ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 13 ноября 2020 года N 815р-П
[Об одобрении основных направлений
государственной долговой политики
Республики Карелия на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов]
1. Одобрить прогноз
социально-экономического развития
Республики Карелия на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов.
2. Одобрить проект закона Республики
Карелия "О бюджете Республики Карелия
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023
годов" для внесения его в
установленном порядке в Законодательное
Собрание Республики Карелия.
3. Одобрить прилагаемые основные
направления государственной долговой
политики Республики Карелия на 2021 год и
на плановый период 2022 и 2023 годов.
4. Определить представителем
Правительства Республики Карелия при
рассмотрении проекта закона Республики
Карелия "О бюджете Республики Карелия
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023
годов" в Законодательном Собрании
Республики Карелия Министра финансов
Республики Карелия (лицо, исполняющее
обязанности Министра финансов
Республики Карелия).
Глава Республики Карелия
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ
Одобрены
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 13 ноября 2020 года N 815р-П
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА
2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ
I. Общие положения
Основные направления государственной
долговой политики Республики Карелия
(далее - долговая политика) на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов
разработаны с целью обеспечения
сбалансированности бюджета, сохранения
долговой нагрузки бюджета Республики
Карелия в рамках параметров,
установленных соглашениями,
заключенными с Министерством финансов
Российской Федерации, о
реструктуризации обязательств
(задолженности) Республики Карелия по
бюджетным кредитам (далее - соглашения о
реструктуризации), поддержания долговой
устойчивости Республики Карелия на
уровне не ниже среднего (в соответствии
со статьей 107.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации).
II. Итоги реализации долговой политики за
2019 год и за 9 месяцев 2020 года
Итоги реализации долговой политики за 2019
год характеризуются следующими
показателями:
Таблица 1
N п/п |
Показатель |
Установленный целевой ориентир |
Результат, достигнутый на 1 января 2020 года |
1. |
Отношение объема долговых обязательств Республики Карелия к общему годовому объему доходов бюджета Республики Карелия (без учета объема безвозмездных поступлений) (%) |
100 |
68 |
2. |
Отношение объема долговых обязательств Республики Карелия по кредитам кредитных организаций и государственным ценным бумагам Республики Карелия к общему годовому объему доходов бюджета Республики Карелия (без учета объема безвозмездных поступлений) (%) |
49 |
37 |
3. |
Дефицит бюджета Республики Карелия (%) |
10 |
<*> |
* По итогам исполнения бюджета
Республики Карелия за 2019 год сложился
профицит бюджета в сумме 1004 млн. рублей.
Основным итогом реализации долговой
политики в 2019 году стало снижение объема
государственного долга Республики
Карелия на 1798 млн. рублей (или на 9%). На 1
января 2020 года объем долга составил 18 925
млн. рублей.
Долговая нагрузка бюджета, рассчитанная
как отношение объема долга к годовому
объему собственных доходов, составила 68%
(при установленном соглашением о
реструктуризации предельном значении
показателя 100%). Отношение объема
коммерческого долга к годовому объему
доходов составило 37% (соглашением о
реструктуризации установлено
предельное значение показателя 49%). На
начало 2019 года долговая нагрузка бюджета
составляла 77,9% и 43,4% соответственно.
Структура государственного долга
диверсифицирована по инструментам и
представлена ценными бумагами (12%),
кредитами банков (43%), бюджетными
кредитами (44%). Незначительную долю (менее
2%) составляют государственные гарантии,
предоставленные в прошлые годы.
Краткосрочные обязательства
отсутствуют.
Средневзвешенная процентная ставка по
кредитному портфелю сокращена с 8,3% на
начало года до 7,4% на 1 января 2020 года, а по
результатам отдельных аукционов,
проведенных в декабре 2019 года,
процентная ставка снизилась до уровня
6,9-6,7% годовых.
Все долговые обязательства Республики
Карелия, подлежащие к исполнению на 1
января 2020 года, погашены в установленный
срок.
Одновременно с действиями по
оптимизации структуры государственного
долга и снижению рисков реализованы
мероприятия по сокращению на 618 млн.
рублей расходов на обслуживание
государственного долга Республики
Карелия.
В связи со снижением долговой нагрузки
бюджета и улучшением бюджетных
показателей Республики Карелия
российское рейтинговое агентство
"Эксперт РА" досрочно в феврале 2019
года пересмотрело рейтинг Республики
Карелия, повысив его до уровня
"ruВВВ-" с прогнозом
"стабильный", в сентябре и ноябре 2019
года подтвердило указанный уровень
рейтинга.
Итоги управления государственным долгом
за 9 месяцев 2020 года характеризуются
следующими показателями:
Таблица 2
N п/п |
Показатель |
Установленный целевой ориентир |
Результат, достигнутый на 1 октября 2020 года |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Отношение объема долговых обязательств Республики Карелия к общему годовому объему доходов бюджета Республики Карелия (без учета объема безвозмездных поступлений) (%) |
91 |
59 |
2. |
Отношение объема долговых обязательств Республики Карелия по кредитам кредитных организаций и государственным ценным бумагам Республики Карелия к общему годовому объему доходов бюджета Республики Карелия (без учета объема безвозмездных поступлений) (%) |
47 |
32 |
3. |
Дефицит бюджета Республики Карелия (%) |
10 |
14 |
По состоянию на 1 октября 2020 года
государственный долг Республики Карелия
составил 18 540 млн. рублей (или 59% от
годового объема собственных доходов) и
снизился по сравнению с началом года на
384 млн. рублей (или на 2%).
Расходы на обслуживание долга сокращены
от первоначально запланированных
бюджетных ассигнований на 210 млн. рублей.
Кредитный рейтинг Республики Карелия
подтвержден 14 мая 2020 года на уровне
"ruВВВ-" с прогнозом
"стабильный".
Таким образом, по итогам реализации
долговой политики цели, установленные
основными направлениями
государственной долговой политики,
достигнуты.
Таблица 3
N п/п |
Цель долговой политики |
Информация о достижении (недостижении) цели |
Оценка |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Обеспечение финансирования дефицита бюджета Республики Карелия заемными средствами |
заемные средства в форме кредитов кредитных организаций, бюджетных кредитов из федерального бюджета привлечены в бюджет в установленный срок и в объемах, соответствующих потребностям бюджета в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года |
цель достигнута |
2. |
Поддержание долговой нагрузки бюджета Республики Карелия на уровне, не превышающем установленного соглашениями о реструктуризации |
долговая нагрузка бюджета Республики Карелия на 1 января 2020 года и на 1 октября 2020 года не превышает параметров, установленных соглашениями о реструктуризации |
цель достигнута |
3. |
Сохранение Республикой Карелия параметров, которые определены Бюджетным кодексом Российской Федерации для субъектов Российской Федерации, отнесенных к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости |
по оценке Министерства финансов Российской Федерации, Республика Карелия отнесена к группе субъектов Российской Федерации со средней долговой устойчивостью |
цель достигнута |
4. |
Формирование структуры государственного долга Республики Карелия, оптимальной по видам долговых обязательств, срокам их погашения и стоимости долга |
структура государственного долга диверсифицирована по инструментам и по срокам и представлена ценными бумагами (11%), кредитами банков (43%), бюджетными кредитами (45%). Незначительную долю (1%) составляют государственные гарантии, предоставленные в прошлые годы. В структуре долгового портфеля по сроку погашения преобладают долгосрочные и среднесрочные заимствования. Краткосрочные заимствования (со сроком погашения менее 1 года) на 1 января 2020 года и на 1 октября 2020 года отсутствуют |
цель достигнута |
III. Основные факторы, определяющие
характер и направления долговой
политики
Основными факторами, определяющими
характер и направления долговой
политики в 2021 году и плановом периоде 2022
и 2023 годов, являются:
ухудшение экономической ситуации,
связанной с распространением новой
коронавирусной инфекции, замедление
темпов экономического роста и, как
следствие, резкое снижение доходной базы
республики;
необходимость привлечения заемных
средств в целях покрытия дефицита
бюджета, финансирования временных
кассовых разрывов, возникающих при
исполнении бюджета Республики Карелия, и
в целях погашения (рефинансирования)
действующих долговых обязательств
Республики Карелия;
продолжение деятельности Республики
Карелия как эмитента на субфедеральном
рынке ценных бумаг как источнике
долгосрочных заемных ресурсов;
выполнение условий соглашений о
реструктуризации перед федеральным
бюджетом.
IV. Цели и задачи долговой политики
Основными целями долговой политики
являются:
обеспечение сбалансированности
бюджета;
сохранение Республикой Карелия долговых
параметров, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации для
субъектов Российской Федерации со
средним уровнем долговой устойчивости;
безусловное исполнение долговых
обязательств.
Основными задачами долговой политики
являются:
формирование структуры
государственного долга Республики
Карелия, оптимальной по видам долговых
обязательств, срокам их погашения и
стоимости долга;
реализация мер по диверсификации и
снижению стоимости государственных
заимствований;
управление рисками, возможными при
реализации Республикой Карелия долговой
политики, с целью их снижения;
сохранение репутации надежного заемщика
посредством безупречного выполнения
Республикой Карелия долговых
обязательств;
обеспечение выполнения ограничений,
установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации;
привлечение в бюджет Республики Карелия
кредитов кредитных организаций по новым
заключаемым государственным контрактам
по ставкам, установленным нормативными
правовыми актами Российской Федерации в
отношении субъектов Российской
Федерации, заключивших соглашения о
реструктуризации бюджетных кредитов;
ограничение в 2021 году и плановом периоде
2022 и 2023 годов расходов на обслуживание
государственного долга Республики
Карелия до уровня, не превышающего 5%
объема расходов бюджета Республики
Карелия, за исключением объема расходов,
которые осуществляются за счет
субвенций, предоставляемых из
федерального бюджета;
ограничение в 2021 году и плановом периоде
2022 и 2023 годов годовой суммы платежей по
погашению и обслуживанию
государственного долга Республики
Карелия, возникшего по состоянию на 1
января очередного финансового года, без
учета платежей, направляемых на
досрочное погашение долговых
обязательств со сроками погашения после
1 января года, следующего за очередным
финансовым годом, к общему объему
налоговых и неналоговых доходов
регионального бюджета и дотаций из
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации до уровня, не превышающего 18%;
выпуск и размещение государственных
ценных бумаг Республики Карелия в форме
облигаций с учетом конъюнктуры
финансового рынка;
исключение предпосылок для
возникновения просрочек исполнения
долговых обязательств Республики
Карелия;
сохранение (повышение) уровня кредитных
рейтингов Республики Карелия.
V. Инструменты реализации долговой
политики
Основными инструментами реализации
(мероприятиями) долговой политики
определены:
включение в правовой акт Республики
Карелия, регламентирующий
предоставление бюджетных кредитов из
бюджета Республики Карелия
муниципальным образованиям в Республике
Карелия, обязательства по привлечению в
бюджет муниципальных образований
кредитов от кредитных организаций по
ставкам не выше ключевой ставки,
установленной Центральным банком
Российской Федерации, увеличенной на 1%
годовых;
реализация мероприятий Программы
оздоровления государственных финансов
Республики Карелия и муниципальных
финансов муниципальных образований в
Республике Карелия на период до 2024 года,
утвержденной распоряжением
Правительства Республики Карелия от 16
мая 2016 года N 361р-П;
мониторинг соответствия показателей
государственного долга Республики
Карелия долговым параметрам,
установленным Бюджетным кодексом
Российской Федерации, соглашениями о
реструктуризации, правовыми актами
Республики Карелия;
осуществление внутреннего финансового
контроля, направленного на
своевременное и полное исполнение
долговых обязательств Республики
Карелия;
обеспечение открытости для кредиторов и
инвесторов информации о государственном
долге Республики Карелия;
построение программ государственных
внутренних заимствований Республики
Карелия с приоритетом среднесрочных и
долгосрочных заимствований, в том числе
в форме государственных ценных бумаг
Республики Карелия, с целью равномерного
распределения долговой нагрузки по
годам;
обеспечение аналитиков рейтинговых
агентств актуальной и полной
информацией об экономических и
финансовых показателях Республики
Карелия в целях поддержания кредитных
рейтингов Республики Карелия на
достаточном уровне;
управление ликвидностью единого счета
бюджета путем максимального
использования кредитных механизмов,
позволяющих привлекать заемные средства
и погашать заемные обязательства в
свободном режиме (краткосрочные
бюджетные кредиты из федерального
бюджета на пополнение остатков средств
на счетах бюджетов субъектов Российской
Федерации, кредиты кредитных
организаций в форме возобновляемых
кредитных линий со свободным режимом
выборки и погашения);
проведение оценки эффективности
заимствований Республики Карелия и
корректировка заемной политики на
основе проведенной оценки;
реализация комплекса последовательных
действий, направленных на минимизацию
стоимости заемных средств;
продление моратория на предоставление
государственных гарантий Республики
Карелия;
осуществление контроля финансового
состояния заемщика по предоставленной в
предшествующий период государственной
гарантии Республики Карелия;
выявление и предупреждение долговых
рисков, в том числе рисков неисполнения
(несвоевременного или неполного
исполнения) долговых обязательств
Республики Карелия.
Основные мероприятия долговой политики
будут реализованы с соблюдением
принципов эффективности,
ответственности, взвешенности и
открытости.
VI. Анализ рисков для бюджета, возникающих
в процессе управления государственным
долгом Республики Карелия
Основными рисками при реализации
основных направлений долговой политики
являются следующие:
риски, связанные с ухудшением
экономической ситуации в Российской
Федерации, в том числе снижение темпов
экономического роста, повышение уровня
инфляции;
риски, связанные с недостижением
планируемых показателей поступления
налоговых и неналоговых доходов бюджета
Республики Карелия;
риски, вызванные инфляционным давлением
на текущие расходы бюджета Республики
Карелия;
риск наступления гарантийного случая;
рыночный риск (риск роста процентной
ставки).
VII. Оценка эффективности долговой
политики
Оценка эффективности проводимой
долговой политики осуществляется по
следующим индикаторам:
Таблица 4
N п/п |
Наименование индикатора |
Рекомендуемое значение |
1 |
2 |
3 |
1. |
Сумма просроченных долговых обязательств в объеме государственного долга Республики Карелия (тыс. рублей) |
0,0 |
2. |
Доля краткосрочных обязательств в структуре государственного долга Республики Карелия (%) |
0,0 |
3. |
Выплаты в погашение обязательств по государственным гарантиям Республики Карелия за счет бюджета Республики Карелия (тыс. рублей) |
0,0 |
4. |
Размещение в отчетном финансовом году выпуска государственных облигаций Республики Карелия при наличии благоприятной конъюнктуры финансового рынка (да/нет) |
да |
5. |
Выполнение условий соглашения о реструктуризации в части параметров государственного долга (да/нет) |
да |
6. |
Сумма предоставленных государственных гарантий в отчетном финансовом году (тыс. рублей) |
0,0 |
7. |
Наличие экономии расходов по обслуживанию государственного долга Республики Карелия (да/нет) |
да |
8. |
Наличие кредитного рейтинга Республики Карелия от российского рейтингового агентства |
не ниже ruВВВ- |
9. |
Включение Республики Карелия по результатам оценки Министерством финансов Российской Федерации долговых параметров Республики Карелия в группу заемщиков с долговой устойчивостью не ниже средней |
да |
Ссылается на
- Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия на период до 2024 года (с изменениями на 8 августа 2023 года)
- О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (с изменениями на 14 декабря 2021 года)
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 13 июля 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)