ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
РАСПОРЯЖЕНИЕ
 
от 13 ноября 2020 года N 815р-П
 
 
[Об одобрении основных направлений государственной долговой политики Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов]

     
     1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
     
     2. Одобрить проект закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" для внесения его в установленном порядке в Законодательное Собрание Республики Карелия.
     
     3. Одобрить прилагаемые основные направления государственной долговой политики Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.     
     
     4. Определить представителем Правительства Республики Карелия при рассмотрении проекта закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в Законодательном Собрании Республики Карелия Министра финансов Республики Карелия (лицо, исполняющее обязанности Министра финансов Республики Карелия).

Глава Республики Карелия
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ

Одобрены
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 13 ноября 2020 года N 815р-П

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

I. Общие положения

     Основные направления государственной долговой политики Республики Карелия (далее - долговая политика) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов разработаны с целью обеспечения сбалансированности бюджета, сохранения долговой нагрузки бюджета Республики Карелия в рамках параметров, установленных соглашениями, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации, о реструктуризации обязательств (задолженности) Республики Карелия по бюджетным кредитам (далее - соглашения о реструктуризации), поддержания долговой устойчивости Республики Карелия на уровне не ниже среднего (в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

II. Итоги реализации долговой политики за 2019 год и за 9 месяцев 2020 года

     Итоги реализации долговой политики за 2019 год характеризуются следующими показателями:

Таблица 1

     * По итогам исполнения бюджета Республики Карелия за 2019 год сложился профицит бюджета в сумме 1004 млн. рублей.

     Основным итогом реализации долговой политики в 2019 году стало снижение объема государственного долга Республики Карелия на 1798 млн. рублей (или на 9%). На 1 января 2020 года объем долга составил 18 925 млн. рублей.

     Долговая нагрузка бюджета, рассчитанная как отношение объема долга к годовому объему собственных доходов, составила 68% (при установленном соглашением о реструктуризации предельном значении показателя 100%). Отношение объема коммерческого долга к годовому объему доходов составило 37% (соглашением о реструктуризации установлено предельное значение показателя 49%). На начало 2019 года долговая нагрузка бюджета составляла 77,9% и 43,4% соответственно.

     Структура государственного долга диверсифицирована по инструментам и представлена ценными бумагами (12%), кредитами банков (43%), бюджетными кредитами (44%). Незначительную долю (менее 2%) составляют государственные гарантии, предоставленные в прошлые годы. Краткосрочные обязательства отсутствуют.

     Средневзвешенная процентная ставка по кредитному портфелю сокращена с 8,3% на начало года до 7,4% на 1 января 2020 года, а по результатам отдельных аукционов, проведенных в декабре 2019 года, процентная ставка снизилась до уровня 6,9-6,7% годовых.

     Все долговые обязательства Республики Карелия, подлежащие к исполнению на 1 января 2020 года, погашены в установленный срок.

     Одновременно с действиями по оптимизации структуры государственного долга и снижению рисков реализованы мероприятия по сокращению на 618 млн. рублей расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия.

     В связи со снижением долговой нагрузки бюджета и улучшением бюджетных показателей Республики Карелия российское рейтинговое агентство "Эксперт РА" досрочно в феврале 2019 года пересмотрело рейтинг Республики Карелия, повысив его до уровня "ruВВВ-" с прогнозом "стабильный", в сентябре и ноябре 2019 года подтвердило указанный уровень рейтинга.

     Итоги управления государственным долгом за 9 месяцев 2020 года характеризуются следующими показателями:

Таблица 2

     По состоянию на 1 октября 2020 года государственный долг Республики Карелия составил 18 540 млн. рублей (или 59% от годового объема собственных доходов) и снизился по сравнению с началом года на 384 млн. рублей (или на 2%).

     Расходы на обслуживание долга сокращены от первоначально запланированных бюджетных ассигнований на 210 млн. рублей.

     Кредитный рейтинг Республики Карелия подтвержден 14 мая 2020 года на уровне "ruВВВ-" с прогнозом "стабильный".

     Таким образом, по итогам реализации долговой политики цели, установленные основными направлениями государственной долговой политики, достигнуты.

Таблица 3

III. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

     Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов, являются:

     ухудшение экономической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, замедление темпов экономического роста и, как следствие, резкое снижение доходной базы республики;

     необходимость привлечения заемных средств в целях покрытия дефицита бюджета, финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Республики Карелия, и в целях погашения (рефинансирования) действующих долговых обязательств Республики Карелия;

     продолжение деятельности Республики Карелия как эмитента на субфедеральном рынке ценных бумаг как источнике долгосрочных заемных ресурсов;

     выполнение условий соглашений о реструктуризации перед федеральным бюджетом.

IV. Цели и задачи долговой политики

     Основными целями долговой политики являются:

     обеспечение сбалансированности бюджета;

     сохранение Республикой Карелия долговых параметров, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации для субъектов Российской Федерации со средним уровнем долговой устойчивости;

     безусловное исполнение долговых обязательств.

     Основными задачами долговой политики являются:

     формирование структуры государственного долга Республики Карелия, оптимальной по видам долговых обязательств, срокам их погашения и стоимости долга;

     реализация мер по диверсификации и снижению стоимости государственных заимствований;

     управление рисками, возможными при реализации Республикой Карелия долговой политики, с целью их снижения;

     сохранение репутации надежного заемщика посредством безупречного выполнения Республикой Карелия долговых обязательств;

     обеспечение выполнения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

     привлечение в бюджет Республики Карелия кредитов кредитных организаций по новым заключаемым государственным контрактам по ставкам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о реструктуризации бюджетных кредитов;

     ограничение в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия до уровня, не превышающего 5% объема расходов бюджета Республики Карелия, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

     ограничение в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Карелия, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до уровня, не превышающего 18%;

     выпуск и размещение государственных ценных бумаг Республики Карелия в форме облигаций с учетом конъюнктуры финансового рынка;

     исключение предпосылок для возникновения просрочек исполнения долговых обязательств Республики Карелия;

     сохранение (повышение) уровня кредитных рейтингов Республики Карелия.

V. Инструменты реализации долговой политики

     Основными инструментами реализации (мероприятиями) долговой политики определены:

     включение в правовой акт Республики Карелия, регламентирующий предоставление бюджетных кредитов из бюджета Республики Карелия муниципальным образованиям в Республике Карелия, обязательства по привлечению в бюджет муниципальных образований кредитов от кредитных организаций по ставкам не выше ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1% годовых;

     реализация мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия на период до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 мая 2016 года N 361р-П;

     мониторинг соответствия показателей государственного долга Республики Карелия долговым параметрам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, соглашениями о реструктуризации, правовыми актами Республики Карелия;

     осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на своевременное и полное исполнение долговых обязательств Республики Карелия;

     обеспечение открытости для кредиторов и инвесторов информации о государственном долге Республики Карелия;

     построение программ государственных внутренних заимствований Республики Карелия с приоритетом среднесрочных и долгосрочных заимствований, в том числе в форме государственных ценных бумаг Республики Карелия, с целью равномерного распределения долговой нагрузки по годам;

     обеспечение аналитиков рейтинговых агентств актуальной и полной информацией об экономических и финансовых показателях Республики Карелия в целях поддержания кредитных рейтингов Республики Карелия на достаточном уровне;

     управление ликвидностью единого счета бюджета путем максимального использования кредитных механизмов, позволяющих привлекать заемные средства и погашать заемные обязательства в свободном режиме (краткосрочные бюджетные кредиты из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, кредиты кредитных организаций в форме возобновляемых кредитных линий со свободным режимом выборки и погашения);

     проведение оценки эффективности заимствований Республики Карелия и корректировка заемной политики на основе проведенной оценки;

     реализация комплекса последовательных действий, направленных на минимизацию стоимости заемных средств;

     продление моратория на предоставление государственных гарантий Республики Карелия;

     осуществление контроля финансового состояния заемщика по предоставленной в предшествующий период государственной гарантии Республики Карелия;

     выявление и предупреждение долговых рисков, в том числе рисков неисполнения (несвоевременного или неполного исполнения) долговых обязательств Республики Карелия.

     Основные мероприятия долговой политики будут реализованы с соблюдением принципов эффективности, ответственности, взвешенности и открытости.

VI. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Республики Карелия

     Основными рисками при реализации основных направлений долговой политики являются следующие:

     риски, связанные с ухудшением экономической ситуации в Российской Федерации, в том числе снижение темпов экономического роста, повышение уровня инфляции;

     риски, связанные с недостижением планируемых показателей поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия;

     риски, вызванные инфляционным давлением на текущие расходы бюджета Республики Карелия;

     риск наступления гарантийного случая;

     рыночный риск (риск роста процентной ставки).

VII. Оценка эффективности долговой политики

     Оценка эффективности проводимой долговой политики осуществляется по следующим индикаторам:

Таблица 4