ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 27 июня 2023 года N 350-р


[Об утверждении плана ("дорожной карты") снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Республике Ингушетия]

(с изменениями на 23 августа 2023 года)

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Ингушетия от 23.08.2023 N 460-р)

1. Утвердить прилагаемый План ("дорожная карта") снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Республике Ингушетия (далее - Дорожная карта).

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Ингушетия рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия, ответственным за выполнение мероприятий и достижение показателей реализации Дорожной карты, представить в Минтруда Ингушетии:

а) детальный план-график реализации Дорожной карты на текущий год по формам N 2.1 и N 2.2 согласно приложению N 2 к Дорожной карте в недельный срок;

б) отчет о результатах мониторинга реализации Дорожной карты по формам 1 и 2 согласно приложению N 3 к Дорожной карте и аналитический доклад о ходе выполнения мероприятий Дорожной карты, включающий в себя обоснование отклонений между плановыми и фактическими значениями показателей и результатов реализации мероприятий, ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

в) детальный план-график реализации Дорожной карты на текущий год по формам согласно приложению N 2 к Дорожной карте, ежегодно, до 1 февраля.

3. Минтруду Ингушетии представлять ежегодно, до 1 мая в Правительство Республики Ингушетия годовой отчет и результаты оценки эффективности реализации Дорожной карты.

Председатель Правительства
Республики Ингушетия
В.В.СЛАСТЕНИН

Утвержден
Распоряжением Правительства
Республики Ингушетия
от 27 июня 2023 г. N 350-р

ПЛАН ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ГРАНИЦЫ БЕДНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Ингушетия от 23.08.2023 N 460-р)

I. Общие положения

План ("дорожная карта") снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Республике Ингушетия (далее - Дорожная карта) разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и направлен на достижение в Республике Ингушетия целевых показателей "снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" и "обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции", национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" и "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

Общее методическое руководство работой по реализации Дорожной карты осуществляет Минтруд России.

Свод всей информации по показателям результативности работы, о ходе реализации Дорожной карты осуществляет Межведомственная рабочая группа по разработке и реализации мероприятий, направленных на достижение национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза на территории Республики Ингушетия.

Цель и задачи Дорожной карты

Целью Дорожной карты является обеспечение устойчивого роста доходов граждан и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции и снижение к 2030 году в два раза уровня бедности по сравнению с показателем 2017 года.

Достижение цели Дорожной карты предусматривает решение следующих основных задач:

повышение уровня доходов граждан и обеспечение превышения темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, не ниже роста инфляции;

развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам; развитие системы социального контракта;

организация социальной адаптации малоимущих граждан.

II. Анализ текущей ситуации

1. Информация о социально-экономическом развитии Республики Ингушетия

Территория Республики Ингушетия составляет 3,6 тыс. кв.км. Численность населения на 01.01.2022 составляет 511,3 тыс. человек. Удельный вес городского населения составляет 54,8%, сельского - 45,2%. Плотность населения в Республике Ингушетия - одна из самых высоких в России, она составляет 143 человека на 1 кв.км.

Республика Ингушетия состоит из районов и городов республиканского значения, являющихся ее административно-территориальными единицами. Административно-территориальные единицы Республики Ингушетия состоят из городов районного значения, сельских поселений, муниципальных округов и иных административно-территориальных образований. Республика Ингушетия включает 9 административно-территориальных единиц, в том числе 4 муниципальных района и 5 городских округов. При этом в сельской местности проживает около 45 процентов всего населения республики.

Валовой региональный продукт по итогам 2021 года сложился на уровне 77,2 млрд. руб. Индекс физического объема валового регионального продукта в 2021 году несколько вырос к 2020 году в сопоставимых ценах и составил 100,4%. На рост объема ВРП оказало влияние улучшения ситуации в базовых отраслях республики. В первую очередь это сельское хозяйство, торговля, строительство.

В структуре производства ВРП по итогам 2021 года (по предварительной оценке) наибольшую долю занимают следующие виды экономической деятельности: "Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение" - 27% и в среднем на уровне 10% такие отрасли, как "образование", "здравоохранение", "сельское хозяйство", "торговля оптовая и розничная", "строительство".

На долю промышленного производства приходится всего около 5% (при среднем значении в целом по РФ - 34%, СКФО - 11%), что препятствует существенному увеличению налогооблагаемой базы.

Объем валового регионального продукта на душу населения в 2021 году составил 148,6 тыс. руб. или 98,7% в сопоставимых к уровню 2020 г. По данному показателю республика отстает от значений в целом по Российской Федерации в 5,6 раза.

Динамика показателей "валовой региональный продукт" и "валовой региональный продукт на душу населения" за 2019 - 2021 годы представлена в таблице.

Валовой региональный продукт

Наличие государственного долга, значительный объем кредиторской задолженности и дефицит бюджета - это основные проблемы, остро стоявшие в бюджетной системе республики еще три года назад.

В настоящее время удалось обеспечить стабильность финансово-бюджетной системы. Доходы консолидированного бюджета Республики за 2022 год составили 48,6 млрд. руб. или 122,7% к уровню 2021 года. Объем долговых обязательств по мерам бюджетного принуждения сократился с 1,6 млрд. руб. до 31 млн. руб., то есть практически данный вид санкций в отношении бюджета республики теряет свою актуальность. Просроченная кредиторская задолженность уменьшена с 2,6 млрд. руб. до 1,4 млрд. руб.

Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета вырос в 1,7 раза к уровню 2020 года и составил около 9,0 млрд. руб. Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета РИ на душу населения также значительно выросли (в 1,7 раза) и составили 19,2 тыс. руб. В структуре налоговых и неналоговых доходов наибольшую долю составляет налог на доходы физических лиц - 70%.

Рост поступлений достигнут благодаря совместной работе налоговых органов и органов исполнительной власти республики, в том числе по погашению задолженности по налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций.

В целях увеличения налогооблагаемой базы и снижения неформальной занятости в республике образована Межведомственная комиссия и созданы рабочие группы в муниципальных районах и городских округах по легализации объектов налогообложения. В 2022 году в ходе работы комиссии поставлено на учет более 5 тысяч объектов недвижимости (всего выявлено неучтенных около 53 тысяч), а также около 460 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации (всего выявлено не состоящих на учете 796 субъектов).

Динамика налоговых и неналоговых поступлений за 2020 - 2022 годы

Объем инвестиций в основной капитал за 2022 год, по оперативным данным, составил 22,9 млрд. руб., или 106% к уровню 2021 года в текущих ценах. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения за 2022 год составил, по предварительной оценке, 44,5 тыс. руб., что на 3 тыс. руб. больше уровня предыдущего года. Динамика показателей за три года приведена в таблице.

На повышение общего объема инвестиций в основной капитал повлиял рост бюджетных инвестиций, на которые приходится более 55% от общего объема. Проводимые на территории республики мероприятия по реализации национальных проектов и государственных программ способствовали повышению объема инвестиций за счет бюджетных средств.

Так, в рамках нацпроектов в республике реализовывалось 43 региональных проекта на общую сумму 11, 5 млрд. руб. Кассовое исполнение по итогам 2022 года составило 97,7%. Предусмотренные средства направлены на выполнение более 70 мероприятий.

В 2022 году на территории республики реализовывалось 26 республиканских госпрограмм (в 2021 году - 23). Кроме того, республика участвовала в реализации 21 госпрограмм Российской Федерации, а также в реализации мероприятий по непрограммной части ФАИП.

Динамика объема инвестиций в основной капитал за 2020 - 2022 годы

Индекс промышленного производства за январь - декабрь 2022 года составил 110,8%, по данному показателю Республика Ингушетия занимает 1 место среди регионов СКФО и 5 место по РФ. Объем отгруженной продукции достиг 8596,3 млн. руб. или 110,9% к предыдущему году.

Рост объема отгруженной промышленной продукции к уровню предыдущего года наблюдался в обрабатывающих производствах в 1,5 раза и в водоснабжении; водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений - 128,0%, отмечается снижение по добыче полезных ископаемых на 3,4% и в обеспечении электрической энергии, газом и паром; кондиционировании воздуха - на 18,2%.

Наибольший вклад в развитие обрабатывающего сектора промышленности внесли следующие производства: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (1159,4 млн. руб.), резиновых и пластмассовых изделий (1081,2 млн. руб.), и производство прочих неметаллических минеральных продуктов (407,3 млн. руб.).

Объем промышленного производства за 2020 - 2022 годы

Объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в январе - декабре 2022 года в действующих ценах составил 19,5 млрд. руб. Индекс сельскохозяйственного производства за отчетный период составил 117,7% уровня соответствующего периода 2021 года. По данному показателю Республика Ингушетия занимает 1 место среди регионов СКФО и 10 место по РФ.

На конец января - декабря 2022 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составляло 74,9 тыс. гол. (на 1,9% больше по сравнению с соответствующей датой предыдущего года), из него коров - 42,6 тыс. гол. (на 3,3% больше), овец и коз - 340,0 тыс. гол. (на 10,2% больше). Птицы всех видов составляло 354,9 тыс. гол., или 100,2% к уровню прошлого года.

За отчетный период производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий увеличилось на 6,6% и составило 9,3 тыс. тонн, производство молока составило 141,0 тыс. тонн, или 109,2%. Производство яиц увеличилось на 12,7% и составило 28,3 млн. шт.

В растениеводстве в хозяйствах всех категорий валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составил 147,7 тыс. тонн, что на 9,6% больше уровня 2021 года. Валовой сбор подсолнечника составил 1,6 тыс. тонн или 228,6% к уровню прошлого года. Картофеля накопано 56,5 тыс. тонн, что на 30,8% больше аналогичного периода прошлого года.

Производство овощей открытого и закрытого грунта увеличилось по сравнению с прошлым годом на 55,2% и составило 10,4 тыс. тонн.

Объем сельскохозяйственного производства за 2020 - 2022 годы

В январе - декабре 2022 г. оборот розничной торговли сложился в размере 35679,1 млн. руб., или 98,1% к соответствующему периоду предыдущего года.

Оборот розничной торговли на 59,4% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка, доля розничных рынков и ярмарок составила 40,6% (в январе - декабре 2021 г. - 60,7% и 39,3% соответственно).

В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, напитков и табачных изделий составил 48,4%, непродовольственных товаров - 51,6% (в январе - декабре 2021 г. - 53,9% и 41,6% соответственно).

Оборот розничной торговли за 2020 - 2022 годы

Численность населения республики, по оценке Росстата, составила на 1 января 2022 г. 511,3 тыс. чел. Из них 280,3 тысяч - городское население, а 231,0 тысяч - сельское население, соответственно 54,8 и 45,2 процентов от общей численности населения. При этом доля сельского населения в республике значительно превышает долю сельского населения по России - 25,2%.

Средний возраст населения республики, по данным Росстата (без учета итогов Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 1 октября 2021 года), составляет 32,73 года, в том числе городского населения - 33,19 и сельского населения - 32,15 лет. Средний возраст женщин преобладает над мужчинами (33,69 и 31,59 лет соответственно).

Демографическая ситуация в республике характеризуется высокой рождаемостью, низкой общей смертностью и относительно высокой продолжительностью жизни.

В целях улучшения демографических показателей в республике реализуется нацпроекты "Демография" и "Здравоохранение", проводится комплекс мероприятий по поддержке семей с детьми, разработаны и реализуются региональные программы, обеспечивающие организацию оказания медицинской помощи. В прошлом году приобретено 16 единиц современного медицинского оборудования для региональных сосудистых центров и для Республиканского онкологического диспансера. Впервые осуществлены вылеты санитарной авиации, эвакуировано 4 человека по экстренным показаниям.

Идет строительство инфекционного корпуса Детской республиканской больницы, психоневрологического диспансера в с.п. Плиево, Кантышевской участковой больницы, поликлиники на 300 посещений в смену в г. Сунжа.

Ввод этих объектов запланирован в 2023 году. Проведен капитальный ремонт детской поликлиники в г. Назрани и Малгобекской районной больницы, открыт региональный гериатрический центр для обслуживания пожилых граждан.

На базе 6 медицинских организаций оказывается высокотехнологичная медицинская помощь по 7 профилям. В 2022 году такую помощь получили около 800 человек.

Количество родившихся за 2022 год уменьшилось на 7,1%. Однако регион по-прежнему занимает лидирующие позиции по коэффициенту рождаемости - 2 место по СКФО и 3 место по РФ (по РИ - 15,3, по СКФО - 12,8, по РФ - 9,0).

Количество умерших за этот же период снизилось более высокими темпами - на 20,1%. По коэффициенту смертности регион находится на последнем месте по РФ (по РИ - 3,4, по СКФО - 7,9, по РФ - 13,1). Основными причинами смертности населения региона являются: болезни системы кровообращения, от которых умерло 725 человек (снижение на 2,9%); коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 - умерло 214 чел. (снижение на 64,6%) и новообразования - умерло 267 человек (снижение на 4,6%).

Под влиянием рождаемости и смертности естественный прирост населения сократился на 1,6% и составил 6158 человек. Тем не менее, республика занимает по коэффициенту естественного прироста лидирующие места по Российской Федерации. Так, в 2022 году коэффициент естественного прироста составил +11,9, в то время как в целом по РФ он составлял -4,1.

За анализируемый период в регионе был зарегистрирован результат миграции населения +1581 человек, который снизился на 592 человека, или на 27,2%.

Значительный вклад в миграционный прирост республики вносят мигранты их стран СНГ, в том числе из Средней Азии: Азербайджана, Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана. Основной причиной миграции является трудовая деятельность. За последние годы в регионе наблюдается устойчивый миграционный приток. Мигранты выступают активными участниками рынка труда, занимают различные экономические ниши, которые являются малопривлекательными для местных жителей в силу невысокой оплаты труда.

Общий прирост населения с учетом результата миграции составил 7739 человек.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила 78,37 лет (по СКФО - 75,84; по РФ - 72,76). Несмотря на то, что данный показатель значительно превышает аналогичные показатели по РФ и по СКФО, необходимо отметить, что за последние годы отмечается снижение данного показателя (с 81,48 в 2020 году до 78,37 в 2022 году) и недостижение планового значения, установленного для республики Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (2022 г. - 81,41).

По гендерному признаку в Республике Ингушетия ожидаемая продолжительность жизни мужчин в 2022 году составила 76,29 года, а женщин - 80,44 года.

Динамика показателей, характеризующих демографическую ситуацию за 2020 - 2022 годы, приведена в таблице.

Показатели, характеризующие демографическую ситуацию за 2020 - 2022 годы

Анализ численности населения Республики Ингушетия по основным возрастным группам показал, что на 1 января 2022 года в общей численности населения доля численности населения моложе трудоспособного возраста составила 28,5%, трудоспособного возраста - 62,7%, старше трудоспособного возраста - 8,8%. То есть около 63% населения республики, или 320 тысяч человек приходится на трудоспособное население, а 37% - удельный вес всего нетрудоспособного населения. Аналогичная структура распределяется как на жителей города, так и села.

Из общего количества трудоспособного населения 54% проживают в городе, а 46% - в селе.

При этом нужно отметить, что в Республике Ингушетия, где отмечается высокая доля молодежи, в отличие от среднероссийской тенденции, доля населения моложе трудоспособного возраста (28,5%) в три раза выше доли населения старше трудоспособного возраста (8,8%). По РФ данная структура складывается следующим образом: 18,8% и 24,0% соответственно.

Демографическая нагрузка - обобщенная количественная характеристика возрастной структуры населения, показывающая нагрузку на общество непродуктивным населением. Коэффициент демографической нагрузки - это соотношение людей нетрудоспособного и трудоспособного возраста.

На начало 2022 года коэффициент демографической нагрузки в регионе на 1000 человек трудоспособного возраста составил 674 человека. Это значительно ниже, чем в среднем по РФ (749 чел.). Однако для Ингушетии, где с момента ее образования сохраняется дефицит рабочих мест, такая нагрузка остро ощутима.

Демографическая нагрузка на городское население составила 665 чел. (по РФ - 728 чел.), а на сельское население несколько выше - 686 чел. (по РФ - 816 чел.).

Численность населения по основным возрастным группам

К числу наиболее острой социально-значимой проблемы республики относится высокий уровень безработицы, который оказывает существенное негативное влияние на социальную ситуацию в регионе, так как ведет к сокращению объемов производства товаров и услуг вследствие неиспользования потенциальных возможностей экономически активного населения, сокращению доходной базы бюджета как за счет снижения объемов производства, так и за счет сокращения налогов на доходы физических лиц, а также снижению доходов населения.

Республика Ингушетия является трудоизбыточным регионом, где на численность рабочей силы приходится более 50% от общей численности населения, или около 278 тыс. человек. Из них занятых в экономике - 199 тысяч, а безработных - 79 тысяч, или 28,5% классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ).

Ситуация усугубляется тем, что при положительной демографической ситуации ежегодно отмечается прирост трудоспособного населения. Численность рабочей силы за последние три года выросла на 17 тысяч человек или 6,6%.

При этом за последние годы отмечается положительная динамика, связанная с относительным снижением уровня регистрируемой безработицы и сокращением численности зарегистрированных безработных граждан.

Так, если за 2020 год уровень регистрируемой безработицы составлял 18,3%, то к концу 2022 г. он снизился на 8,5 процентных пункта и составил 9,8%.

Численность зарегистрированных безработных граждан за этот же период сократилась на 20,7 тыс. человек с 47,8 тыс. чел. до 27,1 тыс. чел. в 2022 г.

Количество вакансий, заявленных работодателями, уменьшилось с 257 единиц в декабре 2020 г. до 65 единиц в декабре 2022 г., в связи с чем коэффициент напряженности на рынке труда составил 420 чел. на одно вакантное рабочее место.

В целях восстановления численности занятого населения до допандемических значений утвержден Комплекс мероприятий по восстановлению (до уровня 2019 года) численности занятого населения Республики Ингушетия к IV кварталу 2022 года, в соответствии с которым определена численность занятых в экономике - 190,4 тыс. чел. Показатель достигнут, численность занятых в экономике составила 198,8 тысяч.

В целом в рамках данного комплекса мер и в рамках реализации государственных программ Республики Ингушетия, региональных проектов и инвестиционных проектов, а также мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, на 1 января 2023 года охвачено около 27 тысяч участников и трудоустроено 12,6 тысяч чел. или 112,2% от планируемого показателя (11,2 тыс. чел.).

Утверждена государственная программа Республики Ингушетия "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Ингушетия". В 2022 году в дополнительных мероприятиях приняло участие 653 чел., что составляет 130% от планового показателя (504 чел.).

Принимаемые меры находят отражение в показателе "уровень занятости", который характеризует отношение численности работающих к численности трудоспособных. По итогам 2022 года уровень занятости вырос на 5,7% к уровню 2021 года и составил 52,1%. По Российской Федерации он сложился в размере 59,9%.

Отмечая относительную стабильность на рынке труда, сложившуюся в 2022 году, тем не менее, приходится констатировать, что уровень как общей безработицы, так и регистрируемой, все еще остаются крайне высокими и значительно превышают среднероссийские показатели: по РФ уровень общей безработицы - 3,9% (по РИ - 28,5%), а регистрируемой - 0,8% (по РИ - 9,8%).

Одной из главных причин сохраняющегося в республике высокого уровня безработицы по-прежнему остается дефицит вакантных рабочих мест и связанные с этим низкие возможности по трудоустройству безработных граждан. Количество вакансий, заявленных работодателями на начало текущего года, составило 65 единиц. Отсюда коэффициент напряженности на рынке труда - 420 чел. на одно вакантное рабочее место.

Более того, для республики характерна женская безработица. Среди безработных около 25% составляют многодетные матери. Их трудоустройство усугубляется слабой инфраструктурой республиканской экономики, малого бизнеса, отсутствием возможности молодых матерей параллельно осуществлять предпринимательскую деятельность в силу небольшого разрыва по датам рождения детей.

В связи с этим появление у регионов, особенно у регионов СКФО, возможности организовать занятость женщин, имеющих 3 и более детей, путем заключения с ними воспитательных (образовательных) контрактов, суть которых заключается в оплате труда женщины по воспитанию детей до определенного возраста, позволило бы значительно улучшить ситуацию на рынке труда. В случае заключения данных контрактов почти четверть безработных (а это именно многодетные матери) были бы сняты с регистрационного учета.

Показатели, характеризующие рынок труда*

* По данным Росстата и Минтруда Ингушетии.

Среднемесячная номинальная заработная плата за 2022 год составила 32800,8 руб. и по сравнению с 2021 годом увеличилась на 4,6%.

По итогам 2022 года средняя заработная плата отдельных категорий работников бюджетной сферы, подпадающих под действие майских указов Президента России, доведена до установленного уровня среднемесячного дохода от трудовой деятельности в регионе.

Работникам, не подпадающим под действие майских указов Президента России, а также государственным служащим, с 1 октября 2022 года обеспечено повышение заработной платы на 4%.

В связи с изменением минимального размера оплаты труда с 1 июня 2022 года заработная плата работников бюджетной сферы проиндексирована и увеличена на 10%.

В целом на повышение оплаты труда из республиканского бюджета в 2022 году выделено более 600 млн. руб.

Вместе с тем величина среднемесячной заработной платы в республике ниже среднего значения по Российской Федерации почти в 2 раза (по РФ - 64 191 руб., по СКФО - 37 361 руб.).

Динамика номинальной и реальной заработной платы

* По данным Росстата.

Несмотря на рост номинальной заработной платы, реальная заработная плата за 2022 год составила всего 88,2%, что произошло под влиянием инфляции. Индекс потребительских цен по итогам года составил 118,6% к декабрю предыдущего года.

Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций по видам экономической деятельности за 2020 - 2022 годы представлена в таблице.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности, руб.

* По данным оперативной отчетности.

По некоторым видам экономической деятельности среднемесячная заработная плата работников организаций превышает уровень заработной платы в среднем по республике и показывают высокую дифференциацию:

"обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" на 23,4% больше среднерегионального значения;

"деятельность в области информации и связи" - на 2,7%;

"деятельность финансовая и страховая" - на 97,8%;

"государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение" на 59,6%.

Лидером по отрыву от среднерегионального размера заработной платы (32801 руб.) является "деятельность финансовая и страховая" (64877 руб.). В среднем по Российской Федерации по данному виду деятельности зарплата составляет 130223 руб.

Значительно отстают от лидеров по уровню заработной платы виды экономической деятельности:

"деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" - на 44,5% от среднерегионального значения;

"деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги" - на 42,2%;

"обрабатывающие производства" - на 41,6%.

Принимая во внимание, что в отраслях с наиболее низкой заработной платой занято существенное число работников, данная диспропорция в оплате труда в целом определенным образом оказывает влияние на формирование уровня бедности в республике. Кроме того, столь значительное отставание по уровню заработной платы в этих видах деятельности, скорее всего, связано с неформальной занятостью. В этом направлении в республике создана и активно ведет работу комиссия по легализации трудовых отношений.

Динамика заработной платы за последние три года показывает рост практически во всех видах деятельности, за исключением добычи полезных ископаемых (90,1%), обрабатывающих производств (97,0%), строительства (94,6%).

Более высокие темпы роста заработной платы, чем в целом по республике за 2022 год, отмечаются:

в деятельности гостиниц и предприятий общественного питания (116,8%);

в деятельности по операциям с недвижимым имуществом (111,1%);

в обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (110,5%);

в торговле оптовой и розничной; ремонте автотранспортных средств и мотоциклов (109,6%);

в деятельности в области информации и связи (108,1%);

в деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (109,0%).

Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях республики на 1 января 2023 года составила 372 тыс. руб., на 1 января 2022 года такая задолженность отсутствовала.

Указанная просроченная задолженность образовалась из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций. Просроченная задолженность из-за несвоевременного получения средств из бюджетов всех уровней на начало 2021 года отсутствует.

Среднедушевые доходы населения за период с 2020 по 2022 год увеличились по Республике Ингушетия на 23% и составили по итогам 2022 года 20765,6 руб. По Российской Федерации рост среднедушевых денежных доходов населения составил 25%.

Несмотря на ежегодный темп роста денежных доходов, среднедушевые доходы населения республики отстают от среднероссийского уровня более чем в два раза.

По реальным денежным доходам населения Республики Ингушетия с 2020 по 2022 год наблюдается скачкообразная динамика. В 2020 году они составляли 99,7%, в 2021 году - 101,5%, а уже в 2022 году снизились до 95,7%. Негативное влияние на снижение темпов роста реальных денежных доходов в регионе, как и в целом по Российской Федерации, оказал рост индекса потребительских цен, связанный с введенными ограничениями со стороны недружественных государств, нарушением логистических маршрутов и рынков сбыта.

Динамика денежных доходов населения

По уровню среднедушевых денежных доходов Республика Ингушетия занимает 85 место среди регионов Российской Федерации.

Основную роль в повышении уровня жизни населения играют денежные доходы населения, которые включают в себя: социальные выплаты, оплату труда, доходы от предпринимательской деятельности и другие. Структура денежных доходов населения представлена ниже в таблице.

Структура денежных доходов населения по основным источникам их формирования, процент

Для Ингушетии характерна ситуация, когда в структуре денежных доходов населения основную часть (около 30%) занимают социальные выплаты, в то время как в среднем по России на них приходится всего 21%.

Данный показатель характеризует серьезную зависимость уровня жизни граждан республики от государственной помощи в виде пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальной помощи и т.д., которые практически полностью поступают из федерального бюджета.

Высокая дотационность республиканского бюджета и ограниченность бюджетных средств не позволяют Республике Ингушетия дополнительно софинансировать установленные на федеральном уровне стандарты.

Доля социальных выплат в общем объеме денежных доходов за последние три года показывает тенденцию к росту, с 29,3% в 2019 г. до 38% в 2021 году.

В то же время по другой важной составляющей денежных доходов населения - "оплате труда", ситуация складывается обратным образом. Если в среднем по России на оплату труда приходится около 57% денежных доходов, то по Ингушетии - почти в 2 раза меньше (33%). Проблема в том, что фонд оплаты труда формируется в республике в основном за счет бюджетных средств, ограниченность которых не дает возможности повлиять на размер начисленной заработной платы.

В то же время влияние сектора малого и среднего предпринимательства на фонд оплаты труда крайне незначительно, что связано с теневой занятостью, распространенной в этой сфере. Здесь имеется скрытый потенциал для повышения показателей уровня жизни населения. Необходимо активизировать работу межведомственной комиссии по легализации объектов налогообложения, по снижению неформальной занятости (с участием органов местного самоуправления, налоговых органов, органов внутренних дел) для выявления и легализации физических лиц и лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, без регистрации.

Доля оплаты труда в общем объеме денежных доходов населения демонстрирует незначительный рост, с 32,1% до 33,1%.

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия, численность пенсионеров на 1 января 2023 года составила 115,4 тыс. человек (22% населения республики).

Средний размер назначенной пенсии на 1 января 2023 года составил 13968 рубля и вырос с 2020 года на 10%. По Российской Федерации аналогичный показатель составлял 16884 рубля, что в 1,2 раза выше, чем по Республике Ингушетия. Средний размер пенсии по инвалидности составил по РИ 13498 руб. (по РФ - 11133 руб.), по случаю потери кормильца - 4852 руб. (по РФ - 11751 руб.), по старости - 17335 руб. (по РФ - 18085 руб.), социальные пенсии - 11199 руб. (по РФ - 10195 руб.).

Средний размер назначенных пенсий

В Республике Ингушетия величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составила в 2022 году 13085 руб., что на 19% выше, чем в 2021 году. В разрезе социально-демографических групп населения величина прожиточного минимума сложилась следующим образом:

для трудоспособного населения - 14263 руб. с ростом на 29,7% к уровню 2021 года;

для пенсионера - 11253 руб. с ростом на 31%;

для детей - 13409 рубля с ростом на 16,6%.

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2021 года N 2049 установлены правила определения границ бедности в целом по Российской Федерации, используемые в оценках показателя "уровень бедности", начиная с 1 квартала 2021 года.

Для определения границы бедности прожиточный минимум индексируется на уровень инфляции, а начальное его значение установлено на уровне прожиточного минимума за IV квартал 2020 года.

Величина границы бедности установлена по Республике Ингушетия в 2021 году на уровне 10970 руб. Это меньше на 7,9%, чем по Российской Федерации (11908 руб.).

Динамика величины прожиточного минимума, в том числе по социально-демографическим группам, представлена в таблице.

Величина прожиточного минимума и границы бедности

Величина границы бедности

Соотношения денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций с прожиточным минимумом трудоспособного населения, среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера представлены в таблице.

Соотношение среднедушевых денежных доходов, % заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума

Соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума составило в Республике Ингушетия в 2022 году 158,7%, что на 8,8 процентных пункта меньше, чем в 2021 году.

Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций с прожиточным минимумом трудоспособного населения уменьшилось на 55,6 процентных пункта: с 285,2% в 2021 году до 229,6% в 2022 году.

Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера составило 136,5% и сохранилось на уровне 2021 года.

Следует отметить, что аналогичная тенденция наблюдалась и в целом по России.

Низкий стартовый потенциал экономики, сложившийся к моменту образования Республики Ингушетия, при полном отсутствии социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, промышленности привел к ее отставанию от других регионов России.

Анализ показателей социально-экономического развития Республики Ингушетия за последние три года (за исключением общей для всей России тенденции 2020 года) показал позитивную динамику. Отмечается стабильный рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, оборота розничной торговли, инвестиций в основной капитал, налоговых и неналоговых доходов бюджета, среднемесячной заработной платы, снижение регистрируемой безработицы. А по темпам роста некоторых показателей регион занимает даже лидирующие места по СКФО.

Однако, как известно, демографическая ситуация в Республике Ингушетия отличается от среднероссийской: коэффициент естественного прироста населения в республике за 2022 год составил плюс 1,7 на 1000 человек - это 2 место по РФ, в то время как в целом по стране он составлял - минус 4,1).

Таким образом указанные темпы роста показателей в пересчете на среднедушевые нивелируются ростом численности населения. Например, опережающие темпы роста трудоспособного населения над темпами роста создаваемых новых рабочих мест, несмотря на ряд принимаемых эффективных мер, не позволяют существенно снизить уровень безработицы.

Отсутствие развитого реального сектора экономики стало причиной критически высокого уровня безработицы, справиться с которым своими силами республика не в состоянии.

Высокий уровень безработицы, в свою очередь, оказывает существенное негативное влияние на социальную ситуацию в регионе, уровень жизни населения, ведет к сокращению объемов производства товаров и услуг вследствие неиспользования потенциальных возможностей экономически активного населения.

Одной из главных причин сохраняющегося в республике высокого уровня безработицы остается дефицит вакантных рабочих мест и связанные с этим возможности по трудоустройству безработных граждан. Ключевое условие снижения безработицы в республике и повышения возможности по трудоустройству безработных граждан - это ввод новых объектов и создание новых рабочих мест. Кроме того, необходимо принять комплекс мер по стимулированию выхода юридических лиц из теневого сектора экономики легализации бизнеса и неформальной занятости, государственной поддержке развития малого и среднего предпринимательства.

Низкий уровень зарплаты обусловлен высокой дотационностью бюджета региона и отсутствием возможности принятия решений об увеличении заработной платы, высокой долей рабочих мест с низкой заработной платой, высокой долей теневого сектора экономики.

2. Анализ мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и Республики Ингушетия, региональных проектов в сфере демографии, производительности труда и поддержки занятости, МСП и поддержки предпринимательской инициативы, образования и здравоохранения

Колоссальный вклад в социально-экономическое развитие республики вносит реализация национальных проектов. За период с 2020 по 2022 годы на реализацию национальных проектов для республики было предусмотрено 32,5 млрд. руб., профинансировано из них 27,8 млрд. руб., то есть около 86%. Это позволило ввести новые места в дошкольных и общеобразовательных организациях, улучшить жилищные условия медицинских работников, закупить медицинское оборудование, построить спортивные площадки, улучшить дорожную сеть и т.д. Весь этот комплекс мер направлен в целом на улучшение качества жизни населения.

Значительная часть этих средств приходится на нацпроекты в сфере демографии, здравоохранения, образования, малого и среднего предпринимательства. За три года на их реализацию направлено 20,9 млрд. руб.

Нацпроект "Производительность труда и поддержка занятости" на территории республики начнет реализовываться только с 2023 года.

Информация о ходе реализации национального проекта "Демография" за 2020 - 2022 гг. в Республике Ингушетия

В 2020 году были выполнены мероприятия на сумму 1 979,41 млн. руб. (ФБ - 1 938,03 млн. руб.; РБ - 41,38). Кассовый расход составил 1 790,82 млн. руб. (ФБ - 1 751,71 млн. руб., РБ - 39,12 млн. руб.), что составляет 90,47% от суммы предусмотренных средств.

В рамках реализации регионального проекта введены в эксплуатацию детские сады на общее количество (2200 мест) в населенных пунктах: с.п. Гамурзиево (2 объекта), с.п. Зязиков-Юрт, с.п. Плиево, г. Карабулак, г. Сунжа, с.п. Яндаре, с.п. Насыр-Корт, с.п. Али-Юрт и с.п. Альтиево.

1918 семей при рождении или усыновлении первенца получили финансовую поддержку в виде ежемесячных выплат (1 прожиточного минимума).

Построен и введен в эксплуатацию дополнительный корпус на 60 коек для оздоровительного центра в с.п. Сурхахи.

Введены в эксплуатацию спортивные площадки в с.п. Экажево, с.п. Новый Редант и в г. Малгобек.

Установлен физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа (ФОКОТ) в г. Магас.

В 2021 году были выполнены мероприятия на сумму 1 920,17 млн. руб. (ФБ - 1 907,68 млн. руб.; РБ - 12,48 млн. руб.). Кассовый расход составил 1 710,31 млн. руб. (ФБ - 1 699,88 млн. руб., РБ - 10,42 млн. руб.), что составляет 89,09% от суммы предусмотренных средств.

В рамках реализации регионального проекта введены в эксплуатацию детские сады на общее количество (440 мест) в с.п. Инарки и в г. Назрань.

1 507 семей при рождении или усыновлении первенца получили финансовую поддержку в виде ежемесячных выплат (1 прожиточного минимума).

Произведена установка спортивно-технологического оборудования (ФОКОТ) на стадион и на ФОК в г. Карабулак.

В 2022 году реализованы мероприятия на сумму 1 452,98 млн. руб. (ФБ - 1 448,15 млн. руб.; РБ - 4,83 млн. руб.).

Введены в эксплуатацию детские сады на 1 730 мест в с.п. Троицкое, с.п. Кантышево, с.п. Пседах, с.п. Инарки, в г. Магас, г. Назрань, г. Малгобек и в г. Карабулак.

1 642 семьи при рождении или усыновлении первенца получили финансовую поддержку в виде ежемесячных выплат (1 прожиточного минимума).

Реализованы мероприятия по установке спортивных площадок в г. Сунжа и в с.п. Нестеровская, а также предоставление субсидий спортивным учреждениям для подготовки спортивного резерва.

Информация о ходе реализации национального проекта "Здравоохранение" за 2020 - 2022 гг. в Республике Ингушетия

В целях реализации национального проекта в 2020 году были выделены из федерального бюджета денежные средства в размере 630,05 млн. руб. (ФБ - 624,03 млн. руб.; РБ - 6,03 млн. руб.).

В рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" в 2020 году были выполнены следующие мероприятия:

на реализацию мероприятий по оснащению медицинским оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений было приобретено 65 единиц медицинского оборудования;

приобретено 13 единиц медицинского оборудования для детских поликлиник и отделений медицинских организаций;

в целях повышения доступности, качества и эффективности лечения онкологических заболеваний приобретено 22 единицы медицинского оборудования в ГБУ "Республиканский онкологический диспансер", в том числе аппарат магнитно-резонансной томографии;

произведена закупка информационной системы (ЛИС), единой диспетчерской службы (ЕДС) скорой медицинской помощи, региональной телемедицинской системы и в 2020 году произвели подключение ФАПов и врачебных амбулаторий к защищенной сети передачи данных; приобретено 2604 автоматизированных рабочих мест для оснащения медицинских организаций.

В 2020 году были получены выплаты по программе "Земский доктор" 43 медработниками. Поступило по квоте целевого приема по программе специалитета - 146, по программе ординатуры - 102. Прошли аккредитацию - 1 183. Зарегистрированы в системе НМО - 3 611.

В целях реализации национального проекта в 2021 году были выделены из федерального бюджета денежные средства в размере 595,07 млн. руб. (ФБ - 577,26 млн. руб.; РБ - 17,80 млн. руб.).

В рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" в 2021 году были выполнены следующие мероприятия:

было приобретено 18 единиц передвижных медицинских комплекса для оснащения медицинских организации в целях оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью до 100 человек;

на реализацию мероприятий на оснащение медицинским оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений была приобретена 21 единица медицинского оборудования;

было начато строительство инфекционного отделения (на 60 коек) на территории "Республиканская детская клиническая больница" (объект является переходящий 2021 - 2022). На конец 2021 года техническая готовность объекта составила 20%.

В 2021 году было приобретено 10 единиц медицинского оборудования для "Республиканского онкологического диспансера" в целях повышения доступности, качества и эффективности лечения онкологических заболеваний.

В 2021 году проведены мероприятия по созданию (модернизации) системы защиты информации региональной государственной информационной системы в сфере здравоохранения для нужд Министерства здравоохранения Республики Ингушетия, а также приобретено 312 персональных компьютеров для создания дополнительных автоматизированных рабочих мест для медицинских работников.

Были получены выплаты по программе "Земский доктор" 43 мед. работниками. Поступило по квоте целевого приема по программе специалитета - 45, по программе ординатуры - 46. Прошли аккредитацию - 2 064. Зарегистрированы в системе НМО - 4 175.

В целях реализации национального проекта в 2022 году были выделены из федерального бюджета денежные средства в размере 795,65 млн. руб. (ФБ - 767,02 млн. руб.; РБ - 28,64 млн. руб.).

В рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" в 2022 году выполнены следующие мероприятия:

В рамках реализации мероприятия по закупке авиационных работ, в целях оказания медицинской помощи выполнены 4 летных часа на сумму 1,250 млн. руб.

Приобретено 9 единиц медицинского оборудования для трех медицинских организаций.

Завершена поставка 8 единиц функциональных кроватей в следующие учреждения:

- ГБУЗ "СЦРБ" - 2 ед.;

- ГБУЗ "МЦРБ" - 1 ед.;

- ГБУЗ "ИРКБ" - 5 ед.

Реализуется мероприятие по строительству инфекционного отделения (на 60 коек) на территории ГБУЗ "РДКБ" на сумму 414,57 млн. руб.

Завершена поставка видеоэндоскопического комплекса.

На 2022 год предусмотрены средства на проведение капитального ремонта ГБУ "Городская детская поликлиника" на сумму 16, 000 млн. руб.

Также в рамках данного проекта ведется строительство ГБУЗ "Кантышевская участковая больница" на сумму 191, 24 млн. руб.

Информация о ходе реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы" за 2020 - 2022 гг. в Республике Ингушетия

В 2020 году в рамках нацпроекта МСП реализованы следующие федеральные и региональные проекты мероприятия на сумму 164,1 млн. руб.

НМК "Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия" предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства 59 микрозаймов на общую сумму 83,4 млн. руб. и 3 поручительства на общую сумму 19,6 млн. руб. На эти цели предусмотрено в 2020 г. 60,27 млн. руб.

Центром "Мой бизнес" предоставлено 788 услуг 416 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Центром поддержки экспорта Республики Ингушетия предоставлено 268 услуг 60 субъектам малого и среднего предпринимательства. На эти цели предусмотрено в 2020 г. 32,98 млн. руб.

Оказано информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах более 2 тысячам гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям.

Предусматривает получение субъектов МСП в грантовую поддержку на развитие и возмещение части затрат в процессе реализации сельскохозяйственной деятельности на сумму 66,38 млн. руб.

В 2021 году в рамках нацпроекта МСП реализованы следующие федеральные и региональные проекты мероприятия на сумму 94,07 млн. руб.

Созданы центр "Мой бизнес" и Центр поддержки экспорта Республики Ингушетия.

Центром поддержки экспорта Республики Ингушетия предоставлено 49 услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на 13,57 млн. руб.

НМК "Фонд поддержки предпринимательства Республики Ингушетия" предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства 59 микрозаймов на общую сумму 83,4 млн. руб. и 3 поручительства на общую сумму 19,6 млн. руб. На эти цели предусмотрено в 2021 г. 13,37 млн. руб.

Центром "Мой бизнес" организовано предоставление поддержки 2202 гражданам, желающим организовать свой бизнес, начинающим и действующим предпринимателям. Предоставлены гранты 7 субъектам МСП, включенным в реестр социальных предпринимателей.

Грантовая поддержка на развитие и возмещение части затрат в процессе реализации сельскохозяйственной деятельности субъектов МСП в сфере АПК на сумму 62,85 млн. руб.

Организовано предоставление поддержки 133 самозанятым гражданам центром "Мой бизнес". Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (НДП), составило 2 665 человек на сумму 4,05 млн. руб.

В 2022 году реализованы следующие федеральные и региональные проекты на сумму 94,64 млн. руб.

Оказано 56 комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 3 млн. руб.

Предоставление комплекса услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса по единым требованиям к оказанию поддержки 2669 гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям на сумму 12,87 млн. руб.

Грантовая поддержка на развитие и возмещение части затрат в процессе реализации сельскохозяйственной деятельности субъектов МСП в сфере АПК (программа - Агростартап) на сумму 75,9 млн. руб.

Обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в оффлайн- и онлайн-форматах 233 самозанятым гражданам на сумму 2,9 млн. руб.

Информация о ходе реализации национального проекта "Образование" за 2020 - 2022 гг. в Республике Ингушетия

Общий объем финансирования национального проекта "Образование" в 2020 году составил 4 241,30 млн. руб. Из них освоено 3 038,31 млн. руб. или 71,65% от общего объема предусмотренных на реализацию национального проекта средств.

Региональный проект "Современная школа"

Общий объем финансирования регионального проекта "Современная школа" в 2020 году составил 3835,92 млн. руб. Из них освоено 2 633,91 млн. руб., или 68,66% от общего объема предусмотренных на реализацию регионального проекта средств.

В рамках реализации регионального проекта введено в эксплуатацию 5 школ, в том числе:

- 2 школы по 720 мест в г. Назрани;

- школа на 720 мест в г. Карабулак;

- школа на 720 мест в с.п. Средние Ачалуки;

- школа на 250 мест в с.п. Яндаре.

Начато строительство 9 школ, в том числе:

- 2 школы по 720 мест в г. Назрани;

- 2 школы по 720 мест в г. Сунжа;

- школа на 720 мест в с.п. Яндаре;

- школа на 720 мест в с.п. Инарки;

- школа на 720 мест в с.п. Экажево;

- школа на 720 мест в с.п. Троицкая;

- школа на 720 мест в с.п. Верхние Ачалуки.

Создано 12 центров дополнительного образования для предметного изучения направления "Технология".

Региональный проект "Успех каждого ребенка"

Общий объем финансирования регионального проекта "Успех каждого ребенка" в 2020 году составил 405,38 млн. руб. Из них освоено 404,90 млн. руб., или 99,88% от общего объема предусмотренных на реализацию регионального проекта средств.

В рамках реализации регионального проекта созданы условия для занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности в количестве 35 штук.

Общий объем финансирования национального проекта "Образование" в 2021 году составил 7 885,50 млн. руб. Из них освоено 5 408,64 млн. руб., или 68,59% от общего объема предусмотренных на реализацию национального проекта средств.

Региональный проект "Современная школа"

Общий объем финансирования регионального проекта "Современная школа" в 2021 году составил 7 854,42 млн., руб. Из них освоено 5 377,56 млн. руб., или 68,47% от общего объема предусмотренных на реализацию регионального проекта средств.

В рамках реализации регионального проекта продолжено строительство 9 преходящих с 2020 года школ, в том числе:

- 2 школы по 720 мест в г. Назрани;

- школа на 720 мест в г. Сунжа;

- школа на 720 мест в с.п. Яндаре;

- школа на 720 мест в г. Сунжа;

- школа на 720 мест в с.п. Инарки;

- школа на 720 мест в с.п. Экажево;

- школа на 720 мест в с.п. Троицкая;

- школа на 720 мест в с.п. Верхние Ачалуки.

Начато строительство 7 школ, в том числе:

- 2 школы по 720 мест г. Карабулак;

- школа на 720 мест в г. Назрань;

- школа на 720 мест в с.п. Верхние Ачалуки;

- школа на 250 мест в с.п. Ольгети;

- школа на 720 мест в с.п. Долаково;

- школа на 720 мест в с.п. Барсуки.

Начато строительство 5 школ с переходом на 2022 год, в том числе:

- школа на 704 места в с.п. Али-Юрт;

- школа на 704 места в г. Сунжа;

- школа на 720 мест в с.п. Сурхахи;

- школа на 704 места в с.п. Сурхахи;

- школа на 504 места в с.п. Экажево.

Произведен выкуп частной школы "Эллин" на 745 места в г. Назрани.

Создано 12 центров дополнительного образования для предметного изучения направления "Технология".

Региональный проект "Успех каждого ребенка"

Общий объем финансирования регионального проекта "Успех каждого ребенка" в 2021 году составил 31,08 млн. руб. Из них освоено 31,08 млн. руб., или 100% от общего объема предусмотренных на реализацию регионального проекта средств.

В рамках реализации регионального проекта созданы условия для занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности в количестве 24 штук.

Общий объем финансирования национального проекта "Образование" в 2022 году составляет 7 367, 17 млн. руб.

Региональный проект "Современная школа"

Общий объем финансирования регионального проекта "Современная школа" в 2022 году составляет 7 060,75 млн. руб.

В рамках реализации регионального проекта реализуются мероприятия по строительству 21 школы, в том числе:

- школа на 720 мест в г. Карабулак;

- школа на 250 мест в с.п. Ольгетти;

- школа на 720 мест в с.п. Верхние Ачалуки;

- школа на 720 мест в с.п. Долаково;

- школа на 720 мест в г. Назрани (ул. Тумгоева);

- школа на 720 мест в г. Назрани (ул. Дагестанская);

- школа на 720 мест в с.п. Экажево;

- школа на 720 мест в с.п. Инарки;

- школа на 720 мест в с.п. Верхние Ачалуки;

- школа на 720 мест в г. Сунже (ул. Калиматова);

- школа на 720 мест в с.п. Троицкое;

- школа на 720 мест в с.п. Барсуки;

- школа на 720 мест в г. Карабулак;

- школа на 720 мест в г. Назрань;

- школа на 704 места в с.п. Али-Юрт;

- школа на 704 ученических места в г. Сунже;

- школа на 720 мест с.п. Сурхахи;

- школа на 704 ученических мест в с.п. Сурхахи;

- школа на 504 ученических места в с.п. Экажево.

Построены и введены в эксплуатацию 2 школы, в том числе:

школа на 720 мест в с.п. Яндаре;

школа на 720 мест в г. Сунже (ул. Жукова).

Начато строительство 6 школ с переходом на 2023 год, в том числе:

- школа на 420 мест в с.п. Нестеровское;

- школа на 540 мест в с.п. Троицкое;

- школа на 540 мест в с.п. Инарки;

- школа на 720 мест в г. Сунжа;

- школа на 420 мест в с.п. Верхние Ачалуки;

- школа на 250 мест в г. Сунжа.

Создано 12 центров дополнительного образования для предметного изучения направления "Технология".

Региональный проект "Успех каждого ребенка"

Общий объем финансирования регионального проекта "Успех каждого ребенка" в 2022 году составляет 251,99 млн. руб.

В рамках реализации регионального проекта созданы условия для занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности в количестве 11 штук.

Реализовано мероприятие по созданию центра выявления и поддержки одаренных детей в с.п. Яндаре (принят первый поток детей).

Региональный проект "Молодые профессионалы"

Общий объем финансирования регионального проекта "Молодые профессионалы" в 2022 году составляет 57,02 млн. руб. Реализованы мероприятия по созданию (обновление) материально-технической базы образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования.

Региональный проект "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации"

Общий объем финансирования регионального проекта "Молодые профессионалы" в 2022 году составляет 6,41 млн. руб.

Реализованы мероприятия по обеспечению оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе структурных подразделений указанных организаций, государственными символами Российской Федерации.

Анализ мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов/региональных проектов за 2020 - 2022 годы

Финансирование мероприятий в рамках национальных/региональных проектов за 2020 - 2022 годы

3. Информация о ситуации с бедностью в Республике Ингушетия

"Уровень бедности" - официально установленный количественный индикатор, измеряющий масштаб бедности, который как доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения региона.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума представлена в таблице.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в республике снизилась с 30,0% в 2020 году до 29,7% в 2021 году, численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - с 152,0 тыс. чел. до 150,9 тыс. чел. соответственно. По итогам 2022 года, по предварительной оценке, данный показатель сохранится на уровне 30%.

По Российской Федерации этот показатель составлял в 2021 году 11%, то есть число бедного населения по республике в 2,7 раза превышает значение по стране. По данному показателю регион занимает одно из последних мест по Российской Федерации.

Равномерность распределения денежных доходов между различными группами населения является важным фактором, влияющим на уровень бедности.

Распределение общего объема денежных доходов населения

В 2022 году на 20 процентов населения с наибольшими доходами приходилось 39,1% от общего объема денежных доходов, на 20 процентов населения с наименьшими доходами - 7,9%. Увеличилась доля населения с наименьшими доходами на 0,5%, в то же время значительно уменьшилась доля населения с наибольшими доходами на 1,3%

По Российской Федерации распределение денежных доходов между группами с наибольшими и наименьшими доходами выглядело следующим образом: 45,6% и 5,7%.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), характеризующий степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов населения от линии их равномерного распределения, составил 0,311 (по Российской Федерации - 0,396).

Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы. Значение индекса по республике значительно сократилось по сравнению с предыдущим годом с 0,329 до 0,311 (по РФ - 0,396), что говорит о сокращении отклонения в распределении доходов.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами. Данный коэффициент составил в 2022 году по региону 7,7 раз (по РФ - 13,8), что меньше, чем в 2021 году на 11,5%.

Децильный коэффициент, показывающий соотношение минимальных доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения, составил 4,2 раза (по РФ - 6,5).

Основные показатели дифференциация доходов населения

Дефицит денежного дохода определяется как сумма денежных средств, необходимая для доведения доходов населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до величины прожиточного минимума. По Республике Ингушетия данный показатель составил 5,6%, что выше, чем у других субъектов СКФО и в целом по РФ (0,9%).

Дефицит денежного дохода, в % от общего объема денежных доходов населения

Из 81 тысяч домохозяйств республики, состоящих из 501 тысяч членов, 61 тысяча имеют в своем составе иждивенцев, то есть более 75%. В их числе 38 тысяч домохозяйств, или 62%, имеющих в своем составе 3 и более иждивенцев.

Как показывает статистика, в общем количестве домохозяйств наибольшая доля приходится на домохозяйства, состоящие из 5 и более человек - 59 тысяч. Большинство таких домохозяйств имеют в своем составе только одного занятого.

В городских населенных пунктах расположены 46 тысяч домохозяйств, а в сельской - 35 тысяч.

Частные домохозяйства, состоящие из двух и более человек, по числу занятых в возрасте 15 лет и более и числу иждивенцев

В ходе социально-экономического анализа бедности в регионе выявлено, что на бедность в регионе оказали влияние многие факторы, к которым могут быть отнесены следующие: низкая среднемесячная заработная плата, безработица, инфляция, низкий уровень доходов населения, многодетные семьи, молодежь и граждане старшего поколения, обладающие наименьшими доходами и слабыми позициями на рынке труда и т.д.

Важным фактором является иждивенческая нагрузка: тяжелее приходится многодетным семьям. Слой бедных состоит в основном из работающих на малооплачиваемых должностях в бюджетном секторе экономики.

Доля рабочих мест с зарплатой ниже МРОТ превышает общероссийский уровень. Высокая доля таких рабочих мест отмечается в бюджетном секторе. Причиной такой ситуации являются меры бюджетного принуждения и недофинансирование вновь создаваемых учреждений бюджетной сферы. Необходимо предусмотреть меры по сокращению числа таких мест (включая "обеление" зарплаты в частном секторе и увеличение объема выделяемого трансферта из федерального бюджета).

Главным экономическим фактором обеднения населения является хоть и обладающий положительной динамикой, но все же низкий уровень доходов, обусловленный особенностями развития реального сектора экономики.

В целях увеличения объема денежных доходов населения республики и снижения уровня бедности необходимо:

принять меры, направленные на увеличение доли оплаты труда наемных работников в общем объеме денежных доходов населения до среднероссийской;

"обеление" заработной платы в частном секторе за счет мер по стимулированию выхода субъектов МСП из теневого сектора, легализации трудовых отношений;

ввод высокопроизводительных рабочих мест;

увеличение объема выделяемого трансферта из федерального бюджета на содержание вновь вводимых учреждений бюджетной сферы, в том числе расходов на фонд оплаты труда;

дальнейшее развитие механизма предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта и расширение практики его применения;

внедрение новых форм социальной поддержки различных категорий граждан, особенно семей с детьми.

Так, например, как отмечалось выше около 25% среди безработных составляют многодетные матери, у которых отсутствует возможность параллельно осуществлять предпринимательскую деятельность в силу небольшого разрыва по датам рождения детей. В связи с этим организация занятости женщин, имеющих 3 и более детей, путем заключения с ними воспитательных (образовательных) контрактов, суть которых заключается в оплате труда женщины по воспитанию детей до определенного возраста, позволила бы значительно улучшить ситуацию на рынке труда.

4. Информация об имеющихся в Республике Ингушетия мерах социальной поддержки

Социальная поддержка семей с детьми в республике реализуется посредством предоставления комплекса мер социальной поддержки, в том числе пособий, выплачиваемых из федерального бюджета и бюджета Республики Ингушетия.

Ежемесячное пособие на детей до 16 (18) лет имеет право получать один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на ребенка, при условии, что все трудоспособные члены семьи ребенка работают или учатся в образовательной организации по очной форме обучения, за исключением наиболее социально уязвимых категорий граждан.

Ежемесячное пособие на ребенка за 2020 год предоставлено порядка 46 503 получателей (на 124 702 ребенка) на сумму 241004,2 тыс. руб., в 2021 году - 46 378 получателей (на 125 140 детей) на сумму 182 016,8 тыс. руб., а в 2022 году - 46 228 получателей (на 123 901 ребенка) на сумму 169 721,4 тыс. руб.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Назначается одному из родителей на каждого ребенка возрастной категории от 3 до 7 лет, в семье которого среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в регионе.

В 2020 году помощь была оказана 32 809 семей (на 51 860 детей) на сумму 2870107,5 тыс. руб.; в 2021 году - 31 127 получателей (на 47 083 детей) на сумму 5618209 тыс. руб.; а в 2022 году - 29 959 семей (на 47 147 детей) на сумму 7056424 тыс. руб.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"). С 1 января 2020 года указанная выплата предоставляется семьям, среднедушевой доход которых не превышает 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Республике Ингушетия за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ранее выплата предоставлялась семьям, среднедушевой доход которых не превышал 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе за II квартал предыдущего года). Данная мера финансируется из федерального бюджета.

За 2020 год данная выплата назначена 4838 матерям на сумму 521 368,85 тыс. руб., за 2021 год - 6884 получателя на сумму 689 054,70 тыс. руб., за 2022 год - 9028 получателей на сумму 839 596,73 тыс. руб.

Единовременная выплата при рождении двойни, тройни, а также пятого и последующих детей. Выплата назначается одному из родителей и варьируется в зависимости от количества детей. Минимальный размер составляет 5 000 руб., максимальный - 100 000 руб.

В 2020 году получателями оказались 1224 человек на сумму 9 549,0 тыс. руб., в 2021 - 1244 семей на сумму 9 606,0 тыс. руб., а в 2022 - 1084 получателя на общую сумму 8 558,0 тыс. руб.

Ежемесячная выплата при возникновении поствакцинального осложнения. Количество получателей с 2020 по 2022 гг. составляет 8 человек, сумма в 2020 году - 132 119,04 руб., в 2021 - 137 000 руб., в 2022 - 142 499,52 руб.

Также до 01.01.2022 выплачивались ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, размер которого составлял 7082,00 руб. для лиц, осуществляющих уход за ребенком и не подлежащих обязательному социальному страхованию, и единовременное пособие при рождении ребенка - 18886,32 руб.

Количество получателей в 2020 году было равно 10958, сумма - 635851725,0 руб.; в 2021 году - 7940 получателей, получившим пособие в размере 754443777,0 руб.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. В 2020 году - 8 получателей на 11 детей, сумму равна 817 800 руб., в 2021 году - 2 получателя на 2 детей, сумма - 380 127,14 руб. С 01.01.2022 назначением и выплатой данного пособия занимается Пенсионный Фонд России по Республике Ингушетия (Социальный фонд).

В 2022 году в летней оздоровительной кампании приняли участие 3 республиканских стационарных лагеря отдыха с круглосуточным режимом работы: детский оздоровительный лагерь "Эрзи", детский оздоровительный лагерь им. Комарова, подведомственные Минтруду Ингушетии, "Центр военно-патриотического воспитания и подготовки молодежи к военной службе "Молодой патриот" - подведомственное учреждение Минобразования Ингушетии, в которых получили отдых и оздоровление 1479 детей.

В первоочередном порядке путевки в детские лагеря отдыха предоставлялись детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам и детям из малоимущих и неполных семей.

Также в проведении летнего отдыха были задействованы 34 пришкольных лагеря дневного пребывания, подведомственные Министерству образования и науки РИ, в которые были направлены 3528 детей. Всего за период летней оздоровительной кампании отдохнули и оздоровились 5007 детей и подростков.

Отсутствие организаций негосударственной формы собственности, оказывающих данный вид услуг, а также низкий рост количества детей, пользующихся услугами детского отдыха и оздоровления на территории республики, указывает на недостаточный уровень развития рынка и, соответственно, конкуренции в данном секторе услуг.

Информация о состоянии дел с социальными выплатами в Республике Ингушетия

Объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов населения, приходящийся в среднем на 1 жителя муниципального района и городского округа республики, был практически на одном уровне и составлял в 2021 году 119 тыс. руб. в год.

Причем в динамике за 3 года значительный рост показали налогооблагаемые денежные доходы физических лиц и индивидуальных предпринимателей: по районам - 121%, по городам - 128%. Это говорит об активизации работы, проводимой органами исполнительной и муниципальной власти республики по легализации теневого бизнеса.

Объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов населения по городским округам и муниципальным районам

Отделами социальной защиты населения городов и районов республики ведется работа по ранжированию малоимущего населения, по формированию и ведению реестра граждан с доходами ниже прожиточного минимума в разрезе муниципальных образований. Анализ глубины бедности приведен в прилагаемой таблице.

Проведенный анализ показал, что наибольшая доля малоимущих семей (32,6%) приходится на Назрановский район, где проживает более 20 процентов сельского населения. Более того, на данный район приходится максимальная доля очень бедных семей (32,7%) и бедных семей (26,4%). Это связано со слабой экономической базой и отсутствием предприятий реального сектора экономики на территории данного района, что лишает возможности местное население трудоустроиться и получать доходы в виде заработной платы. Основная специализация района - сельское хозяйство.

Статистика показывает, что более 80 процентов домохозяйств, расположенных в сельской местности, имеют в своем составе иждивенцев, из них около 70 процентов - трех и более иждивенцев (в городской местности это значение ниже - около 60 процентов).

Кроме того, более 60 процентов этих домохозяйств имеют в своем составе детей в возрасте до 18 лет. Высокая демографическая и иждивенческая нагрузка также способствует росту бедного населения.

На муниципальные образования, где расположены опорные промышленные предприятия, в том числе и системообразующие - город Карабулак и город Малгобек, приходится всего 6 - 7 процентов бедных семей, в том числе и очень бедных.

Проведенное ранжирование по глубине бедности способствует выявлению наиболее нуждающихся граждан с доходами ниже границы бедности, оказание помощи которым является приоритетным.

Существенной мерой государственной поддержки является материнский (семейный) капитал, предусмотренный для семей, в которых с 2007 года родился или был усыновлен второй ребенок (а также третий, четвертый и любой следующий ребенок, если до этого право на материнский капитал не возникало или не оформлялось).

Семьи, в которых начиная с 1 января 2020 года появился первый ребенок, также имеют право на материнский капитал. Для семей, в которых с 2020 года появился второй ребенок, материнский капитал дополнительно увеличивается на 188 681,53 руб. Для семей, в которых после 1 января 2020 года родился третий ребенок или последующие дети, материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 775 628,25 руб. в случае, если ранее право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, не возникало.

За период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года принято 9 771 заявлений о распоряжении средствами материнского капитала, из них принято решение об удовлетворении 8 587 заявлений (или 88%) на сумму 4 586,4 млн. руб.

Кроме того, предоставлены дополнительные меры поддержки семьям с детьми в форме материнского (семейного) капитала при рождении 2-го и последующих детей. Из 13 035 принятых заявлений принято 9 546 решений (73%) о выдаче государственного сертификата.

Проведенный анализ показал, что средства материнского (семейного) капитала используются в основном на улучшение жилищных условий семей: на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья.

Количество поданных заявлений в 2022 году на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет составило 35 254 шт. (с начала реализации Указа - 146753 шт.)

Отказано в назначении или переназначении выплаты в 2022 году 11 962 заявлениям (с начала реализации Указа - 46 620 шт.), в том числе по причинам:

превышение размера СДД над величиной ПМ на душу населения - 498 шт.,

недостоверные (неполные) данные - 9 538 шт.,

отсутствие трудовых доходов "0 доход" - 1 323 шт. и т.д.

Принято заявлений о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка 65386, в том числе принято решений:

о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки - 33850;

об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки - 31093;

433 заявления о ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка находятся в работе.

Экспертным центром ОСФР по Волгоградской области, с 01.12.2022 осуществляющим функции назначения и выплаты социальных пособий гражданам, проживающим на территории Республики Ингушетия, на 24.05.2023 принято всего заявлений 81 905, из них в работе - 200, принято положительных решений - 40 046, отказных решений - 41 659, то есть практически 43% заявителей отказано в предоставлении выплат.

В их числе значительную долю (80%) занимают выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 17 лет. Поступило таких заявлений - 67 213, из них принято положительных решений - 34 733 (54,60% от поступивших заявлений), отказных решений - 32 330 (45,30% от поступивших заявлений), в работе - 150.

Одним из важнейших инструментов оказания государственной и социальной помощи населению являются социальные пособия - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Эффективность денежных социальных трансфертов взаимосвязана с их направленностью, доступностью, влиянием на изменение материального положения получателей мер и иными факторами.

Анализ показал, что наибольшую долю малоимущих составляли граждане, проживающие в семьях с детьми. Доходы таких семей зависят от получаемых социальных трансфертов. Без пособий и компенсационных выплат на детей численность малоимущих была бы значительна выше.

В период 2020 - 2022 гг. семьи с детьми, размер среднедушевых доходов которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ, получали ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и от 8 до 17 лет.

Размер выплаты варьируется в диапазоне от 50% до 100% величины прожиточного минимума для детей в субъекте РФ (50% - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ на дату обращения; 75% - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50% величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100% - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75% величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения).

Доля малоимущих домашних хозяйств с детьми в возрасте до 18 лет в общей численности малоимущих домашних хозяйств в целом по Российской Федерации составляла в 2020 году 79,9%.

На территории республики - 29959 семей, в которых проживало 47,2 тыс. детей в возрасте от 3-х до 7 лет. Как показал анализ, большинство семей-получателей выплат характеризовалось значительным дефицитом денежных доходов: в 2022-м году 89,8% обратившихся заявителей были назначены выплаты в размере 100% величины регионального прожиточного минимума.

В целом по республике среднедушевые денежные доходы 21,5% малоимущих семей, получивших пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет, превысили по итогам 2022 года величину регионального прожиточного минимума, что свидетельствует о высоком вкладе данного вида государственной социальной помощи в преодоление бедности, а также о высокой востребованности и социальной значимости выплаты.

Влияние на численность малоимущих, преодолевших бедность, и ощутимый разрыв по сравнению с другими регионами во многом связан с демографическими, социально-экономическими особенностями развития региона: со сложившейся численностью и структурой бедного населения, с проблемой занятости и безработицы, показателями рождаемости и иждивенческой нагрузки.

Так, доля малоимущих граждан Ингушетии, в 2021-м году в 2,7 раза превышала значение общероссийского показателя бедности. Бедные семьи Ингушетии чаще всего проживали в сельской местности.

Доля бедных домохозяйств Ингушетии, не занятых в экономике, значительно выше, чем в других регионах. А среди занятых в экономике доля рабочих мест с зарплатой ниже МРОТ превышает общероссийский уровень. Высокая доля таких рабочих мест отмечается в бюджетном секторе. Причиной такой ситуации являются меры бюджетного принуждения и недофинансирование вновь создаваемых учреждений бюджетной сферы.

В среднем среди малоимущих ингушских семей значительно более высокая иждивенческая нагрузка.

Вместе с тем существуют региональные особенности несколько иного характера, которые также могут являться причиной значительной разницы в доле семей, преодолевших порог бедности.

Так, одной из причин отказа в предоставлении выплат является отсутствие трудовых доходов. Выбор подобного критерия предоставления выплат связан с нацеленностью на оказание дополнительной государственной помощи наиболее нуждающимся семьям с детьми, при этом главное внимание уделяется работающим семьям, которые стремятся, но по определенным причинам не имеют возможности самостоятельно обеспечивать прожиточный минимум себе и своим детям.

Однако для Ингушетии, которая характеризуется высокой долей трудоспособного населения, крайне высоким уровнем безработицы, отсутствием вакантных рабочих мест и возможностей трудоустроиться, наличие данного критерия не позволяет улучшить положение малоимущих граждан.

В Ингушетии средняя семья состоит из 5 - 6 человек, среди которых имеются граждане от 18 - 23 лет, которые согласно Порядку назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330, не входят в состав получателей данного пособия. Однако из-за наличия данной категории граждан в целом семья не может преодолеть порог бедности.

Кроме того, при существующих подходах к оценке доходов значительная доля семей с детьми, чьи среднедушевые доходы лишь незначительно превышают установленную черту бедности, также не имеет возможности воспользоваться данным видом социальной помощи.

5. Информация о практике применения социального контракта

В Республике Ингушетия отдельным категориям малоимущих граждан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 12 декабря 2022 года N 192 "Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению в Республике Ингушетия на основании социального контракта" предоставляется государственная социальная помощь (ГСП) на основании социального контракта.

Основной целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) по преодолению сложившейся у них трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в виде:

денежной выплаты (ежемесячной и (или) единовременной, в зависимости от мероприятий программы социальной адаптации);

возмещения затрат работодателя, связанных с прохождением у него стажировки гражданином, претендующим на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ГСП на основании социального контракта, оказываемая в виде денежной выплаты, используется гражданином, претендующим на ее получение, исключительно на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации:

1) поиск работы;

2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

3) ведение личного подсобного хозяйства;

4) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах (услугах) дошкольного и школьного образования).

ГСП на основании социального контракта предоставляется следующим категориям малоимущих граждан:

многодетным семьям;

неполным семьям с детьми, воспитываемыми единственным родителем;

семьям, взявшим ребенка (детей) под опеку (попечительство);

семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида (детей-инвалидов) в возрасте до 18 лет;

семьям с детьми, в которых один или оба родителя являются инвалидами;

одиноко проживающим трудоспособным гражданам из числа мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, женщин - от 18 до 55 лет;

семьям, имеющим в составе лиц из числа престарелых, нуждающихся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигших возраста 80 лет;

семьям, имеющим в семье лиц, не достигших возраста 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Средства ГСП на основании социального контракта предоставлялись на:

организацию собственного дела и осуществление предпринимательской деятельности при условии, если указанные граждане не являются индивидуальными предпринимателями, главами крестьянских (фермерских) хозяйств, учредителями юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, за исключением граждан, получивших при реализации мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан единовременную финансовую помощь исключительно на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, - в размере сметы затрат на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, но не более 200 тыс. руб.;

ведение личного подсобного хозяйства (для приобретения крупного и мелкого рогатого скота, домашней птицы, кроликов, кормов для приобретаемых животных и птиц, на развитие огородничества и пчеловодства, приобретение клеток и оборудования для содержания мелкого рогатого скота, домашней птицы, кроликов и пчел, возведения и ремонта надворных построек для содержания крупного и мелкого рогатого скота, домашней птицы, кроликов и пчел) - в размере сметы затрат на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, но не более 200 тыс. руб.

Размер адресной социальной помощи на основании социального контракта определяется для каждой семьи индивидуально в зависимости от трудной жизненной ситуации, нуждаемости в помощи, реализации возможностей самообеспечения и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в размере сметы затрат.

Средняя продолжительность действия социального контракта составляет 2 года.

В 2021 году было заключено 4 983 социальных контрактов на сумму 211, 8 млн. руб., в 2022 году - 4 247 социальный контракт на сумму 269,5 млн. руб.

Численность граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, чел.

Всего по республике за этот период заключено 9 230 социальных контрактов, из них:

по поиску работы - 4286 (46,4% от общего количества социальных контрактов);

индивидуальная предпринимательская деятельность - 1520 (16,5% от общего количества социальных контрактов);

на ведение личного подсобного хозяйства - 1151 (12, 5% от общего количества социальных контрактов).

Основными заявителями на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта являются многодетные семьи. Всего за указанный период с многодетными семьями заключено 5119 социальных контрактов (55,4% от общего числа заключенных социальных контрактов), из них:

по поиску работы - 839;

индивидуальная предпринимательская деятельность - 1340;

на ведение личного подсобного хозяйства - 1099;

преодоление трудной жизненной ситуации - 1841.

Категории получателей адресной социальной помощи на основании социального контракта представлены в таблице.

Категории получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта

По завершении действия социального контракта граждане продолжают вести личное подсобное хозяйство, заниматься собственным делом, таким образом, адресная социальная помощь на основании социального контракта имеет продолжительный социально-экономический эффект за пределами сроков действия контроля по его исполнению.

Численность малоимущих граждан в Республике Ингушетия по данным Росстата в 2021 году составила 154 600 человек. Численность граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, - 17 441 человек, что составляет 11,3% от общей численности малоимущих граждан.

Численность малоимущих граждан в Республике Ингушетия, по данным Росстата, в 2022 году составила 159800 человек. Численность граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, - 21108 человек, что составляет 13,2% от общей численности малоимущих граждан.

Численность граждан, охваченных государственной социальной помощью (ГСП) на основании социального контракта, среднедушевой доход которых превысил величину прожиточного минимума на душу населения по окончании срока действия соцконтракта:

в 2021 году - 1261 человек, или 7,2% от количества охваченных ГСП,

в 2022 году - 7668 человек, или 36,3% от количества охваченных ГСП.

Приведенные цифры показывают существенную динамику за два года преодолевших бедность в республике благодаря государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Однако доля преодолевших бедность за счет ГСП на основании социального контракта в общей численности бедного населения республики незначительна: 0,8 и 4,8 процентов в 2021 и 2022 годах соответственно, что говорит о необходимости более активного распространения данного механизма и расширении практики его применения в преодолении бедности.

Приложение N 1
к Плану ("дорожной карте")
снижения доли населения
с доходами ниже
границы бедности
в Республике Ингушетия

I. Целевые показатели реализации Дорожной карты

II. План мероприятий Дорожной карты