МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 18 декабря 2020 года N 978


Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области на 2021 год и плановый период на 2022 - 2023 годы

     В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

     1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы согласно приложению к настоящему Приказу.

     2. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных органов исполнительной власти области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 года N 530-П, направить настоящий приказ в министерство информации и печати Саратовской области на опубликование.

     3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель Председателя Правительства
Саратовской области - министр
С.Ю.НАУМОВ

Приложение
к приказу
министерства труда и социальной защиты
Саратовской области
от 18 декабря 2020 г. N 978

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД НА 2022 - 2023 ГОДЫ

Аналитическая часть

     Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства сфере социального обслуживания в Саратовской области (далее - Контроль) осуществляется министерством труда и социальной защиты Саратовской области (далее - министерство) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31.10.2014 N 608-П "Об утверждении Положения о порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области и постановлением Правительства Саратовской области от 16.11.2017 N 577-П "Об уполномоченном органе исполнительной власти Саратовской области".

     Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении Контроля являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Саратовской области социальное обслуживание граждан, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области и (или) изъявившие желание быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области (далее - подконтрольные субъекты).

     Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом Контроля, определены в Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, утвержденном приказом министерства социального развития Саратовской области от 04.09.2018 N 816 "Об утверждении Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования" (далее - Перечень требований).

     Общее количество подконтрольных субъектов в рамках Контроля составляет 96 единиц.

     С учетом введенных ограничительных мер, введенных постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", всего в 2020 году проведены 4 проверки государственных поставщиков социальных услуг, из которых 3 плановые, 1 - внеплановая (в рамках контроля за исполнением предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок).

     В ходе плановых проверок выявлены нарушения в 2 организациях, руководителям выданы предписания об устранении выявленных нарушений и установлены сроки. По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечены 12 сотрудников организаций социального обслуживания. В 1 организации социального обслуживания, допустившей нарушения, проведена контрольная проверка по исполнению ранее выданного Предписания, установлено исполнение предписания.

     В 2021 году запланировано проведение 17 проверок поставщиков.

     В 2020 году запланированы 4 публичных обсуждения правоприменительной практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения, в которых примут участие более 75 организаций (включая, как госучреждения, так и некоммерческие организации). В мероприятиях примут участие более 200 человек - руководители и специалисты организаций социального обслуживания, представители общественных организаций, граждане.

     В рамках реализации плана профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год также проведены следующие мероприятия:

     размещение на сайте министерства информации о результатах проведенных проверок;

     размещение итогов проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики на сайте министерства;

     разработка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания и создания инвалидам условий доступности к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и оказываемым услугам;

     размещение пресс-релизов проведенных мероприятий на официальном сайте министерства;

     оказание методической помощи учреждениям социального обслуживания по исполнению обязательных требований (консультации).

     Всего в 2020 году проведено 348 профилактических мероприятий.

     Информация об организации и осуществлении регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания размещена на официальном сайте министерства труда и социальной защиты области в разделе "Региональный контроль" и поддерживается в актуальном состоянии.

     (ссылка - www.social.saratov.gov.ru/fz_442/goskoNtrol_sotsobsluzhivaNie).

     Анализ достижения отчетных (целевых) показателей результативности мероприятий программы, предусмотренных приложением N 2 к Программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области на 2020 год и плановый период на 2021 - 2022 годы, утвержденной приказом министерства социального развития Саратовской области от 31.12.2019 N 1256:

     Показатель "1" "Снижение нарушений обязательных требований на одну плановую проверку, ед.". Этот показатель за 2020 год составил 4 при целевом показателе 1,85 (12 нарушений к числу проведенных плановых проверок - 3). Показатель "2" на 2020 год ("доля поставщиков социальных услуг, у которых выявлены нарушения обязательных требований, % от общего числа поставщиков, в отношении которых проводились проверки"): в 2020 году из 3 проведенных плановых проверок нарушения выявлены в 2 проверках, что составляет 66,7% (при целевом значении 61,5%). Невыполнение показателей "1" и "2" объясняется введением ограничений в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в части проведения мероприятий по государственному контролю (надзору), исключением проверок из плана. Исполнение показателей возможно при условии охвата проверочными мероприятиями широкого круга организаций социального обслуживания разных видов, а также наличия в числе проверенных организаций, добросовестно исполняющих обязательные требования к организации социального обслуживания в полном объеме. Таким образом, подведение итогов контрольно-надзорной деятельности за 2020 год не позволяет объективно оценить динамику влияния профилактических мероприятий.

     Тем не менее достигнуты показатели:

     "3" ("количество проведенных профилактических мероприятий, ед.") - 348 при целевом показателе 50;

     "4" ("доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %") - 100%.

     В результате реализации профилактических мероприятий Контроля в 2020 году отмечен возрастающий интерес к итогам проводимых проверок со стороны поставщиков социальных услуг, рост количества обращений руководителей и специалистов организаций, оказывающих социальные услуги за разъяснением законодательства в сфере социального обслуживания.

     Целями настоящей Программы являются:

     повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях;

     предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

     формирование единого понимания обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений в сфере контрольно-надзорной деятельности Министерства, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

     разработка интерактивного сервиса для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки по соблюдению обязательных требований.

     Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

     устранение причин, факторов и условий способствующих возможному нарушению обязательных требований;

     предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в социальной сфере путем:

     проведения профилактических обучающих мероприятий, направленных на формирование у поставщиков социальных услуг правильного понимания обязательных требований (обучающих семинаров, тематических занятий и т.д.);

     проведения на постоянной основе с поставщиками социальных услуг общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно системы обязательных требований, процедур контроля, в том числе посредством современных информационно-телекоммуникационных технологий;

     размещения на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора, а также руководств по соблюдению обязательных требований.

     Реализация программных целей и задач позволит создать условия для развития мотивации к социально ответственному и добросовестному поведению поставщиков социальных услуг, повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере социального обслуживания, основанном на взаимном сотрудничестве поставщиков социальных услуг и Министерства, повышению эффективности регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов контроля, а также исполнить целевые показатели по итогам года.

План мероприятий по профилактике нарушений

     Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы с указанием методики определения показателей

     Целевые показатели результативности мероприятий Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Приложение 1
к Программе
профилактики нарушений обязательных требований
законодательства в сфере социального обслуживания
на территории Саратовской области на 2021 год и плановый
период на 2022 - 2023 годы,
утвержденной приказом
министерства труда и социальной защиты
Саратовской области
от 18 декабря 2020 г. N 978

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ

Приложение 2
к Программе
профилактики нарушений обязательных требований
законодательства в сфере социального обслуживания
на территории Саратовской области на 2021 год и плановый
период на 2022 - 2023 годы,
утвержденной приказом
министерства труда и социальной защиты
Саратовской области
от 18 декабря 2020 г. N 978

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

     1) В 2021 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства составит 95% от базового значения;

     2) в 2022 году - 92%;

     в 2023 году - 89% от базового значения.

     Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2019 году нарушений требований законодательства - 39 к числу проведенных проверок - 21.

     2) В 2021 году ожидаемая доля поставщиков социальных услуг, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлены нарушения обязательных требований, от общего числа поставщиков, в отношении которых проводились проверки, составит 60%.

     В 2022 году ожидаемая доля таких поставщиков составит 97% от базового значения; в 2023 году - 94% от базового значения.

     Базовым значением в части указанного показателя является количество поставщиков социальных услуг, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения. В 2019 году количество предписаний об исполнении обязательных требований законодательства - 13 к числу проведенных проверок - 21.

     Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:

     3) Ожидаемое количество мероприятий, направленных на информирование граждан и поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения разъяснительной работы в 2020 году. Показатель учитывает суммарное количество мероприятий, направленных на информирование граждан и поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований, ед.

     4) Ожидаемая доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия в 2020 году.

     Показатель устанавливается в процентах от общего количества поставщиков социальных услуг, %.