МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО И РЫБНОГО
ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПРИКАЗ
от 25 февраля 2022 года N 75
Об утверждении Программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям при
осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в
области обращения с животными на 2022 год
В соответствии со статьей 44 Федерального
закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской
Федерации", постановлением
Правительства Российской Федерации от 25
июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил
разработки и утверждения контрольными
(надзорными) органами программы
профилактики рисков причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям"
приказываю:
1. Утвердить Программу профилактики
рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям при
осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в
области обращения с животными на 2022 год.
2. Ответственность за исполнение
настоящего приказа возложить на
начальника отдела организации
мероприятий в сфере ветеринарии Ю.А.
Мотову.
3. Контроль за исполнением настоящего
приказа оставляю за собой.
И.о. Министра
Е.И.РУППИЕВ
Утверждена
приказом
Министерства сельского
и рыбного хозяйства
Республики Карелия
от 25.02.2022 N 75
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ
ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С
ЖИВОТНЫМИ НА 2022 ГОД
Программа профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении
регионального государственного
контроля (надзора) в области обращения с
животными на 2022 год (далее - Программа)
разработана в соответствии с
постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 июня 2021 года N
990 "Об утверждении Правил разработки и
утверждения контрольными (надзорными)
органами программы профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям" с целью
стимулирования добросовестного
соблюдения обязательных требований
всеми контролируемыми лицами,
устранения условий, причин и факторов,
способных привести к нарушениям
обязательных требований и (или)
причинению вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям, а также создания
условий для доведения обязательных
требований до контролируемых лиц,
повышение информированности о способах
их соблюдения.
Программа устанавливает порядок
проведения профилактических
мероприятий на территории Республики
Карелия, направленных на предупреждение
нарушений обязательных требований,
установленных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Республики Карелия в
области обращения с животными.
I. Анализ текущего состояния
осуществления вида контроля, описание
текущего развития профилактической
деятельности контрольного (надзорного)
органа, характеристика проблем, на
решение которых направлена Программа
1.1. Министерство сельского и рыбного
хозяйства Республики Карелия (далее -
Министерство) в соответствии с
Положением о Министерстве сельского и
рыбного хозяйства Республики Карелия,
утвержденным постановлением
Правительства Республики Карелия от 23
октября 2017 года N 366-П "Об
утверждении", Положением о
региональном государственном контроле
(надзоре) в области обращения с животными
на территории Республики Карелия,
утвержденным постановлением
Правительства Республики Карелия от 17
декабря 2021 года N 592-П (далее - Положение),
является органом государственной власти
Республики Карелия, уполномоченным на
осуществление регионального
государственного контроля (надзора) в
области обращения с животными на
территории Республики Карелия (далее -
региональный контроль (надзор)).
1.2. Предметом регионального контроля
(надзора) являются:
1.2.1. соблюдение юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и
гражданами (далее - контролируемые лица)
обязательных требований в области
обращения с животными, установленных
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года
N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с
животными и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (далее - Закон N
498-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами
Республики Карелия, при содержании и
использовании животных, ином обращении с
животными, осуществлении деятельности
по обращению с животными без владельцев,
при осуществлении деятельности приютов
для животных, в том числе соблюдение норм
содержания животных в них, за
исключением случаев, установленных
частью 2 статьи 19 Закона N 498-ФЗ (далее -
обязательные требования);
1.2.2. исполнение решений, принимаемых по
результатам контрольных (надзорных)
мероприятий.
1.3. Региональный контроль (надзор)
осуществляется Министерством
посредством организации и проведения:
1.3.1. плановых и внеплановых проверок,
инспекционных визитов;
1.3.2. контрольных надзорных мероприятий
без взаимодействия с контролируемым
лицом;
1.3.3. профилактических мероприятий.
1.4. При осуществлении регионального
контроля (надзора) уполномоченными
должностными лицами Министерства
оценивается соблюдение обязательных
требований, содержащихся в следующих
нормативных правовых актах:
1.4.1. Закон N 498-ФЗ;
1.4.2. постановление Правительства
Российской Федерации от 29 июля 2019 года N
974 "Об утверждении Перечня
потенциально опасных собак";
1.4.3. постановление Правительства
Российской Федерации от 22 июня 2019 года N
795 "Об утверждении Перечня животных,
запрещенных к содержанию";
1.4.4. постановление Правительства
Российской Федерации от 27 июня 2019 года N
819 "Об утверждении Перечня случаев, при
которых допускается использование
животных, включенных в перечень
животных, запрещенных к содержанию";
1.4.5. постановление Правительства
Российской Федерации от 25 июля 2019 года N
961 "Об утверждении Перечня случаев, при
которых допускается использование
домашних животных в предпринимательской
деятельности";
1.4.6. постановление Правительства
Республики Карелия от 6 февраля 2020 года N
38-П "Об утверждении Порядка
организации деятельности приютов для
животных и норм содержания животных в
них";
1.4.7. постановление Правительства
Республики Карелия от 24 января 2020 года N
11-П "Об утверждении Порядка
осуществления деятельности по обращению
с животными без владельцев" (далее -
Постановление N 11).
1.5. На территории Республики Карелия
осуществляют деятельность 19 приютов для
животных, из которых 1 приют для животных
является государственным, 2 -
муниципальных, 16 - частных. Деятельность
по обращению с животными без владельцев
осуществляется 10 специализированными
организациями.
1.6. В настоящее время на основании
Федерального закона от 31 июля 2020 года N
248-ФЗ "О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации" (далее - Закон N
248-ФЗ) организована работа по отнесению
объектов регионального контроля
(надзора) к одной из категорий рисков
причинения вреда (ущерба) согласно
критериям отнесения объектов контроля к
категориям риска, установленным
Положением.
1.7. В 2021 году должностными лицами
Министерства проведено 3 внеплановые
проверки в отношении юридических лиц,
осуществляющих деятельность по
обращению с животными без владельцев, а
также деятельность приютов для животных.
Во всех случаях выявлены нарушения
законодательства в области обращения с
животными, юридическим лицам выданы
предписания об устранении выявленных
нарушений, 1 организация привлечена к
административной ответственности,
предусмотренной частью 1 статьи 2.27
Закона Республики Карелия от 15 мая 2008
года N 1191-ЗРК "Об административных
правонарушениях", с назначением
административного наказания в виде
штрафа в размере 10 000 руб.
1.8. В 2021 году осуществлено 19 плановых
(рейдовых) осмотров, по результатам
которых лицам, допустившим нарушения,
направлены письма с рекомендациями по
соблюдению обязательных требований.
1.9. Наиболее частыми нарушениями
обязательных требований являются:
1.9.1. нарушения требований статьи 13 Закона
N 498-ФЗ в части нарушения правил выгула
домашних животных (нарушения
допускаются исключительно физическими
лицами);
1.9.2. отсутствие вакцинации животных,
содержащихся в приюте для животных,
против бешенства и иных заболеваний,
опасных для человека и животных;
1.9.3. невыполнение мероприятий по
стерилизации (кастрации) животных без
владельцев;
1.9.4. отсутствие у животных, содержащихся
в приюте для животных, неснимаемых и
несмываемых меток;
1.9.5. невыполнение требований по
документальному учету животных без
владельцев, содержащихся в приютах для
животных (индивидуальные карточки учета
животных, акты отлова отсутствуют либо
не полностью заполнены);
1.9.6. необеспечение надлежащего ухода за
животными, содержащимися в приюте для
животных;
1.9.7. транспортировка животных без
владельцев в автомобиле, не
соответствующем требованиям Порядка
осуществления деятельности по обращению
с животными без владельцев,
утвержденного Постановлением N 11;
1.9.8. отсутствие видеофиксации процесса
отлова (возврата на прежние места
обитания) животных без владельцев.
1.10. По результатам анализа выявленных
нарушений установлено, что основными
причинами несоблюдения контролируемыми
лицами обязательных требований
являются:
1.10.1. игнорирование контролируемыми
лицами обязательных требований, в том
числе ввиду отсутствия в действующем
Кодексе об административных
правонарушениях Российской Федерации
ответственности за несоблюдение
указанных требований;
1.10.2. отсутствие необходимых условий для
осуществления деятельности;
1.10.3. недостаточное финансовое
обеспечение;
1.10.4. недостаточные знания
контролируемыми лицами положений
нормативных правовых актов,
устанавливающих обязательные
требования.
1.11. В целях стимулирования
добросовестного соблюдения
обязательных требований всеми
контролируемыми лицами, предупреждения
нарушений обязательных требований, а
также устранения условий, причин и
факторов, способных привести к
нарушениям обязательных требований и
(или) причинению вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям,
Министерством в 2021 году в соответствии с
Программой профилактики нарушений
обязательных требований в области
обращения с животными на 2021 год и
плановый период 2022-2023 годов,
утвержденной приказом Министерства от 18
декабря 2020 года N 315-а, осуществлялись
следующие профилактические
мероприятия;
1.11.1. актуализирован перечень правовых
актов, содержащих обязательные
требования, соблюдение которых
оценивается при проведении
контрольно-надзорных мероприятий при
осуществлении регионального контроля
(надзора);
1.11.2. организовано проведение публичных
мероприятий по обсуждению
правоприменительной практики
осуществления Министерством
регионального контроля (надзора);
1.11.3. на официальном сайте Министерства в
информационно-телекоммуникационной
сети Интернет (далее - сеть Интернет)
опубликованы разъяснения обязательных
требований;
1.11.4. организована "Горячая линия" по
вопросам ответственного обращения с
животными.
II. Цели и задачи реализации Программы
2.1. Целями Программы являются:
2.1.1. соблюдение контролируемыми лицами
обязательных требований в области
обращения с животными;
2.1.2. устранение условий, причин и
факторов, способных привести к
нарушениям обязательных требований и
(или) причинению вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям;
2.1.3. создание условий для доведения
обязательных требований до
контролируемых лиц, повышение
информированности о способах их
соблюдения.
2.2. Задачами Программы являются:
2.2.1. выявление причин, факторов и условий,
способствующих нарушению обязательных
требований, и определение способов
устранения или снижения рисков их
возникновения;
2.2.2. обеспечение доступности информации
об обязательных требованиях;
2.2.3. создание мотивации к соблюдению
контролируемыми лицами обязательных
требований;
2.2.3. повышение открытости и прозрачности
деятельности Министерства при
осуществлении регионального контроля
(надзора);
2.2.4. оценка состояния подконтрольной
среды и особенностей контролируемых
лиц;
2.2.5. формирование единого понимания
обязательных требований у всех
участников регионального контроля
(надзора).
III. Перечень профилактических
мероприятий, сроки (периодичность) их
проведения
3.1. В 2022 году Министерством планируется
проведение следующих профилактических
мероприятий:
3.1.1. информирование;
3.1.2. обобщение правоприменительной
практики;
3.1.3. объявление предостережения;
3.1.4. консультирование;
3.1.5. профилактический визит.
3.2. Информирование осуществляется в
течение года посредством размещения
соответствующих сведений на официальном
сайте Министерства в сети Интернет, в
средствах массовой информации, через
личные кабинеты контролируемых лиц в
государственных информационных
системах (при их наличии) и в иных формах.
Обязательному размещению и поддержанию
в актуальном состоянии подлежат
сведения, указанные в части 3 статьи 46
Закона N 248-ФЗ.
3.2.1. Срок реализации и периодичность
профилактического мероприятия - в
течение года (по мере необходимости).
3.2.2. Ответственные за реализацию
профилактического мероприятия -
должностные лица Министерства,
уполномоченные на осуществление
регионального контроля (надзора).
3.3. Доклад, содержащий результаты
обобщения правоприменительной практики
по осуществлению регионального контроля
(надзора), утверждается приказом
Министерства и размещается на
официальном сайте Министерства в сети
Интернет.
3.3.1. Срок реализации и периодичность
профилактического мероприятия - не
позднее 1 марта 2022 года.
3.3.2. Ответственные за реализацию
профилактического мероприятия -
должностные лица Министерства,
уполномоченные на осуществление
регионального контроля (надзора).
3.4. В случае наличия у Министерства
сведений о готовящихся нарушениях или
признаках нарушений обязательных
требований и (или) в случае отсутствия
подтвержденных данных о том, что
нарушение обязательных требований
причинило вред (ущерб) охраняемым
законом ценностям либо создало угрозу
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям, Министерство
объявляет контролируемому лицу
предостережение о недопустимости
нарушения обязательных требований и
предлагает принять меры по обеспечению
соблюдения обязательных требований.
3.4.1. Срок реализации и периодичность
профилактического мероприятия - в
течение года (по мере необходимости).
3.4.2. Ответственные за реализацию
профилактического мероприятия -
должностные лица Министерства,
уполномоченные на осуществление
регионального контроля (надзора).
3.5. Должностные лица Министерства
осуществляют консультирование:
3.5.1. по телефону - в часы работы
Министерства по вопросам сообщения
контролируемым лицами контактных данных
Министерства, графика его работы,
досудебного порядка подачи и
рассмотрения жалоб контролируемых лиц;
3.5.2. посредством видео-конференц-связи -
при наличии технической возможности;
3.5.3. на личном приеме - в соответствии с
графиком личного приема граждан по
вопросам, указанным в подпункте 3.11.1
Программы, и по вопросам проведения в
отношении контролируемых лиц
профилактических мероприятий,
контрольных (надзорных) мероприятий;
3.5.4. в ходе проведения профилактических
визитов, контрольных (надзорных)
мероприятий - при взаимодействии
должностных лиц с контролируемыми
лицами и их представителями по вопросам
проведения в отношении контролируемого
лица соответствующего мероприятия;
3.5.5. при направлении контролируемым
лицом в письменной форме или в форме
электронного документа запросов о
предоставлении письменных ответов - в
порядке, установленном Федеральным
законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации", по любым
вопросам, связанным с соблюдением
обязательных требований, осуществлением
регионального контроля (надзора).
3.5.6. По итогам консультирования
информация в письменной форме
предоставляется контролируемым лицам и
их представителям только в случаях,
предусмотренных подпунктом 3.11.5
Программы.
3.5.7. В случае поступления трех или более
однотипных обращений контролируемых лиц
или их представителей, имеющих значение
для неопределенного круга
контролируемых лиц, консультирование
осуществляется посредством размещения
на официальном сайте Министерства в сети
Интернет письменного разъяснения,
подписанного Министром сельского и
рыбного хозяйства Республики Карелия
(далее - Министр) или первым заместителем
Министра.
3.5.8. Срок реализации и периодичность
профилактического мероприятия - в
течение года (по мере необходимости).
3.5.9. Ответственные за реализацию
профилактического мероприятия -
должностные лица Министерства,
уполномоченные на осуществление
регионального контроля (надзора).
3.6. Профилактический визит проводится в
форме профилактической беседы по месту
осуществления деятельности
контролируемого лица либо путем
использования видео-конференц-связи. В
ходе профилактического визита
контролируемое лицо информируется об
обязательных требованиях, предъявляемых
к его деятельности либо к принадлежащим
ему объектам контроля, их соответствии
критериям риска, основаниях и о
рекомендуемых способах снижения
категории риска, а также о видах,
содержании и об интенсивности
контрольных (надзорных) мероприятий,
проводимых в отношении объекта контроля
исходя из его отнесения к
соответствующей категории риска.
3.6.1. Профилактические визиты проводятся
на основании Программы или поручения
Министра или первого заместителя
Министра.
3.6.2. Обязательный профилактический визит
должен быть проведен в течение одного
года со дня начала осуществления
контролируемым лицом деятельности,
которая или результаты которой являются
объектом регионального контроля
(надзора).
3.6.3. Срок реализации и периодичность
профилактического мероприятия -
ежеквартально.
3.6.4. Ответственные за реализацию
профилактического мероприятия -
должностные лица Министерства,
уполномоченные на осуществление
регионального контроля (надзора).
IV. Показатели результативности и
эффективности Программы
4.1. Показателями результативности и
эффективности Программы являются:
4.1.1. количество проведенных
профилактических мероприятий;
4.1.2. сокращение количества контрольных
(надзорных) мероприятий при увеличении
профилактических мероприятий при
одновременном сохранении текущего
состояния подконтрольной сферы;
4.1.3. снижение количества выявляемых
нарушений обязательных требований.
4.2. Результаты оценки эффективности и
результативности профилактических
мероприятий отражаются в докладе,
содержащем результаты обобщения
правоприменительной практики по
осуществлению регионального контроля
(надзора).
Ссылается на
- Об утверждении Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (с изменениями на 30 июля 2024 года)
- Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (с изменениями на 23 декабря 2022 года)
- Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них (с изменениями на 18 ноября 2022 года)
- О некоторых вопросах осуществления на территории Республики Карелия регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными (с изменениями на 8 апреля 2024 года)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 7 октября 2024 года)
- О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (с изменениями на 4 августа 2023 года)
- Об административных правонарушениях (с изменениями на 21 июня 2024 года)