ПРАВИТЕЛЬСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 января 2025 года N 28-р


О внесении изменений в распоряжение Правительства Алтайского края от 30 января 2023 года N 36-р

     Внести в распоряжение Правительства Алтайского края от 30 января 2023 года N 36-р "Об утверждении бюджетного прогноза Алтайского края на период до 2035 года" (в редакции от 1 февраля 2024 года N 69-р) изменения согласно приложению.

Губернатор Алтайского края,
Председатель Правительства
Алтайского края
В.П.ТОМЕНКО

Приложение
к Распоряжению
Правительства Алтайского края
от 30 января 2025 г. N 28-р

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЛТАЙСКОГО КРАЯ ОТ 30.01.2023 N 36-Р

     В бюджетном прогнозе Алтайского края на период до 2035 года, утвержденном указанным распоряжением (далее - "бюджетный прогноз"):

     абзац двенадцатый раздела 1 после слов "Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" дополнить словами ", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

     в разделе 2 таблицу изложить в следующей редакции:

"Основные показатели исполнения консолидированного бюджета Алтайского края за 2017 - 2022 годы

млн рублей

     абзац пятьдесят четвертый после таблицы изложить в следующей редакции:

     "При рассмотрении проектов по развитию инфраструктуры Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации Алтайскому краю одобрено выделение бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в размере 12312,6 млн рублей на 2022 - 2025 годы, в том числе на 2022 год - 3528,0 млн рублей, на 2023 год - 4164,4 млн рублей, на 2024 год - 3725,1 млн рублей, на 2025 год - 895,1 млн рублей.";

     в абзаце пятьдесят пятом после таблицы слова "1500,0 млн рублей" заменить словами "3500,0 млн рублей";

     разделы 4 - 6 изложить в следующей редакции:

"4. Основные направления налоговой политики Алтайского края до 2035 года

     Налоговая политика Алтайского края до 2035 года будет сосредоточена на обеспечении эффективности и стабильности налоговой системы, способствующей улучшению предпринимательского климата Алтайского края и созданию основы бюджетной устойчивости в долгосрочной перспективе. В основу налоговой политики положены стратегические цели развития страны и края, приоритетные направления, обозначенные в Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года.

     Налоговая политика направлена на пересмотр основных параметров налоговой системы и на увеличение доходов бюджетной системы Российской Федерации и края для решения масштабных общенациональных задач в социальной и в экономической сферах.

     Предполагается комплексное системное изменение в части налогообложения корпоративных и личных доходов на базе принципа справедливости и эффективности перераспределения поступлений между различными слоями населения и секторами экономики.

     В долгосрочной перспективе будет продолжена работа по укреплению и развитию налогового потенциала бюджета края за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов с учетом изменений, внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации.

     В области налоговой политики будет продолжена реализация основных целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы, по следующим направлениям:

     взаимодействие исполнительных органов Алтайского края и органов местного самоуправления с главными администраторами налоговых и неналоговых доходов бюджета с целью улучшения качества администрирования платежей;

     сохранение тенденции к обеспечению полноты поступления доходов в консолидированный бюджет Алтайского края, а не к повышению налоговой нагрузки;

     увеличение налогового потенциала края, в том числе за счет развития человеческого капитала, привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, что будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата;

     реализация мер, направленных на совершенствование специальных налоговых режимов;

     проведение работы по увеличению доходов от использования государственного и муниципального имущества, оптимизация состава и структуры государственной собственности с целью получения дополнительных доходов от ее использования или реализации;

     принятие мер по повышению эффективности системы имущественных налогов;

     формирование в рамках налогового и бюджетного законодательства механизмов, стимулирующих муниципальные образования к наращиванию собственного налогового потенциала;

     оценка эффективности налоговых расходов по предоставленным налоговым льготам.

     Налоговая политика Алтайского края будет проводиться с учетом реализации изменений, принятых и планируемых к принятию на уровне законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Алтайского края, а именно:

     в части налога на прибыль организаций - продление до 2030 года централизации в федеральный бюджет 1% ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

     в части налога на доходы физических лиц:

     введение пятиступенчатой прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц в зависимости от величины дохода;

     увеличение стандартных вычетов по налогу на доходы физических лиц на второго и третьего ребенка - с 1400 до 2800 рублей и с 3000 до 6000 рублей соответственно и увеличение совокупного дохода для применения вычетов с 350 тыс. рублей до 450 тыс. рублей.

     В части специальных налоговых режимов:

     увеличение максимальных порогов для использования специального налогового режима - упрощенной системы налогообложения: численность сотрудников с 100 до 130 человек, годовой доход с 200 до 450 млн рублей, остаточная стоимость основных средств с 150 до 200 млн рублей;

     признание налогоплательщиков с годовым доходом более 60 млн рублей, применяющих упрощенную систему налогообложения, плательщиками налога на добавленную стоимость. При этом налогоплательщику предоставляется альтернатива: выбрать общий режим (обычные ставки НДС со всеми вычетами) или вариант без права на вычеты (ставка НДС 5% при доходах от 60 до 250 млн рублей в год и 7% при доходах от 250 до 450 млн рублей в год);

     продление до 1 января 2027 года срока действия на территории Алтайского края ставки 0% для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной и (или) патентной системы налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере оказания бытовых услуг населению ("налоговые каникулы").

     В части имущественных налогов:

     распространение с 2022 года льготы по транспортному налогу (ставка 0% на легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 л.с.) на ветеранов боевых действий и членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий;

     установление дополнительной льготы по транспортному налогу (вычет в размере 100 л.с.) для одного из родителей (приемных родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) в семье, имеющей статус многодетной, для ветеранов боевых действий и членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 100 л.с. до 150 л.с. включительно и свыше 150 л.с. до 200 л.с. включительно. Действие льготы распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года;

     установление с 1 января 2025 года налоговой ставки по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц в размере 2,5%, земельному налогу в размере 1,5% в отношении объектов недвижимого имущества, кадастровая стоимость которых свыше 300 млн рублей.

     Введение с 1 января 2025 года нового местного налога - туристического налога. Налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих ставок, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации (на 2025 - в размерах, не превышающих 1%, на 2026 - 2%, на 2027 - 3%, на 2028 - 4%, начиная с 2029 - 5%).

5. Основные подходы к формированию и реализации бюджетной политики Алтайского края до 2035 года

     Бюджетная политика в долгосрочном периоде, направленная на повышение уровня и качества жизни населения, будет осуществляться в соответствии:

     с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

     С ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

     с индивидуальной программой социально-экономического развития Алтайского края на период 2025 - 2030 годов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2024 года N 3875-р;

     с перечнем инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 года N 2816-р;

     с планом первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления;

     с основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации;

     со стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года, утвержденной законом Алтайского края от 6 сентября 2021 года N 86-ЗС;

     с региональными проектами, государственными программами Алтайского края, другими документами федерального и краевого уровней, определяющими направления государственной социально-экономической политики.

     Традиционно проводимая в Алтайском крае бюджетная политика социально ориентирована, сохраняет социальную преемственность политики предыдущего планового периода с учетом изменившихся экономических условий, складывающихся на фоне ситуации, вызванной внешним санкционным ограничением.

     В действующих условиях особую значимость приобретают сохранение и укрепление достигнутых показателей, определенных национальными проектами и региональными программами; реализация мероприятий, способствующих повышению уровня и качества жизни населения, поддержке реального сектора экономики края, стимулированию инвестиционной активности, обеспечению устойчивого развития бюджетной системы.

     Параметры краевого бюджета определяются с учетом концентрации финансовых ресурсов на повышении благосостояния граждан, снижении бедности и неравенства, повышении качества и доступности здравоохранения и образования, создании современной инфраструктуры. Приоритетное финансирование национальных проектов в сфере национальной экономики направлено на поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие экспорта, сохранение конкурентоспособного экспортно ориентированного сегмента в сельском хозяйстве и сфере услуг.

     В долгосрочном периоде бюджетная политика в области расходов будет направлена на приоритетное финансирование отраслей социальной сферы, обеспечение социальной поддержки населения.

     Продолжится работа по оказанию мер поддержки участникам специальной военной операции, иным лицам и членам их семей: оказание материальной помощи, предоставление социальных услуг в организациях социального обслуживания, медицинская реабилитация, организация бесплатного одноразового горячего питания детям, обучающимся в краевых государственных образовательных организациях, бесплатного проезда обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей, предоставление в собственность бесплатно земельных участков.

     Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 апреля 2023 года N 232 "О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" в Алтайском крае функционирует филиал Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества", основной задачей которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и активную деятельность участников специальной военной операции, иных лиц и членов их семей.

     В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по созданию "бесшовной" системы государственной поддержки нуждающихся семей с детьми продолжится работа по частичной передаче полномочий по предоставлению мер социальной поддержки Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, расходы на реализацию которых ранее направлялись в бюджеты субъектов Российской Федерации.

     В числе приоритетных направлений в долгосрочном периоде будет сохранена поддержка развития отраслей экономики: сельского хозяйства, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности;

     продолжится создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, активное развитие туристической отрасли и реализация инфраструктурных проектов.

     Основные подходы в части финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями будут направлены на дальнейшее обеспечение предсказуемости межбюджетного регулирования, повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов, поддержание сбалансированности бюджетов муниципальных образований, формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов и создание стимулов к ее наращиванию.

     Прогноз расходов консолидированного и краевого бюджетов Алтайского края сформирован в соответствии с расходными обязательствами, отнесенными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития. Рост расходов будет ограничен прогнозируемым объемом доходов бюджетной системы, проведением мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в условиях внешнего санкционного давления.

     Бюджетным прогнозом устанавливаются предельные расходы на финансовое обеспечение реализации государственных программ Алтайского края на период их действия. В долгосрочном периоде предельные объемы финансирования государственных программ Алтайского края, а также их перечень и период действия будут уточняться в зависимости от изменения показателей долгосрочного прогноза социально-экономического развития края, основных параметров бюджетной системы, а также в случае принятия (отмены) или продления действующих программ.

     Исходя из задач, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, с 2024 года в Алтайском крае внедрена новая система управления государственными программами, которые актуализированы с учетом текущих целей и задач. Государственные программы на федеральном и региональном уровнях синхронизированы, внедрена единая система отчетности. Основной задачей на предстоящий период является обеспечение достижения показателей государственных программ Алтайского края и проведение мониторинга эффективности реализации государственных программ.

     Формирование бюджетной политики Алтайского края на основе обозначенных подходов позволит обеспечить стабильное функционирование бюджетной системы края, стимулирование инфраструктурного развития, эффективное участие региона в реализации национальных целей развития.

6. Основные направления долговой политики Алтайского края до 2035 года

     Под долговой политикой Алтайского края понимается стратегия управления государственными долговыми обязательствами в целях поддержания объема государственного долга на оптимальном уровне, минимизации расходов на его обслуживание и равномерного распределения во времени платежей, связанных с государственным долгом края.

     Управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом и направлено на недопущение просроченных долговых обязательств и снижение влияния долговой нагрузки на краевой бюджет. Долговая политика является частью бюджетной политики региона.

     Характер и направления долговой политики края определяются изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, ростом расходных обязательств Алтайского края вследствие принятия указов Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", а также необходимостью реализации "дорожных карт" по выполнению указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

     В рамках формирования сбалансированного бюджета, поддержания объема государственного долга края на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков, при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, исполнения долговых обязательств в полном объеме, повышения эффективности управления долговыми обязательствами, обеспечения минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств формируется долговая политика. Для сокращения расходов на обслуживание государственного долга проводится реструктуризация долговых обязательств края.

     По результатам проведенной Министерством финансов Российской Федерации оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации Алтайский край, начиная с 2020 года, относится к группе субъектов с высоким уровнем долговой устойчивости.

     Внесенными в 2020 году изменениями в Правила проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам продлен срок погашения реструктуризированной задолженности по бюджетным кредитам до 2029 года.

     Реструктуризация проводится на следующих условиях.

     Высвобождаемые в 2022 - 2024 годах средства могут направляться на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в целях реализации новых инвестиционных проектов, на обеспечение расходных обязательств Алтайского края, связанных с реализацией региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

     В 2024 году Министерством финансов Российской Федерации внесены изменения в условия погашения бюджетных кредитов, в соответствии с которыми в 2024 году не подлежит погашению две трети задолженности Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам (за исключением задолженности по инфраструктурным бюджетным кредитам и специальным казначейским кредитам). Указанная задолженность списывается в 2025 году в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

     Аналитическим Кредитным Рейтинговым Агентством (АКРА) в 2024 году был подтвержден кредитный рейтинг Алтайского края на уровне A+(RU), прогноз "Стабильный". Присвоение указанного уровня кредитного рейтинга обусловлено стабильными показателями бюджетного профиля региона, низкой долговой нагрузкой при минимальных рисках рефинансирования, а также достаточно высоким уровнем ликвидности бюджета.

     Министерством финансов Алтайского края в 2023 - 2024 годах проведена оценка долговой устойчивости муниципальных образований, по итогам которой более 99% муниципалитетов края отнесены к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

     В целях реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета, на 2022 - 2025 годы предусмотрены средства в размере 12312,6 млн рублей.

     В 2023 году привлечены бюджетные кредиты за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3% годовых в объеме 1981,7 млн рублей. Средства бюджетных кредитов в 2023 - 2024 годах направлены на модернизацию коммунальной инфраструктуры, реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведения на конкурсной основе, строительство и модернизацию котельных и приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования.

     В 2023 году в соответствии с Правилами списания задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2021 года N 1740, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2023 года N 2933-р и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2023 года N 492 "О списании задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" Министерством финансов Российской Федерации внесены изменения в условия погашения бюджетных кредитов, предусматривающие списание задолженности Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, срок погашения которой приходится на 2023 год, в размере 1,2 млн рублей.

     В 2024 году в соответствии с Правилами списания задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2021 года N 1740, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2024 года N 3028-р и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 ноября 2024 года N 475 "О списании задолженности субъектов Российской Федерации. перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" Министерством финансов Российской Федерации внесены изменения в условия погашения бюджетных кредитов, предусматривающие списание задолженности Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, срок погашения которой приходится на 2024 год, в размере 5,3 млн рублей.

     В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 30 марта 2024 года N Пр-616 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, состоявшегося 29 февраля 2024 года, и Федеральным законом от 30 ноября 2024 года N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" Правительство Российской Федерации, начиная с 2025 года, вправе списать две трети задолженности Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам при условии целевого направления средств, высвобождаемых в результате списания задолженности по бюджетным кредитам, на поддержку инвестиций и на инфраструктурные проекты.

     Основными задачами долговой политики являются сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований, оптимизация структуры государственного долга края с целью минимизации стоимости его обслуживания, повышение эффективности государственных заимствований региона, учет информации о государственном долге, формирование отчетности о государственных долговых обязательствах, раскрытие информации о государственном долге, обеспечение соответствия размера дефицита краевого бюджета требованиям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

     Долговая политика направлена на своевременное исполнение долговых обязательств края и равномерное распределение долговой нагрузки на краевой бюджет, связанной с ежегодным погашением долговых обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов, а также на соблюдение ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, эффективность использования бюджетных средств и открытость управления государственным долгом региона. Предусматривается возможность размещения государственных ценных бумаг Алтайского края с целью реализации инфраструктурных проектов и проектов государственно-частного партнерства, а также участия в реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года N 1943 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 N 1099".

     Проводится мониторинг соответствия параметров государственного долга края ограничениям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, и размера дефицита краевого бюджета ограничениям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.";

     в абзаце четвертом раздела 7 слова "программы мероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов консолидированного бюджета Алтайского края" заменить словами "плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Алтайского края, росту доходного потенциала, оптимизации расходов консолидированного бюджета Алтайского края и управлению государственным и муниципальным долгом на 2025 - 2030 годы";

     приложения 1 - 3 к бюджетному прогнозу изложить в редакции согласно приложениям 1 - 3 к настоящим изменениям соответственно.

Приложение 1
к изменениям,
которые вносятся в распоряжение
Правительства Алтайского края
от 30.01.2023 N 36-р

ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА АЛТАЙСКОГО КРАЯ

млн рублей

Приложение 2
к изменениям,
которые вносятся в распоряжение
Правительства Алтайского края

ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК КРАЕВОГО БЮДЖЕТА

млн рублей

Приложение 3
к изменениям,
которые вносятся в распоряжение
Правительства Алтайского края
от 30.01.2023 N 36-р

ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ИХ ДЕЙСТВИЯ*

     * Объемы финансирования государственных программ Алтайского края в долгосрочном периоде будут формироваться с учетом прогноза социально-экономического развития Алтайского края исходя из утвержденного перечня государственных программ и периода их действия.