ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 14 декабря 2022 года N 683-р


Об утверждении Стратегии развития экспорта Кемеровской области - Кузбасса до 2035 года

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", паспорта национального проекта "Международная кооперация и экспорт", утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 N 16:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития экспорта Кемеровской области - Кузбасса до 2035 года.

2. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса".

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - руководителя Представительства Кузбасса при Правительстве Российской Федерации Кириллова В.В.

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Первый заместитель Губернатора
Кемеровской области - Кузбасса -
председатель Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
И.В.СЕРЕДЮК

Утверждена
распоряжением Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 14 декабря 2022 г. N 683-р

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА ДО 2035 ГОДА

В числе национальных приоритетов Российской Федерации - создание высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора отечественной экономики.

Кузбасс - один из наиболее важных индустриальных регионов России, для экономики которого характерна ярко выраженная экспортная направленность: объемы экспорта из Кемеровской области - Кузбасса превышают объемы импорта в регион в среднем в 18,6 раза (таблица 1). В период 2013 - 2021 гг. средневзвешенные темпы прироста объемов экспорта из Кузбасса составили 2,1% в год.

Таблица 1

Внешнеторговый товарооборот Кемеровской области - Кузбасса: "все товары", млн долл. США

Источник: территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу.

Кузбасс на протяжении многих лет входит в состав первой пятерки российских регионов-экспортеров, занимая по итогам 2021 года 4-е место в рейтинговой линейке, уступая по объемам экспорта только таким субъектам Российской Федерации, как Москва и Санкт-Петербург, а также Ханты-Мансийскому автономному округу.

Доля экспорта Кузбасса в объеме экспорта Сибирского федерального округа составляет 38,1% (2021 год).

Отношение экспорта товаров к валовому региональному продукту Кузбасса составляет в последние годы от 73,1% до 86,8% (таблица 2).

Таблица 2

Отношение экспорта товаров к валовому региональному продукту (ВРП) Кемеровской области - Кузбасса

Источники:

* данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу;

** данные Банка России.

Значения данного соотношения существенно превосходят показатели большинства регионов крупных развитых и развивающихся экономик мира.

Актуальность проблемы повышения экспортного потенциала для Кемеровской области - Кузбасса

В средне- и долгосрочной перспективе развитие мировых рынков можно определить как сложно прогнозируемое. Это обусловлено одновременным воздействием на национальные государства, экономические союзы вновь возникших глобальных факторов. К ним следует отнести:

1. Переформатирование сложившегося мироустройства и мировой экономики.

2. Острое противостояние по линии "Россия - условный Запад", значительное расширение масштабов внешнего санкционного давления на Российскую Федерацию, сохранение в кратко- и среднесрочной перспективе напряженных отношений с большинством западных стран.

3. Последствия пандемии COVID-19, опасения лидеров многих национальных государств относительно возможности появления новых глобальных кризисов, вызванных факторами эпидемиологического, техногенного или политического характеров.

4. Новые глобальные социальные и технологические тенденции.

К новым глобальным тенденциям относятся:

политическая борьба (на многих направлениях) с возможным изменением климата (зеленая повестка дня, сохранение биоразнообразия, устранение последствий загрязнения окружающей среды и др.);

существенные технологические сдвиги (энергопереход на возобновляемую и безуглеродную энергетику, ориентация на технологии энергосбережения; безотходная цикличная экономика; инновационные проекты по ядерной энергетике; активно нарастающая цифровизация и роботизация; квантовые технологии; широкое распространение элементов искусственного интеллекта и т.д.). С высокой вероятностью технологические новации ведут к снижению объемов спроса на традиционные энергоносители и материалы, используемые в массовом производстве (металл, стройматериалы, дерево, целлюлоза и бумага, резина и т.д.). Новые технологии, основанные в большинстве своем на более точном расчете, цифровизации, ориентации на снижение нагрузки на окружающую среду, ведут к объективному снижению расхода многих видов материалов и энергоносителей;

интенсивные ценностные новации (повышенная социальная дифференциация, подходы к организации жизни и ведению хозяйственной деятельности с позиций устойчивого развития, борьба за сохранение окружающей среды и др.).

Новые глобальные тенденции будут оказывать влияние на состояние сложившихся и потенциальных рынков для товаропроизводителей региона. Развитие экономики Кузбасса в кратко- и среднесрочной перспективе будет происходить в условиях структурных изменений в мировой и российской экономиках, вызванных новым балансом между глобализацией и регионализацией экономик, изменениями потребительских предпочтений, а также возможной адаптацией к будущему низкоуглеродному миру.

Мир существенно меняется, но содержание и уровень возможных изменений в настоящий момент неясны. В этих условиях важно не столько предсказать такие изменения, сколько сформировать в регионе эффективные механизмы адаптации к любым возникающим вызовам.

Возможное снижение спроса на традиционные товары кузбасского экспорта в среднесрочной перспективе следует компенсировать расширением спектра экспортируемых товаров, содействием встраиванию товаропроизводителей Кузбасса в новые цепочки создания добавленной стоимости, выходом на новые экспортные товарные и географические рынки, продвижением экспорта услуг (медицинских, образовательных, культурных, туристических).

Важной предпосылкой для устойчивого роста экспорта Кузбасса является снятие ряда ограничений для потенциальных экспортеров, прежде всего, инфраструктурных, транспортных и энергетических, в интересах создания возможностей гибкого, комплексного и эффективного развития региональной экономики. При этом растущая геополитическая неопределенность определяет повышение внимания товаропроизводителей к работе на внутреннем рынке и необходимость проведения Россией и ее составной частью - Кемеровской областью - Кузбассом - политики активного импортозамещения с последующим выходом компаний на внутренний и внешний рынки (прецедент - новейшая китайская модель "двойная циркуляция". О модели "двойная циркуляция" или двойного обращения в Китае впервые заговорили в мае 2019 г., сейчас она утверждена на высоком уровне. Принцип двойной циркуляции строится на так называемом внутреннем круге, то есть на внутреннем потреблении Китая. Второй круг - внешний - будет поддерживаться за счет работы внутреннего. Страна "полностью раскроет преимущества своего сверхбольшого рынка и потенциал внутреннего спроса, чтобы установить новую модель развития, включающую внутреннее и международное двойное обращение, которые дополняют друг друга").

Зеленая повестка, возможный энергетический переход и проблематика низкоуглеродного развития мира будут способствовать изменениям глобальной структуры производства и потребления, снижению спроса на традиционные товары российского экспорта - нефть и уголь. Для Кузбасса это, с одной стороны, создает риски снижения объемов товарного экспорта (в т.ч. неэнергетического), а с другой - формирует мощные стимулы к практическому осуществлению технологической перестройки региональной промышленности, энергетики и транспорта, развитию инфраструктуры туризма и сферы гостеприимства, направлению инвестиций в проекты по снижению выбросов, включая проекты по лесовосстановлению и др.

Рост экспортной выручки у предприятий Кузбасса содействует развитию региона в целом, т.к. влечет повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей, увеличение доходной части областного бюджета, привлечение инвестиций, модернизацию производств, ориентацию товаропроизводителей и инфраструктурных отраслей на инновационное развитие, создание новых рабочих мест, а также ряд других мультиплицирующих эффектов, благоприятных для социально-экономического развития региона в целом.

Ввиду значимости для Кузбасса внешнеэкономических и международных связей в интересах обеспечения позитивной динамики и устойчивости экономики проблематика создания в регионе благоприятных условий для развития экспортной деятельности выделена Правительством Кемеровской области - Кузбасса в специальную секторальную Стратегию экспорта Кемеровской области - Кузбасса до 2035 года (далее - Стратегия, Экспортная стратегия).

Основания для разработки Стратегии

Экспортная стратегия разработана исходя из Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса на период до 2035 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 26.12.2018 N 122-ОЗ, а также с учетом других стратегических документов Кузбасса (Программа социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 N 556-р), План мероприятий по диверсификации экономики Кемеровской области - Кузбасса на 2021 - 2026 годы (приказ Минэкономразвития России от 05.07.2021 N 410) и др.).

В Стратегии учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", цели, задачи и мероприятия, отраженные в национальных проектах "Международная кооперация и экспорт", "Малое и среднее предпринимательство и развитие индивидуальной предпринимательской инициативы", а также ряд других национальных проектов и государственных программ в соответствующих сферах экономики (в части, касающейся экспортной деятельности), а также стратегические ориентиры, рекомендованные Стандартом по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в субъектах Российской Федерации (Региональный экспортный стандарт 2.0), утвержденный проектным комитетом по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" (протокол от 30.07.2020 N 6).

Цели Стратегии

Стратегия разработана в целях обеспечения целеполагания, прогнозирования, создания условий для осуществления планирования и программирования развития экспортной деятельности товаропроизводителей Кузбасса и служит основой для координации деятельности исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса, органов местного самоуправления, специализированных организаций, ответственных за развитие экспортной деятельности Кузбасса.

Стратегия направлена на повышение вклада внешнеторговой деятельности в социально-экономическое развитие Кузбасса и более полное представление потенциала региона на внешних рынках.

Стратегия - это межотраслевой документ стратегического планирования Кузбасса, который является и служит основанием для включения мер государственной политики по поддержке экспорта в иные документы стратегического планирования Кузбасса.

Проектно-прогностический замысел для достижения целей Стратегии

Решения о реализации произведенной продукции на национальном или зарубежном рынках компаниями Кузбасса принимаются исходя из их собственных деловых интересов. Многие из региональных компаний - производителей товаров и услуг имеют опыт экспортных поставок или активно работают над выходом на зарубежные рынки. Именно экспортеры при сохранении хотя бы частичного доступа к внешним рынкам в конечном итоге окажутся главными бенефициарами комплекса отечественных преимуществ, будут иметь доступ к валютной ликвидности, сохранят высокий уровень свободного денежного потока. Наращивание их экспорта в директивном порядке невозможно. Экспорт для многих предприятий является органичным путем расширения их бизнеса, способом повышения устойчивости и, что особенно важно, объективным индикатором конкурентоспособности их продукции. Эти компании не ограничиваются внутренним рынком, они могут и хотят производить востребованную в мире продукцию и готовы бороться за место на глобальном рынке.

Экспортная стратегия, концентрируясь на анализе объективных особенностей и конкурентных преимуществ территории, оценке структуры промышленного комплекса Кузбасса, анализе производимой в регионе продукции, оценке мировых и внутренних тенденций, а также сложившегося и прогнозируемого экспортного потенциала Кемеровской области - Кузбасса, направлена на достижение следующих позитивных изменений в отношении экспортной активности товаропроизводителей Кузбасса в целом:

обеспечение согласованности и соответствия внешнеэкономической и межрегиональной политики региона принципам и положениям внешнеполитической и экономической доктрины Российской Федерации, другим стратегическим документам страны;

определение видения условий ведения внешнеэкономической деятельности основных секторов экономики Кузбасса в кратко-, средне- и долгосрочной перспективах;

определение вектора стратегического развития внешнеэкономических и межрегиональных связей Кузбасса (основные макрорегионы и страны-партнеры, сферы внешнеэкономического сотрудничества и др.) с учетом:

а) активно развивающихся глобальных социальных и технологических трендов;

б) перехода региона к инновационному социально-ориентированному типу развития;

в) необходимости и возможностей адекватной модернизации структуры региональной экономики исходя из содержания системных изменений в мировой и национальной экономике и политике (товаропроизводители Кузбасса самостоятельно управляют своей операционной деятельностью, но зачастую они не всегда представляют, что ожидает их на внешних рынках даже в краткосрочной перспективе. Квалифицированные рекомендации, аналитика и страховые механизмы в этом направлении для них являются важными);

определение приоритетных направлений региональной политики в области внешнеэкономической и межрегиональной деятельности;

модернизация экспортной инфраструктуры Кузбасса;

описание (рамочное) мер государственной поддержки развития экспорта Кузбасса и направлений формирования гибкой системы государственной поддержки предприятий региона, нацеленных на экспорт своей продукции;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления с бизнесом в направлениях активизации экспортной деятельности;

позиционирование Кузбасса в качестве привлекательного для ведения экспортной деятельности региона на территории России и формирование положительного имиджа региона;

определение ресурсного обеспечения реализации Экспортной стратегии Кузбасса и оптимальное использование выделенных ресурсов.

Стратегия охватывает отрасли экономики Кузбасса, которые уже являются сложившимися или же потенциальными в кратко- и среднесрочной перспективе источниками экспортных товаров и услуг, и особо акцентируется на поддержке:

а) несырьевого экспорта;

б) экспортной активности субъектов малого и среднего предпринимательства региона (далее - МСП).

Стратегия предусматривает два сценария: инерционный и целевой (интенсивный), которые различаются по спектру стимулов, уровню поддержки экспортной активности, особенностям технологического развития, структурным изменениям (сдвигам) в экономике и инфраструктуре территории, а также другим эффектам.

Аналитическим периодом Стратегии являются 2017 - 2019 годы (для этого временного периода характерны относительно стабильные условия производственной и сбытовой деятельности предприятий Кузбасса) и отдельно 2020 - 2021 годы (производственная деятельность региона велась в сложных условиях мировой пандемии). В отдельных случаях в Стратегии отражены и другие временные периоды.

Проектно-прогностический формат Стратегии определен на перспективу до 2035 года с выделением трех уровней горизонта прогнозирования потенциала Кузбасса:

краткосрочного - 2022 - 2025 годы;

среднесрочного - 2026 - 2030 годы;

долгосрочного - 2031 - 2035 годы.

Организация стратегирования развития экспортного потенциала Кузбасса

Экспортная стратегия разработана в соответствии с поручением Правительства Кемеровской области - Кузбасса под руководством Губернатора Кемеровской области - Кузбасса Цивилева С.Е. Разработчиком Стратегии является Представительство Кузбасса при Правительстве Российской Федерации.

Стратегия носит межотраслевой характер. За счет комплексного подхода при разработке и реализации Стратегии предполагается обеспечить необходимую координацию действий и за счет этого нарастить экспортный потенциал Кузбасса. Отдельные задачи Стратегии входят в сферу полномочий ряда исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса и реализуются в рамках Программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года и других отраслевых государственных программ Кемеровской области - Кузбасса.

Положения Стратегии будут конкретизированы в региональной программе по развитию экспорта, а также в генеральных схемах развития отраслей Кузбасса и в других документах стратегического (перспективного) планирования развития территории.

В ходе реализации предусматривается регулярный обзор развития Стратегии, уточнение и дополнение ее отдельных положений на основе рекомендаций совета по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса.

Координационным звеном для организации мониторинга и управления процессом достижения показателей Стратегии, характеризующих цели развития, обеспечивая координацию всех действий, в т.ч. в территориальном разрезе, является заместитель Губернатора Кемеровской области - Кузбасса или заместитель председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса, ответственный за координацию внешнеэкономической деятельности.

Реализация Стратегии будет способствовать:

формированию "умной специализации" территории в национальном и мировом экономических пространствах;

росту абсолютных показателей экспорта из Кузбасса товаров и услуг;

повышению уровня технологичности и инновационности сырьевых отраслей Кузбасса;

увеличению объемов экспорта продуктов дальнейшей переработки сырья, материалов, готовой продукции, полученной с использованием новых материалов и компонентов с улучшенными свойствами;

повышению конкурентоспособности товаропроизводителей Кузбасса на национальном и внешних рынках;

расширению объемов экспорта продукции сборочных производств, машин и оборудования с участием иностранного капитала, продукции и услуг машиностроительного, химического, транспортного и туристического комплексов;

наращиванию объемов высокотехнологичного экспорта, а также увеличению экспорта наукоемких и интеллектуальных услуг.

Документ оформлен в виде, удобном для использования в предпринимательской среде, и содержит индикативное представление о внешнеэкономических приоритетах и направлениях развития Кузбасса, а также общие сведения об используемых и потенциальных инструментах поддержки экспортной деятельности предприятий региона.

Экспортная стратегия на период ее действия является одним из основополагающих документов Кузбасса, региональным нормативным документом и служит основой для уточнения содержания мероприятий отдельных государственных программ, муниципальных программ, перспективных и краткосрочных прогнозов развития экономики и бюджета Кемеровской области - Кузбасса, а также законодательных инициатив.

1. Оценка сложившегося экспортного потенциала Кузбасса

Кузбасс является одним из наиболее крупных индустриальных субъектов Российской Федерации, вносящих существенный вклад в промышленное развитие не только Сибири, но и России в целом.

На долю региона приходится:

добыча всех углей в России - 55,6%;

добыча всех коксующихся углей - 74,5% (при этом по группе марок особо ценных коксующихся углей - 100%);

общероссийское производство ферросилиция - 61,9%;

общероссийское производство кокса - 19,2%.

По другим направлениям промышленного производства Кемеровская область - Кузбасс также значима для развития России: 10,8% стали, 10,7% чугуна, 92% трамвайных рельсов, 88% магистральных рельсов, 7,5% азотных удобрений.

Экспортный потенциал Кузбасса поддерживается наличием следующих объективных конкурентных преимуществ территории:

наличие и доступность разведанных полезных ископаемых;

накопленный опыт добычи и первичной переработки полезных ископаемых;

вовлеченность транспортной инфраструктуры Кузбасса в систему Транссибирской железнодорожной магистрали (с ответвлениями у Юрги на Кемерово, Новокузнецк, Тайги - на Томск и у Анжеро-Судженска - на Кемерово), обеспечивающей доступность экономики региона к быстрорастущему рынку Азиатско-Тихоокеанского региона, в т.ч. к масштабному китайскому;

высокая концентрация предприятий-лидеров по различным направлениям, наличие высокого уровня научно-технологических и производственных компетенций;

внимание руководства Кемеровской области - Кузбасса к наращиванию экспортного потенциала;

наличие внешнеторговых преференций федерального и областного уровней для товаропроизводителей в части организации экспорта продуктов.

1.1. Текущее состояние экспорта предприятий Кузбасса

1.1.1. Анализ структуры и динамики экспорта

Экспорт товаров

В Кузбассе в сфере внешнеэкономической деятельности действуют 734 участника, имеющие торговые отношения со 123 странами мира (2020 год), внешнеторговый оборот при стабильной конъюнктуре рынков достигает 17,3 млрд долл. США (2018 год).

В 2020 году предприятиями региона экспортировано 73 вида продукции в 111 стран мира, в сложном (пандемия коронавирусной инфекции) 2021 году - 78 видов продукции в 104 страны мира.

Показатели экспортной деятельности Кузбасса в период 2017 - 2021 годов характеризовались стабильно высоким уровнем. Проведенный мониторинг участников ВЭД показал, что в ряде случаев товаропроизводители Кузбасса оформляли внешнеторговые операции не на таможне Кемеровской области - Кузбасса, а через таможенные посты других регионов Российской Федерации (таблица 3).

Таблица 3

Показатели экспортной деятельности Кузбасса

Источники:

Федеральная таможенная служба, https://customs.gov.ru/statistic/exp-rf-msp/vntorg-smp-nesyr-neenerget-export;

Сибирское таможенное управление Федеральной таможенной службы. Статистическая информация об итогах внешней торговли Кемеровской области - Кузбасса https://stu.customs.gov.ru/statistic/kemerovskaya-oblast---kuzbass/2021-god.

В 2021 году экспортную деятельность, связанную с товарным экспортом, в Кузбассе осуществляли 373 региональных компании, в т.ч. 300 субъектов МСП. Регион демонстрирует положительную динамику по доле числа экспортеров-субъектов МСП в общем количестве организаций-экспортеров: в 2018 году их соотношение составляло 76,4%, в 2021 году - 80,4% (таблица 4).

При этом вклад МСП в общий объем экспорта в 2021 году составил 2,8% (432,4 млн долл. США). В сравнении с показателем 2018 года - 3,6% (586,0 млн долл. США) - в условиях работы в нестабильных условиях проявления мировой пандемии доля МСП заметно снизилась.

Таблица 4

Итоги внешней торговли Кемеровской области - Кузбасса за 2020 - 2021 годы по приоритетным составляющим - несырьевой экспорт и МСП

Источник: Федеральная таможенная служба, https://customs.gov.ru/statistic/exp-rf-msp/vntorg-smp-nesyr-neenerget-export.

Таблица 5

Информация о субъектах МСП Кузбасса, осуществляющих деятельность, связанную с товарным экспортом

Источник: Сибирское таможенное управление Федеральной таможенной службы. Статистическая информация об итогах внешней торговли Кемеровской области - Кузбасса.

Виды и категории экспортируемых товаров

В относительно стабильный период для экономики Кузбасса (2017 - 2019 годы) 97,5% экспортных операций приходилось на предприятия угольной, нефтеперерабатывающей, металлургической и химической промышленностей.

В 2017 - 2019 годах из Кузбасса экспортировались:

минеральные продукты (35,8 млрд долл. США, что составляет 79,2% от общего объема экспорта за 2017 - 2019 годы). В основном экспортировались каменный уголь и его производные (31,83 млрд долл. США, 88,9%) и нефтепродукты (2,57 млрд долл. США, 7,2%);

металлы и изделия из них (7,36 млрд долл. США, 16,3%). В основном экспортировались черные металлы (6,56 млрд долл. США, 89,2%), алюминий и изделия из него (580 млн долл. США, 7,9%) и изделия из черных металлов (212 млн долл. США, 2,9%);

продукция химической промышленности (1,08 млрд долл. США, 2,4%). В основном экспортировались органические химические соединения (618 млн долл. США, 57,0%), удобрения (426 млн долл. США, 39,3%) и продукты неорганической химии (27,3 млн долл. США, 2,5%);

пищевые продукты, напитки, табак (749 млн долл. США, 1,7%). В основном экспортировались группы: кондитерские изделия из какао (324 млн долл. США, 43,3%), продукты из круп, муки (256 млн долл. США, 34,1%), напитки алкогольные и безалкогольные (57,9 млрд долл. США, 7,7%) и продукты переработки овощей, фруктов, орехов (53,0 млн долл. США, 7,1%).

Эти четыре группы товаров в относительно стабильный период 2017 - 2019 годов в сумме составили 44,989 млрд долл. США, или 99,6% от общего объема экспорта из Кузбасса.

Основные виды экспортируемых товаров: уголь, кокс, нефтепродукты, прокат, алюминий, цемент, азотные удобрения, пластмассы и др. Кузбасс обеспечивает 70% общероссийского экспорта угля. Преобладание в экспорте Кузбасса угля и металлургической продукции ставит регион в зависимость от конъюнктуры на мировых рынках энергетического сырья и металлов.

Распределение экспортируемых из Кузбасса товаров по группам и уровням технологических переделов в период 2017 - 2020 годов, проведенное в соответствии с методологией АО "Российский экспортный центр" (далее - РЭЦ), отражает сложившийся преимущественно сырьевой характер регионального экспорта.

Основной объем экспорта из области составляли товары, относящиеся к сырьевой группе (доля 67,8 - 71,7%, среднегодовой темп снижения доли - 0,82%).

Несырьевые энергетические товары в экспорте Кузбасса составляли порядка 5,5 - 9,1%, среднегодовой темп снижения доли - 1,21%.

Несырьевые неэнергетические товары в экспорте составляли порядка 20,7 - 26,8%, среднегодовой темп роста доли - 2,03%.

Несырьевые товары низших переделов в экспорте составляли порядка 14,3 - 19,0%, среднегодовой темп роста доли - 1,58%.

Несырьевые товары средних переделов - 4,0 - 5,1%, среднегодовой темп роста доли - 0,1%.

Несырьевые товары верхних переделов - 1,6 - 2,6%, среднегодовой темп роста доли - 0,34%.

Основную долю экспорта компаний Кузбасса составляют:

топливно-энергетические товары (в основном уголь каменный, нефтепродукты и масла, кокс из каменного угля);

металлы и изделия из них (черные металлы и изделия из них, алюминий необработанный);

продовольственные товары (прежде всего хлеб и хлебобулочные изделия, шоколад, кондитерские изделия);

продукция химической промышленности (соединения гетероциклические (капролактам кристаллический), удобрения минеральные или химические, азотные).

Динамика изменения товарной (отраслевой) структуры экспорта Кемеровской области - Кузбасса в стоимостном выражении и доле от общей стоимости экспорта региона представлена в таблице 6.

Таблица 6

Динамика изменения товарной (отраслевой) структуры экспорта Кузбасса

Источник: Сибирское таможенное управление Федеральной таможенной службы. Статистическая информация об итогах внешней торговли Кемеровской области - Кузбасса.

На долю товаров, приведенных в таблице 6, приходится 94,0 - 96,0% годового стоимостного объема экспорта Кузбасса.

В 2021 году в торговле со странами дальнего зарубежья экспорт представлен топливно-энергетическими товарами (в основном уголь каменный, кокс из каменного угля, нефтепродукты и масла) - 77,3% от общего стоимостного объема экспорта товаров в страны дальнего зарубежья (увеличение стоимостного объема экспорта по сравнению с 2020 годом на 30,1%), металлами и изделиями из них (в основном полуфабрикаты, прутки, уголки и профили из нелегированной стали, ферросплавы, алюминий необработанный) - 19,7% (рост на 29,6%) и химической продукцией - 2,3% (рост на 23,7%).

Стоимостный объем экспорта Кузбасса во взаимной торговле с государствами - членами ЕАЭС вырос в 2021 году на 378,7 млн долл. США (в 1,5 раза) и составил 1 123,5 млн долл. США. В товарной структуре экспорта в страны ЕАЭС преобладали:

топливно-энергетические товары (кокс из каменного угля, уголь каменный) в Казахстан, Беларусь и Киргизию - 37,0% от стоимостного объема экспорта в страны ЕАЭС (рост по сравнению с 2020 годом в 1,5 раза);

металлы и изделия из них (полуфабрикаты из железа или нелегированной стали, уголки, прутки) в Казахстан, Киргизию и Беларусь - 36,2% (увеличение в 1,8 раза);

продовольственные товары (хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия из муки, шоколад и др.) в Казахстан, Киргизию, Беларусь и Армению - 20,3% (увеличение на 30,5%);

машиностроительная продукция (в основном оборудование и механические устройства, железнодорожные вагоны и их части) в Казахстан и Беларусь - 2,4% (рост на 37,6%);

химическая продукция (прежде всего удобрения и продукты неорганической химии) в основном в Казахстан, Киргизию и Беларусь - 2,6% (снижение на 13,6%).

Сырьевой экспорт

Основной объем товаров этой категории составляет уголь.

Крупнейшими экспортерами региона, обеспечивающими порядка 70% товарного экспорта угля от совокупного объема поставок региона, по итогам 2021 года стали организации:

АО "УК "Кузбассразрезуголь";

АО "СУЭК-Кузбасс";

АО ХК "СДС-Уголь";

ООО "Распадская угольная компания";

АО "Стройсервис".

Несырьевой энергетический экспорт

К основным товарам этой категории относятся нефтепродукты.

Крупнейшим экспортером региона, обеспечивающим основной объем товарного экспорта нефтепродуктов, по итогам 2021 года стало АО "НефтеХимСервис" - управляющая компания Яйского нефтеперерабатывающего завода.

Несырьевой неэнергетический экспорт

К основным товарам этой категории относятся металлы и изделия из них, ферросплавы.

Крупнейшими экспортерами региона, обеспечивающими основной объем товарного экспорта металлов и ферросплавов от совокупного объема поставок региона, по итогам 2021 года стали организации:

АО "ЕВРАЗ ЗСМК";

АО "Кузнецкие ферросплавы";

АО "РУСАЛ Новокузнецк";

ОАО "Гурьевский металлургический завод".

Новые перспективные товарные позиции

В относительно стабильные 2017 - 2019 годы существенно возросли физические объемы экспорта из Кузбасса отдельных групп товаров. Особо следует отметить следующие изменения:

1. Алюминий необработанный - рост на уровне 9% в год.

2. Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы - устойчивый рост.

3. Продукция неорганической химии - рост товарного объема экспорта на уровне 36% в год.

4. Отдельные товары, производимые региональной пищевой промышленностью:

кондитерские изделия (в основном на основе какао) - рост товарного объема экспорта на уровне 32,0% в год;

продукты из круп, муки - рост экспорта на уровне 28% в год;

напитки алкогольные и безалкогольные - рост товарного объема экспорта на уровне 24% в год.

Сложившаяся в Кузбассе структура производства определяет высокий уровень зависимости объемов экспорта от добычи и реализации продукции, относящейся к сырьевой группе. В связи с этим наращивание несырьевого неэнергетического экспорта, привлечение к этой работе активной части МСП, соответствующая модернизация и диверсификация экономики, повышение доли высокотехнологичных производств и услуг являются неотложными задачами экономического развития региона в целом.

Сложившаяся география экспорта

В стабильном режиме (2017 - 2019 годы) в структуре товарного экспорта Кузбасса ведущие места занимали следующие страны (приводятся в порядке убывания объемов экспорта, в перечень ведущих включены страны с весом более 2,0% от общего объема регионального экспорта):

1. Тайвань (Китай) (6,01 млрд долл. США, 13,3% от общего объема за 2017 - 2019 годы). В основном экспортировались металлы и изделия из них (74,4%), каменный уголь (22,0%).

2. Южная Корея (5,05 млрд долл. США, 11,2%). В основном экспортировались каменный уголь (96,0%), металлы и изделия из них (3,9%).

3. Япония (3,92 млрд долл. США, 8,7%), экспортировались каменный уголь (89,6%), металлы и изделия из них (9,7%).

4. Нидерланды (3,12 млрд долл. США, 6,9%), экспортировались каменный уголь (66,0%), нефть и нефтепродукты (кроме сырых) (18,0%), металлы и изделия из них (9,8%).

5. Германия (2,57 млрд долл. США, 5,7%), экспортировались каменный уголь (92,2%), нефть и нефтепродукты (кроме сырых) (6,8%).

6. Турция (2,53 млрд долл. США, 5,6%), экспортировались уголь битуминозный (85,6%), антрацит (2,7%), металлы и изделия из них (10,7%).

7. Украина (2,35 млрд долл. США, 5,2%), экспортировались каменный уголь (86%), кокс (11%), металлы и изделия из них (3%).

8. Китай (2,21 млрд долл. США, 4,9%), экспортировались каменный уголь (75,0%), продукция химической промышленности (16,6%), пищевые продукты, напитки, табак (5,5%).

9. Великобритания (1,7 млрд долл. США, 3,8%), экспортировались каменный уголь (97%), нефть и нефтепродукты (кроме сырых) (2%).

10. Польша (1,57 млрд долл. США, 3,5%), экспортировались уголь битуминозный (96%), металлы и изделия из них (3,3%).

11. Казахстан (1,44 млрд долл. США, 3,2%), экспортировались металлы и изделия из них (38,8%), кокс (24,0%), каменный уголь (5,8%), пищевые продукты, напитки, табак (20,0%), продукция химической промышленности (4,3%).

12. Латвия (1,03 млрд долл. США, 2,3%), экспортировались каменный уголь (90,4%), нефть и нефтепродукты (кроме сырых) (4,5%), пищевые продукты, напитки, табак (5%).

13. Индия (898 млн долл. США, 2,0%), экспортировались каменный уголь (76,1%), кокс (17,8%), продукция химической промышленности (3,1%), металлы и изделия из них (2,9%).

Суммарно перечисленные страны в период 2017 - 2019 годов формируют 76,3% от общего объема экспорта из Кузбасса. Отметим, что ряд из них входят в список недружественных стран и уже декларировали отказ от экспорта российского угля.

В 2019 году в стоимостном объеме экспортных операций региона страны дальнего зарубежья заняли 90,6%, страны СНГ - 9,4% (в 2018 году - 88,8% и 11,2% соответственно).

В относительно стабильные 2017 - 2019 годы можно выделить три группы стран-экспортеров:

А. Лидеры - Тайвань (Китай), Южная Корея и Япония, обеспечивающие суммарно 33,2% запросов на экспорт.

Б. Высокий спрос - Нидерланды, Германия (обе страны - члены Евросоюза), Турция, Украина и Китай - страны, каждая из которых обеспечивает не менее 5,0% от общего объема экспорта. Суммарно эти пять стран обеспечивают 28,3% запросов на экспорт.

В. Значимые экспортеры - Великобритания, Польша, Казахстан, Латвия и Индия, обеспечивающие не менее 2,0% от общего объема экспорта. Суммарно эти пять стран обеспечивают 14,8% запросов на экспорт.

Топ-10 стран - ведущих импортеров продукции Кузбасса по итогам 2021 года представлен в таблице 7.

Таблица 7

Экспорт по странам - основным торговым партнерам за 2021 год

Источник: Сибирское таможенное управление, Итоги внешней торговли Кемеровской области - Кузбасса за 2021 год.

По сравнению с 2020 годом стоимостный объем экспорта топливно-энергетических товаров (в основном уголь каменный, нефтепродукты и масла, кокс из каменного угля) в 2021 году увеличился на 32,5% и составил 11,5 млрд долл. США. При этом физический объем поставок топливно-энергетических товаров незначительно сократился (на 1,2%) и составил 128,5 млн тонн.

Экспорт металлов и изделий из них (черных металлов и изделий из них, алюминия необработанного) в физическом объеме уменьшился на 21,2%, а в стоимостном объеме увеличился на 31,8% и составил 4,2 млн тонн, составляя в стоимостном исчислении 3,1 млрд долларов США.

Поставки на экспорт химической продукции в физическом объеме сократились на 20,2%, а в стоимостном объеме выросли на 19,3% и составили соответственно 652,8 тыс. тонн и 340,6 млн долларов США. В отчетном периоде в основном осуществлены поставки соединений гетероциклических (капролактам кристаллический) в страны дальнего зарубежья и удобрений азотных в страны дальнего и ближнего зарубежья.

Экспорт продовольственных товаров (прежде всего хлеба и хлебобулочных изделий, шоколада, кондитерских изделий) увеличился в физическом и стоимостном объемах на 5,2% и 27,4% соответственно, составив 218,1 тыс. тонн, или 366,8 млн долл. США.

В период 2017 - 2021 годов в географической направленности экспорта товаров из Кузбасса произошли следующие изменения:

1) в составе регионов - лидеров по объему экспорта возросла доля стран региона Юго-Восточной Азии: 2017 год - 38,9%, 2021 год - 41,3%;

2) снизилась доля стран Евросоюза в составе регионов - лидеров по объему экспорта: 2017 год - 27,2%, 2021 год - 9,9%;

3) в составе регионов - лидеров по объему экспорта наблюдается относительно небольшой рост доли ближнего зарубежья - стран СНГ: 2017 год - 9,3%, 2021 год - 11,0%;

4) в наибольшей степени возросли доли экспорта в следующие страны:

Китай (2017 год - 5,0%, 2021 год - 8,4%);

Казахстан (2017 год - 2,9%, 2021 год - 5,9%);

Япония (2017 год - 8,8%, 2021 год - 10,4%);

5) в наибольшей степени доля экспорта сократилась в Великобританию (2017 год - 6,2%, 2021 год - 1,9%), в Украину (2017 год - 6,4%, 2021 год - 5,1%), в Германию (2017 год - 4,3%, 2021 год - 3,0%), в Польшу (2017 год - 2,3%, 2021 год - 0,9%), в Турцию (2017 год - 6,5%, 2021 год - 5,4%).

В дальнейшем предполагается рассмотрение возможностей обеспечения присутствия Кузбасса как субъекта Российской Федерации на внешних рынках (варианты: от создания собственных экономических представительств области до представления интересов участников внешнеэкономической деятельности Кузбасса в иностранном государстве в формате ГЧП и торговых домов).

Экспорт услуг

Экспорт услуг Кузбасса находится в стадии становления.

В 2019 году объем регионального экспорта услуг составил 90,37 млн долл. США - это всего 0,15% от экспорта услуг Российской Федерации, или 2,78% от экспорта услуг Сибирского федерального округа (6-е место). В 2020 году в условиях пандемии показатель экспорта услуг существенно снизился (таблица 8). По итогам 3 кварталов 2021 года экспорт услуг области практически достиг объема экспорта услуг за 2020 год в целом.

Таблица 8

Экспорт услуг Кузбасса по категориям, в млн долл. США

Примечание. С учетом того, что данные о внешней торговле услугами, относящимися к категории "Поездки", по регионам Российской Федерации за 2018 году Банком России не публиковались, сведения об общем объеме экспорта услуг доступны к сравнению только для периода с 2019 по 2020 год.

Источник: Банк России. Статистика внешнего сектора.

Таблица 9

Сведения об экспорте из Кузбасса технологий за 2019 - 2020 годы

Источник: Федеральная служба государственной статистики. Внешняя торговля. Сведения об экспорте технологий регионами Российской Федерации за 2019 - 2020 гг.

В 2018 - 2020 гг. в Кузбассе реализовывался региональный проект "Экспорт услуг", являвшийся частью национального проекта "Международная кооперация и экспорт" (утвержден протоколом заседания совета по реализации региональных проектов и ведомственных региональных проектов в Кузбассе от 13.05.2020 N 1-нп. Завершен досрочно в 2020 году в связи с досрочным завершением одноименного федерального проекта).

1.1.2. Действующие в регионе механизмы поддержки экспорта

Наряду с федеральными мерами поддержки российского экспорта на уровне региона действует государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса". В ее состав входит подпрограмма "Развитие несырьевого неэнергетического экспорта в Кузбассе", направленная на поддержку экспорта. Подпрограмма включает в себя следующие мероприятия:

Региональный проект "Системные меры содействия международной кооперации и экспорту в Кемеровской области".

Мероприятие "Стимулирование экспортной деятельности в Кемеровской области - Кузбассе среди производителей товаров (услуг), зарегистрированных на территории Кемеровской области - Кузбасса" включает в себя реализацию комплекса мероприятий по внедрению Регионального экспортного стандарта 2.0 в Кузбассе:

определение структурного подразделения, ответственного за координацию мер поддержки экспорта;

разработка стратегии субъекта Российской Федерации в области обеспечения благоприятных условий для ведения экспортной деятельности;

разработка и реализация плана развития экспортного потенциала Кузбасса;

содействие выходу региональных компаний на внешние рынки;

создание экспортного совета при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса;

создание в Кузбассе центра поддержки экспорта;

создание и обеспечение работы информационного ресурса, посвященного экспортной деятельности региона.

Мероприятие "Активизация международного взаимодействия в торгово-экономической сфере" включает в себя:

организацию зарубежных бизнес-миссий;

привлечение иностранных покупателей в Кемеровскую область;

развитие взаимодействия с иностранными компаниями, с которыми в развитии торгово-экономического сотрудничества заинтересован Кузбасс;

обеспечение участия экспортеров Кемеровской области - Кузбасса в международных форумах, выставках, ярмарках.

Мероприятие "Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах поддержки экспортной деятельности" включает в себя:

информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о возможностях системы "инвестиционный лифт" при поддержке региональной гарантийной организации и центра поддержки экспорта;

проведение консультаций по вопросам получения финансовой поддержки РЭЦ, оказание содействия в ее получении;

информирование о мерах финансовой поддержки экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства размещается в открытых источниках (печатные издания, телевидение, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), а также в центрах инфраструктуры поддержки бизнеса.

Отдельные мероприятия по поддержке экспорта также содержатся в других программных документах Кузбасса. Однако не во всех действующих в регионе государственных программах предусмотрено финансирование мероприятий по поддержке экспорта (таблица 10).

Таблица 10

Государственные программы Кемеровской области - Кузбасса, содержащие мероприятия по поддержке экспорта

1.2. Анализ основных проблем, внутренних и внешних барьеров, с которыми сталкиваются экспортеры Кузбасса

Существенное влияние на сложившуюся и потенциальную экспортную активность товаропроизводителей Кузбасса оказывают:

факторы общемирового масштаба либо находящиеся в значительной степени за пределами влияния России (глобальные тенденции, колебания конъюнктуры на мировых рынках);

государственное регулирование или внутрироссийские проблемы, на решение которых Кузбасс не может оказать значимого влияния (устранение проблем возможно усилиями региональных органов власти субъектов Российской Федерации и бизнес-сообществом);

факторы, связанные с национальной денежно-кредитной сферой;

факторы, связанные непосредственно с особенностями географического расположения Кемеровской области - Кузбасса;

проблемы регионального уровня, на разрешение которых может влиять Правительство Кемеровской области - Кузбасса;

факторы, непосредственно связанные с экономической и производственной сферой конкретных товаропроизводителей.

В настоящей Стратегии пути решения проблем, сугубо внешних по отношению к региону, не рассматриваются.

К общим для всех товаропроизводителей Кузбасса барьерам, создающим трудности в наращивании номенклатуры и объемов экспорта, относятся:

отсутствие компетенций у многих субъектов МСП региона, необходимых для ведения операций на целевых зарубежных рынках;

недостаток систематизированной и доступной информации о внешних рынках, включая особенности иностранного законодательства;

недостаточное развитие экспортно-логистической инфраструктуры Кузбасса и в целом в Российской Федерации;

низкая пропускная способность и высокая стоимость экспортной логистики из Кузбасса до конечных потребителей в силу естественных географических особенностей;

высокие удельные затраты на продвижение на экспорт отдельных видов продукции из-за незначительных объемов сбыта;

высокая стоимость финансовых ресурсов, привлекаемых в целях разработки экспортно ориентированной продукции и под экспортные сделки;

отсутствие систематизированной информации об экспортной продукции, производимой товаропроизводителями Кузбасса, а также другими российскими товаропроизводителями;

отсутствие в регионе эффективной, подкрепленной нормативными правовыми актами стратегии развития экспортной деятельности и, соответственно, разработанных в рамках ее реализации программ, проектов и их портфелей, отлаженной системы взаимодействия;

слабое развитие дилерской и сервисной сетей на зарубежных рынках для большинства видов продукции Кузбасса;

в Кузбассе в неполной мере используются стратегические ориентиры и системные меры по оказанию финансовой поддержки несырьевого экспорта, рекомендованные Региональным экспортным стандартом 2.0.

Внешние и внутренние барьеры при проведении экспортных операций товаропроизводителями Кузбасса

К барьерам, устранение которых поможет нарастить экспортный потенциал региональных компаний в сжатые сроки, существенно увеличить экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, относятся:

недостаточная заинтересованность отдельных предпринимателей Кузбасса в расширении рынков сбыта;

отсутствие или недостаток информации об эффективных инструментах продвижения продукции на внешних рынках, в том числе проводимых выставках, электронных площадках и других возможностях, связанных с продвижением продукции;

отсутствие компетенций у большинства субъектов МСП региона, необходимых и достаточных для работы на целевых зарубежных рынках, а также систематизированной и доступной информации о внешних рынках, включая особенности иностранного законодательства и таможенного оформления продукции в других странах (соответствие российских и иностранных таможенных кодов товара, таможенных процедур и операций, требований иностранных таможенных и налоговых служб к коммерческой и сопроводительной документации, рисков, связанных с таможенным оформлением продукции, незнание особенностей таможенного законодательства). Экспортерам сложно самостоятельно определить требования, процедуры оценки соответствия, избежать посреднических услуг, в результате которых стоимость работ по оценке соответствия может резко возрасти, и найти орган, который поможет получить необходимый документ;

влияние культурных и языковых барьеров на экспортные продажи (в их числе общественные ценности, обычаи, нормы поведения, деловой практики и пр.);

сложность процедур российского нетарифного регулирования - значительный перечень товаров, на которые необходимо готовить разрешительные документы. Высокая стоимость и длительные сроки подготовки заключений;

недостаточная пропускная способность и высокая стоимость экспортной логистики из Кузбасса до конечных потребителей из-за естественных географических ограничений;

недостаточное развитие экспортно-логистической инфраструктуры Кузбасса и в целом в Российской Федерации;

высокие удельные затраты на омологацию - усовершенствование объекта, улучшение технических характеристик с целью соответствия товара каким-либо стандартам или требованиям страны-потребителя товара, получение согласования от официальной организации, и сертификацию продукции из-за относительно небольших объемов сбыта за рубежом, необходимость проведения этих процедур для каждого конкретного рынка сбыта, а также на подготовку производств для новых экспортных рынков;

нехватка собственных оборотных средств и высокая стоимость кредитных ресурсов, необходимых для формирования товарных партий, удовлетворяющих потребности зарубежного потребителя;

высокие затраты на продвижение продукции на экспорт (участие в выставках, рекламные мероприятия, выпуск образцов для исследований и демонстрации, проведение маркетинговых исследований);

высокая стоимость финансовых ресурсов, привлекаемых на разработку экспортно ориентированной продукции и под экспортные сделки;

сложность налогового администрирования экспортных сделок (возмещение НДС, акцизов и т.д.);

слабое развитие дилерских и сервисных сетей на зарубежных рынках для большинства видов продукции;

отсутствие эффективной, отрегулированной нормативными правовыми актами стратегии развития экспортной деятельности и, соответственно, разработанных в рамках ее реализации программ, проектов (и их портфелей) и отлаженной под них системы взаимодействия государственных структур и потенциальных участников ВЭД;

в Кузбассе в неполной мере используются стратегические ориентиры и системные меры по оказанию финансовой поддержки несырьевого экспорта, рекомендованные Региональным экспортным стандартом 2.0;

отсутствие систематизированной информации об экспортной продукции, производимой товаропроизводителями Кузбасса, а также другими российскими товаропроизводителями;

отсутствие систематизированной и наглядной информации об "историях успеха" в сфере организации современной экспортной деятельности, в том числе в рамках реализованных в России инновационных и инвестиционных проектов;

действующие заградительные меры стран - потенциальных рынков сбыта, часто принимающие форму технических барьеров. Под техническими барьерами в торговле понимаются все государственные меры контроля и ограничения, связанные с техническими требованиями к продукции, в том случае, если они используются как средство ограничения доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны. Провести четкую грань между необходимыми мерами в области технического регулирования и использованием национальных технических норм и протекционизма в виде технических барьеров зачастую сложно. Обычно происходит постепенное ужесточение или изменение технических требований каждый раз, когда усиливается конкуренция со стороны иностранных товаров. При этом изменения проводят так, что они мало затрагивают внутреннее производство, а импортная продукция оказывается не соответствующей новым требованиям;

экономические санкции в отношении Российской Федерации. Возникновение у зарубежных покупателей отдельных видов продукции Кузбасса сложностей с проведением платежей в адрес российских компаний, а также открытием аккредитивов и банковских гарантий по сделкам в связи с западными санкциями против отдельных российских государственных корпораций, а также в связи с западными санкциями против российских банков;

отсутствие у России подписанных торговых соглашений с рядом стран-импортеров и различными международными торговыми объединениями, которые способствовали бы устранению таможенных и административных барьеров по отношению к российским экспортерам в зарубежных странах (прежде всего в странах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии);

нехватка системной информационной и юридической поддержки российских экспортеров по вопросам зарубежного законодательства, таможенного регулирования, налогообложения, особенностей ведения бизнеса, коммерческих и политических рисков, защиты прав интеллектуальной собственности и прочих механизмов;

сложности с привлечением финансирования для зарубежных проектов компаний, направленных на увеличение объемов экспорта российской промышленной продукции;

отсутствие договоренностей между российскими экспортерами по вопросу принятия ими взаимных обязательств: при закупках продукции, необходимой для ведения текущей деятельности на территориях стран-импортеров, и при прочих равных условиях следует отдавать предпочтение продукции производства российских компаний-экспортеров, представленных на данных рынках.

Наряду с общими барьерами (для многих товаропроизводителей Кузбасса), существуют также специфические, характерные при организации экспорта продукции отдельных отраслей.

Так, к основным проблемам развития экспорта IT-продукции и услуг Кузбасса следует отнести:

уровень поддержки развития IT-отрасли в России ниже, чем в ряде передовых стран;

несоответствие ряда российских стандартов и форматов мировым;

недостаточная интеграция России в мировые технологические цепочки создания IT-продуктов.

Барьерами, снижающими динамику экспорта услуг Кузбасса по виду деятельности "Строительство", являются:

отсутствие механизмов признания между странами квалификаций строителей, что препятствует реализации зарубежных строительных проектов;

недостаточно активное продвижение строительных и инжиниринговых услуг российских подрядных организаций и специалистов при реализации крупных инфраструктурных проектов за рубежом;

ограничения иностранного владения, требования по созданию совместных предприятий, дискриминационные процедуры лицензирования и регистрации, ограничение типов проектов и другие.

При экспорте химической продукции существенным барьером становится процедура оформления REACH-регламента, которая обходится порядка 40 - 50 тыс. евро. При небольших объемах экспорта малым предприятиям выгоднее работать с дистрибьюторами, которые берут на себя функции оформления документов REACH-регламента в обмен на значительную оптовую скидку. Предприятиям, имеющим устойчивый спрос на европейском рынке на свою продукцию, экономически целесообразно открытие собственного торгового представительства в стране Евросоюза, которое оформляет REACH-регламент и осуществляет все функции сбыта самостоятельно.

Со стороны отечественных экспортно ориентированных компаний растет спрос на высокотехнологичное современное оборудование, что обусловлено стремительной сменой технологического уклада и глобальной сменой индустриальной парадигмы в сторону комплексной автоматизации производства (цифровизация, роботизация и пр.). Однако стремление приобрести новое оборудование сталкивается как с отсутствием отечественных решений, так и образовавшимся дефицитом микросхем и полупроводниковой продукции на мировом рынке. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2020 N 20-р утверждена Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации до 2030 года, которой определены мероприятия, призванные обеспечить отечественных производителей электронной компонентной базой российского производства.

2. Экспортная доктрина Кузбасса

2.1. Соответствие направлений развития Кузбасса Единому плану по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в качестве одной из главнейших для развития страны определена национальная цель - "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

С учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации, ключевыми целями при реализации Экспортной стратегии должны стать:

формирование эффективной модели экспортной специализации Кузбасса, обеспечивающей гармоничное развитие региона с учетом его особенностей и преимуществ;

рост показателей экспорта несырьевых неэнергетических товаров, характеризующих достижение национальных целей развития Российской Федерации.

Основными задачами, которые должны быть решены для достижения поставленных целей, являются:

обеспечение роста объемов экспорта продуктов дальнейшей переработки сырья и материалов на основе реализации отраслевых модернизационных программ, совершенствования и повышения эффективности технологических процессов;

создание условий для увеличения объемов экспорта готовой продукции, полученной с использованием новых материалов и компонентов с улучшенными свойствами благодаря применению передовых технологий, а также продукции, произведенной в рамках сформированных инновационных производственно-технологических цепочек;

создание условий для увеличения экспортных доходов компаний, использующих естественный "природно-географический" потенциал Кузбасса, в том числе доходов от экспорта возобновляемых природных ресурсов (продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовства), транспортных, туристических, рекреационных услуг. При этом расширение экспорта должно обеспечиваться в значительной степени за счет применения новых технологий и инновационных решений в соответствующих сферах, способствующих повышению качества предлагаемых товаров и услуг;

поддержка и расширение объемов традиционного и в ряде случаев нового капиталоемкого экспорта, где факторами конкурентоспособности являются наличие ключевых технологий, компетенций и эффект масштаба производства. Здесь выделяются, во-первых, экспорт продукции химической и сельскохозяйственной отраслей, отдельных видов машин и оборудования, туристических и медицинских услуг, и во-вторых, экспорт продукции сборочных производств с участием иностранного капитала при соблюдении необходимого уровня локализации;

увеличение объемов экспорта наукоемких и интеллектуальных услуг (IT-сектор и другие связанные с реализацией отечественных технологий, в том числе в виде объектов интеллектуальной собственности);

синхронизация деятельности институтов поддержки экспорта;

обеспечение выхода региональных производителей на зарубежные рынки.

Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р (далее - Единый план), определяющий стратегические приоритеты развития России, а также перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 N 2816-р (далее - Перечень инициатив), дают новый импульс развитию ряду территорий страны, в том числе Кузбассу. Эти направления подлежат централизованному мониторингу и поддерживаются государством.

С высокой вероятностью реализация в Кузбассе направлений Единого плана существенно повысит экспортный потенциал региона. В основном это касается мероприятий, направленных на достижение национальной цели - "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство". Одним из показателей, характеризующих достижение этой цели, является рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на 70% по сравнению с показателем 2020 года. В таблице 11 представлена проекция части мероприятий Единого плана на организационно-проектную деятельность Кузбасса по поддержке экспортной активности.

В части другого стратегического документа - Перечня инициатив - к значимым для экспортной активности Кузбасса инициативам следует отнести:

политику низкоуглеродного развития (пункт 20),

чистую энергетику (водород и ВИЭ) (пункт 27),

электроавтомобиль и водородный автомобиль (пункт 37).

Таблица 11

Основные мероприятия Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, касающиеся проведения экспортных операций товаропроизводителями Кузбасса

На перспективу до 2035 года Правительством Кузбасса предполагается продолжить оказание поддержки ряду региональных предприятий, уже имеющих опыт экспортной деятельности, на основе федеральных мер и действующих государственных программ Кемеровской области - Кузбасса.

2.2. Структурные сдвиги спроса на перспективу до 2035 года

Возможный энергетический переход

Изменения в средне- и долгосрочной перспективе в наибольшей степени затронут сегменты добычи традиционных энергоносителей. Так, в мире с высокой вероятностью уже в среднесрочной перспективе будет развит ряд технологий, связанных с потенциальным снижением спроса на первичные ископаемые ресурсы, прежде всего на углеводороды. Совершенствование технологий энергосбережения и повышение КПД возобновляемых источников энергии, включая установки искусственного фотосинтеза с КПД преобразования солнечного света более 60%, - возможное начало промышленной эксплуатации термоядерных установок и др.

Формальным обоснованием этой активности является борьба с выбросами парниковых газов (водяной пар, двуокись углерода - СО2, метан и озон), растущие техногенные объемы которых содействуют глобальному изменению климата. Политическим мотивом - стремление ряда государств снизить свою зависимость от поставок углеводородного топлива, добываемого в других странах.

Основным источником техногенных выбросов СО2 считают углеводородную энергетику, потребляющую большие объемы угля, нефти и газа, что сопровождается выбросами двуокиси углерода и других видов парниковых газов. Ряд экспертов не разделяют эту точку зрения, указывая на незначительность веса техногенных факторов (выбросов) в биосферном балансе, а также объективно определяемые геофизическими особенностями планеты климатические циклы. Однако политический консенсус ведущих стран в отношении выбросов СО2, достигнутый в последние годы, определил быстрый переход от углеводородной к водородной энергетике, в которой водород является универсальным и признан "чистым" энергоносителем.

В силу собственных химических свойств водород на Земле находится в связанном состоянии, и извлечение его в виде, приемлемом для последующего широкого производственного использования, требует значительных затрат энергии. Поэтому водородная энергетика объективно всегда будет дороже сложившейся ныне традиционной углеводородной, так как в ее технологических процессах водород используется как вторичный энергоресурс, формируемый во многом за счет использования традиционных и возобновляемых видов энергоресурсов. Это, с одной стороны, приведет к удорожанию многих видов конечных продуктов и соответствующему изменению структуры потребления, с другой - к формированию нового емкого рынка водородной энергетики, собственно водорода, а также технических средств и технологий работы с ним.

Европейский союз (далее - ЕС) в рамках законодательно оформленной европейской "зеленой сделки" (Green Deal) обязался перейти на нулевые углеродные эмиссии к 2050 году. Цель директивы - достичь на территории Евросоюза полной углеродной нейтральности, т.е. равенства вредных выбросов, выделяемых в атмосферу и извлекаемых из нее. К 2030 году выброс парниковых газов в странах ЕС будет снижен на 55% по сравнению с уровнем 1990 года (Хайко Маас, федеральный министр иностранных дел Германии. Выступление на VII Международной конференции "Берлин - Диалоги", 16 - 17 марта 2021 г., Берлин). Примеру ЕС следуют многие другие потребители энергоресурсов. Более того, даже в условиях пандемии многие крупные страны - потребители энергии уже приняли к реализации жесткие программы минимизации углеродных выбросов. Это значит, что даже ускоренное восстановление мировой экономики после пандемии в среднесрочной перспективе уже не даст такого роста спроса на российские энергоносители, как в 2000-е годы. При этом возможно скорое и массовое распространение мер государственного регулирования в целях пограничного выравнивания выбросов СО2 в форме введения трансграничного углеродного налога (CBAM - carbon border adjustment mechanism, пограничный корректирующий углеродный механизм. Предполагается, что иностранные экспортеры должны будут платить аналогичные сборы за выбросы CO2 в виде налога на свои товары с большим углеродным следом при их импорте в ЕС, как и европейские производители платят за выбросы CO2 на своих производствах. Этот налог может обойтись российским поставщикам в 33 млрд евро в 2025 - 2030 годах в базовом сценарии (эксперты KPMG).

Еврокомиссией 14.07.2021 опубликован проект механизма регулирования углеродного налога при импорте товаров в ЕС. Предполагается, что европейский CBAM введут в тестовом режиме с 2023 года, а с 01.01.2026 налог заработает в полном объеме со взиманием сборов. В номенклатуру товаров, которые будут облагаться сбором, вошли сталь, трубы, цемент, алюминий, удобрения и электроэнергия. В проекте ЕС не предусматривается прямого налогообложения импорта углеводородов, но отмечено, что экспортеры товаров в ЕС, в т.ч. и российские, будут обязаны собирать данные по выбросам при производстве товаров и верифицировать их в соответствии с требованиями ЕС (Регламент ЕС о раскрытии информации об устойчивом финансировании, принят в марте 2021 г.). Это основание для опережающей работы российских производителей над снижением углеродного следа экспортной продукции в интересах повышения конкурентоспособности своих товаров на европейском рынке. Весьма вероятно, что вслед за Евросоюзом распространение практики трансграничного углеродного регулирования произойдет и в других странах. Остальные страны, которые не смогут в силу ограниченных ресурсов производить или закупать водород, будут по определению производить товар с углеродным следом, а следовательно, и платить "углеродный налог" при экспорте своих товаров в безуглеродные технологические зоны.

Методы трансграничного углеродного регулирования в ЕС будут эволюционировать, причем весьма вероятно, что перечень продуктов, который указан в предварительной версии европейского CBAM, не окончателен, так как постоянно выявляются острые противоречия заявленных климатических целей и целей развития национальных экономик.

Сейчас сложно сделать однозначные выводы, как трансграничное углеродное регулирование ЕС повлияет на товаропроизводителей России, но многие эксперты полагают, что у российских производителей в условиях регулирования, согласно опубликованной версии, может появиться искушение оплачивать CBAM, а не принимать меры по декарбонизации собственных производств.

"Зеленая сделка" предполагает достижение углеродной нейтральности в промышленности и отказ от углеводородов в энергетике, но о полном отказе от нефти и газа речь не идет. Они продолжат применяться в других областях, в частности в нефтегазохимии.

Конференция ООН по изменению климата в Глазго (COP26), завершившаяся в ноябре 2021 г., с учетом имевших место проявлений энергетического кризиса приняла соглашение, которое содержит более мягкие формулировки, чем предполагалось изначально: поэтапное сокращение энергии на основе неослабленного угля и неэффективных субсидий ископаемого топлива и обеспечение адресной поддержки самых бедных и самых уязвимых стран с учетом их национальных обстоятельств. Сохраняющим позиции признается уголь, который используется на угольных электростанциях, не оснащенных только появляющимися сейчас технологиями улавливания и захоронения углекислого газа.

В сентябре 2021 г. в Правительстве Российской Федерации приступили к разработке национального варианта углеродного налога - аналогичного разработанному в ЕС механизму сбора за выбросы углекислого газа в атмосферу. Ожидается, что разработка отечественного механизма трансграничного регулирования займет 1 - 1,5 года. Предполагается, что механизм национального российского регулирования будет признан на международном уровне: тогда платежи в России за выбросы CO2 будут зачтены европейской и другими возможными системами углеродного контроля.

В условиях энергоперехода инновации и повышение эффективности процессов в ряде отраслей экономики и социальной сферы в мире потенциально будут вести к дальнейшему сокращению географии и размеров рынков угля, нефти и в меньшей степени газа. В определенной степени спрос на традиционные углеводородные энергоносители будет поддерживаться за счет развивающихся стран.

Правительство Российской Федерации в ноябре 2021 г. приняло Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Цель этой стратегии - адаптировать российскую экономику к глобальному энергопереходу, сократить выбросы парниковых газов и добиться углеродной нейтральности страны к 2060 году. Новая стратегия позволит увязать цели международной климатической повестки с возможностями и интересами экономики России. Уже в течение ближайшего десятилетия предполагается провести значительные структурные изменения. Реализация климатических проектов, компенсирующих выбросы, начнется уже с 2022 года. С 2023 года планируется запустить систему обязательной углеродной отчетности для российских предприятий. Документ содержит мероприятия по конкретным отраслям. Это энергетика, промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, а также транспорт, строительство, сфера обращения с отходами производства и потребления, сельское и лесное хозяйство. Предстоит не только внедрить более рациональные с экологической точки зрения решения, но и содействовать увеличению поглощения парниковых газов нашими лесами и другими природными экосистемами, перейти к покупке квот на выбросы, эмиссии к сбору и переработке углекислого газа.

Санкционные режимы, вводимые против Российской Федерации странами условного Запада

16.03.2022 Япония вслед за США и Канадой отказала России в режиме наибольшего благоприятствования (РНБ) во внешней торговле. К этим трем странам, возможно, будут присоединяться и другие.

РНБ - это фундаментальный принцип объединения, без которого членство Российской Федерации в ВТО теряет смысл. Отмена РНБ в отношении российских производителей означает, что с них будут взиматься более высокие импортные пошлины по сравнению с конкурентами из третьих стран. К примеру, согласно российскому законодательству, таможенный сбор в отношении экспортеров из государств, на которые не распространяется режим, в 2 раза выше.

Ответными мерами Российской Федерации стал перевод внешней торговли отдельными товарами за рубли: покупателям российского экспорта придется формировать рублевые резервы, а это ведет к увеличению стабильности рубля. В долгосрочном плане стоит перевод поставок всего сырья на рублевую основу - это даст мощную подпитку для развития свободной конвертации рубля и выведет российскую валюту на новый уровень значимости в мировой торговле.

Вызванная санкционными режимами и факторами энергоперехода неопределенность, наряду с возрастанием конкуренции между странами на мировом рынке, в той или иной степени оказывает прямое или косвенное воздействие практически на все хозяйствующие субъекты экономики Кузбасса. В этих сложных условиях необходимо в сжатые сроки провести структурные изменения и технологическую трансформацию, которая позволит в долгосрочной перспективе обеспечить высокие показатели экспорта, занятости и доходов населения.

Несмотря на политическую ангажированность анонсированного энергоперехода товаропроизводителям Кузбасса полностью игнорировать эту тенденцию нецелесообразно: при наличии подтвержденного долговременного спроса следует ориентироваться на получение значимой доли в этом сегменте рынка. Объективно на территории Кузбасса имеется исходный высокий потенциал для низкозатратного и низкоуглеродного производства бурого, серого и голубого водорода. серый водород получают путем конверсии природного метана. Бурый получают из угля. Это два относительно простых способа получения водорода, но именно они признаются наиболее "грязными", так как в атмосферу попадает много углекислого газа. Голубой (или бирюзовый) водород получают из природного газа, как и серый или бурый, но образовавшийся углекислый газ по специальной технологии преобразуют в твердое состояние углерода с его последующей утилизацией. При производстве водорода как перспективного энергоносителя могут быть использованы уголь, метан и попутные газы. Накопленные в промышленной области компетенции, в частности добыча в регионе метана из угольных пластов, являются существенными предпосылками для формирования кластера высокотехнологичной и конкурентоспособной водородной промышленности, что в перспективе обеспечит широкое применение водорода, производимого в области, как энергоносителя в различных секторах экономики страны и данного субъекта Федерации, что в свою очередь создаст для региона существенные предпосылки для выхода на формирующийся мировой рынок водорода.

2.3. Перспективная экономическая специализация Кемеровской области - Кузбасса

В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р, перспективная экономическая специализация Кемеровской области - Кузбасса определена следующими отраслями:

добыча полезных ископаемых;

обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели;

производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов;

производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;

производство кокса и нефтепродуктов;

производство компьютеров, электронных и оптических изделий;

производство машин и оборудования, не включенных в другие группы;

производство мебели;

производство металлургическое;

производство напитков;

производство пищевых продуктов;

производство прочей неметаллической минеральной продукции;

производство прочих готовых изделий;

производство резиновых и пластмассовых изделий;

производство химических веществ и химических продуктов;

производство электрического оборудования;

растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях;

деятельность в области информации и связи;

деятельность профессиональная, научная и техническая;

транспортировка и хранение;

туризм - деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма).

На текущий момент в Кузбассе большая часть из перечисленных направлений деятельности уже производит продукцию и услуги на экспорт или же имеет экспортный потенциал.

С учетом участия Кузбасса в реализации мероприятий Единого плана (подраздел 2.1) перспективная экономическая специализация региона в средне- и долгосрочной перспективе при подтверждении платежеспособного и стабильного спроса может быть дополнена направлениями низкоуглеродного развития:

чистая энергетика (производство зеленого и голубого энергетического водорода);

производство комплектующих для электроавтомобилей и автомобилей на энергетическом водороде.

2.4. Устранение барьеров ведения экспортных операций

Наиболее значимые барьеры для экспортных проектов Кузбасса относятся к федеральному кругу ведения (проблемы сложившейся транспортной инфраструктуры, нестабильная внешнеэкономическая ситуация и высокие финансовые барьеры для выхода товаропроизводителей на внешние рынки) или к предметам совместного ведения (проблемы организации информирования потенциальных экспортеров и недостаточный уровень организационной поддержки экспортной деятельности).

Наиболее значимые барьеры для экспортных проектов Кузбасса определены по итогам проведенного в ноябре 2021 г. при участии министерств региона, курирующих основных товаропроизводителей Кемеровской области - Кузбасса, на базе Совета по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса анализа значимости барьеров при ведении экспортных операций.

Таблица 12

Основные направления по устранению/снижению уровня внешних и внутренних барьеров при проведении экспортных операций товаропроизводителями Кемеровской области - Кузбасса

* Категории барьеров:

W - причины общемирового масштаба либо находящиеся за пределами России.

R - причины, связанные со сферой государственного управления России.

E - причины, связанные непосредственно с экономической/производственной сферой.

F - причины, связанные с денежно-кредитной сферой.

C - причины, связанные с социальной сферой и информационным освещением.

KR - причины, связанные непосредственно с особенностями Кемеровской области - Кузбасса.

Таблица 13

Ранжирование барьеров для реализации экспортных проектов Кузбасса (с позиций ведущих секторов региональной экономики в зависимости от влияния на успех)

2.5. Определение отраслевых точек роста несырьевого неэнергетического экспорта Кузбасса

Отраслевые приоритеты развития экспорта Кузбасса сформулированы в виде кластеров конкурентных преимуществ, в совокупности обеспечивающих формирование и практическую реализацию эффективной модели экспортной специализации региона.

С учетом фактического уровня конкурентоспособности продукции производителей Кузбасса и тенденций ее изменения в перспективе, а также с учетом возможностей расширения присутствия регионального бизнеса на внешних рынках в ходе реализации Стратегии необходимо сосредоточить ресурсы и усилия государства и институтов поддержки на 10 приоритетных отраслевых направлениях развития экспорта.

Большая часть отраслевых приоритетов закономерно базируется на использовании естественных конкурентных преимуществ Кузбасса, вытекающих из обладания определенными ресурсами, выгодно расположенной территорией. Другая часть приоритетов ориентирована на полномасштабное использование интеллектуального потенциала бизнеса и населения области, коммерциализированного в виде наукоемких товаров и услуг, объектов интеллектуальной собственности.

Среди ведущих и наиболее перспективных с позиции расширения международной коммерческой деятельности кластеров региональных конкурентных преимуществ необходимо выделить следующие.

2.5.1. Агропромышленный комплекс

Экспортный потенциал АПК Кузбасса базируется на выгодном географическом положении, благоприятных агроклиматических условиях и усиливается за счет высокой инвестиционной активности агропредприятий и внедрения интенсивных технологий.

Доля продукции АПК в общем стоимостном объеме экспорта, по данным таможенной статистики внешней торговли региона, в настоящий момент составляет порядка 2,4% (366,8 млн долл. США). Из этого объема 0,5% (1,8 млн долл. США) приходится на мясо и молочную продукцию, 0,9% (3,3 млн долл. США) - на зерновые, 2,2% (8,0 млн долл. США) - на рыбу и морепродукты, 83,3% (305,5 млн долл. США) - на продукцию пищевую, 13,1% (48,2 млн долл. США) - прочую продукцию АПК.

В среднесрочной перспективе ожидается рост спроса на внешних рынках (ориентировочно на 20%) на продукты на основе муки или молока (кондитерские изделия и пр.).

2.5.2. Переработка каменного угля

Ожидается, что угольная генерация в мире и в стране будет естественным путем постепенно сокращаться. При этом производители коксующихся металлургических углей будут находиться в более выгодном положении по сравнению с энергетическим углем. Также в условиях России объективно сохранится нишевое использование угля для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов в Сибири и на Дальнем Востоке. Значимой альтернативы углю как энергоносителю для этой местности нет.

Зарубежные государства с относительно низким уровнем дохода с большой вероятностью не смогут участвовать в энергопереходе по финансовым и технологическим причинам. Эта группа останется целевым рынком для экспортеров Кузбасса. Основным рынком сбыта станут страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Но Китай в среднесрочной перспективе намерен сосредоточиться на повышении эффективности имеющихся угольных электростанций и на использовании технологий по снижению CO2, чтобы сократить выбросы парниковых газов. По такому же пути может пойти Индия и другие страны.

Среди наиболее значимых экспортно ориентированных инвестиционных проектов, реализуемых в настоящее время, необходимо отметить добычу метана из угольных пластов Южно-Кузбасской группы угольных месторождений (лицензия на право пользования недрами принадлежит ООО "Газпром добыча Кузнецк").

2.5.3. Химическая промышленность

Среди наиболее значимых экспортно ориентированных инвестиционных проектов, реализуемых в настоящее время, необходимо отметить:

строительство КАО "Азот" агрегата аммиака мощностью 3,5 тыс. тонн в сутки и гранулированного карбамида мощностью 4,2 тыс. тонн в сутки;

комплекс по сжижению природного газа в г. Топки ООО "Криогаз-Кузбасс".

2.5.4. Металлургия

Среди наиболее значимых экспортно ориентированных инвестиционных проектов, реализуемых в настоящее время, необходимо отметить:

освоение месторождений кварцитов "Белокаменка" АО "Кузнецкие ферросплавы" (г. Новокузнецк). Увеличение добычи кварцитов в два раза в целях выпуска экспортно ориентированной продукции - ферросилиция;

строительство литейно-прокатного комплекса на АО "ЕВРАЗ ЗСМК".

2.5.5. Производство прочей неметаллической минеральной продукции, строительных материалов

Среди наиболее значимых экспортно ориентированных инвестиционных проектов, реализуемых в настоящее время, необходимо отметить:

ООО "МСТ" - производство сухих строительных смесей;

ООО "Завод Технофлекс" - материалы рулонные кровельные и теплоизоляционные, плиты минераловатные тепло- и звукоизоляционные, плиты теплоизоляционные из экструзионного пенополистирола.

2.5.6. Обработка древесины

Создание ООО "Горизонт" высокотехнологического комплекса по заготовке и глубокой переработке древесины.

2.5.7. Медицина, здравоохранение

Строительство Центра ядерной медицины.

2.5.8. Сфера информационных технологий

Рынок информационных технологий является и в перспективе останется одним из наиболее емких и динамичных в глобальной экономике, что, с одной стороны, создает благоприятные возможности для увеличения экспортных продаж, а с другой - сопровождается усилением конкурентной борьбы, интенсивным процессом слияний и поглощений, ведущим к переделу сфер влияния в мировой индустрии информационных технологий.

2.5.9. Образование

Среди наиболее значимых экспортно ориентированных инвестиционных проектов, реализуемых в настоящее время, необходимо отметить модернизацию инфраструктуры кампуса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф.Горбачева".

2.5.10. Индустрия туризма

Потенциал развития туристической сферы Кузбасса растет. Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения региона в 2020 году, по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы, составила 387,3 тыс. человек.

Среди наиболее значимых экспортно ориентированных инвестиционных проектов, реализуемых в регионе, необходимо отметить:

создание культурно-образовательного и музейно-выставочного комплекса, г. Кемерово;

развитие комплексного туристического проекта "Новый Шерегеш";

строительство туристской инфраструктуры на территории СТК "Шерегеш";

строительство горнолыжного комплекса на территории сектора "Б" СТК "Шерегеш";

строительство гостиничного комплекса "Cosmos Шерегеш" в секторе "Е" СТК "Шерегеш";

развитие горнолыжного комплекса "Горная Саланга";

строительство ТРК "Междуреченск".

2.6. Продвижение и наращивание кластерных инициатив

Под кластерной политикой в рамках Стратегии понимается комплекс государственных мер и программных мероприятий, направленных на развитие территориальных и отраслевых кластеров, кластерной инфраструктуры - специализированных организаций кластеров в целях повышения инновационной активности и общего повышения эффективности отраслей экономики.

Основными направлениями кластерной политики являются: содействие в реализации товаров, работ, услуг на национальном и внешнем рынках, финансовые вложения в инновационные научные исследования, помощь в создании образовательных программ, обеспечение защиты интеллектуальной собственности и др.

В настоящее время в Кемеровской области - Кузбассе сформированы 4 кластера: комплексной переработки угля и техногенных отходов, биомедицинский, агропромышленный и туристско-рекреационный.

Власти Кузбасса нацелены на всестороннее ускорение процесса создания и развития территориальных и отраслевых кластеров, поддерживая региональные проекты по поддержке кластеров и участвуя в формировании региональных кластерных инициатив, имея в виду и возможное повышение экспортной активности товаропроизводителей Кузбасса. Центр кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области - Кузбасса создан с целью формирования условий для успешного развития и взаимодействия производственных компаний-участников кластеров Кемеровской области - Кузбасса, образовательных организаций, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов на территории Кемеровской области - Кузбасса, содействия принятию ключевых организационных решений, а также координации совместных кластерных проектов.

2.7. Экспортный потенциал

Часть продукции Кузбасса уже имеет историю поставок на экспорт, другие товарные группы имеют определенный экспортный потенциал. Пока только относительно небольшая доля от фактических объемов производства продукции Кузбасса направляется на экспорт. При этом в области имеются значительные возможности и существенные предпосылки для потенциального роста экономики и соответствующего наращивания объемов экспорта за счет:

создания замкнутых циклов по производству продукции высокого передела в угольной промышленности;

развития ряда высокотехнологичных углехимических, а также химических комплексов;

диверсификации ассортимента и модернизации ряда металлургических производств;

развития агропромышленного комплекса и пищевой промышленности;

развития лесопереработки;

развития сферы гостеприимства и направлений туризма.

Перспективные для экспорта виды продукции и услуг

К новым экспортным продуктам Кузбасса в кратко- и среднесрочной перспективе следует отнести:

1. Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы. Эта продукция уже начала активно экспортироваться с 2018 года.

2. Нанопористые сорбенты из углей с объемом продаж более 400 млн руб. в год (организация промышленного производства на уровне 3 тыс. тонн сорбента в год, это примерно 10% рынка Российской Федерации и СНГ). Углеродные сорбенты используются для разделения газов, очистки воздуха и воды.

3. Продукция малотоннажных химических производств (различные присадки, растворители, красители, катализаторы и пр.).

4. Производство водорода как перспективного энергоносителя (развитие водородной энергетики предусмотрено Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса на период до 2035 года).

5. Кузбасс обладает определенным потенциалом в сегменте малотоннажного гражданского судостроения. Потенциально удобным местом для производства судов разных типов в Кузбассе является г. Юрга, расположенный на реке Томь и пересечении с Транссибом. Высокотехнологичная и конкурентоспособная продукция судостроения может пользоваться спросом не только у российских, но и иностранных потребителей. Произведенные маломерные суда могут отгружаться по железной дороге, суда с большим водоизмещением, например, типа "река-море" - по реке Томь до порта Сабетта (Карское море).

6. Спектр туристских услуг на базе природного потенциала (развитие СТК "Шерегеш" и ТРК "Междуреченск"). Горнолыжный комплекс "Шерегеш". Гостинично-развлекательный комплекс "Новый Шерегеш" - услуги активного зимнего и летнего туризма. Предложение конкурентоспособных туристических услуг не только российским, но и иностранным гражданам. При полной реализации проектов возможно обслуживание потока туристов на уровне 8 тыс. человек в день.

7. Спектр услуг на базе Культурного кластера в г. Кемерово. Реализация проекта Культурного кластера придаст Кузбассу особую привлекательность для российских и иностранных туристов, повысит экспортный потенциал региона по таким категориям экспорта услуг, как культурно-познавательный туризм, транспортные услуги, сфера гостеприимства, а также услуги частным лицам в сфере культуры и отдыха.

8. Экспорт медицинских услуг - строительство центра ядерной медицины МИБС. Предложение высокотехнологичных и конкурентоспособных медицинских услуг не только российским, но и иностранным гражданам.

3. Перспективная система мер и механизмов поддержки экспорта Кузбасса

3.1. Потенциально перспективные рынки для экспорта

В среднесрочной перспективе (до 2028 года) ожидается замедление роста мировой экономики. Это обусловлено тенденциями последних лет, а именно нарастающими проявлениями глобального протекционизма и замедлением темпов роста мировой торговли, увеличением долговой нагрузки в развитых и развивающихся странах. В долгосрочной перспективе до 2035 года прогнозируется дальнейшее снижение темпов роста мировой экономики до 2 - 2,5 процента по мере исчерпания потенциала догоняющего развития ряда стран с формирующимися рынками при одновременном росте их доли в мировой экономике.

3.1.1. Перспективные географические направления развития экспорта

Экспорт основных видов продукции предприятий Кузбасса в разрезе макрорегионов имеют следующие перспективы

Таможенный союз и страны СНГ

Страны Таможенного союза и страны СНГ предъявляют спрос на широкий ассортимент российской продукции: энергетическое сырье, машинно-техническую продукцию, продовольствие, промышленные материалы, товары широкого потребления и т.д. Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Казахстан, Беларусь, Узбекистан, Азербайджан и Киргизия.

Предпосылками для наращивания экспорта являются действие интеграционных процессов, растущие местные рынки, наличие общих или близких границ, тесные исторические, социокультурные, экономические связи, выгодное транспортно-географическое положение России по сравнению с большинством конкурентов. Вместе с тем на рынках стран СНГ усиливается конкуренция с Китаем, прежде всего в центрально-азиатских республиках, к которым он имеет прямой выход.

В отношении данного макрорегиона значительным потенциалом спроса обладают кузбасские энергоресурсы, металлы и изделия из них, химические продукты, пиломатериалы, транспортные услуги, пищевая продукция, железнодорожная техника, фармацевтическая продукция.

Юго-Восточная Азия, Южная Азия, Северо-Восточная Азия

Страны макрорегиона предъявляют спрос в основном на отдельные виды товаров с высокой сырьевой составляющей.

Наиболее перспективными торговыми партнерами для предприятий Кузбасса выступают Китай, Индия, Вьетнам, Индонезия, Монголия, Республика Корея и Сингапур. Отсутствие каких-либо дискриминационных ограничений в торговле и иных формах экономического сотрудничества между Российской Федерацией и крупнейшими странами Азии - Китаем, Индией, Индонезией - благотворно сказывается на развитии сотрудничества с этими государствами.

Сдерживающим фактором для развития масштабных поставок тоннажных товаров (первичной сельскохозяйственной продукции, промышленного сырья и полуфабрикатов) выступает географическая удаленность региона.

Значительным экспортным потенциалом обладают уголь и его производные, нефтепродукты, удобрения, металлы и изделия из них, резинотехнические изделия и изделия из пластмассы, туристические услуги.

Ближний Восток и Северная Африка

Страны данного региона предъявляют основной спрос на нефтепродукты (с высокой степенью переработки), продовольствие, металлургическую продукцию, а также продукцию лесопромышленного и химического комплексов.

Перспективы увеличения объемов экспорта определяются значительным потенциалом экономического роста стран региона и сохранением в силу природных и социально-экономических причин дефицита отдельных групп продукции (продовольствие, лес, пиломатериалы, бумага, картон и производные товары, металлы).

Значительным экспортным потенциалом обладают пищевые продукты (масложировая продукция, мясо птицы), металлы и изделия из них, пиломатериалы, нефтехимическое сырье, удобрения, древесные плиты и фанера, корма, халяльные фармацевтические препараты.

Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Турция, Иран, Сирия, Египет, Марокко и ОАЭ.

Европа

Потенциал развития экспорта обусловлен ранее сформированными, достаточно тесными экономическими связями (для некоторых стран региона Россия выступает одним из основных внешнеторговых партнеров). В 2022 году экономические связи оказались под угрозой разрушения ввиду антироссийских санкций, введенных Евросоюзом.

Значительным экспортным потенциалом обладают зеленый и голубой водород, природный газ, нефтепродукты, производные угля, потребительские товары, каучук и резинотехнические изделия, удобрения, корма, химическое сырье, металлы и изделия из них, древесные плиты и фанера.

Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Нидерланды, Германия, Финляндия, Венгрия, Словакия, Чехия, Болгария.

Страны Центральной и Южной Африки

Спрос стран региона на российскую продукцию ограничивается зерном и удобрениями, в отдельные годы совершаются заметные закупки вооружений.

Перспективы роста экспорта в этих и других сегментах ограничиваются низким уровнем экономического развития большинства африканских стран, удаленностью рынка, превосходством Китая во многих подходящих для регионов России товарных нишах.

Значительным экспортным потенциалом обладают нефтепродукты, удобрения, пищевые продукты, продукция химической отрасли, машиностроительная продукция.

Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают ЮАР, Ангола, Нигерия, Эфиопия.

Северная, Центральная и Латинская Америка

По большинству важных товаров возможного экспорта в регион либо нет сильного дефицита, либо есть более конкурентоспособные поставщики из других стран. Значительным экспортным потенциалом обладают нефтепродукты, удобрения.

Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Бразилия, Мексика, США и Аргентина.

Австралия и Океания

Перспективы экспорта крайне малы из-за большой удаленности региона, его избыточности по многим конкурентоспособным товарам Кузбасса и высокой требовательности ключевых рынков - фактически здесь находят спрос только нефтепродукты и удобрения.

3.1.2. Потенциал спроса на продукцию и услуги

Таблица 14

Ориентиры экспорта продукции предприятий Кузбасса

3.2. Перспективные меры государственной поддержки экспорта

Наряду с общефедеральными мерами, предполагается реализовать комплекс региональных мероприятий по активизации экспортной деятельности по следующим направлениям

Направление 1: вовлечение предприятий Кузбасса, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), в экспортную деятельность.

Направление 2: диверсификация регионального экспорта.

Направление 3: расширение присутствия товаропроизводителей Кузбасса на зарубежных рынках, укрепление связей региона с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами в сфере экспортной деятельности.

Направление 4: формирование эффективной инфраструктуры поддержки экспорта.

3.2.1. Вовлечение предприятий Кузбасса, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), в экспортную деятельность

Предприятия Кузбасса, в т.ч. МСП, ранее не ведущие активной экспортной деятельности, имеют определенные предпосылки для повышения конкурентоспособности своей продукции посредством развития производства современных высокотехнологичных товаров и услуг и выхода как на внутренние, так и зарубежные рынки. Одним из направлений деятельности по увеличению объемов экспорта региона являются меры по активному привлечению к экспортной деятельности субъектов МСП, так как именно этот сектор экономики обладает наибольшим потенциалом роста несырьевого неэнергетического экспорта, а также экспорта услуг.

В рамках данного направления Стратегии в части организации экспортной деятельности предполагается:

сформировать распределенную систему информационных баз о производимой и поставляемой российскими и кузбасскими товаропроизводителями продукции, о закупаемой ими продукции, а также информации о кооперационных цепочках;

повысить качество (существенно усилить аналитический компонент) и доступность (обеспечить бесплатный доступ) для привлечения конечных пользователей.

Для этих целей планируется выйти на федеральный уровень с инициативой о совершенствовании работы функционально взаимосвязанных электронных площадок, на которых будет размещаться эта информация.

Будет продолжена работа:

по проведению тренингов различного уровня в рамках федеральных партнерских программ обучения, реализуемых совместно с АО "Российский экспортный центр" и другими профильными организациями;

по проведению образовательных курсов и семинаров с целью обучения как персонала товаропроизводителей Кузбасса, так и сотрудников органов государственной власти, принимающих участие во внешнеэкономической деятельности.

Высшим учебным заведениям и средним профессиональным учебным заведениям Кузбасса будет предложено усилить продвижение современных знаний и практик по организации внешнеэкономической деятельности в своих учебных программах. Планируется создание площадок для стажировок на успешных предприятиях-экспортерах, а также в органах власти в соответствии с установленными стандартами.

В Федеральный план статистических работ будет предложено включить требования по новым формам и технологиям статистического наблюдения, включающим новые и перспективные направления экспортной активности.

В области планируется создать на базе одной из существующих организаций или вновь создаваемого регионального центра маркетинговых исследований в сфере экспорта. Для успешной реализации этого решения планируется разработать и утвердить соответствующий регламент организационного, информационного и технологического взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности.

С целью популяризации экспортной деятельности в региональных средствах массовой информации будет обеспечена публикация тем, посвященных вопросам активизации экспортной деятельности, а также историям успешного выхода предприятий Кузбасса на внешние рынки.

Реализация указанных проектов и мероприятий позволит обеспечить выполнение целевого показателя Стратегии по увеличению количества экспортеров Кемеровской области - Кузбасса, в т.ч. среди представителей МСП.

3.2.2. Диверсификация регионального экспорта

Переработка сырья обеспечивает рост добавленной стоимости в 4 - 10 раз, в частности: стоимость угля, преобразованного в продукты нефтехимии, вырастает в 4 - 8 раз, древесины, переработанной в плиты и фанеру, - в 5 - 8 раз, текстильного сырья - в предметы текстиля и одежды - в 4 - 6 раз, стали, переделанной в рядовые металлоизделия, - в 5 - 10 раз.

В сложной политической обстановке и нестабильной ценовой конъюнктуре мирового рынка внешняя торговля важнейшими сырьевыми ресурсами (уголь, нефть и черные металлы) не будет обеспечивать экономический рост Кузбасса. В перспективе до 2035 года основой экспорта области должны стать товары с высокой добавленной стоимостью. В связи с этим задача формирования в Кузбассе новых секторов экономики, новых высокотехнологичных производств с ориентацией на импортозамещение с последующим выходом как на национальный, так и на внешние рынки (модель "двойная циркуляция") является межотраслевой и отражается в соответствующих программных документах подразделений исполнительной власти региона, в сфере компетенции которых находится развитие реального сектора экономики и сферы услуг.

Государственными программами Кемеровской области - Кузбасса "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014 - 2025 годы, "Развитие промышленности Кузбасса" на 2019 - 2025 годы и "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса" на 2014 - 2025 годы предусмотрены мероприятия, направленные на решение задач по созданию и внедрению конкурентоспособных технологий в добывающей и обрабатывающей промышленности, модернизации инфраструктуры и агропромышленного комплекса, что позволит обеспечить рост производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, создаст предпосылки для роста экспорта несырьевых продуктов и увеличения числа региональных экспортеров. В рамках реализации государственной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области - Кузбасса" на 2014 - 2025 годы реализуется региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", который предусматривает проекты и мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для деятельности малых и средних компаний, развитие экспортной деятельности, продвижение их продукции на внешние рынки.

Обеспечение устойчивых и сильных конкурентных позиций товаропроизводителей Кузбасса должно быть реализовано на основе наиболее полного использования имеющегося экономического потенциала. "Полюсом роста" экспортного потенциала региона, увеличения производства продукции с высокой добавленной стоимостью являются территориальные и промышленные кластеры, создающие предпосылки для развития инноваций и концентрации производства, в т.ч. за счет встраивания субъектов МСП в производственную кооперацию в рамках кластеров.

Важнейшими направлениями работы по повышению конкурентоспособности предприятий Кузбасса являются:

интенсификация инновационной деятельности с использованием механизмов частно-государственного партнерства, включая формы венчурного финансирования. При этом должны быть задействованы возможности прикладных разработок широкого круга научно-исследовательских организаций и образовательных организаций высшего образования Кузбасса. Важно иметь в виду, что это преимущество может быть реализовано исключительно в тесной кооперации с ведущими национальными и транснациональными компаниями;

дальнейшее развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, призванные в наиболее полной мере реализовать транзитный потенциал региона, определяемый пересечением проектируемого на перспективу международного транспортного коридора "Запад - Восток" с другими транспортными коммуникациями;

развитие МСП, повсеместно охватывающего различные сферы хозяйственной деятельности, включая как высокотехнологичные отрасли, так и сектор традиционных потребительских услуг. Это позволит в существенной мере повысить доходы населения, ослабить напряженность на локальных рынках труда, в т.ч. в отдаленных районах Кузбасса, а также значительно укрепить доходную базу областного и местных бюджетов;

продолжение информационно-консультационной работы с предприятиями Кузбасса по вопросам получения государственной поддержки федерального и регионального уровней, условиям софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, технического перевооружения и создания конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий;

следование рекомендациям Стандарта по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в субъектах Российской Федерации (Региональный экспортный стандарт 2.0). Документ принят в целях установления системного и единообразного подхода к мероприятиям, направленным на поддержку развития экспорта как на региональном, так и на муниципальных уровнях;

проведение активной работы по повышению производительности труда на предприятиях региона, повсеместное внедрение технологий "бережливого производства";

в рамках реализации федеральной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" планируется проведение работы по развитию экспортного потенциала предприятий - участников программы.

В частности, в рамках программы Министерством экономического развития Российской Федерации будут определены 2 пилотных кузбасских предприятия из числа участников программы, для которых будет реализована программа "Экспортный акселератор" - поэтапный план содействия в реализации экспортного потенциала (определение потенциальных рынков, нахождение партнера (поиск иностранных партнеров, участие в международных выставках, организация региональных роуд-шоу, заключение соглашений), сопутствующая документация и финансирование (сертификация, заключение экспортного контракта, помощь в получении гарантий), логистика, таможенное оформление, расчет таможенных платежей, учет операций (бухгалтерский и налоговый учет и отчетность). В дальнейшем данная практика будет распространена на другие предприятия региона в случае поступления от них соответствующего обращения.

В рамках Стратегии планируется также развивать перспективное направление - производство масличных культур и переработка этой и другой сельскохозяйственной продукции. Потребуется создание перерабатывающих производств по основным товарам - лидерам в этой сфере - масличным культурам, мясу, зерну, молоку, ягодам, овощам и др. Важным направлением также станет развитие пищевой промышленности в целом, что позволит создать дополнительные рабочие места особенно для непромышленных центров области.

Реализация указанных проектов и мероприятий позволит обеспечить выполнение целевых показателей Стратегии:

по увеличению количества экспортеров в Кузбассе, в т.ч. среди представителей МСП;

по расширению номенклатуры экспортируемых несырьевых товаров, в т.ч. малотоннажной химии, сельскохозяйственной и пищевой продукции;

по увеличению объемов экспорта услуг.

3.2.3. Расширение присутствия товаропроизводителей Кузбасса на зарубежных рынках, укрепление связей региона с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами в сфере экспортной деятельности

Инструментами продвижения региональных производителей на внешний рынок являются:

участие в программах АО "Российский экспортный центр", которое осуществляет информационную и консультационную поддержку экспортеров, предоставляет финансовые меры поддержки;

организация бизнес-миссий (в т.ч. реверсных) для представителей бизнес-сообщества региона;

создание торгового дома "Кузбасс", специализированной структуры, обеспечивающей работу цифровой платформы между производителем и конечным потребителем в системе b2c, а также и другим производителем в системе b2b;

создание электронной платформы KuzbassTrade как цифровой инфраструктуры коллективного пользования с элементами ИИ, позволяющей решать различные маркетинговые и транзакционные задачи. Платформа KuzbassTrade - это витрина региона в формате виртуального представления местной продукции, сервисов и технологий и глобальная региональная ERP-система (организационная стратегия интеграции производства и операций, управления трудовыми ресурсами, финансовым менеджментом и активами, ориентированная на непрерывную балансировку и оптимизацию ресурсов региональных товаропроизводителей посредством специализированного интегрированного пакета прикладного программного обеспечения, обеспечивающего общую модель данных и процессов для всех сфер деятельности);

активизация действующих соглашений о сотрудничестве, заключенных исполнительными органами Кемеровской области - Кузбасса с исполнительными органами государственной власти иностранных государств и административно-территориальными образованиями иностранных государств. По состоянию на 01.11.2021 действуют 6 соглашений с исполнительными органами государственной власти иностранных государств и административно-территориальных образований иностранных государств;

продолжение работы по установлению взаимодействия с регионами иностранных государств с перспективой заключения новых соглашений о сотрудничестве. Целевые ориентиры: Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), Урумчи - административный и промышленный центр СУАР, среднеазиатские рынки, рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Ближнего Востока;

инвестиционная поддержка экспортно ориентированных предприятий, реализующих деятельность в приоритетных для региона направлениях;

организация участия кузбасских компаний в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

рассмотрение возможности формирования представительств Кемеровской области - Кузбасса за рубежом.

Торговый Дом KuzbassTrade и торговая электронная платформа KuzbassTrade ориентируются на решение следующих задач:

обеспечение реализации государственной политики в сфере внешней торговли, содействие развитию внешнеторговых связей Кемеровской области - Кузбасса с зарубежными странами;

содействие расширению и диверсификации экспорта товаров и услуг;

участие в реализации мероприятий национального проекта в сфере развития международной кооперации и экспорта;

содействие увеличению доли экспортеров, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства;

анализ и прогнозирование состояния внешнеторговых связей Кемеровской области - Кузбасса и подготовка предложений по их совершенствованию;

оказание содействия в установлении и развитии торговых связей между физическими и юридическими лицами Кемеровской области - Кузбасса и государствами пребывания (представительствами Кемеровской области - Кузбасса за рубежом);

содействие использованию международных и внеэкономических связей Кемеровской области - Кузбасса и муниципальных образований для обеспечения внешнеэкономических интересов региона на международных рынках;

содействие в развитии экономических и культурных связей городов и муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса с их зарубежными партнерами, применение передового зарубежного опыта (города-побратимы);

формирование системы государственного регулирования, эффективно обеспечивающей интересы бизнеса Кемеровской области - Кузбасса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды;

сокращение административных процедур и снижение барьеров в сфере международной торговли;

устранение логистических ограничений при экспорте товаров с использованием железнодорожного, автомобильного и морского транспорта;

усиление синергетического эффекта за счет мероприятий по диверсификации экономик агломераций Кемеровской области - Кузбасса.

На торгово-экономические представительства Кемеровской области - Кузбасса в случае их создания предполагается возложить задачи по продвижению экономических интересов региона путем:

поддержки реализации имеющихся внешнеэкономических проектов;

помощи в выходе на внешние рынки крупным, средним и малым компаниям;

привлечения инвестиций в экономику Кемеровской области - Кузбасса;

мониторинга экономической ситуации и мер торговой политики страны и региона пребывания, подготовки информационно-аналитических материалов;

содействия заключению и реализации международных и межрегиональных соглашений.

Использование возможностей организационно-функциональной модели взаимодействия торговых представительств с экспортерами на основе соглашений о взаимодействии в сфере внешнеэкономической деятельности между Министерством экономического развития Российской Федерации и российскими компаниями, субъектами Российской Федерации и ассоциациями деловых кругов с использованием следующих основных инструментов:

страновых планов действий, содержащих целевые ориентиры по развитию экспорта и реализации приоритетных внешнеэкономических проектов;

утверждаемых Министром экономического развития Российской Федерации паспортов внешнеэкономических проектов;

планов по реализации деклараций о партнерстве для модернизации в рамках совместной инициативы России и Европейского союза "Партнерство для модернизации";

ежегодной программы бизнес-миссий Министерства экономического развития Российской Федерации при ключевой роли торговых представительств в их организации.

В странах пребывания взаимодействие торговых представительств с кузбасскими товаропроизводителями включает в себя организацию презентаций торгово-экономического потенциала, проведение бизнес-миссий, поиск потенциальных партнеров, содействие в поиске инвесторов. Это предполагает оказание торговыми представительствами организационных и информационно-аналитических услуг, включающих:

организацию бизнес-миссий и презентаций, в т.ч. подготовку программы визита, организацию контактов, обеспечение участия в программах визитов представителей органов власти и деловых кругов страны пребывания, содействие в организационно-техническом обеспечении визитов делегаций регионов;

продвижение инвестиционных проектов, в т.ч. распространение информации об инвестиционном потенциале, содействие в участии в мероприятиях в стране пребывания, поиск потенциальных инвесторов, установление контактов;

продвижение внешнеэкономических проектов кузбасских компаний, в т.ч. в сфере модернизации, включая доведение информации о компании до потенциальных контрагентов, содействие в участии в выставочно-ярмарочных мероприятиях в стране пребывания, поиск потенциальных партнеров;

установление контактов, консультирование по вопросам ведения бизнеса, преодоления барьеров во внешнеэкономической деятельности, содействие в установлении контактов с ассоциациями предпринимателей и консалтинговыми фирмами, органами власти в стране пребывания.

В рамках реализации Стратегии важную роль будет играть эффективность информирования кузбасских производителей о предоставляемых мерах поддержки экспорта. Так, АО "Российский экспортный центр" предоставляет субсидии, однако итоги проведенных опросов показывают, что большая часть предприятий не имеет информации об указанных мерах поддержки. Кроме того, предприятиям необходима консультационная поддержка в части оформления соответствующих анкет (заявок) на получение требующихся мер поддержки.

Развитию экспортной деятельности предприятий Кемеровской области - Кузбасса будет также способствовать взаимодействие с предприятиями и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с целью обмена опытом и совместного продвижения товаров и услуг на внешний рынок.

Проведение регионального конкурса в области качества "Сделано в Кузбассе" Министерством промышленности и торговли Кузбасса при участии Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области".

Рассмотрение возможности реализации проекта "Сделано в Кузбассе" в формате регионального информационного ресурса о промышленном потенциале Кемеровской области - Кузбасса в формате многоязычного реестра "Сделано в Кузбассе", входящего в государственную информационную систему Кемеровской области - Кузбасса. Предполагается, что портал будет активно применяться в качестве рабочего инструмента Министерством промышленности и торговли Кемеровской области - Кузбасса для организации официальных визитов делегаций Кемеровской области - Кузбасса с целью продвижения предприятий региона на внутреннем и внешнем рынках.

Структура основных разделов Портала:

1. "Каталог отраслей" - индивидуальные карточки промышленных, сельскохозяйственных предприятий и IT-компаний, которые могут предложить свою продукцию и услуги за пределами региона.

2. "О Кузбассе" - общая информация о промышленном потенциале Кемеровской области - Кузбасса. Например, статистика об объеме и структуре промышленного производства, информация о внешнеторговом обороте и его доли в экономике России.

3. "О проекте" - общая информация о проекте "Сделано в Кузбассе".

4. "События" - информация о предстоящих областных, всероссийских и международных промышленных выставках.

5. "Помощь экспортеру" - общая информация о способах взаимодействия с профильными государственными органами по вопросу экспорта.

6. "Контакты" - контактная информация о сотрудниках министерств, которым можно задать вопрос о работе Портала. Предусматривается возможность направить письменное обращение через форму обратной связи.

Реализация предусмотренных направлением инструментов и механизмов позволит обеспечить выполнение целевого показателя Стратегии по обеспечению присутствия региональных поставщиков на внешнем рынке не менее чем в 120 странах.

Для продвижения продукции региональных производителей на внешний рынок необходимы меры по снижению торговых и административных барьеров, препятствующих доступу продукции региональных производителей на конкретный экспортный рынок. Работа будет проводиться при содействии федеральных органов исполнительной власти (Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации), торговых представительств Российской Федерации за рубежом, межправительственных комиссий по торговому и экономическому сотрудничеству посредством инициирования торговых переговоров и проработки возможностей заключения межправительственных соглашений.

Реализация указанных проектов и мероприятий позволит обеспечить выполнение целевых показателей Стратегии:

по увеличению количества предприятий-экспортеров в Кемеровской области - Кузбассе, в т.ч. среди представителей МСП;

по расширению номенклатуры экспортируемых товаров, в т.ч. малотоннажной химии, сельскохозяйственной и пищевой продукции, изделий из металла и др.;

по увеличению объемов экспорта услуг.

3.2.4. Формирование эффективной инфраструктуры поддержки экспорта

Транспортно-логистическая инфраструктура поддержки экспорта Предполагается под эгидой Правительства Кемеровской области - Кузбасса вести регулярный мониторинг оценки выпадающих объемов экспорта и потерь товаропроизводителей из-за недостаточно удобной транспортной логистики региона. Совет по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса будет участвовать в разработке предложений по совершенствованию экспортно-логистической инфраструктуры региона и страны.

Формируемые конкурентные преимущества Кемеровской области - Кузбасса с позиций усиления региона в международной и межрегиональной торговле, роста экспортного потенциала территории:

строительство железнодорожного транспортного коридора Таштагол - Урумчи (Китай), который соединит Транссибирскую магистраль и вариацию нового шелкового пути на участке Урумчи (Китай) - Хоргос (Китай);

строительство транспортно-логистического центра по типу "сухого порта";

повышение доступа экономики Кемеровской области - Кузбасса к быстрорастущему рынку Азиатско-Тихоокеанского региона, в т.ч. китайскому.

Организационно-управленческая инфраструктура поддержки экспорта

В настоящее время поддержка развития экспорта осуществляется исполнительными органами Кемеровской области - Кузбасса, АНО "Центр поддержки экспорта Кузбасса" (подраздел 3.3 настоящей Стратегии).

В целях обеспечения вовлечения в экспортную деятельность компаний, относящихся к категории крупных, но имеющих низкие объемы экспорта или не осуществляющих его на текущий момент, в дополнение к традиционным мерам содействия развитию экспорта (визиты делегаций Кемеровской области - Кузбасса за рубеж, бизнес-миссии иностранных государств, выставки) планируется проведение большого объема работы по активизации экспортной деятельности предприятий региона, в том числе:

организация системы взаимодействия с группой АО "Российский экспортный центр" с целью обеспечения участия широкого круга экспортно ориентированных предприятий Кемеровской области - Кузбасса в программах нефинансовой и финансовой поддержки экспорта;

проведение консультаций по прохождению процедуры подачи заявки, одобрения и получения финансирования в федеральных структурах поддержки экспорта для компаний, ранее не сталкивавшихся с процедурой получения экспортного кредитования;

проведение консультаций по прохождению процедуры подачи заявки на получение компенсаций затрат на транспортировку, сертификацию, омологацию, регистрацию объектов интеллектуальной собственности за рубежом;

проведение обучающих курсов, семинаров для предприятий, относящихся к категории крупных, но имеющих низкие объемы экспортной деятельности либо желающих выйти на внешний рынок, в т.ч. по вопросам развития интернет-торговли;

создание информационной среды экспортной деятельности, в т.ч. создание специального онлайн-портала, посвященного вопросам развития экспорта. В раздел будет включена следующая информация: навигатор мер государственной поддержки внешнеэкономической деятельности, аналитические материалы о рынках и товарах, реестр экспортеров Кемеровской области - Кузбасса, учебные онлайн-пособия и семинары по экспорту, перечень таможенных брокеров и логистов, требования стран - импортеров продукции Кемеровской области - Кузбасса, в т.ч. сертификация, лицензирование и др., опыт экспортеров, истории успеха, информация о мерах поддержки выставочно-ярмарочной деятельности. Также через раздел можно будет подать заявку на участие в выставке, бизнес-миссиях, организуемых органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса;

организация публикаций в различных российских и международных информационных изданиях с целью пропаганды экспортного потенциала Кемеровской области - Кузбасса, продвижения информации о производимой региональными предприятиями экспортно ориентированной продукции, в т.ч. на внешний рынок;

разработка проектов по развитию экспорта на условиях государственно-частного партнерства. В частности, с учетом значительной логистической составляющей в затратах на осуществление экспортных поставок представляется целесообразной проработка вопроса создания консигнационных центров на условиях софинансирования с предприятиями в регионах, перспективных для продвижения продукции. Такие склады в значительной мере могли бы способствовать также развитию онлайн-торговли.

Учитывая увеличение объемов работы, целесообразно рассмотреть возможность расширения функциональности Центра поддержки экспорта Кемеровской области - Кузбасса (при условии увеличения штатной численности и дополнительного финансирования) в части разработки, обоснования мер поддержки экспорта и координации деятельности регионального бизнеса, включая крупный, в сфере внешнеэкономической деятельности, а также министерств, ведомств и организаций региона для достижения синергетического эффекта, имея в виду, что в структуре валового регионального продукта Кемеровской области - Кузбасса доля промышленности составляет: 2020 год - 40,8%; 2021 год - 46,1% (данные оценочные).

Создаваемые для предприятий Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющих экспортные операции, конкурентные преимущества:

снижение числа и значимости барьеров при осуществлении экспортных операций;

сокращение трудозатрат и времени на подготовку и сопровождение экспортных операций;

снижение рисков и повышение эффективности экспорта.

Реализация комплекса мер, предусмотренных Стратегией, в рамках направлений развития экспортной деятельности региона обеспечит:

увеличение количества предприятий-экспортеров в Кемеровской области - Кузбассе, в т.ч. среди представителей МСП;

расширение номенклатуры экспортируемых товаров, в т.ч. малотоннажной химии, сельскохозяйственной и пищевой продукции, изделий из металла и др.;

увеличение объемов экспорта услуг.

3.3. Инфраструктура для развития экспорта

3.3.1. Федеральная инфраструктура

С учетом отраслевых и географических приоритетов развития экспорта, а также существующих тарифных и нетарифных барьеров первостепенное значение для Кемеровской области - Кузбасса имеет выстраивание системы поддержки экспорта с опорой на ряд федеральных институтов поддержки экспорта.

В силу ограничений регионального бюджета, затрудняющих создание экономических представительств Кемеровской области - Кузбасса в целевых странах, наиболее эффективным форматом присутствия Кемеровской области - Кузбасса на зарубежных рынках является участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК), а также рабочих групп МПК (в различных форматах) по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

Уполномоченный исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса в сфере внешнеэкономических связей должен на систематической основе представлять в Минэкономразвития России, выполняющее роль секретариата российских частей МПК, предложения по торгово-экономическому сотрудничеству с целевыми странами и рынками исходя из текущих и перспективных потребностей и запросов экспортно ориентированных отраслей региона.

Договоренности, достигнутые сторонами в рамках МПК, далее должны развиваться с использованием механизма торговых представительств Российской Федерации за рубежом. Практика взаимодействия Кемеровской области - Кузбасса с торгпредствами показывает, что наиболее эффективным форматом продвижения кузбасских товаров и услуг является подготовка открытых коммерческих предложений кузбасскими компаниями (с электронными презентациями) для их последующей передачи в торгпредство в целях дальнейшего сопровождения (поиск зарубежного партнера, организация переговоров, защита интересов экспортеров).

Институты МПК и торгпредств хорошо зарекомендовали себя для продвижения экспорта крупных кузбасских предприятий.

АО "Российский экспортный центр" (РЭЦ) является ведущим федеральным институтом поддержки экспорта как крупных компаний, так и малых и средних предприятий.

РЭЦ предоставляет финансовые и нефинансовые меры поддержки экспортеров, особенно привлекательные для кузбасских субъектов МСП. В число наиболее востребованных мер поддержки РЭЦ входят следующие:

1) поиск потенциальных иностранных покупателей, включая предварительный контакт и проверку интереса;

2) аналитика зарубежных рынков, рекомендации по ведению ВЭД с отдельными странами;

3) страхование краткосрочной дебиторской задолженности;

4) выставки и бизнес-миссии РЭЦ;

5) предоставление доступа к электронной платформе "Мой экспорт", работающей по принципу "одного окна".

В 2016 году между АО "Российский экспортный центр" и Правительством Кемеровской области - Кузбасса заключено соглашение, целью которого является взаимодействие с инфраструктурой поддержки субъектов МСП Кемеровской области - Кузбасса.

АНО "Центр поддержки экспорта Кузбасса" определен точкой присутствия в Кемеровской области - Кузбассе, через которую реализуются программы АО "Российский экспортный центр" по поддержке экспорта. Согласно действующим правовым документам в составе задач деятельности АНО "Центр поддержки экспорта Кузбасса" определена поддержка и развитие экспортной активности МСП.

Проблемой использования федеральной инфраструктуры поддержки экспорта в Кемеровской области - Кузбассе является низкая осведомленность предприятий о ее потенциале и возможностях. В рамках Стратегии предполагается усилить информационно-пропагандистскую работу среди представителей предпринимательского сообщества Кемеровской области - Кузбасса для популяризации федеративных институтов поддержки экспорта.

3.3.2. Региональная инфраструктура

Основными элементами системы поддержки экспорта на региональном уровне в Кемеровской области - Кузбассе являются: уполномоченный исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса в сфере внешнеэкономических связей - РОИВ-координатор, Совет по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса, Кузбасская торгово-промышленная палата, АНО "Центр поддержки экспорта Кузбасса" и управленческая команда по развитию экспорта, созданная на основании Регионального экспортного стандарта 2.0.

В компетенцию исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, ответственного за развитие внешнеэкономических связей, - РОИВ-координатора входят:

контроль за реализацией региональной программы по развитию экспорта;

разработка рекомендаций для других исполнительных органов субъекта Российской Федерации по стимулированию курируемых отраслей экономики к экспортной деятельности;

участие в разработке мер государственной поддержки, направленных на развитие несырьевого экспорта и экспорта услуг, информирование экспортеров о региональных и федеральных механизмах и инструментах поддержки и выдача рекомендаций по их внедрению;

исполнение функции секретариата Совета по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса;

сбор и анализ предложений по участию исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса в зарубежных мероприятиях;

формирование планов по выстраиванию международного сотрудничества с зарубежными странами по направлениям, определенными Экспортной стратегией Кузбасса как приоритетные, для утверждения на заседаниях Совета по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса;

формирование единой повестки участия исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса в зарубежных многоотраслевых мероприятиях для утверждения на заседаниях Совета по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса;

формирование списка участников из числа действующих региональных экспортеров и (или) компаний, планирующих осуществлять экспортную деятельность (зарегистрированных на территории Кемеровской области - Кузбасса), а также исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса, ответственных за развитие экспортной деятельности, зарубежных многоотраслевых мероприятий;

координация работы по популяризации экспортной деятельности среди экономически активного населения и молодежи Кемеровской области - Кузбасса;

определение и развитие оптимальных инструментов по обеспечению экспортных интересов субъектов предпринимательства Кемеровской области - Кузбасса за рубежом;

координация деятельности АНО "Центр поддержки экспорта Кузбасса" и обеспечение его взаимодействия с другими региональными институтами развития экспорта и предпринимательства;

координация взаимодействия исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса с российскими частями межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и зарубежными странами;

заполнение онлайн-системы мониторинга внедрения Регионального экспортного стандарта и систематическое (не реже одного раза в квартал) обновление информации о внедрении его инструментов.

В 2019 году в Кемеровской области - Кузбассе был создан Совет по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса. В его состав вошли представители основных компаний-экспортеров Кемеровской области - Кузбасса, территориальных управлений федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти, а также институтов развития бизнеса.

Основная цель Совета - создать благоприятные условия для экспортной деятельности в регионе.

К основным задачам и функциям Совета относятся:

1. Подготовка предложений об увеличении объемов несырьевого экспорта с территории Кемеровской области.

2. Рассмотрение предложений по определению экспортной стратегии Кемеровской области - Кузбасса в области обеспечения благоприятных условий для ведения экспортной деятельности, анализ ее реализации и рассмотрение предложений о ее корректировке.

3. Рассмотрение плана мероприятий по реализации Экспортной стратегии Кузбасса до 2035 года, анализ его фактических показателей результативности (в соответствии с Региональным экспортным стандартом 2.0).

4. Выработка рекомендаций по организации взаимодействия исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса с региональными экспортерами и организациями, участвующими в поддержке и развитии экспортной деятельности Кемеровской области - Кузбасса, а также планирующими осуществлять экспортную деятельность.

5. Выработка рекомендаций по выявлению и уменьшению административных барьеров и иных барьеров, препятствующих развитию экспортной деятельности компаний, зарегистрированных в Кемеровской области - Кузбассе.

6. Выработка предложений по приоритетным направлениям осуществления экспортной деятельности Кемеровской области - Кузбасса.

7. Выработка предложений по региональным мерам государственной поддержки экспортной деятельности.

8. Оценка состояния, определение направлений развития экспортного потенциала Кемеровской области - Кузбасса.

9. Выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы Кемеровской области - Кузбасса по вопросам развития благоприятных условий для осуществления экспортной деятельности в регионе.

Также Совет займется координацией внедрения в Кемеровской области - Кузбассе Регионального экспортного стандарта 2.0, обеспечивающего достаточный уровень поддержки экспорта в регионе.

Кузбасская торгово-промышленная палата (КТПП) имеет достаточно широкую функциональность в области внешнеэкономической деятельности:

взаимодействие с посольствами, торговыми представительствами иностранных государств, международными организациями, иными зарубежными партнерами с целью налаживания взаимовыгодного сотрудничества предприятий Кемеровской области - Кузбасса с зарубежными партнерами;

консультационные услуги участникам внешнеэкономической деятельности;

составление и экспертиза внешнеторгового контракта;

поиск иностранных контрагентов (поставщиков и покупателей) и проверка их надежности;

содействие во взыскании долгов по внешнеторговым контрактам;

предоставление выписок из реестров иностранных государств, справок о финансово-экономической деятельности иностранных компаний;

организация визитов делегациЙ предприятий Кемеровской области - Кузбасса для участия в международных и межрегиональных бизнес-миссиях, В2В-переговорах, выставках, ярмарках, форумах и т.д.;

организация приема иностранных делегаций в Кемеровской области - Кузбассе, проведение В2В-переговоров, презентаций и т.д.;

услуги прямого и обратного перевода на иностранные языки;

содействие в оформлении карты АТЭС;

оформление приглашений для въезда иностранных граждан в Россию для получения деловых виз иностранными гражданами;

организация деловых мероприятий (круглые столы, семинары, вебинары, форумы, конференции) для экспортеров и импортеров.

Созданный в 2019 году АНО "Центр поддержки экспорта Кузбасса" призван содействовать развитию несырьевого экспорта преимущественно малых и средних предприятий региона. Этот элемент государственной поддержки малого и среднего бизнеса осуществляет поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области - Кузбасса на всех стадиях экспортной сделки: от базовых консультаций по вопросам ВЭД и обучения до поиска партнера, организации участия МСП в бизнес-миссиях и в международных выставках как в России, так и за рубежом, содействия в размещении МСП на электронных торговых площадках, в приведении продукции в соответствие с обязательными требованиями (стандартизация, сертификация, необходимые разрешения) и в обеспечении защиты интеллектуальной собственности за рубежом, в т.ч. получении патентов.

К функциям региональной управленческой команды по развитию экспорта относятся разработка и мониторинг реализации Региональной программы по развитию экспорта Кузбасса.

3.4. Механизмы снижения препятствий при выходе на внешние рынки

Стратегия предусматривает проведение мероприятий по устранению барьеров либо минимизации их последствий. К основным из них относятся:

А. Организационно-правовые меры:

А1. Разработка и введение в действие стратегических документов:

А1.1. Экспортная стратегия Кузбасса.

А1.2. Программа развития экспорта Кузбасса.

А1.3. Отраслевые стратегии экспорта Кузбасса (по мере необходимости).

А2. Наращивание инфраструктуры поддержки экспорта:

А2.1. Формирование института и деятельность РОИВ-координатора.

А2.2. Формирование и деятельность региональной управленческой команды по развитию экспорта.

А2.3. Формирование и ведение базы экспортеров товаров и услуг, включая также потенциальных экспортеров.

А2.4. Возможное создание образовательной площадки (в т.ч. с привлечением РЭЦ) для начинающих экспортеров.

А2.5. Возможное открытие торгового дома Кузбасса за рубежом (по мере необходимости).

А3. Совершенствование механизмов поддержки экспорта:

А3.1. Формирование механизмов комплексного стратегического управления развитием экспортного потенциала Кузбасса.

А3.2. Внедрение системы мониторинга товарных позиций с целью управления и актуализации товарной структуры Кемеровской области - Кузбасса для выхода на национальные и международные рынки в соответствии с инструментами Регионального экспортного стандарта 2.0.

А4. Активизация деятельности представителей Кемеровской области - Кузбасса в двусторонних межправительственных комиссиях по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

А5. Введение учебных модулей по организации экспорта в программы вузов и ссузов Кемеровской области - Кузбасса.

А6. Продвижение и наращивание в регионе кластерных инициатив (по мере необходимости).

Б. Финансово-экономические меры:

Б1. Выделение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы развития экспорта Кузбасса в объеме не менее чем 0,01% ВРП Кемеровской области - Кузбасса и не менее 50 млн рублей (в соответствии с рекомендациями АО "Российский экспортный центр" и Регионального экспортного стандарта 2.0).

Б2. Инвестиционная поддержка экспортно ориентированных предприятий, реализующих деятельность в приоритетных для региона направлениях.

Б3. Создание торгового дома "Кузбасс", электронной платформы KuzbassTrade и геоинформационной платформы KuzbassInvest.

Б4. Развитие и модернизация российской лабораторной базы в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт". Получение лабораториями Кемеровской области - Кузбасса международной аккредитации.

Б5. Оценка выпадающих объемов экспорта и потерь из-за недостаточно удобной транспортной логистики Кемеровской области - Кузбасса, участие совета по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса в разработке предложений по ее совершенствованию.

В. Меры по продвижению стратегических целей и задач:

В1. Сбор и предварительный анализ предложений по совершенствованию механизмов поддержки экспорта Кемеровской области - Кузбасса (в качестве возможных мер поддержки экспортеры называют возврат НДС при покупке импортных комплектующих, ускоренную амортизацию затрат на НИОКР, а также выдачу коммерческими банками кредитов в форме проектного финансирования под гарантии институтов развития).

В2. Разработка и обоснование мероприятий по созданию и развитию механизмов продвижения товаров и услуг компаний, зарегистрированных на территории Кемеровской области - Кузбасса, на зарубежные рынки.

В3. Пропаганда выгодности и возможности успешного ведения экспортной деятельности предприятиями Кемеровской области - Кузбасса.

В4. Распространение информации, потенциально необходимой экспортерам Кемеровской области - Кузбасса.

В5. Создание и ведение на систематической основе специализированных информационных ресурсов:

В5.1. Раздел, посвященный экспорту, на действующем специализированном интернет-ресурсе по развитию экономики Кемеровской области - Кузбасса.

В5.2. Аккаунт в крупнейших социальных сетях, направленный на комплексное освещение процессов развития экспортного потенциала и активности Кемеровской области - Кузбасса.

В6. Участие совета по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса в разработке предложений по развитию механизмов продвижения товаров и услуг компаний, зарегистрированных на территории Кемеровской области - Кузбасса, на зарубежные рынки.

В7. Обращения в федеральные органы власти с обоснованиями и предложениями по устранению экспортных барьеров Кемеровской области - Кузбасса.

В8. Введение в Кемеровской области - Кузбассе дополнительных нематериальных стимулов и мер для поощрения компаний - активных экспортеров.

В9. Проведение на ежегодной основе конкурса "Экспортер года".

3.5. Сценарии реализации Экспортной стратегии Кузбасса

В рамках Стратегии в ходе реализации структурных мер государственной политики, направленных на достижение национальных целей развития, в соответствии с Единым планом достижения национальных целей развития России целевым показателем для экономики Кемеровской области - Кузбасса до 2030 года является реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года при сохранении общей макроэкономической стабильности в регионе. Исходные базовые показатели 2020 года:

стоимость экспортированных в 2020 году из Кемеровской области - Кузбасса несырьевых неэнергетических товаров - 2 947 852 тыс. долл. США;

вес экспортированных в 2020 году несырьевых неэнергетических товаров - 6 509 510 тонн.

Ориентиры Стратегии на 2030 год:

стоимость экспортированных из Кемеровской области - Кузбасса несырьевых неэнергетических товаров - не менее 5 011 350 тыс. долл. США;

вес экспортированных несырьевых неэнергетических товаров - порядка 11 066 200 тонн.

Различия сценариев развития Стратегии заключаются в разных подходах к адаптации региональной экономики к противостоянию по линии Россия - условный Запад и к глобальному энергопереходу.

Инерционный сценарий предусматривает реализацию уже принятых решений по достижению национальных целей и задач отраслевых документов стратегического планирования с ростом объемов экспорта Кемеровской области - Кузбасса на уровне 2,1% в год, а несырьевого неэнергетического экспорта - на уровне 2,7% в год. Исходя из этого, накопленный к 2030 году рост несырьевого неэнергетического экспорта Кемеровской области - Кузбасса составит порядка 130,5%, что существенно ниже показателя, установленного Единым планом (в 1,7 раза).

Дополнительные меры, прямым или косвенным результатом которых является повышение экспортной активности Кемеровской области - Кузбасса, этим сценарием не рассматриваются.

В свою очередь, целевой (интенсивный) сценарий Стратегии предусматривает дополнительные меры по повышению экспортной активности товаропроизводителей Кемеровской области - Кузбасса (подраздел 3.2 настоящей Стратегии), декарбонизации отраслей экономики и увеличению поглощающей способности управляемых экосистем. Этим сценарием структурные реформы рассматриваются как один из факторов обеспечения конкурентоспособности экономики Кемеровской области - Кузбасса.

Таблица 15

Ориентиры Единого плана для проектной динамики роста несырьевого неэнергетического экспорта Кемеровской области - Кузбасса (по отношению к 2020 году)

А. Инерционный сценарий

1. Общее описание сценария.

Инерционный сценарий предполагает сохранение на территории Кемеровской области - Кузбасса сложившейся экономической модели с учетом влияния исполнения действующих и вновь вводимых программных документов федерального уровня, включая работу административных структур и технологии поддержки экспорта.

В рамках инерционного сценария, наряду с вошедшими в практику Кемеровской области - Кузбасса мерами по повышению экспортной активности, предполагается осуществить только часть мероприятий по устранению барьеров либо минимизации их последствий, а именно следующие:

А1.1. Разработка и введение в действие экспортной стратегии Кузбасса.

А1.2. Разработка и введение в действие программы развития экспорта Кузбасса.

А2.3. Формирование и ведение базы экспортеров товаров и услуг, включая также потенциальных экспортеров.

А4. Активизация деятельности представителей Кемеровской области - Кузбасса в двусторонних межправительственных комиссиях по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

Б2. Инвестиционная поддержка экспортно ориентированных предприятий, реализующих деятельность в приоритетных для региона направлениях.

В7. Обращение в федеральные органы власти с обоснованиями и предложениями по Кемеровской области - Кузбассу по вопросам улучшения условий для экспортной деятельности.

Инерционный сценарий не позволяет Кемеровской области - Кузбассу достичь на горизонте планирования уровня показателей объемов экспорта и экспортной активности, заданных указами Президента Российской Федерации и требованиями для реализации Экспортного стандарта 2.0.

2. Технологическое развитие.

Технологическое развитие в рамках инерционного сценария базируется на органическом перевооружении основных фондов предприятий Кемеровской области - Кузбасса в ходе плановой замены и модернизации устаревшего оборудования, постепенном выводе из эксплуатации и замене изношенных элементов инфраструктуры.

В рамках сценария предусмотрено выделение государственной поддержки технологического развития Кемеровской области - Кузбасса в ходе исполнения действующих программных документов федерального и регионального уровней.

В качестве одного из механизмов технологического развития в инерционном сценарии рассматривается переход отдельными товаропроизводителями Кемеровской области - Кузбасса на наилучшие доступные технологии.

В 2022 - 2025 годах предполагается установление показателей ресурсной и энергетической эффективности в актуализируемых информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям. В Кемеровской области - Кузбассе ожидается применение технологий, снижающих выбросы парниковых газов угольной генерацией.

На объектах химической промышленности и металлургии Кемеровской области - Кузбасса технологическое развитие будет определяться внедрением энерго- и ресурсосберегающих технологий, планомерной модернизацией устаревшего оборудования.

3. Структурные сдвиги.

Инерционное развитие экономики Кемеровской области - Кузбасса при отсутствии стимулов к переходу на траекторию роста с существенным повышением экспортной активности будет сопровождаться замедлением темпов экономического роста.

В инерционном сценарии доля традиционных отраслей экономики Кемеровской области - Кузбасса (добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, низко- и среднетехнологичная промышленность в структуре валового внутреннего продукта) к 2035 году снизится на 8,0 - 10,0 процентных пункта по сравнению с 2020 годом главным образом за счет снижения добычи полезных ископаемых в связи с падения спроса на ранее освоенных внешних рынках.

При этом отрасли постиндустриальной экономики Кемеровской области - Кузбасса (высокотехнологичная промышленность, информационные технологии и связь, исследования и разработки и др.), характеризующиеся меньшей ресурсо- и энергоемкостью, растут темпами, опережающими рост валового внутреннего продукта в целом, в результате их доля в структуре валового внутреннего продукта увеличится на 5,0 - 7,0 процентных пункта в 2035 году по сравнению с 2020 годом.

Таким образом, в инерционном сценарии масштаб структурных изменений в экономике не создает Кемеровской области - Кузбассу ощутимых дополнительных эффектов в виде роста объемов экспорта и экспортной активности к 2035 году.

4. Эффекты от реализации инерционного сценария.

В рамках инерционного сценария ожидается падение энергетического экспорта Кемеровской области - Кузбасса начиная с 2030 года (в среднем за 2031 - 2035 годы - 2,8 - 3,5% в реальном выражении), которое не компенсируется расширением неэнергетического экспорта Кемеровской области - Кузбасса. С учетом роста импорта динамика чистого экспорта будет оказывать основное сдерживающее влияние на валовый внутренний продукт: среднегодовой темп роста Кемеровской области - Кузбасса в 2031 - 2035 годах составит 1,5%, а к концу прогнозного горизонта опустится до уровня около 1,0%. В этих условиях темпы роста внутреннего спроса Кемеровской области - Кузбасса также находятся на относительно невысоком уровне: реальные располагаемые денежные доходы населения растут средним темпом 1,2% в год, инвестиции в основной капитал - темпом 1,9% в год.

Инерционный сценарий не отвечает на вызовы, связанные с возможным снижением мирового спроса на углеводороды и углеродоемкие товары. При этом траектория развития экономики Кемеровской области - Кузбасса в рамках инерционного сценария сопряжена со следующими значимыми рисками:

потеря доли на освоенных внешних рынках, отставание в технологическом развитии;

снижение бюджетных доходов в результате сокращения энергетического экспорта;

исчерпание возможностей экспортно-сырьевой модели развития Кемеровской области - Кузбасса;

снижение объема инвестиций, отток капитала, ухудшение условий привлечения долгового финансирования, отставание в разработке и внедрении перспективных технологий (включая развитие "зеленых" технологий) в области энергосбережения и снижения материалоемкости;

ухудшение показателей занятости;

медленный рост располагаемых доходов населения Кемеровской области - Кузбасса;

потенциальные риски оттока человеческого капитала.

С учетом изложенного инерционный сценарий не рассматривается Стратегией в качестве основного.

В целях выполнения задачи, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, и минимизации указанных рисков в качестве основного предлагается рассматривать целевой (интенсивный) сценарий.

Б. Целевой (интенсивный) сценарий

1. Общее описание сценария.

Ключевой задачей целевого (интенсивного) сценария является обеспечение глобальной конкурентоспособности и устойчивого экономического роста Кемеровской области - Кузбасса с учетом глобального энергоперехода.

Целевой (интенсивный) сценарий обеспечивает взаимную увязку целей международной климатической повестки по снижению выбросов парниковых газов, экономических возможностей страны по переходу на технологии с низким уровнем выбросов парниковых газов, обеспечение национальных интересов социально-экономического развития, следование траектории Единого плана достижения национальных целей развития России и национальных инициатив. Заложенные в Стратегию основные параметры обновления инфраструктуры до 2024 - 2026 годах уже определены и включены в государственные программы и национальные проекты.

Целевой (интенсивный) сценарий рассматривает меры политики в области поддержки экспорта Кемеровской области - Кузбасса в полном объеме (подразделы 3.2, 3.4 настоящей Стратегии), а также меры технического регулирования, финансовой и налоговой политики, направленные на снижение антропогенных выбросов парниковых газов, в качестве дополнительного драйвера технологического обновления экономики. При выборе указанных мер (например, углеродного ценообразования, системы квотирования выбросов парниковых газов, внедрения нормативных требований по обязательному применению и стимулированию внедрения технологий с низкими показателями выбросов парниковых газов и высокими показателями энергетической и ресурсной эффективности, корректировки налога на добычу полезных ископаемых и иных налогов и сборов и т.д.) применительно к наиболее неэффективным углеродоемким отраслям экономики будут учитываться оценка социально-экономических последствий их реализации, а также результаты экспериментов по ограничению выбросов парниковых газов в регионе.

Дополнительные возможности Кемеровской области - Кузбасса связаны с реализацией "зеленых" проектов. В случае соответствия таких проектов установленным на национальном уровне критериям для их реализации станет возможным привлечение финансирования через специальные облигации и займы. Внедрение стандартов системы валидации, верификации климатических проектов и углеродной отчетности также предусмотрено целевым (интенсивным) сценарием.

2. Технологическое развитие.

Целевой (интенсивный) сценарий учитывает риски и возможности Кемеровской области - Кузбасса, определяемые глобальным энергопереходом, и сфокусирован на учете технологических трендов с низким уровнем выбросов парниковых газов для декарбонизации экономики и обеспечения экономического роста.

Для стимулирования технологического развития разрабатывается нормативная правовая база достижения целевых показателей выбросов парниковых газов в различных секторах экономики с учетом гармонизации этих показателей с международными аналогами.

В Кемеровской области - Кузбассе применяются технологии, снижающие углеродный след существующей угольной генерации. Происходит активная цифровизация и электрификация отраслей экономики. В металлургии и химической промышленности внедряются водородные технологии. Развиваются парогазовая генерация и возобновляемые источники энергии, максимально используется потенциал снижения эмиссии парниковых газов в угольной энергетике, в т.ч. за счет полного перехода на наилучшие доступные технологии, поддержки инновационных и климатически эффективных технологий сжигания угля, повсеместного замещения низкоэффективных котельных объектами когенерации, широкого стимулирования развития и применения технологий улавливания, использования и захоронения парниковых газов. Растущий спрос на электроэнергию обеспечивается парогенерацией с низким уровнем выбросов парниковых газов, а также генерацией гидроэлектростанций и возобновляемых источников энергии.

Для повышения экспортного потенциала и активности Кемеровской области - Кузбасса используются следующие основные инструменты:

в электроэнергетике производится внедрение современных технологий, развитие парогазовой генерации и возобновляемых источников энергии, максимальное использование потенциала снижения эмиссии парниковых газов в угольной энергетике, в т.ч. за счет полного перехода на наилучшие доступные технологии, поддержки инновационных и климатически эффективных технологий сжигания угля, повсеместного замещения низкоэффективных котельных объектами когенерации, широкого стимулирования развития и применения технологий улавливания, использования и захоронения парниковых газов. Ключевые изменения структуры генерации электроэнергии приходятся на 2028 - 2035 годы;

снижение фугитивных выбросов, связанных с утечками парниковых газов, которые возникают при технологических процессах и транспортировке ископаемых видов топлива. Заложено также внедрение технологий улавливания, захоронения и дальнейшего использования выбросов парниковых газов;

в транспортной сфере производится перевод на электротурбины, осуществляется всеобъемлющая электрификация транспорта, развивается зарядная инфраструктура;

в углеродоемких отраслях промышленности внедряются технологии с низким уровнем выбросов парниковых газов и высокой энергоэффективностью. Механизм реализации - разработка законодательной базы стимулирования применения технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов и высокой ресурсной энергоэффективностью (при этом индикативные показатели выбросов парниковых газов и показатели ресурсной и энергетической эффективности могут быть установлены в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям), пересмотр действующих справочников по наилучшим доступным технологиям. В металлургической и химической промышленности внедряются ресурсоэффективные и энергоэффективные технологии, распространяются технологии производства с низким уровнем выбросов парниковых газов, в т.ч. технологии секвестрации парниковых газов и использования водорода;

в сельском хозяйстве оптимизируются подходы к удобрению почв (в т.ч. применяются удобрения с медленным высвобождением азота), развивается "точное" земледелие. Предполагается использование наилучших доступных технологий в сельском хозяйстве;

в части обращения с отходами производства и потребления внедряются ресурсосберегающие и малоотходные технологии, позволяющие снизить выбросы парниковых газов, осуществляется переход на наилучшие доступные технологии, формируется экономика замкнутого цикла, совершенствуется система обращения с отходами, осуществляется переход к раздельному сбору отходов.

3. Структурные сдвиги.

Меры, предусмотренные целевым (интенсивным) сценарием, способствуют ускорению в Кемеровской области - Кузбассе позитивных структурных сдвигов к 2035 году, которые содействуют увеличению доли "постиндустриальных" отраслей в структуре экономики на 11,8 процентных пункта по сравнению с 2020 годом (+4,9 процентных пункта по сравнению с инерционным сценарием).

При этом более выражено снижается доля "традиционных" отраслей - на 9,4 процентных пункта в 2050 году по сравнению с 2020 годом (почти вдвое больше, чем в инерционном сценарии). Таким образом, формируется структура экономики Кемеровской области - Кузбасса с высокой долей выпуска в отраслях с более низкой ресурсоемкостью и более высокими показателями энергоэффективности в высокотехнологичных отраслях промышленности, что сопровождается снижением углеродоемкости экономики. Перераспределение ресурсов в пользу наукоемких отраслей и электроэнергетики, необходимое для реализации параметров сценария, имеет дополнительный эффект снижения углеродоемкости. Увеличение выбросов парниковых газов вследствие роста экономики с темпом выше среднемировых в целевом (интенсивном) сценарии компенсируется эффектом структурного сдвига.

4. Эффекты от реализации целевого (интенсивного) сценария.

Реализация целевого (интенсивного) сценария обеспечивает высокие показатели Кемеровской области - Кузбасса: рост валового регионального продукта, соблюдение баланса между снижением выбросов и сохранением макроэкономической стабильности, выраженное в высоких значениях показателей экспорта, занятости, доходов населения.

В целевом (интенсивном) сценарии ожидается более умеренное, чем в инерционном сценарии, падение энергетического экспорта с 2030 года (-2,1 процента в реальном выражении ежегодно с 2030 по 2035 год), в т.ч. за счет переориентации на продукцию высокого передела и реализации мер по повышению конкурентоспособности российского энергетического экспорта на внешних рынках. Темпы роста неэнергетического экспорта составят порядка 5,45 процента ежегодно. Матрица ключевых показателей эффективности (проектные значения) по годам до 2030 года приведена в таблице 16.

Таблица 16

Матрица ключевых показателей эффективности по годам до 2030 года

Вклад в устойчивый рост экономики будут вносить как опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал (3,7 процента ежегодно), так и стабильный рост реальных располагаемых доходов (2,5 процента ежегодно). В результате ежегодные темпы роста экономики в этом варианте в период с 2030 по 2035 год составят 3 процента. В долгосрочной перспективе темпы экономического роста несколько снижаются (до уровня около 2,8 процента к 2035 году), в т.ч. под влиянием замедления глобального роста, однако остаются выше среднемировых.

В то же время интенсификация инвестиций в декарбонизацию энергетики может привести к росту стоимости электроэнергии на внутреннем рынке Кемеровской области - Кузбасса.

В рамках целевого (интенсивного) сценария до 2030 года происходит постепенное внедрение технологий по снижению выбросов и повышению энергоэффективности, которое в условиях устойчивого экономического роста сопровождается незначительным увеличением выбросов. С 2031 года масштабирование технологий позволит преодолеть тренд и перейти в фазу снижения выбросов. Предусмотренные целевым (интенсивным) сценарием меры обеспечивают к 2035 году снижение валовых выбросов на 910 млн тонн эквивалента углекислого газа по сравнению с объемом выбросов в отсутствие таких мер. Увеличение поглощений к 2035 году обеспечивает дополнительный эффект в размере до 665 млн тонн эквивалента углекислого газа.

Целевой (интенсивный) сценарий позволяет достичь следующих положительных эффектов:

устойчивый рост экономики Кемеровской области - Кузбасса с темпами выше среднемировых;

высокий уровень технологического развития и конкурентоспособности экономики Кемеровской области - Кузбасса;

появление и развитие в Кемеровской области - Кузбассе новых отраслей промышленности (в т.ч. водородной энергетики и электротранспорта), формирование новых высокопроизводительных рабочих мест;

повышение инвестиционной привлекательности предприятий и экономики Кемеровской области - Кузбасса, высокий уровень роста инвестиций;

обеспечение доступа предприятий и экономики Кузбасса к мировым рынкам устойчивого финансирования; сохранение высокого уровня занятости населения;

рост располагаемых доходов населения Кемеровской области - Кузбасса;

улучшение качества окружающей среды Кемеровской области - Кузбасса и экологического благополучия населения;

внедрение в Кемеровской области - Кузбассе принципов экономики замкнутого цикла; снижение углеродоемкости экономики более чем в 2 раза и достижение уровня ведущих стран.

Мероприятия по реализации Стратегии

Для реализации целевого (интенсивного) сценария Стратегии необходима реализация следующих мер:

общеотраслевые:

введение мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов парниковых газов в наиболее углеродоемких отраслях экономики. Параметры таких мер определяются с учетом результатов установления специальных правовых режимов в отдельных субъектах Российской Федерации;

создание национальной системы содействия сокращению выбросов парниковых газов и поддержки устойчивого развития в рамках механизмов, предусмотренных статьей 6 Парижского соглашения;

развитие системы публичной нефинансовой отчетности компаний;

повышение энергетической и экологической эффективности в секторах экономики.

3.6. Три горизонта развития экспортного потенциала Кемеровской области - Кузбасса

С учетом воздействия на национальные государства и практически на все хозяйствующие субъекты экономики Кемеровской области - Кузбасса целого ряда вновь возникших существенных факторов возможно выделить три горизонта прогнозирования развития экспортного потенциала Кемеровской области - Кузбасса:

краткосрочный - 2022 - 2025 годы;

среднесрочный - 2026 - 2030 годы;

долгосрочный - 2031 - 2035 годы.

Комплексное стратегическое управление развитием экспортного потенциала Кемеровской области - Кузбасса и экспортно ориентированных предприятий региона в современных условиях целесообразно осуществлять на основе модели McKinsey - "три горизонта" развития инноваций. Модель трех горизонтов предлагает гибкую схему целеполагания. Она описывает три временных горизонта инноваций. Идеи, рождающиеся в области первого горизонта, обеспечивают непрерывное обновление существующей бизнес-модели компаний и их ключевых компетенций в краткосрочной перспективе. Идеи, появляющиеся в области второго горизонта, расширяют существующую бизнес-модель компаний и соответствующие ключевые компетенции, распространяясь на новых клиентов, рынки и цели. Третий горизонт позволяет создавать новые компетенции и виды бизнеса, чтобы либо использовать новые подрывные возможности себе на благо, либо противостоять внешним волнам подрывных инноваций (рисунок 1).

Рисунок 1. "Три горизонта" комплексного стратегического управления развитием экспортного потенциала Кемеровской области - Кузбасса

Правительство Кемеровской области - Кузбасса будет принимать участие в комплексном анализе, отборе, оценке перспективности и вводе в действие новых идей по поддержке активности экспортеров на всех трех горизонтах.

3.7. Ресурсное обеспечение реализации Экспортной стратегии

Ресурсное обеспечение Экспортной стратегии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ, указанных в таблице 10, и не требует выделения дополнительного финансирования.

3.8. Механизмы контроля над ходом реализации Стратегии

Для контроля над ходом реализации Стратегии на уровне заместителя председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министра промышленности и торговли Кузбасса утверждается план мероприятий ("дорожная карта") реализации Стратегии, в который включаются общеэкономические, отраслевые и другие меры, необходимые для достижения установленных индикаторов (показателей) Стратегии.

План мероприятий по реализации Стратегии включает в себя приоритетные меры по реализации Стратегии в разрезе общеотраслевых мероприятий, а также мероприятий в энергетике, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, промышленности, сфере обращения с отходами производства и потребления, сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Принимаемые меры будут способствовать устранению имеющихся административных барьеров, созданию новых правовых основ, стимулирующих инвестиции в приоритетные для развития с низким уровнем выбросов парниковых газов виды деятельности, и минимизации рисков для энергетической, продовольственной, экономической и в целом национальной безопасности.

Контроль над реализацией Стратегии осуществляется путем определения текущих значений индикаторов (показателей) Стратегии и мониторинга реализации мероприятий, предусмотренных планом реализации Стратегии.

Результаты контроля над ходом реализации Стратегии, включая информацию о фактическом и прогнозируемом значениях индикаторов (показателей) Стратегии, представляются в совет по развитию экспорта при Губернаторе Кемеровской области - Кузбасса.

Актуализация положений Стратегии осуществляется по мере необходимости. Положения Стратегии будут конкретизированы в Региональной программе по развитию экспорта.

3.9. Показатели реализации Стратегии

Оценка хода реализации Стратегии ведется с использованием следующих показателей:

объемы несырьевого неэнергетического экспорта Кемеровской области - Кузбасса;

показатели, характеризующие экспортную активность МСП;

показатели вовлеченности отраслей и государственных структур Кемеровской области - Кузбасса в реализацию Стратегии;

объем и удельная эффективность инвестиций в снижение выбросов парниковых газов и увеличение поглощающей способности.

Заключение

Набор и значения индикаторов реализации Стратегии могут уточняться по результатам контроля над реализацией Стратегии, принятия новых и корректировки действующих отраслевых документов стратегического планирования и показателей Российской Федерации.

В качестве основы для реализации Экспортной стратегии Кузбасса предлагается использовать целевой (интенсивный) сценарий.