ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 июня 2023 года N 404-рп


Об утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Хабаровском крае на 2023 - 2025 годы

В соответствии с Методическими рекомендациями по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2023 г. N 436:

Утвердить прилагаемую региональную программу по повышению рождаемости в Хабаровском крае на 2023 - 2025 годы.

Губернатор, Председатель
Правительства края
М.В.Дегтярев

УТВЕРЖДЕНА
Распоряжением
Правительства Хабаровского края
от 28 июня 2023 г. N 404-рп

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2023 - 2025 ГОДЫ

1. Общие положения

1.1. Региональная программа по повышению рождаемости в Хабаровском крае на 2023 - 2025 годы (далее также - Программа и край соответственно) разработана на основе проведенной оценки демографического потенциала края, включает в себя мероприятия по стимулированию рождаемости в крае, реализация которых позволит замедлить темпы падения рождаемости для достижения целевых значений числа рождений в год и значений дополнительных целевых показателей, установленных на 2023 - 2025 годы.

В Хабаровском крае, как и в большинстве регионов Дальневосточного федерального округа, сохраняется тенденция сокращения численности населения. Ежегодно население края уменьшается на 2,2 - 14,5 тыс. человек (0,5% - 1,4%). За 2022 год население края сократилось на 8,7 тыс. человек (за 2021 год - на 2,2 тыс. человек).

На значение показателя численности постоянного населения оказывают влияние естественное движение населения и миграционные потоки: за 2016 - 2021 годы население края сократилось на 2,7%, из них 1,6% за счет естественной убыли.

Хабаровский край испытывает последствия демографического спада.

С 2016 года в крае отмечается снижение рождаемости как в абсолютных, так и относительных значениях.

В 2022 году в крае родилось 12,4 тыс. детей, что на 5,4 тыс. человек, или на 30,5% меньше, чем в 2016 году, и на 869 детей (-6,5%) меньше, чем за 2021 год (13 273 ребенка).

Показатель рождаемости в крае за 2022 год составил 9,6 родившихся на 1 000 населения и снизился на 28,4% по отношению к показателю за 2016 год (13,4), на 5,9% - за 2021 год (10,2).

Снижение рождаемости в крае в большей степени обусловлено уменьшением численности женщин репродуктивного возраста (15 - 49 лет).

Особенно интенсивно уменьшается численность женщин активного репродуктивного возраста (25 - 34 лет): в 2022 году численность таких женщин, проживающих в Хабаровском крае, снизилась на 20,3% (23,2 тыс. человек) по сравнению с 2016 годом.

На долю женщин в возрасте 25 - 29 и 35 - 39 лет приходится 26,8% и 17,7% рождений соответственно. Соответственно женщины данных возрастных групп обладают наибольшим демографическим потенциалом.

В крае наблюдаются тенденции откладывания рождения детей, ежегодного снижения удельных весов рождений первых и вторых детей на 2% и 3% соответственно.

Доля детей, рожденных в результате использования вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО), составляет порядка 2 - 3% от общего числа рождений ежегодно.

При разработке Программы учтены факторы, обусловливающие снижение рождаемости: уменьшение численности женщин активного репродуктивного возраста (25 - 34 лет); трансформация института семьи и изменение репродуктивных установок у молодого поколения в сторону малодетности, откладывание молодыми семьями рождения детей на более поздний период; социально-экономические факторы.

Исходя из сложившейся ситуации определены возможные резервы повышения рождаемости:

- профилактика и снижение количества абортов, повышение эффективности работы кабинетов медико-социальной помощи;

- применение вспомогательных репродуктивных технологий;

- мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, развитию службы родовспоможения, перинатальной (дородовой) диагностике;

- реализация комплекса мер поддержки, направленных на увеличение среднего числа рожденных детей и преодоления социально-экономических факторов, обусловливающих снижение рождаемости, стимулирование рождения первых, вторых, третьих и последующих детей;

- формирование репродуктивных установок молодого поколения с привлечением воспитательного ресурса системы образования, средств массовой информации, социальных служб.

Мероприятия, представленные в приложении N 1 к настоящей Программе, направлены на повышение рождаемости в крае, в том числе на стимулирование рождения первых и вторых детей, снижение временного интервала между рождением первого и второго ребенка у малочисленной возрастной группы женщин 25 - 29 лет и на стимулирование рождений вторых, третьих и последующих детей у женщин в возрасте 35 - 39 лет.

Финансирование реализации Программы осуществляется в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края за счет предусмотренных в законе о бюджете края на соответствующий год средств на эти цели.

Сроки реализации Программы: 2023 - 2025 годы.

Ответственный исполнитель Программы: главное управление социального развития Губернатора и Правительства края.

1.2. Мониторинг и контроль за ходом реализации Программы, организация межведомственного взаимодействия.

Механизм реализации Программы основан на взаимодействии исполнительных органов края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, некоммерческих организаций.

Координацию деятельности исполнительных органов края, органов местного самоуправления муниципальных образований края и контроль за ходом реализации Программы осуществляет главное управление социального развития Губернатора и Правительства края.

Все исполнители Программы в соответствии с законодательством несут ответственность за реализацию закрепленных за ними мероприятий и обеспечение достижения запланированных результатов.

Главное управление социального развития Губернатора и Правительства края:

- на основании ежеквартальных отчетов, представленных исполнительными органами края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, участвующими в реализации Программы, осуществляет мониторинг ее реализации;

- ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программы, готовит информацию о ходе ее реализации за отчетный год и в срок до 31 января года, следующего за отчетным, направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Исполнительные органы края, участвующие в реализации Программы, представляют в главное управление социального развития Губернатора и Правительства края отчет об исполнении мероприятий и достижении целевых показателей:

- ежеквартально, в срок до 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, по формам согласно приложениям N 3 - 4 к настоящей Программе;

- ежегодно, в срок до 15 января, следующего за отчетным годом, по формам согласно приложениям N 3 - 4 к настоящей Программе.

2. Цель и задачи

2.1. Целью Программы является достижение целевых значений числа рождений за счет сокращения числа абортов, применения вспомогательных репродуктивных технологий, повышения уровня и качества жизни семей с детьми, укрепления ценностей семейной жизни.

2.2. Достижение цели Программы требует решения следующих задач:

- укрепление репродуктивного здоровья населения, сокращение числа абортов, применение вспомогательных репродуктивных технологий;

- развитие системы государственной поддержки семей, в том числе молодых студенческих, многодетных, при рождении и воспитании детей;

- оказание поддержки работающим родителям посредством создания условий для оптимального совмещения трудовой деятельности с осуществлением семейных обязанностей;

- формирование ценностной основы повышения рождаемости за счет повышения ценности семейного образа жизни, сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений.

3. Оценка и особенности демографического потенциала Хабаровского края

Современная демографическая ситуация в Хабаровском крае в целом отражает общероссийские тенденции, которые в значительной степени обусловлены социально-экономическими условиями, снижением численности населения; рождаемостью, не обеспечивающей простого воспроизводства населения; высокой смертностью населения; продолжающимся старением и миграционной убылью населения.

3.1. Численность, структура, движение населения

По численности населения Хабаровский край является одним из крупнейших регионов Дальнего Востока, уступая лишь Приморскому краю. По оценке Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), на начало 2022 года в крае проживало 1 299,0 тыс. человек, из них городские жители 1 067,8 тыс. человек, сельские - 231,1 тыс. человек.

В Хабаровском крае, как и в большинстве регионов Дальневосточного федерального округа, сохраняется тенденция сокращения численности населения. Ежегодно население края уменьшается на 2,2 - 14,5 тыс. человек (0,5% - 1,4%). С 1 января 2016 г. по 1 января 2022 г. население Хабаровского края сократилось на 35,6 тыс. человек (-2,7%), в том числе городское - на 26,1 тыс. человек (-2,4%), сельское - на 9,5 тыс. человек (-3,3%).

С учетом Всероссийской переписи населения 2020 года на 1 января 2023 г. численность населения Хабаровского края составила 1 284,09 тыс. человек (99,3% к уровню 2022 года).

За 2022 год население края сократилось на 8,7 тыс. человек (за 2021 год - на 2,2 тыс. человек).

Таблица N 1

Динамика численности населения края

На начало 2022 года численность мужчин в крае составляла 620,0 тыс. (47,7%) человек, женщин - 679,0 тыс. (52,3%) человек. В расчете на 1 000 мужчин в крае приходилось 1 095 женщин (в городской местности - 1 137 женщин, в сельской местности - 922).

С 2016 по 2022 годы численность мужчин снизилась на 16,7 тыс. человек (2,6%) и составила на 1 января 2022 г. 620,0 тыс. человек, женщин - сократилась на 18,9 тыс. человек (2,7%) и составила 679,0 тыс. человек.

Численное превышение женщин над мужчинами в крае отмечается с 43 лет и с возрастом увеличивается. Такое соотношение сложилось из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин.

Иное соотношение полов в молодежной среде, где наиболее вероятно создание семей. Так на 1 000 мужчин в возрастах 18 - 34 лет приходится в среднем 819 женщин. Перевес числа мужчин в младших возрастах объясняется преобладанием детей мужского пола среди родившихся.

Рост числа родившихся, наблюдавшийся в крае до 2015 года, привел к росту численности детей и подростков. Доля детей и подростков выросла с 2016 по 2022 годы с 18,0% до 19,4%.

Таблица N 2

Число мужчин в возрасте 15 - 49 лет, приходящихся на одну женщину (15 - 49 лет)

В возрастной группе 15 - 49 лет в крае, как и в Дальневосточном федеральном округе в целом, прослеживается численное превышение мужчин над женщинами. Преобладание мужского населения данных возрастов над женским ежегодно увеличивается. На начало 2016 года в крае на одну женщину репродуктивного возраста (15 - 49 лет) приходилось 1,074 мужчины, на начало 2022 года - 1,095. В Дальневосточном федеральном округе соотношение полов составляло на начало 2016 года - 1,064 мужчины на одну женщину, на начало 2022 года - 1,073. В Российской Федерации, напротив, женское население фертильного возраста превалирует над мужским. На начало 2016 года на одну женщину репродуктивного возраста приходилось 0,986 мужчины, на начало 2022 года - 0,994.

Численность женщин фертильного возраста (15 - 49 лет) в крае сократилась на 22,7 тыс. человек (или 6,9%): с 329,2 тыс. человек на начало 2016 года до 306,6 тыс. человек на начало 2022 года.

На значение показателя численности постоянного населения оказывают влияние естественное движение населения и миграционные потоки.

Таблица N 3

Естественный прирост (убыль) и миграционный прирост (убыль) населения края (тыс. человек)

Как и в целом по Дальнему Востоку, в крае не удается переломить отрицательную динамику миграционного сальдо. За 2016 - 2021 годы миграционная убыль составила 14,3 тыс. человек (1,1% населения).

В 2016 - 2020 годах и в 2022 году в крае наблюдалась миграционная убыль населения. В 2021 году в крае зафиксирован миграционный прирост населения 6,5 тыс. человек.

Таблица N 4

Динамика миграционного прироста (убыли) по возрастным группам в Хабаровском крае, 2016 - 2021 гг., человек

Доля лиц трудоспособных возрастов в общем объеме миграции за 2016 - 2021 годы составляла от 72,9 до 77,8%.

Наибольшей миграционной активностью обладает население в возрасте от 15 до 39 лет (57 - 62% от всех прибывших и 53 - 60% выбывших). Среди женщин, выбывших из края, в фертильных возрастах находятся 65 - 70%.

Таким образом, в миграционном движении в крае преобладают люди экономически активного возраста, в том числе молодые женщины, что отрицательно сказывается на перспективах рождаемости в регионе.

Количество выбывающих из края в трудоспособном возрасте несколько выше, чем прибывающих в него. Соотношение прибывающих в край женщин и мужчин, как и выбывающих из него, примерно одинаковое. В обследуемом периоде доля женщин, прибывших в край, составляла 47,0 - 49,8%, выбывших 48,3 - 49,3%.

Экономика края функционирует в условиях дефицита трудовых ресурсов. В 2022 году по отношению к 2016 году численность рабочей силы сократилась с 734,0 до 705,4 тыс. человек (на 3,9%), занятых (по методологии МОТ) - с 697,4 до 686,9 тыс. человек (на 1,5%), безработных граждан (по МОТ) с 36,6 до 18,5 тыс. человек (в 2,0 раза).

В целях привлечения в край квалифицированных специалистов из других субъектов страны для обеспечения потребности работодателей в работниках реализуется программа "Повышение мобильности трудовых ресурсов", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 14 июля 2015 г. N 191-пр. В 2022 году в рамках данной программы из других регионов страны трудоустроены 105 работников на 15 предприятий края.

Одним из основных факторов, влияющих на привлечение в край экономически активного населения и закрепление молодежи, является создание достойных условий жизни, повышение реальных доходов населения, обеспечение своевременной, в полном объеме выплаты заработной платы работникам предприятий края.

В целях обеспечения опережающего развития Хабаровского края, повышения привлекательности края для человека и бизнеса, увеличения численности населения края, создания комфортного пространства для жизни и экономической деятельности, развития способностей и талантов жителей края принято распоряжение Правительства Хабаровского края от 8 декабря 2021 г. N 1215-рп "О направлениях и задачах развития Хабаровского края на период до 2026 года на перспективу до 2030 года", которым определены пять приоритетных (флагманских) направлений развития Хабаровского края: "Интересная работа, достойная зарплата", "Край комфортного проживания", "Край здоровья. Растим будущее", "Край инноваций и новых возможностей", "Край притяжения. Туризм в удовольствие".

Хабаровский край, как и большинство регионов, испытывает последствия демографического спада. В 2016 - 2021 годах сохранилась тенденция снижения показателей рождаемости при высоких показателях смертности населения. За 2016 - 2021 годы население края сократилось на 2,7%, из них 1,6% за счет естественной убыли.

Таблица N 5

Динамика общего коэффициента естественного прироста (убыли) населения, 2016 - 2022 гг., на 1 000 человек

Естественная убыль населения в городских поселениях края за период 2016 - 2021 гг. составила 20,6 тыс. человек, в сельских - 0,9 тыс. человек. В 2022 году естественная убыль составила 5,8 тыс. человек (в 2021 году - 8,7 тыс. человек), показатель естественной убыли населения составил -4,4 на 1 000 населения (по России за 2022 год естественная убыль населения составила -4,1 на 1 000 населения, по ДФО -3,1). При этом показатель естественной убыли населения за 2022 год уменьшился по сравнению с 2021 годом (-6,7) на 34,3% за счет снижения уровня смертности.

С 2016 по 2021 годы в крае имел место рост смертности населения: с 17,5 тыс. человек до 21,9 тыс. человек в год соответственно. Рост смертности связан с распространением новой коронавирусной инфекции, вызвавшей тяжелые осложнения в группе больных, страдающих хроническими заболеваниями.

По итогам 2022 года отмечается снижение смертности: умерло 18 209 человек, что на 16,9% меньше, чем за 2021 год (21 904 человека). Показатель "Смертность от всех причин" составил 14,0 на 1 000 человек населения (снижение на 17,1% по сравнению с 2021 г. - 16,9).

Высокие показатели смертности обусловлены:

- старением населения, увеличением в структуре населения лиц старше 60 лет (численность лиц в возрасте 60 лет и старше составляет в общей численности населения края свыше 20% - на эту категорию лиц приходится более 70% смертей);

- ростом общей заболеваемости онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями;

- увеличением доли пациентов с хроническими формами заболеваний;

- поздней обращаемостью населения за медицинской помощью;

- недостаточной транспортной доступностью медицинской помощи вследствие большой протяженности территории края.

С 2016 года в крае отмечается снижение рождаемости.

Наибольший вклад в общее число рождений вносят два городских округа - г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре. На их долю приходится порядка 63% рождений ежегодно. Вместе с тем, показатели рождаемости на 1 000 населения в городских округах традиционно ниже среднекраевых значений.

Положительная динамика рождаемости наблюдается в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, расположенных в муниципальных округах и районах края, имеющих более высокие значения показателя "Объем социальных выплат и налогооблагаемых доходов населения в среднем на 1 жителя муниципального района (городского округа)" - Охотском, Аяно-Майском, Тугуро-Чумиканском, имени Полины Осипенко, Верхнебуреинском, Николаевском и Ванинском.

Отрицательная динамика рождаемости отмечается в муниципальных районах края с более низкими доходами населения - Амурском, Бикинском, Вяземском, Комсомольском, районе имени Лазо, Нанайском, Советско-Гаванском, Солнечном.

В целом динамика естественного движения населения в крае соответствует общероссийской тенденции.

3.2. Структура женского населения в репродуктивном возрасте

Снижение рождаемости в крае обусловлено уменьшением численности женщин репродуктивного возраста (15 - 49 лет).

За период с 2000 по 2022 годы численность женщин в крае сократилась на 75 556 человек, снижение составило 10%. При этом численность женщин фертильного возраста сократилась на 101 166 человек, снижение составило 25%, что обусловливает снижение потенциала рождаемости.

Особенно интенсивно уменьшается численность женщин активного репродуктивного возраста (25 - 34 лет). В 2022 году численность таких женщин, проживающих в Хабаровском крае, снизилась на 20,3% (23,2 тыс. человек) по сравнению с 2016 годом.

Численность мужчин в возрасте от 25 до 34 лет снизилась на 13,7% (16,9 тыс. человек). Как следствие, с 2016 года наблюдается снижение рождаемости в крае: число родившихся ежегодно уменьшается на 0,4 - 1,9 тыс. человек (4,3 - 10,4%).

По состоянию на 1 января 2022 г. в Хабаровском крае численность женщин составляла 679 007 человек, из них менее половины (45,2%) женщин фертильного возраста (15 - 49 лет). Численность женщин фертильного возраста составила 306,6 тыс. человек, мужчин - 335,9 человек.

Большая часть женщин репродуктивного возраста (68%) приходится на возраст 30 - 49 лет. При этом для городского населения эта тенденция выражена ярче.

По состоянию на 1 января 2022 г. в Хабаровском крае доля женщин фертильного возраста в общей численности женского населения среди городского населения составляла 45,75%, среди сельского - 42,15% (в Российской Федерации - 44,68% и 40,23% соответственно).

Исходя из сложившейся ситуации наиболее вероятно, что в перспективе изменение возрастного состава населения будет носить неблагоприятный характер: ожидается снижение численности населения репродуктивного возраста, что приведет к снижению числа родившихся.

В соответствии с прогнозом Росстата, в Хабаровском крае в 2023 году ожидается незначительное увеличение доли женщин фертильного возраста среди сельского населения с 42,15 до 42,47%.

Таблица N 6

Распределение женского населения фертильного возраста в разрезе имеющегося у женщин числа детей, 2020 г. (в процентах)

Согласно прогнозным данным (средний вариант прогноза Росстата) численность женщин в крае будет сокращаться и в 2026 году составит 666 800 женщин, из них 292 741 женщина фертильного возраста.

3.3. Показатели рождаемости

Начиная с 2016 года по настоящее время отмечается отрицательная динамика показателей рождаемости. Количество рождений сократилось с 17,9 тыс. детей в 2016 году до 13,2 тыс. детей в 2021 году.

Таблица N 7

Число родившихся (без мертворожденных) в Хабаровском крае за период 2016 - 2021 гг. (человек)

В 2022 году в крае родилось 12,4 тыс. детей, что на 5,4 тыс. человек или на 30,5% меньше, чем в 2016 году, и на 869 детей (-6,5%) меньше, чем за 2021 год (13 273 ребенка).

В целом по краю наблюдается замедление темпов снижения рождаемости. Доля рождений в сельской местности от общего числа рождений составляет около 20%, при этом наблюдается ее увеличение с 19,5% в 2016 году до 20,4% в 2021 году.

Показатель рождаемости в крае за 2022 год составил 9,6 родившихся на 1 000 населения и снизился по отношению к показателю за 2021 год (10,2) на 5,9%. При этом значения показателя рождаемости выше среднероссийского значения (9,0), но ниже среднего значения показателя по субъектам ДФО (10,0).

Динамика показателей рождаемости в разрезе городского и сельского населения незначительно различается.

Таблица N 8

Динамика общего коэффициента рождаемости за период 2016 - 2021 гг. в Хабаровском крае в целом и в разрезе город/село (родившихся на 1 000 населения)

Динамика значений суммарного коэффициента рождаемости (далее также - СКР) в Хабаровском крае соответствует динамике данного показателя по Российской Федерации.

Начиная с 2016 года наряду со снижением рождаемости, значения СКР также стали снижаться, но остаются более высокими, чем в среднем по Российской Федерации.

Таблица N 9

Динамика суммарного коэффициента рождаемости в Хабаровском крае в целом, а также в разрезе город/село, 2016 - 2021 гг. (детей, рожденных одной женщиной в течение репродуктивного периода

С 2016 по 2022 годы наблюдается снижение значений СКР. Только по итогам 2020 года СКР сохранил свое значение на уровне 2019 года - 1,587 детей, рожденных одной женщиной в течение репродуктивного периода (по России за 2020 год - 1,505, по ДФО - 1,696). В 2021 и 2022 годах его снижение продолжилось. В 2016 году на одну женщину репродуктивного возраста в крае приходилось 1,779 детей. В 2022 году данный показатель снизился на 15,8% и составил (по предварительной оценке Росстата) 1,498 детей, рожденных в течение репродуктивного периода одной женщиной, что на 5,8% превысило среднее значение по России (1,416).

В рейтинге по показателю "Суммарный коэффициент рождаемости" среди всех субъектов Российской Федерации край занимает 29 место (в 2021 - 26 место, в 2020 - 25 место, 2019 - 21 место), среди субъектов ДФО - 8 место, как и в 2019 - 2021 гг.

Значения показателя суммарного коэффициента рождаемости по сельскому населению превышают общекраевые значения и значения по городскому населению, но также имеют тенденцию к уменьшению.

С 2016 по 2021 годы наблюдается снижение значений СКР по первым (с 0,790 до 0,659) и вторым (с 0,678 до 0,544) рождениям, при этом растут значения СКР по третьим (с 0,229 до 0,251), четвертым (с 0,056 до 0,084), пятым и последующим детям (с 0,02 до 0,04).

При снижении абсолютного числа рождений структура показателя в разрезе возраста матери за период 2018 - 2021 гг. практически не изменилась. Наибольшее число рождений в 2018 году отмечалось у женщин в возрасте 30 лет (1 092), в 2021 году - 31 года (847).

Динамика рождений в разрезе очередности рождения за период 2018 - 2021 гг. отражает снижение удельного веса рождений первых и вторых детей (на 2 и 3%, соответственно) при увеличении удельного веса рождений третьих и четвертых (на 3 и 1%, соответственно). Удельный вес рождений пятых и последующий детей остается стабильным на протяжении рассматриваемого периода и составляет 3%.

Таблица N 10

Динамика доли рождений детей каждой очередности от общего числа рождений за год за период 2018 - 2021 гг.

Динамика доли рождений детей каждой очередности в Хабаровском крае аналогична динамике по Российской Федерации.

По данным, рассчитанным на основе переписи населения 2020 года, в крае не имеют детей 14,21% опрошенных женщин. Это значительно меньше, чем в среднем по Российской Федерации (20,84%). Одного - двух детей имеет 37,69% женщин (по России в среднем - 41,15%), трех и более - 6,13% (по России в среднем - 7,69%).

По данным Росстата о прогнозных значениях рождений по высокому, среднему и низкому вариантам прогноза для Хабаровского края ожидается снижение числа рождений за период с 2023 - 2025 гг. на 7%.

Таблица N 11

Количество рождений в Хабаровском крае на 2023 - 2025 гг. в соответствии с вариантами прогноза Росстата

По предварительной оценке, динамика рождений будет складываться между нижним и средним вариантом прогноза Росстата в зависимости от сценарных условий. Прогнозные (целевые) значения рождений в Хабаровском крае на период с 2023 - 2025 гг. представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Таблица N 12

Динамика среднего возраста матери при рождении ребенка, в том числе в разрезе очередности рождений, лет

В целом в Российской Федерации за период 2018 - 2021 гг. наблюдается увеличение среднего возраста матери как по всем детям, так и по первым и вторым. В Хабаровском крае имеет место тенденция к снижению среднего возраста матери по всем детям (с 28,3 до 28,1), первым (с 25,3 до 25,0), вторым (с 29,5 до 29,2), третьим (с 31,6 до 31,4) и последующим.

В 2018 - 2021 гг. интервал между рождением первого и второго ребенка был наиболее высоким среди очередности и составлял 4,2 года, до рождения третьего проходило в среднем 2,2 года, четвертого - менее года, пятого и последующих детей - порядка двух лет.

Таблица N 13

Динамика доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общего числа рождений

Доля детей, родившихся в браке, и доля детей, родившихся вне брака, в крае за период 2018 - 2021 гг. остается стабильной - порядка 70% и 30% соответственно. При этом доля детей, родившихся вне брака, выше, чем в среднем по Российской Федерации (21 - 22%).

Таблица N 14

Динамика отношения браков к разводам за период 2016 - 2021 гг.

Показатель отношения браков к разводам в Хабаровском крае ниже, чем в среднем по Российской Федерации в течение всего периода 2016 - 2021 гг. Динамика отношения браков к разводам в крае до 2020 года соответствовала общероссийской, однако в 2021 году в Российской Федерации показатель улучшился, в крае он продолжил снижение до 1,232.

Вместе с тем по итогам 2022 года отмечается существенное увеличение данного показателя по Хабаровскому краю до 1,575.

Факторами, обусловливающими снижение рождаемости, являются:

- уменьшение численности женщин активного репродуктивного возраста (25 - 34 лет);

- трансформация института семьи и изменение репродуктивных установок у молодого поколения в сторону малодетности или бездетности, откладывание молодыми семьями рождения детей на более поздний период (средний возраст матери при рождении детей в 2022 году в крае - 28,6 лет);

- социально-экономические факторы, приводящие к изменению уровня жизни семей, в том числе сокращению реальных денежных доходов; социально-экономическая нестабильность.

3.4. Социально-медицинские показатели

Показатель абортов на 1 000 женщин фертильного возраста в крае в сравнении с показателем по Российской Федерации стабилен и превышает показатель по Российской Федерации в 1,42 - 1,5 раза.

Таблица N 15

Показатель абортов на 1 000 женщин фертильного возраста в 2016 - 2021 гг.

Показатель абортов на 1 000 женщин фертильного возраста в 2021 году составил 23,0 промилле, что на 30,9% меньше, чем в 2016 году (33,3 аборта на 1 000 женщин фертильного возраста).

Таблица N 16

Показатель абортов на 100 родов в 2016 - 2021 гг.

В крае отмечается тенденция к росту показателя абортов на 100 родов в сравнении с Российской Федерацией, что прежде всего, связано со значительным снижением показателя рождаемости на территории края: с 13,4 на 1 000 человек населения в 2016 году до 10,2 в 2021 году. Показатель абортов на 100 родов по краю в 2016 году превышал показатель по Российской Федерации в 1,3 раза. В 2021 году превышение составило 1,42 раза.

В крае реализуется комплекс мер, направленных на работу с женщинами, обратившимися за направлением на прерывание беременности, включающий консультации специалистов в кабинетах медико-социальной помощи, проведение ежегодной акции "Подари мне жизнь", распространение социальной рекламы, направленной на пропаганду традиционных семейных ценностей и др.

С 2016 года количество абортов в крае уменьшается. В абсолютных числах в 2021 году проведено 7 135 прерываний беременности, что на 3 830 абортов меньше, чем в 2016 году (10 965 абортов).

Анализ статистических данных прерываний беременности по муниципальным образованиям края показывает, что во всех районах и городских и муниципальных округах края с 2018 года наблюдается снижение количества прерываний беременности, в том числе медицинских абортов.

В целях профилактики абортов в краевых учреждениях здравоохранения организована работа 31 кабинета медико-социальной помощи.

В кабинетах наряду с медицинскими работниками прием беременных женщин ведут психологи, социальные работники, привлекаются юристы, представители общественных организаций, Русской Православной церкви. Кабинеты медико-социальной помощи имеют тематическое оформление: на стенах располагаются плакаты с изображением малышей, процесса внутриутробного развития, а также послания будущим детям, которые ориентированы на сохранение беременности и вынашивание будущего ребенка. Также в большинстве кабинетов медико-социальной помощи на мультимедийных устройствах (телевизоры, проекторы и др.) проигрываются специальные социальные ролики, ориентированные на сохранение беременности, обеспечивается размещение актуализированного информационного материала о мерах социальной поддержки семей, имеющих детей.

Министерством здравоохранения края проводится ежемесячный мониторинг количества абортов и эффективности работы кабинетов в разрезе каждого лечебного учреждения.

Таблица N 17

Работа кабинетов медико-социальной помощи (доабортного консультирования)

В 2022 году в кабинетах медико-социальной помощи проконсультировано 2 697 женщин, удалось сохранить 643 беременности. Доля женщин, принявших решение сохранить беременность от числа проконсультированных, составила 23,8%. Родилось 575 детей, в том числе из числа женщин, проконсультированных в 2021 году.

В КГБУЗ "Перинатальный центр" функционирует кабинет медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, разработаны программы индивидуальной работы с женщинами, в 2022 году проведено 3824 беседы и консультации (2020 г. - 4607; 2021 г. - 4028).

По данным годового статистического наблюдения проведен анализ прерывания беременности на сроке до 12 недель в разрезе возрастных групп. Из числа женщин, прервавших беременность по собственному желанию, 75% прервали третью или последующие беременности, 19% - вторую беременность, 7% - первую беременность.

В ходе анализа данных анкетирования женщин, прервавших беременность по собственному желанию, о причинах нежелания вынашивать беременность в 2021 - 2022 гг. выявлено, что вне зависимости от того, какой по счету является беременность, основной причиной ее прерывания является неудовлетворенность финансовым положением - 31,7%. На втором месте (21%) - нежелание иметь еще одного ребенка, на третьем месте (11,6%) - отсутствие собственного жилья и (или) неудовлетворительные жилищные условия.

Из числа прервавших беременность 7% женщин не имеют детей, 24% женщин воспитывают одного ребенка, 44% женщин воспитывают двоих детей, 25% женщин воспитывают троих и более детей.

Женщины, которые беременны в третий и последующий раз, на 28% реже, чем первобеременные женщины, называют причиной прерывания беременности неудовлетворенность финансовым положением. Также отмечается, что на вторую по частоте причину прерывания беременности - нежелание женщины иметь еще одного ребенка, указывают 15,7% женщин, беременных второй раз, и 24,2% женщин, беременных третий и последующие разы.

Более 10% всех женщин считают причиной прерывания беременности отсутствие собственного жилья и неудовлетворительные жилищные условия, в том числе недостаточную площадь жилого помещения.

Нежелание иметь еще одного ребенка как причину прерывания беременности чаще называют женщины, имеющие троих и более детей. Отмечается снижение частоты причин нестабильности отношений с отцом ребенка (с 15,4% до 6,8%) и неспособности отказаться от ранее намеченных планов (с 9,7% до 4,1%) с увеличением количества воспитываемых детей.

Таким образом, основной причиной нежелания вынашивать беременность женщины называют неудовлетворенность финансовым положением.

Количество выявленных случаев мужского бесплодия в крае относительно невелико и, начиная с 2020 года имеет тенденцию к снижению как в абсолютных величинах, так и в расчете на 100 000 мужчин старше 18 лет, в отличие от динамики показателей женского бесплодия, значения которых с 2018 по 2021 год увеличивалась.

Таблица N 18

Показатели мужского и женского бесплодия в крае за период 2016 - 2021 гг.

В течение последних лет в крае отмечаются высокие показатели распространенности женского бесплодия, что связано с улучшением диагностики, проведением разъяснительной работы среди бесплодных пар о необходимости раннего обращения за медицинской помощью, работой кабинетов по бесплодному браку, повышением доступности вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО).

С целью повышения доступности медицинской помощи бесплодным парам в крае создано 5 кабинетов по бесплодному браку, определена маршрутизация пациентов с бесплодием для проведения необходимого обследования.

В Хабаровском крае применение вспомогательных репродуктивных технологий (далее - ВРТ) осуществляется в отделении вспомогательных репродуктивных технологий КБГУЗ "Перинатальный центр" имени профессора Г.С.Постола министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Перинатальный центр).

В отделении ВРТ выполняются программы ЭКО, ИКСИ, ЭКО с донорскими ооцитами, программы суррогатного материнства, перенос размороженных эмбрионов.

С 2022 года в г. Хабаровске ЭКО в рамках обязательного медицинского страхования проводится в двух медицинских организациях: Перинатальном центре и ООО "Центр ЭКО".

С 2016 года доступность ЭКО в Хабаровском крае увеличилась в 2,3 раза с 2,14 на 1000 женщин фертильного возраста в 2016 году до 4,95 на 1 000 женщин фертильного возраста в 2022 году.

Таблица N 19

Данные о лечении бесплодия с применением ЭКО в крае в период 2016 - 2022 гг.

Таблица N 20

Данные о выполненных циклах ЭКО в крае в 2023 году <1>

<1> По данным Перинатального центра

Ежегодно в отделении ВРТ Перинатального центра проводится более полутора тысяч процедур ЭКО, из них для жителей Хабаровского края более 1 000. Данный объем полностью покрывает нуждаемость жителей края в этом виде медицинской помощи.

За 12 лет объем данной медицинской помощи с учетом всех источников финансирования увеличился более чем в 4 раза. За последние 7 лет в три раза выросла доля детей, рожденных в результате ЭКО - с 1 до 3%.

С целью защиты материнства и детства, поддержки семей, имеющих детей, в сфере здравоохранения в 2023 году продолжается реализация:

- программы Хабаровского края "Обеспечение расширенного неонатального скрининга", в рамках которой для всех новорожденных края расширен перечень наследственных заболеваний (с 5 до 36), по которым проводится скрининг, с целью раннего выявления и начала патогенетической терапии;

- регионального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", включающего комплекс профилактических мероприятий, направленных на сохранение здоровья подрастающего поколения;

- программы Хабаровского края "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация", включающей мероприятия по развитию инфраструктуры реабилитационных медицинских центров и отделений, внедрение самых современных методик восстановительной медицины для оказания помощи детям.

На фоне снижения общей численности населения в крае отмечается снижение числа врачей, в том числе врачей-акушеров-гинекологов на 18,9% (с 348 чел. в 2016 г. до 282 чел. в 2021 г.), врачей-педиатров на 2,7% с 512 чел. в 2016 г. до 498 чел. в 2021 г.), врачей-неонатологов на 21,2% (с 66 чел. в 2016 г. до 52 чел. в 2021 г.).

По данным официальной статистической отчетности укомплектованность врачами-акушерами-гинекологами, врачами-педиатрами, врачами-неонатологами в краевых учреждениях здравоохранения сохраняется на стабильном уровне - более 60%.

В целях комплектования медицинскими кадрами в Хабаровском крае в ФГБОУ ВО "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России в рамках целевого приема по программам ординатуры обучается от учреждений здравоохранения края:

- 14 человек по специальности "акушерство и гинекология";

- 4 человека по специальности "неонатология";

- 7 человек по специальности "педиатрия".

В целях привлечения и закрепления медицинских работников в краевых учреждениях здравоохранения в Хабаровском крае реализуются программы с предоставлением единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

По программе "Земский доктор / Земский фельдшер" в крае предоставляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек. С 2012 года по данной программе привлечено 533 медицинских работника, в том числе 435 врачей и 98 средних медицинских работников, из них: 64 врача-педиатра, 31 врач-акушер-гинеколог. В 2023 году планируется привлечение 78 специалистов, в том числе 55 врачей и 23 средних медицинских работников.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 октября 2013 г. N 350-пр "О государственной программе Хабаровского края "Развитие здравоохранения Хабаровского края" утверждена подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения", в соответствии с которой в крае предоставляются единовременные компенсационные выплаты специалистам с высшим или средним медицинским образованием, заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения, имеющим острую кадровую потребность и (или) расположенным в отдаленном населенном пункте Хабаровского края. С 2013 года в такие населенные пункты привлечено 239 медицинских работников, в том числе 43 врача и 196 средних медицинских работников, из них: 3 врача-педиатра, 2 врача-акушера-гинеколога.

В 2023 году планируется привлечение 15 специалистов, в том числе 4 врачей и 11 средних медицинских работников.

В рамках реализации постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 г. N 312-пр "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края" медицинским работникам, направленным для работы в краевые учреждения здравоохранения, расположенные в отдаленных и труднодоступных районах края, предоставляется сберегательный капитал в размере 50 минимальных окладов с учетом районных коэффициентов и надбавок за стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в Южных районах Дальнего Востока.

3.5. Социально-экономические условия рождения и воспитания детей в Хабаровском крае

В 2022 году численность граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, получающих меры социальной поддержки, составляет 125,4 тыс. человек, из них 38,04 тыс. семей, в которых проживает 84,8 тыс. детей.

В структуре малоимущих граждан - получателей мер социальной поддержки в крае около трети бедных граждан составляют семьи с детьми: многодетные семьи составляют 15,7% (22,2 тыс. семей); неполные семьи, в том числе одинокие матери - 10,1% (14,6 тыс. семей); полные семьи с детьми - 5,8% (8,3 тыс. семей).

В результате анализа структуры и характеристик малоимущего населения края установлено, что уровень материальной обеспеченности малоимущих семей снижается пропорционально росту иждивенческой нагрузки, соответственно, многодетные семьи имеют большие материальные трудности.

Денежные доходы в домохозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет, значительно ниже тех, в которых детей нет, особенно эта разница ощущается в многодетных семьях. В городской местности проживает 19 545 многодетных семей, в которых воспитывается 64 705 детей, в сельской местности 6 032 многодетных семей, в которых воспитывается 21 085 детей.

Наибольшее количество малоимущих семей с детьми проживают в городской местности. Семьи с детьми, проживающие в сельской местности, пребывают в состоянии бедности более длительный период времени, в связи с отсутствием постоянных источников дохода.

Следовательно, низкий уровень среднедушевых денежных доходов в семьях, имеющих детей, характерен как для городского, так и сельского населения.

Установлено, что максимальный дефицит денежных доходов к среднедушевому доходу семьи наблюдается у семей с детьми, имеющих четырех и более детей, - 11 761 рубль (230,2%), у семей, имеющих трех детей, - 11 478 рублей (200%), у семей, имеющих двух детей, - 11 478 рублей (209%), у семей с одним ребенком - 10 471 рубль (163,6%).

При этом, если пересчитать данные душевого дефицита доходов на семью, то для полной семьи с одним ребенком дефицит составляет в среднем 31 413 рублей, для полной семьи с двумя детьми - 45 564 рубля, для полной семьи с тремя детьми - 57 390 рублей, для полной семьи с четырьмя или более детьми - не менее 70 566 рублей.

Анализ среднедушевого дохода семей с детьми показал, что в семьях с двумя детьми более высокая иждивенческая нагрузка, чем в семьях с одним ребенком. При прочих равных условиях семьи с большим количеством детей имеют меньший среднедушевой доход на одного члена семьи.

В результате оценки влияния краевых мер социальной поддержки на снижение бедности установлено, что доля мер социальной поддержки в общей (средней) сумме дохода малоимущей семьи, в которой воспитывается один ребенок, составляет 33,9% от суммы дохода; семьи, в которой воспитываются двое детей - 32,5%. При этом доля мер социальной поддержки в общей (средней) сумме дохода малоимущей семьи, в которой воспитываются трое детей, составляет 55,1% от суммы дохода, а с четырьмя детьми и более - 86,2%.

Семьи с детьми, особенно многодетные и неполные, испытывают наибольшие материальные трудности, поскольку с ростом числа детей увеличивается дефицит денежных доходов на одного члена малоимущей семьи. При этом система мер социальной поддержки семей с детьми оказывает существенное влияние на уровень благосостояния таких семей.

В период 2019 - 2021 гг. уровень занятости женщин с детьми дошкольного возраста в Хабаровском крае стабильно сохранялся в пределах 72 - 73% и превышал значения данного показателя по Российской Федерации.

Таблица N 21

Динамика уровня занятости женщин с детьми дошкольного возраста, % <2>

<2> Данные Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России)

Удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования, в том числе ясельных групп, в Хабаровском крае - 100%.

Одним из актуальных вопросов в жизнеобеспечении любой семьи является приобретение собственного жилья.

Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем являются молодые и многодетные семьи.

Согласно данным Росстата общий жилищный фонд Хабаровского края на 1 января 2022 г. составляет 32 912 тыс. кв. м. Уровень жилищной обеспеченности в регионе составляет 25,3 кв. м/чел.

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда края с 2016 по 2021 год изменялась от 74,2% до 75,3% и в 2021 году составила 74,37%.

Таблица N 22

Доля площади жилого фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Хабаровского края (процент, значение показателя за год) <3>

Таблица N 23

Число молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях за период 2016 - 2021 годов <3>

Таблица N 24

Число молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и улучшивших жилищные условия за период 2016 - 2021 гг. <3>

Таблица N 25

Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, от числа молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за соответствующий год (в процентах) <3>

<3> Данные Минтруда России

Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, от числа молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Хабаровском крае выше, чем в среднем по Российской Федерации. В 2020 и 2021 году стабилизировалась на уровне 17%, что в 2,5 раза выше аналогичного показателя по Российской Федерации.

Таблица N 26

Число многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за период 2016 - 2021 гг. <4>

Таблица N 27

Доля многодетных семей, улучшивших жилищные условия, от числа многодетных семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за соответствующий год <4>

<4> Данные Минтруда России

В современных условиях не все семьи могут позволить себе приобрести жилье и многим из них необходима финансовая помощь.

Меры по улучшению жилищных условий молодых семей в крае реализуются в форме предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Таблица N 28

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках мероприятий за 2017 - 2021 гг.

Несмотря на реализуемые меры, проблема доступности приобретения жилья для населения в крае сохраняется.

4. Анализ краевых мер, направленных на повышение рождаемости

Система социальных гарантий для семей с детьми реализуется в Хабаровском крае как один из важнейших элементов демографического развития региона и направлена на оказание таким семьям всесторонней поддержки.

В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" реализуются дополнительные меры поддержки для субъектов Дальневосточного федерального округа, в том числе для Хабаровского края (до 2024 года). Выплаты осуществляются на условиях софинансирования из федерального бюджета.

На реализацию регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" в 2022 году направлено 5 473,3 млн. рублей. Выплаты на детей в рамках проекта осуществлены на общую сумму 5 339,2 млн. рублей. Супружеским парам, страдающим бесплодием, проведено 1 182 процедуры экстракорпорального оплодотворения на общую сумму 134,1 млн. рублей.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию регионального проекта в 2023 году, составляет 2,9 млрд. рублей, в 2024 году - 2,1 млрд. рублей.

В целях развития экономической самостоятельности семей в 2022 году в рамках реализации федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" тремя федеральными операторами: АНО "Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)", ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет", ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" организовано обучение 646 женщин, имеющих детей дошкольного возраста и проживающих в крае, завершили обучение 580 женщин.

В крае создаются условия для приема детей в возрасте до трех лет в дошкольные организации. В 2022 году создано 60 дополнительных мест для детей от 1,5 до 3 лет в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за счет строительства и перепрофилирования групп. За весь период реализации регионального проекта "Содействие занятости" в Хабаровском крае создано 1 154 дополнительных места.

Комплексный подход, который охватывает все сферы социальной поддержки населения края, реализация региональных проектов, направленных на улучшение качества жизни граждан, проживающих на территории края, позволяют ежегодно повышать уровень дохода граждан и семей.

В 2022 году в крае предоставлялось 17 видов мер поддержки в форме единовременных и ежемесячных выплат, компенсаций, краевого и регионального материнского (семейного) капитала. Меры государственной поддержки получают более 70 тыс. семей с детьми.

Единовременная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка предоставляется семьям, проживающим на территории края, если обращение за назначением последовало в течение одного года со дня рождения ребенка. Размер единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка с 1 января 2023 г. составляет 42 240 рублей.

При рождении второго и последующего ребенка семьям дополнительно предоставляется единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка в размере 5 000 рублей. В случае рождения в семье одновременно двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Семьям, проживающим на территории края, получившим государственный сертификат на федеральный материнский семейный капитал, предоставляется региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка (с 1 января 2019 г.) в размере 30% размера федерального материнского капитала, установленного на дату рождения ребенка (на детей, рожденных с 1 января 2023 г. - 232 688,48 рублей).

С 2011 года на территории края реализуется дополнительная мера поддержки семей с детьми в форме краевого материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал), предоставляемого при рождении (усыновлении) третьего и каждого последующего ребенка. С 1 января 2023 г. его размер проиндексирован на 5,5% и составляет 297 823,97 рублей.

Средства материнского капитала могут быть использованы семьей на улучшение жилищных условий (приобретение, строительство, реконструкция жилья), получение образования детьми, оплату медицинских услуг, оказываемых родителям или детям.

Сфера использования материнского семейного капитала постоянно расширяется:

с 2018 года средства можно направлять на газификацию жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности;

с июня 2022 года - на получение образования родителями и подключение индивидуальных жилых домов к инженерным системам (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение).

Ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка до достижения им возраста трех лет в размере прожиточного минимума для детей предоставляется семьям, чей среднедушевой доход ниже двукратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в крае.

Многодетным семьям дополнительно предоставляются:

- ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, в размере 821,58 рублей;

- ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату коммунальных услуг в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом края, в размере 30%. В 2022 году компенсационные выплаты предоставлены 17,1 тыс. многодетных семей и 3,2 тыс. семей с детьми-инвалидами. Субсидией на оплату жилищно-коммунальных услуг воспользовались 12,9 тыс. семей с детьми.

Малоимущим семьям с детьми предоставляются:

- пособие на ребенка в размере от 481,87 до 2 141,66 рублей (размер пособия зависит от категории и района проживания семьи);

- единовременная материальная помощь в случае расходов, понесенных на приобретение лекарственных препаратов по назначению врача в размере до 3 000 рублей в год на каждого нетрудоспособного члена семьи;

- компенсация расходов за проезд на дачные или огородные земельные участки школьникам из малоимущих семей;

- путевки на отдых и оздоровление школьников в лагеря с дневным пребыванием, иные формы организованного отдыха и оздоровления, оплата проезда к месту отдыха и обратно;

- ежегодная единовременная помощь в размере 1 200 рублей для подготовки к школе на каждого школьника из малоимущих многодетных семей, проживающих в сельской местности;

- выплата адресной помощи для частичной компенсации затрат по проезду на общественном пассажирском транспорте (за исключением каникулярного периода) студентам из малоимущих семей, получающим в очной форме образование в профессиональных образовательных организациях края, в размере не более 700 рублей в месяц на одного студента;

- предоставление ежемесячной материальной поддержки студентам и слушателям из малоимущих семей, обучающимся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях.

Студентам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, признанным малоимущими, оказывается единовременная материальная помощь. Также возмещаются затраты на оплату стоимости проезда один раз в год на воздушном, водном, железнодорожном транспорте и (или) автомобильном транспорте междугородного сообщения в пределах территории Хабаровского края от места учебы к месту жительства и обратно.

С 2021 года семьям при рождении ребенка, независимо от очередности его рождения и материального положения семьи, выдается комплект "Подарок новорожденному" общей стоимостью 10,0 тыс. рублей, который вручается женщинам при выписке из родильного дома. В комплект входят предметы первой необходимости. В 2022 году выдано 10 925 комплектов.

Предоставляется государственная социальная помощь семьям на основании социального контракта. В 2022 году увеличены размеры выплат на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - с 250 тыс. до 350 тыс. рублей, на ведение личного подсобного хозяйства со 100 тыс. до 200 тыс. рублей. В 2022 году с семьями, имеющими детей, заключено 1 917 социальных контрактов на сумму 278,5 млн. рублей.

Семьям с детьми предоставляется социальная услуга "Обеспечение кратковременного, не требующего специальных знаний и медицинской подготовки, присмотра за детьми". Данная услуга позволяет одиноким родителям решать вопросы трудоустройства, оформления социальных льгот, посещения медицинских учреждений.

Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа при рождении первого ребенка, в числе прочих предоставляется единовременное денежное пособие в размере 3 000 рублей.

Аналогичное пособие предоставляется указанной категории граждан при первичном вступлении в брак.

В 2022 году введены меры поддержки для детей участников специальной военной операции (бесплатное питание школьников, студентов и слушателей краевых профессиональных образовательных организаций, единовременная денежная выплата и ежемесячная стипендия студентам и слушателям образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций).

В крае осуществляется поддержка приемных родителей. В 2022 году единовременную денежную выплату при усыновлении (с 1 января 2023 г. - размер 297 824 рубля) получил 51 усыновитель на общую сумму 14,5 млн. рублей, ежемесячное вознаграждение опекунам или попечителям по договорам об осуществлении опеки или попечительства, заключенным на возмездных условиях, получили 3 206 приемных родителей на общую сумму 716,9 млн. рублей. Ежемесячная выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством (с с 1 января 2023 г. - 9 878,37 рубля), назначена на 5 326 детей на общую сумму 668,1 млн. рублей.

С 2022 года на постоянной основе ведется работа по повышению качества предоставления социальных выплат. Алгоритм всех мер поддержки построен по принципу клиентоцентричности.

Мероприятия по переводу мер социальной поддержки в проактивный режим или на основании одного заявления с 15% в 2022 году до 80% к 2026 году осуществляются министерством социальной защиты края в рамках "дорожной карты", разработанной в целях реализации опорного проекта "Социальное казначейство". Его исполнение упрощает механизм получения гражданами различных мер социальной поддержки. Информационная система министерства социальной защиты края подключена к системе межведомственного электронного взаимодействия, в связи с чем необходимость личного представления гражданами отдельных справок и документов исключена. В 2022 году с опережением графика в режиме социального казначейства предоставлялось 44% мер социальной поддержки. В 2023 году запланировано выполнение задачи о предоставлении в проактивном режиме регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих дошкольные образовательные организации, не взимается родительская плата с родителей (законных представителей), имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулезной интоксикацией.

Родителям (законным представителям) детей, посещающих дошкольные образовательные организации, внесшим родительскую плату, предоставляется ее компенсация за первого ребенка - 20% среднего размера родительской платы, за второго - 50%, за третьего и последующих детей - в размере 70% указанного среднего размера родительской платы.

С целью поддержки семей из бюджета края выделяются средства на компенсацию стоимости школьного питания детям из малоимущих и многодетных семей, посещающих общеобразовательные организации.

Обеспечивается одноразовое горячее питание обучающихся 1 - 4-х классов в общеобразовательных организациях. На данные цели в 2022 году использовано 801,1 млн. рублей, в том числе 640,9 млн. рублей - федеральный бюджет, на 2023 год запланировано 918,5 млн. рублей.

Финансирование школьного питания осуществляется в форме субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края (2019 год - 153,4 млн. рублей, 2020 год - 189,3 млн. рублей, 2021 год - 136,5 млн. рублей).

Местные бюджеты дополнительно к средствам краевого бюджета выделяют средства на обеспечение одноразовым горячим питанием льготной категории детей.

Одноразовое горячее питание в 2021 году получали 20,8 тыс. обучающихся из малоимущих и многодетных семей, что составляет четверть от всех детей, получающих питание.

С 1 сентября 2020 г. все учащиеся начальных классов независимо от дохода семьи получают бесплатное одноразовое питание.

По состоянию на 1 января 2023 г. в крае реализуются 6 373 дополнительные общеобразовательные программы на бесплатной основе (88,54% от общего числа реализуемых дополнительных общеобразовательных программ).

Дополнительное образование в крае доступно для всех категорий детей в возрасте от 5 до 18 лет, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из малоимущих семей. Доля детей, охваченных дополнительным образованием, по итогам 2022 года - 91,3% (2019 г. - 77,0%, 2020 г. - 78,0%, 2021 г. - 87,81%).

Организовано питание студентов, обучающихся за счет краевого бюджета в краевых государственных профессиональных образовательных организациях по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих. В 2022 году объем средств краевого бюджета составил 89,4 млн. рублей, на 2023 год запланировано 89,4 млн. рублей.

Осуществляется выплата академической и социальной стипендии, оказывается материальная поддержка студентам краевых государственных учреждений среднего профессионального образования. В 2022 году объем средств краевого бюджета на эти цели составил 150,9 млн. рублей, на 2023 год запланировано 178,7 млн. рублей.

В крае возмещается часть стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря без учета доходов семьи:

- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой и в приемных семьях - 100% от средней расчетной стоимости путевки (12 890 рублей);

- для детей в возрасте от 6 до 18 лет в загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории края - 90% от средней расчетной стоимости путевки (11 601 рублей за 21 день смены);

- в загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории других регионов - 50% от средней расчетной стоимости путевки (4 450 рублей).

В целях улучшения жилищных условий семей с детьми за счет средств краевого бюджета осуществляется предоставление социальных выплат.

1. Молодым семьям предусмотрена выплата для приобретения или строительства жилья в размере 30 - 35% его расчетной стоимости.

Участницей краевой программы строительства жилья для молодых семей может быть молодая семья, в том числе неполная, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, а семья признана нуждающейся в жилом помещении.

Молодые семьи, до 35 лет признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в краевой программе до момента получения социальной выплаты без ограничения в возрасте.

Молодым семьям предоставляются социальные выплаты в размере от 30% (для семей без детей) до 35% (для семей с детьми) от расчетной стоимости жилья для строительства или приобретения жилого помещения на первичном рынке.

2. При строительстве (приобретении) жилья на условиях ипотеки предоставляется выплата в размере 15% от расчетной стоимости.

В случае невозможности участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей граждане могут участвовать в мероприятии по строительству (приобретению) жилья на условиях ипотеки (далее - краевая ипотека).

Участникам мероприятия, проживающим на территории края не менее трех лет подряд и имеющим в собственности менее 18 кв. м жилья, предоставляется государственная поддержка в размере 15% от расчетной стоимости жилья. Оставшуюся часть стоимости граждане оплачивают самостоятельно с привлечением ипотечного кредита. Социальную выплату возможно направить на строительство квартиры, индивидуального жилого дома, приобретение готового жилья, находящегося в собственности застройщика не более года.

Фактический размер социальной выплаты также зависит от количества членов семьи. Многодетные семьи имеют первоочередное право на участие в краевой ипотеке.

3. При рождении (усыновлении, удочерении) ребенка участникам жилищных программ предоставляется дополнительная социальная выплата на погашение ипотечного кредита в размере 5% от расчетной стоимости жилья.

Граждане, улучшившие жилищные условия в рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат при строительстве (приобретении) жилья на условиях ипотеки в крае, по предоставлению молодым семьям социальных выплат для участия в строительстве (приобретении) жилья в крае, имеют право на получение дополнительной поддержки в размере 5% от расчетной стоимости жилья на погашение части долга по ипотечному (жилищному) кредиту в случае рождения в семье ребенка.

4. С 2021 года семьям, в которых одновременно родилось трое и более детей, предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в размере 7 млн. рублей.

5. В 2023 году в крае запланировано к реализации новое мероприятие: предоставление субсидий из краевого бюджета акционерному обществу "ДОМ.РФ" на финансовое обеспечение затрат, возникающих в результате возмещения недополученных доходов кредитных организаций по жилищным (ипотечным) кредитам, предоставленным гражданам на приобретение (строительство) индивидуальных жилых домов на условиях льготного ипотечного кредитования со сниженной процентной ставкой. В краевом бюджете на реализацию мероприятия предусмотрено 10 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, в крае реализуется мероприятие по обеспечению жильем молодых семей в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Многодетные семьи с тремя и более детьми, в рамках данной программы имеют первоочередное право на получение социальной выплаты.

Мероприятие финансируется за счет федерального, регионального и местного бюджетов. Социальную выплату, полученную в рамках мероприятия, семья может направить на строительство жилья, а также приобретение жилья на вторичном рынке либо погашение уже имеющегося ипотечного кредита.

Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края проводятся мероприятия по предоставлению многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

За период 2011 - 2022 гг. на территории края многодетным гражданам предоставлен 11 751 земельный участок для различных целей, в том числе: индивидуальное жилищное строительство, садоводство, огородничество, под существующие жилые дома.

Осуществляется реализация системы льготного ипотечного кредитования для семей с детьми ("дальневосточная ипотека", "семейная ипотека", "льготная ипотека").

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2019 г. N 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" многодетным семьям при рождении у них третьего или последующих детей до 31 декабря 2023 г. осуществляется погашение задолженности по ипотечным жилищным кредитам в размере до 450 тыс. рублей.

В целях улучшения социально-экономических условий рождения и воспитания детей реализуется государственная программа края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 г. N 185-пр.

В рамках национального проекта "Жилье и городская среда" во исполнение федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" принята и реализуется Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, на 2019 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства края от 28 марта 2019 г. N 118-пр. В рамках программы предусмотрено переселить из аварийного жилья за период с 2019 года по 2023 год 3 820 человек (61,84 тыс. кв. метров).

Комплекс мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, действующий на территории края, способствует увеличению доходов семей с детьми и позволяет охватить финансовой поддержкой максимальное количество семей с детьми, проживающих на территории края.

В целях сохранения и повышения уровня жизни семей с детьми и повышения рождаемости Правительством Хабаровского края проводится системная работа по совершенствованию действующих краевых мер поддержки.

В 2022 - 2023 годах:

- продолжена индексация из средств краевого бюджета краевого материнского (семейного) капитала при рождении третьего и последующих детей и пособия на ребенка (с 01.01.2022 - на 4%, с 01.04.2022 - на 4,4%, с 01.01.2023 - на 5,5%);

- расширены направления использования средств краевого материнского капитала на подключение индивидуальных жилых домов к инженерным коммуникациям (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения) и на обучение родителей;

- произведен перерасчет пособий, выплат, государственной социальной помощи на основании социального контракта, размер которых зависит от величины прожиточного минимума, в связи с индексацией величины прожиточного минимума с 1 июня 2022 г. и с 1 января 2023 г.;

- введены меры поддержки для детей участников специальной военной операции (бесплатное питание школьников, студентов и слушателей краевых профессиональных образовательных организаций, единовременная денежная выплата и ежемесячная стипендия студентам и слушателям образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций);

- введена по согласованию с АО "ДОМ.РФ" краевая мера поддержки по субсидированию ипотечных кредитов (минус 4% от ставки полученного кредита).

С 1 января 2023 г. введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, объединяющее пять действующих мер социальной поддержки. Право на него предоставлено малоимущим семьям при условии соблюдения требований комплексной оценки нуждаемости. Пособие назначается на всех детей в семье в возрасте до 17 лет.

Размер пособия составляет 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума для детей в зависимости от уровня доходов семьи, от 10 560 рублей до 21 120 рублей. На обеспечение выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в 2023 году предусмотрено 9 552,3 млн. рублей из средств федерального и краевого бюджетов.

Благодаря объединению ряда пособий ежемесячную государственную помощь получат семьи, в которых рожден второй ребенок. Ранее такие семьи могли рассчитывать на подобную выплату только за счет средств федерального материнского капитала.

Действующая система мер финансовой поддержки семей с детьми из федерального и регионального бюджетов будет способствовать осуществлению долгосрочного планирования личных финансов на всех этапах жизнедеятельности семьи. Наиболее экономически активные родители получат поддержку государства, и, таким образом, предлагаемые меры окажут влияние на демографическое поведение, предотвратив откладывание решения о рождении ребенка на более поздний период.

Осуществление данных выплат будет способствовать частичной компенсации выпадающих доходов семей в период, когда при возрастающих расходах семьи работает и получает доход от трудовой деятельности в полном объеме только один из родителей и приблизит уровень дохода семьи с ребенком (детьми) к среднедушевому доходу семьи до рождения ребенка (детей).

В Хабаровском крае в постоянном режиме проводится информационная кампания по популяризации традиционных семейных ценностей, формированию позитивного образа многодетной семьи, а также информирование населения о мерах поддержки семей с детьми, в том числе многодетных: на радио и телевидении, на официальных сайтах исполнительных органов края, органов местного самоуправления, в социальных сетях и печатных СМИ, путем размещения на светодиодных экранах, распространения инфографической информации, памяток.

В целях информирования граждан о мерах поддержки используются баннеры, светодиодный экран, социальные сети. Новые формы информирования граждан внедряются министерством социальной защиты края.

В 2022 году в региональных СМИ и социальных сетях размещено более 1 000 материалов, направленных на популяризацию семейных ценностей и создания многодетной семьи: интернет-ресурсы - 356, периодическая печать - 74, телевидение - 53, социальные сети - 383.

В целях размещения социальной наружной рекламы изображения многодетных семей, проживающих на территории Хабаровского края, размещены на 27 рекламных баннерах и на светодиодном экране.

Во всех образовательных организациях, расположенных на территории края, реализуются рабочие программы воспитания и календарные планы воспитательной работы, которыми предусмотрены мероприятия по гармонизации детско-родительских отношений, разрешению конфликтных ситуаций, участию родительской общественности в организации мероприятий, направленных на формирование духовно-нравственных ценностей, традиционных семейных ценностей, устойчивых привычек здорового образа жизни.

В целях привлечения к реализации семейной политики общественных организаций в крае создан Координационный совет по вопросам семьи, материнства, отцовства и детства.

Семьям, достойно воспитывающим (воспитавшим) детей, сохраняющим традиционные семейные ценности, вручаются краевые награды (Почетный знак Правительства Хабаровского края "Материнская слава Хабаровского края", Почетный знак "Родительская слава Хабаровского края", Памятный знак Правительства Хабаровского края "За супружеское долголетие", памятная медаль "Рожденному в День образования Хабаровского края"). Учреждены краевые конкурсы "Женщина года", "Семья Хабаровского края", проводится региональный этап Всероссийского конкурса "Семья года" по пяти номинациям: "Многодетная семья", "Сельская семья", "Молодая семья", "Семья - хранитель традиций", "Золотая семья" и другие мероприятия, направленные на популяризацию традиционных семейных ценностей, в том числе посвященные Международному дню семьи, Дню семьи, любви и верности, Дню отца, Дню матери.

В целях популяризации института семьи в 2023 году в крае учрежден Почетный знак Правительства Хабаровского края "Отцовская слава".

Освещение вопросов укрепления семьи, сохранения семейных ценностей и традиций, поддержки и популяризации многодетных семей осуществляется на краевом и муниципальном уровнях.

Приложение N 1
к Региональной программе
по повышению рождаемости
в Хабаровском крае на 2023 - 2025 годы

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2023 - 2025 ГОДЫ

<1> Новое мероприятие, ранее не реализовывалось

<2> Новое мероприятие, ранее не реализовывалось

<3> Показатель в возрастной группе женщин 15 - 38 лет ранее не мониторировался

<4> Ежегодно более 1000 женщин обращается в частные медицинские организации для проведения искусственного прерывания беременности

<5> Без учета женщин, обратившихся в частные медицинские организации

<6> С учетом женщин, обратившихся в частные медицинские организации

<7> Показатели утверждены Соглашением Правительства Хабаровского края и Минздрава России о реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" N 056-2019-N40028-1 от 31 января 2019 г.

<8> Показатели утверждены Соглашением Правительства Хабаровского края и Минтруда России о реализации регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" N 149-2019-P10044-1 от 22 января 2019 г.

<9> Приоритетное право предоставления места в детский сад и школу установлено федеральным законодательством. В соответствии с Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. N АЗ-100/03 рекомендован Типовой Административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги "Постановка на учет и направление детей в государственные (муниципальные) образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования". В типовом регламенте перечислены категории граждан, пользующихся льготами при приеме в детский сад.

Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования утвержден Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. N 458. В Порядке указаны категории граждан, пользующиеся льготами при приеме в общеобразовательные организации.

<10> В соответствии с Законом Хабаровского края "О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Хабаровском крае" от 24 декабря 2020 г. N 137 под многодетной семьей понимается семья, имеющая трех и более детей (в том числе пасынков и падчериц, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в данных семьях под опекой и попечительством) в возрасте до восемнадцати лет, а также детей в возрасте до двадцати двух лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях

<11> Новое мероприятие, ранее не реализовывалось

<12> Показатель рассчитывается главным управлением социального развития Губернатора и Правительства края на основе представленных министерством социальной защиты края данных о количестве выданных комплектов за отчетный период

Приложение N 2
к Региональной программе
по повышению рождаемости
в Хабаровском крае на 2023 - 2025 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2023 - 2025 ГОДЫ

* Данные Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) за 2021 год (обновляются ежегодно в июле года, следующего за отчетным)

** Без учета женщин, обратившихся в частные медицинские организации

*** С учетом женщин, обратившихся в частные медицинские организации

Приложение N 3
к Региональной программе
по повышению рождаемости
в Хабаровском крае на 2023 - 2025 годы

Форма

СВЕДЕНИЯ о достижении значений целевых показателей Программы

Приложение N 4
к Региональной программе
по повышению рождаемости
в Хабаровском крае на 2023 - 2025 годы

Форма

СВЕДЕНИЯ о степени выполнения мероприятий Программы