.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о взыскании компенсации морального вреда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права. Согласно ст.15 Закона о защите прав потребителей, моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.

Пункт договора о подсудности спора признан судом недействительным по тем основаниям, что он противоречит нормам ст.29 ГПК РФ. Указанный пункт договора не нарушает права истца как потребителя и в данном случае нормы Закона о защите прав потребителей не могут быть применены. В связи с этим решение суда в части взыскания компенсации морального вреда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований (см. определение Ставропольского краевого суда от 13.05.2014 по делу N 33-2815/14).

Комментарий к статье 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя

1. Фактически ежедневно каждый потребитель совершает разного рода сделки, уделяя при этом существенное внимание финансовым условиям, порядку исполнения обязательств, ответственности. Однако, порой из поля зрения (случайно или намеренно) "выпадает" ряд требований, несоблюдение которых влечет за собой признание сделки (равно как и ее отдельных условий) недействительной со всеми вытекающими из этого последствиями. Для того чтобы снизить риск возникновения подобных неприятных казусов, необходимо четко знать основания, по которым сделка может быть признана недействительной, а также наступающие в результате этого последствия.

Сделка действительна при наличии одновременно условий о том, что содержание сделки не должно противоречить закону, стороны должны обладать дееспособностью, понимать значение своих действий и ими руководить, воля и волеизъявление должны совпадать, должно иметь место соблюдение требований о форме сделок. Несоблюдение этих условий влечет признание сделки недействительной. Нормы ст.166 ГК РФ предусматривают деление всех недействительных сделок на:

1) ничтожные - сделки, признаваемые недействительными без решения суда (т.е. не нужно обращаться в суд для того, чтобы признать сделку ничтожной. В судебном порядке решается лишь вопрос о применении последствий недействительности ничтожной сделки);

2) оспоримые - сделки, признаваемые недействительными по решению суда (в данном случае как само признание недействительности сделки, так и последствий ее недействительности осуществляются в судебном порядке).

Все возможные основания для признания сделки недействительной строго регламентированы нормами ГК РФ, о чем прямо указано в п.1 ст.166 и детализировано в последующих статьях параграфа 2 гл.9 ГК РФ. Общие положения о последствиях недействительности сделки предусмотрены ст.167 ГК РФ.

Договоры, заключаемые потребителями, согласно п.1 ст.154 ГК РФ признаются, как правило, двухсторонними сделками. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные гл.9 ГК РФ (см. п.2 ст.420 ГК РФ), следовательно, и условия о признании сделок (их части) недействительными.

Одним из важнейших условий реализации договора является его свобода, а также свобода лиц, его заключающих. Значение свободы договора столь велико, что законодатель признает это положение одним из основных начал (принципов) гражданского законодательства (п.1 ст.1 ГК РФ). Кроме того, принцип свободы договора получил нормативное закрепление в ст.421 ГК РФ. Свобода договора отражает диспозитивную направленность норм гражданского права и является одной из форм свободы волеизъявления субъектов гражданского оборота.

См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий / под ред. А.П.Сергеева. М., 2010.

Понятие "свобода договора" имеет многоаспектный характер, что нашло отражение в ст.421 ГК РФ:

Там же.

1) подразумевается, что субъекты гражданского оборота самостоятельно решают вопрос о том, вступать ли им в договорные отношения друг с другом. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (см. абз.2 п.1 ст.421 ГК РФ). Принимая решение о заключении договора, заинтересованные лица вместе с тем принимают на себя ответственность за его реализацию;

2) свобода договора означает, что стороны вправе заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (см. п.2 ст.421 ГК РФ). Так, до 2004 года была широко распространена практика заключения договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов, не имеющих соответствующего правового регулирования. Эти договоры позитивно воспринимались доктриной и судебно-арбитражной практикой, а с принятием Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" нашли и нормативное закрепление;

3) свобода договора состоит в том, что стороны вправе заключить такое соглашение, которое содержит элементы различных договоров (так называемые смешанные договоры). К отношениям сторон в этом случае применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (см. п.3 ст.421 ГК РФ).

4) свобода договора проявляется в праве сторон определить содержание условий договора по собственному усмотрению, за исключением случаев, когда иное прямо предусмотрено законом или иными правовыми актами (см. п.4 ст.421 ГК РФ).

В то же время свобода договора не является безграничной. В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Свобода договора в соответствии с законом ограничивается, в случаях когда:

Там же.

1) заключение договора является обязательным для одной из сторон;

2) тем или иным субъектам запрещено заключение договоров определенных видов;

3) какая-либо из сторон ограничена в возможности участвовать в выработке условий договора или лишена такой возможности.

В случае заключения договора, противоречащего требованиям закона или иных правовых актов, он является недействительной сделкой и не влечет правовых последствий. Таким образом, стремление заключить незаконный договор следует рассматривать как противоправное действие.

Положения абз.1 п.1 комментируемой статьи предусматривают, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Учитывая вышеизложенное, ущемляющими права потребителя условиями договора следует признать такие условия, которые противоречат действующему законодательству РФ в области защиты прав потребителей, заведомо ставят потребителя в невыгодное положение и ограничивают его свободу выбора, обуславливая тем самым вероятность наступления для потребителя неблагоприятных последствий (например, вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя).

Включение в договор условий, ущемляющих законные права потребителя, является частью более широкой проблемы злоупотребления свободой договора в форме навязывания контрагенту "несправедливых" условий договора. Специфика несправедливых условий договора, по мнению М.В.Кратенко, заключается в том, что они не противоречат закону в явной форме (по крайней мере, императивным нормам), но в конкретной ситуации могут лишать одного из контрагентов прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключать или ограничивать ответственность другой стороны за нарушение обязательств и т.п.

См. Кратенко М.В. Защита прав потребителей услуг. Справочник. М., 2010.

Несправедливые условия договора (оговорки) могут быть классифицированы по различным основаниям. Например, можно выделить оговорки, имеющие материально-правовое и процессуальное значение. Если первые ущемляют конкретные субъективные права потребителя (на получение товара надлежащего качества, на досрочное расторжение договора и пр.) либо возлагают на потребителя экономически не оправданные обязанности (не связанные с предметом договора и пр.), то вторые ограничивают потребителя в средствах и способах защиты нарушенных прав (в том числе их выборе), в представлении тех или иных доказательств либо перелагают на потребителя обязанность по доказыванию определенных обстоятельств. Несправедливые условия процессуального характера могут затруднять для потребителя обращение за судебной защитой вследствие установления обязательного досудебного (претензионного) порядка разрешения споров по договору, изменения территориальной подсудности для рассмотрения споров и пр.

Там же.

Несправедливые оговорки материально-правового характера, в свою очередь, могут быть разделены на следующие подгруппы:

Там же.

- наделяющие продавца (исполнителя) правами на односторонние действия, связанные с исполнением обязательств по договору: правом на односторонний отказ от договора без уважительных причин, правом на изменение потребительских свойств товара (работы, услуги), правом на изменение цены по договору;

- ограничивающие ответственность продавца (исполнителя) за нарушение обязательств по договору, например, только случаями умышленного нарушения обязательств, возмещением потребителю лишь реального ущерба или выплатой исключительной неустойки и пр.;

- возлагающие на потребителя дополнительные обременения, не связанные с предметом договора: вследствие одновременного заключения договора о техническом обслуживании приобретенного товара, договора об установке программного обеспечения на приобретенный товар и т.п.;

- ограничивающие потребителя в реализации законных прав и гарантий: включение в договор купли-продажи условий, ограничивающих возможность обмена товара ненадлежащего качества; установление в договоре возмездного оказания услуг санкций за досрочное расторжение договора.

Интересно отметить, что от 05.04.93 Совет Европы утвердил Директиву 93/13/EЭC "О несправедливых условиях в договорах с потребителями" (см. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/svoboda_pered11.htm#_ftn1), в соответствии с которой (см. ст.3) договорное условие, которое не является согласованным в индивидуальном порядке, признается несправедливым, если вопреки требованиям доброй совести оно приводит к значительному дисбалансу в вытекающих из договора правах и обязанностях в ущерб потребителю. Условие не признается согласованным в индивидуальном порядке во всех случаях, когда оно было подготовлено заблаговременно, и потребитель, таким образом, не имел возможности повлиять на его содержание, в частности, в контексте предварительно составленного типового договора. Если какой-либо продавец или исполнитель заявляет, что типовое условие было согласовано в индивидуальном порядке, то бремя доказывания в этом случае возлагается на него.

В приложении в Директиве содержится примерный и не исчерпывающий перечень условий, которые можно рассматривать в качестве несправедливых. В ним относятся, в частности:

1) исключение либо ограничение юридической ответственности продавца или исполнителя в случае смерти потребителя либо личного вреда последнему, вытекающему из действия или бездействия данного продавца или исполнителя;

2) несоразмерное исключение либо ограничение юридических прав потребителя по отношению к продавцу или исполнителю либо другой стороне в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцом или исполнителем любой обязанности из договора, в том числе, право выбора способа возмещения долга продавцу или исполнителю в качестве возражения против любого требования, которое может быть предъявлено к ним потребителем;

3) заключение обязательного для потребителя соглашения, в соответствии с которым предоставление услуг продавцом или исполнителем поставлено в зависимость от условия, реализация которого зависит исключительно от его (продавца или исполнителя) воли;

4) разрешение продавцу или исполнителю удерживать выплаченные потребителем суммы, если последний решает не заключать или не исполнять договор, без предоставления потребителю права на получение равноценной компенсации от продавца или исполнителя, когда в качестве стороны, расторгающей договор, выступает последний (продавец или исполнитель);

5) требование от любого потребителя, не исполнившего свое обязательство, выплаты несоразмерно высокой суммы в качестве компенсации;

6) предоставление продавцу или исполнителю права расторгать договор по своему усмотрению, если аналогичная возможность не предоставлена потребителю, либо разрешение продавцу или исполнителю удерживать суммы, выплаченные за еще не предоставленные услуги, если договор расторгается самим продавцом или исполнителем;

7) предоставление продавцу или исполнителю возможности прекратить договор, заключенный на неопределенный срок, без обоснованного уведомления об этом, кроме случаев, когда для подобного действия имеются серьезные основания;

8) автоматическое продление договора, заключенного на определенный срок, если потребитель не заявляет об обратном, когда установленный потребителю крайний срок для выражения подобного желания не продлевать договор является необоснованно кратким;

9) возложение на потребителя не подлежащей отмене обязанности подчиняться условиям, с которыми он не имел реальной возможности ознакомиться до заключения договора;

10) предоставление продавцу или исполнителю возможности изменять в одностороннем порядке условия договора без наличия правомерного основания, определенного в самом договоре;

11) предоставление продавцу или исполнителю возможности без правомерных оснований в одностороннем порядке изменять любые признаки продукта или услуги, которые должны быть предоставлены потребителю;

12) положение об определении цены товаров в момент доставки либо дозволение продавцу товаров или исполнителю услуг повышать цену на них без предоставления в обоих случаях потребителю корреспондирующего права расторгнуть договор, когда окончательная цена является чрезмерно высокой по отношению к цене, согласованной в момент заключения договора;

13) предоставление продавцу или исполнителю права определять соответствие поставленных товаров или услуг договору либо предоставление им исключительного права осуществлять толкование любого из условий договора;

14) ограничение обязанности продавца или исполнителя в отношении обязательств, принятых на себя его агентами, либо обусловливание выполнения им своих обязательств требованием о соблюдении отдельных формальностей;

15) связывание потребителя требованием исполнить все свои обязанности, если в то же время продавец или исполнитель не исполняет свои;

16) предоставление продавцу или исполнителю возможности передавать свои права или обязанности из договора, если это может привести к уменьшению гарантий для потребителя, без согласия последнего;

17) исключение или воспрепятствование праву потребителя на подачу иска или использование любого другого средства правовой защиты, в том числе посредством требования от потребителя рассматривать споры исключительно в арбитраже, не урегулированном юридическими предписаниями; чрезмерного ограничения использования свидетельских показаний, которые он может получить; возложения на него бремени доказывания, которое, в соответствии с применимым правом, должно возлагаться на другую сторону договора.

Закрепляя, что условия договора, ущемляющие права потребителя, признаются недействительными, комментируемая статья при этом не позволяет определить, к какой именно категории их следует относить: ничтожным или оспоримым. До 01.09.2013 - даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", которым были изменены положения ГК РФ о недействительности сделок, - суды общей юрисдикции, как правило, исходили из того, что условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны (см., например, определение Верховного Суда РФ от 17.05.2011 по делу N 53-В10-15, определение Верховного суда Республики Адыгея от 14.02.2014 по делу N 33-205/2014, определение Свердловского областного суда от 03.04.2014 по делу N 33-4175/2014, определение Свердловского областного суда от 05.06.2013 по делу N 33-6623/2013, определения Московского городского суда от 26.04.2013 по делу N 11-8047 и др.).

Указанная позиция наиболее полно раскрыта:

- в кассационном определении Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2012 по делу N Н33-13\12. Судебная коллегия указала: поскольку закон не устанавливает, что условие договора, ущемляющее права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, является оспоримым или не предусматривает иных последствий нарушения, следовательно, такое условие договора является ничтожным;

- в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 по делу N А19-21781/2012, где суд апелляционной инстанции определил, что условия кредитных договоров, признанные недействительными, по своей природе являются ничтожными, в связи с чем такие условия не подлежат применению в силу закона, соответственно, наличие их в договоре или исключение таких условий из договоров не имеет правового значения для потребителя, и не зависит от его воли. В силу указанного, в связи с признанием таких условий недействительными, суд апелляционной инстанции считает достаточным для соблюдения прав потребителя уведомить заемщика о том, что указанные условия договора являются ничтожными.

Однако высказывалось и мнение о том, что сделки, ущемляющие права потребителя, являются оспоримыми (см. постановление Президиума Верховного суда Республики Татарстан от 16.02.2011 N 44-Г-12; решение мирового судьи судебного участка N 10 по г.Костроме от 18.03.2011 по делу N 2-213/2011; решение мирового судьи судебного участка N 1 Нижнесергинского района Свердловской области от 28.04.2012 по делу N 2-164/2012 и др.).

См. URL: http://10.kst.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=4323146&delo_id=1540005)

См. URL: http://1nsrg.svd.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=71369080&delo_id=1540005

В свете изложенного, полагаем, что окончательною точку в вопросе о том, как следует квалифицировать условия договора, ущемляющие права потребителя (оспоримые или ничтожные), должен поставить Верховный Суд РФ на основании выводов сложившейся в данной сфере судебной практики.

Отметим также, что положения п.1 комментируемой статьи были оспорены в Конституционном Суде РФ, см. об этом подробнее определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2013 N 21-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Литвинец Елены Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 1 и 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2012 N 1831-О "По запросу Приморского районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности абзаца шестого статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 16, пунктов 1 и 2 статьи 17 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации"; определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1113-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "Энергобанк" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

2. Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, влечет применение мер административной ответственности в соответствии с нормами ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений по ст.14.8 КоАП РФ является организация предпринимательской деятельности (в т.ч. и в области защиты прав потребителей).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, образует включение в договор условий, ущемляющих установленные Законом о защите прав потребителей права потребителя. По мнению А.Н.Гуева, объективная сторона административных правонарушений по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ состоит в том, что виновный добивается включения в договор с потребителем условий, ущемляющих его права (например, о продаже последнему ненужных товаров, в нагрузку, об оказании ему "сопутствующих услуг", которые не интересуют потребителя, о навязывании последнему "дополнительных работ").

См. Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2010.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст.14.8 КоАП РФ, являются: должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели) и юридические лица.

Субъективная сторона административных правонарушений по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ характеризуется, преимущественно, прямым умыслом, поскольку лицо, совершающее правонарушение:

- осознает противоправный характер своего деяния (т.е. заведомо знает о том, что условия, включаемые в договор с потребителем, ущемляют его права);

- предвидит вредные последствия своего деяния (т.е. заведомо знает, что потребитель будет поставлен в невыгодное положение, обуславливающее наступление для него неблагоприятных последствий);

- желает их наступления.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Однако нельзя исключать и неосторожной формы вины - административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность) (см. ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Ответственность по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ наступает в виде административного штрафа, возлагаемого на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Рассмотрим более подробно несколько примеров.

Пример 1. В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте от 28.09.2012 N 1389, что заключенные банком с физическими лицами кредитные договоры, договоры банковского счета, договоры срочного вклада физического лица, договоры аренды индивидуального банковского сейфа, договоры информационного обслуживания, договоры о предоставлении и использовании банковских карт, соглашения о предоставлении услуг в рамках пакета "Привилегия", содержат условия, нарушающие п.1 ст.16 Закона о защите прав потребителей, а именно:

1) включение в Правила открытия банковского счета физического лица и совершения операций по нему соглашения о предоставлении услуг в рамках пакета "Привилегия" условия о договорной подсудности: спор передается на рассмотрение суда общей юрисдикции по месту нахождения структурного подразделения банка, в котором обслуживается клиент; споры и разногласия по искам и заявлениям клиента разрешаются по правилам подсудности, установленным законодательством Российской Федерации (кроме споров по соглашениям, заключенным от имени Банка филиалами, споры по которым подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции по месту нахождения филиала); все споры стороны обязуются разрешать путем переговоров, а в случае если не будет достигнуто согласия, в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебных инстанциях по месту нахождения банка;

2) включение в Правила открытия и обслуживания банковского счета физического лица условия о праве банка в одностороннем порядке вносить изменения в Правила, в том числе путем утверждения их новой редакции;

3) включение в кредитные договоры условия о том, что кредитору принадлежит право самостоятельно в одностороннем порядке и вне зависимости от назначения платежей, указанных заемщиком, изменить и установить произвольную очередность погашения заемщиком требований кредитора;

4) включение в кредитный договор с потребителем гр. В. условия о том, что сумма, заявляемая заемщиком в качестве частичного досрочного возврата кредита, не может быть менее 15000 рублей;

5) включение в кредитные договоры условия, устанавливающего право Банка на передачу информации о гражданине, включая персональные данные, третьим лицам без получения дополнительного предварительного согласия потребителя в случаях:

- совершения кредитором уступки или залога прав по договору;

- взаимодействия кредитора и юридического лица или индивидуального предпринимателя, привлеченного кредитором: для сбора просроченной задолженности по кредиту, в том числе просроченной; в целях обслуживания платежей заемщика по исполняемому им денежному обязательству и контроля за исполнением обязательств; для независимой оценки имущества, переданного в залог; являющегося страховой компанией, осуществляющей страхование в соответствии с договором; оказывающего кредитору услуги по sms-оповещениям и почтовой, электронной рассылке; выступающего потенциальным залогодержателем по договору залога прав по кредитному договору;

6) включение в договоры аренды сейфа условия о праве Банка отказаться от исполнения договора полностью или в части при неисполнении или ненадлежащем исполнении арендатором своих обязательств по договору по истечении 30 календарных дней с даты направления ему письменного уведомления об отказе от исполнения договора;

7) включение в договоры информационного обслуживания, договоры аренды индивидуального банковского сейфа условий о том, что внесенные потребителем денежные средства (арендная плата, абонентское обслуживание за исходящие sms-сообщения) в случае досрочного расторжения договора не возвращаются;

8) включение в договоры о предоставлении и использовании банковских карт условий о праве банка в одностороннем порядке вносить изменения и дополнения в Правила и устанавливать тарифы, устанавливать и изменять лимит по операциям.

Как указал апелляционный суд, в случае заключения договора с гражданином-потребителем возможность в одностороннем порядке изменить условия такого обязательства определяется не договором, а только законом. Управление обоснованно указало на то, что действующим законодательством не предусмотрено право Банка (кредитной организации) в одностороннем порядке изменять условия договора, устанавливать и изменять тарифы, лимиты по операциям. Эти условия договора являются существенными, их изменение существенным образом меняет условия существования самого обязательства, порядок пользования услугами, являющихся его предметом, а, следовательно, в отсутствие нормативных положений, позволяющих Банку менять их в одностороннем порядке, их изменение должно быть согласовано с потребителем в порядке, установленном ст.452 ГК РФ.

Ссылка Банка на принцип свободы договора (ст.421 ГК РФ), апелляционным судом не принимается, поскольку свобода договора не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод. Условия договора при соблюдении принципа свободы договора не должны ущемлять установленные законом права потребителя. При формальном юридическом равенстве сторон договора необходимо учесть, что потребитель не обладает специальными познаниями в сфере оказания финансовых услуг. Гражданин мог и не знать, что своим согласием на подписание договора на предложенных условиях ухудшает свое положение по сравнению с условиями, предусмотренными законом. Необходимо учитывать, что договоры, предлагаемые банками клиентам - физическим лицам, являются типовыми, с заранее оговоренными условиями, и фактически гражданин, как экономически слабая сторона договора, лишен возможности влиять на его условия и содержание.

Следовательно, в действиях банка имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу N А26-716/2013).

Пример 2. Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан было привлечено к административной ответственности ОАО "Банк "Возрождение" по ч.2 ст.14.8 КоАП по факту включения в кредитный договор условия, ущемляющего права потребителей. Однако, как выяснилось, в ходе проверки была проверена лишь типовая форма кредитного договора.

Факт включения в неподписанный сторонами договор (типовой) условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, не образует состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. Доказательств того, что на условиях, указанных в данном типовом договоре, заключались договоры с конкретными потребителями, представлено не было. Факты заключения кредитных договоров не отражены ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении. Данное обстоятельство привело к отмене в судебном порядке назначенного Банку административного наказания (см. письмо Роспотребнадзора от 21.04.2009 N 01/5288-9-32).

3. Согласно абз.2 п.1 комментируемой статьи, если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме (см. определение Красноярского краевого суда от 28.04.2014 по делу N 33-3881/2014, А-33; определение Красноярского краевого суда от 12.03.2014 по делу N 33-2303/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 19.12.2013 по делу N 33-15576/2013; определение Верховного суда Республики Татарстан от 28.10.2013 по делу N 33-12918/2013; определение Красноярского краевого суда от 07.10.2013 по делу N 33-9457/2013; определение Белгородского областного суда от 03.09.2013 по делу N 33-3002; определение Верховного суда Республики Калмыкия от 27.08.2013 по делу N 33-1586/2013; определение Свердловского областного суда от 17.07.2013 по делу N 33-8619/2013 и др.).

4. В абз.1 п.2 комментируемой статьи определено, что запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

Пример 1. В Банк России поступают многочисленные обращения граждан, связанные с отказами страховщиков в заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО), в том числе из-за отсутствия бланков страховых полисов. Владельцы транспортных средств также сообщают о навязывании страховыми компаниями дополнительных услуг, когда заключение договора ОСАГО сопровождается требованием одновременно заключить договор добровольного страхования. В связи с вышеизложенным Банк России сообщает следующее (см. информацию Банка России от 06.05.2014).

Согласно абз.8 ст.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" договор ОСАГО является публичным. В силу п.3 ст.426 ГК РФ отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается. На основании п.4 ст.445 ГК РФ, если страховщик уклоняется от его заключения, лицо, намеренное заключить со страховщиком договор ОСАГО, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. При этом сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Предложение-оферта может быть направлено посредством ФГУП "Почта России" на почтовый адрес страховщика, указанный в полисе ОСАГО, с уведомлением о вручении почтового отправления, что позволит доказать факт получения страховщиком направленного владельцем транспортного средства такого предложения. Согласно п.1 ст.445 ГК РФ страховщик обязан в течение 30 дней со дня получения оферты направить страхователю извещение об акцепте, отказе от акцепта или акцепте на иных условиях.

Кроме того, согласно п.2 ст.16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг.

Таким образом, уклонение страховых организаций от заключения публичного договора является необоснованным и неправомерным. При получении владельцами транспортных средств от страховщика отказа в заключении договора ОСАГО в указанных выше случаях Банк России рекомендует фиксировать данные правонарушения всеми законными способами, в том числе с помощью фото-, аудио- или видеоустройств, привлекать свидетелей и направлять полученные материалы, свидетельствующие о признаках нарушения страховщиком законодательства Российской Федерации, в Банк России, ФАС России, Роспотребнадзор, а также обращаться в суд для защиты своих прав и интересов.

Пример 2. Документами установлено, что Банком нарушены права потребителя гр. С., что в кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ включено условие, ущемляющее установленные законодательством РФ права потребителя, согласно которому с потребителя взимается комиссия за подключение к Программе страхования. Согласно ч.3 ст.61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом. ОАО "Металлургический коммерческий Банк" участвовал в рассмотрении вышеуказанного дела в арбитражном суде, более того, дело возбуждалось на основании его заявления.

Таким образом, установлено, что получение истцом кредита обусловлено приобретением услуг банка по подключению к Программе страхования и заключению договора страхования, который в силу п.2 ст.935 ГК РФ является добровольным. Указанное также является нарушением требований п.4 ст.421 ГК РФ. Кроме того, предоставление одного вида услуг под условием необходимости приобретения иных видов услуг прямо запрещено Законом о защите прав потребителей, в силу чего действия банка по взиманию комиссии за подключение к программе страхования является незаконным.

Оплата комиссии за подключение к Программе страхования включена в общую сумму кредита, и заемщик, фактически, не приобретая прав на пользование и распоряжение денежными средствами, предусмотренными на оплату комиссии за подключение к Программе страхования, обременяется обязанностью не только по выплате суммы комиссии за страхование в банк, но и процентов, начисленных на указанную сумму, в течение всего срока действия кредитного договора.

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что заявление о страховании, представленное ответчиком, не предполагает возможности отказа от подключения к программе страхования, варианты выбора страховой компании. Заемщик, являясь экономически зависимой от кредитора стороной в возникших правоотношениях, был лишен реальной возможности влиять на содержание условий кредитной и страховой сделки.

В связи с изложенным, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности исковых требований о признании незаконными действий ОАО "Металлургический коммерческий банк" по включению в сумму кредита страховой премии за страхование здоровья и жизни заемщика, взыскании данной суммы, а также начисленных банком на данную сумму процентов, поскольку данные суммы являются убытками истца (см. определение Самарского областного суда от 22.04.2014 N 33-3945/2014).

5. В соответствии с абз.2 п.2 комментируемой статьи запрещается обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг) (см. определение Владимирского областного суда от 11.03.2014 по делу N 33-854/2014; определение Московского городского суда от 26.04.2012 по делу N 11-5567; определение Верховного суда Республики Татарстан от 28.11.2011 по делу N 33-14384/2011; определение Костромского областного суда от 22.11.2010 по делу N 33-1503 и др.).

6. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом.

7. Нормы комментируемой статьи имеют существенное значение для потребителя, поскольку, как показывает практика, включение в договор с потребителем условий, ущемляющих его права, встречается довольно часто, как при совершении сделок по купле-продаже товара, так и при выполнении работ, оказании услуг. В связи с этим считаем целесообразным рассмотреть более детально некоторые из судебных споров, возникающих по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей, обращая при этом внимание на последовательность и уместность применения соответствующих правовых норм.

Пример 1. Включение в договор условия о том, что гарантийное обслуживание распространяется на товар только при правильно заполненном гарантийном талоне и при наличии товара в полной комплектации, включая упаковочные принадлежности, является условием, ущемляющим права потребителя.

Так, при проведении проверки в магазине сотовой связи, принадлежащем ООО "МобилСвязь" (далее - Общество), было установлено, что Общество при продаже мобильного телефона, включило в договор условия, ущемляющие установленные законом права потребителя. Согласно гарантийному талону гарантийное обслуживание распространяется на товар только при предъявлении верно заполненного, заверенного печатью продавца гарантийного талона от компании-производителя, а также при наличии товара в полной комплектации, включая упаковочные принадлежности: коробка, картонные и пластиковые вставки. При отсутствии на гарантийном талоне подписи продавца или магазина потребителю будет отказано в гарантийном обслуживании. За выявленные нарушения Общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в суд, который в удовлетворении заявленных требований отказал в связи со следующим.

Частью 2 ст.14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя. В соответствии со ст.1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.493 ГК РФ договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату.

Гарантийный талон является документом, подтверждающим гарантийные обязательства продавца (изготовителя), то есть обязательства по обеспечению качества товара в течение определенного договором периода времени гарантийного срока.

Требования, которые потребитель вправе предъявить продавцу (уполномоченной организации, уполномоченному индивидуальному предпринимателю) при обнаружении в товаре недостатков установлены ст.18 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии с п.51 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55, при передаче технически сложных бытовых товаров покупателю одновременно передаются установленные изготовителем товара комплект принадлежностей и документы (технический паспорт или иной заменяющий его документ с указанием даты и места продажи, инструкция по эксплуатации и другие документы). Вместе с товаром покупателю передается товарный чек, в котором указываются наименование товара и продавца, дата продажи, артикул, сорт и цена товара, а также подпись лица, непосредственно осуществляющего продажу.

Между тем, отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

Поскольку договор купли-продажи в системе розничной торговли, как правило, заключается в устной форме на основании п.2 ст.159, ст.161 ГК РФ, покупатель вправе доказывать факт покупки и ее условия с помощью свидетельских показаний, которые оцениваются судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

Свидетельскими показаниями могут быть обоснованы, в том числе, условие о гарантийном сроке, гарантии качества товара. Поэтому отсутствие гарантийного талона, либо неправильное его оформление не может автоматически повлечь отказ от удовлетворения законных требований покупателя и не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий

Таким образом, условие о том, что гарантийное обслуживание распространяется на товар только при предъявлении верно заполненного, заверенного печатью продавца гарантийного талона от компании-производителя противоречит положениям ГК РФ, Закона о защите прав потребителей и является условием, ущемляющим права потребителя.

В соответствии с п.1 ст.479 ГК РФ, если договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (комплект товаров), обязательство считается исполненным с момента передачи всех товаров, включенных в комплект.

Согласно п.1, 2 ст.480 ГК РФ, в случае передачи некомплектного товара (ст.478) покупатель вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; доукомплектования товара в разумный срок. Если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о доукомплектовании товара, покупатель вправе по своему выбору: потребовать замены некомплектного товара на комплектный; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Пунктом 1 ст.481 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда подлежащий затариванию и (или) упаковке товар передается покупателю без тары и (или) упаковки либо в ненадлежащей таре и (или) упаковке, покупатель вправе потребовать от продавца затарить и (или) упаковать товар либо заменить ненадлежащую тару и (или) упаковку, если иное не вытекает из договора, существа обязательства или характера товара.

Между тем, положения ГК РФ, Закона о защите прав потребителей (в т.ч. ст.18) не связывают наступление гарантийных обязательств с предоставлением продавцу товара в полной комплектности, включающей упаковку.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что изложенное в гарантийном талоне условие, что товар принимается в гарантийный ремонт только в полной комплектации, включая упаковочные принадлежности, также противоречит положениям ГК РФ, Закона о защите прав потребителей и является условием, ущемляющим права потребителя (см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.05.2010 N 01/8017-10-32 "О судебной практике по делам об административных правонарушениях").

Пример 2. Условие кредитного договора о том, что в случае просрочки возврата части кредита, выданного заемщику-гражданину, проценты за пользование соответствующей частью кредита в период такой просрочки взимаются в удвоенном размере, не нарушает прав потребителя, так как названным условием установлена ответственность заемщика за нарушение денежного обязательства.

Так, орган Роспотребнадзора привлек кредитную организацию к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, за нарушение прав потребителя при заключении с ним кредитного договора, выразившееся во включении в договор условия о том, что в случае просрочки возврата части кредита проценты за пользование суммой кредита удваиваются. Банк, не согласившийся с действиями государственного органа, обратился в суд с заявлением о признании постановления о привлечении его к административной ответственности недействительным, сославшись на то, что орган Роспотребнадзора ошибочно признал положение кредитного договора, заключенного с гражданином, противоречащим ч.4 ст.29 Федерального закона от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности" и нарушающим в связи с этим права потребителя.

Суд первой инстанции требование банка удовлетворил, руководствуясь следующим. Как вытекает из абз.6 п.15 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 08.10.98 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами", повышенные проценты, обязанность по уплате которых установлена в кредитном договоре на случай просрочки возврата очередной части кредита, являются мерой ответственности должника за нарушение денежного обязательства.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Суд первой инстанции указал, что п.1 ст.811 ГК РФ предусмотрена возможность взыскания с заемщика процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами в размере, установленном п.1 ст.395 ГК РФ, который, в свою очередь, предусматривает возможность в договоре установить иной размер процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами.

Таким образом, из спорного положения кредитного договора вытекает, что размер процентов, на который возрастает процентная ставка за пользование кредитом в случае нарушения должником принятых на себя обязательств (повышенные проценты), применяется в отношении части кредита, возврат которой просрочен, и указанные повышенные проценты взимаются в течение периода просрочки. Данное положение представляет собой условие об ответственности должника за нарушение денежного обязательства по возврату суммы кредита. Установление в кредитном договоре мер ответственности за нарушение потребителем-гражданином принятых на себя обязательств по возврату кредита само по себе не нарушает его прав, гарантированных законодательством о защите прав потребителей.

Кроме того, предъявление банком требования о взыскании повышенных процентов не влечет за собой одностороннего увеличения размера процентов по кредитному договору или изменения порядка их определения (ст.809 ГК РФ), что запрещено положениями ч.4 ст.29 Федерального закона от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности".

Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба органа Роспотребнадзора - без удовлетворения (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 N 146).

Пример 3. Условие кредитного договора, направленное на прямое или косвенное установление сложных процентов (процентов на проценты), ущемляет установленные законом права потребителя.

Так, Банк обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления органа Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей. Суд установил, что оспариваемым постановлением банк был привлечен к административной ответственности за включение в кредитный договор, заключенный с гражданином-заемщиком, условия о том, что в случае просрочки уплаты очередной части кредита банк вправе выдать заемщику без дополнительных заявлений со стороны последнего новый кредит в сумме задолженности по возврату соответствующей части кредита и уплате процентов по нему. Указанный кредит подлежал зачислению на банковский счет заемщика, открытый в банке-кредиторе. При этом в договоре банковского счета, который был заключен банком с гражданином, содержалось условие о том, что банк вправе в одностороннем порядке списать со счета гражданина денежные средства во исполнение любых обязательств, имеющихся у гражданина перед банком.

Суд отказал в удовлетворении требования банка, поскольку спорное условие кредитного договора в совокупности с условиями договора банковского счета фактически направлено на установление обязанности заемщика в случае просрочки уплачивать новые заемные проценты на уже просроченные заемные проценты (сложный процент), тогда как из положений п.1 ст.809 и п.1 ст.819 ГК РФ вытекает, что по договору кредита проценты начисляются только на сумму кредита. Таким образом, спорное условие кредитного договора направлено на обход положений закона, следовательно, противоречит им и является ничтожным. Включение в кредитный договор условия, ущемляющего права потребителя, образует состав административного правонарушения, установленного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. При названных условиях банк был правомерно привлечен к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения, дополнительно указав, что гражданское законодательство не запрещает кредитору и должнику по договору кредита заключить новый договор, по условиям которого денежные средства, выданные заемщику, будут направлены на исполнение обязательств, уже имеющихся у должника перед кредитором. Того же результата стороны могут достигнуть, заключив соглашение о новации обязательства по уплате начисленных процентов в заемное обязательство.

Однако в рассматриваемом деле спорное условие было включено в типовой с заранее определенными условиями договор кредита. Банк не доказал, что это условие индивидуально обсуждалось сторонами при заключении договора кредита. Суд указал, что данное условие является явно обременительным для заемщика-гражданина (п.2 ст.428 ГК РФ). Ссылка ответчика на положения п.3 ст.421 ГК РФ была признана судом апелляционной инстанции неправомерной, так как возможность сторон договором изменять положения диспозитивных норм закона в договорных отношениях с участием потребителя ограничена п.1 ст.16 Закона о защите прав потребителей, запрещающим ухудшение положения потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации. В качестве такого правила в рассматриваемом деле выступают положения п.1 ст.809 и п.1 ст.819 ГК РФ, согласно которым по общему правилу в кредитных отношениях проценты по кредиту начисляются на сумму кредита, возможность начисления процентов на проценты из указанных норм не вытекает (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 N 146).

Пример 4. Как установили административный орган и суды, объективную сторону допущенного обществом правонарушения составляет включение в договор на водоснабжение, заключенный им с гражданами-потребителями, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, п.6.1, предусматривающего разрешение споров по исполнению этого договора в Арбитражном суде Чувашской Республики - Чувашии.

В силу ч.7 и 10 ст.29 ГПК РФ, п.2 ст.17 Закона о защите прав потребителей иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту жительства или пребывания истца, по месту заключения или исполнения договора, по месту нахождения организации (ее филиала или представительства).

Суд первой инстанции согласился с административным органом в том, что для квалификации действий в соответствии с ч.2 ст.14.8 КоАП РФ достаточно самого факта включения в договор с потребителем - физическим лицом условий, нарушающих права последнего.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая постановление административного органа незаконным, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в силу ничтожности п.6.1 договора на водоснабжение ввиду его несоответствия ч.7 и 10 ст.29 ГПК РФ, п.2 ст.17 Закона о защите прав потребителей данное условие договора не влечет негативных правовых последствий для потребителей.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее. В соответствии с ч.2 ст.14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц. Состав правонарушения, описанного в диспозиции упомянутой нормы, является формальным: наступление негативных последствий для потребителя не влияет на квалификацию действий виновного лица, а противоправность деяния выражена в самом факте включения в договор с потребителем условий договора, которые могут ущемлять права последнего.

Суд апелляционной инстанции не учел, что потребитель, не являясь профессиональным участником гражданского оборота, будучи введенным в заблуждение неправомерным требованием, может счесть себя связанным им и добросовестно действовать вопреки своим интересам. Поэтому вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии негативных последствий в связи с ничтожностью п.6.1 договора, обоснованный ссылками на ст.168 ГК РФ, ст.16 Закона о защите прав потребителей, также является несостоятельным (см. постановление Президиума ВАС РФ от 22.10.2013 N 6892/13 по делу N А79-12504/2012).

Пример 5. Поскольку действия банка по выдаче кредита не являются дополнительной финансовой услугой, ни нормами ГК РФ, ни Федерального закона от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности", ни иными актами в сфере банковской деятельности комиссия за предоставление кредита не рассматривается как самостоятельный платеж, то условие кредитного договора об уплате заемщиком комиссии за предоставление кредита не отвечает требованиям п.1 ст.16 Закона о защите прав потребителей, следовательно, является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ (см. апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.04.2014 по делу N 33-4175/2014).

Пример 6. Довод банка о том, что поскольку ст.16 Закона о защите прав потребителей предусматривает необходимость признания ущемляющих прав потребителей условий договора недействительными, то в силу ст.166, 168 ГК РФ признание таких условий недействительными относится к компетенции суда, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства. При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующего.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку условия договора кредитования (а именно: условия об одностороннем изменении банком очередности платежей, а также указание в кредитных договорах на необходимость выплаты потребителем комиссий за выдачу кредита и открытие текущего счета, а также операционное обслуживание) по своей правовой природе не соответствуют требованиям действующего законодательства, то указанные условия кредитных договоров в силу положений ст.168 ГК РФ, являются ничтожными. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ), в связи с чем не требует признания ее таковой в судебном порядке (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 N 17АП-9860/2010-АК по делу N А60-27773/2010).

Пример 7. Законом о защите прав потребителей не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров и соответственно срок рассмотрения претензий, следовательно, установление в договоре месячного срока рассмотрения претензий не противоречит положениям данного Закона и не является условием, ущемляющим права потребителей (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.02.2008 N А56-23907/2007; решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.05.2008 по делу N А60-8900/2008-С5.

Комментарий к статье 16.1. Формы и порядок оплаты при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг)

1. Более 20 лет в комментируемом Законе отсутствовали специальные нормы, регламентирующие общие условия оплаты при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), в связи с чем приходилось руководствоваться соответствующими нормами ГК РФ (ст.485-489, 500, 781 и др.), а также отдельными положениями Правил продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. Федеральный закон от 05.05.2014 N 112-ФЗ устранил имеющийся пробел, дополнив комментируемый Закон ст.16.1.

Комментируемая статья закрепляет формы и порядок оплаты при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливая обязанность для продавца (исполнителя) обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Согласно ст.140 ГК РФ платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В Федеральном законе от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" под национальной платежной системой понимается совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством РФ, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры (субъекты национальной платежной системы). По сути, национальная платежная система представляет собой безналичную форму оплаты товара (работ, услуг).

Безналичные расчеты могут осуществляться в следующих формах: расчетов платежными поручениями; расчетов по аккредитиву; расчетов инкассовыми поручениями; расчетов чеками; расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование); расчетов в форме перевода электронных денежных средств.

Комментируемая статья закрепляет также, что по выбору потребителя расчеты могут производиться наличными денежными средствами.

В соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" наличные денежные расчеты - произведенные с использованием средств наличного платежа расчеты за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Поскольку товары (работы, услуги) приобретаются потребителем в рамках регулируемых комментируемым Законом отношений в личных потребительских целях, которые не связаны с предпринимательской деятельностью, расчеты наличными деньгами могут осуществляться без ограничений, которые предусмотрены для расчетов между юридическими лицами, а также расчетов с участием граждан, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. В частности, Указанием Банка России от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов" предусмотрено, что наличные расчеты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте между участниками наличных расчетов и физическими лицами осуществляются без ограничения суммы. При этом наличные расчеты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте между участниками наличных расчетов в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 100 тысячам рублей по официальному курсу Банка России на дату проведения наличных расчетов (предельный размер наличных расчетов). Наличные расчеты производятся в размере, не превышающем предельный размер наличных расчетов, при исполнении гражданско-правовых обязательств, предусмотренных договором, заключенным между участниками наличных расчетов, и (или) вытекающих из него и исполняемых как в период действия договора, так и после окончания срока его действия.

Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт лежит на всех субъектах предпринимательской деятельности, реализующих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги населению. Исключение составляют субъекты предпринимательской деятельности, выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) которых за предшествующий календарный год не превышает предельные значения, установленные Правительством РФ для микропредприятий. Данный критерий установлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для отнесения юридического лица или индивидуального предпринимателя к субъектам малого и среднего предпринимательства. Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства утверждены постановлением Правительства РФ от 09.02.2013 N 101. Для микропредприятия предельное значение установлено в размере 60 млн.рублей.

2. Потребитель имеет право выбора при покупке товара (работ, услуг) - произвести оплату наличными денежными средствами, либо путем расчетов через субъектов национальной платежной системы. К субъектам национальной платежной системы относятся:

- оператор по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств) - организация, которая в соответствии с законодательством РФ вправе осуществлять перевод денежных средств,

- банковский платежный агент - юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления отдельных банковских операций,

- банковский платежный субагент - юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются банковским платежным агентом в целях осуществления отдельных банковских операций;

- платежные агенты,

- организации федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством,

- оператор платежных систем - организация, определяющая Правила платежной системы, а также выполняющая иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе";

- оператор услуг платежной инфраструктуры - операционный центр (организация, обеспечивающая в рамках платежной системы для участников платежной системы и их клиентов доступ к услугам по переводу денежных средств, в том числе с использованием электронных средств платежа, а также обмен электронными сообщениями), платежный клиринговый центр (организация, созданная в соответствии с законодательством РФ, обеспечивающая в рамках платежной системы прием к исполнению распоряжений участников платежной системы об осуществлении перевода денежных средств и выполнение иных действий, предусмотренных Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе") и расчетный центр (организация, созданная в соответствии с законодательством РФ, обеспечивающая в рамках платежной системы исполнение распоряжений участников платежной системы посредством списания и зачисления денежных средств по банковским счетам участников платежной системы, а также направление подтверждений, касающихся исполнения распоряжений участников платежной системы).

Субъект национальной платежной системы указывается продавцом (исполнителем).

Платежные услуги оказываются субъектами национальной платежной системы в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

3. Комментируемая статья устанавливает момент, с которого обязанность потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считается исполненной:

1) при оплате наличными денежными средствами - с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

2) при оплате путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета - с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством РФ о национальной платежной системе.

3) при оплате путем перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов - в сумме, указанной в распоряжении о переводе денежных средств, с момента подтверждения его исполнения обслуживающей потребителя кредитной организацией.

Следует отметить, что обязательство потребителя по оплате товара (работы, услуги) считается исполненным в размере внесенных им денежных средств.

Стороны не вправе определять в договоре более поздний момент исполнения потребителем обязанности по оплате, поскольку такое условие противоречит комментируемой статье и может быть признано недействительным.

При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

4. За нарушение продавцом (исполнителем) обязанности обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя, он несет ответственность за возникшие у потребителя убытки.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п.1 ст.13 комментируемого Закона убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.

В постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 также предусмотрено, что убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда законом установлен ограниченный размер ответственности. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают лицо, нарушившее право потребителя, от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем

При определении причиненных потребителю убытков суду в соответствии с п.3 ст.393 ГК РФ следует исходить из цен, существующих в том месте, где должно было быть удовлетворено требование потребителя, на день вынесения решения, если законом или договором не предусмотрено иное. Учитывая это, при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, связанных с возвратом товара ненадлежащего качества, суд вправе удовлетворить требование потребителя о взыскании разницы между ценой такого товара, установленной договором купли-продажи, и ценой аналогичного товара на время удовлетворения требований о взыскании уплаченной за товар ненадлежащего качества денежной суммы.

Комментарий к статье 17. Судебная защита прав потребителей

1. Законом о защите прав потребителей предусмотрено два основных варианта защиты прав потребителей: досудебная защита и защита (восстановление) нарушенных прав в суде.

Досудебная защита нарушенных прав заключается в том, что потребитель до обращения в суд может урегулировать все возникшие спорные вопросы, предъявив свои требования непосредственно продавцу, исполнитель, изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному ИП, импортеру, либо обратиться в соответствующие внесудебные органы и организации, в компетенции которых находится рассмотрение вопросов о защите прав потребителей. При этом следует знать, что понятия "досудебная защита" и "досудебный порядок урегулирования споров" не являются тождественными.

Досудебный порядок урегулирования споров либо прямо предусматривается в законе либо устанавливается в соответствующем договоре, если законом такой порядок не определен. При этом в договоре должна быть сделана не просто ссылка на досудебный порядок урегулирования споров, а конкретно указаны вид и условия оформления документа (как правило, это претензия), в котором будут излагаться требования стороны, чьи права нарушены (не соблюдены), сроки рассмотрения требований и иные, необходимые для сторон договора условия.

И хотя Законом о защите прав потребителей не установлен досудебный порядок урегулирования спора, для отдельной категории потребителей он является обязательным перед обращением в судебные органы.

Обязательный досудебный порядок урегулирования споров в сфере защиты прав потребителей предусмотрен по спорам, вытекающим из:

- договоров перевозки пассажиров, багажа (грузобагажа), грузов (см. ст.797 ГК РФ; ст.124 ВК РФ; ст.161 КВВТ РФ; ст.403 КТМ РФ; Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ст.120); Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (ст.39));

- договоров об оказании услуг связи (см. ст.55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; Федеральный закон от 17.07.99 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (ст.37));

- договоров о реализации туристского продукта (см. ст.10 Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

В соответствии с п.1 ч.1 ст.135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

При этом следует учитывать разъяснения Пленума ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17), согласно которому суд не вправе возвратить исковое заявление, содержащее требование к перевозчику (за исключением лиц, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях) пассажира и (или) багажа, которое подано по правилам подсудности, установленным для исков о защите прав потребителей, в том числе и в связи с осуществлением чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта.

Как показывает практика, претензионное (досудебное) производство позволяет оперативно, без дополнительных расходов установить обстоятельства спора и при необходимости принять меры для восстановления нарушенных прав потребителя.

В соответствии с Законом о защите прав потребителей потребители могут реализовать свое право на досудебную защиту, обратившись также:

1) в орган государственного надзора (Роспотребнадзор) (см. комментарий к ст.40 Закона);

2) органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.44 Закона);

3) общественные объединения и организации (ассоциации, союзы) потребителей (см. комментарий к ст.45 Закона).

2. Дела по искам, связанным с нарушением прав потребителей, в силу п.1 ст.11 ГК РФ, п.1 ст.17 Закона о защите прав потребителей, ст.5 и п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ подведомственны судам общей юрисдикции.

Субъектами обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей являются:

- граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

- прокурор;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и его территориальные органы;

- иные органы в случаях, установленных законом (уполномоченные органы);

- органы местного самоуправления;

- общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, вправе обратиться в суд общей юрисдикции за защитой по сделкам, заключенным им с продавцом (исполнителем) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

В случае прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации либо аннулированием государственной регистрации, потребитель вправе обратиться в суд к указанному лицу с требованиями, связанными с осуществлявшейся им ранее деятельностью по продаже товара (выполнению работы, оказанию услуги).

Пример. Саратовская региональная общественная организация обратилась в районный суд г.Саратова в интересах М.О.В. к ООО "А." о защите прав потребителей. Истец просил взыскать с ООО "А." в пользу М.О.В. денежные средства, уплаченные за автомобиль, разницу между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения такого требования, неустойку, компенсацию морального вреда, штраф и судебные расходы. В ходе рассмотрения дела было установлено, что 06.10.2011 между ООО "А." и М.О.В. был заключен договор купли-продажи автомобиля - автофургона изотермического с холодильной установкой и кондиционером. М.О.В. имеет статус индивидуального предпринимателя, одним из дополнительных видов деятельности которой является деятельность автомобильного грузового транспорта. Автомобиль, исходя из предусмотренных в договоре технических характеристик, является узкоспециализированным и предназначен для перевозки охлажденных товаров, требующих при транспортировке строгого соблюдения температурного режима, что соответствует видам предпринимательской деятельности, осуществляемой М.О.В.

См. Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011-2012 годах // URL: http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=22).

В связи с изложенным, суд пришел к обоснованному выводу о том, что автомобиль приобретен М.О.В. не как гражданином для удовлетворения личных потребностей, а для осуществления предпринимательской деятельности. Общественная организация потребителей, являющаяся процессуальным истцом по делу, в силу ст.45 Закона о защите прав потребителей вправе обращаться в суд за защитой только прав потребителей, которые приобретают товары для личных, бытовых нужд. В связи с чем, судом 13.07.2012 было вынесено определение о прекращении производства по делу по п.1 ч.1 ст.134, п.1 ст.220 ГПК РФ.

Сторонами, участвующими в деле, спор между которыми подлежит рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства, являются истец и ответчик.

Истец - это лицо, которое обращается в суд для защиты (восстановления) своих прав и законных интересов, предполагая, что они нарушены. Истцом также будет являться лицо, которое предъявляет иск от своего имени в защиту того лица (группы или неопределенного круга лиц), чьи права и законные интересы предположительно были нарушены (оспорены).

Ответчик - это лицо, к которому предъявляются исковые требования и которое по утверждению истца своими действиями или бездействиями нарушило (оспорило) его права и законные интересы.

Для того чтобы получить статус истца и ответчика в гражданском деле, последние должны обладать гражданской процессуальной правоспособностью и гражданской процессуальной дееспособностью.

Гражданская процессуальная правоспособность - это способность лица иметь гражданские процессуальные права и обязанности, способность быть их носителем. Гражданская процессуальная правоспособность возникает у физических лиц с момента рождения, у юридических лиц - с момента государственной регистрации в таком качестве, и в равной мере признается за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Гражданская процессуальная дееспособность - это способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские процессуальные права, создавать и выполнять гражданские процессуальные обязанности. Полная гражданская процессуальная дееспособность физических лиц (граждан) достигается в момент их совершеннолетия (18 лет). Гражданская процессуальная дееспособность юридических лиц возникает одновременно с гражданской процессуальной правоспособностью.

Истец и ответчик обладают равным объемом своих процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Так, в частности, они имеют право:

- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;

- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;

- давать объяснения суду в устной и письменной форме;

- приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

- обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

3. В соответствии с п.2 комментируемой статьи, ч.7 ст.29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

- нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства;

- жительства или пребывания истца;

- заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

По общему правилу, дела, связанные с защитой прав потребителей, если предметом иска является материальное требование:

1) с имущественной оценкой менее 50000 рублей - подсудны мировому судье (см. ст.23 ГПК РФ);

2) с имущественной оценкой более 50000 рублей - рассматриваются в районных судах (см. ст.24 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17), дела по спорам о защите неимущественных прав потребителей (например, при отказе в предоставлении необходимой и достоверной информации об изготовителе), равно как и требование имущественного характера, не подлежащее оценке, а также требование о компенсации морального вреда подсудны районному суду (ст.23, 24 ГПК РФ).

Заявления прокурора, уполномоченного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения потребителей (их ассоциации, союза), имеющих статус юридического лица, о защите прав неопределенного круга потребителей рассматриваются судом с соблюдением общих правил подсудности, предусмотренных ст.28 ГПК РФ, - по месту нахождения ответчика. Заявления указанных лиц, поданные в защиту конкретного потребителя или группы потребителей, предъявляются в суд по правилам об альтернативной подсудности (ч.7 ст.29 ГПК РФ, п.2 ст.17 Закона о защите прав потребителей).

В случае, если исковое заявление подано в суд потребителем согласно условию заключенного сторонами соглашения о подсудности, судья не вправе возвратить такое исковое заявление со ссылкой на п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ.

Судья не вправе, ссылаясь на ст.32, п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ, возвратить исковое заявление потребителя, оспаривающего условие договора о территориальной подсудности спора, так как в силу ч.7, 10 ст.29 ГПК РФ и п.2 ст.17 Закона о защите прав потребителей выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Пример 1. З.В.С. обратился в районный суд Саратовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Р.Н.Н. о расторжении договора купли-продажи, взыскании денежных средств в размере 3194 руб., неустойки в сумме 2682 руб. и компенсации морального вреда в сумме 3000 руб. Определением районного суда Саратовской области исковое заявление было возвращено заявителю в связи с неподсудностью его районному суду, поскольку цена имущественных требований истца менее 50000 руб. Истцу разъяснено право обратиться к мировому судье судебного участка (по месту жительства истца, место жительства ответчика в иске не указано).

См. Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011-2012 годах // URL: http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=22).

Пример 2. Саратовский областной общественный фонд защиты прав и благополучия потребителей обратился с иском в районный суд г.Саратова в интересах А.А.В. к ООО "Т.", в котором просил взыскать с ответчика стоимость товара в связи с отказом от исполнения договора купли-продажи, неустойку, компенсацию морального вреда. Ответчик исковые требования не признал, в судебном заседании заявил ходатайство о направлении дела по подсудности в г.Мытищи Московской области, поскольку по условиям заключенного между ООО "С." и истцом договора купли-продажи автомобиля все споры подлежат рассмотрению в суде по месту нахождения ответчика. Определением районного суда г.Саратова дело по иску Саратовского областного общественного фонда защиты прав и благополучия потребителей в интересах А.А.В. к ООО "Т." о защите прав потребителя передано для рассмотрения по существу в Мытищинский городской суд Московской области.

Там же.

Суд первой инстанции указал, что в силу ст.32 ГПК РФ стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству.

Кассационным определением Саратовского областного суда определение районного суда г.Саратова отменено, поскольку о рассмотрении споров в суде по месту нахождения ответчика договорились стороны договора купли-продажи А.А.В. и ООО "С.". ООО "Т." стороной указанного соглашения не являлось (иск был предъявлен к ООО "Т."). Кроме того, ответчиком по делу может выступать как А.А.В., так и ООО "С.", в связи с чем из соглашения о договорной подсудности однозначно нельзя определить, в каком суде стороны определили рассматривать спор, поэтому стороны не достигли соглашения о договорной подсудности. Также судебная коллегия сделала вывод, что договорная подсудность ущемляет права потребителя. Оснований для удовлетворения ходатайства о передаче дела в Мытищинский городской суд не имелось.

Гражданские дела по искам общественных организаций в интересах неопределенного круга потребителей рассматривались по месту нахождения ответчика, поскольку нормы закона об альтернативной подсудности в данном случае не применяются.

Пример 3. К требованиям, вытекающим из договора страхования, в том числе договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в части, не урегулированной специальными законами, применяется Закон о защите прав потребителей, в связи с чем иск о взыскании страхового возмещения (невыплаченной суммы) может быть предъявлен по выбору истца в соответствии с правилами подсудности, установленной ч.7, 10 ст.29 ГПК РФ (см. Справку Кемеровского областного суда от 20.02.2013 N 01-07/26-123 "Справка о практике рассмотрения судами Кемеровской области гражданских дел в 2012 году по апелляционным и кассационным данным").

Пример 4. Положения п.2 ст.17 Закона "О защите прав потребителей" предоставляют потребителю возможность самостоятельно определить суд, в котором будет рассматриваться его требования к контрагенту, в первую очередь, исходя из критерия удобства участия самого потребителя в судебном разбирательстве. В связи с этим дела с участием потребителей всегда будут рассматриваться в суде по месту жительства потребителя в случае выражения его действительной воли. Данная гарантия предоставляется потребителю-гражданину законом, и не может быть отменена или изменена договором. Заранее определенное условие договора о рассмотрении всех споров по месту нахождения общества не может являться основанием для передачи дела по подсудности, поскольку ущемляет права потребителя, прямо закрепленные законом (см. апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 03.09.2012 по делу N 33-2073/2012).

Пример 5. Включение в договор оговорки о подсудности по искам о защите прав потребителей является неправомерным, поскольку ограничивает права потребителя на выбор места судебного разбирательства, предусмотренное процессуальным законодательством и Законом о защите прав потребителей.

Так, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления органа Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении исковых требований суды исходили из следующего.

В договор ипотечного кредитования Общество включило условие о подсудности, в соответствии с которым все споры, возникающие из указанного договора, подлежат рассмотрению в определенном районном суде по месту нахождения банка. Довод Общества о том, что стороны могут по соглашению изменить территориальную подсудность по кредитному договору, поскольку она не отнесена к исключительной подсудности, отклонен судами.

Статья 17 Закона о защите прав потребителей и ст.29 ГК РФ предусматривают, что иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя), по месту жительства или пребывания истца, заключения или исполнения договора. Таким образом, законодательством по искам о защите прав потребителей предусмотрена альтернативная подсудность.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что поскольку право выбора суда принадлежит потребителю, то ограничение такого права является ущемлением прав потребителей и образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.01.2011 по делу N А70-6701/2010 (см. Обзор судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей, утв. постановлением Президиума Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 N 6).

Пример 6. В судебной практике возник вопрос о том, подсудны ли мировым судьям дела о защите прав потребителей, если потребителем заявлены требования о компенсации морального вреда?

В пункте 24 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 разъяснено, что дела по спорам о защите неимущественных прав потребителей (например, при отказе в предоставлении необходимой и достоверной информации об изготовителе), равно как и требование имущественного характера, не подлежащее оценке, а также требование о компенсации морального вреда подсудны районному суду (23, 24 ГПК РФ). Данная правовая позиция не противоречит разъяснению, содержащемуся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2002 году, согласно которому, если требование о компенсации морального вреда производно от имущественного требования, когда это допускается законом (например, по делам о защите прав потребителей), то такие дела подсудны мировым судьям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей. Таким образом, если требования о взыскании компенсации морального вреда производны от имущественных требований, предъявляемых потребителем, при этом цена иска, не превышает пятидесяти тысяч рублей, то такие требования подсудны мировому судье (см. см. Справку Кемеровского областного суда от 20.02.2013 N 01-07/26-123 "Справка о практике рассмотрения судами Кемеровской области гражданских дел в 2012 году по апелляционным и кассационным данным").

Пример 7. Действующее законодательство не содержит запрета на разрешение споров, возникающих в сфере защиты прав потребителей, посредством третейского разбирательства.

Третейская оговорка, включенная в договор присоединения, признается судом действительной в случае, если волеизъявление присоединившейся к договору стороны на рассмотрение дела третейским судом установлено после возникновения оснований для предъявления иска.

В силу ч.2 ст.45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. По смыслу п.1 ст.11 ГГК РФ и п.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" на рассмотрение третейского суда может быть передан любой спор, возникающий из гражданских правоотношений, за исключением тех, запрет на передачу которых третейскому суду напрямую установлен федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.17 Закона о защите прав потребителей защита прав потребителей осуществляется судом. Указанная норма, устанавливая возможность защиты судом прав потребителей как экономически слабой стороны, вводит дополнительные механизмы правовой защиты в договоре, в том числе в вопросе определения подсудности гражданских дел с участием потребителей, и не содержит запрета на использование иных способов разрешения гражданско-правовых споров, в частности путем обращения потребителей в третейский суд.

Стороны спора, заключая соглашение о его передаче на рассмотрение третейского суда и реализуя тем самым свое право на свободу договора, добровольно соглашаются подчиниться правилам, установленным для конкретного третейского суда. В таких случаях право на судебную защиту, которая по смыслу ст.46 Конституции РФ должна быть полной, эффективной и своевременной, обеспечивается возможностью обращения в предусмотренных законом случаях в государственный суд, в частности путем подачи заявления об отмене решения третейского суда.

В связи с этим Судебная коллегия признала не основанными на законе выводы суда кассационной инстанции о том, что спор, возникающий в связи с правоотношениями, регулируемыми законодательством о защите прав потребителей, не может быть предметом третейского разбирательства (см. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2011 года, утв. Президиумом ВС РФ 14.03.2012).

4. ГПК РФ предусмотрено, что стороны, участвующие в деле, в частности, истец и ответчик, несут судебные расходы, которые состоят из (ст.88):

1) государственной пошлины (ч.2 ст.88). Государственная пошлина - сбор, взимаемый при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам за совершением в отношении обратившихся лиц юридически значимых действий. Вопросы, связанные с исчислением, уплатой госпошлины и прочие связанные с этим нюансы, регулируются положениями гл.25.3 "Государственная пошлина" НК РФ;

2) судебных издержек. К судебным издержкам относятся (ст.94):

- суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

- расходы на оплату услуг переводчика (если возникает такая необходимость);

- расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;

- расходы на оплату услуг представителей;

- расходы на производство осмотра на месте;

- компенсация за фактическую потерю времени;

- почтовые расходы, понесенные сторонами в связи с рассмотрением дела;

- другие признанные судом необходимыми расходы.

В том случае, если исковые требования будут удовлетворены судом в полном объеме, все возможные судебные расходы, возникшие в связи с рассмотрением дела, будут присуждены стороне-ответчику. Когда иск удовлетворяется лишь частично, то судебные расходы распределяются следующим образом: истцу присуждаются расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Все расходы должны быть подтверждены документально.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями освобождаются истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей, при условии, что цена иска (если иск подлежит оценке) не превышает 1000000 рублей. Если цена иска превышает 1000000 рублей, то указанные плательщики уплачивают государственную пошлину в сумме, исчисленной в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.19 НК РФ и уменьшенной на сумму государственной пошлины, подлежащей уплате при цене иска 1000000 рублей.

По делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, определяется в зависимости от цены иска: до 20000 рублей - 4% цены иска, но не менее 400 рублей; от 20001 рубля до 100000 рублей - 800 рублей плюс 3% суммы, превышающей 20000 рублей; от 100001 рубля до 200000 рублей - 3200 рублей плюс 2% суммы, превышающей 100000 рублей; от 200001 рубля до 1000000 рублей - 5200 рублей плюс 1% суммы, превышающей 200000 рублей; свыше 1000000 рублей - 13200 рублей плюс 0,5% суммы, превышающей 1000000 рублей, но не более 60000 рублей.

Обратим внимание на следующий пример из судебной практики. В силу закона истцы по искам о защите прав потребителей освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные расходы не могут быть возложены на истца независимо от того, что в удовлетворении иска было отказано.

Согласно п.3 ст.17 Закона о защите прав потребителей, подп.4 п.2 ст.336.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей.

Президиум Кемеровского областного суда частично отменил решение Центрального районного суда г.Новокузнецка, которым гр. Г. было отказано в удовлетворении иска о защите прав потребителей, при этом суд взыскал с него государственную пошлину в доход местного бюджета. Суд не учел, что истец обратился с иском о защите прав потребителей, поэтому, будучи освобожденным от уплаты государственной пошлины, не мог быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины. В силу закона даже при отказе в удовлетворении исковых требований, потребитель освобождается от уплаты государственной пошлины (см. Справку Кемеровского областного суда от 20.02.2013 N 01-07/26-123 "Справка о практике рассмотрения судами Кемеровской области гражданских дел в 2012 году по апелляционным и кассационным данным").

5. Следует обратить внимание, что возможность защитить свои нарушенные права и законные интересы как потребителя существует не бесконечно (за некоторыми исключениями), а только в течение определенных сроков, которые именуются сроками исковой давности.

Статья 195 ГК РФ определяет, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 (три) года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Конкретная регламентация сроков исковой давности определяется гл.12 ГК РФ "Исковая давность".

Согласно ст.154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения 2 месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей - до истечения 1 месяца со дня принятия заявления к производству.

Комментарий к главе II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям

Комментарий к статье 18. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков

1. Первый пункт комментируемой статьи закрепляет права потребителя, которые он может реализовать по своему выбору в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом.

Следует обратить внимание, что указанные права несколько отличаются в зависимости от того, а какой категории товара идет речь. В частности, для технически сложных товаров предусмотрен особый перечень прав.

Общим для всех категорий товаров является то, что согласно абз.7 п.1 комментируемой статьи потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные Законом о защите прав потребителей для удовлетворения соответствующих требований потребителя (см. комментарий к ст.22).

Реализация прав, предусмотренных п.1 комментируемой статьи, осуществляется в сроки, установленные для предъявления и удовлетворения конкретных требований потребителя (см. комментарий к ст.19, 20, 21, 22 Закона).

Рассмотрим на практических примерах установленные п.1 комментируемой статьи права, условно разделив их на две группы: в отношении технически сложных товаров и отношении обычных товаров.

Права потребителя при обнаружении недостатков в технически сложном товаре.

Прежде всего, потребителю следует знать, что перечень технически сложных товаров утверждается Правительством РФ. В настоящее время такой перечень предусмотрен постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 N 924 "Об утверждении перечня технически сложных товаров". В данный перечень включены, в том числе, автомобили легковые, мотоциклы, системные блоки, компьютеры стационарные и портативные, включая ноутбуки, и персональные электронные вычислительные машины, комплекты спутникового телевидения, игровые приставки с цифровым блоком управления, телевизоры, цифровые фото- и видеокамеры, холодильники, морозильники, стиральные и посудомоечные машины, кофемашины, электрические и комбинированные плиты, электрические и комбинированные духовые шкафы, кондиционеры и пр.

Отметим, что электрические чайники, кофеварки, мультиварки, фритюрницы, хлебопечки и пр. (какими бы дорогими они не были) к технически сложным товарам не относятся. Технически сложными товарами признаются только те товары, которые напрямую закреплены в соответствующем перечне. И перечень этот является исчерпывающим.

В данном случае акцентируем внимание на имеющемся в законодательстве недочете, допускающем двойственное толкование понятия "технически сложный товар". Так, в п.11 Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55, указано на технически сложные товары бытового назначения, на которые установлены гарантийные сроки (станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; электробытовые машины и приборы; бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вычислительная и множительная техника; фото- и киноаппаратура; телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузыкальные инструменты; игрушки электронные; бытовое газовое оборудование и устройства). И с точки зрения семантики, и точки зрения права "технически сложный товар" в данном случае - обобщающее понятие, составной часть которого следует признать понятие "технически сложный товар бытового назначения, на который установлены гарантийные сроки". В обоих случаях главным является обозначение "технически сложный товар", а дальнейшая детализация имеет значение уже исключительно для целей практического применения. С данной позиции технически сложные товары бытового назначения, на которые установлены гарантийные сроки, должны быть также включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 N 924, либо следует внести соответствующие изменения в части формулировки, исключив, например, слово "сложные".

Пример. Потребитель приобрел в магазине бытовой техники (т.е. у продавца) технически сложный товар - стиральную машину. При покупке потребитель надлежащим образом был ознакомлен со всей информаций, касающейся данного товара (согласно п.2 ст.10 Закона). Видимых недостатков товара при покупке потребителем обнаружено не было. Специальных уведомлений о недостатках товара продавцом сделано не было, т.е. потребитель приобрел товар надлежащего качества. Установку стиральной машины непосредственно в месте проживания потребителя производил уполномоченный продавцом специалист.

Обратите внимание, что если потребитель самостоятельно произведет установку стиральной машины и позднее выяснится, что возникшая в ней неисправность явилась следствием этой установки, потребитель утратит свое право на предъявление продавцу (либо иному субъекту, указанному в п.2 и 3 комментируемой статьи) обозначенных п.1 ст.18 Закона о защите прав потребителей требований, поскольку у данных субъектов будут основания для отказа согласно положениям абз.2 п.6 комментируемой статьи.

Ситуация 1. Через 10 дней с момента покупки стиральной машины в ней возникла неисправность - появился характерный скрежет и скрипы, наблюдающиеся во время вращения барабана. В данном случае у потребителя согласно абз.8 п.1 ст.18 Закона о защите прав потребителей имеется право следующего выбора:

1) отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар с недостатками суммы;

2) предъявить требование о замене товара с недостатками на исправный товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены.

Обратим внимание, что указанное право выбора существует только в пределах обозначенного абз.8 п.1 ст.18 Закона о защите прав потребителей срок - в течение 15 дней со дня передачи потребителю технически сложного товара.

Как отметил в данном отношении Пленум ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17), потребитель вправе требовать замены технически сложного товара либо отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы независимо от того, насколько существенными были отступления от требований к качеству товара, установленных в ст.4 Закона о защите прав потребителей, при условии, что такие требования были предъявлены в течение 15 дней со дня его передачи потребителю. По истечении этого срока отказ от исполнения договора купли-продажи либо требование о замене технически сложного товара могут быть удовлетворены при наличии хотя бы одного из перечисленных в п.1 ст.18 Закона случаев: обнаружение существенного недостатка товара (п.3 ст.503, п.2 ст.475 ГК РФ), нарушение установленных Законом сроков устранения недостатков товара (ст.20, 21, 22 Закона), невозможность использования товара более 30 дней (в совокупности) в течение каждого года гарантийного срока вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

Ситуация 2. Спустя 3 месяца с момента покупки стиральной машины в ней возникла неисправность - появился характерный скрежет и скрипы, наблюдающиеся во время вращения барабана. В данном случае потребитель имеет право предъявить требования, обозначенные абз.8 п.1 ст.18 Закона о защите прав потребителей, только при наличии следующих условий (одного из них или в совокупности):

1) при обнаружении существенного недостатка товара (абз.9 п.1 ст.18 Закона);

2) при нарушении установленных Законом о защите прав потребителей сроков устранения недостатков товара (абз.10 п.1 ст .18 Закона);

3) при невозможности использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков (абз.11 п.1 ст.18 Закона).

В данной ситуации потребителю необходимо учитывать следующие разъяснения Пленума ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17).

Существенным недостатком товара следует понимать:

а) неустранимый недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который не может быть устранен посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке, или условиями договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемыми требованиями), приводящий к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцом и (или) описанием при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

б) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерных расходов, - недостаток, расходы на устранение которого приближены к стоимости или превышают стоимость самого товара (работы, услуги) либо выгоду, которая могла бы быть получена потребителем от его использования.

В отношении технически сложного товара несоразмерность расходов на устранение недостатков товара определяется исходя из особенностей товара, цены товара либо иных его свойств;

в) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерной затраты времени, - недостаток, на устранение которого затрачивается время, превышающее установленный соглашением сторон в письменной форме и ограниченный сорока пятью днями срок устранения недостатка товара, а если такой срок соглашением сторон не определен, - время, превышающее минимальный срок, объективно необходимый для устранения данного недостатка обычно применяемым способом;

г) недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующим обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям) и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

д) недостаток, который проявляется вновь после его устранения, - недостаток товара, повторно проявляющийся после проведения мероприятий по его устранению.

В отношении технически сложного товара в качестве недостатка товара по п.1 ст.18 Закона о защите прав потребителей следует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в совокупности затрачивается время, приводящее к невозможности использования товара (работы, услуги) более чем 30 дней в течение каждого года гарантийного срока.

Таким образом, во второй ситуации рассмотрение требований потребителя будет возможно только по результатам соответствующей экспертизы. Согласно п.5 ст.18 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе обратиться с требованием о проведении экспертизы к продавцу (изготовителю), уполномоченной организации или уполномоченному ИП, импортеру. На практике потребители, как правило, обращаются либо непосредственно к продавцу, либо к уполномоченной организации - в авторизованный сервисный центр.

Права потребителя при обнаружении недостатков в обычном товаре.

Пример. Потребитель приобрел в магазине (т.е. у продавца) электрический чайник. При покупке потребитель надлежащим образом был ознакомлен со всей информаций, касающейся данного товара (согласно п.2 ст.10 Закона). Видимых недостатков товара при покупке потребителем обнаружено не было. Специальных уведомлений о недостатках товара продавцом сделано не было, т.е. потребитель приобрел товар надлежащего качества.

Спустя 20 дней с момента покупки обнаружился недостаток - чайник перестал включаться. В данной ситуации потребитель по своему выбору вправе:

- потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

- потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

Рассмотрим еще одну ситуацию. Например, при продаже электрического чайника продавцом было сделано уведомление, что чайник продается со скидкой, поскольку на подставке для чайника имеется незначительный скол, не влияющий в целом на функциональные качества чайника и не препятствующий его надлежащей работе. Данная информация была отражена непосредственно на ценнике товара и дополнительно озвучена продавцом при расчетах с потребителем за этот товар. В данном случае потребитель уже не вправе предъявить какие-либо требования, связанные с указанным недостатком товара, поскольку они заранее, еще до совершения потребителем покупки, были оговорены продавцом.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что потребитель вправе предъявить перечисленные в п.1 комментируемой статьи требования как продавцу, так и уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю (см. п.3 комментария к преамбуле).

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что претензии потребителя в случае обнаружения в товаре недостатков, не оговоренных при продаже продавцом, могут быть адресованы также изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру. Однако в этом случае выбор вариантов требований несколько ограничен: потребитель вправе предъявить только следующие требования:

- о замене товара с недостатками на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула) (абз.2 п.1 комментируемой статьи);

- незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом (абз.5 п.1 комментируемой статьи).

Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю или импортеру товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы.

4. Исходя из абз.1 п.5 комментируемой статьи, ст.493 ГК РФ отсутствие у потребителя кассового или товарного чека, чека безналичной оплаты услуг либо иного документа, удостоверяющего факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

В подтверждение факта заключения договора и его условий потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания.

При дистанционных способах продажи товаров (заказа работ, услуг), когда используются средства удаленной связи (в частности, такие, как почта, Интернет, телефон), а оплата товара (работ, услуг) осуществляется потребителем посредством электронных или безналичных расчетов, в том числе с использованием банковских карт и (или) иных установленных законом средств платежа, включая электронные средства платежа, факт покупки может быть подтвержден выпиской с банковского счета об авторизации и о совершении транзакции с указанием получателя платежа, итогов дебетовых и кредитовых операций и т.п., а также иными документами, подтверждающими перевод денежных средств (например, подтверждением об исполнении распоряжения клиента об осуществлении перевода электронных денежных средств, выдаваемым клиенту оператором электронных денежных средств).

Рассмотрим несколько примеров из судебной практики.

Пример 1. В апелляционной жалобе ответчик сослался на то обстоятельство, что истицей не представлено никаких документальных доказательств посещения аквапарка: билета, чека либо иных документов, которые бы подтверждали посещение аквапарка ответчика. Судебная коллегия правомерно посчитала данный довод необоснованным, поскольку отсутствие у потребителя кассового или товарного чека, чека безналичной оплаты услуг либо иного документа, удостоверяющего факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером). В подтверждение факта заключения договора и его условий потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания (см. определение Санкт-Петербургского городского суда от 21.03.2013 N 33-3171/2013).

Пример 2. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт продажи ответчиком спорного контрафактного диска подтверждается кассовым чеком, содержащим сведения об индивидуальном предпринимателе, видеозаписью, просмотр которой был осуществлен в судебном заседании, а также свидетельскими показаниями.

Отменяя решение суда первой инстанции, и, отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции указал на то, что кассовый чек не может быть рассмотрен в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего факт продажи спорного компакт-диска, поскольку в нем отсутствуют индивидуализирующие признаки товара, а отражены лишь стоимость и данные продавца. Кроме того, суд сослался на то, что представленные в материалы дела видеозаписи из-за плохого качества не позволяют достоверно установить факт продажи именно спорного диска. Помимо этого суд апелляционной инстанции исходил из того, что в силу положений ст.9 Федерального закона от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (действовал на момент рассмотрения дела) факт передачи товарно-материальных ценностей должен подтверждаться первичными бухгалтерскими документами, которым в рассматриваемом случае должен быть товарный чек и в его отсутствие данный факт не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

Однако судебная коллегия кассационной инстанции не согласилась с выводами суда апелляционной инстанции, посчитав по существу верными выводы суда первой инстанции в связи со следующим. Статья 9 Федерального закона от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" говорит о первичных учетных документах, которыми оформляются хозяйственные операции организаций, и к рассматриваемому случаю отношения не имеет. Согласно ст.493 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (ст.428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у потребителя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

В этой связи вывод суда апелляционной инстанции о том, что только товарный чек подтверждает факт заключения договора розничной купли-продажи конкретного товара, а кассовый чек таковым документом быть не может, а также что свидетельские показания в данном случае не допускаются, противоречит указанной выше норме права.

На основании изложенного суд кассационной инстанции отменил постановление апелляционной инстанции, оставив в силе в силе решение суда первой инстанции (см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.05.2010 по делу N А54-3015/2009-С1).

5. Согласно абз.2 п.5 комментируемой статьи продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара.

Проверка качества товара - установление соответствия товара обязательным требованиям, предусмотренным законом, либо в установленном им порядке и (или) условиям договора с потребителем.

Надлежащее качество товара - соответствие потребительских свойств товара обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, и (или) условиям договора с потребителем, или, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами либо договором, требованиям, обычно предъявляемым к товарам (работам, услугам) соответствующего рода.

Ненадлежащее качество товара - наличие в товаре недостатка, возникшего до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

Согласно ст.474 ГК РФ проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, или договором купли-продажи.

Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

В настоящее время продолжает действовать Межгосударственный стандарт ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения" (утв. и введен в действие постановлением Госкомстандарта СССР от 26.01.79 N 244), который устанавливает применяемые в науке и технике термины и определения основных понятий в области управления качеством продукции.

Продукция рассматривается ГОСТ 15467-79 как материализованный результат процесса трудовой деятельности, обладающий полезными свойствами, полученный в определенном месте за определенный интервал времени и предназначенный для использования потребителями в целях удовлетворения их потребностей как общественного, так и личного характера.

Под качеством продукции понимается совокупность свойств продукции, обуславливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. Качество продукции зависит от качества составляющих ее изделий и материалов.

Показатель качества продукции - количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции, входящих в ее качество, рассматриваемая применительно к определенным условиям ее создания и эксплуатации или потребления.

Номенклатура показателей качества зависит от назначения продукции. У продукции многоцелевого назначения эта номенклатура может быть очень многочисленной. Показатель качества продукции может выражаться в различных единицах, например, километрах в час, часах на отказ, баллах и т.п., а также может быть безразмерным.

К методам определения показателей качества продукции относятся:

1) измерительный метод - метод, осуществляемый на основе технических средств измерений;

2) регистрационный метод - метод, осуществляемый на основе наблюдения и подсчета числа определенных событий, предметов или затрат;

3) расчетный метод - метод, осуществляемый на основе использования теоретических и (или) эмпирических зависимостей показателей качества продукции от ее параметров

4) органолептический метод - метод, осуществляемый на основе анализа восприятий органов чувств

5) экспертный метод - метод, осуществляемый на основе решения, принимаемого экспертами

6) социологический метод - метод, осуществляемый на основе сбора и анализа мнений фактических или возможных потребителей продукции

Оценка уровня качества продукции - совокупность операций, выключающая выбор номенклатуры показателей качества оцениваемой продукции, определение значений этих показателей и сопоставление их с базовыми. Оценка уровня качества продукции является основой для выработки необходимых управляющих решений в системе управления качеством продукции.

В общем случае оценка уровня качества состоит из следующих этапов:

- выбор номенклатуры показателей качества и обоснование ее необходимости и достаточности;

- выбор или разработка методов определения значений показателей качества;

- выбор базовых значений показателей и исходных данных для определения фактических значений показателей качества оцениваемой продукции;

- определение фактических значений показателей качества и их сопоставление с базовыми;

- сравнительный анализ вариантов возможных решений и нахождение наилучшего;

- обоснование рекомендаций для принятия управляющего решения.

Содержание каждого из перечисленных этапов и объем работ на каждом из них существенным образом зависят от цели оценки качества продукции.

Целью оценки обусловливается: какие показатели качества следует выбирать для рассмотрения, какими методами и с какой точностью определять их значения, какие средства для этого потребуются, как обработать и в какой форме представить результаты оценки, какие варианты возможных решений следует сравнивать между собой и на какие вопросы ответить при обосновании рекомендаций.

По результатам оценки уровня качества в отношении продукции устанавливаются следующие показатели:

1) годная продукция - это продукция, удовлетворяющая всем установленным требованиям;

2) дефектная единица продукции (дефект) (см. подробнее п.7 комментария к преамбуле Закона);

3) бракованная единица продукции (брак) (см. подробнее п.7 комментария к преамбуле Закона);

4) сорт продукции - это градация продукции определенного вида по одному или нескольким показателям качества, установленная нормативной документацией. Некоторые виды продукции делятся на сорта в зависимости от количества, видов и значений допускаемых отклонений. При этом одни и те же недостатки продукции считаются ее дефектами применительно к более высокому сорту и относятся к допускаемым отклонениям для продукции менее высокого сорта.

Если порядок проверки качества товара не установлен в соответствии с законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, или договором купли-продажи, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи (см. п.2 ст.474 ГК РФ). Обратим внимание, что согласно ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ в ст.5 ГК РФ термин "обычаи делового оборота" заменен на термин "обычаи", что, однако, не повлекло за собой его сущностных изменений, поэтому во многих случаях на практике продолжает применяться термин "обычаи делового оборота", и это не является нарушением действующего законодательства. Кроме того, во многих национальных актах по-прежнему сохраняется термин "обычаи делового оборота", в частности, в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.4). Более того, и в самом ГК РФ сохранился термин "обычаи делового оборота". Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (см. также ст.311, 312, 314, 315, 316, 474 и др. ГК РФ).

Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т.п.), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара.

О судебной практике, связанной с вопросами проверки качества товара см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 N 13АП-5244/14; определение Московского городского суда от 12.03.2014 N 33-81/14; определение Ульяновского областного суда от 28.01.2014 по делу N 33-304/2014; определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04.09.2012 N 11-19653; определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20.12.2010 по делу N 33-39958 и др.

6. В соответствии с абз.3 п.5 комментируемой статьи в случае спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет.

Потребительская экспертиза - это установление в случае спора между потребителем и продавцом (изготовителем) независимыми экспертными учреждениями и экспертами наличия и причин возникновения недостатка в товаре.

Экспертиза товара проводится в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя (ст.20, 21 и 22 Закона о защите прав потребителей), и составляет, как правило, от 10 до 20 дней.

Обратим внимание, что потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.97 N 1263 утверждено Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении.

Приказом Госстандарта РФ от 05.01.98 N 1 утверждены Рекомендации по проведению экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, выявленных в процессе государственного контроля и надзора.

Приказом Главного управления Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР от 22.05.79 N 20 утверждена Инструкция о порядке проведения экспертиз экспертами.

Согласно Инструкции о порядке проведения экспертиз экспертами, экспертизы проводятся в случаях:

а) разногласий между получателем и поставщиком в определении качества товара;

б) отсутствия поставщика в месте проверки товара по качеству или неявки его представителя по вызову получателя для участия в приемке товара;

в) потери первоначального качества товара при транспортировке, а также бедствиях и авариях;

г) разногласий между покупателями и розничными торговыми предприятиями о качестве товаров, как это предусмотрено правилами обмена некачественных промышленных товаров;

д) в иных ситуациях.

О судебной практике, связанной с вопросами проверки качества товара см. определение Пермского краевого суда от 24.03.2014 по делу N 33-2119; определение ВС Республики Бурятия от 24.03.2014 по делу N 33-1177/2014; определение Приморского краевого суда от 19.03.2014 по делу N 33-2014; определение Белгородского областного суда от 11.03.2014 N 33-949/2014; определение ВС Республики Татарстан от 06.03.2014 по делу N 33-3105/2014 и др.

7. В абз.4 п.5 комментируемой статьи содержится очень важная для продавца (изготовителя), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера гарантия. Суть ее состоит в том, что если экспертиза товара установила, что недостатки товара возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер, потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю), уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.

Рассмотрим несколько примеров из судебной практики.

Пример 1. По одному из дел было отказано в удовлетворении исковых требований (взыскание расходов на проведение экспертизы, транспортировку товара) в силу того, что истец:

- не обосновал документально своих доводов о расходах на проведение экспертизы в заявленном размере;

- не предоставил документа (в частности, договора возмездного оказания услуг), где указывались бы стоимость экспертизы и размер вознаграждения;

- не уведомил ответчика о стоимости экспертизы, а в материалах дела отсутствуют сведения о согласии ответчика на производство экспертизы (см. подробнее определение ВС Республики Бурятия от 24.03.2014 по делу N 33-1177/2014).

Пример 2. В удовлетворении требования по взысканию расходов (на буксировку автомобиля, ремонт двигателя), произведенных в результате продажи ответчиком некачественного масляного фильтра, отказано частично, поскольку судом установлено, что в действиях истца имело место нарушение правил эксплуатации автомобиля и грубая неосторожность, содействовавшая возникновению вреда. Однако суд не нашел оснований полного освобождения ответчика от ответственности за нарушение прав потребителя (см. определение Свердловского областного суда от 10.07.2013 по делу N 33-7173/2013).

8. Пункт 6 ст.18 комментируемого Закона устанавливает, что продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечают, в том числе, и за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок.

Однако такого рода ответственность наступает только в том случае, если потребителем будет доказано, что недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. В данном случае речь идет о скрытых недостатках (дефектах) - недостатках, которые дают о себе знать лишь в процессе использования товара, иногда по истечении достаточно длительного срока, либо не могут быть установлены при обычном способе приемки работы (услуги) (в том числе такие, которые были скрыты умышленно).

Если на товар установлен гарантийный срок, то продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечают за недостатки товара, если не докажут, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

Обратим особое внимание, что при обнаружении недостатка товара ответственность потребителя возникает только при наличии одновременно следующих условий:

1) потребитель был надлежащим образом информирован о качестве товара и правилах его использования, хранения или транспортировки (при этом в силу п.4 ст.12 Закона о защите прав потребителей, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара);

2) потребитель, имея полную информацию о правилах использования, хранения или транспортировки товара, допустил нарушения этих правил (см. подробнее постановление Президиума ВС РФ от 23.05.2001 N 25-ПВ01).

При практическом применении комментируемых норм необходима также правильная квалификации того, кто является "третьими лицами", и что понимается под "непреодолимой силой".

К "третьим лицам" в рассматриваемом случае относятся лица, не являющиеся субъектами, перечисленными в п.6 комментируемой статьи. Пример. Потребитель для устранения обнаруженного в приобретенном им товаре недостатка обратился к лицу, не являющемуся продавцом (изготовителем), уполномоченной организацией или уполномоченным ИП, импортером, т.е., к третьему лицу. Однако недостаток в результате ремонта не был устранен, вследствие чего потребитель обратился к продавцу с намерением предъявить ему одно из требований, предусмотренных п.1 комментируемой статьи. Продавец отказал потребителю в удовлетворении предъявленного им требования в силу абз.2 п.6 комментируемой статьи, поскольку был установлен факт ремонта товара, в котором обнаружился недостаток, неуполномоченным на это третьим лицом, и этот факт потребителем не оспаривался. В том случае, если бы потребитель настаивал на удовлетворении своего требования, скрывая факт ремонта третьим лицом, то для разрешения возникшей ситуации следовало бы провести экспертизу, результаты которой, полагаем, явно свидетельствовали бы не в пользу потребителя.

Понятие "непреодолимой силы" содержится в подп.1 п.1 ст.202 и п.3 ст.401 ГК РФ. Это - чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (форс-мажор). К обстоятельствам непреодолимой силы, освобождающим от ответственности, относятся явления стихийного характера (землетрясения, наводнения, пожары, заносы и т.п.). К форс-мажорным обстоятельствам следует отнести крупные забастовки, эпидемии, объявленный карантин и иные запреты, установленные государственными органами.

Для освобождения от ответственности по данной причине необходимо, чтобы обстоятельство, на которое ссылается сторона как на явление непреодолимой силы, было чрезвычайным и непредотвратимым именно в конкретной рассматриваемой ситуации. Должно быть доказано наличие этих обстоятельств и наличие причинной связи между ними и невозможностью выполнить определенные действия. При этом следует учитывать, что к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, банкротство должника (см. определение СК по гражданским делам ВС РФ от 06.12.2005 N 49-В05-19).

Также отметим, что действующее гражданское законодательство рассматривает в качестве самостоятельного основания прекращения обязательства издание актов государственного органа (при определенных фактических обстоятельствах), но не в качестве основания освобождения от ответственности (см. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 по делу N А58-5122/10).

О судебной практике, связанной с применением норм п.6 комментируемой статьи, см. определение Самарского областного суда от 26.05.2014 по делу N 33-5042/2014; определение Курганского областного суда от 13.05.2014 по делу N 33-1364/2014; определение Московского городского суда от 14.04.2014 по делу N 33-7800; определение ВС Республики Хакасия от 09.04.2014 по делу N 33-799/2014; определение Пермского краевого суда от 02.04.2014 по делу N 33-2802; определение Ленинградского областного суда от 27.03.2014 N 33-1181/2014 и др.

9. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает дополнительную обязанность для продавца, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.

Закон обязывает продавца (изготовителя), уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера доставить за свой счет крупногабаритный товар и товар весом более 5 кг для ремонта, уценки, замены и возврата их потребителю.

Комментируемый Закон не устанавливает предельный размер расстояния по доставке крупногабаритных товаров для ремонта, уценки, замены товара. Однако в соответствии с п.7 комментируемой статьи при отсутствии продавца (изготовителя), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера в месте нахождения потребителя доставка и возврат товаров могут осуществляться потребителем. При этом продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны возместить расходы потребителю, связанные с доставкой и возвратом указанных товаров.

Стоимость доставки должна быть подтверждена соответствующими документами транспортной организации (счет, накладная и т.п.) либо в соответствии с ценами, действующими в данной местности. Право на самостоятельную доставку и возврат товара возникает у потребителя лишь строго в случаях, указанных в Законе. Доставлять потребитель товар должен ближайшему обязанному лицу, в противном случае он рискует не получить в полном объеме все затраченные расходы.

Таким образом, при доставке товаров силами потребителя потребитель определяет наиболее удобный для себя способ доставки до места ремонта (замены), а также количество человек, сопровождающих товар. Вместе с тем продавец (изготовитель) обязан возместить потребителю только необходимые расходы, то есть расходы, произведенные в разумных пределах. В случае возникновения разногласий по размеру возмещения спор решается в судебном порядке.

Обязанность продавца (изготовителя) возместить потребителю расходы по доставке товара возникает только в случае продажи товара с недостатками. Если продавцом будет доказана вина потребителя в возникновении недостатков товара, то он вправе отказать потребителю в возмещении понесенных им расходов по доставке товара.

О судебной практике, связанной с применением норм п.7 комментируемой статьи см. определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.01.2014 по делу N 33-150/2014; определение Московского городского суда от 02.08.2013 по делу N 11-24958/13; определение Ленинградского областного суда от 28.03.2013 N 33-1344/2013; определение Мурманского областного суда от 30.01.2013 N 33-124/13; определение Орловского областного суда от 17.07.2012 по делу N 33-1296; определение ВС Республики Коми от 16.07.2012 по делу N 33-2892АП/2012 и др.

Комментарий к статье 19. Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара

1. Говоря о сроках предъявления требований в отношении недостатков товара, следует учитывать, установлен ли на тот или иной товар срок годности, гарантийный срок или срок службы, а также принимать во внимание категорию недостатков (обычные или существенные).

Гарантийные сроки, сроки годности и службы товара доводятся до сведения потребителя в информации о товаре, предоставляемой потребителю в соответствии со ст.10 Закона о защите прав потребителей (см. комментарий к данной статье).

Ситуация 1. Если на товар не установлен гарантийный срок или срок годности, то требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены потребителем при условии, что недостатки проданного товара были обнаружены в разумный срок, но в пределах 2 лет со дня передачи товара потребителю либо в пределах более длительного срока, когда такой срок установлен законом или договором купли-продажи (см. абз.2 п.1 ст.19 Закона).

Так, в частности, ч.5 и 5.1 ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что:

- гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором;

- гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участникам долевого строительства объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня подписания первого передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Рассмотрим более подробно, что следует понимать под "разумным сроком". В самом общем виде под разумным сроком понимается такой срок, который определяется исходя из конкретных, фактических обстоятельств и сущности того или иного обязательства, подлежащего исполнению.

При определении разумного срока исполнения обязательств в отношениях между потребителями и продавцами (изготовителями) следует учитывать:

- характеристики товара;

- удаленность потребителя и продавца (изготовителя);

- фактическое время, необходимое на совершение требуемых для исполнения обязательств действий (например, для ремонта, доставки и пр.).

В конечном счете "разумный срок" в случае спора о просрочке исполнения обязательства определяется судом. Следует учитывать, что существует общее правило, в соответствии с которым обязательство, не исполненное в разумный срок, а также обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором требования об исполнении этого обязательства, если при этом обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства (п.2 ст.314 ГК РФ).

В качестве должника и кредитора в этом случае могут выступать как продавец (исполнитель, изготовитель), так и сам потребитель.

Под моментом востребования следует понимать конкретный момент, когда будет предъявлено требование об исполнении обязательства.

Пример. Если стороны договорились, что продавец передает покупателю товар в момент предъявления покупателем требования о передаче товара, то этот товар нужно будет передать именно в тот момент, когда покупатель это требование предъявит. В противном случае речь будет идти о просрочке исполнения обязательства.

Как правило, срок, определенный моментом востребования, устанавливается в отношении покупок, совершаемых "под заказ". В таких случаях продавец предварительно оговаривает условие о том, что, например, потребитель может забрать прибывший по его заказу товар на складе продавца в течение 3 дней с момента уведомления потребителя о прибытии товара, или могут быть указаны конкретные дата и время, например, в срок с 01.02.2014 по 06.02.2014 - с 10.00 до 18.00.

Если потребитель не сможет забрать товар в указанный срок, он тем самым нарушит свою обязанность своевременно забрать товар, и продавец будет вправе предъявить к потребителю требование об оплате расходов, связанных с хранением товара.

Общее правило о применении требования исполнения обязательства в 7-дневный срок (п.2 ст.314 ГК РФ) может пригодиться потребителю в случае предъявления претензий к продавцу (исполнителю, изготовителю), если при этом Законом о защите прав потребителей не предусмотрены иные сроки предъявления претензий, или эти сроки уже прошли.

Также следует учитывать соответствующие разъяснения ГКАП РФ по отдельным вопросам применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 09.01.96. В частности, в п.16 (о сроках заявлений претензий по сезонным товарам) обозначено, что если гарантийный срок на товар (коим может быть и импортная обувь) не установлен, то потребитель имеет право предъявить претензию, если недостатки товаров обнаружены в течение 6 месяцев со дня передачи их потребителю.

2. Ситуация 2. Если на товар установлен гарантийный срок, то потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, при обнаружении недостатков в течение гарантийного срока (см. подробнее о гарантийных сроках п.3 комментария к ст.5 Закона).

Гарантийный срок товара исчисляется со дня передачи товара потребителю, если иное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара.

Для сезонных товаров (обуви, одежды и прочих) эти сроки исчисляются с момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется соответственно субъектами Российской Федерации исходя из климатических условий места нахождения потребителей.

При продаже товаров по образцам, по почте, а также в случаях, если момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, эти сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю. Если потребитель лишен возможности использовать товар вследствие обстоятельств, зависящих от продавца (в частности, товар нуждается в специальной установке, подключении или сборке, в нем имеются недостатки), гарантийный срок не течет до устранения продавцом таких обстоятельств. Если день доставки, установки, подключения, сборки товара, устранения зависящих от продавца обстоятельств, вследствие которых потребитель не может использовать товар по назначению, определить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения договора купли-продажи.

Если на комплектующее изделие в договоре установлен гарантийный срок большей продолжительности, чем гарантийный срок на основное изделие, покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, если недостатки комплектующего изделия обнаружены в течение гарантийного срока на него, независимо от истечения гарантийного срока на основное изделие.

В случае, когда на комплектующее изделие в договоре купли-продажи установлен гарантийный срок меньшей продолжительности, чем на основное изделие, потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками комплектующего изделия, при их обнаружении в течение гарантийного срока на основное изделие.

Если гарантийный срок составляет менее 2 лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах 2 лет со дня передачи товара потребителю, то в этом случае продавец несет ответственность, если потребитель докажет, что недостатки товара возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

3. Ситуация 3. Если на товар установлен срок годности, то потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, если они обнаружены в течение срока годности товара (см. подробнее о сроках годности п.2 комментария к ст.5 Закона).

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию. Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара.

4. Ситуация 4. Если в товаре возникли существенные недостатки по истечении 2 лет со дня передачи такого товара потребителю.

Потребитель вправе предъявить требование о безвозмездном устранении существенных недостатков, если докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. То есть, в данном случае речь идет о скрытых существенных недостатках.

Такое требование потребитель может предъявить только:

- изготовителю;

- уполномоченной организации или уполномоченному ИП;

- импортеру.

Обратите внимание, что о продавце в данной ситуации речь не идет. Также следует учесть, что обратиться, например, в уполномоченную организацию с требованием о возмездном устранении существенных недостатков товара можно в любое время без предъявления каких-либо доказательств.

Требование о безвозмездном устранении существенных недостатков товар может быть предъявлено, если недостатки товара обнаружены по истечении 2 лет со дня передачи товара потребителю (альтернативно):

- в течение установленного на товар срока службы (см. подробнее о сроках службы п.1 комментарий к ст.5 Закона);

- в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю в случае неустановления срока службы.

Обозначенное требование должно быть удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления потребителем. Если указанное требование не удовлетворено в течение указанного срока либо обнаруженный недостаток товара является неустранимым, то потребитель вправе по своему выбору:

1) предъявить изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) требования, определенные в п.3 ст.18 Закона, в частности, потребовать замены товара с недостатками на товар этой же марки либо потребовать возмещения расходов на устранения недостатков товара потребителем или третьим лицом;

2) возвратить товар изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Саратовского областного суда от 04.06.2014 N 33-3240; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 03.06.2014 N 33-3434/2014; определение Верховного суда Республики Татарстан от 29.05.2014 N 33-7264/2014; определение Самарского областного суда от 26.05.2014 N 33-5042/2014; определение Челябинского областного суда от 19.05.2014 N 11-5062/2014; определение Мурманского областного суда от 14.05.2014 N 33-1353-2014; определение Новосибирского областного суда от 13.05.2014 N 33-4044/2014; определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.05.2014 N 33-1939/2014; определение Пермского краевого суда от 07.05.2014 N 33-3953/2014; определение Курганского областного суда от 07.05.2014 N 33-1325/2014; определение Магаданского областного суда от 07.05.2014 N 2-197/2014, 33-358/2014; определение Челябинского областного суда от 29.04.2014 N 11-4010/2014 и др.

Комментарий к статье 20. Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером)

1. Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) - это одно из требований, которое может предъявить потребитель в случае, если товар имеет недостатки.

В п.1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел, что если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, то эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) незамедлительно. При этом под словом "незамедлительно" понимается минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Особо следует обратить внимание, что срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать сорок пять дней.

Из комментируемых норм можно сделать вывод о предоставленной законодателем возможности заключения соглашения о новом сроке устранения недостатков товара только в случае, если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон первоначальный срок, то есть в случае существования объективных причин, с уважительностью которых будут согласны обе стороны: и покупатель и продавец. Отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования, наличие иных подобных причин не является основанием для заключения соглашения о новом сроке устранения недостатков товара и не освобождает изготовителя (продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально, поскольку все вопросы, связанные с проведением соответствующих ремонтных работ по устранению недостатков товара, решает сам изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер).

2. В случае если в товар с недостатками относится к категории товаров длительного пользования, то согласно п.2 настоящей статьи изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязаны при предъявлении потребителем указанного требования в трехдневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет.

Следует отметить, что предоставление товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, в пользование потребителя осуществляется только по его требованию.

В случае если недостатки обнаружены в товаре, относящемся к категории товаров длительного пользования, и потребитель предъявил требование об их устранении изготовителю (продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), то согласно п.2 комментируемой статьи изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан в течение трех дней безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта аналогичный товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет.

Однако существуют товары длительного пользования, на которые данное требование не распространяется. Такие товары включены в Перечень товаров длительного пользования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55.

3. Пункт 3 настоящей статьи устанавливает порядок исчисления гарантийного срока, если производится устранение недостатков товара.

Согласно п.2 ст.471 ГК РФ если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, то есть по его вине, то течение гарантийного срока приостанавливается до устранения соответствующих обстоятельств продавцом.

Течение гарантийного срока возобновляется после устранения продавцом причин невозможности использования товара (устранения недостатков переданного покупателю товара). Если при этом покупатель заинтересован в продлении гарантийного срока на время его приостановления, то он должен известить продавца о выявленных недостатках товара в порядке, установленном ст.483 ГК РФ.

Покупатель должен известить продавца о ненадлежащем исполнении договора купли-продажи в срок, предусмотренный Законом, если такой срок не установлен, то в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара.

В противном случае продавец вправе отказаться полностью или частично от удовлетворения требований потребителя об устранении недостатков товара, если докажет, что невыполнение этого правила покупателем повлекло невозможность удовлетворить его требования или влечет для продавца несоизмеримые расходы по сравнению с теми, которые он понес бы, если бы был своевременно извещен о нарушении договора (п.2 ст.483 ГК РФ).

Таким образом, в случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался, при этом срок предъявления требования и выдачи (доставки) отремонтированного товара должен быть документально оформлен третьим лицом. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта.

В случае продления гарантийного срока в связи с устранением недостатков товара: при выдаче товара изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию:

- о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара,

- о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара,

- о дате устранения недостатков товара с их описанием,

- об использованных запасных частях (деталях, материалах),

- о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

Указанная информация, предоставляемая в письменной форме изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), формализует процесс устранения недостатков товара и служит дополнительной гарантией в случае возникновения нарушений прав потребителя, связанных с неправильным исчислением гарантийного срока на купленный товар с обнаруженными недостатками, ранее устраняемыми изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет норму, предусмотренную в п.4 ст.471 ГК РФ, которая предусматривает, что на товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Согласно комментируемой статье при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектующее изделие или составную часть основного изделия устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененные комплектующее изделие или составную часть основного изделия, и гарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании ремонта. Но данная норма является диспозитивной, договором может быть предусмотрен иной гарантийный срок на новые части, в том числе и меньший, чем был на замененные части. Если договором иной срок не будет установлен для этого способа ремонта, он должен считаться равным гарантийному сроку на замененные части, установленному первоначально. В любом случае гарантийный срок исчисляется со дня выдачи товара после ремонта

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Верховного суда Республики Башкортостан от 29.05.2014 по делу N 33-7306/14; определение Саратовского областного суда от 28.05.2014 N 33-3050; определение Приморского краевого суда от 27.05.2014 по делу N 33-4669; определение Самарского областного суда от 26.05.2014 по делу N 33-5042/2014; определение Челябинского областного суда от 26.05.2014 по делу N 11-5265/2014 и др.

Комментарий к статье 21. Замена товара ненадлежащего качества

1. Замена товара ненадлежащего качества должна быть произведена продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

В п.1 комментируемой статьи предусмотрено четыре варианта сроков замены товара ненадлежащего качества на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами.

Первый вариант - замена товара с недостатками в течение 7 дней со дня предъявления требования о замене товара потребителем. Этот срок является основным, и если этому ничто не препятствует, то продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) должны его выполнить.

Второй вариант - в случае необходимости проведения дополнительной проверки качества товара, срок замены товара может быть продлен до 20 дней с момента предъявления требования потребителем.

Следует напомнить, что потребитель вправе участвовать в проверке качества товара. Проверка качества товара проводится обязанным лицом за свой счет.

В случае спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.

Третий вариант. На практике случается так, что у продавца (изготовителя), уполномоченной организации или уполномоченного ИП, импортера на день предъявления потребителем требования просто нет необходимого для замены товара. Закон о защите прав потребителей предусматривает срок замены товара и в этом случае. Товар должен быть заменен в течение одного месяца со дня предъявления указанного требования потребителем.

В случае возникновения спора факт отсутствия товара должен быть документально доказан обязанным лицом, к которому обратился потребитель.

Потребитель также вправе потребовать от продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) в случае если для замены товара требуется более семи дней:

- безвозмездного предоставления, в течение трех дней со дня предъявления требования о замене товара, во временное пользование, на период замены, товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами;

- обеспечения доставки товара за счет продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя).

Приказ ГАК РФ от 20.05.98 N 160 устанавливает, что если потребитель предъявил продавцу (изготовителю) требование о замене товара ненадлежащего качества на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, но такой товар уже снят с производства либо прекращены поставки товаров вследствие непреодолимой силы, то в соответствии с п.1 ст.416 ГК РФ обязательство продавца (изготовителя) в части такой замены прекращается в связи с невозможностью исполнения, и потребитель вправе предъявить иное требование из перечисленных в п.1 ст.503 ГК РФ (п.1, 3 ст.18 Закона о защите прав потребителей). Бремя доказывания невозможности замены товара вследствие обстоятельств, за которые не может отвечать продавец (изготовитель), а также принятия последним всех необходимых мер для выполнения требований потребителя в указанных случаях лежит на продавце (изготовителе). Если потребитель предъявляет требование о замене товара в связи с недостатком в основном товаре, замене подлежит товар в целом, то есть совокупность составных частей, составляющих товар, а также его принадлежности.

Это правило не распространяется на товары, перечень которых устанавливается в соответствии с п.2 ст.20 комментируемого Закона.

При разрешении требования потребителя о замене товара ненадлежащего качества и предоставлении во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, следует учитывать, что в соответствии с п.2 ст.20 Закона о защите прав потребителей Правительством РФ установлен Перечень товаров длительного пользования, на которые указанное требование не распространяется (см. постановление от 19.01.98 N 55).

Четвертый вариант. Это вариант срока замены товара ненадлежащего качества, действующий в отдаленных районах, географическое месторасположение которых не позволяет осуществлять частый завоз товара, где он производится сезонно. Так, для районов Крайнего Севера и других районов сезонного завоза товаров требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению по заявлению потребителя в срок, необходимый для очередной доставки соответствующего товара в эти районы, при отсутствии у продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, необходимого для замены товара на день предъявления указанного требования.

Приказ ГАК РФ от 20.05.98 N 160 устанавливает, что, если потребитель в связи с нарушением продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, предусмотренных ст.20, 21 и 22 Закона о защите прав потребителей сроков предъявил иное требование, вытекающее из продажи товара с недостатками, неустойка (пеня) за нарушение названных сроков взыскивается до предъявления потребителем нового требования из числа предусмотренных ст.18 Закона о защите прав потребителей.

В случае если потребитель предъявил новые требования, указанные в п.1 ст.18 комментируемого Закона, то за просрочку выполнения этого нового требования также взыскивается неустойка.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет, что товар ненадлежащего качества не может быть заменен на товар, уже бывший в употреблении. Продавец (изготовитель) обязан в качестве замены предоставить только новый товар. Соответственно и гарантийный срок будет исчисляться заново со дня передачи товара потребителю.

То обстоятельство, что с момента покупки до обнаружения недостатка цены на товар могут измениться и весьма существенно, причем в любую сторону, значения не имеет.

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. определение Московского городского суда от 28.04.2014 по делу N 33-15464; определение Московского городского суда от 10.04.2014 N 4г/1-2661; определение ВС Чувашской Республики от 18.12.2013 по делу N 33-4551/2013; определение ВС Удмуртской Республики от 16.12.2013 по делу N 33-4343; определение Московского городского суда от 28.11.2013 по делу N 11-38969; определение ВС Республики Карелия от 19.11.2013 по делу N 33-3448/2013; определение Московского городского суда от 08.11.2013 N 11-30123; определение Московского городского суда от 16.10.2013 по делу N 11-23344; определение Тамбовского областного суда от 09.10.2013 по делу N 33-2805.

Комментарий к статье 22. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя

Комментируемая статья предусматривает сроки удовлетворения денежных требований потребителей.

К таким требованиям Закон относит:

1) соразмерное уменьшение покупной цены товара;

2) возмещение расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом;

3) возврат уплаченной за товар денежной суммы;

4) возмещение убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества либо предоставления ненадлежащей информации о товаре.

Все перечисленные требования потребителя подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в течение десяти дней со дня их предъявления.

Под убытками в данной статье следует понимать, в частности, все произведенные потребителем расходы, а также неполученный доход.

Стоит отметить, что соразмерное уменьшение покупной цены товара применяется в случаях, когда товар продан с недостатком, но это не мешает использовать его по назначению (см. комментарий к ст.18). В свою очередь, размер уценки определяется соглашением сторон, в случае, если соглашение не достигнуто, потребитель вправе обратиться в суд.

В случае предъявления покупателем указанного требования стороны должны уменьшить цену, существующую на момент уценки. Это правило действует и в случае, если цена на товар, подлежащий уценке, уменьшилась с момента его приобретения покупателем. В данном случае уменьшение цены должно производиться в процентном соотношении к существующей на дату уценки цене.

При уценке товара в расчет принимается цена, установленная на дату добровольного исполнения требований потребителя продавцом либо на дату вынесения судом решения о замене, но не на дату исполнения такого решения суда.

Право требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков товара возникает у потребителя в случае, если продавец, изготовитель отказались произвести ремонт независимо от причины отказа либо не произвели его в установленный Законом срок.

Возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности. Согласно положениям ГК РФ возмещению в этом случае подлежит не только реальный ущерб - расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, но и упущенная выгода - неполученный доход.

Приказ ГАК РФ от 20.05.98 N 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона "О защите прав потребителей" разъясняет, что при расторжении договора купли-продажи потребителю возмещаются убытки в полном объеме (ст.15 ГК РФ), которые в связи с этим могут возникнуть у потребителя. Денежная сумма, уплаченная потребителем за товар, является одной из составляющих этих убытков. В связи с этим, если потребителем предъявлено требование о возврате денежной суммы, уплаченной за товар, оно должно быть удовлетворено в течение срока, установленного ст.22 Закона о защите прав потребителей для возмещения убытков, причиненных потребителю расторжением договора, то есть в десятидневный срок с момента предъявления соответствующего требования.

В соответствии с п.5 ст.503 ГК РФ при расторжении договора купли-продажи покупатель по требованию продавца и за его счет должен возвратить полученный товар ненадлежащего качества.

В случае предъявления продавцом требования о возврате товара возврату подлежит весь товар, то есть основное изделие, комплектующие его части и принадлежности, за исключением упаковки и быстроизнашивающихся принадлежностей, которые могут быть использованы (прийти в негодность) в процессе эксплуатации. В каждой конкретной ситуации продавец может проверить, в какой комплектности и в каком комплекте первоначально продавался товар.

Согласно абз.2 п.5 ст.503 ГК РФ при возврате покупателю уплаченной за товар суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или подобных обстоятельств.

Следует отметить, что если потребитель обращается к продавцу, то он вправе потребовать от него возмещения всех убытков, связанных с покупкой этого товара, а если потребитель обращается к изготовителю, то он вправе потребовать от него возмещения только цены товара.

Например, потребителем был куплен холодильник и доставлен за свой счет, холодильник сломался, и покупатель решил расторгнуть договор и вернуть некачественный товар. Если возврат осуществляется продавцу, то покупатель вправе потребовать возместить и стоимость товара, и его доставку, а если изготовителю - то только стоимость товара.

Согласно обзору судебной практики ВС РФ за первый квартал 1998 года (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума ВС РФ от 06.05.98) взыскание неустойки в соответствии со ст.23 Закона о защите прав потребителей в случае расторжения договора купли-продажи по требованию потребителя, которому продан товар ненадлежащего качества либо предоставлена ненадлежащая информация о товаре, если продавец в установленный срок не возвратил потребителю уплаченную за товар денежную сумму, осуществляется в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.

Таким образом, в случае нарушения продавцом сроков удовлетворения денежных требований потребителя по поводу недостатков проданного товара последний вправе потребовать выплаты неустойки в размере 1% от цены товара за каждый день просрочки. При этом цена товара определяется исходя из его цены, существующей в месте выполнения продавцом требования об уплате неустойки в день его добровольного удовлетворения либо в день вынесения соответствующего судебного решения, если добровольного удовлетворения требований потребителя не было.

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. определение ВС Республики Башкортостан от 05.06.2014 по делу N 33-7868/14; определение ВС Республики Татарстан от 05.06.2014 по делу N 33-7618/14; определение Кемеровского областного суда от 05.06.2014 по делу N 33-5440; определение Волгоградского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-5613/2014; определение Саратовского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-2758; определение ВС Республики Башкортостан от 03.06.2014 по делу N 33-7667/14; определение ВС Республики Башкортостан от 03.06.2014 по делу N 33-3434/2014; определение Самарского областного суда от 29.05.2014 по делу N 33-5251/2014; определение Приморского краевого суда от 27.05.2014 по делу N 33-4669; определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.05.2014 N 33-2206/2014; определение Самарского областного суда от 26.05.2014 по делу N 33-5042/2014; определение Челябинского областного суда от 26.05.2014 по делу N 11-5265/2014; определение Московского городского суда от 22.05.2014 N 4г/2-4926/14; определение Омского областного суда от 21.05.2014 по делу N 33-3139/2014; определение Саратовского областного суда от 20.05.2014 по делу N 33-2837; определение Саратовского областного суда от 20.05.2014 по делу N 33-2821; определение Волгоградского областного суда от 14.05.2014 по делу N 33-4809/2014; определение Кемеровского областного суда от 13.05.2014 N 33-4561; определение Новосибирского областного суда от 13.05.2014 по делу N 33-4044/2014; определение Орловского областного суда от 07.05.2014 по делу N 33-980; определение Липецкого областного суда от 05.05.2014 по делу N 33-1142/2014.

Комментарий к статье 23. Ответственность продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя

1. Комментируемая статья устанавливает ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выполнения требований потребителя в случае нарушения следующих сроков:

- незамедлительного устранения недостатков товара изготовителем (продавцом) или иного срока устранения недостатков товара, определенного соглашением сторон в письменной форме. Срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать 45 дней (абз.1 п.1 ст.20 Закона);

- 3 дней при предоставлении потребителю на период ремонта товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами (п.2 ст.20 комментируемого Закона);

- 7 дней в случае замены товара ненадлежащего качества, 20 дней, если необходимо произвести проверку качества товара, 1 месяца, если у продавца нет в наличии указанного товара, срока, необходимого для очередной доставки соответствующего товара в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст.21 комментируемого Закона);

- 10 дней при удовлетворении отдельных денежных требований потребителя, предусмотренных ст.22 комментируемого Закона.

Таким образом, настоящая статья является логическим завершением трех предыдущих ст.20, 21, 22 комментируемого Закона.

Согласно п.1 комментируемой статьи за указанные выше нарушения сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 1% цены товара.

При рассмотрении требований потребителей о взыскании неустойки, предусмотренной Законом о защите прав потребителей, необходимо иметь в виду, что неустойка (пеня) в размере, установленном комментируемой статьей, взыскивается за каждый день просрочки указанных в ст.20, 21, 22 Закона сроков устранения недостатков товара и замены товара с недостатками, соразмерного уменьшения покупной цены товара, возмещения расходов на исправление недостатков товара потребителем, возврата уплаченной за товар денежной суммы, возмещения причиненных потребителю убытков вследствие продажи товара ненадлежащего качества либо предоставления ненадлежащей информации о товаре, а также за каждый день задержки выполнения требования потребителя о предоставлении на время ремонта либо до замены товара с недостатками товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, впредь до выдачи потребителю товара из ремонта или его замены либо до предоставления во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, без ограничения какой-либо суммой. При этом надлежит учитывать, что если срок устранения недостатков не был определен письменным соглашением сторон, то в соответствии с п.1 ст.20 Закона недостатки должны быть устранены незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для устранения данных недостатков товара с учетом обычно применяемого способа их устранения.

Если потребитель в связи с нарушением продавцом, изготовителем (уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) предусмотренных ст.20, 21, 22 Закона сроков предъявил иное требование, вытекающее из продажи товара с недостатками, неустойка (пеня) за нарушение названных сроков взыскивается до предъявления потребителем нового требования из числа предусмотренных ст.18 Закона. При этом следует иметь в виду, что в случае просрочки выполнения нового требования также взыскивается неустойка (пеня), предусмотренная п.1 ст.23 Закона.

В случае, когда продавцом, изготовителем (уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) нарушены сроки устранения недостатков товара или сроки замены товара с недостатками, сроки соразмерного уменьшения покупной цены товара, сроки возмещения расходов на исправление недостатков товара потребителем, сроки возврата уплаченной за товар денежной суммы, сроки возмещения убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества либо предоставления ненадлежащей информации о товаре, а также не выполнено либо несвоевременно выполнено требование потребителя о предоставлении во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, неустойка (пеня) взыскивается за каждое допущенное этими лицами нарушение.

Размер подлежащей взысканию неустойки (пени) в случаях, указанных в комментируемой статье, а также в случаях, предусмотренных иными законами или договором, определяется судом исходя из цены товара, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было.

Применение ст.333 ГК РФ по делам о защите прав потребителей возможно в исключительных случаях и по заявлению ответчика с обязательным указанием мотивов, по которым суд полагает, что уменьшение размера неустойки является допустимым.

Обратим внимание, что в денежных обязательствах, возникших из гражданско-правовых договоров, предусматривающих обязанность должника произвести оплату товаров либо уплатить полученные на условиях возврата денежные средства, на просроченную уплатой сумму могут быть начислены проценты на основании ст.395 ГК РФ. Неустойка за одно и то же нарушение денежного обязательства может быть взыскана одновременно с процентами, установленными данной нормой, только в том случае, если неустойка носит штрафной характер и подлежит взысканию помимо убытков, понесенных при неисполнении денежного обязательства (см. подробнее постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в случае невыполнения требований потребителя в сроки, установленные комментируемым Законом, потребитель вправе по своему выбору предъявить иные требования, установленные ст.18 Закона. Следует отметить, что в этом случае неустойка взыскивается до предъявления нового требования (см. комментарий к ст.18).

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. определение Ярославского областного суда от 09.06.2014 по делу N 33-2929/2014; определение ВС Республики Татарстан от 05.06.2014 по делу N 33-7515/2014; определение Кемеровского областного суда от 05.06.2014 по делу N 33-5440; определение Волгоградского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-5613/2014; определение Саратовского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-2758; определение ВС Республики Башкортостан от 03.06.2014 по делу N 33-3434/2014; определение Ставропольского краевого суда от 30.05.2014 по делу N 33-2531/14; определение Самарского областного суда от 29.05.2014 по делу N 33-5251/2014; определение Московского городского суда от 26.05.2014 по делу N 33-16115; определение Челябинского областного суда от 26.05.2014 по делу N 11-5265/2014; определение Омского областного суда от 21.05.2014 по делу N 33-3139/2014; определение Саратовского областного суда от 20.05.2014 по делу N 33-2837; определение Орловского областного суда от 14.05.2014 по делу N 33-942; определение Волгоградского областного суда от 14.05.2014 по делу N 33-4809/2014; определение Кемеровского областного суда от 13.05.2014 N 33-4561; определение Приморского краевого суда от 13.05.2014 по делу N 33-4169/2014; определение Новосибирского областного суда от 13.05.2014 по делу N 33-4044/2014; определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.05.2014 по делу N 33-1017/2014; определение Оренбургского областного суда от 06.05.2014 по делу N 33-2264/2014; определение Курганского областного суда от 06.05.2014 по делу N 33-1084/2014; определение Вологодского областного суда от 30.04.2014 по делу N 33-2105/2014; определение Пермского краевого суда от 28.04.2014 по делу N 33-3458.

Комментарий к статье 23.1. Последствия нарушения продавцом срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю

1. Согласно п.1 указанной статьи комментируемого Закона договор купли-продажи, предусматривающий обязанность потребителя предварительно оплатить товар, должен содержать условие о сроке передачи товара потребителю.

Данное положение Закона представляется наиболее важным, поскольку от факта содержания в договоре купли-продажи условия о сроке передачи товара потребителю зависит выбор дальнейшей тактики защиты потребителем своих нарушенных прав.

Пример 1. Гражданка Сидорова 14.07.2014 приобрела в магазине "Техника" холодильник, стоимость которого составила 35000 рублей. При оформлении документов в день покупки гр. Сидорова предварительно оплатила приобретенную ею технику. Также при оформлении документов при покупке товара был определен срок передачи оплаченного товара, в соответствии с которым администрация магазина "Техника" должна была передать покупателю Сидоровой предварительно оплаченный ею товар в срок до 17.07.2014, то есть, организовать в течение 3 дней со дня произведенной покупки доставку товара за свой счет в указанный срок. Однако в оговоренный срок предварительно оплаченный гр. Сидоровой товар передан ей не был. Более того, при обращении к администрации магазина 18.07.2014 с вопросом о причинах непередачи предварительно оплаченного холодильника, гр. Сидорова получила ответ, что холодильника нужной модели на складе в настоящее время не имеется (той модели, которая оговаривалась при покупке товара), а потому организовать поставку в назначенный срок не представляется возможным. Извинившись за произошедший сбой в передаче товара, администрация магазина убедительно попросила гр. Сидорову подождать до 27.07.2014, на что гр. Сидоровой согласилась. Однако по истечении указанного нового срока ситуация не изменилась, предварительно оплаченная техника не была передана.

В связи с чем возникает вопрос, что же необходимо в данном случае предпринять гр. Сидоровой, для того чтобы получить предварительно оплаченный ею товар?

Ответ на данный вопрос как раз и содержится в тексте комментируемой статьи (см. п.2-5).

2. Абзацем 1 п.2 комментируемой статьи установлено: в случае, если продавец, получивший сумму предварительной оплаты в определенном договором купли-продажи размере, не исполнил обязанность по передаче товара потребителю в установленный таким договором срок, потребитель по своему выбору вправе потребовать:

- передачи оплаченного товара в установленный им новый срок;

- возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара.

Таким образом, в рассмотренном примере N 1 гр. Сидорова при неполучении предварительно оплаченного товара в оговоренный срок приобретает право требовать от продавца (магазина "Техника") либо передачи оплаченного товара в установленный ею новый срок, либо возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом. То есть в случае, если гр. Сидорова не согласилась бы продлить установленный срок поставки товара, а захотела бы вернуть сумму предварительно оплаченного товара, то, с точки зрения положений Закона, данные требования были бы вполне правомерными.

Согласно абз.4 п.2 комментируемой статьи потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара.

Пример 2. Гражданка Сидорова приобретала холодильник в качестве подарка на день свадьбы дочери или на юбилей супруга, то есть покупка была приурочена к празднованию очень важной для потребителя даты. Однако в связи с тем, что купленный товар не был доставлен вовремя, гр. Сидоровой пришлось презентовать иной подарок, на который были потрачена иная значительная сумма денежных средств.

Пример 3. Гражданка Сидорова приобретала новый холодильник по причине поломки старого холодильника, то есть покупка была вызвана необходимостью приобретения скорейшего предмета первой необходимости. Однако в связи с тем, что купленный товар не был доставлен вовремя, а хранить продукты питания было негде, гр. Сидоровой пришлось купить холодильник меньших габаритов за меньшую сумму в другом магазине, который был доставлен ей в день покупки.

Таким образом, в обоих случаях покупатель понес определенные убытки, причиненные ему вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара. Именно возникновение подобных ситуаций обусловило закрепление на законодательном уровне положения о полном возмещении убытков, причиненных покупателю вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара, что представляется абсолютно целесообразным и правомочным.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлено: в случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины (1/2) процента суммы предварительной оплаты товара.

Неустойка (пени) взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы.

Здесь следует учесть, что сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара.

Таким образом, в соответствии с указанными положениями Закона о защите прав потребителей, в рассмотренном примере N 1 гр. Сидорова имеет право требовать от продавца (магазина "Техника") уплаты неустойки в размере половины (1/2) процента суммы предварительной оплаты товара за каждый день просрочки срока передачи предварительно оплаченного товара. В данном случае срок передачи предварительно оплаченного товара истек 17.07.2014, новый срок передачи был продлен на 10 дней (до 27.07.2014).

Если предположить, что товар был доставлен гр. Сидоровой 28.07.2014, то срок просрочки доставки составит 10 дней. Теперь произведем расчет неустойки исходя из суммы предварительной оплаты товара, которая составляет 35000 рублей. Размер каждого дня неустойки равен половине (1/2) процента суммы предварительной оплаты товара, следовательно, 1/2 процента от рассматриваемой нами суммы составляет 175 рублей. Задержка срока передачи предварительно оплаченного товара составила 10 дней, а значит, 175 рублей умножаем на 10 дней, поскольку неустойка (пени) взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю (или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы). В итоге, совокупный размер неустойки, который должен будет заплатить гр. Сидоровой продавец (магазин "Техника"), если не докажет, что нарушение сроков передачи потребителю предварительно оплаченного товара произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя, равен 1750 рублям.

4. В п.4 комментируемой статьи отражено императивное положение (положение, не допускающее права выбора, а устанавливающее единственно возможный вариант поведения участников правоотношений), о том, что требование потребителя о возврате уплаченной за товар суммы и о полном возмещении убытков подлежат удовлетворению продавцом в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.

Следовательно, по рассмотренным выше примерам требования гр. Сидоровой о возврате уплаченной за товар суммы и о полном возмещении убытков, если бы они были бы предъявлены, подлежали бы обязательному удовлетворению в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.

5. В п.5 комментируемой статьи оговорены случаи, в соответствии с которыми требования потребителя, установленные п.2 комментируемой статьи, не подлежат удовлетворению. К ним относятся случаи, когда продавец докажет, что нарушение сроков передачи потребителю предварительно оплаченного товара произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.

Понятие непреодолимой силы, как уже было отмечено ранее, раскрывается в ГК РФ. Непреодолимая сила (лат. vis major, франц. force majeure), в гражданском праве - обстоятельство, освобождающее от ответственности. Отметим еще раз, что под непреодолимой силой понимается чрезвычайное событие, вредные последствия которого не могло предотвратить лицо, обязанное это сделать. К таким событиям относятся стихийные бедствия (например, землетрясения, наводнения), общественные явления (например, война). Будучи непредотвратимой, непреодолимая сила обладает, тем не менее, относительным характером: событие, непреодолимое в одних условиях, может стать преодолимым в других. Как правило, непреодолимая сила освобождает от имущественной ответственности, если именно непреодолимая сила - причина правонарушения и отсутствует вина обязанного лица.

Что касается вины потребителя в случае нарушения сроков передачи ему предварительно оплаченного товара, то таковыми могут служить случаи отсутствия (отсутствия однократного или многократного) потребителя в оговоренное сторонами время и в установленном месте, где должен быть передан предварительно оплаченный товар.

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. определение ВС Республики Татарстан от 05.06.2014 по делу N 33-7618/14; определение Ставропольского краевого суда от 03.06.2014 по делу N 33-3223/14; определение Ставропольского краевого суда от 03.06.2014 по делу N 33-3026/2014; определение Орловского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-1203/2014; определение Московского городского суда от 30.05.2014 N 4г/1-5790; определение Ставропольского краевого суда от 30.05.2014 по делу N 33-2531/14; определение Московского городского суда от 29.05.2014 N 4г/1-5789; определение Омского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-3292/2014; определение Московского городского суда от 27.05.2014 N 4г/1-2624; определение Ставропольского краевого суда от 27.05.2014 по делу N 33-3150/14; определение Ставропольского краевого суда от 27.05.2014 по делу N 33-3148/2014; определение Ставропольского краевого суда от 27.05.2014 по делу N 33-3139/14; определение Омского областного суда от 14.05.2014 по делу N 33-3097/2014; определение Ставропольского краевого суда от 13.05.2014 по делу N 33-2905/14; определение Ставропольского краевого суда от 13.05.2014 по делу N 33-2894/14; определение Ставропольского краевого суда от 13.05.2014 по делу N 33-2815/14; определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.05.2014 по делу N 33-1843/2014; определение Московского городского суда от 12.05.2014 по делу N 33-16246; определение Новосибирского областного суда от 08.05.2014 по делу N 33-3277/2014; определение Вологодского областного суда от 07.05.2014 по делу N 33-2221/2014; определение Московского городского суда от 30.04.2014 по делу N 33-15407 и др.

Комментарий к статье 24. Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества

1. Согласно п.1 ст.504 ГК РФ при замене недоброкачественного товара на соответствующий договору розничной купли-продажи товар надлежащего качества продавец не вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой товара, существующей в момент замены товара или вынесения судом решения о замене товар.

Пункт 1 комментируемой статьи также особо подчеркивает, что если товар ненадлежащего качества заменяется товаром этой же марки (этих же модели и (или) артикула), то перерасчета цены товара не производится, и это логично, так как происходит обмен, что называется, "баш на баш". Таким образом, в данной ситуации то обстоятельство, что с момента покупки до обнаружения недостатка цены на товар могут измениться и весьма существенно, причем в любую сторону, значения не имеет.

Под товаром этой же марки (этих же модели и (или) артикула) следует понимать товар, однородный купленному по функциональному назначению и классу, но отличающийся от него компоновкой составных частей, конструкцией рабочих органов или органов управления, принципом действия, внешним видом и тому подобное, признаками, которые в совокупности образуют понятие модели, артикула, типа. В случае возникновения спора по этим вопросам следует руководствоваться документацией на конкретную продукцию (стандарты, технические условия и тому подобное).

2. Замена товара ненадлежащего качества на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула) предполагает замену товара на такой же товар, то есть автомобиля на автомобиль, холодильника на холодильник, но другой, не аналогичной модели, марки, артикула. Например, автомобиль "ВАЗ-21063" на автомобиль "ВАЗ-21099" или холодильник "Минск" на холодильник "Стинол". Потребительские свойства этих товаров существенно различаются, существенно отличаются и их цены. Поэтому при такой замене производится соответствующий перерасчет стоимости товаров.

При замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой марки производится перерасчет цены товара:

- если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, то потребитель должен доплатить разницу в ценах;

- если цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах выплачивается потребителю.

В Законе учитывается то, что цена товара, подлежащего замене, могла измениться в любую сторону со дня его приобретения. Таким образом, цена товара для перерасчета при замене определяется на момент его замены. Законом также предусмотрено, что в случае если стороны не приходят к обоюдному согласию в отношении цены товара, то цена товара для перерасчета при замене будет определяться на момент вынесения судом решения о замене товара.

3. На практике существует несколько способов определения уменьшенной цены: цену товара можно уменьшить на среднюю цену ремонта, или на определенный процент от цены товара, или просто на некую, не обусловленную никакими расчетами, сумму.

При этом в качестве исходной цены товара принимается:

- цена товара на момент предъявления потребителем требования об уценке;

- или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены.

Данная норма соответствует п.3 ст.504 ГК РФ.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает порядок определения цены при возврате товара ненадлежащего качества. Если потребитель приобрел товар с недостатками и предъявил требования о возврате этого товара, то соответственно продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) должны вернуть цену этого товара.

При этом потребитель вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения такого требования или, если требование добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения. Следует отметить, что при возврате покупателю уплаченной за товар денежной суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств.

Данное положение аналогично норме, установленной в п.4 ст.504 ГК РФ. Пункт 1 ст.18 Закона определяет, что потребитель при отказе от исполнения договора купли-продажи обязан возвратить товар с недостатками, а продавец обязан возвратить уплаченную за товар сумму.

Таким образом, норма данной статьи направлена на защиту интересов потребителя, чтобы он мог приобрести такой же товар, не переплачивая его стоимость, если за тот период времени, пока потребитель требовал удовлетворить его претензии, цена на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, увеличилась. Защищаются права потребителей и в случае уменьшения цены на данный товар. Продавец не имеет права требовать уменьшения возвращаемой суммы.

Следует отметить, что возмещаемая разница по цене товара объектом налогообложения по налогу на доходы физических лиц не является, так как в соответствии с п.1 ст.217 Налогового кодекса РФ выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством, не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц. К числу таких выплат относятся выплаты, производимые в соответствии с Законом о защите прав потребителей при возврате товара ненадлежащего качества в виде возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения требования.

Следовательно, указанные в комментируемой статье выплаты не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц, а организация, выплачивающая такие суммы, не является налоговым агентом по отношению к этим выплатам (см. письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 09.09.2003 N 04-04-06/167).

5. Торговля в кредит довольно распространена в мире. Как правило, в кредит продают товары длительного пользования или дорогостоящие товары.

Преимущество покупки товара в кредит состоит в том, что, оплатив часть стоимости товара, потребитель получает его в пользование. Покупка в кредит дает возможность растянуть во времени момент полной оплаты товара. Это делает покупку дорогостоящих товаров более доступной, не требующей крупной разовой выплаты.

Такая форма продажи широко применяется на рынке недвижимости, при покупке автомобилей, мебели, сложной бытовой техники.

При покупке товара в кредит стоимость товара останется той, какой была при оформлении кредита, даже в том случае, если магазин изменит розничную цену этого товара (повысить или понизить цену товара).

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает порядок расчетов с потребителем в случае продажи товара в кредит.

Если потребитель купил товар с недостатками в кредит, то в случае возврата товара ненадлежащего качества:

- ему возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере погашенного ко дню возврата товара кредита;

- возмещается плата за предоставление кредита.

6. В случае возврата товара ненадлежащего качества, приобретенного потребителем за счет потребительского кредита (займа), продавец обязан возвратить потребителю уплаченную за товар денежную сумму, а также возместить уплаченные потребителем проценты и иные платежи по договору потребительского кредита (займа).

В связи с поступающими вопросами от потребителей и других заинтересованных лиц Роспотребнадзором даны разъяснения, что дополнение комментируемой статьи новым п.6 направлено на устранение пробелов правового регулирования и повышение правовых гарантий потребителей как наиболее слабой стороны в потребительских правоотношениях (см. информацию Роспотребнадзора от 02.07.2014 "О новых возможностях защиты прав потребителей при возврате товара с недостатками, приобретенного на заемные средства": URL: http://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=2038&sphrase_id=111928).

Так, п.5 комментируемой статьи устанавливает, что в случае возврата товара ненадлежащего качества, проданного в кредит, потребителю возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере погашенного ко дню возврата указанного товара кредита, а также возмещается плата за предоставление кредита. Между тем данная норма не учитывает повсеместно распространившуюся практику приобретения товаров не в кредит, а на заемные средства, предоставленные гражданам кредитными организациями. Более того, недостаточная правовая грамотность потребителей, не делающих различий между товарным кредитом и банковским кредитом при оценке собственных возможностей по надлежащему исполнению возникающих у них при заключении соответствующих договоров финансовых обязательств, довольно часто приводит не просто к обману доверчивых покупателей, но иногда к откровенному мошенничеству (с учетом применения суггестивных техник и других агрессивных методик продвижения товаров, работ, услуг на современном потребительском рынке).

В частности, в Роспотребнадзор неоднократно поступали жалобы на недобросовестных автодилеров, которые рекламой о дешевых ценах на автомобили привлекали потенциальных покупателей, после чего уговаривали их "купить автомобиль в кредит", не объясняя гражданину, подписавшему предложенный тут же кредитный договор, что в дальнейшем ему придется разбираться с кредитной организацией самостоятельно и за отдельную цену за услугу по кредитованию. Пострадавшие граждане, многие из которых издалека приезжали купить автомобиль "по дешевке", после подписания бумаг, содержанием которых они часто даже не интересовались, только дома обнаруживали, что "цена" автомобиля с учетом всех связанных с договором купли-продажи других сделок возросла в разы, превысив пределы их финансовых возможностей.

Пункт 6 комментируемой статьи призван устранить недобросовестные практики такого рода, за исключением случаев понуждения к заключению к сделке. Например, в контексте приведенных злоупотреблений при продажах автомобилей некоторые граждане жалуются на "тайные уговоры" продавцов заключить договоры, в том числе кредитный договор, посредством отъема паспорта и т.п. Такие "продажи" законодательством о защите прав потребителей не регулируются, в установленную сферу деятельности Роспотребнадзора не входят, а соответствующие обращения граждан направляются в правоохранительные органы на предмет оценки наличия признаков уголовно наказуемых действий.

Роспотребнадзор неоднократно обращал внимание на то обстоятельство, что в соответствии с положениями ГК РФ различаются две основные формы кредитования потребителей: продажа товара в кредит в рамках договора купли-продажи (ст.488 ГК РФ) и банковский кредит (ст.819 ГК РФ). При этом банк не является участником договора купли-продажи товара в кредит, равно как продавец не является участником кредитного договора, заключаемого между кредитной организацией и потребителем в целях приобретения последним товаров для своих личных нужд.

Таким образом, товарный кредит и банковский кредит являются изначально самостоятельными видами гражданских сделок, имеют разное правовое регулирование, а обязательства сторон по указанным сделкам исполняются независимо друг от друга.

Пункт 5 комментируемой статьи очевидно разрешает ситуацию, возникающую у потребителя при продаже ему товара с недостатком исключительно в кредит (т.е. на основании ст.488 ГК РФ). В случае приобретения такого товара на средства, взятые гражданином у банка по кредитному договору, интересы пострадавшего потребителя защищались опосредованно, через положения ст.15 ГК РФ (определяющей содержание убытков с учетом таких обстоятельств) и ст.13 и 18 Закона о защите прав потребителей, устанавливающих право потребителя на возмещение соответствующих убытков.

Пункт 6 комментируемой статьи прямо предусматривает ответственность продавца за все возникшие у потребителя убытки вследствие заключения договора купли-продажи, в том числе из-за заключения взаимосвязанного кредитного договора, то есть в контексте определения, данного убыткам ст.15 ГК РФ (под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)).

Более того, действие п.6 комментируемой статьи распространяется не только на кредитные договоры, связанные целью предоставления кредита с соответствующим договором купли-продажи, но также на аналогичные правоотношения, вытекающие из договоров любых займов, в том числе договора микрозайма.

Роспотребнадзор считает, что введение новой нормы отвечает общей тенденции усиления ответственности за посредничество на потребительском рынке (в частности, в этой связи см. новую ст.16.1 Закона о защите прав потребителей) и позволит повысить эффективность всей системы национальной защиты прав потребителей, которая включает не только федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, но и гражданско-правовые (претензионно-исковые) формы, судебную защиту прав потребителей и т.д., а также реализуемый с участием Роспотребнадзора национальный проект повышения потребительской и финансовой грамотности населения.

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. определение Самарского областного суда от 26.05.2014 по делу N 33-5042/2014; определение Курганского областного суда от 10.04.2014 по делу N 33-1061/2014; определение Московского городского суда от 02.04.2014 N 4г/8-3019; определение Московского городского суда от 02.04.2014 N 4г/8-2582; определение Орловского областного суда от 02.04.2014 по делу N 33-378; определение Санкт-Петербургского городского суда от 01.04.2014 N 33-1758/2014; определение Самарского областного суда от 25.03.2014 по делу N 33-2996/2014; определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 24.03.2014 по делу N 11-3124/2014; определение Приморского краевого суда от 17.03.2014 по делу N 33-2124; определение Красноярского краевого суда от 17.03.2014 по делу N 33-1237/2014; определение Волгоградского областного суда от 12.03.2014 по делу N 33-2265/2014; определение ВС Республики Башкортостан от 11.03.2014 по делу N 33-3403/2014; определение Курганского областного суда от 06.03.2014 по делу N 33-666/2014; определение Брянского областного суда от 04.03.2014 по делу N 33-665/14 и др.

Комментарий к статье 25. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что обмену подлежат только непродовольственные товары. Данное требование весьма обоснованно, так как продовольственные товары имеют определенный срок годности и обмену не подлежат.

Ключевыми основаниями, дающими право потребителю обменять приобретенный товар надлежащего качества, является, то, что товар не подошел:

- по форме;

- по габаритам;

- по фасону;

- по расцветке;

- по размеру;

- комплектации.

Помимо требования, что обмену подлежат только непродовольственные товары, в настоящей статье также предусматривается условие, что потребитель может обменять купленный товар надлежащего качества, если:

- товар не был в употреблении;

- сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки;

- у потребителя имеются доказательства, подтверждающие приобретение товара у данного продавца, т.е. сохранены товарный чек или кассовый чек либо иной подтверждающий оплату указанного товара документ.

Следует отметить, что последнее требование о предъявлении покупателем документа, подтверждающего оплату товара, не является обязательным, т.е. при отсутствии такого документа покупатель при необходимости вправе ссылаться и на свидетельские показания.

В отличие от сроков предъявления требований, предусмотренных ст.18 Закона, срок, в течение которого можно обменять качественный непродовольственный товар составляет 14 дней, если покупателю не сообщен более длительный срок, причем день покупки товара не считается. В случае если нужного товара нет в продаже, потребитель вправе вернуть товар продавцу и получить уплаченные за него деньги.

Еще одной отличительной особенностью обмена качественного товара, является то, что обменять качественный товар потребитель может только у продавца, у которого этот товар был приобретен.

Если товар не соответствует данным требованиям Закона о защите прав потребителей, то он не подлежит обмену как товар надлежащего качества. ГК РФ и Закон о защите прав потребителей не предусматривают возмещения каких-либо издержек продавцу товара в связи с реализацией покупателем данного права (см. приказ ГАК РФ от 20.05.98 N 160).

Обмен товара должен производиться в месте покупки или ином месте, указанном продавцом. Обмен может быть совершен только на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, но других размера, формы, габарита, расцветки (например, осеннее пальто может быть обменено только на осеннее пальто такого же качества, но другого размера, расцветки и т.д., но не на зимнее пальто или шубу).

Если товар обменивается на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, с разницей в цене, сторонами договора производится необходимый перерасчет. Если товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, дороже, то покупатель доплачивает разницу в цене, а если дешевле, то продавец возвращает эту разницу покупателю. При этом следует исходить из цены, уплаченной покупателем при заключении договора, а в случае продажи товара в кредит - из цены, определенной договором.

Убытки, понесенные покупателем вследствие обмена товаров (в частности по доставке товара продавцу), не возмещаются продавцом, так как обмен товара в данном случае не связан с нарушением обязательств продавцом.

В случае отказа в обмене и несогласия потребителя с этим он вправе предъявить к продавцу соответствующий иск в суде.

Абзац 4 п.1 комментируемой статьи предусматривает возможность ограничения указанного права потребителя правовым актом Правительства РФ, утверждающим перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену. В настоящее время такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".

Перечень товаров является исчерпывающим и не может быть расширен продавцом по своему усмотрению.

2. Очень важное положение содержит п.2 комментируемой статьи. В нем рассматриваются варианты поведения потребителя в случае, если товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, отсутствует в продаже на день обращения потребителя к продавцу. В этом случае у потребителя есть право по своему выбору:

- во-первых, отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за указанный товар денежной суммы в трехдневный срок со дня возврата товара;

- во-вторых, по соглашению с продавцом обменять товар на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, при первом поступлении соответствующего товара в продажу, о чем его должен предупредить продавец.

После обращения потребителя в торговое предприятие течение установленного для обмена срока прерывается. Если на данный момент в продаже отсутствует заменяемый товар и потребитель желает подождать, когда он появится в продаже, факт обращения об обмене должен быть письменно зафиксирован. Продавец обязан сообщить потребителю, потребовавшему обмена непродовольственного товара надлежащего качества, о его поступлении в продажу. В этом случае право на обмен сохраняется в течение 14 дней с момента получения сообщения потребителем. Если продавец не сообщит о поступлении товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, в продажу, потребитель вправе обратиться в суд с требованием принудить продавца обменять товар и уплатить причиненные такой задержкой убытки. Сообщение о поступлении товара должно быть отправлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Следует подчеркнуть, что выбор способа действий в случае отсутствия товара в продаже принадлежит исключительно потребителю.

Количество обменов товара Законом не ограничивается. После обмена товара течение срока нового обмена товара надлежащего качества начинается заново со дня обмена.

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. определение Московского городского суда от 30.05.2014 N 4г/9-5305/2014; определение Свердловского областного суда от 10.04.2014 по делу N 33-4199/2014; определение Ульяновского областного суда от 04.03.2014 по делу N 33-667/2014; определение Московского городского суда от 28.02.2014 N 4г/7-726/14; определение Московского городского суда от 25.02.2014 N 4г/7-1124/14; определение Красноярского краевого суда от 17.02.2014 по делу N 33-1521/2014, А-34; определение Воронежского областного суда от 30.01.2014 N 33-50; определение Свердловского областного суда от 24.12.2013 по делу N 33-15071/2013; определение Липецкого областного суда от 18.12.2013 по делу N 33-3340/2013 и др.

Комментарий к статье 26. Утратила силу.

Комментарий к статье 26.1. Дистанционный способ продажи товара

1. Продажа товаров дистанционным способом (дистанционная продажа) - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Наиболее распространенными способами дистанционной продажи являются:

1) продажа товара по каталогам, рекламным проспектам;

2) продажа товара через телемагазины;

3) продажа товара через интернет-магазины.

Основными преимуществами дистанционных продаж являются:

- удобство (например, не выходя из дома (и даже не вставая с дивана!) можно выбрать практически любой товар широкого ассортимента не только в месте проживания, но и в любом другом городе; покупки во многих случаях доставляются до двери потребителя, что, соответственно, устраняет не только физические затраты на передвижение, но и материальные - на проезд к месту купли-продажи и обратно; интернет-магазины в отличие от обычных магазинов работают круглосуточно, что позволяет сделать заказ в любое время суток);

- экономия времени (не нужно идти в магазин за покупкой либо обходить несколько магазинов в поисках нужного товара; выбор товара можно совместить с другим занятием, например, выбрать товар во время обеденного перерыва, во время поездки в транспорте и др.);

- анонимность торговли (ряд потребителей иногда не решается совершить в реальности те или иные покупки для личного пользования, например, средства для похудения, от облысения, для интимной гигиены, нижнего белья и пр., а дистанционная продажа позволяет сделать необходимые покупки без излишнего смущения, поскольку не предполагает личного визуального общения с продавцом товара).

Однако наряду с преимуществами дистанционные продажи имеют и ряд недостатков, среди которых можно отметить следующие:

- завышение стоимости покупки по сравнению с обычными магазинами (во многих случаях цена товара указывается ниже, чем в обычном магазине, однако в общую сумму покупки входит ее доставка до адресата, что в совокупности иногда превышает стоимость товара в обычном магазине);

- высокий риск приобретения товара, не соответствующего заявленным требованиям (иногда покупатель заказывает одну покупку, а получает другую, либо получает некомплектный товар или товар ненадлежащего качества (например, с дефектами, с истекшим сроком годности) или не соответствующий потребительским характеристикам;

- отсутствие личного визуального контакта с продавцом (в некоторых случаях местонахождение продавца существенно удалено от места проживания потребителя; в ряде случаев указанные продавцом контактные данные не соответствуют реальным либо такие данные и вовсе отсутствуют, что значительно снижает шансы потребителя на возможность возврата либо замену товара, а также реализацию иных прав потребителя).

Используя дистанционный способ продажи для реализации тех или иных товаров, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны учитывать и соблюдать помимо норм комментируемой статьи нормы иных правовых актов. В частности нормы ГК РФ, а также нормы, закрепленные в Правилах продажи товаров дистанционным способом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612, в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55, не допускающие вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах, продажу продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

При обнаружении со стороны юридических лиц нарушений указанных правовых норм в отношении них в установленном порядке необходимо применять меры административной ответственности, предусмотренные ст.14.15 КоАП РФ.

2. Дистанционный способ покупки товаров имеет ряд следующих особенностей, которые обязательно нужно учитывать еще до момента заказа товара. Рассмотрим их.

При продаже товаров дистанционным способом продавец обязан предложить потребителю услуги по доставке товаров путем их пересылки почтовыми отправлениями или перевозки с указанием используемого способа доставки и вида транспорта.

Продавец должен сообщить потребителю о необходимости использования квалифицированных специалистов по подключению, наладке и пуску в эксплуатацию технически сложных товаров, которые по техническим требованиям не могут быть пущены в эксплуатацию без участия соответствующих специалистов.

Перечень товаров, продаваемых дистанционным способом, и оказываемых в связи с такой продажей услуг определяется продавцом.

Обратите внимание, что не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ.

Продавец не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы (оказывать услуги) за плату.

Обратите внимание, что покупатель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, то покупатель вправе потребовать от продавца возврата уплаченной суммы.

Продавец должен до заключения договора розничной купли-продажи предоставить потребителю информацию:

1) об основных потребительских свойствах товара;

2) об адресе (месте нахождения) продавца и его полном фирменном наименовании;

3) о месте изготовления товара;

4) о цене и об условиях приобретения товара;

5) об условиях доставки товара;

6) о сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке товара;

7) о порядке оплаты товара;

8) о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Продавец в момент доставки товара обязан довести до сведения потребителя в письменной форме следующую информацию (для импортных товаров - на русском языке):

1) наименование технического регламента или иное обозначение, установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара (если такое соответствие требуется);

2) сведения об основных потребительских свойствах товара (работ, услуг), а в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информацию о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением ГМО), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях;

3) цена в рублях и условия приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг);

4) сведения о гарантийном сроке, если он установлен;

5) правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;

6) сведения о сроке службы или сроке годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

7) место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;

8) сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров (услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращении причинения вреда имуществу потребителя в соответствии с законодательством РФ;

9) сведения о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

10) сведения о конкретном лице, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информация о нем, если это имеет значение исходя из характера работы (услуги).

11) информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Обратите внимание, что если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация о товаре, включая условия его эксплуатации и правила хранения, доводится до потребителя путем размещения на товаре, на электронных носителях, прикладываемых к товару, в самом товаре (на электронной плате внутри товара в разделе меню), на таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации или иным способом, установленным законодательством Российской Федерации.

Сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров представляются в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническом регулировании, и включают в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Предложение товара в его описании, обращенное к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно достаточно определено и содержит все существенные условия договора.

Обратите внимание, что продавец обязан заключить договор с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар, предложенный в его описании.

Продавец обязан информировать потребителя о сроке, в течение которого действует предложение о продаже товара дистанционным способом.

В случае если покупатель передает продавцу сообщение о своем намерении приобрести товар, в сообщении должны быть обязательно указаны:

а) полное фирменное наименование (наименование) и адрес (место нахождения) продавца, фамилия, имя, отчество потребителя или указанного им лица (получателя), адрес, по которому следует доставить товар;

б) наименование товара, артикул, марка, разновидность, количество предметов, входящих в комплект приобретаемого товара, цена товара;

в) вид услуги (при предоставлении), время ее исполнения и стоимость;

г) обязательства потребителя.

Предложение потребителя о пересылке товаров почтовым отправлением в адрес "До востребования" может быть принято только с согласия продавца.

Продавец должен обеспечивать конфиденциальность персональных данных о потребителе в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных.

Организация, осуществляющая продажу товаров дистанционным способом, предоставляет потребителю каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар.

Обязательства продавца по передаче товара и иные обязательства, связанные с передачей товара, возникают с момента получения продавцом соответствующего сообщения потребителя о намерении заключить договор.

Продавец не вправе предлагать потребителю товары, не указанные в первоначальном предложении товаров к продаже.

Обратите внимание, что не допускается передача потребителю товаров, не соответствующих предварительной договоренности, если такая передача сопровождается требованием об оплате товаров.

Договор считается заключенным с момента выдачи продавцом потребителю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении потребителя приобрести товар.

Обратите внимание, что при оплате товаров потребителем в безналичной форме или продаже товаров в кредит (за исключением оплаты с использованием банковских платежных карт) продавец обязан подтвердить передачу товара путем составления накладной или акта сдачи-приемки товара.

В случае если договор заключен с условием о доставке товара потребителю, продавец обязан в установленный договором срок доставить товар в место, указанное потребителем, а если место доставки товара потребителем не указано, то в место его жительства.

Обратите внимание, что для доставки товаров в место, указанное потребителем, продавец может использовать услуги третьих лиц (с обязательным информированием об этом потребителя).

Продавец обязан передать товар потребителю в порядке и сроки, которые установлены в договоре.

Если в договоре срок доставки товара не определен и отсутствуют возможности определить этот срок, товар должен быть передан продавцом в разумный срок.

Обязательство, не исполненное в разумный срок, продавец должен выполнить в 7-дневный срок со дня предъявления потребителем требования о его исполнении.

В случае если доставка товара произведена в установленные договором сроки, но товар не был передан потребителю по его вине, последующая доставка производится в новые сроки, согласованные с продавцом, после повторной оплаты потребителем стоимости услуг по доставке товара.

Продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору и информации, представленной потребителю при заключении договора, а также информации, доведенной до его сведения при передаче товара (в технической документации, прилагаемой к товару, на этикетках, путем нанесения маркировки либо иными способами, предусмотренными для отдельных видов товаров).

Обратите внимание, что при отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Если продавец при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Если иное не предусмотрено договором, продавец обязан одновременно с передачей товара передать потребителю соответствующие принадлежности, а также относящиеся к товару документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законодательством РФ.

Доставленный товар передается потребителю по месту его жительства или иному указанному им адресу, а при отсутствии потребителя - любому лицу, предъявившему квитанцию или иной документ, подтверждающий заключение договора или оформление доставки товара.

3. В контексте комментируемой статьи обратим также внимание на информацию Роспотребнадзора по вопросу защиты прав потребителей дистанционной торговли (см. URL: http://озпп59.рф/publikacii/praktika-rospotrebnadzora/distancionnaya-torgovlya/).

В связи с продолжающими случаями появления в открытом доступе информации о пользователях интернет-магазинов Роспотребнадзор информирует потребителей о следующем. Отношения, связанные с продажей товаров на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении соответствующего договора, регулируются в соответствии с п.2 ст.497 ГК РФ, ст.26.1 Закона о защите прав потребителей и Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612.

При заключении договора о реализации товаров дистанционным способом продавец, как правило, запрашивает у потребителя информацию, содержащую данные о его фамилии, имени, отчестве, годе, месяце, дате и месте рождения, адресе, номере основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, а также иную информацию, отнесенную к персональным данным, правовой статус которых определен Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

В этой связи продавец, осуществляющий обработку персональных данных своих покупателей, обязан принять необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий. В случае невыполнения данного обязательства, императивно установленного законом, продавец несет гражданско-правовую ответственность перед потребителем на общих основаниях в соответствии со ст.24 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

При этом необходимо иметь в виду, что под потребителем согласно комментируемому Закону понимается гражданин, как приобретающий либо заказывающий товар, так и имеющий намерение заказать или уже использующий товар для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Поэтому предъявить требования, связанные с возмещением имущественного или морального вреда, причиненного вследствие нарушения требований по обработке персональных данных, может любой покупатель, чьи персональные данные находятся в свободном доступе, как заключившего договор, так и оставившего соответствующую заявку (т.е. направившего акцепт в соответствии с п.1 ст.438 ГК РФ) продавцу.

При этом освобождение продавца от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств возможно в соответствии с п.4 ст.13 Закона о защите прав потребителей, в случае, если он докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы. Основанием для предъявления требований о возмещении вреда (при наличии такового), причиненного личности и имуществу гражданина, являются соответствующие положения ст.13, 15 Закона о защите прав потребителей и гл.59 ГК РФ.

4. Одним из способов дистанционных продаж является пользующаяся в последнее время большим спросом продажа товара через интернет-магазины. Все рассмотренные для дистанционных продаж особенности применяются и в отношении интернет-покупок, однако, не без своей специфики. Потребителю, намеревающемуся приобрети товар через интернет-магазин, рекомендуем придерживаться следующих советов.

Прежде всего, обратите внимание на внешний вид интернет-сайта интересующего вас интернет-магазина. Он должен быть сделан профессионально и внушать доверие. Безграмотно и наспех оформленный сайт, неквалифицированные сведения о товарах и пр., должны насторожить потенциального потребителя. Если при этом на интернет-сайте отсутствуют контактные телефоны продавца и (или) его адрес, то данному интернет-сайту, а, соответственно, и продавцу товара однозначно не следует доверять.

Обязательно проверьте указанные продавцом на интернет-сайте контактные телефоны. Безусловно, длинные гудки или постоянная занятость телефонной линии не приветствуются. Желательно наличие у продавца номера стационарного телефона. Позвонив по указанному в контактах номеру, уточните интересующие вас данные о товаре, а также о его изготовителе (производителе).

Выясните, является ли интересующая вас продажа прямой (т.е. непосредственно от изготовителя; это наиболее "безопасный" вариант интернет-покупки, однако ассортимент товара, как правило, ограничивается только профилем деятельности изготовителя (например, мебельная фабрика, предлагающая к реализации только разного рода мебель, а в некоторых случаях - мебельную фурнитуру)), или же интернет-магазин выступает в качестве продавца, закупающего товары на оптовых складах для их последующей розничной реализации (таких интернет-магазинов большинство, у них достаточно широкий ассортимент товара и сравнительно быстрая скорость выполнения заказа), или является посредником между потребителем и поставщиком товара (в этом случае интернет-магазин принимает от потребителя заявку на товар, а затем переадресует ее поставщику (который, в свою очередь может выступать только в качестве поставщика или в качестве поставщика-производителя), что, соответственно, увеличивает сроки доставки товара до потребителя; как правило, подобные недостатки компенсируются весьма широким ассортиментом товара).

Ознакомьтесь с отзывами других потребителей об интернет-магазине, в котором вы намереваетесь сделать покупку. При этом желательно чтобы отзывы были размещены не на самом интернет-сайте магазина, поскольку неприятные отзывы, как правило, удаляются модераторами, а на других сайтах (форумах).

До момента заказа товара проведите небольшое маркетинговое исследование - сравните цены на интересующий вас товар с ценами, которые предлагают другие интернет-магазины. Безусловно, невысокая цена за товар - это всегда приятно, но если цена явно занижена, то это должно насторожить, возможно, к продаже предлагается некачественный товар, товар с истекшим сроком годности или эксплуатации или другими изъянами.

Если вы намерены приобрести товар, который относится к продукции, подлежащей обязательной сертификации или подтверждению соответствия, непременно проверьте наличие у продавца на этот товар соответствующего сертификата или декларации соответствия.

Обязательно уточните все необходимые условия оплаты товара (предоплата, рассрочка оплаты товара, оплата при доставке; безналичная оплата (в том числе с использованием платежных банковских карт) или оплата наличными и другие нюансы). Уточните конечную стоимость покупки, поскольку цена за единицу товара, как правило, указывается отдельно, без включения в нее соответствующих сборов (в частности, за доставку товара).

Внимательно ознакомьтесь с условиями обмена и возврата товара. Все потребители, вне зависимости от способа покупки товара, имеют равные права на обмен или возврат товара (см. об этом подробнее гл.6 настоящего пособия). Если же в интересующем вас интернет-магазине эти условия ограничены, то вряд ли вам стоит совершать в нем покупку.

При оплате товара в безналичной форме или в кредит примите во внимание, что передача вам товара должна быть подтверждена либо накладной, либо актом сдачи-приемки товара, в которых обязательно должны быть указаны все необходимые реквизиты продавца (наименование, адрес, ИНН, ОГРН, банковский счет). В остальных случаях факт заключения договора купли-продажи удостоверяется выдачей потребителю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара.

Если товар приобретен с условием его доставки на дом, обязательно проверьте этот товар в присутствии курьера, обратив пристальное внимание на целостность упаковки товара. При наличии дефектов, некомплекте товара, вскрытой упаковки или других неприятных моментов (например, доставлен другой товар), составьте акт в произвольной форме и попросите курьера засвидетельствовать факт установленных недочетов. Если товар был доставлен курьером на условиях оплаты по факту доставки, то производите оплату только после тщательной проверки товара.

При получении товара обратите внимание на наличие относящихся к товару документов (технического паспорта, инструкции по эксплуатации (для импортного товара - обязательно на русском языке) и др.). Обратите внимание и на наличие гарантийного талона на товар. В случае их отсутствия незамедлительно обратитесь к продавцу с требованием о предоставлении таких документов.

5. Покупка товаров с использованием торговых автоматов. Автомат по продаже товаров - регистратор расчетных операций, который в автоматическом режиме осуществляет выдачу (предоставление) за наличные средства или с применением платежных карточек, жетонов и тому подобное товаров и обеспечивает соответствующий учет их количества и стоимости.

По существу, торговый автомат - это специальное устройство розничной торговли товарами и (или) продукцией общественного питания, изготовленной в этом автомате, выдача и оплата которых производится с помощью технических приспособлений без непосредственного участия продавца.

Продажа товаров и услуг с помощью торговых автоматов получила широкое распространение в мире и приобрела наименование "вендинг" (от англ. vend - торговать (через автоматы)).

По устройству торговые автоматы могут быть механическими (не требующими подключения к сети электропитания) и электронно-механическими (требующими подключения к сети электропитания).

Как правило, торговый автомат состоит из отсека для хранения товара (его компонентов), устройства приема оплаты и устройства выдачи. Оплата может производиться с помощью специальных монето-, купюро- и картоприемников; в некоторых случаях - через интернет или с помощью SMS.

В России широко распространены кофейные автоматы, автоматы по продаже газированной воды, автоматы по продаже штучных товаров (напитков, еды, жевательной резинки, бахил (в капсулах), газет и журналов, сигарет и пр.).

Преимуществами торговли через автоматы являются:

- техническая простота установки (автомат занимает относительно небольшую площадь, не требует особых условий для подключения и функционирования);

- сравнительно невысокие затраты по обслуживанию (достаточно одного специалиста, который сможет осуществить загрузку автомата и извлечь денежные средства);

- сравнительно невысокие затраты на ремонт (особенно в первые годы эксплуатации) и достаточно длительный срок использования;

- возможность применять упрощенную систему налогообложения (также учета и отчетности, не использовать кассовые аппараты).

В соответствии со ст.498 ГК РФ если продажа товаров производится с использованием автоматов, владелец автоматов обязан довести до потребителей информацию о продавце товаров путем помещения на автомате или предоставления потребителям иным способом сведений о наименовании (фирменном наименовании) продавца, месте его нахождения, режиме работы, а также о действиях, которые необходимо совершить потребителю для получения товара.

Обратите внимание, что договор розничной купли-продажи с использованием автоматов считается заключенным с момента совершения потребителем действий, необходимых для получения товара.

Если потребителю не предоставляется оплаченный товар, продавец обязан по требованию потребителя незамедлительно предоставить потребителю товар или возвратить уплаченную им сумму.

6. Пример из судебной практики. Ч.Л.Л. обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "И." о расторжении договора купли-продажи, возврате уплаченных за товар денежных средств, возмещении морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указала, что 08.06.2011 приобрела у ответчика аппарат квантовой терапии "Артромонолит" стоимостью 25630 руб., о котором узнала из средств массовой информации. Поставщик передал ей руководство пользователя аппаратом, сертификат соответствия, который, как выяснилось впоследствии, не относится к данному товару, а выдается на аналогичную продукцию другой марки. В телефонном разговоре консультант ООО "И." убедил истца в том, что указанный аппарат предназначен для лечения имеющегося у нее заболевания, однако после эксплуатации прибора "Артромонолит" у Ч.Л.Л. ухудшилось здоровье, по поводу чего истец обратилась за разъяснениями к ответчику.

См. Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011-2012 годах // http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=9780

После длительных разговоров с сотрудниками ООО "А." Ч.Л.Л. был дан ответ, что для получения положительных результатов и исключения негативных последствий (вплоть до полной парализации организма) ей необходимо приобрести у ответчика дополнительные лекарственные препараты, стоимость которых составляет 53000 руб. Ч.Л.Л. приобрела медицинские препараты на общую сумму 72808 руб., однако совместное применение приобретенных препаратов являющихся биологически активными добавками и аппарата квантовой терапии также не дало положительных результатов. Требование о возврате уплаченных за товар денежных средств, ответчик оставил без удовлетворения, что послужило поводом для обращения в суд.

Суд удовлетворил заявленные требования частично, взыскав с ООО "И." в пользу истца денежные средства в сумме 25630 руб., переданные истцом в счет покупки прибора "Артромонолит" и отказал в удовлетворении требований о взыскании денежной суммы за дополнительно приобретенные препараты, поскольку истец не оспаривала, что в день приобретения товара она знала, что приобретенные ею препараты являются биологически активными добавками. Кроме того, решением суда взыскана компенсация морального вреда в сумме 20000 руб., расходы по уплате государственной пошлины и штраф.

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. также определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.05.2014 по делу N 33-1966/2014; определение Томского областного суда от 13.05.2014 по делу N 33-1358/2014; определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.05.2014 по делу N 33-1017/2014; определение Кемеровского областного суда от 08.04.2014 по делу N 33-3359; определение Тюменского областного суда от 31.03.2014 по делу N 33-1340/2014; определение Ставропольского краевого суда от 18.03.2014 N 33-1171/14; определение Санкт-Петербургского городского суда от 20.02.2014 N 33-2200/2014; определение Оренбургского областного суда от 18.02.2014 N 33-979/2014 и др.

Комментарий к статье 26.2. Правила продажи отдельных видов товаров

1. Комментируемая статья является отсылочной и определяет, что правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний день действуют:

- Правила продажи товаров дистанционным способом утверждены постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612;

- Правила скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 N 444;

- Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами утверждены постановлением Правительства РФ от 06.06.98 N 569;

- Правила продажи отдельных видов товаров утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55.

- Правила продажи товаров по образцам утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.97 N 918.

Поскольку Правила продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55 (далее по тексту статьи - Правила продажи отдельных видов товаров) регулируют вопросы продажи существенной части товаров, считаем целесообразным рассмотреть их более подробно в рамках комментируемой статьи.

Правила продажи отдельных видов товаров регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров. При этом под покупателем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи (далее именуется - договор).

Ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания определяются продавцом самостоятельно в соответствии с профилем и специализацией своей деятельности.

Правила продажи отдельных видов товаров возлагают на продавца ряд обязанностей, а с другой стороны Правилами продажи отдельных видов товаров закреплены некоторые права потребителя при приобретении им товара ненадлежащего качества. Так, п.26 Правил продажи отдельных видов товаров установлено, что покупатель вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара надлежащего качества, если более длительный срок не объявлен продавцом, обменять в месте покупки и иных местах, объявленных продавцом, купленный товар на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, произведя в случае разницы в цене необходимый перерасчет с продавцом. При отсутствии у продавца необходимого для обмена товара покупатель вправе возвратить приобретенный товар продавцу и получить уплаченную за него денежную сумму или обменять его на аналогичный товар при первом поступлении соответствующего товара в продажу. Продавец обязан сообщить покупателю, потребовавшему обмена непродовольственного товара, о его поступлении в продажу. Нарушение данного пункта может повлечь для продавца административную ответственность.

Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 14.01.2008 по делу N А29-4703/2007 оставлена без удовлетворения кассационная жалоба по делу о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми о привлечении к административной ответственности на том основании, что отказ в обмене компьютерного диска надлежащего качества или в расторжении договора купли-продажи и возврате уплаченной за товар суммы в течение четырнадцати дней, при условии, что указанный товар не был в употреблении и его товарный вид сохранен, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Нарушение иных обязательств, закрепленных за продавцом Правилами продажи отдельных видов товаров, также влечет за собой привлечение продавца к административной ответственности. Так, в соответствии с п.12 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Постановлением Президиума ВАС РФ от 10.02.2009 N 11169/08 по делу N А60-31205/2007-С9 заявление о признании незаконным и отмене постановления уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.4 КоАП РФ удовлетворено правомерно, поскольку уполномоченным органом не доказан факт нарушения заявителем п.12 Правил продажи отдельных видов товаров. Как подтверждается материалами дела, у предпринимателя имелись товарно-сопроводительные документы, в частности счет-фактура, товарно-транспортная накладная, приложение к этой накладной, в котором указано, что на зубную пасту "Колгейт" имеется выданный центром "Профидент" сертификат.

Определением ВАС РФ от 28.02.2008 N 2077/08 по делу N А37-996/2007-3 было отказано в передаче для пересмотра в порядке надзора дела по заявлению о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ, поскольку подтвержденный материалами дела факт нарушения обществом п.19, 90, 91 Правил продажи отдельных видов товаров образует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей.

2. Правила продажи отдельных видов товаров регламентируют особенности продажи в отношении следующих видов товаров:

Продовольственные товары. Пищевые продукты непромышленного изготовления, реализуемые на продовольственных рынках, подлежат продаже после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы с выдачей ветеринарного свидетельства (справки). В местах торговли продовольственными товарами могут продаваться сопутствующие непродовольственные товары и оказываться услуги общественного питания.

Текстильные, трикотажные, швейные и меховые товары и обувь. Предлагаемые для продажи товары должны быть сгруппированы по видам, моделям, размерам, ростам и выставлены в торговом зале. С учетом особенностей торговли в торговом зале могут быть выставлены образцы предлагаемых к продаже товаров, по которым покупателю предоставляется возможность выбора и покупки необходимого ему товара. Продавец обязан предоставить покупателю швейных, верхних трикотажных изделий, головных уборов, меховых товаров и обуви условия для примерки товаров. Для этой цели торговые залы должны быть оборудованы примерочными кабинами с зеркалами, оснащены банкетками или скамейками, подставками.

Технически сложные товары бытового назначения. К таким товарам относятся бытовые радиоэлектронная аппаратура, средства связи, вычислительная и множительная техника, фото- и киноаппаратура, часы, музыкальные товары, электробытовые приборы, машины и инструменты, бытовое газовое оборудование и устройства и пр. Образцы предлагаемых для продажи товаров должны быть размещены в торговом зале, иметь оформленные ярлыки с указанием наименования, марки, модели, артикула, цены товара, а также краткие аннотации, содержащие его основные технические характеристики. По требованию покупателя он должен быть ознакомлен с устройством и действием товаров, которые должны демонстрироваться в собранном, технически исправном состоянии. Товары, не требующие специального оборудования для подключения, демонстрируются в действующем состоянии. Лицо, осуществляющее продажу, по требованию покупателя проверяет в его присутствии качество товара, его комплектность, наличие относящихся к нему документов, правильность цены. Продавец или организация, выполняющая функции продавца по договору с ним, обязаны осуществить сборку и (или) установку (подключение) на дому у покупателя технически сложного товара, самостоятельная сборка и (или) подключение которого покупателем в соответствии с обязательными требованиями или технической документацией, прилагаемой к товару (технический паспорт, инструкция по эксплуатации), не допускается.

Парфюмерно-косметические товары. Покупателю должна быть предоставлена возможность ознакомиться с запахом духов, одеколонов, туалетной воды с использованием для этого лакмусовых бумажек, пропитанных душистой жидкостью, образцов-понюшек, представляемых изготовителями товаров, а также с другими свойствами и характеристиками предлагаемых к продаже товаров.

Автомобили, мототехника, прицепы и номерные агрегаты. При демонстрации предлагаемого к продаже товара обеспечивается свободный доступ к нему покупателя. При передаче товара покупателю одновременно передаются установленные изготовителем комплект принадлежностей и документы, в том числе сервисная книжка или иной заменяющий ее документ, а также документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство или номерной агрегат, для их государственной регистрации.

Изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней. Продажа изделий, изготовленных из драгоценных металлов (золото, серебро, платина, палладий) и их сплавов с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных (бриллианты, сапфиры, рубины, изумруды, александриты и жемчуг), полудрагоценных, поделочных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемых в качестве различных украшений, предметов быта, культа и (или) для декоративных целей, выполнения ритуалов и обрядов, а также изготовленных из драгоценных металлов памятных, юбилейных и других знаков и медалей, кроме памятных монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, статус которых определен в соответствии с законодательством РФ, как произведенных в РФ, так и ввезенных на ее территорию, подлежащих клеймению, осуществляется только при наличии на этих изделиях оттисков государственных пробирных клейм РФ, а также оттисков именников изготовителей (для изделий российского производства). Продажа ограненных бриллиантов, изготовленных из природных алмазов, и ограненных изумрудов осуществляется только при наличии сертификата на каждый камень или набор (партию) продаваемых камней.

Лекарственные препараты и изделия медицинского назначения. Продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и с учетом особенностей, определенных Правилами продажи отдельных видов товаров. Продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов.

Животные и растения. Животные, предназначенные для продажи, должны содержаться в соответствии с общепринятыми нормами гуманного обращения с животными в условиях, отвечающих санитарно-ветеринарным и зоогигиеническим требованиям к содержанию животных.

Товары бытовой химии. К товарам бытовой химии относятся моющие, чистящие и другие средства по уходу за помещениями, мебелью, посудой, бытовым оборудованием и предметами домашнего обихода, бельем, одеждой, обувью, автомобилями; клеи, лаки, краски и другая лакокрасочная продукция; дезинфицирующие средства и средства для борьбы с бытовыми насекомыми и грызунами, предназначенные для использования в бытовых условиях; химические вещества, их соединения и изделия из них, предназначенные для ремонтных и отделочных работ в бытовых условиях, и прочие аналогичные товары. Предлагаемые для продажи товары бытовой химии должны быть сгруппированы по видам в зависимости от назначения изделий, с тем, чтобы обеспечить удобство их выбора. При передаче покупателю товаров бытовой химии в аэрозольной упаковке проверка функционирования упаковки в торговом помещении не производится.

Пестициды и агрохимикаты. Продажа пестицидов (химических или биологических препаратов, используемых в личных подсобных хозяйствах для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев, предуборочного просушивания растений) и агрохимикатов (удобрений, в том числе почвенных грунтов, химических мелиорантов и кормовых добавок, используемых в личных подсобных хозяйствах) осуществляется в соответствии с Федеральным от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и с учетом особенностей, определенных Правилами продажи отдельных видов товаров. В торговом зале пестициды и агрохимикаты должны быть сгруппированы по назначению (инсектициды для защиты растений, инсектициды для защиты животных, фунгициды, гербициды, родентициды, удобрения минеральные, удобрения органические, почвенные грунты, мелиоранты, кормовые добавки). Продавец обязан обеспечить соблюдение обязательных требований безопасности при хранении, размещении в торговом зале и продаже пестицидов и агрохимикатов.

Экземпляры аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Не допускается продажа экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных при осуществлении розничной торговли с использованием лотков и палаток.

Оружие и патроны к нему. Продажа гражданского оружия, предназначенного для использования гражданами в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, основных частей (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка) гражданского и служебного (если их покупателями являются граждане, награжденные служебным оружием) огнестрельного оружия, а также патронов к гражданскому оружию осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.12.96 N 150-ФЗ "Об оружии", Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.98 N 814, а также особенностями, определенными Правилами продажи отдельных видов товаров. Каждая единица предлагаемого для продажи оружия (за исключением механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами) должна иметь индивидуальный номер, оружия, изготовленного с 01.01.94, кроме того, клеймо, а каждая первичная упаковка патронов - знак соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании.

Продажа оружия и патронов осуществляется при представлении покупателем следующих документов:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность покупателя;

- лицензия на приобретение определенного вида и типа оружия;

- лицензия либо разрешение на хранение, хранение и ношение оружия (для приобретения основных и запасных частей и патронов к оружию, принадлежащему покупателю);

- документ, удостоверяющий право покупателя на охоту, и разрешение на хранение и ношение оружия, используемого в целях охоты (для приобретения охотничьего холодного оружия).

Вместе с товаром покупателю передаются товарный чек, подписанный лицом, непосредственно осуществляющим продажу, в котором указываются наименование товара и продавца, марка, тип, индивидуальный номер оружия, дата продажи и цена товара, сведения о драгоценных металлах и драгоценных камнях, используемых в художественно оформленном оружии, сведения о произведенных контрольных отстрелах огнестрельного оружия с нарезным стволом (при отсутствии таких сведений в паспорте на оружие); установленные изготовителем комплект принадлежностей и документы, а также заполненные продавцом лицензия (разрешение) покупателя на приобретение (ношение, ношение и хранение) оружия или документ, удостоверяющий право покупателя на охоту.

Строительные материалы и изделия. Лесо- и пиломатериалы (лесоматериалы круглые, брус, доски, горбыль деловой и др.), изделия из древесины и древесных материалов (детали деревянные, блоки дверные и оконные, комплекты для постройки садовых домиков, хозяйственных построек и др.), строительные материалы (кирпич, цемент, щебень, песок, блоки фундаментные и тротуарные, столбы железобетонные, кровельные, гидро- и теплоизоляционные материалы, стекло и др.), металлопродукция (трубы, крепежные изделия, прокатные профильные материалы, проволока, сетка металлическая и др.), инструменты (ручные инструменты для обработки металла, дерева, инструменты измерительные, для малярных работ и др.), строительные изделия (санитарно-техническое оборудование, замочно-скобяные изделия, обои, линолеум, искусственные отделочные материалы и др.) должны пройти предпродажную подготовку, которая включает в себя осмотр товара, его разбраковку и рассортировку, проверку комплектности, наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе.

Мебель. Образцы мебели, предлагаемые к продаже, должны быть выставлены в торговом зале таким образом, чтобы обеспечить свободный доступ к ним покупателей для осмотра. Сборка и доставка мебели осуществляются за отдельную плату, если иное не установлено договором.

Непериодические издания.

Непродовольственные товары, бывшие в употреблении. Не подлежат продаже бывшие в употреблении изделия медицинского назначения, лекарственные средства, предметы личной гигиены, парфюмерно-косметические товары, товары бытовой химии, бельевые изделия швейные и трикотажные, чулочно-носочные изделия, посуда разового использования.

Правила продажи отдельных видов товаров также содержат императивную норму, предусматривающую обязанность Продавца в наглядной и доступной форме доводить до сведения покупателей данные Правила. Они вывешиваются на информационных стендах на объектах торговли, либо находятся у продавца, который по требованию покупателя обязан предоставить их для ознакомления.

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. также постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А79-1782/2013; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу N А65-19321/2012; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 N 09АП-33878/2013 по делу N А40-58584/13; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2013 N 09АП-22971/2013 по делу N А40-31323/13; определение Архангельского областного суда от 21.10.2013 по делу N 33-6020; определение Челябинского областного суда от 26.07.2013 по делу N 11-7602/2013; определение Псковского областного суда от 17.07.2012 по делу N 33-1134 и др.

Комментарий к главе III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

Комментарий к статье 27. Сроки выполнения работ (оказания услуг)

1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает возможные варианты установления сроков выполнения работ (оказания услуг):

1) в правилах выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг). В данном случае условие о сроках определяется исполнителем в односторонне порядке и является императивным;

2) в договоре о выполнении работ (оказании услуг). В этом случае речь идет о договорном порядке определения сроков, т.е. по соглашению между исполнителем и потребителем.

Обратим внимание, что в указанном договоре может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если он не предусмотрен соответствующими правилами. Определение срока на договорных условиях предусматривается и в том случае, когда для выполнения работ (оказания услуг) требуется срок меньшей или большей продолжительности, нежели срок, установленный определенными правилами.

Пример 1. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, где предусмотрено, что срок оказания услуги почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи.

Внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должен находиться необходимый информационный материал, включающий, в том числе, перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; срок хранения в объекте почтовой связи неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

Пункт 35 Правил оказания услуг почтовой связи определяет, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. При этом оговорено, что срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

Пункт 44 Правил оказания услуг почтовой связи в свою очередь также предусматривает, что до выдачи адресату (его законному представителю) регистрируемого почтового отправления или выплаты почтового перевода отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления продлить срок хранения почтового отправления или почтового перевода.

Например, потребитель (адресат), уведомленный отправителем об отправке ему важного почтового перевода, ожидает получения этого перевода по месту своего жительства, неожиданно оказывается вынужденным на несколько месяцев уехать в другой город (длительная командировка). Зная о том, что перевод не будет получен до момента отъезда, потребитель (адресат) обращается в соответствующее почтовое отделение (как правило, в территориальное отделение по месту жительства, но можно обратиться и в центральное почтовое отделение) с заявлением о продлении срока хранения адресованного ему почтового отправления до момента возвращения из командировки (должна быть указана конкретная дата). Тем самым исполнитель (оператор) и потребитель (адресат) реализуют свое право на установление сроков оказания услуг в договорном порядке.

Пример 2. Постановлением Правительства РФ от 06.08.98 N 898 утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг, в которых конкретные сроки оказания услуг не закреплены и предусмотрено, что платные ветеринарные услуги оказываются исполнителем на основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или выдачи жетона, талона, кассового чека, квитанции или других документов установленного образца.

Таки образом, исполнитель и потребитель могут сами установить конкретный срок оказания услуги, исходя их специфики ее выполнения. При этом стороны должны учитывать, что согласно Правилам оказания платных ветеринарных услуг исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество оказываемой ветеринарной услуги или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает два вида сроков оказания услуг (выполнения работ). Их дифференциация зависит от периода исчисления сроков. Так, при выполнении работы (услуги) устанавливается срок окончания выполнения работы (услуги) (например, ремонт обуви) - конечный срок, а в некоторых случаях - срок начала выполнения работы (услуги) (например, использование транспортных услуг, так как важны оба срока) - начальный срок.

Начальный и конечный сроки выполнения работ являются существенными условиями договора подряда. Следовательно, при их отсутствии договор считается незаключенным. Однако при небольшом объеме работ и кратких сроках их выполнения в установлении начального срока нет необходимости, и заказчик практически не может проверять его соблюдение. Комментируемый Закон не требует обязательного указания в договоре на выполнение работ их начального срока, хотя это, конечно, может делаться.

Сроки выполнения работ регулируются также ст.708 ГК РФ - это касается договоров подряда. Подряд относится к договорам, в которых необходимо четкое определение сроков выполнения работ, особенно при больших их объемах.

В соответствии со ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

При применении комментируемой статьи следует учитывать, что срок выполнения работ (оказания услуг) относится к срокам исполнения обязанностей. Срок исполнения обязанностей - это время, в течение которого обязанное лицо должно совершить действия, составляющие содержание этой обязанности. Календарной датой срок определяется в случае, когда возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей необходимо связать с определенным моментом времени (например, конкретный день), либо с конкретным числом каждого месяца, квартала и т.д. (например, первые числа каждого месяца).

Также возможно определение периода в кратном или дробном отношении к указанным единицам измерения времени. Например, квартал, полгода, декада, сутки и т.п.

Течение срока выполнения работы (услуги) начинается на следующий день после календарной даты заключения договора или наступления события, которым определено его начало.

Если последний день срока выполнения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Нерабочими являются праздничные и выходные дни, в том числе перенесенные по распоряжению Правительства РФ выходные дни.

Если в договоре на выполнение работ (услуг) не указаны сроки выполнения, то исполнитель все равно несет ответственность за нарушение сроков, так как в соответствии с п.2 ст.314 ГК РФ работа (услуга), сроки выполнения которой не устанавливаются в договоре, должна быть выполнена в разумный срок после заключения договора.

Разумный срок - это оценочное понятие. К оценке срока с точки зрения его оправданности и, соответственно, оценке поведения исполнителя, как правомерного (при отсутствии просрочки), так и, наоборот (при просрочке), суд должен подходить с учетом характера обязательства, взаимоотношений сторон, условий исполнения, влияющих на возможность своевременного исполнения.

При возникновении спора заказчик будет доказывать факт просрочки, а исполнитель - то, что он выполнил работу (услугу) в разумный срок.

Если работа (услуга) не выполняется в разумный срок, то она должна быть выполнена в течение семи дней со дня предъявления требования о выполнении (абз.2 п.2 ст.314 ГК РФ).

Изменение сроков начала и окончания выполнения работ (услуг) может производиться по согласованию сторон, в письменном виде и подписывается обеими сторонами.

Для многих видов работ (услуг) одна сторона обязана известить другую сторону заранее, в определенный срок, о необходимости изменения сроков выполнения работ (услуг). Порядок извещения о необходимости изменения сроков может устанавливаться в Правилах выполнения отдельных видов работ (оказания услуг) или в договоре.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается возможность выполнения работы или оказания услуги по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание). В этом случае должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения работ (оказания услуг) по заключенному договору. Соглашением сторон в договоре могут быть предусмотрены промежуточные сроки, т.е. сроки завершения отдельных этапов.

Таким образом, промежуточные сроки относятся к числу факультативных условий договора и могут быть установлены по соглашению сторон. Если они установлены, то по общему правилу исполнитель несет ответственность и за их несоблюдение.

Стоит отметить, что основная цель заказчика состоит в получении результата работы к конечному сроку, поэтому установление начального и промежуточных сроков подчинено цели соблюдения конечного срока. Поэтому логично предположить, что право отказаться от принятия результата работы и требовать возмещения причиненных просрочкой убытков возникает у заказчика лишь при несоблюдении подрядчиком конечного срока выполнения работы, но в п.1 ст.28 комментируемого Закона закреплено, что, если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, он должен удовлетворить одно из требований потребителя, предусмотренных ст.28 Закона.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Астраханского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-1876/2014; определение Курганского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-1654/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 22.05.2014 по делу N 33-6993/2014; определение Волгоградского областного суда от 22.05.2014 по делу N 33-5232/2013; определение Томского областного суда от 16.05.2014 по делу N 33-1339/2014; определение Новосибирского областного суда от 15.05.2014 по делу N 33-4157\2014; определение Верховного суда Республики Коми от 15.05.2014 по делу N 33-2230/2014; определение Калининградского областного суда от 14.05.2014 по делу N 33-1907/2014; определение Мурманского областного суда от 14.05.2014 по делу N 33-1332-2014; определение Брянского областного суда от 13.05.2014 по делу N 33-1649(2014); определение Московского городского суда от 12.05.2014 по делу N 33-15962; определение Омского областного суда от 07.05.2014 по делу N 33-3013/2014 и др.

Комментарий к статье 28. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)

1. Комментируемая статья закрепляет права потребителя, которые он может реализовать в следующих случаях:

1) если исполнителем нарушены:

- сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги);

- промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги);

2) если во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок.

Потребитель может реализовать указанные права по своему выбору.

Во-первых, назначить исполнителю новый срок выполнения работы (оказания услуги). Данный срок назначается потребителем в одностороннем порядке (хотя, интересы исполнителя тоже следует учитывать).

Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги).

Обратим внимание, что в случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить исполнителю уже иные требования, установленные п.1 комментируемой статьи.

Во-вторых, поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов. В этом случае потребитель вправе потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов в размере остаточной стоимости выполнения работы (оказания услуги), которая, в свою очередь, может быть определена в смете на выполнение работы (оказание услуги) (ст.33 комментируемого Закона). Цена определяется на момент предъявления требования к исполнителю либо, если требование добровольно удовлетворено не было, на момент вынесения решения суда. Эти же правила относятся к требованию об уменьшении цены за уже выполненную работу (оказанную услугу).

В-третьих, потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги). Порядок расчета уменьшенной цены комментируемым Законом не устанавливается, этот вопрос решается по соглашению сторон, а если соглашения не удается достичь - в судебном порядке. Часто новая уменьшенная цена определяется в процентах от первоначальной цены работы (услуги). При этом в качестве исходной цены работы (услуги) принимается цена работы (услуги) на момент предъявления потребителем требования об уценке или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении цены. Требование об уменьшении цены за работу (услугу) должно быть удовлетворено исполнителем в течение 10 дней со дня его предъявления. В этот срок входит и время проведения экспертизы по установлению денежной суммы, на которую уменьшится цена работы.

В-четвертых, отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги). Данное требование потребителя имеет два аспекта:

- если работа (услуга) была выполнена (оказана) без предварительной оплаты, то при отказе от исполнения договора исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за уже исполненное по договору, за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу);

- если за выполнение работы (оказание услуги) была произведена предварительная оплата в полном объеме стоимости работы (услуги) либо внесен аванс, потребитель наделяется правом обратного требования уплаченных сумм; в случае уплаты задатка потребитель вправе требовать возврата уплаченной суммы в двойном размере (ст.380, 381 ГК РФ).

В этих случаях потребителю не нужно обращаться в суд с требованием об отказе от исполнения договора, а лишь устно или письменно уведомить исполнителя об отказе от договора.

Исполнитель после получения уведомления обязан приостановить выполнение работы (услуги) и не вправе требовать возмещения затрат, которые он уже произвел, и получения вознаграждения за уже выполненную работу (услугу) - за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (услугу).

Исполнитель обязан вернуть выплаченный аванс (если аванс ему выплачивался) и все остатки материала (если работа выполнялась из материала заказчика).

Если исполнитель продолжает выполнение работы после получения уведомления об отказе от исполнения - ответственность за ее выполнение лежит на нем. Потребитель не обязан будет возмещать ему какие-либо расходы или платить вознаграждение за работу, выполненную после получения им уведомления.

По желанию потребитель может принять часть уже выполненной работы (услуги) и оплатить эту часть (вознаграждение за эту часть работы, возмещение расходов исполнителя, материалы исполнителя).

Закон определяет цену работы (услуги), которая должна приниматься в расчет при отказе от исполнения договора:

- на момент предъявления потребителем требования об уценке;

- или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены".

2. При предъявлении требований вследствие нарушения сроков выполнения работы (оказания услуги) возникает вопрос о возмещении убытков потребителю. Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением исполнителем сроков выполнения работы (оказания услуги), подлежат возмещению в полном объеме. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождает исполнителя от выполнения в натуре возложенных на него обязанностей перед потребителем. Исключение составляет отказ потребителя от принятия исполнения, которое вследствие просрочки исполнителя утратило для него интерес, а также уплата неустойки (пени), установленной в качестве отступного, что освобождает исполнителя от исполнения обязательства в натуре (ст.396 ГК РФ).

Под убытками в соответствии с п.2 ст.15 ГК РФ и применительно к комментируемой статье следует понимать:

- расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права (достижения целей заключенного договора на выполнение работы (оказание услуги);

- утрата или повреждение его имущества (вследствие нарушения сроков выполнения работы (оказания услуги) - реальный ущерб;

- неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право нарушено не было (упущенная выгода).

Если исполнитель, нарушивший сроки выполнения работ (оказания услуг), получил вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. При определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения требований потребителя, а если требование добровольно удовлетворено не было, в день предъявления иска или в день вынесения решения суда. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые потребителем для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (ст.393, 394 ГК РФ). В возмещении упущенной выгоды судом может быть отказано в случае, если потребитель не докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) явилось единственной причиной неполучения таких доходов.

Следует учитывать, что по общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги), лежит на исполнителе.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает единый порядок определения цены товара, который также распространяется на работу и услуги. Этот порядок заключается в том, что цена, возвращаемая потребителю при отказе от исполнения договора или учитываемая при предъявлении требования об уменьшении цены, определяется на день предъявления потребителем требования или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому исполнитель не имеет права требовать выплаты вознаграждения за часть выполненной работы (оказанной услуги) или покрытия своих расходов, затраченных на ее выполнение, если потребитель принял решение об отказе от исполнения договора. Однако существует оговорка о том, что, если заказчик примет работу целиком или часть работы, он обязан ее оплатить. Такое исключение отчасти гарантирует права исполнителя в случае, если заказчик будет недобросовестно выполнять свое обязательство по выплате вознаграждения.

5. Взыскание неустойки (пени) в соответствии с комментируемой статьей осуществляется независимо от взыскания убытков. Если исполнителем были одновременно нарушены установленные сроки начала и (или) окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка (пеня) взыскивается за каждое нарушение, при этом ее сумма не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общей цены заказа, если цена отдельного вида работы (услуги) не определена договором.

Учитывая, что комментируемый Закон не содержит каких-либо изъятий из общих правил начисления и взыскания неустойки, суд в соответствии со ст.333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения сроков выполнения работ (оказания услуг). При этом судом должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства исполнителем, имущественное положение сторон, а также всякое иное, заслуживающее уважения обстоятельство дела.

Размер неустойки (пени) может быть установлен сторонами договора и в большем размере, нежели это установлено п.5 комментируемой статьи. Во всяком случае, если в договоре отсутствует соглашение об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнителем и ее размере, последняя взыскивается независимо от наличия такого соглашения по требованию потребителя (законная неустойка). Взыскание неустойки (пени) в большем размере, чем установлено Законом, осуществляется на основании соглашения, совершенного в письменной форме независимо от формы основного договора. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (ст.330-332 ГК РФ).

На практике часто возникает вопрос об исполнении требования об уплате неустойки и возмещении убытков, причиненных просрочкой выполнения работ (оказания услуг). Требования потребителя к исполнителю, перечисленные в п.1 комментируемой статьи, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. При неисполнении указанных требований потребитель вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд.

В случае рассмотрения судом дела, возникающего из публичных правоотношений, решение исполняется по общему правилу в месячный срок с момента вступления его в законную силу, за исключением решений, обращенных судом к немедленному исполнению. При рассмотрении дела в порядке искового производства решение исполняется добровольно, в противном случае исполнение решения осуществляется по правилам исполнительного производства в принудительном порядке. Сумма, присужденная к взысканию по заявлению взыскателя, может быть проиндексирована на момент исполнения решения суда (ст.208 ГПК РФ). Кроме того, за неисполнение или ненадлежащее исполнение решения суда к должнику судом применяются соответствующие меры ответственности (ст.206 ГПК РФ).

Как видно из перечисленных норм, законодательством предусмотрен широкий круг мер по защите прав потребителя в случае нарушения сроков выполнения работ (оказания услуг), что в свою очередь создает условия к надлежащему выполнению исполнителем своих обязанностей.

Обратим внимание, что в случае нарушения сроков выплаты страхового возмещения по договору добровольного страхования имущества граждан на сумму страхового возмещения могут начисляться только проценты, предусмотренные ст.395 ГК РФ. Ценой страховой услуги является страховая премия, за которую покупается страховая услуга в виде обязательства выплатить страховое возмещение при наступлении страхового случая. Выплата страхового возмещения не является ценой страховой услуги, поэтому на сумму страхового возмещения при задержке ее выплаты не может начисляться указанная неустойка (см. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утв. Президиумом ВС РФ 05.02.2014).

6. Согласно п.6 комментируемой статьи требования потребителя не подлежат удовлетворению, если нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя. Так называемые форс-мажорные обстоятельства, т.е. обстоятельства, не зависящие от воли сторон, - наводнение, землетрясение, иное стихийное бедствие, воздействие на исполнителя третьих лиц или определенных условий, которые невозможно было предусмотреть в момент заключения договора и возникшие в период его исполнения, - являются основанием к отказу в удовлетворении требований потребителя. Вина потребителя может выражаться в совершении определенных действий, направленных на дезорганизацию работы исполнителя, а иногда и невозможность выполнения работы (оказания услуги); предоставление исполнителю заведомо ложной информации и т.д. В любом случае при наступлении такого рода обстоятельств исполнитель обязан информировать потребителя о возникших препятствиях и о необходимости пересмотра сроков исполнения договора и его существенных условий.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Алтайского краевого суда от 10.06.2014 по делу N 33-4721/14; определение Смоленского областного суда от 10.06.2014 по делу N 33-1805/2014; определение Брянского областного суда от 10.06.2014 по делу N 33-1632/2014; определение Красноярского краевого суда от 09.06.2014 по делу N 33-5075/2014; определение Пермского краевого суда от 09.06.2014 по делу N 33-5029/2014; определение Ставропольского краевого суда от 06.06.2014 по делу N 33-3547/14; определение Верховного суда Республики Марий Эл от 05.06.2014 по делу N 33-934/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 05.06.2014 по делу N 33-7868/14; определение Ярославского областного суда от 05.06.2014 по делу N 33-3176; определение Пермского краевого суда от 04.06.2014 по делу N 33-4516; определение Мурманского областного суда от 04.06.2014 N 33-1541 и др.

Комментарий к статье 29. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги)

1. Комментируемая статья закрепляет права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги), которые отличаются в зависимости от того, к какой категории относятся недостатки: обычные или существенные.

Вне зависимости от категории обнаруженных недостатков потребитель на основании абз.8 п.1 комментируемой статьи вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). При этом убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя (см. комментарий к ст.31 Закона).

2. Права потребителя при обнаружении обычных недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

Во-первых, потребитель вправе требовать безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

Во-вторых, потребитель вправе требовать соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги). Порядок расчета уменьшенной цены законом не устанавливается, этот вопрос решается по соглашению сторон, а если соглашения не удается достичь - в судебном порядке.

Часто новая уменьшенная цена определяется в процентах от первоначальной цены работы (услуги). Закон определяет цену работы (услуги), которая должна приниматься в расчет при уменьшении цены или при отказе от исполнения договора в соответствии с п.3, 4 и 5 ст.24 комментируемого Закона. Таким образом, в расчет принимается цена работы (услуги):

- на момент предъявления потребителем требования об уценке;

- или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены.

При определении цены работы в договоре бытового подряда ограничивается принцип свободы договора в части законодательного ограничения верхнего предела цены, который не может превышать устанавливаемый либо регулируемый соответствующими государственными органами предел. Определение цены работы путем составления сметы не является обязательным при заключении данного вида договора. Тем не менее, составление сметы целесообразно в тех случаях, когда на этапе заключения договора невозможно определить точную сумму в связи с наличием зависимости ценообразующих факторов от объема произведенных работ, который становится известным только после выполнения всех работ по договору. На выполнение работы может быть составлена твердая либо приблизительная смета. Подрядчик не вправе требовать оплаты выполнения работы и дополнительных расходов, не включенных в твердую смету, если заказчик не дал согласия на выполнение такой работы.

В-третьих, потребитель вправе требовать безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь.

В-четвертых, потребитель вправе требовать возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

В-пятых, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем.

О судебной практике по вопросам применения п.1 комментируемой статьи см. определение Самарского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-5373/2014; определение Омского областного суда по делу N 33-3276/2014; определение Самарского областного суда от 26.05.2014; определение Хабаровского краевого суда от 23.05.2014. по делу N 33-3264/2014; определение Приморского краевого суда от 14.05.2014 по делу N 33-4077; определение Челябинского областного суда от 13.05.2014 по делу N 11-4711/2014; определение Вологодского областного суда от 07.05.2014 по делу N 33-2293/2014; определение Ленинградского областного суда от 30.04.2014 N 33-2154/2014; определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.04.2014 по делу N 33-935/2014; определение Омского областного суда от 23.04.2014 по делу N 33-2608/14 и др.

3. Права потребителя при обнаружении существенных недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

Существенный недостаток работы (услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки (см. подробнее п.8 комментария к преамбуле).

Права потребителя в данном случае сводятся к следующему (см. п.6 комментируемой статьи):

1) предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении недостатков. При этом именно на потребителя возлагается бремя доказывания, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента.

Указанное требование может быть предъявлено, когда существенные недостатки обнаружены по истечении 2 лет (5-ти лет, если речь идет о недвижимом имуществе) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы. Либо если такие недостатки обнаружены в течение 10 лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, при условии, что срок службы не был установлен;

2) предъявить исполнителю иные требования, в случае, когда требование о безвозмездном устранении недостатков не удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления потребителем либо обнаруженный недостаток является неустранимым.

В такой ситуации потребитель по своему выбору вправе требовать:

- соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);

- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;

- отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения убытков.

О судебной практике по вопросам применения п.6 комментируемой статьи см. определение Приморского краевого суда от 14.05.2014 по делу N 33-4077; определение Московского городского суда от 22.02.2013 по делу N 11-2508 и др.

Следует обратить внимание и на тот факт, что согласно абз.7 п.1 комментируемой статьи потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст.450 ГК РФ). Существенными условиями договора признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Например, это могут быть условия относительно сроков работы, ее цены и т.п.

4. Требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены (абз.1 п.3 комментируемой статьи):

1) при принятии выполненной работы (оказанной услуги);

2) в ходе выполнения работы (оказания услуги).

Если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуги), требования предъявляются (абз.2 п.3 комментируемой статьи):

1) в течение гарантийного срока на товар (услугу), если такой срок установлен. В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы (абз.1 п.4 комментируемой статьи);

2) при отсутствии гарантийного срока - в разумный срок, в пределах 2 лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или 5 лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе. При этом исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента (абз.1 п.4 комментируемой статьи).

Если предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее 2 лет (5 лет на недвижимое имущество) и недостатки работы (услуги) обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах 2 лет (5 лет на недвижимое имущество), то потребитель вправе предъявить требования, предусмотренные п.1 комментируемой статьи, лишь в случае, если докажет, что такие недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента (п.5 комментируемой статьи).

Требование потребителя о безвозмездном устранении существенных недостатков может быть предъявлено при условии, что такие недостатки обнаружены по истечении 2 лет (5 лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы или в течение 10 лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен (абз.1 п.6 комментируемой статьи).

В рамках комментируемой статьи рассмотрим более подробно одно из судебных дел (дело N 33-1490/2013, Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики), наглядным образом свидетельствующее о том, кому именно, и в какие сроки следует предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги).

По материалам Обзора судебной практики по гражданским делам за второй квартал 2013 года, подготовленного Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики // URL: http://gov.cap.ru/UserFiles/orgs/GrvId_47/obzor_sudebnoj_praktiki_po_grazhdanskim_delam_za_2_kvartal_2013.doc

Гражданин А.Н. с учетом уточнений обратился с иском к ТСЖ, ООО, А.В., в котором, ссылаясь на положения ст.1064, 1099, 1101 ГК РФ, ст.14, 15, 29 Закона о защите прав потребителей, просил взыскать с ответчиков солидарно в свою пользу в счет возмещения материального ущерба, причиненного затоплением квартиры, расходы по устранению недостатков, компенсацию морального вреда, причиненного затоплением квартиры в марте 2011 года, компенсацию морального вреда, причиненного затоплением квартиры в феврале 2008 года, расходы по проведению экспертизы, расходы по оплате услуг представителя.

Свои требования истец мотивировал тем, что он является собственником квартиры N 8, расположенной на последнем этаже дома N 10 по пр.Московский г.Чебоксары. С 07.03.2011 в течение нескольких дней в результате отслоения и нарушения плотности кровельного покрытия происходило затопление его квартиры снеговыми талыми водами, что подтверждается актом обследования технического состояния его квартиры от 16.03.2011. Согласно указанному акту причиной затопления является протекание талой воды с кровли, в результате которого в спальнях его квартиры со стороны окна в верхнем левом углу, на потолке и стенах наблюдаются следы протечек, отслоение и пожелтение обоев. По результатам осмотра комиссия пришла к выводам: по возможности удалить скопившийся снег и лед на свесе крыши; в летний период выполнить ремонтные работы по герметизации кровли на местах протечек.

Также истец указывает, что и ранее его квартира подвергалась затоплению талыми водами с крыши, что подтверждается актом комиссии в составе главного инженера, слесарей-сантехников ТСЖ от 14.02.2008. Кроме того, по факту протечки с дворовой стороны 1-го подъезда дома 08.02.2008 комиссией в составе технического директора ООО, управляющей и главного инженера ТСЖ был составлен акт обследования крыши жилого дома.

Решением суда исковые требования А.Н. к ООО удовлетворены частично, в удовлетворении исковых требований А.Н. к ТСЖ, А.В. отказано. Разрешая данный спор, суд установил, что на основании договора долевого участия в строительстве жилья и договора переуступки права требования долга собственником указанной квартиры является истец А.Н., а застройщиком данной квартиры являлось ООО. Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию указанного дома утвержден распоряжением администрации города от 18.01.2005. Актом приема-передачи от 09.02.2005 ООО передало А.Н. трехкомнатную квартиру N 8, общей площадью 103,30 кв.м, жилой площадью 64,10 кв.м, расположенную в д.10 по пр.Московский г.Чебоксары, а А.Н. принял квартиру на праве собственности. В этом же акте указано, что состояние квартиры соответствует условиям договора, недостатков нет.

Учитывая, что в квартире истца затопление через кровлю происходило неоднократно: в феврале 2008 года и в марте 2011 года, при разрешении судом заявленного спора по ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертизы, выполненная в натуре конструкция крыши и кровли дома N 10 по пр.Московский г.Чебоксары соответствует проектному решению. В то же время при обследовании принадлежащей истцу квартиры N 8 и ограждающих ее конструкций в сопоставлении с проектным решением экспертом было установлено отклонение от проекта и норм проектирования, выразившиеся в том, что жилая комната N 2 и смежное с ней холодное помещение лоджии подвергались реконструкции с разборкой в жилом помещении N 2 оконного и балконного проема и участка стены под оконным проемом для создания единого пространства. При этом не было учтено, что в помещении лоджии конструкция ограждающей наружной стены и перекрытия проектом предусмотрена для ограждения неотапливаемого помещения, которая не обеспечивает в верхней части ограждающей конструкции, согласно п.9.18 СНиП 31-01-2003, необходимую теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения лоджии реконструированного под отапливаемое помещение. В связи с изложенными обстоятельствами через верхнюю часть ограждающей конструкции происходит утечка тепловыделений из помещений квартиры, которые подогревают участок кровли со снегом вдоль границы наружной стены на чердаке, образуя на поверхности кровли вдоль карнизной части ледяной барьер толщиной 2-3 см, препятствующий нормальному водостоку, а при его таянии от совместного действия тепловыделений из помещения квартиры и подогрева от солнечных лучей в замкнутом объеме ледяного барьера, вода проникает под кровельный ковер и далее в помещения чердака и жилой комнаты N 2 и частично в жилую комнату N 1 через смежную стену. В холодный период года от тепловыделений из помещения квартиры происходит также увлажнение и промерзание конструкции стены с образованием конденсата на ее поверхности с обледенением его на поверхности стены и выпадением его на пол чердака и далее конденсат в виде воды проникает в помещения жилой комнаты N 2 и частично в жилую комнату N 1 через смежную стену.

Взяв за основу данное экспертное заключение, в соответствии с которым причина затопления квартиры истца имеет производственный характер происхождения из-за недоделок при реконструкции неотапливаемой лоджии под жилое помещение, допущенных застройщиком ООО, суд пришел к выводу о возложении ответственности по всем требованиям истца на ООО, отказав в удовлетворении исковых требований к ТСЖ и А.В.

Судебная коллегия отменила решение суда по следующим основаниям. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 NФЗ-214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого должно соответствовать условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, а в случае, если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в ч.1 данной статьи обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения цены договора; возмещения своих расходов на устранение недостатков.

Гарантийный срок для объекта долевого строительства устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором (ч.5 ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 N ФЗ-214).

Аналогичные положения содержатся и в Законе о защите прав потребителей. Так, абз.2 п.3 ст.29 предусмотрено, что потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе). Согласно абз.5 п.1 ст.29 Законе о защите прав потребителей, потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

В случаях, когда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина (заказчика), к такому договору соответственно применяются правила параграфа 2 главы 37 ГК РФ о правах заказчика по договору бытового подряда (п.3 ст.740 ГК РФ).

Поскольку целью строительства жилья является удовлетворение бытовых нужд граждан, то возникшие между истцом и ответчиком ООО отношения относятся к договору бытового подряда.

В силу п.1 ст.737 ГК РФ, в случае обнаружения недостатков во время приемки результата работы или после его приемки в течение гарантийного срока, а если он не установлен, - разумного срока, но не позднее двух лет (для недвижимого имущества - пяти лет) со дня приемки результата работы, заказчик вправе по своему выбору осуществить одно из предусмотренных в ст.723 ГК РФ прав либо потребовать безвозмездного повторного выполнения работы или возмещения понесенных им расходов на исправление недостатков своими средствами или третьими лицами.

Однако ст.756 ГК РФ предусмотрен предельный срок обнаружения ненадлежащего качества строительных работ, который составляет пять лет.

Таким образом, из вышеизложенных норм права следует, что требования, связанные с недостатками выполненной работы в отношении спорной квартиры, являющейся недвижимым имуществом, могут быть заявлены, в данном случае к застройщику - ООО, в течение пяти лет со дня ее принятия.

Из материалов дела следует, что передача квартиры в собственность истца А.Н. имела место 09.02.2005, а с требованием о возмещении ему расходов по устранению выявленных недостатков он обратился лишь после затопления, произошедшего в марте 2011 года, т.е. за пределами предусмотренного законом срока для предъявления таких требований.

Поскольку указанный выше срок обнаружения ненадлежащего качества результата работы истек, то на ООО не может быть возложена ответственность по возмещению истцу убытков по устранению недостатков выполненной работы. По этим же основаниям не может быть возложена на ООО обязанность по возмещению истцу причиненного ущерба и в результате затопления принадлежащей ему квартиры (стоимость восстановительного ремонта).

Судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований А.Н. к ООО, А.В. отказано, а с ТСЖ в пользу А.Н. взысканы материальный ущерб, причиненный затоплением квартиры, расходы по устранению недостатков, компенсация морального вреда, расходы по оплате оценочных услуг, расходы по оплате услуг представителя.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Орловского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-1203/2014; определение Хабаровского краевого суда от 23.05.2014 по делу N 33-3264/2014; определение Вологодского областного суда от 16.05.2014 по делу N 33-2396/2014; определение Приморского краевого суда от 14.05.2014 по делу N 33-4077; определение Челябинского областного суда от 13.05.2014 по делу N 11-4021/2014; определение Приморского краевого суда от 07.05.2014 по делу N 33-3927; определение Московского городского суда от 06.05.2014 по делу N 33-15859; постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 23.04.2014 N 44г-67/14; определение Верховного суда Республики Марий Эл от 17.04.2014 по делу N 33-632 и др.

Комментарий к статье 30. Сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги)

1. Недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем. В ст.723 ГК РФ также устанавливается, что исполнитель должен безвозмездно устранить недостатки в разумный срок. Разумный срок - это оценочное понятие. К оценке срока, с точки зрения его оправданности, и, соответственно, оценке поведения исполнителя, как правомерного (при отсутствии просрочки), так и наоборот (при просрочке), суд должен подходить с учетом характера обязательства, взаимоотношений сторон, условий исполнения, влияющих на возможность своевременного исполнения.

Также под разумным сроком следует понимать, что потребитель вправе требовать устранения недостатков в любое время по собственной воле. Разумный срок в конечном итоге может определить суд в случае спора.

Отказ исполнителя от подписания документа о назначенном потребителем сроке устранения недостатков не означает, что данный срок не назначен. По условиям комментируемой статьи срок устранения недостатков назначает потребитель, поэтому в случае отказа исполнителя подписаться под документом срок должен считаться назначенным. А об отказе исполнителя подписать документ лучше всего сделать запись в данном документе. Можно также впоследствии ссылаться на свидетельские показания.

2. Назначенный срок устранения недостатков товара может быть указан в письменном виде не только в договоре или ином документе, который обе стороны должны подписать, но и в заявлении, направленном потребителем исполнителю.

На практике не всегда представляется возможным зафиксировать срок устранения недостатков товара в письменном виде в договоре или ином подписываемом сторонами документе в момент покупки товара или в момент составления документа. Данный факт предопределил появление в Законе положения о направлении потребителем заявления исполнителю с указанием срока устранения недостатков товара, срок устранения которых назначает сам потребитель даже в случае отказа исполнителя подписаться под соответствующим документом.

Пример. Гражданкой Петровой в момент покупки холодильника в магазине "Электроника" был подписан договор купли-продажи бытовой техники, однако срок устранения возможных недостатков купленного товара ни в договоре, ни в ином, подписываемом сторонами документе, оговорен не был. При обнаружении недостатков в купленном холодильнике гр. обратилась к администрации магазина "Электроника" с просьбой о составлении и подписании документа, регламентирующего срок устранения недостатков купленного товара, на что получила отказ. В связи со сложившейся ситуацией перед гр. Петровой возник вопрос о том, как назначить неустановленный должным образом в момент покупки товара срок устранения его недостатков, если администрация магазина "Электроника" отказалась подписывать какого-либо рода документы? Гражданка Петрова обратилась за помощью к юристу, который ей пояснил, что отказ администрации магазина "Электроника" от подписания документа о назначенном потребителем сроке устранения недостатков не означает, что данный срок не может быть назначен. По условиям ст.30 Закона о защите прав потребителей срок устранения недостатков назначает потребитель, поэтому в случае отказа исполнителя подписаться под документом, который должен быть подписан обеими сторонами, такой срок может быть отражен в одностороннем заявлении, направленном потребителем исполнителю - магазину "Электроника". Руководствуясь абз.3 ст.30 Закона о защите прав потребителей, гр. Петрова направила исполнителю письменное заявление с указанием срока устранения недостатков приобретенного товара.

3. За нарушение предусмотренных комментируемой статьей сроков устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с п.5 ст.28 Закона (см. комментарий к данной статье).

4. В случае нарушения сроков, предусмотренных комментируемой статьей, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные п.1 и 4 ст.29 настоящего Закона.

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать (п.1 ст.29 Закона):

- безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

- соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

- безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

Согласно п.4 ст.29 Закона исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента.

В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Орловского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-1203/2014; определение Хабаровского краевого суда от 23.05.2014 по делу N 33-3264/2014; определение Вологодского областного суда от 16.05.2014 по делу N 33-2396/2014; определение Приморского краевого суда от 14.05.2014 по делу N 33-4077; определение Челябинского областного суда от 13.05.2014 по делу N 11-4021/2014; определение Приморского краевого суда от 07.05.2014 по делу N 33-3927; определение Московского городского суда от 06.05.2014 по делу N 33-15859; постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 23.04.2014 N 44г-67/14; определение Верховного суда Республики Марий Эл от 17.04.2014 по делу N 33-632 и др.

Комментарий к статье 31. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя

1. Пункт 1 комментируемой статьи посвящен срокам удовлетворения следующих денежных требований:

- соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);

- возмещения понесенных расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами;

- возврата уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещения убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора.

В соответствии со ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Следует напомнить, что соразмерное уменьшение цены работы (услуги) применяется в случаях, когда работа (услуга) выполнена с недостатками. Право требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков работы (услуги) возникает у потребителя в случае, если исполнитель отказался устранить недостатки, независимо от причины отказа, либо не произвел их устранение в установленный Законом срок. В этом случае должен быть возмещен не только реальный ущерб, т.е. расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, но и упущенная выгода, т.е. неполученный доход.

Указанные в п.1 настоящей статьи денежные требования исполнитель должен удовлетворить в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования (в ст.22 Закона о защите прав потребителей установлен аналогичный срок на устранение денежных требований потребителей в связи с недостатком товара).

2. Закон о защите прав потребителей дает потребителю право потребовать от исполнителя в случае нарушения им своих обязательств безвозмездно изготовить другую вещь из однородного материала такого же качества или повторно выполнить работу (оказать услугу). В этом случае Закон также предусматривает сроки повторного выполнения работы (услуги), выполненной с недостатками. Этот срок может быть определенным, если правилами выполнения отдельных видов работ или правилами оказания отдельных видов услуг установлены сроки для срочного выполнения работы (услуги). Если эти последние сроки не установлены в указанных документах, повторная работа (услуга) должна быть выполнена в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (услуги). Если же срок нигде не установлен, то должны применяться правила ст.314 ГК РФ - в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

3. Пункт 3 комментируемой статьи аналогично абз.4 ст.30 Закона о защите прав потребителей в качестве меры ответственности исполнителя за несоблюдение предусмотренных комментируемой статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя предусматривает возможность взыскания за каждый день просрочки неустойки (пени) на основании п.5 ст.28 Закона.

Например, потребителю в ателье испортили костюм, и он потребовал безвозмездного изготовления нового костюма. Ателье должно выполнить эту работу в срок, предусмотренный для срочного выполнения заказа, но ателье нарушило сроки выполнения работы, и в этом случае потребитель имеет право требовать неустойку за просрочку своего требования, а также он имеет право предъявить иное требование - например, расторгнуть договор и возместить убытки. В этом случае потребитель имеет право взыскать неустойку за период времени начиная со дня, следующего за тем днем, когда должно было быть выполнено требование потребителя, и до того дня, когда потребитель выдвинул новое требование.

В случае нарушения сроков, указанных в комментируемой статье, потребитель вправе на основании п.1 ст.28 Закона о защите прав потребителей по своему выбору:

- назначить исполнителю новый срок;

- поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

- потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

- отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Также потребитель имеет право на (п.1 ст.29 Закона о защите прав потребителей):

- безвозмездное устранение недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

- соответствующее уменьшение цены выполненной работы (оказанной услуги);

- безвозмездное изготовление другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы;

- возмещение понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Алтайского краевого суда от 10.06.2014 по делу N 33-4721/14; определение Брянского областного суда от 10.06.2014 по делу N 33-1632/2014; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 05.06.2014 по делу N 33-7868/14; определение Ростовского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-6539/2014; определение Омского областного суда от 30.05.2014 по делу N 33-3375/2014; определение Ростовского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-6969; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27.05.2014 по делу N 33-5936/2014; определение Красноярского краевого суда от 26.05.2014 по делу N 33-4769/2014, А-33; определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2014 по делу N 33-1088/2014; определение Хабаровского краевого суда от 23.05.2014 по делу N 33-3066/2014; определение Московского городского суда от 22.05.2014 по делу N 11-14954 и др.

Комментарий к статье 32. Право потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг)

Данная статья предусматривает, что даже если работа выполняется (услуга оказывается) в срок и без недостатков, то потребитель имеет право в любое время, без указания каких-либо мотивов прекратить ее выполнение.

Основным условием применения нормы данной статьи является то, что потребитель должен уведомить исполнителя работы (услуги) об отказе от исполнения договора.

Исполнитель после получения уведомления обязан приостановить выполнение работы (услуги).

В случае если исполнитель продолжает выполнение работы после получения уведомления об отказе от исполнения договора, потребитель не обязан будет возмещать ему какие-либо расходы или платить вознаграждение за работу, выполненную после получения им уведомления.

Поскольку исполнитель надлежащим образом выполнял свои обязанности, он не должен нести имущественные убытки, поэтому потребитель обязан:

- рассчитаться с исполнителем за уже выполненную часть работы, а также возместить ему расходы, произведенные в целях выполнения договора до момента отказа, если они не входят в выплачиваемую цену потребителем (п.2 ст.731 ГК РФ);

- возместить исполнителю только фактически понесенные расходы, связанные с исполнением обязательств по данному договору (п.1 ст.782 ГК РФ).

В соответствии с п.4 ст.453 ГК РФ стороны не вправе требовать возвращения того, что ими было исполнено по договору до его прекращения, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон. Следовательно, по общему правилу, часть работы, выполненная исполнителем до уведомления об отказе, остается у потребителя.

В соответствии с п.1 ст.782 ГК РФ отказ заказчика допускается при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов. Таким образом, подлежат возмещению убытки не в полном объеме, а только реальный ущерб в определенной части.

Необходимо учитывать, что отказ потребителя от исполнения договора может последовать как до начала оказания услуги, так и в процессе ее оказания. При отказе от исполнения договора до начала оказания услуги потребитель обязан возместить исполнителю его фактические расходы, понесенные в целях исполнения договора до момента отказа (например, потребитель решил поехать в туристическую поездку, заранее заказав путевку и оплатив ее стоимость, но потом отказался ехать, тогда фирма должна вернуть потребителю уплаченную сумму за вычетом фактически произведенных фирмой расходов (например, на получение визы)).

В случае отказа от исполнения договора в процессе оказания услуги потребитель возмещает исполнителю его фактические расходы, которые он понес до этого момента в целях исполнения той части договора, от которой заказчик отказался. Та же часть услуги, которой заказчик воспользовался, должна оплачиваться им по правилам ст.731 ГК РФ (например, потребитель заключил договор с фирмой о ремонте квартиры, но после того как квартира наполовину была отремонтирована, потребитель решил доделать ремонт сам. В этом случае потребитель имеет право расторгнуть договор, оплатив фирме вознаграждение за уже выполненную работу и оплатив расходы на материалы, закупленные фирмой для ремонта квартиры).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Омского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-3578/2014; определение Орловского областного суда от 04.06.2014 по делу N 33-1226; определение Ростовского областного суда от 28.05.2014 по делу N 33-7017; определение Красноярского краевого суда от 28.05.2014 по делу N 33-4974/2014, А-57; определение Хабаровского краевого суда от 23.05.2014 по делу N 33-3264/2014; определение Омского областного суда по делу N 33-3090/2014; определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.05.2014 по делу N 33-2115/2014; определение Московского городского суда от 16.05.2014 по делу N 33-12635; определение Верховного суда Республики Марий Эл от 15.05.2014 по делу N 33-883; определение Московского городского суда от 14.05.2014 N 4г/1-4859; определение Алтайского краевого суда от 07.05.2014 по делу N 33-3746/2014 и др.

Комментарий к статье 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги)

1. В договоре на выполнение работы (услуги) цена выполненных работ (услуг) может определяться сметой.

Смета - документ, определяющий на основе конкретных данных сметную стоимость работы (услуги), в том числе необходимые затраты на выполнение отдельных видов работ (услуг) и приобретение материалов, оборудования, составления проектов, а также другие затраты, связанные с осуществлением работы (услуги). Смета на дополнительные работы (услуги) - сметный документ на проведение и оплату дополнительных работ (оказание услуг).

Смета выступает основным документом, определяющим наиболее значимые аспекты взаимодействия исполнителя и заказчика. Зачастую, даже в письменном договоре отсутствует возможность описать все необходимые виды работ или услуг, для их конкретизации формируется самостоятельный документ - смета. Как правило, крупные организации используют специальный программный продукт, формирующий сметный расчет в соответствии с установленными требованиями, примером такой программы является "Гранд-смета".

Смета отражает не только перечень необходимых работ (услуг), но и их стоимость, которая определяется как в целом по договору, так и применительно к отдельным видам деятельности. Существенным элементом, отражаемым в смете, является совокупность необходимых для выполнения работ, оказания услуг материалов. Таким образом, сметный расчет отражает два существенным момента: виды работ (услуг) и их стоимость с учетом необходимых материалов и примерных затрат на их приобретение.

Составление сметы в большинстве своем характерно лишь для строительных организаций и осуществляемых ими работ. Во всех остальных случаях смета рассматривается в качестве документа, который не отнесен к числу обязательных. Однако Закон о защите прав потребителей предусматривает необходимость ее составления по требованию одной из сторон (абз.2 п.1 комментируемой статьи), т.е. и потребитель, и исполнитель вправе принять решение о необходимости составления сметы и ее утверждения сторонами. При этом Закон о защите прав потребителей не регламентирует, что кто из сторон обязан составить смету, что указывает на возложение данной обязанности на ту из сторон, которая изъявила такое желание. Если потребитель считает смету необходимой, он может составить ее самостоятельно или обратиться к специалисту, оплата услуг которого производится за счет собственных средств потребителя и возмещению другой стороной не подлежит. Смета может быть составлена и в простой письменной форме с последующим обязательным утверждением ее и потребителем, и исполнителем.

2. Смета может быть твердой и приблизительной. Твердая смета устанавливает окончательную стоимость работ, которая не может быть изменена одной из сторон. Однако в случае необходимости стороны по договоренности вправе внести соответствующие коррективы в сметный расчет.

Исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих оказанию услуг (выполнению работ) или необходимых для этого расходов.

Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости запасных частей и материалов, предоставляемых исполнителем (а также оказываемых ему третьими лицами услуг), которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке.

3. Приблизительная смета характеризуется большей динамичностью, поскольку она определяет ориентировочный перечень работ и их примерную стоимость. В ходе проведения работ или оказания услуг может быть выявлена необходимость решения и иных задач, что повлияет на содержание сметы. Расходы по приблизительной смете, как правило, определяются применительно к средним ценам на аналогичные товары в данной местности и, соответственно, могут изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

Если возникла необходимость оказания дополнительных услуг (выполнения дополнительных работ) и существенного превышения по этой причине приблизительной сметы, исполнитель обязан своевременно предупредить об этом потребителя. Если потребитель не дал согласия на превышение приблизительной сметы, он вправе отказаться от исполнения договора. В этом случае исполнитель может требовать от потребителя оплатить оказанную часть услуги (выполненную часть работы).

Исполнитель, своевременно не предупредивший потребителя о необходимости превышения приблизительной сметы, обязан исполнить договор, сохраняя право на оплату услуги (работы) в пределах приблизительной сметы.

Обратите внимание, что при отсутствии в договоре других указаний смета считается твердой.

В случаях, когда услуга (работа) оказывается (выполняется) в соответствии со сметой, составленной исполнителем, смета становится частью договора с момента подтверждения ее потребителем.

Применительно к оказанию услуг смета, зачастую, заменяется актом выполненных работ, который по своему содержанию отражает те же самые аспекты. Так, актом определяются виды услуг, оказанных исполнителем и их стоимость. Если услуги носят постоянный характер, их стоимость может быть определена в твердой денежной сумме, например, пять тысяч рублей ежемесячно. Если же их состав и структура изменяются в соответствии с необходимостью потребителя, то такой акт можно рассматривать в качестве приблизительной сметы, состав расходов по которой изменяется пропорционально количеству и виду оказанных услуг. Например, услуги химчистки, как правило, являются более стабильными и выражаются в конкретной денежной сумме.

Ярким примером приблизительной сметы выступают юридические услуги, состав которых определяется потребителем непосредственно применительно к конкретной жизненной ситуации, а стоимость в соответствии с содержанием услуги. Так, например, при намерении гражданина расторгнуть брак, ему необходимо грамотно составить исковое заявлении, и совершенно не нужны консультации по вопросам вступления в наследство, а также уплаты алиментов и т.п., хотя указанные вопросы имеют тесную взаимосвязь.

Таким образом, смета во всех ее проявлениях выступает дополнительной гарантией обеспечения и защиты прав сторон, которая позволяет потребителю конкретизировать свои потребности и самостоятельно определить какие работы или услуги ему необходимы, а исполнителю определить стоимость его работ или услуг в соответствии с установленным потребителем перечнем. Утверждение сметы сторонами указывает на их согласие с условиями выполнения работы или оказания услуги и является доказательством в случае возникновения спора или конфликта.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Ульяновского областного суда от 20.05.2014 по делу N 33-1622/2014; определение Приморского краевого суда от 25.03.2014 по делу N 33-2456; определение Вологодского областного суда от 21.03.2014 N 33-1225/2014; определение Курганского областного суда от 13.03.2014 по делу N 33-741/2014; определение Московского городского суда от 20.01.2014 по делу N 33-1312; определение Омского областного суда от 16.10.2013 по делу N 33-6828/13; определение Вологодского областного суда от 27.09.2013 N 33-4279/2013; определение Ростовского областного суда от 24.09.2013 по делу N 33-12196/2013; определение Тверского областного суда от 29.08.2013 по делу N 33-2805; определение Приморского краевого суда от 31.07.2013 по делу N 33-6389; определение Пермского краевого суда от 24.07.2013 по делу N 33-6746; определение Ставропольского краевого суда от 02.07.2013 по делу N 33-3327/2013; определение Московского городского суда от 26.04.2013 по делу N 11-17544 и др.

Комментарий к статье 34. Выполнение работы из материала исполнителя

1. Выполнение работ в большинстве случаев строится по следующему принципу: потребитель (заказчик) предоставляет исполнителю необходимые материалы, посредством использования которых исполнитель и осуществляет свою деятельность. Однако в ряде случаев ГК РФ предусматривает и иной порядок выполнения работ - из материала исполнителя. Как правило, данная форма деятельности характерна для юридических лиц, поскольку, зачастую, сопряжена с использованием специального, исключенного из оборота или ограниченного в обороте материала, например, изготовление ювелирных изделий, вооружения и боеприпасов.

Однако закон не ограничивает сферу использования материалов исполнителя, т.е. стороны вправе самостоятельно определить порядок подбора необходимых материалов. Зачастую, он применяется и в строительной сфере, когда привлеченным специалистам поручается приобретение необходимых материалов, которые должны соответствовать по своим свойствам и качеству требованиям заказчика. Как правило, специалист в той или иной сфере деятельности может подобрать не только качественные и необходимые материалы в нужном количестве, но и выбрать того поставщика, у которого цена и качество соответствуют необходимым требованиям заказчика, т.е. не только сэкономить время потребителя на их приобретение, но и потраченные на это средства.

В отличие от ГК РФ, который отдает приоритет праву потребителя произвести самостоятельный подбор необходимых материалов, Закон о защите прав потребителей возлагает данную обязанность на исполнителя, указывая, что он обязан выполнить работу из своих материалов, если иное не предусмотрено договором, возлагая одновременно на него и ответственность за качество произведенных работ и их результата. Применение "иждивения подрядчика" наиболее актуально в том случае, если потребитель не разбирается в свойствах необходимых материалов либо имеет трудности с доставкой таких материалов к месту выполнения работ. Поскольку исполнитель обладает необходимыми знаниями и навыками в отношении указанных товаров, то и возложение обязанности по их подбору и приобретению на него представляется не только целесообразным, но и необходимым.

Обратите внимание, поручая подбор материалов исполнителю, следует помнить, что потребитель в данном случае всецело доверяет исполнителю. Добросовестность исполнителя выступает гарантией качества приобретаемого им для выполнения работ материала. В большинстве своем отказ от данной формы взаимоотношений обосновывается именно недобросовестностью исполнителей, который предпочитают приобретение недорогих материалов, зачастую в ущерб их качеству либо поставляют собственные материалы по заведомо завышенной цене. В этой связи потребители предпочитают самостоятельно производить выбор необходимых материалов на свой вкус с учетом их качества, цены и иных условий, например, зачастую немаловажное значение имеет обеспечение доставки силами и средствами продавца, бесплатная доставка и т.п. (см. комментарий к ст.35 Закона).

В случае выполнения работы (услуги) иждивением подрядчика исполнитель несет ответственность за качество используемого материала, а также в случае обнаружения недостатков работы (услуги), возникших из-за некачественного материала.

2. При подборке необходимых материалов непосредственно исполнителем, на потребителя возлагается обязанность возмещения произведенных расходов, т.е. он обязан компенсировать исполнителю все произведенные им расходы при представлении документов, подтверждающих такие расходы. В этой связи соотношение цены и качества приобретенных материалов, зачастую, не соответствует. Поскольку бремя несения расходов по приобретению материалов всегда возлагается на потребителя, то, как правило, он предпочитает производить подбор и приобретение материалов самостоятельно.

Работа (услуга) может быть оплачена тремя способами:

- в момент получения готовой работы (услуги);

- авансом (часть суммы либо вся сумма оплачивается до выполнения работы, остаток после);

- в кредит (устанавливается договоренность с исполнителем о сроках и суммах платежей, которые будут выплачиваться после выполнения работы (услуги).

3. Материал исполнителя и необходимые для выполнения работы технические средства, инструменты и прочее доставляются к месту выполнения работ исполнителем.

Закон не определяет, за чей счет должна быть произведена доставка материалов, поэтому исполнитель вправе включить оплату доставки в счет выполненной работы.

Исполнитель не имеет права отказать потребителю в доставке к месту выполнения работы необходимых для ее выполнения технических средств, инструментов и т.п. В случае несоблюдения данного правила компетентным органом исполнителю выдается предписание, в котором указывается на то, что он обязан доставить материал и необходимые технические средства для выполнения работы к месту выполнения работы.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Пермского краевого суда от 16.04.2014 по делу N 33-3205; определение Новосибирского областного суда от 23.01.2014 по делу N 33-369/2014; определение Челябинского областного суда от 08.10.2013 по делу N 11-10380/2013; определение Свердловского областного суда от 29.08.2013 по делу N 33-8015/2013; определение Ленинградского областного суда от 27.02.2013 N 33-792/2012; определение Ростовского областного суда от 18.10.2012 по делу N 33-12233/12; определение Санкт-Петербургского городского суда от 25.09.2012 N 33-12966/2012; определение Верховного суда Республики Башкортостан от 06.09.2012 по делу N 33-9901/2012; определение Воронежского областного суда от 15.03.2012 N 33-1560 и др.

Комментарий к статье 35. Выполнение работы из материала (с вещью) потребителя

1. В том случае, если работа выполняется полностью или частично из материала (с вещью) потребителя, то исполнитель будет отвечать за сохранность этого материала (вещи) и правильное его использование.

В договоре, заключаемом между исполнителем и потребителем, обязательно должны быть указаны виды предоставляемых потребителем материалов. В некоторых случаях к документам может быть приложен образец материала (например, в ателье при пошиве одежды).

При выполнении работы из материала или с вещью заказчика в квитанции или ином документе указывается наименование вещи, ее точное описание и цена, а также количество вещей, если вещь не одна (например, в химчистке, в мастерской по ремонту часов).

Также предоставление материалов возможно в ходе исполнения договора по разовой заявке подрядчика.

Потребителю принадлежит право собственности на предоставленный им материал, поэтому на исполнителя при выполнении работы из материала (вещи) потребителя возлагаются некоторые обязанности:

1) исполнитель отвечает за сохранность материала (вещи), предоставленного потребителем;

2) исполнитель отвечает за правильное использование материала (вещи), предоставленного потребителем.

2. Исполнитель обязан:

1) предупредить потребителя:

- непригодности или недоброкачественности переданных потребителем материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для потребителя последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы;

- иных не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Непригодным признается материал, который по своему качеству или характеру не соответствует требованиям и не может обеспечить необходимое качество результата работы. Недоброкачественным признается материал, не соответствующий установленным требованиям к его качеству. Например, в химчистке потребителя предупреждают о возможности появления белых пятен на местах заломов вещи, в ателье предупреждают, что материал мнется и линяет и т.п.

Исполнитель, не предупредивший потребителя об указанных обстоятельствах или продолживший выполнение работы, не дожидаясь истечения предусмотренного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, либо несмотря на своевременное указание потребителя о прекращении выполнения работы, не вправе при предъявлении к нему или им к потребителю соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение исполнителем, в разумный срок не заменит непригодный или недоброкачественный материал, оборудование, техническую документацию или переданную исполнителю вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы либо не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, исполнитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с п.2, 3 ст.713 ГК РФ если результат работы не был достигнут либо достигнутый результат оказался с недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре подряда использования, а при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодным для обычного использования, по причинам, вызванным недостатками предоставленного заказчиком материала, подрядчик вправе потребовать оплаты выполненной им работы. Подрядчик может осуществить указанное право в случае, если докажет, что недостатки материала не могли быть обнаружены при надлежащей приемке подрядчиком этого материала;

2) представить отчет об израсходовании материала и возвратить его остаток. Согласно п.1 ст.713 ГК РФ подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо, после окончания работы представить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала.

Необходимое для выполнения работы количество материала определяется нормами его расхода, а также по взаимному соглашению сторон. Если исполнитель неправильно израсходовал материал, не вернул потребителю остаток материала или не представил отчет о его использовании, он обязан возместить ему убытки (ст.15 ГК РФ).

Так как исполнитель обязан отвечать за сохранность полученного материала (вещи), то в случае полной или частичной утраты, порчи или повреждения полученного от потребителя материала (вещи) исполнитель обязан:

- заменить утраченный, испорченный или поврежденный материал (вещь) аналогичным в трехдневный срок и по желанию потребителя изготовить изделие из однородного материала в разумный срок;

- при отсутствии аналогичного материала (вещи) возместить потребителю двукратную стоимость утраченного, испорченного или поврежденного материала (вещи), а также возместить понесенные потребителем расходы.

Пункт 2 комментируемой статьи дает разъяснения по поводу определения цены утраченного, испорченного или поврежденного материала (вещи).

Как правило, цена материала (вещи) указывается в договоре (квитанции и т.п.) на выполнение работ. Однако в практике часты случаи, когда приемщик настаивает на заниженной цене материала и заказчик вынужден с этим согласиться. Оценка материала в квитанции или ином аналогичном документе может быть впоследствии оспорена заказчиком в суде.

Таким образом, если цена не указана или указана в соглашении, но потребитель не согласен с ней, то он может в судебном порядке доказывать действительную цену материала (вещи).

В этом случае цена утраченного, испорченного или поврежденного материала (вещи) будет определяться исходя из цены аналогичного материала (вещи):

- в том месте, в котором должно быть удовлетворено требование потребителя о возмещении цены;

- на день добровольного удовлетворения требования или вынесения судебного решения, если оно не было удовлетворено добровольно.

Как указано Пленумом ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17), при определении размера подлежащего возмещению вреда, причиненного потребителю полной или частичной утратой либо повреждением материала (вещи), переданного заказчиком исполнителю для выполнения работы, следует учитывать, что ст.35 Закона о защите прав потребителей установлена обязанность исполнителя возместить двукратную стоимость утраченного или поврежденного материала (вещи), а также понесенные потребителем расходы. Если требование потребителя не было удовлетворено исполнителем добровольно, цена утраченного (поврежденного) материала (вещи) определяется судом исходя из цены, существующей на день вынесения решения в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем (п.2 ст.35 Закона о защите прав потребителей).

Разрешения спор, возникший в связи с утратой или повреждением материала (вещи) заказчика, необходимо иметь в виду, что цена материала (вещи), передаваемого исполнителю, в соответствии со ст.734 ГК РФ и п.2 ст.35 Закона определяется по соглашению сторон и указывается в договоре (квитанции или ином документе, выдаваемом заказчику). Оценка материала, указанная в квитанции или ином аналогичном документе исполнителем, может быть впоследствии оспорена потребителем (заказчиком) в суде.

С учетом взаимосвязанных положений п.2 ст.779, ст.783 и п.3 ст.730 ГК РФ положения ст.35 Закона о защите прав потребителей также применяются в случаях повреждения материала (вещи), переданного исполнителю для возмездного оказания услуг.

3. В соответствии с п.3 комментируемой статьи исполнитель освобождается от ответственности за полную или частичную утрату (повреждение) материала (вещи), принятого им от потребителя, если потребитель предупрежден исполнителем об особых свойствах материала (вещи), которые могут повлечь за собой его полную или частичную утрату (повреждение) либо если указанные свойства материала (вещи) не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала (вещи).

Обратим внимание, что освобождение от ответственности может последовать именно в случае, когда особые свойства не могли быть обнаружены в силу объективных причин - их скрытого характера, отсутствия разработанных и утвержденных в установленном порядке методов или средств выявления таких свойств и т.п. (см. определение Свердловского областного суда от 14.08.2012 N 33-9577/2012; определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02.05.2012 по делу N 33-10734 и др.).

Следует учитывать, что незнание исполнителем особых свойств материала (вещи) не освобождает его от ответственности.

Освобождение исполнителя от ответственности в случае утраты (повреждения) материала также возможно по общим основаниям, предусмотренным п.3 ст.401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, в том случае, если надлежащее выполнение работы оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы - землетрясения, наводнения, пожара и т.п. В этом случае риск случайной гибели всегда лежит на собственнике, а в данном случае собственником материалов является потребитель.

4. В российской практике нашла свое отражение и еще одна форма взаимодействия сторон - смешанная, когда подбор и приобретение материалов осуществляется сторонами совместно: исполнитель консультирует потребителя в отношении выбранных им материалов.

Порядок подбора и приобретения материалов выступает в качестве еще одного необходимого условия, которое должно найти свое отражение в договоре, причем при его составлении необходимо учесть и отразить следующие аспекты:

- кто приобретает необходимые материалы;

- стоимость приобретаемых материалов;

- порядок оплаты приобретенных материалов.

Указанные аспекты стороны определяют самостоятельно, исходя из собственных возможностей и иных обстоятельств.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Красноярского краевого суда от 26.05.2014 по делу N 33-3763/14, А-34; определение Омского областного суда от 14.05.2014 по делу N 33-3096/2014; определение Хабаровского краевого суда от 14.05.2014 по делу N 33-2692/2014; определение Челябинского областного суда от 29.04.2014 по делу N 11-3961/2014; определение Пермского краевого суда от 28.04.2014 по делу N 33-3571; определение Омского областного суда от 24.04.2014 по делу N 33-1582/2014; определение Московского городского суда от 22.04.2014 по делу N 33-10341; определение Челябинского областного суда от 21.04.2014 по делу N 11-4221/2014; определение Свердловского областного суда от 04.04.2014 по делу N 33-2574/2014 и др.

Комментарий к статье 36. Обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок

1. Комментируемая статья гарантирует потребителю, что исполнитель своевременно проинформирует его об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.

По правилам ст.10 Закона достоверная информация о работах, услугах, обеспечивающих возможность их правильного выбора, должна предоставляться исполнителем своевременно - это общая обязанность исполнителя.

Специальная обязанность исполнителя - обязанность информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от него.

Таким образом, исполнитель обязан предупредить потребителя о недостатках полученного от него имущества и неправильности данных указаний, а также об иных обстоятельствах, которые могут повлечь ненадлежащее выполнение работы. Предупреждение исполнителя должно быть сделано немедленно и быть обоснованным, т.е. не носить общего характера, а быть подтвержденным соответствующими данными и техническими аргументами.

В соответствии с п.1 ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

2. Абзац 2 комментируемой статьи закрепляет за потребителем обязанность своевременно отреагировать на предупреждения исполнителя и в разумные сроки заменить материал, изменить указания и т.д.

Если потребитель этого не сделает, исполнитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать от него возмещения убытков.

Имеется в виду реальный ущерб - расходы, которые исполнитель произвел при подготовке к выполнению работы и во время ее выполнения, и упущенная выгода, та прибыль, на которую исполнитель рассчитывал при благоприятных условиях выполнения работы (ст.15 ГК РФ).

Бывают случаи, когда исполнитель соглашается на выполнение работы (услуги) на условиях потребителя, тогда ни одна сторона не вправе ссылаться на указанные обстоятельства в случае возникновения между ними спора, но в то же время это не лишает их права ссылаться на другие доказательства в обоснование своих требований или возражений.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Астраханского областного суда от 02.04.2014 по делу N 33-1107/2014; определение Московского городского суда от 20.03.2014 по делу N 33-4211; определение Свердловского областного суда от 28.01.2014 по делу N 33-136/2014; определение Пермского краевого суда от 13.01.2014 по делу N 33-109; определение Омского областного суда от 18.12.2013 по делу N 33-8353/2013; определение Московского городского суда от 10.12.2013 по делу N 11-40572; определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.10.2013 N 33-14133/2013; определение Иркутского областного суда от 09.08.2013 по делу N 33-6514/2013; определение Смоленского областного суда от 28.05.2013 по делу N 33-2235; определение Верховного суда Удмуртской Республики от 20.03.2013 по делу N 33-995 и др.

Комментарий к статье 37. Порядок и формы оплаты выполненной работы (оказанной услуги)

1. Порядок и сроки оплаты работ и услуг должны быть регламентирован договором или соглашением сторон.

Комментируемая статья закрепляет, что потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. Однако с согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса. Таким образом, оплата может производиться следующими основными способами.

См. Агешкина Н.А., Бевзюк Е.А. Справочник потребителя: о чем адвокаты не расскажут бесплатно. Изд. 2-е. Ростов н/Д, 2014.

Способ первый - предоплата, т.е. внесение стоимости работ, услуг до момента их исполнения. Данная форма оплаты гарантирует соблюдение прав исполнителя, однако не защищает потребителя от недобросовестности исполнителя. Причем в данном случае потребитель не застрахован как от неисполнения обязательств, так и от некачественного исполнения работ (услуг). Основным средством защиты своих прав для потребителя при данной форме оплаты выступает получение документа, подтверждающего факт оплаты, который является приложением к соответствующему договору. Договор свидетельствует о наличии обязательств у исполнителя, а факт оплаты указывает на надлежащее исполнение обязательств потребителем. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения работы (услуги) возврат оплаты, как правило, производится в судебном порядке.

Способ второй - расчет по факту, постоплата, т.е. расчет после окончания выполнения работ или оказания услуг. Данная форма наиболее эффективна для потребителя, т.к. обеспечивает максимальную гарантию его прав. Сумма, подлежащая оплате, по данной форме учитывает явные недостатки, если они есть, т.е. общая стоимость работ (услуг) может быть сразу уменьшена на размер недостатков или стоимость работ по их устранению. Однако исполнители неохотно используют данную форму, поскольку расходы, связанные с выполнением работ и услуг, носят компенсационный характер и требуют собственных вложений исполнителя. Кроме того данная форма оплаты не дает гарантии исполнителю в соблюдении порядка оплаты его деятельности потребителем. При максимальной защите прав потребителя, данная форма минимизирует уровень защиты прав и интересов исполнителя.

Способ третий - смешанная форма оплаты, она предполагает производство расчета после окончания работ, оказания услуг в полном объеме. Однако при этом данная форма оплаты предусматривает авансовый платеж, т.е. часть платы вносится до начала работы, как правило, размер такого платежа не может превышать 30-40% общей стоимости работ, услуг. Оставшаяся часть вносится потребителем после подписания акта приемки выполненных работ, оказанных услуг. Данная форма оплаты предоставляет равные гарантии как исполнителю, так и потребителю.

Указанные общие правила характерны в случае привлечения для выполнения работ, оказания услуг юридических лиц, т.е. предприятий, учреждений, организаций. Если же выполнение работы (оказание услуги) поручается отдельному гражданину, то в большинстве случаев стороны игнорируют требование о составлении договора, т.е. документ, подтверждающий взаимоотношения потребителя с исполнителем-гражданином, отсутствует. В этой связи единственным средством обеспечения и защиты прав потребителя выступает постоплатная форма расчетов (по факту), т.е. по принципу оплата по результату. Однако и в указанных случаях, зачастую, производится авансовый платеж, причем без какого-либо документального оформления, что также не позволяет в случае необходимости подтвердить те или иные факты и обстоятельства.

Обратите внимание, что любая передача денежных средств исполнителю должна иметь документальное выражение. В случае привлечения к выполнению работ, оказанию услуг гражданина необходимо получить расписку о передаче ему денег с указанием их количества и целей платежа - за выполнение конкретных работ, оказание услуг.

Оплата, ее размер и форма выступают в качестве гарантии надлежащего выполнения работ, оказания услуг, поэтому определение порядка проведения расчетов должно определяться непосредственно сторонами, в первую очередь, потребителем.

2. Действующее законодательство предусматривает две основных формы расчетов за выполнение работ или оказание услуг: наличную и безналичную (ст.861 ГК РФ).

Способ расчетов зависит от статуса субъекта (граждане, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности; граждане, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности; юридические лица) расчетных отношений и основания, по которому производится платеж.

Согласно п.1 ст.861 ГК РФ расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (ст.140 ГК РФ) без ограничения суммы или в безналичном порядке (см. Положение Банка России от 19.06.2012 N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств").

В соответствии с п.2 ст.861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом (см. Указание Банка России от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов").

Безналичный расчет является основным во взаимоотношениях между юридическими лицами. Оплата работ (услуг) физическими лицами производится, как правило, в наличной форме, причем денежные средства могут быть внесены непосредственно в кассу исполнителя либо оплата производится на счет исполнителя через Сбербанк РФ (иной банк).

Наиболее важным моментом в данном случае выступает документальное подтверждение факта оплаты. Банки выдают в качестве подтверждения платежа квитанцию. Если оплата производится через кассу исполнителя, то он обязан выдать кассовый чек или иной документ, подтверждающий прием денежных средств. Отсутствие такого документа нарушает права потребителя, является правонарушением, а в случае возникновения претензий не позволит потребителю подтвердить свои требования.

В этой связи следует отметить, что потребитель вправе независимо от формы оплаты требовать выдачи документа, подтверждающего факт внесения денежных средств за оплату работ, услуг. Указанный документ должен храниться у потребителя не только в период выполнения работы, оказания услуги, но и не менее трех лет с момента получения их результата, поскольку указанный срок является общим сроком исковой давности, т.е. дает возможность обратиться за судебной защитой своих прав.

3. Абзацем 4 комментируемой статьи закреплено, что при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств:

- продавцу (исполнителю);

- либо в кредитную организацию;

- либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц;

- либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Пермского краевого суда от 07.05.2014 по делу N 33-3745/2014; определение Курганского областного суда от 29.04.2014 по делу N 33-1247/2014; определение Кемеровского областного суда от 22.04.2014 по делу N 33-3850; определение Ставропольского краевого суда от 15.04.2014 по делу N 33-1927/14; определение Челябинского областного суда от 14.04.2014 по делу N 11-3883/2014; определение Кемеровского областного суда от 10.04.2014 по делу N 33-3396; определение Московского городского суда от 03.04.2014 N 4г/9-2747/14; определение Костромского областного суда от 31.03.2014 по делу N 33-518; определение Самарского областного суда от 25.03.2014 по делу N 33-2991/2014; определение Брянского областного суда от 25.03.2014 по делу N 33-1019/2014; определение Ставропольского краевого суда от 18.03.2014 по делу N 33-1587/14; определение Пермского краевого суда от 17.03.2014 по делу N 33-2063 и др.

Комментарий к статье 38. Утратила силу.

Комментарий к статье 39. Регулирование оказания отдельных видов услуг

1. Учитывая многообразие видов услуг, оказываемых потребителям, а также постоянное развитие этой сферы, особенности отдельных видов услуг и специфику их правового регулирования, услуги требуют детального оформления, которого просто невозможно добиться в рамках одного закона. Поэтому согласно комментируемой статье последствия нарушения условий договора об оказании услуги, по своему характеру не подпадающего под действие норм гл.III Закона о защите прав потребителей, определяются иным законом.

Пленумом ВС РФ (см. постановление от 28.06.2012 N 17) на этот счет указано, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

С учетом положений ст.39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (ст.8-12), об ответственности за нарушение прав потребителей (ст.13), о возмещении вреда (ст.14), о компенсации морального вреда (ст.15), об альтернативной подсудности (п.2 ст.17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п.3 ст.17) в соответствии с п.2 и 3 ст.333.36 НК РФ.

О применении норм комментируемой статьи см. также разъяснения Роспотребнадзора, содержащиеся в следующих письмах: от 12.05.2010 N 01/7191-10-32 "О некоторых вопросах, касающихся компетенции Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей"; от 07.03.2006 N 0100/2473-06-32 "О разъяснении отдельных положений действующего законодательства"; от 11.03.2005 N 0100/1745-05-32 "О направлении информационного материала по защите прав потребителей".

2. Рассмотрим более подробно одно из судебных дел (постановление Президиума Свердловского областного суда от 22.08.2012 по делу N 44-Г-23/2012), наглядно подтверждающих обоснованность применения норм комментируемой статьи.

По материалам Бюллетеня судебной практики по гражданским делам за третий квартал 2012 года (утв. постановлением президиума Свердловского областного суда от 21.11.2012) // URL: http://www.ekboblsud.ru/sudpr_det.php?srazd=5&id=105&page=2

Открытое акционерное общество "Уральское территориальное агентство гражданской авиации" (далее - ОАО "УТАГА") обратилось в суд с иском к ответчикам Б-вым о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование исковых требований указано следующее: 19.04.2011 ответчиками были приобретены три билета на рейс ОАО "Авиакомпания" на 18.08.2011 по направлению "Сочи-Нижний Новгород" общей стоимостью 18375 руб. Данный рейс был отменен компанией-перевозчиком. Узнав об отмене рейса в аэропорту г.Сочи, ответчики обратились по телефону к представителю ОАО "УТАГА" с просьбой о приобретении агентством электронных билетов на нужное направление на рейс другого перевозчика, ссылаясь на отсутствие денежных средств. Истец приобрел для ответчиков билеты общей стоимостью 45645 руб. по направлению "Сочи-Москва-Нижний Новгород", которыми Б-вы воспользовались, однако, стоимость билетов истцу не возвратили.

Ответчики обратились со встречным иском о возмещении ущерба, причиненного недоведением информации об отмене рейса, на который им были проданы билеты. В обоснование встречных требований указали, что приобрели у ОАО "УТАГА" билеты на рейс ОАО "Авиакомпания", уплатив 18375 руб. и комиссионный сбор 1500 руб. В перевозке по приобретенным билетам им было отказано в связи с отменой рейса, возврат денежной суммы, уплаченной за билеты, не произведен. Перелет за счет средств ОАО "УТАГА" ими был воспринят как исполнение обязательств по перевозке уполномоченным агентом. Ссылаясь на нарушение ОАО "УТАГА" требований п.37 Правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82, ст.4, 8, 10 Закона о защите прав потребителей в части недоведения информации об отмене рейса и возврате денежных средств, просили суд взыскать убытки в виде невозвращенной стоимости билетов и комиссионного сбора, а также убытки в размере разницы между стоимостью приобретенных ОАО "УТАГА" билетов и приобретенных ими билетов, компенсацию морального вреда.

Решением мирового судьи, оставленным без изменения апелляционным определением, исковые требования ОАО "УТАГА" удовлетворены; с ответчиков в пользу истца взысканы неосновательное обогащение в сумме 15215 руб. с каждого и расходы по уплате госпошлины. В удовлетворении встречного иска отказано.

Президиум областного суда отменил состоявшиеся по делу судебные постановления по кассационной жалобе ответчиков, направив дело на новое рассмотрение мировому судье, по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела судебными инстанциями допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. Удовлетворяя требования о взыскании неосновательного обогащения и отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, суды двух инстанций сослались на то, что ОАО "УТАГА" надлежащим ответчиком по требованиям о возмещении ущерба в связи с непредоставлением достоверной информации о рейсе не является, поскольку услуги по авиаперевозке потребителям не оказывает; ответственность за действия авиакомпаний не несет, услуги ОАО "УТАГА" по подбору оптимального маршрута, бронированию и оформлению билетов оказаны надлежащим образом, ссылки Б-вых на п.6, 29, 30 Правил воздушных перевозок несостоятельны, поскольку договорных отношений между перевозчиком - ОАО "Авиакомпания" - и ОАО "УТАГА" не имеется, возврат провозной платы в связи с аннулированием сертификата эксплуатанта - ОАО "Авиакомпания" - осуществляется перевозчиком; Б. не лишены возможности обратиться непосредственно к перевозчику.

Выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, сделаны без учета существа договорных отношений между ОАО "УТАГА", ЗАО "Х" и ОАО "Авиакомпания".

В соответствии с преамбулой Закона о защите прав потребителей данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу п.2 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. С учетом положений ст.39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (ст.8-12), об ответственности за нарушение прав потребителей (ст.13), о возмещении вреда (ст.14), о компенсации морального вреда (ст.15), об альтернативной подсудности (п.2 ст.17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п.3 ст.17) в соответствии с п.2 и 3 ст.333.36 НК РФ.

В соответствии с п.1 ст.102 Воздушного кодекса РФ перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Приказом Министерства транспорта России от 28.06.2007 N 82 были утверждены Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее - Правила воздушных перевозок), согласно п.6 которых перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент).

Вывод суда о том, что ОАО "УТАГА" не является уполномоченным агентом в аспекте Правил воздушных перевозок, сделан без надлежащей оценки Стандартного договора N ЛК-ОПР-2004 "Об организации продажи на бланках СПД и расчетов за воздушные перевозки", заключенного между ОАО "Авиакомпания" и ЗАО "Х" 28.08.2007, и Стандартного договора N 88-АВС-5 "О продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков" от 19.03.2004, заключенного во исполнение договора от 28.08.2007 N ЛК-ОПР-2004 между ЗАО "Х" и ОАО "УТАГА", в их совокупности.

В нарушение ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судом апелляционной инстанции не дана правовая оценка доказательствам, полученным по запросу суда после рассмотрения дела по существу судом первой инстанции. Между тем согласно имеющимся в материалах дела договорам ЗАО "Х" по поручению ОАО "Авиакомпания" обязалось заключить договор с аккредитованным агентством на предоставление ему права продажи воздушных перевозок на рейсы перевозчика; в случае аннулирования сертификата эксплуатанта удержать денежные средства перевозчика для возврата денежных средств пассажирам; ЗАО "Х" по поручению перевозчика наделило ОАО "УТАГА" правом продажи воздушных перевозок и проведения расчетов, заключив договор субагентирования. Таким образом, ОАО "УТАГА" является уполномоченным агентом по продаже билетов названной авиакомпании, несмотря на опосредованные отношения через ЗАО "Х", что, однако, не может влиять на права пассажиров, установленные в Правилах воздушных перевозок. При этом само ОАО "УТАГА" в ходе рассмотрения дела ссылалось на Правила воздушных перевозок и свои обязанности агента.

В соответствии с п.227 Правил воздушных перевозок вынужденным отказом пассажира от перевозки признается отказ в случае отмены или задержки рейса, указанного в билете. В соответствии с п.231 Правил воздушных перевозок возврат провозной платы производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки. Возврат провозной платы в связи с прекращением операционной деятельности перевозчика, приостановлением действия сертификата эксплуатанта, аннулированием сертификата эксплуатанта, приостановлением действия лицензий, аннулированием лицензии, прекращением действия лицензии осуществляется перевозчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, судебные инстанции сослались на п.231 Правил воздушных перевозок.

Между тем суд применил данную норму без оценки доводов истцов по встречному иску об отмене рейса до аннулирования сертификата эксплуатанта, а также без оценки материалов, представленных истцами по встречному иску, в том числе ответа Федерального агентства воздушного транспорта от 16.01.2012, подтверждающих то, что, действуя в рамках договора с ОАО "Авиакомпания", ЗАО "Х" поручило агентам возвращать денежные средства, потраченные на приобретение билетов на рейсы данного перевозчика.

Допущенные судом нарушения требований ч.4 ст.67, ч.1 ст.196, ч.1 ст.327.1 ГПК РФ являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможно восстановление прав заявителей на справедливое судебное разбирательство.

Комментарий к статье 39.1. Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям

1. Учитывая особенности выполнения отдельных видов работ и оказания отдельных видов услуг, необходима их детальная регламентация. Комментируемая статья наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению соответствующих правил.

Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1025, регламентированы отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания. Правила обязывают исполнителя предоставить потребителю информация об услугах (работах), порядок приема и оформления заказов на услуги (работы). Потребитель обязан оплатить выполненную работу после ее окончательной сдачи исполнителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора полностью или путем выдачи аванса. Правилами регламентирован также порядок оказания услуг (выполнения работ) и особенности оказания отдельных видов услуг (выполнения работ), предусмотрена ответственность исполнителя.

Правила оказания услуг общественного питания, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1036, регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, а также обеспечивают права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, информации об услугах и исполнителях услуг, определяют порядок реализации этих прав.

Услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом. Исполнитель самостоятельно определяет перечень оказываемых услуг в сфере общественного питания. Он должен иметь ассортиментный перечень производимой им продукции общественного питания, соответствующий обязательным требованиям нормативных документов.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006, определяют порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг. Платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291. Договор заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме. Платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

На сегодняшний день действуют также следующие правила, регламентирующие оказание отдельных видов услуг, выполнение отдельных видов работ потребителям: Правила оказания телематических услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, Правила оказания услуг связи по передаче данных, утв. постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32, Правила оказания услуг связи проводного радиовещания, утв. постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 N 353, Правила оказания услуг подвижной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328, Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310, Правила оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706, Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111, Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 72, Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452, Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, утв. постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759, Правила оказания услуг автостоянок, утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795, Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 N 290, Правила оказания платных ветеринарных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.98 N 898, Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.97 N 490, Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.97 N 155, Правила по киновидеообслуживанию населения, утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.94 N 1264 и пр.

2. Выполнение работ и оказание услуг должно осуществляться исполнителями в строгом соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами. Включение в договор с потребителем условий, противоречащих соответствующим правилам, влечет их недействительность. Кроме того, при нарушении правил оказания услуг или выполнения работ, исполнитель может быть подвергнут ответственности в соответствии с административным, гражданским или уголовным законодательством.

Так, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.06.2010 N Ф07-4753/2010 по делу N А66-14982/2009 было отказано в удовлетворении кассационной жалобы ООО на решение об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Законность привлечения к административной ответственности подтверждается следующим. Пунктом 5 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 N 1025, предусмотрено, что изделие, указанное в документе, подтверждающем заключение договора об оказании услуги (выполнении работы), в случае утраты этого документа выдается на основании письменного заявления потребителя по предъявлении им паспорта или иного документа, удостоверяющего личность потребителя. В соответствии п.15 Правил в случае неявки заказчика (потребителя) за получением результата выполненной работы или иного уклонения заказчика (потребителя) от его приемки подрядчик (исполнитель) вправе, письменно предупредив заказчика (потребителя), по истечении двух месяцев со дня такого предупреждения продать результат работы за разумную цену, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику (исполнителю) платежей, внести в депозит. Заключенный с потребителем договор гарантийного ремонта бытового прибора включены условия о выдаче изделия в случае утери квитанции в течение 2-х недель на основании письменного заявления заказчика по предъявлении им паспорта или заменяющего его документа, а также о возможности взимания с заказчика платы за хранение отремонтированного изделия. Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

О судебной практике по вопросам применения норм комментируемой статьи см. также постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу N А56-56137/2013; постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 N 17АП-4216/2014-АКу по делу N А71-14054/2013; определение Московского городского суда от 20.03.2014 по делу N 33-4211; определение Костромского областного суда от 07.10.2013 N 33-1694; определение Алтайского краевого суда от 10.04.2013 по делу N 33-2764/13 и др.

Комментарий к главе IV. Государственная и общественная защита прав потребителей

Комментарий к статье 40. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей

1. Функционирование потребительского рынка подлежит контролю и надзору со стороны государства посредством осуществления соответствующих функций специально уполномоченным государственным органом. Комментируемая статья закрепляет, что:

1) в области защита прав потребителей осуществляется федеральный государственный надзор (далее - государственный надзор). Государственный надзор - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Федеральный государственный надзор - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора на всей территории Российской Федерации (см. ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля");

2) государственный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора). Таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека");

3) порядок осуществления государственного надзора устанавливается Правительством РФ (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 02.05.2012 N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей").

Обратим внимание, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводятся следующие мероприятия:

- оценка соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

- рассмотрение, анализ и оценка сведений (информации), содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правоотношения с гражданами (потребителями) или используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, в том числе сведений, содержащихся на их сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- рассмотрение, анализ и оценка сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- рассмотрение, анализ и оценка условий договоров, заключенных с потребителями, в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей;

- проверка соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ;

- осмотр и обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг;

- отбор образцов (проб) товаров, результатов работ (услуг) и проведение их исследований, измерений, испытаний;

- проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда жизни, здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей.

При выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей орган государственного надзора принимает меры, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом о защите прав потребителей, ФЗ "О техническом регулировании", КоАП РФ.

2. В общем виде федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора (о применении указанных положений см. постановление Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" и др.);

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. комментарий к п.7 настоящей статьи);

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (см. подробнее приказ Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103, которым утверждены Методическими рекомендациями по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)").

Обратим в данном случае внимание, что с 01.07.2014 применяются положении комментируемой статьи о том, что предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае принятия заявления об обжаловании этого предписания к производству арбитражного суда исполнение этого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Указанные положения были внесены в комментируемую статью Федеральным законом от 21.12.2013 N 363-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О потребительском кредите (займе)";

4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пример. Реализация Роспотребнадзором и его территориальными органами в 2013 году государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей была основана на приоритетах, определенных в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 06.11.2012 N 1067 "Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций на 2013 год", в числе которых - дальнейшее совершенствование методологии и практического осуществления контрольно-надзорных полномочий в деятельности Роспотребнадзора с учетом изменений федерального законодательства при реализации возложенных функций в области защиты прав потребителей, целями которого являются обеспечение комплексного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности и оптимизация федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного надзора за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров (работ, услуг); государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Практическим результатом этой работы явилось достижение следующих показателей, характеризующих основные итоги федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей за отчетный период. В 2013 году сохранился рост числа обращений по вопросам защиты прав потребителей, в результате общее их количество достигло 321665, что на 14,6% больше, чем в 2012 году (280587 обращений), на 22,5% больше, чем в 2011 году (262543 обращения), на 42,6% больше, чем в 2010 году (225 531 обращение) и почти в 6,8 раз больше, чем в 2005 году (47211 обращений). В общем объеме всех полученных в 2013 году обращений доля собственно "потребительских" осталась на том же уровне - 87,0% (в 2012 году - 86,0%, 2011 году - 91,0%, 2010 году - 92,0%), что обусловлено увеличением числа письменных обращений на 31,0% и снижением числа устных обращений на 10,0% (подробнее о результатах государственного надзора в области защиты прав потребителей за 2013 год см. Государственный доклад "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2013 году": URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=1944);

7) ежегодную подготовку государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 05.04.2012 N 283 "О государственном докладе о защите прав потребителей в Российской Федерации"; Государственный доклад "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2013 году": URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=1944).

4. В п.4 комментируемой статьи закреплены основные права должностных лиц органов государственного надзора. Следует отметить, что эти права не исчерпываются только нормами комментируемого пункта, в зависимости от осуществления конкретного мероприятия по надзору, проверяемого субъекта и пр. нюансов они будут детализированы.

Данные права фактически идентичны тем, что предусмотрены в постановлении Правительства РФ от 02.05.2012 N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей", и в целом согласуются с нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

5. Орган государственного надзора может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поводами для участия Роспотребнадзора в конкретном гражданском деле могут быть устные или письменные заявления потребителей, а также поступившие материалы из других государственных органов или органов местного самоуправления, обращения общественных и иных организаций (в том числе обращения хозяйствующих субъектов в целях защиты их прав от неправомерных действий потребителей), публикации в средствах массовой информации или в сети "Интернет" и т.п.

Во всех вышеприведенных случаях необходимость участия в конкретном гражданском деле определяется уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора самостоятельно, исходя из социального положения заинтересованного лица (например, обращение нетрудоспособного инвалида или защита интересов недееспособного лица) и оценки юридических последствий вступления в силу решения суда (актуальности, сложности, значимости гражданского дела для состояния законности в сфере защиты прав потребителей в конкретном субъекте РФ, районе, городе).

До подачи заявления в суд Роспотребнадзор должен проверить, на какой круг потребителей направлены действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, привлекаемого в качестве ответчика по делу в сфере защиты прав потребителей. Если имеет место неопределенный круг потребителей, в целях увеличения эффективности деятельности Роспотребнадзора необходимо использовать порядок предъявления заявления (иска) в интересах именно неопределенного круга потребителей. В этой связи в каждом субъекте РФ формируются разные тенденции в практике защиты прав конкретных потребителей с участием Роспотребнадзора, исходя из текущей экономической ситуации и региональных особенностей, в том числе с учетом менталитета местного населения.

В рамках комментируемых норм следует указать на разъяснения о статусе Роспротребнадзора в гражданском процессе (см. URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=1723), где обозначено, что соответствующее участие Роспотребнадзора (его территориальных органов) в делах о защите прав потребителей осуществляется в порядке, установленном ст.47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), т.е. в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей по защите прав и законных интересов потребителей (согласно п.5 комментируемой статьи Закона), что не идентично участию в деле в качестве третьего лица, процессуальный статус которого определен ст.42, 43 ГПК РФ.

Названная процессуальная особенность была дополнительно предметно разъяснена в п.27 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17, согласно которому уполномоченные органы, осуществляющие возложенные на них обязанности по защите прав и охраняемых законом интересов потребителей, и органы местного самоуправления до принятия судом решения по делу могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также привлекаются к участию в деле судом в качестве уполномоченных органов, вступающих в процесс в целях дачи заключения по делу (ст.34, 47 ГПК РФ). В данном случае привлечение указанных органов в процесс в качестве третьих лиц не допускается.

6. В соответствии с подп.6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Кроме того, непосредственно в п.6 комментируемой статьи установлено, что орган государственного надзора вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. При этом, в настоящее время законодательство в области защиты прав потребителей, и санитарное законодательство, в силу общих целей и задач (обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также установление и защита прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды) содержат правовые инструменты, включая федеральный государственный надзор, взаимно дополняющие друг друга, что способствует более эффективной защите конституционных прав граждан.

Издаваемые Роспотребнадзором официальные разъяснения, не создавая новых правовых норм, осуществляют уточнение и конкретизацию действующих актов в целях их реализации, являясь тем самым их составной частью, служащей важным средством правильного применения норм права путем устанавливаемых разъяснениями организационно-вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства.

На основании изложенного, разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются обязательными для применения территориальными органами Роспотребнадзора при осуществлении федерального государственного надзора.

Также следует отметить, что приказом Роспотренадзора от 12.02.2013 N 62 утверждено Положение о порядке разработки, экспертизы и утверждения информационно-методических документов Роспотребнадзора. Данное Положение регламентирует порядок разработки, экспертизы и утверждения информационно-методических документов Роспотребнадзора (методических рекомендаций и информационно-методических писем), предназначенных для их последующего внедрения в практическую деятельность органов и организаций Роспотребнадзора.

Приказом Роспотребнадзора от 20.01.2014 N 28 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в Роспотребнадзоре обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также порядок приема граждан в Роспотребнадзоре. Установленный данной Инструкцией порядок рассмотрения обращений в Роспотребнадзоре распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Положения Инструкции распространяются на обращения, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

7. Положения п.7 комментируемой статьи предусматривают осуществление государственного надзора за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами, также уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст.32 ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Помимо вышеназванного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ действует ряд подзаконных актов, положениями которых регламентируются вопросы осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:

- приказ Минпромторга России от 03.10.2012 N 1409 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов";

- постановление Правительства РФ от 04.08.2005 N 491 "О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна";

- постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов";

- постановление Госстандарта РФ от 01.09.2003 N 99 "Об утверждении порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора" и др.

8. Роспотребнадзор как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в целях обеспечения эффективного предупреждения нарушения прав потребителей в условиях постоянного изменения правового поля особое внимание уделяет одному из важных направлений в своей деятельности - применению мер превентивного характера, направленных в первую очередь на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты.

Роспотребнадзор совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами, осуществляет формирование и ведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг). Порядок формирования и ведения такого ресурса регламентирован постановлением Правительства РФ от 16.02.2013 N 129 "О государственном информационном ресурсе в области защиты прав потребителей".

Являясь оператором указанного государственного информационного ресурса, Роспотребнадзор обеспечивает к нему доступ через свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: URL: http://rospotrebnadzor.ru без ограничения и взимания платы.

Роспотребнадзор формирует и размещает в государственном информационном ресурсе следующие сведения:

- нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей, а также иные акты, содержащие обязательные требования к товарам (работам, услугам);

- проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, разработанные Роспотребнадзором;

- ежегодные государственные доклады о защите прав потребителей в Российской Федерации;

- программы (планы) по обеспечению защиты прав потребителей и информация об их реализации;

- сведения о названии межведомственных и международных органов по защите прав потребителей, их местонахождении, осуществляемой ими деятельности и ее результатах;

- сведения о компетенции, полномочиях и местонахождении государственных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законодательства Российской Федерации;

- сведения о результатах проверок, проведенных в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, за соблюдением изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, а также сведения об исполнении предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

- сведения о результатах проведенных в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проверок соответствия товаров, работ, услуг установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров, работ, услуг для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

- сведения о фактах нарушения требований технических регламентов, выявленных при осуществлении государственного надзора за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- сведения о результатах систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

- данные статистического наблюдения в области обеспечения защиты прав потребителей, качества, безопасности товаров (работ, услуг), в том числе статистические данные результатов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- сведения о проводимом учете и анализе случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

- сведения о ежегодно проводимом анализе и оценке эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

- сведения о наименовании общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), их местонахождении, об осуществляемой ими деятельности в области защиты прав потребителей и ее результатах;

- материалы судебной практики по защите прав потребителей, включающие судебные акты, принятые по результатам рассмотрения дел о защите прав потребителей с участием оператора, органа местного самоуправления и (или) общественного объединения потребителей (их ассоциации, союза), а также судебные акты с разъяснениями по вопросам судебной практики по делам в области защиты прав потребителей;

- другие сведения в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров, работ и услуг.

Предоставление сведений оператору осуществляется в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (см. об этом подробнее ст.5 и др. Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

Сведения размещаются оператором в государственном информационном ресурсе в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня их поступления оператору.

Оператор содействует изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) в распространении ими информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, а также о принятии в случае необходимости незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан от использования такой продукции либо угрозы причинения такого вреда путем размещения соответствующих сведений в государственном информационном ресурсе.

Комментарий к статье 41. Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) по предоставлению информации органу государственного надзора

1. Для того чтобы Роспотребнадзор мог эффективно принимать участие в защите прав потребителей, ему необходимо своевременно получать достоверную и полную информацию от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров). В этих целях комментируемая статья обязывает указанных лиц предоставлять в Роспортребнадзор информацию, необходимую для рассмотрения дел о защите прав потребителей. Такая информация может касаться потребительских качеств товаров, порядка выполнения работ (оказания услуг), порядка замены товара ненадлежащего качества и т.п., она не является систематической и предоставляется по требованию указанных органов.

Роспотребнадзор вправе требовать предоставления:

- достоверных сведений;

- достоверной документации;

- объяснений в письменной и (или) устной формах;

- иной информации, необходимой для осуществления Роспотребнадзором полномочий, установленных комментируемым Законом.

2. Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.23, ч.2 ст.13.4, ст.13.8 и 14.37 КоАП РФ, является составом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.33 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (см. постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 N 16АП-759/14; постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2014 N Ф06-4377/13 по делу N А06-5541/2013; постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 N 12АП-11543/13; постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2014 N 12АП-10483/13 и др.).

Комментарий к статье 42. Утратила силу.

Комментарий к статье 42.1. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей

1.Одним из условий эффективной реализации государственной политики в области защиты прав потребителей является максимальная сбалансированность всех ее направлений, что может быть достигнуто только при соответствующем комплексном и системном подходе, основу которого должны составлять мероприятия, не входящие во взаимное противоречие и взаимодополняющие друг друга. Исходя из того что обеспечение и защита потребительских прав граждан как общегосударственная задача предполагает взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека традиционно и последовательно определяет в качестве приоритетного направления в своей деятельности организацию взаимодействия всех составляющих национальной системы защиты прав потребителей.

На региональном уровне обеспечение взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора с общественными объединениями потребителей, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляется также через заседания соответствующих консультативных советов по защите прав потребителей, образованных при 70 Управлениях Роспотребнадзора по субъектам РФ.

В 26 субъектах Российской Федерации Координационные советы (комиссии) по защите прав потребителей созданы и действуют при региональных администрациях в Приморском и Хабаровском краях; Брянской, Волгоградской, Костромской, Курской, Тамбовской, Тверской, Пензенской, Челябинской областях; при Правительстве субъекта Российской Федерации - в Республиках Алтай, Карелия, Марий Эл, Удмуртской; Вологодской, Ивановской, Иркутской, Калужской, Кировской, Ленинградской, Мурманской, Оренбургской, Саратовской, Ульяновской областях, Еврейской автономной области и Ханты-Мансийском автономном округе.

В 27 субъектах РФ организована работа Межведомственных комиссий по защите прав потребителей, которые функционируют при региональных администрациях, - в Республиках Алтай, Бурятия, Карелия, Мордовия, Чеченской Республике; Забайкальском, Пермском, Приморском краях; Амурской, Брянской, Владимирской, Калужской, Кировской, Костромской, Курской, Липецкой, Магаданской, Омской, Оренбургской, Орловской, Ростовской, Саратовской, Сахалинской, Тамбовской, Тверской, Ульяновской, Ярославской областях.

Важное место в формировании на региональном уровне общей стратегии реализации комплекса взаимосвязанных правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленных на эффективное пресечение нарушений прав потребителей, занимают высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, полномочия которых по осуществлению мероприятий и принятию определенных мер, связанных с реализацией, обеспечением и защитой прав потребителей, установленных комментируемой статьей Закона.

Положения комментируемой статьи корреспондируются с нормами ст.21 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры РФ, а также осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в пределах своих полномочий.

В связи с этим одной из эффективных форм реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей в субъектах РФ является принятие и реализация региональных программ по защите прав потребителей, в рамках которых не только объединяются усилия всех заинтересованных органов и организаций по вопросам защиты прав потребителей, но и целенаправленно решаются именно региональные аспекты и проблемные вопросы в данной сфере.

Разработка комплекса соответствующих мероприятий с точки зрения их первоочередности и значимости именно для конкретного региона позволяет обеспечить эффективное взаимодействие и сотрудничество их исполнителей - участников системы защиты прав потребителей, которыми являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и институты гражданского общества, для решения конкретных задач и достижения общей цели - повышения качества и уровня жизни населения в регионе и в целом в стране.

Практика принятия и реализации региональных программ по защите прав потребителей, сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации, свидетельствует о необходимости дальнейшего применения и развития заложенного указанными программами принципа организации комплексного, системного подхода к совершенствованию существующих механизмов государственной и общественной защиты потребительских прав граждан на региональном уровне.

2. Первыми региональные программы по защите прав потребителей были приняты в Самарской, Белгородской, Мурманской и Ростовской областях. В 2013 году региональные программы по защите прав потребителей реализовывались 20 субъектами РФ: Республиками Алтай, Кабардино-Балкарской, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан; Краснодарским, Пермским краями; Амурской, Воронежской, Калининградской, Кировской, Костромской, Ленинградской, Магаданской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Ульяновской областями.

В настоящее время региональные программы по защите прав потребителей действуют на территории следующих субъектов РФ:

1) Белгородская область. Стратегия развития региональной системы защиты прав потребителей в Белгородской области на 2011-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 11.01.2011 N 2-пп);

2) Воронежская область. Целевая программа "Защита прав потребителей в Воронежской области на 2012-2014 годы" (утверждена приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 30.08.2011 N 109);

3) Костромская область. Областная программа "Качество, безопасность, конкурентоспособность и защита прав потребителей на территории Костромской области на 2010-2014 годы" (утверждена постановлением Администрации Костромской области от 26.04.2010 N 133-а);

4) Карачаево-Черкесская Республика. Республиканская целевая программа "Защита прав потребителей в Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2017 годы" (утверждена постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.09.2012 N 384);

5) Саратовская область. Областная программа "Комплексная система обеспечения защиты прав потребителей в Саратовской области" на 2013-2015 годы (утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 13.02.2013 N 60-П);

6) Амурская область. Региональная программа "Защита прав потребителей в Амурской области на 2013-2015 годы" (утверждена постановлением Губернатора Амурской области от 20.05.2013 N 230).

7) Республика Карелия. Программа по защите прав потребителей на территории Республики Карелия на 2013-2015 годы (утв. распоряжением Правительства РК от 08.04.2013 N 171р-П);

8) Иркутская область. Региональная программ Иркутской области "Защита прав потребителей в Иркутской области" на 2014-2016 годы" (утв. распоряжением Правительства Иркутской области от 10.12.2013 N 561-р);

9) Кемеровская область. Программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области" на 2013-2015 годы" (утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.07.2013 N 302).

Распоряжение Правительства Брянской области от 28.10.2013 N 253-рп утверждены мероприятия по защите прав потребителей в Брянской области (2013-2018 годы); распоряжением Правительства Пензенской обл. от 04.12.2009 N 485-рП утверждена Концепция по защите прав потребителей в Пензенской области на 2010-2014 годы.

Систематически проводимый Роспотребнадзором анализ действующих региональных программ по защите прав потребителей свидетельствует о том, что мобилизуя необходимые ресурсы, они являются эффективным механизмом, способствующим организации и координации деятельности участников национальной системы защиты прав потребителей на региональном и муниципальном уровнях.

Организация превентивного подхода, направленного на предупреждение нарушений прав потребителей и применение конкретных мер для достижения поставленных задач совместными усилиями органов власти и общества, осуществляемые в рамках реализации региональных целевых программ, в целом направлены на успешную реализацию государственной политики в данной сфере.

В этой связи, региональные программы по защите прав потребителей являются:

- действенным дополнительным ресурсом, направленным на повышение правовых гарантий основных прав граждан (право на просвещение, информацию и др.);

- позволяют объединить усилия и полномочия, а также определить порядок взаимодействия всех составляющих национальной системы защиты прав потребителей - федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов);

- служат источником оказания государственной поддержки деятельности общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), реализующих свои полномочия в порядке ст.45 Закона защите прав потребителей;

- обеспечивают оказание доступной правовой помощи потребителям на муниципальном уровне (что в том числе способствует повышению уровня социального обеспечения пожилых людей, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями, малоимущих и социально незащищенных слоев населения);

- способствуют стабилизации потребительского рынка в регионе, направлены на недопущение и своевременное выявление негативных тенденций в его развитии;

- являются составной частью социально-экономической политики региона и способствуют проведению согласованной потребительской политики, созданию условий для экономического развития местных товаропроизводителей, в том числе за счет выпуска качественной и конкурентоспособной продукции, формированию общественного мнения о широких возможностях населения по защите своих прав.

Комментарий к статье 43. Ответственность за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

1. Комментируемая статья определяет общие основания ответственности за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для следующих субъектов:

- продавца;

- исполнителя,

- изготовителя;

- уполномоченная организация;

- уполномоченного ИП;

- импортера.

В отношении указанных субъектов в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть применены следующие виды ответственности:

1) административная;

2) уголовная;

3) гражданско-правовая ответственность.

2. Административная ответственность - вид ответственности, предусмотренный законодательством РФ за административные правонарушения. Под административным правонарушением согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как правило, административная ответственность заключается в наложении административного штрафа, либо лишении какого-либо специального права.

Именно административная ответственность составляет самую солидную долю в структуре нарушений прав потребителей.

КоАП РФ предусматривает различные составы административных правонарушений в области финансов, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и пр., за совершение которых граждане и юридические лица привлекаются к административной ответственности. Однако по социальной значимости наиболее важными являются нарушения прав потребителей в сфере торговли. В этой области выделяются следующие составы правонарушений:

1) ст.14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (см. постановление Камчатского краевого суда от 16.05.2014 по делу N 4-А-191; постановление ВС Республики Татарстан от 28.03.2014 N 4а-274м; постановление Курганского областного суда от 18.03.2014 N 4-А-49/2014; постановление ВС Республики Татарстан от 20.02.2014 N 4а-51м; постановление ВС Республики Татарстан от 20.02.2014 N 4а-2124м; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А39-4145/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу N А11-5928/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу N А79-3193/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу N А79-2758/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу N А43-6487/2013 и др.);

2) ст.14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу N А56-9172/2014; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу N А56-57064/2013; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу N А56-56137/2013; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу N А65-27368/2013; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу N А55-1763/2014; постановление Курганского областного суда от 27.12.2013 по делу N 4-А-380/2013; постановление Саратовского областного суда от 14.11.2013 N 7-594/2013 и др.);

3) ст.14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (см. решение Свердловского областного суда от 06.03.2014 по делу N 72-150/2014; постановление Орловского областного суда от 10.02.2014 по делу N 4А-5/2014; решение Московского городского суда от 04.02.2014 по делу N 7-0454; постановление Челябинского областного суда от 29.01.2014 N 4а14-30; постановление Московского городского суда от 23.01.2014 N 4а-2692/13; постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 N 18АП-2139/2014 г. по делу N А47-11721/2013; постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 N 18АП-13655/2013 г. по делу N А76-19095/2013; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу N А56-72237/2013; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу N А56-291/2014; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу N А26-7681/2013 и др.);

4) ст.14.7. Обман потребителей (см. определение ВАС РФ от 25.06.2014 N ВАС-7973/14 по делу N А03-5710/2013; определение ВАС РФ от 25.06.2014 N ВАС-7945/14 по делу N А71-6314/2013; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.12.2013 по делу N А33-7816/2013; постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 10.02.2010 по делу N А53-16627/2009; постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.12.2009 по делу N А32-16071/2009-51/210-105АЖ; постановление ФАС Центрального округа от 15.03.2010 по делу N А35-9207/2009; постановление ФАС Центрального округа от 16.01.2009 по делу N А68-1568/08-95/15; определение Московского городского суда от 20.03.2014 N 4г/3-1900/14; определение Самарского областного суда от 27.02.2014 по делу N 33-1241/2014; определение Санкт-Петербургского городского суда от 11.02.2014 N 33-1362/2014; определение Челябинского областного суда от 10.10.2013 по делу N 11-10486/2013; определение Волгоградского областного суда от 16.08.2013 по делу N 33-9106/13; определение ВС Республики Коми от 29.07.2013 по делу N 33-4017АП/2013 и др.);

5) ст.14.8. Нарушение иных прав потребителей (см. постановление ФАС Центрального округа от 26.06.2008 по делу N А23-4089/07А-9-320; постановление Президиума ВАС РФ от 22.10.2013 N 6892/13 по делу N А79-12504/2012; постановление Президиума ВАС РФ от 17.09.2013 N 3364/13 г. по делу N А65-15588/2012; постановление ВС РФ от 19.08.2013 N 59-АД13-2; постановление Президиума ВАС РФ от 14.05.2013 N 17144/12 по делу N А71-6433/2012; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу N А11-11674/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу N А43-12799/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу N А43-22714/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу N А43-24838/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу N А43-15805/2013; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу N А43-12341/2013; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу N А21-318/2014; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу N А56-70080/2013; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по делу N А56-67102/2013; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 по делу N А56-73568/2013; определение Орловского областного суда от 03.06.2014 по делу N 33-1205/2014; постановление Архангельского областного суда от 28.04.2014 N 4а-108; определение Самарского областного суда от 22.04.2014 N 33-3945/2014; определение Ставропольского краевого суда от 15.04.2014 по делу N 33-2175/14; определение Волгоградского областного суда от 06.03.2014 по делу N 33-2592/2014; определение Костромского областного суда от 05.03.2014 по делу N 33-275 и др.);

6) ст.14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров (см. определение ВАС РФ от 25.03.2014 N ВАС-2623/14 г. по делу N А71-8054/2013-А6; определение ВАС РФ от 06.03.2014 N ВАС-1993/14 г. по делу N А24-2839/2013; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22.06.2012 по делу N А31-10798/2011; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11.10.2010 по делу N А29-1421/2010; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 04.10.2010 по делу N А43-44587/2009; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.09.2010 по делу N А43-8948/2010; определение Московского городского суда от 12.09.2013 по делу N 11-29672\13; решение ВС Удмуртской Республики от 14.08.2013 по делу N 12-128/2013; решение ВС Удмуртской Республики от 14.08.2013 по делу N 12-127/2013; постановление Алтайского краевого суда от 28.06.2013 по делу N 4а-331/2013; решение Пермского краевого суда от 30.05.2013 по делу N 7-373/21-223-2013; решение Московского городского суда от 14.05.2013 по делу N 7-1117; определение Санкт-Петербургского городского суда от 13.05.2013 N 33-6681/2013 и др.);

7) ст.14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. постановление ВС РФ от 05.06.2014 N 43-АД14-3; постановление ВС РФ от 05.03.2014 N 41-АД14-5; постановление ФАС Поволжского округа от 01.08.2013 по делу N А57-23891/2012; постановление ФАС Поволжского округа от 13.03.2013 по делу N А72-7361/2012; постановление ФАС Поволжского округа от 25.12.2012 по делу N А57-13677/2012; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу N А56-1675/2014; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу N А26-209/2014; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу N А42-8991/2013; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу N А56-66775/2013; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу N А56-68152/2013; постановление Хабаровского краевого суда от 21.05.2014 по делу N 4а-210/14; постановление Курганского областного суда от 08.05.2014 N 4-А-139/2014; решение Московского городского суда от 06.05.2014 по делу N 7-2323/14; постановление Саратовского областного суда от 06.05.2014 N 4А-315/2014; постановление Ярославского областного суда от 29.04.2014 N 4А-116/2014; постановление Пермского краевого суда от 23.04.2014 по делу N 44-а-258; постановление Ленинградского областного суда от 18.04.2014 N 4а-179/2014; постановление Хабаровского краевого суда от 17.04.2014 по делу N 4А-190/2014; постановление Хабаровского краевого суда от 17.04.2014 по делу N 4А-189/2014 и др.).

Отдельную группу занимают составы, устанавливающие ответственность за нарушения обязательных требований законодательства о техническом регулировании, в том числе, технических регламентов:

- ст.14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов;

- ст.14.44. Недостоверное декларирование соответствия продукции;

- ст.14.45. Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

- ст.14.46. Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Среди прочих составов административных правонарушений, в той или иной степени предусматривающих возложение ответственности за нарушение прав потребителей, можно отметить:

- ст.9.16. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- ст.10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства;

- ст.14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

- ст.14.4.2. Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств;

- ст.14.6. Нарушение порядка ценообразования;

- ст.14.10. Незаконное использование товарного знака;

- ст.14.28. Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- ст.14.34. Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

- ст.14.39. Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;

- ст.14.51. Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности;

- ст.14.53. Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

- ст.15.12. Производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации.

Согласно ст.23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и 2 ст.9.16, ст.10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), ст.14.2, ч.1 ст.14.3.1, ст.14.4, ч.1 ст.14.5, ст.14.6-14.8, ст.14.15, ч.2.1 и 3 ст.14.16, ч.2-4, 6-8 ст.14.34, ст.14.39, ч.1 ст.14.51, ст.14.53, ст.19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.

3. Уголовная ответственность наступает за более тяжкие противоправные деяния, характеризующиеся либо большей степенью причинения вреда, либо особыми обстоятельствами причинения вреда, степенью вины и т.д. Легальное понятие преступления дается в ст.14 УК РФ. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под страхом наказания. С учетом положений ч.2 ст.14 УК РФ не будет считаться преступлением хотя и виновное деяние, формально попадающие под признаки уголовного преступления, но не повлекшее за собой наступление общественной опасности за малозначительностью.

В соответствии со ст.8 УК РФ основанием для возникновения уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления.

Каких-либо специальных составов, направленных исключительно на защиту прав потребителей, например, как это ранее (до момента внесения изменений Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ) было закреплено в ст.200 "Обман потребителей", действующая по состоянию на 15.07.2014 редакция УК РФ не предусматривает. Таким образом, уголовно-правовая защита прав потребителей осуществляется косвенно - в составе санкций за другие преступления, предусмотренные УК РФ.

Исключение из УК РФ ст.200 мотивировалось тем, что ответственность за данное деяние (обман потребителей) предусматривалась КоАП РФ, а если обман потребителей превышал сумму в 500 рублей, то он подлежал квалификации по ст.159 УК РФ, предусматривающей ответственность за мошенничество.

В данном отношении отметим ст.151.1 (розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции), ст.171 (незаконное предпринимательство), ст.171.1 (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции), ст.180 (незаконное использование товарного знака), ст.215.1 (прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения), ст.235. (незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности), ст.236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил), ст.237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей), ст.238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности), ст.327.1 (изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использование) и др.

4. Под гражданско-правовой ответственностью понимаются санкции, связанные с дополнительными обременениями для правонарушителя, являясь для него определенным наказанием за совершенное правонарушение.

См. Защита прав потребителей. Курс лекций // URL: http://www.tsput.ru/res/econom/ZPP/lecture_8.htm

Гражданско-правовая ответственность в сфере защиты прав потребителей наступает в зависимости от правовых оснований ее возникновения. Такими видами являются договорная и внедоговорная ответственность. Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении мер ответственности.

Материал по гражданско-правовой ответственности подготовлен с учетом информации, содержащейся в следующих исследованиях: Меркулов В.Ю. Ответственность за нарушение прав потребителей // URL: http://www.adv-kustovsky.ru/page231/; Агешкина Н.А. Защита интересов школьников и студентов при получении образования // URL: http://www.litmir.net/br/?b=118034

Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного обязательства.

Внедоговорная (деликтная) ответственность возникает в связи с причинением вреда одним лицом другому. Здесь между причинителем вреда и потерпевшим отсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо наличие реального ущерба. При деликтной ответственности вред занимает первое место среди общих условий наступления данного вида ответственности, поскольку при его отсутствии деликтное обязательство не возникает. В соответствии со ст.1095 ГК РФ вред может быть причинен жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Причинение вреда личности связано с нарушением личных неимущественных прав на жизнь, здоровье. В этом случае компенсируются имущественные потери, связанные, например, с восстановлением здоровья, а также моральный вред. Причинение вреда личности влечет наступление только внедоговорной ответственности.

Состав гражданского правонарушения, т.е. совокупность условий, необходимых для привлечения к гражданской ответственности, составляют 4 условия:

1) наличие вреда;

2) противоправное поведение;

3) причинная связь;

4) вина правонарушителя.

Правовые основы привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств определены требованиями гл.25 ГК РФ, а меры ответственности за причинение вреда регламентированы положениями гл.59 ГК РФ.

Гражданско-правовая ответственность, в первую очередь, выступает как средство охраны (защиты) интересов и прав участников гражданских правоотношений (в том числе потребителей), и ее преимущественной функцией является компенсационная (восстановительная). Это означает, что основной задачей применения мер гражданско-правовой ответственности является восстановление нарушенных прав и (или) компенсация причиненных убытков (вреда) по принципу: "Не исполнил (нарушил, причинил вред) - ответь (заплати, возмести, компенсируй)!". Кроме того, меры гражданско-правовой ответственности выполняют и стимулирующую функцию, которая призвана стимулировать должное поведение и исполнение принятых на себя обязательств по принципу: "Не исполнишь (нарушишь, причинишь вред) - придется ответить (заплатить, возместить, компенсировать)!", например, за неоказание исполнителем услуг в срок придется возмещать потребителю убытки. Стимул состоит в том, что исполнителю лучше выполнить свое обязательство надлежащим образом т.е. в срок, дабы не понести лишних расходов.

Меры гражданско-правовой ответственности имеют, главным образом, имущественный характер, и заключаются, как правило, либо в возмещении убытков стороне, чьи имущественные права нарушены, либо во взыскании в пользу этой стороны денежных сумм (неустойки (штрафа, пени)) или имущества. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей включает уплату неустойки, возмещение убытков, а также компенсацию морального вреда.

Одной из мер гражданско-правовой ответственности согласно п.1 ст.330 ГК РФ является неустойка. Под неустойкой (штрафом, пеней) понимается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки его исполнения. При взыскании неустойки не требуется доказательств причинения убытков, достаточно лишь самого факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства.

Штраф (штрафная неустойка) определяется в твердой денежной сумме либо в виде процента к заведомо установленной величине (стоимости, цене) и взыскивается однократно.

Пени - это денежная сумма, которая начисляется непрерывно и нарастающим итогом в процентах к сумме невыполненного обязательства, как правило, за каждый день просрочки его исполнения. В отдельных случаях период начисления пени может быть ограничен определенным сроком, по истечении которого устанавливается взыскание штрафа (без уплаты пени, т.е. выплачивается только штраф) либо может быть установлен предельный размер пени (как за день, так и за весь период взыскания).

Неустойка может быть как договорная, так и законная. Размер договорной неустойки определяется сторонами договора, а размер законной неустойки предусматривается соответствующим законом, при этом он может быть увеличен по соглашению сторон договора, если закон этого не запрещает. Законная неустойка подлежит взысканию вне зависимости от того, включено соответствующее условие о ней в договор или нет. Исходя из норм п.2 ст.400 ГК РФ, условия договора об уменьшении размера законной неустойки либо условия, освобождающие исполнителя от ее выплаты, являются ничтожными. Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, то суд вправе уменьшить ее размер.

Возможность взыскания неустойки за нарушение прав потребителей неоднократно предусмотрена нормами комментируемого Закона (см. ст.23, 23.1, 28, 29, 30, 31).

Взыскание убытков также является мерой гражданско-правовой ответственности. Под убытками согласно ст.15 ГК РФ понимаются:

- расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (фактические и будущие расходы);

- утрата или повреждение имущества (реальный ущерб) лица, чье право нарушено;

- не полученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.10) в состав реального ущерба, входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено.

В соответствии с п.1 ст.393 ГК РФ убытки возмещаются в том случае, если они причинены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства. Взыскание убытков - это своего рода универсальная мера гражданско-правовой ответственности, которая может применяться практически во всех случаях, когда имеет место неисполнение либо ненадлежащее Исполнение обязательств, а потерпевшая сторона в результате этого несет убытки. Убытки могут быть возмещены как в денежной форме, так и в натуре (например, приобретение новой вещи взамен испорченной или утерянной; оказание услуг в новые сроки в случае нарушения ранее установленных сроков).

Возмещение убытков предусмотрено следующими нормами комментируемого Закона (см. ст.7, 12, 16, 16.1, 18, 23.1, 28, 29, 39).

В качестве меры гражданско-правовой ответственности выступает и компенсация морального вреда (см. комментарий к ст.15 Закона). Как правило, моральный вред компенсируется в случаях нарушения личных неимущественных прав граждан либо в случаях посягательства на принадлежащие им нематериальные блага. Однако комментируемый Закон предусматривает, что компенсация морального вреда может производиться и в случаях нарушения имущественных прав потребителей. Требование о компенсации морального вреда не является произвольным. Потребителю будет необходимо обосновать свои притязания и предоставить доказательства, подтверждающие, что теми или иными нарушениями потребителю был причинен моральный вред. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Определение размеров компенсации морального вреда производится судом. При этом суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Помимо этого суд учитывает степень и характер физических и нравственных страданий, при которых был причинен моральный вред, а также индивидуальные особенности потерпевшего. На требования о компенсации морального вреда, причиненного нарушением личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется (ст.208 ГК РФ).

Комментарий к статье 44. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления

1. Права органов местного самоуправления по защите прав потребителей установлены нормами комментируемой статьи. К их числу относится рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей; а также право обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Нововведения в комментируемый Закон, внесенные Федеральным законом от 28.07.2012 N 133-ФЗ и призванные усилить гарантии защиты соответствующих прав граждан, связаны с наделением органов местного самоуправления правом принимать жалобы потребителей через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) понимает организацию, созданную в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющуюся автономным учреждением), отвечающую требованиям, установленным данным законом, и уполномоченную на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с указанным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Организация деятельности многофункциональных центров осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. письмо Министерства экономического развития РФ от 27.10.2011 N 23792-ОФ/Д09 "О предоставлении информации о создании и деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"; постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации").

Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг").

Перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются:

1) актом Правительства РФ - для государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов;

2) нормативным правовым актом субъекта РФ - для государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами;

3) муниципальным правовым актом - для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Необходимо учитывать, что Роспотребнадзором создана уникальная по своему содержанию система информирования и консультирования потребителей в части системного участия федерального органа исполнительной власти в реализации права потребителей на просвещение. Указанная система охватывает все субъекты РФ и включает консультационные центры и пункты для потребителей, в деятельности которых задействованы высококвалифицированные специалисты. Их потенциал и практические разработки (в частности, разработанные внутри ведомства стандарты консультирования потребителей) могут находить свою продуктивную практическую реализацию на муниципальном уровне в случае внедрения в рамках программного планирования, проводимого в регионе, в практику функционирования МФЦ.

В 2013 году в органы местного самоуправления по вопросам, связанным с защитой прав потребителей, поступило 374,8 тыс.обращений. Устные консультации по вопросам защиты прав потребителей получили более 232 тыс.человек. Несмотря на имеющийся у органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере правоотношений несомненный потенциал, защита прав потребителей для подавляющего большинства из них является скорее исключением из правил, чем общепринятой системной практикой.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" защита прав потребителей не отнесена к вопросам местного значения. Именно поэтому затрудняется реализация органами местного самоуправления соответствующих прав, установленных Законом о защите прав потребителей, имея в виду проблемы, связанные с организацией финансирования соответствующих правомочий.

Все это привело к тому, что в настоящее время самостоятельных и полноценных структурных подразделений по защите прав потребителей в органах муниципальной власти практически нет.

По информации, представленной территориальными органами Роспотребнадзора, самостоятельные отделы по защите прав потребителей в органах местного самоуправления существуют только в 22 субъектах РФ (Республика Карелия, Ставропольский край, Амурская, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Вологодская, Волгоградская, Иркутская, Кемеровская, Ленинградская, Мурманская, Оренбургская, Орловская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Тверская, Тюменская, Ульяновская, Ярославская области), причем в среднем - по одному самостоятельному отделу на весь субъект РФ. Исключения: Свердловская область - 39 отделов, Вологодская область - 25, Белгородская область - 22, Ставропольский край - 11. В остальных муниципальных образованиях функции по защите прав потребителей в лучшем случае распределяются между специалистами, занимающимися иными отраслевыми вопросами.

См. Государственный доклад "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2013 году" // URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=1944.

Вместе с тем функциональной особенностью деятельности органов местного самоуправления является оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов, направленных на эффективное решение задач по защите прав населения, обеспечению его жизненных интересов, социальной защите граждан. Поэтому поддержка муниципальной составляющей системы защиты прав потребителей представляет важное направление государственной политики в области защиты прав потребителей.

Таким образом, даже в условиях действующего неоднозначного законодательного регулирования вопросов исполнения полномочий органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей, грамотно выстроенная на муниципальном уровне соответствующая системная работа позволяет обеспечивать более действенную защиту прав и законных интересов потребителей, а также повышение правового потребительского образования граждан.

2. Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на основании комментируемой статьи и поручения Правительства РФ от 26.03.98 во исполнение Комплекса скоординированных первоочередных мер по защите прав потребителей на 1998-1999 годы были разработаны Методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей.

Данными рекомендациями, в частности, предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют в составе местных администраций структуры по защите прав потребителей (службы, отделы) или возлагают эти обязанности на работников других структурных подразделений.

Задачи и функции структурного подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления определяются в положении, которое утверждается главой органа местного самоуправления. В положение, наряду с функциями по защите прав потребителей, могут быть включены вопросы, отражающие специфику данного муниципального образования и включенные в его устав.

Количественный состав структурных подразделений по защите прав потребителей органов местного самоуправления определяется, исходя из численности жителей муниципального образования. В муниципальных образованиях с численностью населения свыше 100 тыс.человек, как правило, имеются отделы по защите прав потребителей в количестве 3-5 человек. При распределении обязанностей между работниками учитывается структура и специфика потребительского рынка товаров (работ, услуг) данного муниципального образования.

В муниципальных образованиях с меньшей численностью населения при невозможности создания самостоятельного отдела по защите прав потребителей функции по защите прав потребителей возлагаются на конкретных работников других подразделений местных администраций. В положения об этих подразделениях вносятся необходимые дополнения, а должностные инструкции соответствующих работников включают функции по защите прав потребителей. В таких случаях, как показывает практика, деятельность по защите прав потребителей более эффективна, если эти полномочия передаются не отделам торговли, бытового обслуживания, ценообразования и т.п., а подразделениям, занимающимся экономическими, правовыми и другими вопросами межотраслевого характера.

В работе по защите прав потребителей органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными объединениями потребителей.

3. На территориях большинства муниципальных образований разработаны и действуют административные регламенты, связанные с предоставлением муниципальных услуг на предмет рассмотрения жалоб и консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории муниципального образования. В частности, можно отметить:

- постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 26.05.2014 N 2532 "Об утверждении административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Помощь гражданам по защите прав потребителей";

- постановление администрации Находкинского городского округа от 29.01.2014 N 159 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультативно-методическая помощь потребителям по вопросам защиты их прав в сфере потребительского рынка на территории Находкинского городского округа";

- постановление Администрации Нижневартовского района от 13.12.2013 N 2681 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Осуществление защиты прав потребителей";

- постановление администрации г.Иванова от 20.11.2013 N 2484 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультация по вопросам защиты прав потребителей";

- постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской обл. от 15.11.2013 N 2240 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультирование, рассмотрение письменных и устных обращений, заявлений граждан по вопросам защиты прав потребителей" и др.

На территории отдельных муниципальных образований действуют муниципальные программы защиты прав потребителей либо разработаны и утверждены соответствующие мероприятия, см., например:

- постановление Правительства Калужской области от 26.03.2014 N 190 "О комплексном плане мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей в Калужской области на 2014-2016 годы";

- постановление Главы администрации муниципального района "Тарусский район" от 03.04.2014 N 358 "Об утверждении Плана мероприятий по защите прав потребителей на территории муниципального района "Тарусский район" на 2014-2016 годы";

- постановление администрации городского округа "Город Волжск" от 26.10.2012 N 1746 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Защита прав потребителей в городском округе "Город Волжск" на 2013-2015 годы" и др.

Комментарий к статье 45. Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)

1. Граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно ст.18 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

В п.1 ст.18 ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с их уставами. Статья 20 ФЗ "Об общественных объединениях" закрепляет, что устав общественного объединения должен содержать:

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Если права потребителя нарушены, он может обратиться в общественную организацию потребителей, если такая есть в его городе или районе. Практически при всех обществах работают юристы - специалисты по защите прав потребителей.

Общества потребителей могут оказать помощь в том случае, если потребителю необходима консультация юриста, защита в суде или независимая экспертиза.

Обратим внимание, что с 01.09.2014 в ГК РФ действуют новые правовые нормы, регламентирующие основы деятельности общественных организаций (подпараграф 3 параграфа 6 гл.4 ГК РФ), ассоциаций и союзов (подпараграф 4 параграфа 6 гл.4 ГК РФ).

2. В п.2 комментируемой статьи закреплены основные полномочия общественных объединений потребителей. Следует отметить, что данные полномочия являются весьма существенными и действенными, отчасти это достигается тем, что данные объединения лишены излишнего бюрократизма. Важное направление их деятельности - информационное. Общества выпускают свои газеты, журналы, через радио, телевидение и компьютерные сети разъясняют людям их права.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

1) участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2) проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

3) осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей;

4) распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей;

5) вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством РФ о техническом регулировании обязательным требованиям;

6) вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

7) обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам РФ;

8) обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей);

9) участвовать совместно с органом государственного надзора в формировании открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

3. По данным Роспотребнадзора, в настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрированы порядка 682 общественных объединений потребителей, из которых:

См. Государственный доклад "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2013 году" // URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=1944.

- на Центральный федеральный округ приходится 10,2% от общего количества общественных организаций потребителей, действующих на территории государства;

- на Приволжский федеральный округ - 36,0%;

- на Сибирский федеральный округ - 12,8%;

- на Северо-Западный федеральный округ - 11,8%;

- на Южный федеральный округ - 7,1%;

- на Северо-Кавказский федеральный округ - 8,2%;

- на Дальневосточный федеральный округ - 8,3%;

- на Уральский федеральный округ - 5,6%.

Основной формой сотрудничества территориальных органов Роспотребнадзора с общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) являются соглашения о сотрудничестве, которые направлены на организацию совместной деятельности по информированию, консультированию потребителей, а также участие в судебной защите их прав.

Как известно, одной из проблем эффективной реализации установленных полномочий общественными объединениями потребителей (их ассоциаций, союзов) является отсутствие государственной поддержки их деятельности. В настоящее время правовые основы государственной поддержки деятельности общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), как одной из форм некоммерческих организаций, определяют Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

Указанными нормативными правовыми актами установлена возможность оказания соответствующей поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Деятельность, осуществляемая общественными объединениями потребителей при реализации полномочий, установленных комментируемой статей Закона, в части оказания юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина в полной мере корреспондируется с нормами Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", что позволяет им претендовать на соответствующую поддержку.

При этом Федеральным законом от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливается, что оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Закрепляя полномочия органов государственной власти субъектов РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (см. подп.91.1 ст.26.3), а также Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (подп.2, 6 п.2 ст.31.3) среди прочего относят к их числу разработку и реализацию региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом необходимый результат в части выработки видов и механизмов поддержки деятельности последних на уровне субъектов Российской Федерации может достигаться за счет осуществления мероприятий, предусматриваемых в разрабатываемых и реализуемых региональных программах по защите прав потребителей.

Мероприятия, связанные с поддержкой деятельности общественных объединений потребителей, могут включать в себя решение, в том числе, таких вопросов, как:

- пропаганда и популяризация их деятельности за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий год;

- анализ экономических, социальных и иных показателей их деятельности, оценка эффективности мер, направленных на развитие общественного движения потребителей в субъектах РФ, прогноз их дальнейшего развития;

- методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке общественных потребительских организаций на территориях муниципальных образований.

4. Рассмотрим наиболее значимые общественные организации, функционирующие в сфере защиты прав потребителей.

Конфедерация обществ потребителей (КонфОП) (см. URL: http://www.konfop.ru/) функционирует с 1989 года и объединяет 42 ведущие общественные организации потребителей из России, Украины, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, и Узбекистана. Продвижение законодательных инициатив, направленных на усовершенствование норм по раскрытию потребительской информации в области финансовых услуг и развитие финансового образования населения, входит в число основных направлений деятельности КонфОП.

С декабря 2012 года КонфОП совместно со Всемирной ассоциацией потребителей (Consumers International, CI) (см. URL: http://www.consumersinternational.org/) выполняет масштабные работы по контракту "Проведение независимого мониторинга (общественной инспекции) в области защиты прав потребителей финансовых услуг" в рамках Проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации". Основная цель работ заключается в создании эффективного механизма независимого мониторинга защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг и информирования потребителей о его результатах.

Независимый мониторинг защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг представляет собой реализацию метода "тайный покупатель" в регионах-участниках Проекта. Каждому ключевому параметру защиты прав потребителей финансовых услуг по каждой организации, в отношении которой проводится мониторинг, присваивается числовая оценка. Затем составляется рейтинг по следующей системе: "зеленый" - нарушения прав потребителей по данной характеристике незначительны, "желтый" - нарушения имеются на среднем уровне, но в целом степень защищенности прав потребителей удовлетворительна, "красный" - права потребителей серьезно нарушаются финансовой организацией.

В 2013 году были определены основные параметры отдельных финансовых услуг, наиболее распространенных в России, для проведения мониторинга. Так, для потребительского кредита такими характеристиками являются прозрачность, ответственный подход к кредитованию, простота для потребителя, режим штрафов и предложение дополнительных услуг.

По результатам мониторинга предоставления услуг потребительского кредитования в десяти крупнейших банках на российском рынке кредитных карт установлено, что только два банка удовлетворили условиям защищенности прав потребителей финансовых услуг, в то время как четыре банка - полностью не удовлетворили.

Союз потребителей Российской Федерации (CПPФ). В 1988 году первые общества потребителей были учреждены в Ленинграде и Москве, а к концу 1990 года на территории России уже было создано свыше пятидесяти региональных и местных объединений потребителей. К этому времени на Украине, в Литве и некоторых других союзных республиках региональные организации объединились в республиканские. В декабре 1989 года была учреждена Федерация обществ потребителей СССР, первым президентом которой стал А.А.Собчак, а через год 22.12.90 48 российских потребительских организаций учредили Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ) (см. URL: http://www.potrebitel.net/).

В настоящее время в СП РФ (напрямую или в составе входящих в СПРФ ассоциаций) входят свыше ста организаций. За прошедшие годы к ним поступило не менее 4 млн обращений граждан, по которым давались юридические консультации, проводились экспертизы, оказывалась помощь в составлении претензий и исковых заявлений, велись дела в судах. За эти годы выиграно свыше 55 тыс. судебных исков, проведено 180 тыс. потребительских экспертиз.

СПРФ предоставляет консультации потребителям, содействует в составлении претензий и исков, ведет дела в судах, осуществляет независимую потребительскую экспертизу безопасности и качества товаров и услуг, проводит проверки соблюдения правил торговли и быстрого обслуживания, осуществляет потребительское просвещение и образование.

Согласно Соглашению о сотрудничестве, заключенному между СПРФ и Роспотребнадзором 17.08.2005 (см. URL: http://www.potrebitel.net/documents/agreements/), "стороны объединяют свои усилия в деле обеспечения эффективной защиты законных прав и интересов потребителей, широкого информирования населения по основам потребительских знаний".

В 2013 году в СПРФ обратились 330 тыс.потребителей, из них 48% в связи с качеством непродовольственных товаров, 11% - качеством услуг ЖКХ, по 6-8% - с качеством ремонтно-строительных работ, соблюдением правил торговли и соблюдением сроков выполнения услуг и работ, по 4% - с качеством финансовых услуг, безопасностью товаров и качеством продуктов питания. По этим обращениям составлено свыше 30 тыс.претензий (в том числе 16 тыс. бесплатно), из которых 19 тыс. были добровольно удовлетворены продавцами или изготовителями товаров, исполнителями работ и услуг - это 62% от общего числа претензий (в 2012 году было 65%, в 2011 - 78%). По остальным претензиям подготовлено 8,6 тыс. судебных исков, велось 3,3 тыс.дел в судах. Завершено решением 2641 дело, в том числе 2428 в пользу истцов - 92% от числа ведшихся дел (в 2012 году - 84%). Исполнено 1387 судебных решений - 5% от числа выигранных исков (в 2012 году - 41%), что может свидетельствовать о недостаточной эффективности судебной защиты прав потребителей.

В 2013 году организациями - членами СПРФ было проведено 13851 экспертиза (в 2012 году - 9956), а также 8067 проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания (в 2012 году - 7665), в том числе 311 совместно с контролирующими органами (в 2012 году - 304). По результатам проверок составлено 6978 актов (в 2012 году - 6515), которыми зафиксировано 9171 нарушение (в 2012 году - 10074). Основные виды выявленных нарушений: реализация товаров ненадлежащего качества (35%, в 2012 году - 29%), отсутствие или недостаточность информации (33%, в 2012 году - 30%) и отсутствие сертификатов (12%, в 2012 году - 14%). По результатам этих проверок органами государственного надзора оштрафованы 392 организации на сумму 781 тыс.руб. и 43 должностных лица на сумму 84,9 тыс.руб.

Общероссийская общественная организация потребителей "Союз защиты прав потребителей финансовых услуг" (ФинПотребСоюз) (см. URL: http://www.finpotrebsouz.ru/) создана 12.04.2010. На сегодняшний день ФинПотребСоюз имеет общероссийский статус. По состоянию на март 2014 года территориальные отделения ФинПотребСоюза функционировали в 47 субъектах РФ.

С первых дней своей деятельности ФинПотребСоюз тесно взаимодействует с Роспотребнадзором; в августе 2010 года это сотрудничество было закреплено специальным соглашением (см. URL: http://www.finpotrebsouz.ru/site/governmentAgreement/id/6998/).

Цель деятельности ФинПотребСоюза - формирование в Российской Федерации современного, цивилизованного финансового рынка с полным соблюдением прав и законных интересов потребителей. Для достижения этой цели ФинПотребСоюз сосредоточился в 2013 году на решении следующих задач:

- защита прав потребителей финансовых услуг;

- участие в нормотворческой деятельности;

- повышение уровня финансовой грамотности граждан.

В целях защиты прав потребителей финансовых услуг в городах присутствия ФинПотребСоюза открыты общественные приемные, которые оказывают бесплатную консультационную и юридическую помощь гражданам в их спорах с финансовыми организациями вплоть до судебной поддержки. Кроме того, во многих городах действует горячая телефонная линия, а на сайте функционирует Электронная приемная ФинПотребСоюза (см. URL: http://www.finpotrebsouz.ru/page/parlor/).

Высокой эффективности досудебной поддержки удается достигать, в том числе, благодаря налаженному взаимодействию с крупными и авторитетными профессиональными ассоциациями и саморегулируемыми организациями (СРО) российского финансового рынка, а также с рядом крупных финансовых учреждений. Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии заключены с Ассоциацией российских банков, Ассоциацией региональных банков России, ГК "Агентство по страхованию вкладов", Всероссийским союзом страховщиков, ОАО Московская Биржа, Национальной фондовой ассоциацией, Национальной ассоциацией участников фондового рынка, Национальной лигой управляющих, Лигой кредитных союзов, Лигой ломбардов, Ассоциацией профессиональных страховых брокеров и рядом других организаций. Договоры позволяют оперативно решать спорные ситуации в пользу потребителей. Кроме того, совместный анализ жалоб граждан помогает Союзу защиты прав потребителей финансовых услуг и профессиональным ассоциациям вырабатывать предложения для совершенствования нормативных документов, профессиональных стандартов и корпоративных инструкций, правил и т.п.

Комментарий к статье 46. Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей

1. Потребители, воспользовавшиеся своим правом на судебную защиту, иногда сталкиваются в судах с необходимостью доказывать факты, которые уже были выявлены и затронули, а может, и нарушили интересы многих потребителей, оказавшихся в аналогичных ситуациях.

Пример 1. Потребителю отключили горячую воду, хотя он регулярно оплачивает счета и задолженностей не имеет. На его обращения сделать перерасчет платы за коммунальные услуги ТСЖ, ЖЭУ и Управляющая организация никак не отвечают. После обращения в суд и предоставления необходимых документов (квитанции об оплате и т.п.) потребителя обязывают доказать, действительно ли был факт отключения воды, если был, то по какой причине и его длительность. В таком случае потребителю вновь приходится собирать справки по различным ведомствам и самому доказывать суду не только сам факт отключения, но и его незаконность.

Пример 2. Потребителю был причинен имущественный и моральный вред, в результате полученной от продавца недостоверной информации о качестве приобретенного товара. Направив в суд исковое заявление о взыскании причиненного вреда, потребителя обязывают доказать факт наличия недостоверной информации на приобретенном товаре.

Здесь потребителю помогло бы уже существующее решение суда, имеющее для суда, который рассматривает дело, преюдициальное значение (т.е. не требующее доказательств вновь), так как в этом решении уже доказана незаконность того или иного действия исполнителя коммунальных услуг или продавца товаров. Такое решение суда может оказывать содействие различным потребителям, оказавшимся в аналогичной ситуации при реализации соответствующих полномочий, закрепленных в ст.46 Закона о защите прав потребителей уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей.

Субъектами обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; прокурор; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и его территориальные органы, а также иные органы в случаях, установленных законом (далее - уполномоченные органы); органы местного самоуправления; общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица.

В соответствии со ст.45 и 46 ГПК РФ, ст.44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст.1065 ГК РФ, ст.46 Закона о защите прав потребителей).

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Обзоре судебной практики ВС РФ за первый квартал 2004 года (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума ВС РФ от 23.06.2004 и 30.06.2004), а также иных судебных актах (см., например, определение Московского городского суда от 20.02.2014 N 33-3078/14, определение Московского городского суда от 22.11.2013 N 11-37774/13 и др.). Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Направляя в суды исковые заявления в защиту неопределенного круга потребителей, субъекты, обозначенные в абз.1 комментируемой статьи, выступает в защиту не только той части потребителей, которые уже вступили в договорные отношения с продавцами, исполнителями работ (услуг), но и в отношении тех потребителей, которые планируют (имеют намерение) вступить в аналогичные правоотношения с продавцами, исполнителями работ (услуг).

Целью обращения в суд с таким исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований конкретного потребителя (группы потребителей), а признание незаконными действий продавца, исполнителя работ (услуг) нарушающих права и законные интересы потребителей. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий со стороны продавца, исполнителя работ (услуг), которые должны быть прекращены.

Как было указано выше, смысл вынесенного судом решения в защиту неопределенного круга потребителей, для потребителя заключается в том, что согласно ст.46 Закона о защите прав потребителей вступившее в законную силу судебное решение по иску о защите прав неопределенного круга потребителей имеет обязательное значение для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами.

Вместе с тем, для оформления искового заявления в защиту неопределенного круга потребителей, необходима определенная подготовительная работа. Так, в основу доказательств обоснования факта совершения противоправных действий продавцом (исполнителем работ, услуг), ставятся массовые обращения потребителей с претензиями к продавцу (исполнителю), а также в Роспотребнадзор, общественные объединения потребителей, органы местного самоуправления с жалобами на соответствующий хозяйствующий субъект. Поэтому работа с подобными жалобами (обращениями) эффективно формирует доказательственную базу и способствует подготовке исковых заявлений в защиту неопределенного круга лиц.

Дополнительно отметим, что уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме (см., например, апелляционное определение Московского городского суда от 12.11.2013 N 11-32173/13, решение Ленинского районного суда г.Ижевска УР от 19.12.2011 по делу N 2-2421/11 и др.).

Заявления прокурора, уполномоченного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения потребителей (их ассоциации, союза), имеющих статус юридического лица, о защите прав неопределенного круга потребителей рассматриваются судом с соблюдением общих правил подсудности, предусмотренных ст.28 ГПК РФ, - по месту нахождения ответчика.

Заявления указанных лиц, поданные в защиту конкретного потребителя или группы потребителей, предъявляются в суд по правилам об альтернативной подсудности (ч.7 ст.29 ГПК РФ, п.2 ст.17 Закона о защите прав потребителей).

О процессуальных особенностях рассмотрения дел о защите прав потребителей, в том числе в отношении защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей см. подробнее постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17; письмо Роспотребнадзора от 23.07.2012 N 01/8179-12-32; разъяснения Управление Роспотребнадзора по Липецкой области (URL: http://48rospotrebnadzor.ru/files.aspx?id=726ed83d7ce94a55a2873e67cc2ce7fe); разъяснения о некоторых результатах судебной практики Роспотребнадзора за 2010 год по защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в сфере предоставления банками финансовых услуг (URL: http://75.rospotrebnadzor.ru/content/o-nekotorykh-rezultatakh-sudebnoi-praktiki-rospotrebnadzora-za-2010-god-po-zashchite-prav-i-).

2. Рассмотрим подробнее несколько примеров из судебной практики - в зависимости от субъектов, уполномоченных обращаться в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пример 1. Брянская областная общественная организация "Защита прав потребителей" 05.03.2012 обратилась в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга потребителей. Определением Советского районного суда г.Брянска от 14.03.2012 в приеме искового заявления отказано. В обоснование принятого определения суд указал, что исковые требования БООО "ЗПП" в защиту прав неопределенного круга потребителей по субъектному составу и характеру спорного правоотношения подведомственны арбитражному суду (п.2 ст.27 АПК РФ). В связи с этим, данный спор, в части исковых требований, не может быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства (ч.3 ст.22 ГПК РФ и ч.1 п.1 ст.134 ГПК РФ).

См. URL: http://www.potrebitel32.ru/?page_id=1098

В частной жалобе Председатель Правления Брянской областной общественной организации "Защита прав потребителя" В.М.Сандлер просил отменить указанное определение суда, как незаконное и противоречащее п.2 ст.45, ст.46 Закона о защите прав потребителя и п.1 ч.1 ст.22 и ст.24 ГПК РФ, поскольку суд неправильно определил данный спор как спор, подведомственный арбитражному суду.

Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене определения по следующим основаниям. Из ч.1 ст.46 ГПК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Пунктом 2 ст.45 Закона о защите прав потребителей общественным объединениям потребителей для осуществления их уставных целей предоставлено право, обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Согласно ч.2 ст.46 ГПК РФ лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Таким образом, законом закреплено их право обращения в суды с исками о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу п.1 ч.1, ч.3 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Суды рассматривают и разрешают дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Из содержания искового заявления следует, что истец, являясь общественной организацией, для осуществления своих уставных целей, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей с требованиями об устранении нарушений прав потребителей, являющихся потребителями продукции, реализуемой индивидуальным предпринимателем Д.В.Сальниковым. Из материалов дела не следует, что между истцом БООО "Защита прав потребителей" и ответчиком по делу индивидуальным предпринимателем Д.В.Сальниковым имеется экономический спор, в связи с чем, вывод суда об отказе в принятии искового заявления является неправильным.

По изложенным основаниям обжалуемое определение признанно незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а исковой материал - направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о возможности принятия его к рассмотрению по существу.

Пример 2. Саратовский областной общественный фонд защиты прав потребителей (СООФЗПП) обратился в суд с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга лиц к ООО "М." о признании противоправными действий по продаже акварельных красок с истекшим сроком годности, возложении обязанности довести до сведения потребителей эту информацию через средства массовой информации. В обоснование заявленных требований истец указал, что 04.03.2011 при проведении проверки в магазине ООО "М." установлен факт продажи товара с истекшим сроком годности - акварельных медовых красок "Пифагор". Дата изготовления красок - июль 2007 года, гарантийный срок хранения - до .07.2008 года.

См. Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями Саратовской области в 2011-2012 годах// http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=9780

Районным судом г.Саратова от 03.05.2011 признаны противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ООО "М." в части продажи товаров - краски акварельные медовые "Пифагор" с истекшим сроком годности. На ООО "М." возложена обязанность довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок.

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда не согласилась с постановленным решением суда по следующим обстоятельствам. Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 N 720 "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению" утвержден соответствующий Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, при этом, в вышеназванный Перечень акварельные медовые краски "Пифагор" не входят. Правовые понятия "срок годности" и "гарантийный срок хранения" на товар не идентичны.

Таким образом, истцом не было представлено суду доказательств нарушения ООО "М." прав неопределенного круга потребителей продажей акварельных медовых красок "Пифагор" по истечению гарантийного сорока хранения, поскольку срок годности данного товара производителем не установлен и обязанность по его установлению законом либо иными нормативными актами не предусмотрена, а доказательств невозможности использования красок по назначению для целей, для которых товар такого рода обычно используется, истцом не представлено.

Пример 3. Прокурор района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю С.А.П. о возложении обязанности опубликования в средствах массовой информации сведений о выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранению, указав, что 24.01.2012 специалистами территориального отдела Роспотребнадзора Саратовской области проведена проверка деятельности ИП С.А.П. В ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя С.А.П. выявлено, что взвешивание сырой продукции в виде мяса птицы, мясных полуфабрикатов, сырой рыбы и готовых к употреблению продуктов (масло, кондитерские изделия, колбасные изделия), в нарушение требований п.8.4 СП 2.3.6.1066-01 проводится продавцами на одних весах; в нарушение п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 осуществляется реализация продукции с истекшими сроками годности. В нарушение п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55 предлагаемые для продажи в указанном выше магазине пищевые продукты представлены в продажу без единообразных и четко оформленных ценников установленного образца с указанием наименования товара, сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица, даты оформления ценника.

Там же.

В процессе рассмотрения дела данные нарушения нашли свое подтверждение. Решением суда от 07.03.2012 исковые требования прокурора были полностью удовлетворены.

Пример 4. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "К." о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, связанных с непредставлением потребителям необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге (оказание услуг общественного питания). В обоснование заявленных исковых требований истец указывал, что согласно утвержденному ежегодному плану проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год, размещенному на официальном сайте управления Роспотребнадзора по Саратовской области в сети "Интернет", должностными лицами управления проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "К.", оказывающего услуги общественного питания населению (кафе), в ходе которой установлены нарушения Санитарных Правил.

Там же.

В процессе рассмотрения дела установлены нарушения ответчиком Санитарных Правил 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Решением районного суда г.Саратова исковые требования удовлетворены в полном объеме, на ответчика возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение суда.

Ссылается на

О защите прав потребителей (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) (с изменениями на 4 августа 2023 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты