ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года N 516


О Стратегии социально-экономического развития Зауралья Республики Башкортостан до 2030 года и плане мероприятий по ее реализации

(с изменениями на 7 декабря 2023 года)

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 07.12.2023 N 703)

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Зауралья Республики Башкортостан и создания благоприятных условий для повышения качества жизни населения Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Стратегию социально-экономического развития Зауралья Республики Башкортостан до 2030 года и план мероприятий по ее реализации (далее соответственно - Стратегия, план мероприятий).

2. Ответственным исполнителям - республиканским органам исполнительной власти:

обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Стратегии;

представлять информацию о ходе реализации плана мероприятий в Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан: по итогам квартала - не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - не позднее 15 марта года, следующего за отчетным годом.

3. Ответственным исполнителям - администрациям муниципальных районов и городских округов, расположенным на территории Зауралья Республики Башкортостан, организациям рекомендовать:

обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Стратегии;

представлять информацию о ходе реализации плана мероприятий в Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан: по итогам квартала - не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - не позднее 15 марта года, следующего за отчетным годом.

4. Министерству экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан представлять информацию о ходе реализации плана мероприятий в Правительство Республики Башкортостан: по итогам квартала - не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - не позднее 31 марта года, следующего за отчетным годом.

5. Министерству экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан обеспечить подготовку материалов о ходе реализации Стратегии для рассмотрения на заседаниях Правительства Республики Башкортостан не реже одного раза в год.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан Муратова Р.Х.

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
А.Г.НАЗАРОВ

Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 7 сентября 2022 г. N 516

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ДО 2030 ГОДА

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 07.12.2023 N 703)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Стратегия определяет приоритеты, долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития Зауралья Республики Башкортостан, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Республики Башкортостан и Российской Федерации.

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Зауралья Республики Башкортостан до 2030 года - документ стратегического планирования, представляющих собой комплекс основных мероприятий, направленных на решение задач и достижение целей социально-экономического развития Зауралья Республики Башкортостан (далее - План мероприятий), который разрабатывается на период реализации Стратегии с разбивкой на этапы.

Разработка и корректировка Плана мероприятий осуществляются при методическом содействии республиканского органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в сфере территориального развития республики, прогнозирование социально-экономических процессов, а также координацию разработки и оперативный контроль исполнения документов стратегического планирования Республики Башкортостан, государственных и иных среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития, - Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан.

2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЗАУРАЛЬЯ

Зауралье объединяет городской округ город Сибай Республики Башкортостан, муниципальные районы Абзелиловский, Баймакский, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский районы Республики Башкортостан. Площадь Зауралья - 32098 кв. км (22,5% площади Республики Башкортостан). Численность населения в 2021 году составила 314,2 тыс. человек (8,5% численности населения республики).

2.1. Вклад субрегиона в валовый региональный продукт Республики Башкортостан и структура экономики

Вклад субрегиона Зауралье в производство товаров, выполнение работ и услуг (в стоимостном виде) составляет 70477 млн. рублей по данным за 2020 год. Наибольший вклад формируют промышленно развитые Учалинский район (60% от стоимости отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по Зауралью), Хайбуллинский район (16%) и город Сибай (15%) (таблица 1).

Таблица 1

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства)

Более заметна доля Зауралья в общем объеме производства продукции сельского хозяйства, которая достигает 11%. При этом муниципальные образования Зауралья дают 6% в стоимости продукции растениеводства и 15% в объеме производства продукции животноводства, произведенной в Республике Башкортостан.

Среднемесячная заработная плата работников почти во всех муниципальных образованиях Зауралья ниже среднереспубликанского показателя (рис. 1) и составляет от 26 до 42 тыс. руб. В Учалинском районе - среднемесячная заработная плата работников выше среднего показателя по Республике Башкортостан. Самая низкая заработная плата по Зауралью - в Бурзянском и Зианчуринском районах: 26 тыс. руб. и 30 тыс. руб. соответственно.

Рис. 1. Среднемесячная заработная плата работников организаций, руб. (по Республике Башкортостан - с учетом субъектов малого предпринимательства, по муниципальным образованиям Зауралья - без субъектов малого предпринимательства)*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Основными отраслями экономики Зауралья являются добывающая промышленность, сельское и лесное хозяйство, обрабатывающая промышленность. Перечень наиболее крупных предприятий по муниципальным образованиям (таблица 2). Каждый район имеет свою специализацию: с большим уклоном либо в сторону промышленности, либо в сторону сельскохозяйственного производства, заготовки леса и деревообработки.

Таблица 2

Наиболее крупные предприятия муниципальных образований Зауралья

Муниципальные районы Зауралья являются дотационными муниципальными образованиями. Доля собственных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов составляет от 11% до 36% в 2020 году. По сравнению с 2010 года эта доля в отдельных муниципальных образованиях возросла (Зилаирский район), в других - сильно снизилась (город Сибай, Бурзянский район, Учалинский район) (рис. 2).

Рис. 2. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

2.2. Промышленно-производственный комплекс

Промышленно-производственный комплекс Зауралья представлен горнодобывающей промышленностью, производством строительных материалов, лесозаготовкой и переработкой, отдельными предприятиями машиностроения и производством продуктов питания.

Энергетический комплекс субрегиона представлен распределительными сетями, обеспечивающими энергопотребление предприятий и населения, а также тремя генерирующими объектами солнечными электростанциями.

2.2.1. Горнодобывающая промышленность

Горнодобывающая промышленность уже почти целый век определяет промышленный облик региона. В Зауралье расположены основные предприятия горнодобывающей промышленности Республики Башкортостан. Это АО "Учалинский ГОК" (Учалинский район), Сибайский филиал АО "Учалинский ГОК" (город Сибай), ООО "Башкирская медь" (Хайбуллинский район), АО "Бурибаевский ГОК" (п. Бурибай, Хайбуллинский район), АО "Башкирское шахтопроходческое управление" (город Сибай).

Основными видами деятельности АО "Учалинский ГОК" (и его Сибайского филиала), ООО "Башкирская медь", АО "Бурибаевский ГОК" являются добыча медных и медно-цинковых руд, их обогащение и производство медного и цинкового концентратов. Указанные предприятия входят в холдинг общества с ограниченной ответственностью "Уральская горно-металлургическая компания" (далее - ОАО "УГМК") (таблица 3).

Таблица 3

Сводная информация о сроках и объемах разработки основных месторождений цветных металлов

Потребителями медного и цинкового концентратов, произведенных на горнодобывающих предприятиях Зауралья (рис. 3), являются предприятия, которые входят в холдинг ОАО "УГМК" и находящиеся за пределами Республики Башкортостан - в Челябинской, Свердловской и Оренбургской областях. Таким образом, Зауралье выполняет сырьевую роль для других регионов, имеющих предприятия по производству изделий из цветных металлов.

Рис. 3. График выработки основных месторождений медно-цинковых руд на территории Зауралья Республики Башкортостан*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Помимо цветных металлов в Зауралье обнаружены марганцевые месторождения (в Учалинском, Абзелиловском и Баймакском районах). Кроме марганца в них имеются кремнезем, окись кальция и соединения железа. В небольших количествах присутствует фосфор. В Абзелиловском районе разработкой занимается компания ООО "Уральское горнорудное управление "Восток".

Горнодобывающие предприятия Зауралья являются градообразующими, предоставляя квалифицированные рабочие места и заработную плату выше средней по региону. Численность работников АО "Учалинский ГОК" - 5254 человек (без Сибайского филиала), что составляет 42,0% от численности занятых в Учалинском районе (и 52% от численности занятых в городе Учалы). Численность работников АО "Бурибаевский ГОК" - 851 человек, что составляет 8% от численности занятых в Хайбуллинском районе. Численность работников ООО "Башкирская медь" на текущем этапе составляет 850 человек, что составляет около 10% от численности занятых в Хайбуллинском районе (таблица 4).

Таблица 4

Сравнительные показатели по горно-обогатительным комбинатам (2020 год)

АО "Учалинский ГОК" (Учалинский район) является крупным производителем медного и цинкового концентратов в России. Потребители продукции - в основном предприятия металлургического комплекса ОАО "УГМК": АО "Среднеуральский медеплавильный завод" (Свердловская область, город Ревда), АО "Святогор" (Свердловская область, город Красноуральск) и АО "Челябинский цинковый завод", выпускающие из медного и цинкового концентратов черновую медь, цинк, серную кислоту. Кроме вышеуказанной продукции, АО "Учалинский ГОК" осуществляет производство извести и щебня (таблица 5).

Таблица 5

Производство важнейших видов продукции Сибайский филиал УГОК, тыс. тонн

Добыча медно-колчеданных руд, обогащение которых производится на Учалинском ГОКе, также ведется на Узельгинском руднике (Челябинская область). Одобрено освоение Ново-Учалинского месторождения. Проходку ствола шахты "Скипо-Клетевая" Ново-Учалинского рудника на глубину 1200 метров планируется завершить в 2023 году. После выхода Ново-Учалинского рудника на производственную мощность объем добычи здесь составит 4,5 млн. тонн руды в год. Балансовые запасы Ново-Учалинского месторождения составляют порядка 116 млн. тонн. Это позволит комбинату успешно функционировать несколько десятков лет.

АО "Учалинский ГОК" вкладывает в свое развитие 19 млрд. руб. в разработку Ново-Учалинского месторождения медно-колчеданных руд, и в ближайшие три года планирует выделить на разработку рудной базы еще более 20 млрд. руб.

АО "Бурибаевский ГОК" (с. Бурибай, Хайбуллинский район). Основными видами деятельности предприятия являются: добыча медной и медно-цинковых руд, а также выпуск медного и цинкового концентрата, его реализация. Основным потребителем медного концентрата является ООО "Медногорский медно-серный комбинат" (входит в ОАО "УГМК", Оренбургская область), цинкового концентрата - АО "Челябинский цинковый завод" (входит в ОАО "УГМК"). Ключевой покупатель по драгоценным металлам - АО "Газпромбанк".

Добыча руды ведется на Октябрьском подземном руднике. Запасы руды на месторождении и сроки его выработки приведены ниже. Запуск ствола "Южный" на Октябрьском месторождении позволит продлить деятельность Бурибаевского ГОКа еще на 15 - 20 лет.

ООО "Башкирская медь". Производимая компанией продукция - медь в медном концентрате; цинк в цинковом концентрате; драгоценные металлы в составе концентратов. Входит в ОАО "УГМК". В состав компании входят: рудник "Хайбуллинский", включающий открытый рудник, строящиеся Юбилейный подземный рудник, автотранспортный цех, обогатительная фабрика.

В 2020 году предприятием потреблено электроэнергии на осуществление производственной деятельности на сумму 283,9 млн. руб.

ООО "Башкирская медь" владеет лицензиями на отработку "Юбилейного", "Дергамышского" и группы "Подольских" месторождений с общими запасами около 200 млн. тонн. Запасы Юбилейного месторождения - 106 млн. тонн, запасы Подольского месторождения - 88,6 млн. тонн. Согласно проектам отработки рудников "Юбилейный" и "Подольский" ООО "Башкирская медь" обеспечено сырьевой рудной базой до 2054 года с максимальной производственной мощностью добычи от 1,5 до 7,9 млн. тонн руды в год.

ООО "Башкирская медь" начала строительство подземного рудника на Подольском месторождении в 2019 году. Это одно из крупнейших медно-цинковых месторождений в России. Кроме меди и цинка, руда месторождения содержит серу, серебро и золото. Запасы руды оцениваются в 88,6 млн. тонн, рудное тело начинается на глубине 600 метров. Разработку месторождения планируется начать в 2027 году. Планируется строительство двух наклонных шахт для выдачи руды, уходящих на глубину до 800 метров, и двух вертикальных шахт для спуска и подъема людей. Вентиляционный ствол, благодаря которому впервые на месторождении "Подольское" руда будет выдаваться на-гора не шахтными самосвалами по наклонному съезду, а непосредственно по стволу конвейерным транспортом, а еще позволяет транспортировать шахтеров к месту работы и обратно. Это значительно ускорит процесс добычи руды, и снизит его себестоимость.

К месторождению, как предполагается, будет проведена новая железнодорожная ветка Сибай - Подольск - Новорудная, которая пройдет по Баймакскому и Хайбуллинскому районам.

Кроме того, рядом с поселком Подольск в Хайбуллинском районе возведут новый населенный пункт, где на 127 га построят 198 домов, школу, детсад, поликлинику, спортивный центр, клуб и всю необходимую инфраструктуру. Предполагается, что туда переедут жители Подольска, дома которых сегодня оказались на территории нового месторождения.

Проектом освоения Подольского месторождения предполагается, что будет создано 1500 новых рабочих мест. На этапе добычи на Северной залежи производительность подземного рудника составит около 1 млн. тонн руды в год, на месторождении задействуют более 600 человек. Добычу на залежи "Центральная" планируют начать в 2032 году. После выхода предприятия на полную загрузку объемы добычи вырастут до 4,3 млн. тонн, а число работников - до 1400 человек.

Обеспечение работниками планируется за счет населения села Подольск и вахтовых рабочих, которые будут проживать в селе Акъяр и ежедневно доставляться на рабочие места автотранспортом предприятия.

Необходимость развития сырьевой базы определяется и тем фактом, что мощности действующих и вводимых рудников обеспечат текущий уровень загрузки обогатительных и металлургических мощностей в горизонте примерно до 2040 года, после чего месторождения будут выработаны в значительной мере, и загрузка обогатительных мощностей может сильно сократиться (рис. 4).

Рис. 4. Максимальные годовые объемы добычи в соответствии с проектной мощностью основных месторождений медно-цинковых руд на территории Зауралья Республики Башкортостан, млн. тонн руды*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В 2022 году Департамент по недропользованию Приволжского федерального округа проводит конкурс на отбор подрядчика, который должен оценить запасы золотосодержащих руд на Южно-Подольском месторождении (Хайбуллинский район). Согласно проекту контракта, работы на площади порядка 2 кв. км должны завершиться в IV квартале 2024 года. Стартовая цена контракта составляет 472 млн. руб., работы будут финансироваться поэтапно в рамках федерального проекта "Геология: возрождение легенды". Подобную же работу необходимо проводить и в отношении медно-цинковых руд.

Основные проблемы развития отрасли:

1) высокая зависимость от конъюнктуры мирового рынка;

2) выработка большей части месторождений в горизонте 2040 года;

3) по мере выработки и закрытия рудников эксплуатирующим компаниям необходимо отвлекать значительные ресурсы на подготовку рекультивации территории.

Градообразующая роль предприятий горнодобывающей промышленности создает риски для устойчивого развития ряда муниципальных образований Зауралья. Наиболее сильно зависят от горнодобывающей отрасли промышленности город Сибай, Учалинский район, Хайбуллинский район. В городе Сибай на долю добывающей отрасли приходится более 70% общего объема товаров, работ и услуг, произведенных промышленным сектором на территории муниципального образования, удельный вес от численности работающих на предприятиях и организациях города составляет 27% (данные 2017 года). В Хайбуллинском районе более 80% - доля отгруженной продукции собственного производства горнодобывающей промышленности в экономике района.

При этом основной проблемой Зауралья является не только сама по себе зависимость от отрасли, но и специализация на производстве металлургической продукции низких переделов.

Правительством Республики Башкортостан предпринимаются шаги по диверсификации региональной экономики. В частности, рассматриваются варианты создания индустриальных парков, где будут создаваться условия для новых отраслей промышленности.

Кроме того, горнодобывающая промышленность является одним из основных источников загрязнения природной среды и, особенно, территорий, непосредственно прилегающих к месторождениям и горно-обогатительным комбинатам (далее - ГОК). Для снижения рисков негативного воздействия на окружающую среду и гарантий рекультивации территорий, подвергшихся техногенному воздействию, на федеральном уровне обсуждается возможность создания ликвидационных и компенсационных фондов, которые будут пополняться в период благоприятной конъюнктуры.

Перспективные направления развития:

1) развитие ресурсной базы, выдача новых лицензий на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) использование более экологичных способов транспортировки сырья с месторождений на ГОК и последующей отгрузки покупателям (в частности, важным является строительство железнодорожной ветки Сибай - Подольск - Новорудная, которая позволит вовлечь в оборот месторождения в южных районах Зауралья);

3) активное взаимодействие с федеральными и региональными органами власти по вопросам рекультивации и ликвидации накопленного экологического ущерба на уже выработанных месторождениях. Одним из возможных вариантов рекультивации является размещение на выработках солнечных электростанций;

4) создание реестра объектов нарушенных земель, в том числе неиспользуемых и заброшенных карьеров;

5) проведение оценки ущерба, нанесенного при добыче полезных ископаемых;

6) подготовка и направление обращений (заявлений) для рассмотрения в правоохранительные и судебные органы в отношении недобросовестных недропользователей, с целью возмещения нанесенного ущерба и проведения рекультивации нарушенных земель;

7) внесение изменений в законодательство, предусматривающее обязательное экологическое страхование при оформлении и выдаче лицензии на право пользования недрами и проектировании полигонов;

8) активное взаимодействие с федеральными и региональными органами власти, российскими и иностранными инвесторами в металлургической отрасли по вопросам вторичного извлечения полезных ископаемых из бедной породы в отвалах, хвостохранилищах.

2.2.2. Производство строительных материалов

Стратегические планы холдинга ОАО "УГМК" по разработке месторождений, строительству нового населенного пункта в районе разработки месторождений "Подольское" и "Новоучалинское", а также строительство новой ветки железной дороги потребуют привлечения ресурсов строительных материалов: для строительства жилых домов и социальной инфраструктуры, прокладки автомобильных и железных дорог и инженерных коммуникаций.

В Зауралье много месторождений строительных материалов, однако сегодня производство ведется на небольших предприятиях, преимущественно относящихся к малым и микро-предприятиям (таблица 6). Наиболее крупные заводы - ООО "ЦЕМИКС" (Абзелиловский район, среднесписочная численность занятых - 46 человек), ООО "Технострой" (город Сибай, среднесписочная численность занятых - 33 человека), ООО "КОРПОРАЦИЯ-Р" (город Сибай, среднесписочная численность занятых - 24 человека).

Таблица 6

Основные производители строительных материалов

Вблизи Баймакского района выявлены, оценены и разведаны проявления и месторождения кирпичных глин, песчано-гравийных смесей, карбонатного сырья, строительного, облицовочного и поделочного камня, огнеупорного сырья, минеральных красок, цеолитов и опок (таблица 7). Данное сырье необходимо для развития цементного, кирпичного и иных производств.

Таблица 7

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых (неметаллические) на территории Баймакского района

Полезные ископаемые на территории Хайбуллинского района (таблица 8) представлены минеральным сырьем республиканского ведения (песок, глины кирпичные, строительные камни) и федерального ведения (кварц жильный, медноколчеданные руды, золото).

Таблица 8

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых (неметаллические) на территории Хайбуллинского района

Зилаирский район - полезные ископаемые представлены минеральным сырьем местного значения - строительные материалы (песок-отощитель, известняк, суглинок, строительный плитчатый камень, кварцит, песчано-гравийный материал); федерального значения - месторождения жильного кварца, мелкие месторождения рассыпного золота (территорию района захватывает Белорецкий рудорассыпной район золота) (таблица 9).

Таблица 9

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых (неметаллические) на территории Зилаирского района

На территории Зилаирского района деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых осуществляют: ООО Горная компания "Сакмар", ООО "Мустай", ООО "Зилаир Кварцит" и другие. Перспективным направлениям является организация деятельности по добыче и обработке природного камня "кварцит", который широко востребован в строительной отрасли и при отделке помещений.

Вблизи Абзелиловского района выявлены, оценены и разведаны проявления и месторождения кирпичных глин, песчано-гравийных смесей, строительного, облицовочного и поделочного камня (таблица 10). Данное сырье необходимо для развития цементного, кирпичного и иных производств.

Таблица 10

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых (неметаллические) на территории Абзелиловского района

В 2021 году открыт новый цементный завод в Абзелиловском районе. В торжественном открытии участвовал Президент Российской Федерации Путин В.В. Инициатором проекта выступило ООО "ЦЕМИКС", которая входит в состав австрийского холдинга "Ласселсбергер" - одного из крупнейших мировых производителей керамической плитки. Объем инвестиций по данному проекту составил 5,7 млрд. руб. На предприятии ежегодно планируется производить 240 тыс. тонн белого цемента. В качестве сырья планируется использование белого известняка и белой глины (каолина), добываемых на собственных карьерах.

Завод "ЦЕМИКС" - уникальный проект. Поставки импортного цемента не ритмичны, зависят от многих внешних факторов, имеется ряд ограничений по типу упаковки. Все это сдерживает рост применения продукта и развитие рынка.

Со стороны региональных и муниципальных органов власти инвестору обеспечена всесторонняя поддержка. Предоставлены земельные участки под площадку завода, льготы в виде налога на имущество по ставке 0% на 10 лет, сниженной ставки налога на прибыль. Кроме того, за счет средств бюджета Республики Башкортостан была построена трасса "Давлетово - Альмухаметово" - объездная автодорога вокруг Магнитогорска стоимостью 272 млн. руб.

В Абзелиловском районе развивается мраморный завод, проектной мощностью до 100 тыс. квадратных метров плитки в год. Однако на предприятии в значительной мере изношены основные фонды. По решению Правительства Республики Башкортостан проведен ремонт кровли корпусов завода, запущено временное отопление, что позволило перейти на круглогодовую работу цехов. На текущий момент проводятся работы по реконструкции отопления завода и переходу на постоянную схему газового теплоносителя. Перед предприятием стоит задача выйти на полную загрузку, для чего требуется приобрести новое оборудование.

Также в д. Тирмен Абзелиловского района рассматривается возможность создания индустриального парка по обработке камня. В соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года" предполагается возможность субсидировать управляющую компанию технопарка в части создания модернизации и реконструкции объектов инфраструктуры.

На территории Бурзянского района выявлены, оценены и разведаны проявления и месторождения доломитов, кирпично-черепичного сырья, песка-отощителя, глины (таблица 11). Данное сырье необходимо для развития цементного, кирпичного и иных производств.

Таблица 11

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых (неметаллические) на территории Бурзянского района

На территории Зианчуринского района выявлены, оценены и разведаны проявления и месторождения агроруды, кирпично-черепичного сырья, песчано-гравийных материалов, известняка и строительного камня (таблица 12).

Таблица 12

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых (неметаллические) на территории Зианчуринского района

На территории Учалинского района выявлены, оценены и разведаны проявления и месторождения гранита, серпантинита, агроруды, кирпично-черепичного сырья, глины, известняка, строительного камня и сырья для рубероидной промышленности (таблица 13).

Таблица 13

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых (неметаллические) на территории Учалинского района

Проблемы и риски развития отрасли:

1) ресурсы в основном являются общераспространенными полезными ископаемыми, которые добываются в непосредственной близости от потребителя;

2) на большинство имеющихся в регионе нерудных месторождений полезных ископаемых не оформлены лицензии на их разработку;

3) ограниченность внутреннего спроса субрегиона на строительные материалы в связи с низким спросом со стороны промышленных компаний и муниципальных предприятий;

4) низкий платежеспособный спрос со стороны населения на индивидуальное жилищное строительство.

Муниципальные программы в данной сфере отсутствуют.

Перспективы и направления развития:

1) возможна активизация производства строительных материалов в комплексе с планами развития горнодобывающей промышленности субрегиона (разработка новых медно-цинковых месторождений, строительные работы в районах освоения перспективных месторождений, строительство дорог);

2) возможно оживление производства строительных материалов в случае развития в субрегионе туристической индустрии. Ремонт существующих автомобильных дорог и строительство новых, строительство кемпингов и других мест размещения туристов будет способствовать росту спроса на местные строительные материалы.

2.2.3. Лесозаготовка и переработка

На долю Бурзянского и Зилаирского районов с общим запасом древесины 61,9 млн. куб. м и 51,4 млн. куб. м соответственно приходится 13% общереспубликанского запаса древесины. Основные лесозаготовительные мощности Республики Башкортостан сосредоточены в Учалинском, Зилаирском и Бурзянском районах. Для Зилаирского района это одна из отраслей специализации.

В настоящее время в Республике Башкортостан реализуется инвестиционный проект "Создание производства с полным циклом переработки древесины" в Абзелиловском, Белорецком и Бурзянском районах с общим годовым объемом заготовки древесины 0,24 млн. куб. м, в том числе по хвойной - 0,16 млн. куб. м.

Наблюдается положительная динамика укрепления лесоперерабатывающей производственной базы в районе, открытие новых производств по переработке отходов производства, перестойной и неликвидной древесины - заводов углежжения, предприятия по производству топливных пеллет, что позволяет организовать замкнутый, безотходный цикл лесопереработки.

Реализуемые проекты:

1) завод по производству фанеры, объем инвестиций 235 млн. руб. (Учалинский район);

2) производство древесного угля в ГАУ РБ "Зилаирский лесхоз" (Зилаирский район);

3) производство паллетов ИП Усманов Р.Р. (Зилаирский район);

4) цех по производству древесного угля в с. Аскарово (Абзелиловский район);

5) цех по лесопереработке в д. Бетеря (Баймакский район).

Проблемы лесной отрасли и лесозаготовки:

1) ограниченные объемы лесозаготовок, накопление большого запаса перестойной древесины;

2) высокая пожароопасность территории;

3) отсутствие крупных промышленных лесозаготовительных и лесоперерабатывающих организаций;

4) отсутствие технологий и мощностей по переработке низкокачественного сырья.

Муниципальные программы, направленные на развитие лесного комплекса, отсутствуют.

В лесопереработке необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1) создание и обновление производственных мощностей (внедрение новых лесорубочных и лесоперерабатывающих комплексов) в целях увеличения объема выпуска древесины и готовой продукции;

2) оценка целесообразности реконструкции автомобильной лесовозной дороги Сибай - Кананикольск;

3) увеличение экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств, главным образом за счет использования наукоемких и ресурсосберегающих технологий, повышения производительности труда;

4) создание регионального оператора, координирующего процессы восстановления лесов, в том числе после пожаров, использующего потенциал кластера беспилотных летательных аппаратов;

5) необходимо развитие глубокой переработки лесных ресурсов, в том числе низколиквидной древесины: лесопиление, лесопереработка, деревообработка с внедрением современных технологий с полным циклом переработки древесины.

В качестве предложений можно привести - восстановление школьных лесничеств, а также проведение профориентационных летних лагерей с Министерством лесного хозяйства Российской Федерации.

2.2.4. Пищевая промышленность

В Баймакском районе в сфере переработки сельскохозяйственной продукции стабильно работают ООО "Султан", кооперативы "Яковлевка", "Буранбай", "Зауралье", "Молочный", фермерские хозяйства Хусаинова Р.Х., Юлгутлина А.В. и Авальбаева Д.Д., индивидуальные предприниматели Байгутлин Ф.Р. и Уразбахтина А.А.

В Зианчуринском районе ПО "Сурень" является наиболее крупным производителем хлебобулочных, колбасных изделий, мясных полуфабрикатов.

В Баймакском районе работает единственное в стране предприятие, специализирующемся на сушке кобыльего молока и кумыса - ООО "Экопродукт". Объемы производства стабильные, однако возможности для увеличения выпуска ограничены недостаточной сырьевой базой.

Среди основных инвестиционных проектов в этой сфере:

1) строительство завода по производству рапсового (льняного) масла производительностью 100 тонн сем./сут., а также модуля последовательного дозирования и фасовки семян в мешки для последующей отправки в крытых вагонах" (Абзелиловский район). Инвестор - АО "Группа компаний "РЕСА", предполагаемый объем инвестиций - 201 млн. руб.;

2) строительство комплекса для подработки, хранения и отгрузки масличных культур и продуктов их переработки (Абзелиловский район). Инвестор - ООО "Уралзернопродукт", предполагаемый объем инвестиций - 200 млн. руб.;

3) модернизация комплекса по приемке, очистке, сушке и хранению зерновых и масличных культур (Учалинский район), ООО "Учалинский элеватор". Предполагаемый объем инвестиций - 114 млн. руб.;

4) АО "СИТНО", АО "СИБАЙСКИЙ ЭЛЕВАТОР" - инвестиционный проект создания "Цеха по производству макаронных изделий (длиннорез)", объем инвестиций 385 млн. руб. Введена в эксплуатацию современная высокопроизводительная мельница.

В Учалинском районе создано производство консервированных овощей мощностью до 75 тыс. банок в год.

Основные факторы, сдерживающие развитие пищевой промышленности:

1) доступность локального рынка для продукции из более промышленно развитой западной части Республики Башкортостан и Челябинской области;

2) низкий уровень платежеспособности населения;

3) удовлетворение локального спроса в значительной мере за счет продукции личных подсобных хозяйств.

Муниципальные программы, направленные на развитие пищевой промышленности, отсутствуют.

В то же время, действует Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 года N 169 "Об утверждении Концепции развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Башкортостан на 2021 - 2026 годы".

Кроме того, осуществляется государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан с объемом инвестиций свыше 100 млн руб., для зоны северо-востока и Зауралья - свыше 10 млн руб. в рамках порядка рассмотрения, поддержки и мониторинга приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года N 292.

В частности, предприятия могут претендовать на получение следующих видов государственной поддержки:

1) освобождение от уплаты налога на имущество на срок до 10 лет;

2) льготы по налогу на прибыль;

3) предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов;

4) возмещение части затрат по созданию, и (или) реконструкции, и (или) модернизации объектов капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктур, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, субъектам инвестиционной деятельности, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Республики Башкортостан.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2019 года N 188 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат по созданию, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, являющихся неотъемлемой частью инвестиционных проектов, субъектам инвестиционной деятельности, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Республики Башкортостан" предоставляется грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе на приобретение, строительство, ремонт, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, первичной переработке и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Грантовая поддержка развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов направлена на финансирование проектов (бизнес - планов) грантополучателей и создание новых постоянных рабочих мест на сельских территориях и на территориях сельских агломераций.

В рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" реализуется региональный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года N 267 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставляются средства на возмещение части понесенных в текущем финансовом году затрат, связанных с:

а) приобретением имущества в целях последующей передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов (кроме ассоциированных членов) сельскохозяйственного потребительского кооператива;

б) последующим внесением в неделимый фонд сельскохозяйственной техники, специализированного автотранспорта, оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам сельскохозяйственного потребительского кооператива;

в) закупкой сельскохозяйственной продукции у членов сельскохозяйственного потребительского кооператива (кроме ассоциированных членов).

В соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 июня 2018 года N 254, средства гранта предоставляются на приобретение оборудования, техники, металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения, оказание услуг по пусконаладке указанного оборудования, техники и металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) по следующим направлениям доходогенерирующих проектов:

а) сбор, заготовка, хранение, транспортировка, очистка и охлаждение молока для дальнейшей переработки, переработка, фасовка, оптово-розничная реализация молока и продуктов ее переработки;

б) сбор, заготовка, забой, хранение, транспортировка, переработка, разделка, фасовка и оптово-розничная реализация мяса крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, свиней, птицы, рыбы, кроликов и продуктов переработки указанной продукции;

в) сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, сортировка, очистка, измельчение, упаковка и оптово-розничная реализация овощной продукции, картофеля, грибов, плодов, ягод, фруктов и продуктов переработки указанной продукции;

г) сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, гомогенизация, роспуск, фасовка и оптово-розничная реализация меда и иной пчеловодческой продукции и продуктов их переработки;

д) сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, сушка, измельчение и фасовка лекарственных трав, дикоросов, продуктов их переработки;

е) сбор, заготовка, хранение, транспортировка, сортировка и первичная переработка шерсти, кожевенного сырья;

ж) хранение, транспортировка, переработка и оптово-розничная реализация рыбоводческой продукции;

з) переработка зерна, зернобобовых, семян масличных и иных культур для промышленного, продовольственного и фуражного производства и оптово-розничная реализация указанной продукции;

и) создание производственной инфраструктуры доходогенерирующих проектов для растениеводства и животноводства, не являющегося объектом капитального строительства.

Перспективные направления развития:

1) мало- и среднетоварное производство продуктов традиционной национальной кухни в виде полуфабрикатов, замороженной и готовой продукции для реализации на доступном и емком рынке Челябинской области (прежде всего город Магнитогорск), Оренбургской области и других регионах Российской Федерации;

2) создание кооперативных мощностей по хранению и транспортировке продукции, ориентированных на совместную работу на конкретном географическом рынке (прежде всего, Республика Башкортостан и Челябинская область);

3) кооперация с предприятиями туристической отрасли, размещение информации о возможности розничной и мелкооптовой доставки полуфабрикатов, замороженной и готовой продукции;

4) разработка на уровне Республики Башкортостан программы субсидирования продвижения в сети интернет, включая размещение товаров местных производителей на маркетплейсах.

2.2.5. Прочие отрасли промышленности

На территории Зауралья определенное развитие получило машиностроение, обслуживающее основные отрасли специализации субрегиона - горнодобывающую промышленность и сельское хозяйство.

АО "Баймакский литейно-механический завод" выпускает запасные части к насосному оборудованию из износостойких сплавов.

ООО "Ремонтно-механический завод" в городе Сибай специализируется на выпуске литейной продукции, токарных, фрезерных и кузнечных работах, ремонте и восстановлении горного и обогатительного оборудования, сельскохозяйственной техники и оборудования. Один из актуальных направлений предприятия - это производство кислорода и азота газообразного технического, а также наиболее востребованным в настоящее время в связи с распространением новой коронавирусной инфекции - кислорода газообразного медицинского.

Прочие отрасли получили незначительное развитие.

Открыт завод по производству профилированной мембраны в Учалинском районе, работают 7 швейных цехов.

Основные факторы, сдерживающие развитие прочих отраслей промышленности в Зауралье:

1) дефицит подготовленных индустриальных площадок для крупных производств, в том числе ограничения на подключение крупных потребителей электроэнергии;

2) доступность локального рынка для продукции из более промышленно развитой западной части Республики Башкортостан и Челябинской области;

3) низкий уровень локального спроса на промышленную продукцию.

Региональные программы в сфере развития промышленности:

государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Республике Башкортостан", утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года N 98 (предусматривает развитие легкой промышленности и народно-художественных промыслов, развитие лесопромышленного комплекса, развитие промышленного и энергетического потенциала Республики Башкортостан).

Муниципальные программы в сфере развития промышленности отсутствуют.

Перспективные направления развития:

1) производство строительных и бытовых изделий из камня;

2) организация сервисных предприятий, обслуживающие металлургическую промышленность в Челябинской, Оренбургской и Свердловской областях.

2.3. Сельское хозяйство

В общем объеме производства продукции сельского хозяйства по Республике Башкортостан доля муниципалитетов Зауралья составляет 11%. Доля эта практически не менялась на протяжении последних 10 лет. Лидируют в Зауралье по объемам производства сельскохозяйственной продукции Баймакский район (22% в объеме продукции сельского хозяйства по Зауралью), Абзелиловский (18%), Зианчуринский (18%) районы (таблица 14).

Таблица 14

Продукция сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах), млн. руб., хозяйства всех категорий, 2020 год

Рост валовой стоимости продукции сельского хозяйства отмечается в Баймакском, Зианчуринском, Абзелиловском районах (с 2011 года), стагнация - в Зилаирском, Бурзянском районах (с 2013 года), снижение - в Хайбуллинском и Учалинском районах, город Сибай (с 2011 года) (рис. 5).

Рис. 5. Динамика продукции сельского хозяйства (в ценах 2008 года) по хозяйствам всех категорий, млн. руб.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

По структуре земельного фонда районы Зауралья сильно отличаются друг от друга. В одних районах преобладают земли сельскохозяйственного назначения: в Хайбуллинском районе доля сельхозугодий - 77%, в Баймакском - 61%, Зианчуринском - 53%. В других районах преобладают земли лесного фонда, доля сельхозугодий не велика: Зилаирский район (доля сельхозугодий 25%), Бурзянский район (10%) (таблица 15).

Таблица 15

Доля сельских угодий в муниципальных образованиях

Каждый год число занятых в сельском хозяйстве Республики Башкортостан снижается на 4 - 5%. Аграриев становится не только меньше, они становятся старше. Молодых работников всего 7,9%, а 38% занятых - старше 50 лет. По отдельным оценкам, дефицит составляет более 2 тыс. человек. Только треть выпускников сельскохозяйственных вузов остаются работать по профессии.

Одновременно происходит сокращение энерговооруженности сельского хозяйства. Количество сельскохозяйственной техники сокращается, она устаревает, что в итоге ведет к высокой себестоимости продукции, и ограничивает возможности для увеличения сельскохозяйственного производства (рис. 6).

Рис. 6. Наличие сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях на конец года по муниципальным образованиям Зауралья*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

По относительному показателю - количеству сельскохозяйственной техники в расчете на 1000 га посевных площадей сельскохозяйственных культур - лидером до 2015 года являлся Бурзянский район, в 2020 году - Учалинский район (рис. 7).

Рис. 7. Отношение количества сельскохозяйственной техники (трактора, зерноуборочные комбайны) на 1000 га посевных площадей сельскохозяйственных культур, ед./1000 га*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В Зауралье используется ряд инструментов поддержки сельскохозяйственных производителей, закрепленных в федеральных, региональных и муниципальных программах развития.

Муниципальные районы Республики Башкортостан могут участвовать в региональной программе Республики Башкортостан "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации", реализуемой в рамках национального проекта. Программой предусмотрено предоставление из бюджета гранта в форме субсидий на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

В муниципальных районах Зауралья приняты муниципальные программы в сфере развития агропромышленного комплекса:

1) муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан на период 2021 - 2026 годов" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 4 марта 2021 года N 108);

2) муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан на 2021 - 2024 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 13 мая 2021 года N 05-432 УД);

3) муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2019 - 2024 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Зианчуринский район от 20 февраля 2019 года N 127);

4) муниципальная программа "Развитие агропромышленного комплекса муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2020 - 2025 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 22 декабря 2020 года N 1911).

2.3.1. Растениеводство

Муниципалитеты Зауралья дают 6% в стоимости продукции растениеводства, произведенной в Республике Башкортостан. Наиболее крупные производители - это Баймакский район (22% в производстве продукции растениеводства по Зауралью), Зианчуринский район (19%), Абзелиловский район (18%) (таблица 16).

Таблица 16

Продукция растениеводства (в фактически действовавших ценах), млн. руб., 2020 год

В динамике производства продукции растениеводства единая тенденция для всех муниципалитетов Зауралья: падение объема производства в период с 2008 по 2011 - 2013 годов, дальнейший рост объемов производства с 2013 до 2015 - 2016 годов, после чего - падение объемов производства до 2019 года (рис. 8).

Рис. 8. Динамика производства продукции растениеводства в сопоставимых ценах (в ценах 2008 года), тыс. руб.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Внесение минеральных удобрений сильно отстает от среднереспубликанского уровня (рис. 9).

Рис. 9. Внесено минеральных удобрений в пересчете на 100% питательных веществ на 1 гектар посева сельскохозяйственных культур, кг.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Посевные площади сельскохозяйственных культур в Зауралье сокращаются. Прирост произошел только в Зианчуринском и Хайбуллинском районах (таблица 17).

Таблица 17

Посевные площади сельскохозяйственных культур, га, в хозяйствах всех категорий

Посевные площади по муниципальным образованиям Зауралья преимущественно заняты под посадку зерновых культур, доля которых в структуре посевных площадей составляет от 65% до 97%. Наибольшая доля зерновых в посевных площадях Хайбуллинского района, наименьшая - у Бурзянского района (что обусловлено большой долей земель лесного фонда у этого района). Помимо зерновых, в муниципалитетах Зауралья выращивают подсолнечник на зерно (Зианчуринский, Абзелиловский, Хайбуллинский районы), картофель и овощи (все районы) (рис. 10).

Рис. 10. Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, 2020 год*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Муниципальные образования Зауралья дают 6% в валовых сборах зерна по Республике Башкортостан, 3% - в валовых сборах подсолнечника на зерно, 10% - в сборах картофеля и 5% в сборе овощей (таблица 18).

Таблица 18

Валовые сборы сельскохозяйственных культур, во всех категориях хозяйств, тонн, 2020 год

Динамика урожайности зерновых и зернобобовых культур достаточно близка по всем муниципалитетам Зауралья, для которых характерны засушливые степные условия (рис. 11). В 2021 году республика потеряла половину урожая из-за засухи и насекомых-вредителей: режим чрезвычайной ситуации был введен в Абзелиловском и Баймакском районах из-за нашествия лугового мотылька и саранчи.

За 2020 год на фоне общего снижения показателя по Зауралью урожайность выросла в Зианчуринском, Зилаирском, немного в Хайбуллинском районах. При этом, однако, урожайность зерновых и зернобобовых культур в последние 3 года (2018 - 2020 годы) в Зауралье остается на уровне ниже среднего по Республике Башкортостан.

Рис. 11. Урожайность зерновых и зернобобовых культур (в расчете на убранную площадь), центнеров с гектара убранной площади, хозяйства всех категорий, значение показателя за год*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


По другим сельскохозяйственным культурам - подсолнечнику, картофелю, овощам урожайность в муниципальных районах Зауралья на среднем для республики уровне или выше (таблицы 19, 20, 21).

Таблица 19

Урожайность подсолнечника на зерно (в весе после доработки), ц/га

Таблица 20

Урожайность картофеля, ц/га

Таблица 21

Урожайность овощей (открытого грунта, включая закрытый грунт по населению), ц/га

Среди перспективных проектов:

1) развитие растениеводства ООО "Иняк" (Зианчуринский район). Предполагаемый объем инвестиций 37,6 млн. руб. (16,7 млн. руб. - факт). Количество рабочих мест - 10 (7 - факт);

2) развитие экологического земледелия и агротуризма на базе обособленного подразделения "Зианчуринское" ООО "А7 Агро РБ". Объем инвестиций - 70 млн. руб.;

3) увеличение производства твердых сортов пшеницы в Зилаирском районе. Инициатор: КФХ Алгушаев Я.С., КФХ Исяндавлетов М.Г. (2016 - 2020). Освоено 45,42 млн. руб. инвестиционных вложений, запланировано - 57,3 млн. руб.;

4) организация семеноводства в Хайбуллинском районе на базе ИП Шаяхметов А.С. Объем инвестиций - 40,5 млн. руб. Цель - создание собственной семенной базы в районе.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 июня 2013 года N 278 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан на поддержание почвенного плодородия" из бюджета Республики Башкортостан предоставляются субсидии на возмещение части затрат за выполненные работы по внесению органических удобрений (без учета налога на добавленную стоимость и затрат на составление проектно-сметной документации). Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, включенных в Среднесрочную комплексную программу экономического развития Зауралья на период 2011 - 2015 годы, на 2016 - 2020 годы и 2021 год субсидия предоставлялась в размере 35%.

Муниципальные программы развития в области растениеводства отсутствуют.

Основные проблемы развития отдельных отраслей растениеводства в Зауралье:

1) истощенность почвы и потребность в значительном объеме органических удобрений;

2) частые засухи и, как следствие, потеря урожая, недостаточная мелиорация земель;

3) высокий износ основных фондов;

4) низкие объемы инвестиций в основной капитал.

Основные возможности для развития растениеводства:

1) формирование банка земель, пригодных для вовлечения в оборот для развития растениеводства, в том числе неиспользуемых земель, и земель, собственники которых готовы предоставить права на долгосрочную аренду или продать свои участки, с целью привлечения в Зауралье крупных инвестиционных проектов;

2) предоставление информации о банке земель, пригодных для вовлечения в оборот, для местных предпринимателей и жителей;

3) выделение из банка земель, пригодных для вовлечения в оборот, земельных участков от 10 га для среднесрочной аренды на льготных условиях до 5 лет и возможностью последующего продления или выкупа с целью стимулирования предпринимательской активности жителей Республики Башкортостан;

4) создание центров коллективного пользования, в том числе:

а) машино-технологических станций, оказывающих услуги по обработке почвы, уборке урожая, введения в оборот неиспользуемых земель;

б) межрайонного или республиканского оператора, оказывающего услуги по квалифицированному применения средств химической защиты растений, в том числе с использованием потенциал кластера беспилотных летательных аппаратов в городе Кумертау;

в) межрайонного или республиканского оператора, осуществляющего агрономическое консультирование предприятий, в том числе выполняющего мероприятия по увеличению посевов элитными и суперэлитными сортами, координацию оборота семян различной репродукции;

5) постепенный переход на влаго- и ресурсосберегающие технологии в растениеводстве;

6) введение научно обоснованных почвозащитных севооборотов (увеличение доли зернобобовых культур);

7) увеличение доли технических культур, высокоурожайных и засухоустойчивых сортов;

8) создание полезащитных лесополос;

9) мероприятия, направленные на повышение плодородия почв;

10) вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель;

11) увеличение посевов кормовых культур в соответствии с планами по развитию животноводства;

12) развитие личных подсобных хозяйств на новой, индустриальной основе, в том числе с предоставлением доступа к мощностям машино-технологических центров коллективного пользования;

13) открытие производств по локальной подработке и переработке сельскохозяйственной продукции;

14) реализация механизмов межмуниципального сотрудничества и внутрирайонной кооперации;

15) участие в республиканских и федеральных программах развития сельского хозяйства;

16) объединение крестьянских фермерских хозяйств (далее - КФХ) и личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в том числе межмуниципальные, призванные упорядочить экономические связи хозяйствующих субъектов, создать условия для эффективного использования финансовых, материальных ресурсов и способствовать решению проблем эффективной реализации сельскохозяйственной продукции КФХ и ЛПХ.

Важным фактором развития растениеводства может стать создание инфраструктуры для мелиорации. Реализация проектов мелиорации предусмотрены в рамках исполнения Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года N 731). Данной государственной программой предусмотрена возможность субсидирования половины затрат на создание систем мелиорации. Республика Башкортостан ставит задачу довести к 2030 году площадь орошаемых земель до 100 тыс. га.

Акционерное общество "Агродинамика" планирует построить в Баймакском районе системы орошения на площади более 2,5 тыс. га, а всего планируется более 10 тыс. га под мелиорацию. Мелиорация также затронет территории Абзелиловского, Баймакского, Учалинского и Хайбуллинского районов.

Вместе с тем, широкое развитие мелиорации невозможно без актуальных геолого-инженерных и гидрологических изысканий речной сети с целью проектирования и последующего строительства регулируемых водохранилищ и плотин.

2.3.2. Животноводство

Муниципалитеты Зауралья дают 15% в объеме производства продукции животноводства по Республике Башкортостан. Лидерами по производству в Зауралье являются: Баймакский, Абзелиловский и Зианчуринский районы (таблица 22).

Таблица 22

Продукция животноводства (в фактически действовавших ценах), млн. руб., 2020 год

В динамике по продукции животноводства рост в 2011 - 2019 годах характерен для муниципалитетов-лидеров по производству продукции: Абзелиловского, Баймакского и Зианчуринского районов, а также Бурзянского района. Падение объемов производства - в Учалинском и Хайбуллинском районах (рис. 12).

Рис. 12. Продукция животноводства в сопоставимых ценах (в ценах 2008 года), млн. руб.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


По поголовью скота и птицы Зауралье дает 6% в поголовье по Республике Башкортостан. Это поголовье во многом обеспечивается за счет Зианчуринского, Баймакского и Хайбуллинского районов (таблица 23).

Таблица 23

Поголовье скота и птицы, голов

Сильное сокращение поголовья скота и птицы произошло в 2009 - 2010 годах. В последние 4 - 5 лет наращивает поголовье Зианчуринский и Хайбуллинский районы (рис. 13).

Рис. 13. Динамика поголовья скота и птицы по муниципальным образованиям Зауралья*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


По структуре поголовья скота муниципалитеты Зауралья от ситуации в среднем по Республике Башкортостан отличает большая, чем в среднем по региону, доля овец и коз, а также лошадей (рис. 14).

Рис. 14. Структура поголовья скота в хозяйствах всех категорий на конец года, 2020 год*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


На территориях Зауралья содержится 17% поголовья крупного рогатого скота Республики Башкортостан, 28% овец, коз, 34% лошадей, имеющихся в хозяйствах всех категорий республики (таблица 24).

Таблица 24

Поголовье скота в хозяйствах всех категорий на конец года, голов, 2020 год

Зауралье производится 11% валового производства мяса и птицы, 19% валового производства молока по Республике Башкортостан (таблица 25).

Таблица 25

Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий, 2020 год

В сельхозпредприятиях Республики Башкортостан надой на фуражную корову составляет 5,9 тыс. кг. Лидерство по этому показателю у Зианчуринского района - более 6,9 тыс. кг. молока.

Производство кумыса. Всего в 2020 году в республике произвели 3,8 тыс. тонн кумыса (это первое место среди регионов России), а общее поголовье лошадей составляет 121500 (из них дойных кобыл до 10 тыс.). Ежегодно в республике проводится конкурс лучшего кумысодела.

Реализуемые в Зауралье проекты в области развития животноводства (потенциальные точки роста) в сфере молочного скотоводства:

1) строительство молочно-товарной фермы на 1280 коров беспривязного содержания в д. Новые Чебеньки Зианчуринского района по республиканской адресной инвестиционной программе. Инвестиции более 457 млн. руб. Инвестор - агропромышленный холдинг ООО "А7 Агро - РБ";

2) строительство 2 очереди молочно-товарной фермы на 1280 голов коров беспривязного содержания в д. Культабан (Баймакский район). Инвестиции 600 млн. руб. Планируется создание 80 рабочих мест, инвестор - ГУСП МТС "Зауралье-Агро" РБ;

3) заполнение молочно-товарной фермы в с. Уразово (Учалинский район) племенным поголовьем, газификация молочно-товарного комплекса, приобретение техники и запуск производства. Инвестор - ООО "Агрофирма Байрамгул";

4) строительство роботизированных молочно-товарных ферм на 800 голов дойного стада (Абзелиловский район). Инвестиции 400 млн. руб. Инвестор - общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие Красная Башкирия" (далее ООО "СП Красная Башкирия". Ведутся строительно-монтажные работы по установке каркасно-тентового ангара под коровник на 400 голов коров, сетей водоснабжения и канализации.

В сфере мясного скотоводства реализуются следующие проекты:

1) организация овцеводческого кластера на базе ООО "Маяк" (Зианчуринский район).

Сложный рельеф и засушливые условия ограничивают потенциал для фуражного содержания КРС, однако такие условия являются приемлемыми для овцеводства.

ООО "Маяк" в Зианчуринском районе Республики Башкортостан является самым крупным овцеводческим хозяйством в республике - здесь содержатся 11 тыс. голов волгоградской породы овец, которые отличаются неприхотливостью и хорошо сочетают в себе мясную и шерстную продуктивность (данные - 2018 год). На предприятии начали применять систему агрофранчайзинга, то есть реализацию овец с готовой технологией содержания, ветеринарным сопровождением и предоставлением кормов.

Создание овцеводческого кластера предполагает поэтапное строительство фабрики по первичной обработке шерсти для получения высокой добавленной стоимости и выхода в перспективе на всероссийский и международный рынки. Предполагается постройка сортировочного и шерстомоечного цеха, затем, по мере создания достаточной сырьевой базы - цеха гребенной ленты (топса шерстяного).

Всего за 2013 - 2018 годы на реализацию данного проекта из бюджета муниципального района выделено 35 млн. руб., а из бюджета Республики Башкортостан - 24,6 млн. руб., из них: 16,3 млн. руб. направлены на закуп и доставку овцематок в количестве 2430 голов, 2,3 млн. руб. на покупку кормозаготовительной техники, а 6 млн. руб. - на строительство цеха по убою крупного и мелкого рогатого скота с закупкой оборудования. С начала реализации проекта создано 52 рабочих места.

В данный момент разработан бизнес - план по созданию в районе агрокластера по развитию овцеводства проектной мощностью 60 тыс. голов;

2) реализация проекта "Организация откормочной площадки на базе ООО КХ "Новопетровское" (Зианчуринский район).

В 2017 году началось сотрудничество ООО КХ "Новопетровское" с ООО "Оренбив", представляющей интересы итальянской компании "Кремонини групп", которая работает по мясному направлению животноводства. В хозяйстве произведен капитальный ремонт помещений с установкой кормовых столов по программе Фидлот, закуплена сельскохозяйственная техника (комбайн, трактор, измельчитель-смеситель-раздатчик кормов "ИСРК-12Г"). Ведется закупка крупного рогатого скота (далее - КРС) мясных пород.

Общая сумма вложений за 2017 - 2018 годы составила 10 млн. руб. По ситуации на 2019 год в данном хозяйстве содержится 756 голов КРС в том числе 75 коров.

Полный цикл содержания мясного КРС затруднен дефицитом дешевых фуражных кормов. Однако на территории субрегиона может быть реализована модель специализированного разведения, когда в субрегионе выращивается только молодняк, который для откорма затем отправляется на специализированные откормочники крупных компаний, владеющих и убойными цехами.

В ближайшей перспективе это может быть одной из отраслей специализации, но потребуется создание отраслевой инфраструктуры, включая ветеринарию, специализированный транспорт, формирование кооперационных связей с откормочниками таких компаний как, например, Мираторг, Заречье и другие. Пилотные проекты позволят оценить инвестиционный потенциал этой отрасли;

3) строительство откормочного комплекса на 200 голов в рамках программы семейных животноводческих ферм (далее - СЖФ) (Абзелиловский район). Инициатор проекта - ИП глава КФХ Серпков В.П., объем финансирования - 28 млн. руб.;

4) проект "Создание и развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива по сбору, сортировке и первичной переработке шерсти, и кожевенного сырья" ООО "Индустрия шерсти" (Зианчуринский район). Объем инвестиций - 27 млн. руб. (3 млн. руб. - факт). Количество рабочих мест - 4 (2 - факт).

Некоторые муниципальные программы предусматривают поддержку животноводства. Так, Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан предоставляет субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на приобретение и (или) перевозку сена, зернофуража из бюджета муниципального района согласно Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство по возмещению части затрат на приобретение и (или) перевозку сена, зернофуража из бюджета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 1 февраля 2022 года N 94. Максимальные суммы указанных субсидий установлены в размере "не более 60 тыс. руб. на одного гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство (без учета НДС), и не более 800 тыс. руб. сельскохозяйственным товаропроизводителям (без учета НДС)".

Постановление Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 6 июня 2022 года N 282 "Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на возмещение части затрат на развитие коневодства в районе" предусматривает поддержку проектов по разведению лошадей башкирской породы.

Проблемы развития животноводства:

1) сокращение численности сельского населения, в том числе готового содержать домашний скот;

2) сокращение поголовья в личных хозяйствах, вызванное среди прочего карантинными мероприятиями;

3) значительное сокращение фондовооруженности сельского хозяйства, недостаток техники, что ограничивает возможности предприятий и личных хозяйств в заготовке кормов;

4) частые засухи сокращают возможности для заготовки не только сочных, но и сухих кормов для скота.

Мероприятия по развитию мясного скотоводства:

1) увеличение роли специализации территорий, в том числе с точки зрения доступной кормовой базы. Например, в Хайбуллинском районе площадь выпасов занимает 57% от общей площади сельскохозяйственных угодий, это засушливые, часто мелкоконтурные территории, с неудобным рельефом, более пригодные для экстенсивного разведения мелкорогатого скота;

2) строительство производственных помещений/использование существующих площадок для содержания мясного скота; техническое переоснащение производства, строительство современных животноводческих комплексов;

3) формирование банка земель, пригодных для вовлечения в оборот для развития животноводства, в том числе неиспользуемых земель, и земель, собственники которых готовы предоставить права на долгосрочную аренду или продать свои участки, с целью привлечения в Зауралье крупных инвестиционных проектов;

4) предоставление информации о банке земель, пригодных для вовлечения в оборот, для местных предпринимателей и жителей;

5) выделение из банка земель, пригодных для вовлечения в оборот, земельных участков от 10 га для среднесрочной аренды на льготных условиях до 5 лет и возможностью последующего продления или выкупа с целью стимулирования предпринимательской активности жителей Республики Башкортостан, включая создание контрактных хозяйств с откормочными предприятиями КРС и разведения мелкого рогатого скота;

6) создание центров коллективного пользования, в том числе:

а) машино-технологических станций, оказывающих услуги по обработке почвы, уборке урожая, введения в оборот неиспользуемых земель;

б) межрайонного или республиканского оператора, оказывающего услуги по квалифицированному применению средств химической защиты растений, в том числе с использованием потенциала кластера беспилотных летательных аппаратов в городском округе город Кумертау Республики Башкортостан;

в) межрайонного или республиканского оператора, осуществляющего агрономическое консультирование предприятий;

г) межрайонного или республиканского оператора, осуществляющего ветеринарное консультирование предприятий;

7) создание полезащитных лесополос и соблюдение лимитов выпаса на территории в целях недопущения деградации пастбищ или отдельных выгонных участков;

8) использование возможностей участия фермерских хозяйств в программах "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан" и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств";

9) развитие переработки продукции животноводства, строительство объектов по хранению и первичной переработке продукции животноводства;

10) объединение КФХ и ЛПХ в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в том числе межмуниципальные, призванные упорядочить экономические связи хозяйствующих субъектов, создать условия для эффективного использования финансовых, материальных ресурсов и способствовать решению проблем эффективной реализации сельскохозяйственной продукции КФХ и ЛПХ.

Мероприятия по развитию молочного скотоводства:

1) увеличение среднего удоя молока от одной коровы за счет заготовки сочных кормов, увеличения площади посева бобовых, кукурузы;

2) увеличение производства молока во всех категориях хозяйств;

3) улучшение генетического качества молочных пород крупного рогатого скота путем организации искусственного осеменения во всех категориях хозяйств, открытие новых пунктов осеменения, приобретение племенного скота;

4) содействие в формировании пула кооперативных закупок кормов для молочного стада, включая закупки в других районах Республики Башкортостан и других регионах России;

5) создание центров коллективного пользования, в том числе межрайонного или республиканского операторов, осуществляющего ветеринарное консультирование предприятий;

6) строительство, реконструкция и модернизация молочно-товарных ферм в районе с внедрением новых технологий доения и подготовки молочного сырья;

7) выход с молочной продукцией на рынки соседних регионов с низким уровнем удовлетворения потребности в молоке.

2.4. Энергетика

Зауралье является нетто-импортером электроэнергии. В субрегионе расположены крупные горнодобывающие предприятия, являющиеся крупными потребителями электроэнергии. Однако отсутствуют крупные генерирующие мощности.

Существуют ограничения технической возможности технологического присоединения потребителей к электрическим сетям в Зауралье, снижающих доступность энергетической инфраструктуры и ухудшающих инвестиционный климат региона в целом.

Существующие генерирующие мощности Зауралья представлены рядом солнечных электростанций. Всего на территории Республики Башкортостан запланировано строительство восьми солнечных электростанций суммарной мощностью 64 мегаватт. Проекты реализуются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 года N 449 "О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности", которым установлены гарантии возврата инвестиций. Стоимость проекта оценивается в 6 млрд. руб.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве между Правительством Республики Башкортостан, ООО "Авелар Солар Технолоджи" и ООО "Хевел" по строительству солнечных электростанций на территории Зианчуринского района введена в эксплуатацию Исянгуловская солнечная электростанция мощностью 9 МВт, в Бурзянском районе - Верхне- и Нижне-Бурзянские солнечные электростанции (далее - СЭС) мощностью 10 МВт. Действует две очереди Бурибаевской СЭС в Хайбуллинском районе. Выработанная электроэнергия поставляется в систему электроснабжения ООО "Башкирэнерго".

Южные районы Республики Башкортостан благодаря географическим и климатическим особенностям позволяют добиться высоких показателей удельной выработки электроэнергии СЭС на уровне 1250 кВт/ч с каждого кВт установленной мощности в год, что сопоставимо с показателями Центральной и Южной Европы. Поэтому строительство СЭС будет продолжаться. Органы местного самоуправления в Хайбуллинском районе подготовили перечень новых площадок для размещения СЭС для рассмотрения инвестором.

В свете актуальной повестки по вопросам экологической социальной и корпоративной ответственности, открывается возможность продавать экологически чистую электроэнергию напрямую заинтересованным предприятиям. Например, ПАО "Магнитогорский металлургический комбинат" и ПАО "Фортум" подписали меморандум, предусматривающий потребление зеленой энергии, производимой энергоконцерном на ветряных и солнечных электростанциях. Это поможет меткомбинату снизить выбросы углерода на 2,2 млн. тонн уже к 2025 году.

Кроме того, СЭС могут продавать зеленые сертификаты промышленным предприятиям, финансовым организациям, отдельным гражданам. Так, ПАО "Сбербанк России" приобрел у ОАО "Территориальная генерирующая компания-1" (входит в ООО "Газпром энергохолдинг") и ООО "Альтэнерго" 161 тыс. шт. сертификатов международного стандарта I-REC, подтверждающих происхождение энергии из возобновляемых источников.

В Зауралье заинтересованность в реализации концепции углеродно-нейтрального производства могут проявлять как горнодобывающие предприятия, так и головные металлургические компании. Потенциально строительство новых СЭС может в значительной мере обеспечить новые рудники электроэнергией, что в совокупности с другими мероприятиями позволит им получать дополнительную маржу на мировом рынке от продажи "чистых" цветных металлов и продукции из них.

Развитие альтернативных источников энергии является экономически выгодным для обеспечения изолированных территорий, таких как, например, Бурзянский район. Для обеспечения стабильных поставок населению Верхне- и Нижнебурзянская СЭС дополнены мощной системой накопления энергии, позволяющей нивелировать пиковые нагрузки и обеспечить жителей надежным и бесперебойным электроснабжением. С точки зрения развития туристического потенциала Бурзянского района это очень важное преимущество, делающее его неповторимым уголком России.

Региональные и муниципальные программы в сфере развития энергетики:

1) муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан на 2020 - 2023 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 24 февраля 2021 года N 02-170 УД);

2) муниципальная программа "Программа энергосбережения и энергетической эффективности муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2017 - 2023 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 17 февраля 2022 года N 76).

Перспективные направления для развития энергетической инфраструктуры:

1) выделение перспективных участков для строительства солнечных электростанций;

2) строительство цифровой подстанции классом напряжения 500 кВ в городе Сибай и отходящих линий различного уровня напряжения;

3) строительство газопоршневых установок в непосредственной близости от крупных энергопотребителей и соответствующее увеличение давления в газопроводах.

2.5. Потребительский рынок

Розничная торговля и общественное питание.

Для всех муниципалитетов Зауралья за последние 10 лет характерен рост оборота розничной торговли. Однако динамика показателя указывает на значительные диспропорции в уровне социально-экономического развития в муниципальных образованиях. Такие территории, как Учалинский район и город Сибай существенно опережают по обороту розничной торговли прочие муниципальные образования, в том числе в душевых показателях.

Оборот розничной торговли в густонаселенных муниципалитетах - лидерах - городе Сибай и Учалинском районе - в 20 - 25 раз выше, чем в районах с низкой плотностью населения - Бурзянском и Зилаирском районах (рис. 15).

Рис. 15. Оборот розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства), тыс. руб., в ценах 2010 года*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Оборот розничной торговли на душу населения в городе Сибай и Учалинском районе в 5 - 7 раз выше, чем в Бурзянском и Зилаирском районах (рис. 16).

Рис. 16. Оборот розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства), в ценах 2010 года, тыс. руб. на человека*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Оборот розничной торговли сильно коррелирует с количеством торговых точек. По количеству объектов розничной торговли и общественного питания в Зауралье лидируют также город Сибай и Учалинский район, причем происходит увеличение количества объектов (рис. 17).

Рис. 17. Количество объектов розничной торговли и общественного питания, ед.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Сокращение количества объектов розничной торговли и общественного питания происходит в последние годы в Хайбуллинском, Зилаирском, Зианчуринском районах.

Происходят качественные преобразования в сфере торговли, проявляющиеся в сокращении неорганизованной формы торговли и открытии торговых организаций различных форматов, крупных торговых центров и комплексов, со стремительным и масштабным развитием розничных сетей. Магазинам шаговой доступности становится сложно конкурировать с международными, федеральными и региональными ритейлерами.

В то же время, в слабо населенных сельских районах имеются населенные пункты, не имеющие вообще никакого торгового обслуживания.

В контраст с ростом розничной торговли оборот общественного питания сокращается (рис. 18).

Рис. 18. Оборот общественного питания (без субъектов малого предпринимательства) в сопоставимых ценах (2012 года), тыс. руб. на человека*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В сфере развития торговли и общественного питания действуют следующие муниципальные программы:

1) муниципальная программа "Развитие потребительского рынка муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2020 - 2024 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 5 апреля 2021 года N 04-279 УД);

2) муниципальная программа "Развитие торговли и сферы услуг в муниципальном районе Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2020 - 2025 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от 16 ноября 2020 года N 724);

3) муниципальная программа "Развитие торговли в городском округе город Сибай Республики Башкортостан" (утверждена Постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 2 февраля 2021 года N 152);

4) муниципальная программа "Развитие торговли в муниципальном районе Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2022 - 2027 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 991).

Для развития торговли в муниципалитетах Зауралья существуют следующие ограничения и проблемы:

1) стагнация платежеспособного спроса;

2) неоднородное развитие торговли на территории, слабое торговое обслуживание в сельских малочисленных районах и населенных пунктах.

Перспективные направления развития:

1) продвижение товаров республиканских производителей на местном и региональных рынках;

2) формирование централизованной базы данных о производимой в республике продукции и предоставление доступа к такой информации торговым предприятиям;

3) развитие гибких схем доставки товаров первой необходимости в малочисленные населенные пункты сельских территорий;

4) расширение спектра услуг в сфере общественного питания: отпуск блюд на вынос, доставка их по заказам на дом, в офис;

5) развитие сети предприятий быстрого питания, включая специализированные (детские и молодежные кафе, кафе-мороженое, кофейни);

6) повышение технического уровня предприятий общественного питания;

7) развитие придорожного сервиса, в том числе с услугами общественного питания в соответствии с Концепцией развития придорожного сервиса на территории Республики Башкортостан на 2020 - 2024 годы.

Бытовые услуги населению.

В Зауралье постепенно увеличивается количество объектов, оказывающих бытовые услуги населению (рис. 19). Основную долю предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, составляют станции технического обслуживания автомобилей, парикмахерские, по ремонту бытовой техники и телерадиоаппаратуры.

Рис. 19. Число объектов бытового обслуживания населения, оказывающих услуги, ед.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Расширяют свою нишу на потребительском рынке предприятия по ремонту бытовой техники, ремонту транспортных средств, ремонту и пошиву швейных изделий. Парикмахерские и косметические салоны, являющиеся одними из самых рентабельных и постоянно развивающихся организаций, используют новейшее оборудование, внедряют уникальные технологии, осваивают различные релаксирующие программы. В городе Сибай развиваются организации, предоставляющие услуги прачечных, химчисток, услуг по прокату.

Обеспеченность населения площадями по оказанию бытовых услуг по Зауралью неоднородна. Наибольшая концентрация объектов бытового обслуживания - в районных центрах. Дефицит бытового обслуживания и платных услуг населению имеется в отдаленных сельских поселениях.

Мероприятия, направленные на развитие платных услуг населению, включаются в муниципальные программы в сфере развития торговли и общественного питания. Соответствующие разделы имеются в следующих муниципальных программах:

1) муниципальная программа "Развитие потребительского рынка муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2020 - 2024 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 5 апреля 2021 года N 04-279 УД);

2) муниципальная программа "Развитие торговли и сферы услуг в муниципальном районе Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2020 - 2025 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от 16 ноября 2020 года N 724);

3) муниципальная программа "Развитие торговли в городском округе город Сибай Республики Башкортостан" (утверждена Постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 2 февраля 2021 года N 152);

4) муниципальная программа "Развитие торговли в муниципальном районе Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2022 - 2027 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 991).

Перспективные направления развития:

1) планирование и реализация региональных и муниципальных механизмов финансовой поддержки предпринимателей, оказывающих бытовые услуги (в частности, осуществляющих свою деятельность в малочисленных сельских населенных пунктах);

2) участие предприятий по предоставлению бытовых услуг населению в региональных и муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства.

2.6. Транспорт и дорожное хозяйство

Транспортная система Зауралья представлена железной дорогой, автомобильными дорогами республиканского и местного значения.

Железнодорожный транспорт в регионе представлен двумя железнодорожными станциями Сибай и Учалы, открытыми для грузовых операций и обслуживания пассажиров. Железнодорожные ветки до указанных станций не электрифицированы и являются тупиковыми, что значительно увеличивает себестоимость перевозок и ограничивает их объем транспортной работы. На территории Зауралья находятся участки железных дорог: Миасс - Учалы - Межозерный, Карламан - Белорецк - Магнитогорск - Сибай.

Железнодорожный вокзал станции Сибай до 2000-х годов обслуживал до 120 тыс. пассажиров в год, в состав поездов дальнего следования входило до 20 вагонов. С 2008 года пассажиропоток уменьшился до 3 - 4 вагонов. По железнодорожной ветке Уфа - Сибай осуществляется единственное железнодорожное сообщение районов Зауралья с центром Республики Башкортостан - городом Уфа.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципалитетам Зауралья приведена на рисунке (рис. 20).

Рис. 20. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, км*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Наибольшая обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием в Зилаирском и Учалинском районах (100% и 97% соответственно, при 90% в среднем по республике). Наименьшая обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием характерна для Бурзянского района (около 82%).

Следует отдельно отметить, что текущее состояние автомобильных дорог в ряде муниципалитетов Зауралья не отвечает нормативным требованиям. Доля таких дорог в Баймакском, Учалинском, Хайбуллинском районах составляет 65 - 70% (рис. 21). В этих районах в ближайшие годы требуются меры по реконструкции и ремонту дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

Рис. 21. Доля протяженности автодорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В Зауралье приняты следующие муниципальные программы, направленные на развитие транспорта:

1) муниципальная программа "Транспортное развитие муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на 2019 - 2024 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 20 апреля 2022 года N 215). Муниципальная программа включает ремонт автодорог и тротуаров в населенных пунктах, отсыпку дорог, строительство мостов через реки;

2) муниципальная программа "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2018 - 2023 годы" (утверждена Постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 28 февраля 2022 года N 298). Муниципальная программа направлена на строительство и реконструкцию автомобильных дорог с большим сроком службы, планировку новых микрорайонов города в соответствии с генпланом, установку наружного освещения автомобильных дорог;

3) муниципальная программа "Развитие транспортной системы на территории муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2014 - 2024 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от 30 декабря 2015 года N 422, с последующими изменениями);

4) муниципальная программа "Развитие транспортной системы в муниципальном районе Бурзянский район Республики Башкортостан на 2022 - 2024 годы" (Постановление Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 17 февраля 2022 года N 52-п).

Кроме того, приняты муниципальные программы в сфере дорожного хозяйства:

1) муниципальная программа "Развитие дорожно-транспортного комплекса в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан на 2020 - 2023 годы" (Постановление Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 29 октября 2021 года N 10-951 УД);

2) муниципальная программа "Повышение безопасности дорожного движения муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2018 - 2023 годы" (Постановление Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 29 декабря 2021 года N 984).

Целью развития транспортной инфраструктуры района является создание современной транспортной системы территории, отвечающей требованиям роста экономики и качества жизни населения. Достижение поставленной цели предполагает дальнейшее развитие автодорожной сети - ремонт внутрипоселковых дорог, ремонт и строительство дорог, связывающих с городами Зауралья.

Перспективным направлением совершенствования работы железнодорожного транспорта является завершение строительства ветки Сибай - Подольск - Новорудная, что значительно увеличит грузооборот станции Сибай, разгрузит некоторые региональные автодороги.

2.7. Туризм

Зауралье является одним из уникальных уголков Республики Башкортостан, сочетающих неповторимый природный и антропогенный ландшафт, непроходимые дикие чащи и самые современные рекреационные центры, до которых легко добраться самолетом или скоростным электропоездом.

Зауралье, прежде всего, это невероятные возможности для активного, интересного и полезного отдыха. Визитная карточка Зауралья - это горнолыжный туризм.

Климатические особенности Белорецкого и Абзелиловского районов позволяют открывать горнолыжный сезон уже в середине ноября, а заканчивать его в мае. Средняя температура января составляет минус 16,8°C, толщина снежного покрова - от 1,5 м до 2 м.

Горнолыжный центр - "Металлург-Магнитогорск", имеет 10 трасс (7 горнолыжных трасс и 3 тюбинговые трассы), общая протяженность которых составляет 10,5 км, и максимальный перепад высот 450 м. Здесь проводятся соревнования международного уровня, постоянно тренируются многие уральские спортсмены.

Уникальная особенность горнолыжного кластера Зауралья в том, что это горы средней высоты, без глубоких расщелин, лавинной опасности, которые почти круглый год являются привлекательными для пеших, конных, вело- и квадропоходов без ограничений по уровню сложности и уровню подготовки туристов. Немаловажно, что отсутствует необходимость в акклиматизации, характерной для высокогорных курортов.

Кроме того, есть все условия для развития водного туризма (на территории имеются озера, реки и водоемы, пригодные для организации пляжного отдыха и рафтинга по рекам Белая, Инзер, Зилим, Нугуш, Малый Кизил).

В качестве дополнительных аттракторов выступают уникальные археологические памятники, представленные курганами, местами стоянок древних людей, которых насчитывается несколько десятков в разных районах Зауралья. Построен семейный комплекс "Динопарк" парком скульптур динозавров и гигантских насекомых.

Для тех, кто предпочитает спокойный отдых и интересуется оздоровительными процедурами, в Зауралье привлекает бальнеогрязевой климатический санаторий "Якты-Куль", известный далеко за пределами Республики Башкортостан.

Для гостей региона доступно и проживание в сельской местности с целью знакомства с национальными обычаями и кухней, коневодством, пчеловодством.

Таким образом, учитывая емкий региональный рынок, инфраструктура и средства коллективного размещения могут быть загружены практически круглый год.

Одно из преимуществ кластера - хорошая транспортная доступность. Во-первых, это менее 1 часа на автомобиле от аэропорта Магнитогорск или около 4 часов из аэропорта Уфы. Во-вторых, это туристический пригородный поезд "Легенда Урала", который ежегодно курсирует по маршруту "Уфа - Новоабзаково - Уфа" с началом горнолыжного сезона. В маршруте объединены железнодорожная и автобусная перевозки. От города Уфа до станции Новоабзаково запущен комфортабельный туристический пригородный поезд "Легенда Урала", рассчитанный на 190 пассажиров, оборудованный специальной секцией для лыж, системами беспроводного интернета и стойками для зарядки гаджетов и биотуалетами. От Новоабзаково до горнолыжных курортов Зауралья туристов довезут автобусы. С 2017 года по март 2021 года услугами поезда воспользовались более 33 тыс. пассажиров.

Вместе с тем, статистические показатели указывают на то, что имеющий туристический потенциал территории пока реализуется не в полной мере. В Зауралье зарегистрировано всего 50 официальных гостиниц и мини-гостиниц, с общим числом мест около 6000, из которых 50% находится в Абзелиловском районе.

Существует проблема оценки потока, так как значительная часть гостей не пользуется средствами размещения. В летний сезон часто используются палатки для отдыха на неорганизованных стоянках, а в зимний период распространенным является однодневное посещение горнолыжных курортов.

Число коллективных средств размещения и мест в них приведены в таблицах (таблицы 26, 27).

Таблица 26

Число коллективных средств размещения, ед.

Таблица 27

Число мест в коллективных средствах размещения, ед.

Муниципальные проекты и программы развития туризма:

1) Постановление Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 6 апреля 2021 года N 04-290 УД "Об утверждении муниципальной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан на 2022 - 2023 годы";

2) паспорт проектной инициативы "Развитие туризма в Республике Башкортостан", утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67.

В рамках программы Учалинского района реализуется проект "Брендинг территорий Учалинского района". Проект предполагает проведение исследовательской деятельности с целью детального изучения туристских ресурсов и потенциала поселений Учалинского района, формирования брендов территорий и навигации туристских маршрутов. Также в районе предполагается формирование на базе МАУ ДО "Центр туризма, экскурсий и краеведения" центра коммуникаций и (или) управляющей компании хозяйствующих субъектов в сфере развития туризма, с целью консолидации и согласованности их действий по комплексному развитию отрасли. С целью изучения, сохранения народных традиций, обычаев, промыслов в целях пополнения туристического потенциала Учалинского района запланировано проведение ежегодных краеведческих конференций "Изучаю Учалинский район".

В Баймакском районе развиваются базы охоты, отдыха и туризма "Акназар", Этнотур "Ирандык", туристический комплекс "Ишей", база отдыха в ущелье Ирандыка вблизи города Баймак. Озеру Талкас присвоен статус особо охраняемой природной территории.

В Баймакском районе располагается историко-археологический и ландшафтный музей-заповедник "Ирендык" (далее - ИАЛМЗ "Ирендык"), образованный Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29 ноября 2002 года N 354. В основе музея-заповедника заложено три важнейших компонента: богатое археологическое наследие, природно-ландшафтное многообразие и живая традиционная культура башкирского народа.

ИАЛМЗ "Ирендык" занимает территорию в 25000 га. По результатам последних исследований здесь расположены около 400 памятников археологии, охватывающих огромный временной промежуток, начиная от эпохи камня и заканчивая этнографическим временем. Именно здесь находятся уникальные археологические памятники - кругоплановые поселения аркаимовского типа Улак-1 и Селек, мастерская-стоянка эпохи палеолита Кызыл-Яр.

ИАЛМЗ "Ирендык" может стать новым элементом научной и музейно-туристской инфраструктуры Республики Башкортостан, позволяющим укреплять положительный имидж республики - региона, уделяющего большое внимание всему разнообразию культурного и природного наследия. Научно-образовательная и научно-исследовательская деятельность музея-заповедника создает предпосылки для выполнения функций регионального просветительского и научного центра.

Вместе с тем, эксперты и органы муниципальной власти указывают, что рекреационные ландшафты Баймакского района подвергаются повышенному антропогенному воздействию из-за стихийного, неорганизованного отдыха жителей Зауралья, Челябинской и Оренбургской областей. По отдельным оценкам за сезон на территории отдыхает не менее 60000 человек. Это приводит к деградации природных ландшафтов и может привести к утрате привлекательности территории.

Со стороны Баймакского района предпринимаются попытки использовать практику передачи рекреационной территории в аренду специальным операторам, которые будут создавать условия для организованного отдыха, а также будут отвечать за экологическое состояние территории. Однако заключенные арендные договоры в настоящий момент недостаточно четко формируют требования к операторам.

В Бурзянском районе отмечаются аналогичные проблемы. В виду труднодоступности, здесь преобладает неорганизованный туризм. По отдельным оценкам численность автотуристов, туристов выходного дня составляет около 40000 за туристический сезон. Сейчас проводится расширение туристической базы "Бурзян" в д. Иргизлы, однако этого недостаточно для обслуживания всего потока.

Развитие туризма на территории Бурзянского района неразрывно связано с реализацией приоритетного проекта "Включение объекта "Наскальная живопись пещеры Шульган-Таш" в список Всемирного наследия ЮНЕСКО". Именно этот объект с живописью эпохи палеолита, называемый также Капова пещера, является центром привлечения туристов в Бурзянском районе.

Следует отметить ряд межрегиональных соглашений, которые потенциально могут способствовать развитию отрасли:

1) соглашение между городским округом город Сибай Республики Башкортостан и городом Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югра для обмена информацией о проводимых выставках, ярмарках, конференциях и семинарах, изучения опыта в области развития местного самоуправления и содействия развитию отношений в области экономики, образования и науки, здравоохранения и культуры (соглашение о сотрудничестве от 13 марта 2008 года);

2) соглашение с городом Магнитогорск, в рамках которого сотрудничество осуществляется в участие в праздничных мероприятиях, посвященных Дню города, Дню металлурга, ежегодных межрегиональных туристических форумах по вопросам сотрудничества регионов, включая организацию туристских маршрутов по объектам двух регионов (соглашение о сотрудничестве от 2 декабря 2010 года);

3) соглашение городов Сибай и Нефтекамск для взаимного обмена информацией по различным направлениям развития экономики, социальным вопросам, проведению ярмарок и выставок (соглашение о сотрудничестве от 12 июня 2009 года);

4) соглашение с Кизильским муниципальным районом Челябинской области для развития взаимных возможностей в сфере инвестиционной и инновационной деятельности и обмена информацией по различным вопросам развития территорий (соглашение о сотрудничестве от 4 июля 2014 года);

5) соглашение о сотрудничестве между городским округом город Сибай Республики Башкортостан, муниципальным образованием Гайский городской округ Оренбургской области и муниципальным районом Хайбуллинский район Республики Башкортостан (соглашение о сотрудничестве от 9 июня 2018 года).

Потенциал развития туризма сдерживается рядом факторов:

1) продолжительные периоды межсезонья, сопровождающиеся дождями, снегом, что затрудняет передвижения даже по основным автомобильным дорогам;

2) ограниченность средств размещения для отдыхающих приводит к тому, что преобладают однодневные туры или туры выходного дня. Большинство туристов после посещения различных туристических привлекательных объектов не имеют возможности в силу отсутствия необходимой инфраструктуры остаться на ночь и на несколько дней;

3) отдельные территории подвергаются избыточной туристической нагрузке, что ведет к деградации естественных ландшафтов;

4) низкий уровень благоустройства рекреационных зон, недостаточное количество детских, спортивных площадок;

5) не развита сеть предприятий общественного питания, что ограничивает потенциал путешествий с семьей;

6) недостаточно развитая транспортная инфраструктура; неудовлетворительное качество автомобильных дорог;

7) необходимость реконструкции железнодорожной и автодорожной инфраструктуры, объектов придорожного сервиса;

8) необходимость модернизации и строительства очистных сооружений и канализации;

9) отсутствие современных специализированных площадок для проведения конгрессных, выставочных мероприятий, концертов и выступлений известных российских и зарубежных певцов и исполнителей, развлекательных шоу;

10) отсутствие узнаваемого бренда территории;

11) недостаток квалифицированных специалистов в сфере туристского бизнеса.

Перспективные направления развития:

1) создание на республиканском уровне постоянно действующего акселератора туристических проектов, координирующего предпринимательскую инициативу, оказывающего содействие инициаторам проектов, привлекающего лучшие практики из других регионов России и зарубежных стран;

2) разработка брендовых туристских маршрутов Зауралья и программы субсидирования их продвижения;

3) разработка нового архитектурного облика территорий, входящих в туристические кластеры, включая разработку рекомендованных типовых проектов индивидуальной застройки, строительства и реконструкции многоэтажного жилого фонда и общественных зданий;

4) введение в оборот специализированных контрактов (дополнительных соглашений к действующим) с землепользователями, которые определяют ответственность землепользователя за состояние территории в соответствии с установленными критериями;

5) разработка программы мониторинга состояния рекреационных ресурсов территории при участии бизнес-шерифов;

6) создание единой системы знаков туристской дорожной навигации и средств визуальной коммуникации, обеспечивающих ориентацию туристов на местности;

7) развитие современной придорожной инфраструктуры;

8) создание туристских визит-центров на территории туристско-рекреационных кластеров;

9) поощрение мобильных форм туристических объектов (например, кочующие юрты в Абзелиловском районе), что позволяет обеспечивать размещение гостей в пиковые периоды и способствовать развитию этнического бренда территории;

10) развитие событийного туризма, в том числе ориентированного на обслуживание потоков города Магнитогорск (учитывая хорошую транспортную доступность от аэропорта города Магнитогорск, многие отраслевые мероприятия могут проходить на горнолыжных курортах Зауралья или в городе Сибай);

11) развитие промышленного туризма на действующие или законсервированные промышленные предприятия (например, в городе Сибай находится один из глубоких карьеров в России);

12) выявление местных мастеров и поощрение их к участию в каталоге изделий мастеров-ремесленников Республики Башкортостан;

13) разработка и реализация комплексных мер поддержки туристического кластера в виде создания специализированной особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

2.8. Экология и охрана окружающей среды

Качество общественного развития зависит во многом также и от экологического благополучия региона. На территории Республики Башкортостан расположено большое количество предприятий с высокой производственной мощностью, что во многом обуславливает высокую нагрузку на состояние окружающей среды региона. По итогам лета 2021 года Республика Башкортостан заняла 46 место в национальном экологическом рейтинге субъектов Российской Федерации, составляемым общероссийской общественной организации "Зеленый патруль".

Наиболее важными показателями, характеризующими экологическую ситуацию, являются такие как:

1) расходы местного бюджета, фактически исполненные на охрану окружающей среды, % от расходов местного бюджета;

2) количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, единиц на 1000 человек населения;

3) объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тонн на 1000 человек населения;

4) объем уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в процентах от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, %;

5) доля переработанных твердых коммунальных отходов (ТКО) во вторичное сырье, %.

В целом по Республике Башкортостан на долю расходов на охрану окружающей среды в 2019 - 2020 годах приходилось 0,3% - 0,4% от общих расходов бюджета. Во всех рассматриваемых районах доля расходов примерно такая же или даже выше, чем в целом по республике. За последние два года прирост доли расходов наблюдался только в Баймакском, Бурзянском районах и городе Сибай. В таких районах как Хайбуллинский и Зианчуринский произошло практически двукратное сокращение расходов (рис. 22).

Рис. 22. Расходы местного бюджета, фактически исполненные на охрану окружающей среды, % от расходов местного бюджета*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В последние годы регистрируется сокращение количества объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха по отношению к общей численности населения (рис. 23). Наиболее заметное улучшение ситуации среди рассматриваемых районов наблюдается в Учалинском, Зилаирском и Зианчуринском районах. Улучшение ситуации во многом объясняется сокращением количества объектов, имеющих стационарные источники загрязнения. Тем не менее, есть районы, в которых просматривается негативная тенденция: в 2019 - 2020 годы в таких районах как Хайбуллинский, Бурзянский, Баймакский, Абзелиловский и городе Сибай количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, увеличилось. Ухудшение ситуации в указанных регионах было вызвано как увеличением количества объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, так и сокращением численности населения.

Рис. 23. Количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, ед. на 1000 человек населения*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Наибольший объем загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников, наблюдается в Учалинском и Хайбуллинском районах и городе Сибай (таблица 28).

Таблица 28

Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тонн

Количество выбросов продолжается увеличиваться на протяжении 2010 - 2020 годов (таблица 29).

Таблица 29

Общее количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников, тонн

При этом уловлено и обезврежено загрязняющих веществ от 35% до 50% от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.

Таким образом, проблема загрязнения окружающей среды и влияния на здоровье жителей остается актуальной.

В городе Сибай основными загрязнителями атмосферы от стационарных источников являются ПАО "Газпром газораспределение Уфа" филиал в городе Сибай (2,405 тыс. тонн), ООО "Башкирская генерирующая компания" Кумертауская теплоэлектроцентраль (далее - ТЭЦ) Зауральская ТЭЦ (0,636 тыс. тонн), ООО "Газпромтрансгаз Уфа" Сибайское линейное производственное управление магистральных газопроводов (0,427 тыс. тонн) и АО "Учалинский ГОК" Сибайский филиал (0,502 тыс. тонн).

Данные предприятия осуществляют экологические мероприятия, позволяющие уменьшить количество вредных выбросов в атмосферу. Однако отсутствие в городе Сибай подразделения Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Управление государственного аналитического контроля Управления государственного аналитического контроля не позволяет осуществлять своевременный и постоянный контроль за источниками выбросов.

Биологические очистные сооружения (далее - БОС) города Сибай (ГУП "Сибайводоканал") сбрасывают сточные воды в р. Карагайлы. Общий объем сброса сточных вод составил 6874,78 тыс. м3. Масса сбрасываемых загрязняющих веществ составила 7760,787 тонн. В 2015 году проведены работы по расчистке русла реки Карагайлы, которая является притоком реки Худолаз. Промышленные стоки поступают ниже рекреационной зоны (городского пляжа) реки Худолаз, что не оказывает влияния на качество воды в акватории городского пляжа.

Качество воды в реке Камыш-Узяк соответствует предельно допустимым нормам водных объектов рыбохозяйственного значения. Однако русло р. Камыш-Узяк заросло кустарниками, прилегающая территория заболочена, и заросла болотными растениями. Из-за подъема уровня воды подвергаются подтоплению жилые дома и надворные постройки. Наблюдается неорганизованный сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в реку Камыш-Узяк. Все стоки поступают в пруд "Дом рыбака", а далее по течению в реку Худолаз и в акваторию городского пляжа.

Инвестиции АО "Сибайский ГОК" в основной капитал, направленны на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, включая строительство хвостохранилища обогатительной фабрики.

В мае 2021 года проведены общественные слушания по вопросу увеличения емкости хвостохранилища (4 отсек) Сибайской обогатительной фабрики.

По данным отчета "Определение класса опасности отхода для окружающей природной среды" отходы (хвосты) обогащения медных руд Камаганского месторождения (Сибайский филиал АО "Учалинский ГОК" по химанализам, выполненными Испытательной лабораторией государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Управление государственного аналитического контроля в 2016 году, относятся к V классу опасности, практически неопасному для окружающей природной среды.

Для размещения отходов производства АО "Сибайский ГОК", по результатам расчета, необходимо создание емкости в 3370 тыс. м3 (это дает фабрике запас работы на 5,33 года с условием годового выхода хвостов 625 тыс. м3) требуется площадь размером 42,38 га, для выполнения безопасной эксплуатации (устройство технологического проезда, размещение контрольно-измерительной аппаратуры, устройство нагорной канавы) требуется площадь размером 9,55 га.

Проектируемый отсек располагается как на землях, находящихся в аренде у АО "Сибайский ГОК", так на новом участке площадью 49,88 га. В соответствии с межевым планом планируемый участок расположения отсека 4 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - тяжелая промышленность. Расположение объекта не затрагивает посторонних правообладателей земельных участков. Земельный участок арендуется у города Сибай.

АО "БШПУ" в рамках природоохранных мероприятий ведет работу по строительству прудов-отстойников для очистки шахтных вод.

Один из наиболее проблемных объектов республиканского уровня - территория бывшей Семеновской золотоизвлекательной фабрики (площадь загрязненного участка - 89,3 га, накоплено 2638,8 тыс. тонн отходов, содержащих токсичные вещества вроде ртути, селена, свинца, мышьяка и кадмия). В 2011 году приводились данные экспертизы Государственного унитарного предприятия Научно-исследовательского института безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан о том, что в питьевой воде рядом с фабрикой превышено содержание допустимых показаний по ртути. В 2011 году право пользования недрами (старого хвостохранилища золотоизвлекательной фабрики (далее - ЗИФ)) было передано ООО "Золотые пески".

ООО "Семеновский рудник" по своей инициативе взял на себя обязательство по рекультивации территории старой ЗИФ (кроме хвостохранилища), подписав дорожную карту с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Региональные и муниципальные программы в сфере охраны окружающей среды:

1) муниципальная программа "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан на 2020 - 2023 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 31 марта 2021 года N 03-267 УД);

2) муниципальная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан до 2022 года" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 8 ноября 2017 года N 2174);

3) муниципальная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан до 2022 года" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 28 апреля 2020 года N 04-668 УД);

4) муниципальная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование системы гражданской обороны в городском округе город Сибай Республики Башкортостан на 2016 - 2023 годы" (утверждена Постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 28 февраля 2022 года N 299, с последующими изменениями);

5) муниципальная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном районе Зилаирский район Республики Башкортостан" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 30 января 2020 года N 51);

6) муниципальная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном районе Бурзянский район Республики Башкортостан" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года N 321-п);

7) целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан до 2022 года" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 20 января 2017 года N 62);

8) муниципальная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном районе Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2018 - 2024 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 29 декабря 2021 года N 987).

Для достижения целей охраны окружающей среды необходимо:

1) создание реестра объектов нарушенных земель, в том числе неиспользуемых и заброшенных карьеров;

2) проведение оценки ущерба, нанесенного при добыче полезных ископаемых;

3) подготовка и направление обращений (заявлений) для рассмотрения в правоохранительные и судебные органы в отношении недобросовестных недропользователей, с целью возмещения нанесенного ущерба и проведения рекультивации нарушенных земель;

4) внесение изменений в законодательство, предусматривающее обязательное экологическое страхование при оформлении и выдаче лицензии на право пользования недрами и проектировании полигонов;

5) взаимодействие с недропользователями и проработка планов рекультивации территории горных разработок;

6) проведение специальных мониторингов и исследований рисков негативного воздействия на окружающую среду и здоровье жителей со стороны основных промышленных объектов Зауралья, включая закрытые и законсервированные производства и объекты;

7) повышение качественных характеристик водных объектов на основе использования современных технологий очистки;

8) повышение качества атмосферного воздуха за счет уменьшения выбросов загрязняющих веществ путем совершенствования методов очистки выбросов от всех видов источников;

9) использования экологически чистых видов топлива;

10) развития и благоустройства рекреационных зон на основе создания зеленых насаждений;

11) создание в городе Сибай филиала (представительства) крупного федерального научно-исследовательского центра по разработке и внедрению наилучших доступных экотехнологий либо учреждение здесь научно-внедренческого технопарка экологической направленности.

2.9. Малое и среднее предпринимательство

По уровню предпринимательской активности выделяют город Сибай, а также Бурзянский и Зилаирский районы, по совокупному числу субъектов малого и среднего предпринимательства - Учалинский район, что обусловлено объективными различиями между территориями по численности населения и уровню экономического развития (таблица 30).

Таблица 30

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства

В целях поддержки предпринимательской активности с 2019 года функционирует институт бизнес-шерифов, который создан по инициативе Главы Республики Башкортостан Хабирова Р.Ф. с целью формирования и поддержания комфортного делового климата в муниципалитетах. Бизнес-шериф - это муниципальный служащий, замещающий должность заместителя главы администрации муниципального района или городского округа. Главная задача бизнес-шерифа - содействие предпринимателям в развитии бизнеса, а желающим - в открытии собственного дела. В сентябре 2021 года при поддержке бизнес-шерифов начата реализация 224 новых деловых проектов, в основном, в сфере сельского хозяйства, производства, туризма и предоставления услуг. Объем инвестиций по проектам составляет 8,2 млрд. руб., будет создано 1,5 тыс. новых рабочих мест. По количеству новых проектов лидируют Кушнаренковский, Абзелиловский, Благовещенский и Зилаирский районы.

Региональные и муниципальные программы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства:

1) Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 ноября 2018 года N 548 "О государственной программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан";

2) муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан на 2019 - 2024 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года N 1245);

3) муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в монопрофильном муниципальном образовании городское поселение город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2020 - 2023 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 25 октября 2021 года N 10-445);

4) муниципальная программа "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" самозанятые в муниципальном районе Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2021 - 2028 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от 15 ноября 2021 года N 339);

5) муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Сибай Республики Башкортостан" (утверждены изменения Постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 15 октября 2021 года N 1223);

6) муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 1 ноября 2021 года N 307-п);

7) муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года N 741);

8) муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2020 - 2025 годы" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 17 декабря 2021 года N 952);

9) муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" самозанятые в муниципальном районе Зилаирский район Республики Башкортостан на 2022 - 2027 года" (утверждена Постановлением Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 260).

Действующими муниципальными программами предусмотрено предоставление бюджетных субсидий в качестве механизма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и механизмы имущественной поддержки.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2022 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на поддержку мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", утвержденными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 ноября 2018 года N 548, субъектам предпринимательства доступны следующие виды субсидий на возмещение части затрат:

1) на оплату аренды здания (помещения), их частей и (или) земельного участка и оплату коммунальных услуг;

2) связанных с подключением инженерной инфраструктуры;

3) на уплату первоначального взноса (аванса) и лизинговых платежей по договору(-ам) лизинга, заключенному(-ым) с российскими лизинговыми организациями;

4) по уплате процентной ставки по кредитному(-ым) договору(-ам), заключенному(-ым) на инвестиционные цели в российской(-их) кредитной(-ых) организации(-ях);

5) на приобретение основных средств;

6) на приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции;

7) на разработку цифровых приложений и сайтов, размещение товаров, работ и услуг на электронных торговых площадках (маркетплейсах);

8) связанных с реализацией лицензионного договора о предоставлении права использования товарного знака и (или) договора коммерческой концессии (субконцессии).

Предоставление финансовой поддержки осуществляется на конкурсной основе с учетом соответствия субъектов малого и среднего предпринимательства критериям отбора для предоставления субсидии.

Помимо финансовых мер поддержки, возможно использование нефинансовых инструментов, в числе которых:

1) регулярное пополнение информационного банка данных по неиспользуемым площадям (свободным, сдаваемым в аренду, предлагаемым к реализации) муниципального имущества и осуществление органами местного самоуправления передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;

2) формирование региональных сообществ специалистов, ремесленников, участвующих в разработке и применении локальных символов, орнаментов, стилей, с целью повышения узнаваемости территории, повышения ее туристического потенциала.

2.10. Инновационный потенциал

На территории Зауралья отсутствуют научно-исследовательские или опытно-конструкторские центры. Предприятия Зауралья используют преимущественно готовые разработки и технологии.

Вместе с тем, уникальные условия осуществления добычи полезных ископаемых, необходимость проведения квалифицированной рекультивации территорий, подвергшихся техногенному воздействию, заставляет искать новые, инновационные решения, корректировать технологии.

Принято решение о создании в городе Сибай дома инновационного предпринимательства "Фабрика будущего". Он будет располагаться в здании бывшей гостиницы "Сибай" в центральной части города. Разработана документация по капитальному ремонту здания, предусматривающая современную планировку, два входа с двумя лифтами, обновление фасада и прилегающей территории в современном стиле, расположение на первом этаже ресторана и лаунж-зоны, оснащение современным оборудованием. Проект прошел государственную экспертизу. Ориентировочная стоимость работ по капитальному ремонту здания - 198 млн. руб.

Как ожидается, реализация проекта позволит создать инфраструктуру для реализации перспективных проектов малого и среднего бизнеса. В том числе, к разработке могут быть предложены проекты для основных функциональных кластеров территории.

2.11. Инвестиционный потенциал

Зауралье к 2030 году должно стать рекреационным центром Республики Башкортостан и регионов Уральского федерального округа, который в своем развитии опирается на развитую и экологически ответственную промышленность, устойчивое сельское хозяйство, выпускающее экологически чистую продукцию, и современную транспортную и социальную инфраструктуру, отвечающую требованиям всех гостей региона. Одним из инструментов для достижения этой цели является комплексный инвестиционный прорывной проект создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Воплощение этого видения возможно за счет правильного выбора и поддержки полюсов роста и принятия тенденций сокращения населения и части населенных пунктов, в которых уже сейчас не хватает ресурсов на поддержание инфраструктуры.

Основным драйвером развития субрегиона в период до 2030 года может выступать только горнодобывающая промышленность, которая имеет развитую инфраструктуру, структурированные планы развития и сформированную сеть кооперации и поставок. Более того подготовка к вводу новых месторождений позволит увеличить инвестиции в региональную инфраструктуру, что косвенно затронет и другие отрасли региона.

Территория Зауралья обладает значительными запасами полезных ископаемых, которые находятся в непосредственной близости от предприятий по обогащению и выпуску готовой металлургической продукции. Короткое транспортное плечо и сравнительно близкое залегание породы позволяет на текущем конъюнктурном цикле ввести в действие новые месторождения, продолжить выработку на старых месторождениях, эффективность которых при иных ценовых условиях могла быть значительно ниже, а также и ввести в оборот запасы полезных ископаемых, которые находятся в бедных вскрышных породах или отвалах и хвостохранилищах. Благодаря ценовой конъюнктуре регион включается в новый инвестиционный цикл и может получить значительные инвестиции в развитие транспортной, социальной, коммунальной инфраструктуры, новые рабочие места.

Сформированная индустриальная и социальная инфраструктура Зауралья позволяет увеличить объемы выработки на месторождениях полезных ископаемых. При этом существующие технологические возможности и рыночные перспективы позволяют не только увеличить долю отрасли в валовом региональном продукте, но и с ее помощью добиться повышения эффективности функционирования базовых отраслей субрегиона. Для этого необходимо реализовать инвестиционные прорывные проекты в сфере энергетики и транспорта - строительство цифровой подстанции классом напряжения 500 кВ в городе Сибай и отходящих линий и строительство железной дороги Сибай - Подольск - Новорудная.

Вместе с тем, это один из последних инвестиционных циклов для медно-цинковой промышленности, поэтому к его запуску необходимо подходить максимально комплексно, и предотвратить любые риски экологических и техногенных катастроф, которые отмечались ранее. Разработка новых месторождений и вывод из эксплуатации действующих, рекультивация заброшенных, должны проходить одновременно с использованием самых современных технологий.

В качестве поддерживающих отраслей, которые обеспечивают занятость большого числа жителей, в этот период рассматриваются агропромышленный сектор (растениеводство и разведение крупного рогатого скота) и бюджетная сфера. Это те отрасли, в которых за период реализации Стратегии необходимо провести кардинальные преобразования, подготовив их к новой роли в жизни региона после 2030 года.

Отрасли, которые потенциально способны обеспечить и высокую занятость, и доходы для Зауралья - это туризм, возобновляемые источники энергии, а также отдельные подотрасли агропромышленного комплекса (далее - АПК) (такие как промышленное овцеводство и коневодство). Однако для их развития сегодня благоприятны далеко не все факторы.

Обновление экономической и социальной модели развития Зауралья будет невозможно, если предприятия и жители не будут обращать внимание на окружающую среду. Переход к "зеленой" экономике и "здоровой" экологии должны стать неотъемлемой частью Стратегии. Поэтому Зауралье является идеальной площадкой для реализации проектов Евразийской климатической инициативы для глобального энергетического перехода.

Агроклиматический потенциал территории. Южные районы Зауралья отличаются максимальным уровнем инсоляции в Республике Башкортостан, что создает благоприятные условия не только для развития сельского хозяйства, но и солнечной энергетики.

Зауралье обладает особенным экономико-географическим положением. Районы Зауралья граничат с такими развитыми регионами, как Челябинская и Оренбургская области и имеют с ними развитые кооперационные связи в промышленности, а также специфический обмен благами - жители Зауралья активно пользуются потребительской и социальной инфраструктурой соседних субъектов Российской Федерации, так как они расположены ближе, чем столица Республики Башкортостан, а жители Челябинской и Оренбургской областей активно посещают Зауралье в туристических целях.

Емкий региональный рынок соседних промышленных регионов важен и для развития аграрных проектов Зауралья.

Значительные возможности для Зауралья открываются в связи с активной позицией Республики Башкортостан в вопросах евразийской интеграции. Открытие рынка стран Центральной Азии с близкой культурой потребления формирует предпосылки как для прямых поставок продукции в Центральную Азию, так и для совместных проектов, учитывая определенный стратегический дефицит трудовых ресурсов в Зауралье.

Основные проблемы и угрозы для Зауралья в период до 2030 года это:

1) дефицит энергоресурсов для новых крупных потребителей;

2) низкая плотность населения и слабый потребительский спрос;

3) сокращение численности населения;

4) дефицит квалифицированных ресурсов;

5) дефицит крупных земельных участков площадью более 1000 га для реализации крупных инвестиционных проектов;

6) значительные территории, подвергшиеся техногенному воздействию, с неблагоприятной экологической ситуацией.

В Зауралье отсутствуют значимые генерирующие энергетические мощности, и при этом отсутствует емкость для подключения новых крупных энергопотребителей. В будущем это ограничивает вероятность размещения на территории крупных предприятий, хотя существует возможность прокладки дополнительных сетей из Челябинской или Оренбургской области, а также остается потенциал для расширения солнечной энергетики.

Зауралье - преимущественно сельская территория, с низкой плотностью населения и постепенным сокращением численности. При этом уровень квалификации трудовых ресурсов оценивается как низкий с учетом растущих требований к технологической и цифровой грамотности. Уже сейчас многие предприятия привлекают вахтовым методом специалистов из соседних промышленных регионов, в то время как жители Зауралья выезжают на вахту в Челябинскую, Тюменскую области, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ. Ситуация не претерпит значительных изменений в ближайшем будущем.

Южные районы Зауралья подвержены частым засухам, что создает значительные риски традиционного ведения сельского хозяйства. Новые проекты с большей вероятностью должны применять мелиоративные мероприятия для снижения этих рисков, что увеличивает инвестиционную емкость проектов и указывает на необходимость привлечения внешних инвесторов, так как местные предприниматели не обладают достаточным капиталом.

Несмотря на стагнацию сельскохозяйственного производства в регионе затруднительно найти крупные массивы земель для привлечения инвестора. Собственники земельных участков, даже будучи лишенными технической возможности их обрабатывать, не спешат их продавать или консолидировать в единые массивы, чтобы местные администрации могли привлекать инвесторов.

При инерционном развитии АПК практически невозможно сохранить выпуск даже на существующем уровне, так как обеспеченность техникой очень низкая, а степень ее износа высокая.

В Зауралье значительные территории, подвергшиеся техногенному воздействию, с неблагоприятной экологической ситуацией находятся рядом с крупными населенными пунктами, что создает угрозу для здоровья людей и снижает рекреационную привлекательность территории. Проблемой является отсутствие у региона не только возможности привлечь финансовые ресурсы для полноценной рекультивации территории, но и часто нежелание собственников идти навстречу.

Основные угрозы и риски:

1) ухудшение конъюнктуры на рынке цветных металлов;

2) техногенные катастрофы;

3) усугубление климатических проблем;

4) рост безработицы из-за резкого выбытия производственных мощностей в АПК.

Город Учалы признан моногородом со стабильной социально-экономической ситуацией (третья категория монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации в зависимости от рисков ухудшения их социально - экономического положения). Мероприятия по его развитию предполагаются по приоритетной федеральной программе "Комплексное развитие моногородов". Вместе с тем, на текущий момент инвестиции в инфраструктуру города в рамках программы не запланированы. Поддержка была оказано только в рамках обучения управленческой команды.

Город Сибай является территорией приравненным к моногородам. Однако каких-либо специальных преференций этот статус не дает.

Таким образом, для реализации инвестиционного потенциала Зауралья необходимо рассмотреть вопрос о специальном пакете мер поддержки инвестиций, который был бы эквивалентен набору преференций, предоставленных инвесторам в территории опережающей социально-экономическое развитие Белорецк.

С целью ознакомления с инвестиционным потенциалом муниципальных районов Республики Башкортостан и определения точек роста для привлечения потенциальных инвесторов АО "Корпорация развития Республики Башкортостан" организованы еженедельные совещания с бизнес-шерифами муниципальных образований в формате видео-конференц-связи, по итогам которых формируются бизнес-кейсы по приоритетным направлениям развития муниципальных образований для последующего их размещения на инвестиционном портале Республики Башкортостан.

На инвестиционном портале Республики Башкортостан размещены основные площадки, доступные для развития новых производств. На сегодняшний день АО "Корпорация развития Республики Башкортостан" сопровождает 2 инвестиционных проекта, реализуемых на территории Зауралья, с общим объемом инвестиций 8,8 млрд. руб. и созданием 320 рабочих мест.

В целях реализации регионального проекта "Развитие экспорта в Республике Башкортостан" и Плана мероприятий по реализации проекта "Сделано в Башкортостане" ("Made in Bashkortostan", "Башкортостанда эшлэнгэн") на 2020 - 2022 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 6 июля 2020 года N 672-р, оказывается помощь производителям не сырьевой продукции Республики Башкортостан при выходе на международные рынки под единым зонтичным брендом "Сделано в Башкортостане" ("Made in Bashkortostan"). Предприятия Республики Башкортостан могут принимать участие в международных бизнес-миссиях, при этом участие для компаний бесплатное (за исключением оплаты на трансфер и проживание).

В качестве территориальных представителей программы в Зауралье выступают бизнес-шерифы. Кроме того, в Республике Башкортостан действует Проект "Скорая экспортная помощь" - выезды в районы передовых экспертных групп для консультаций экспортно ориентированных предприятий на местах.

Необходимо отметить, что благодаря автономной некоммерческой организации "Центр поддержки экспорта Республики Башкортостан" для предприятий Зауралья Республики Башкортостан доступно участие на двух витринах крупнейшей международной электронной торговой площадки Alibaba.com:

1) классической: https://madeinbashkortostan.trustpass.alibaba.com/

2) "Халяль": https://halalbash.trustpass.alibaba.com/

Обе витрины позволяют разместить продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства при условии прохождения скоринга Российского экспортного центра и позволяют продвигать продукцию по единым зонтичным брендом "Made in Bashkortostan".

Автономная некоммерческая организация "Центр поддержки экспорта Республики Башкортостан" оказывает услуги по регистрации и продвижению товаров субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан на международных электронных торговых площадках за счет средств федерального бюджета. Из бюджета Республики Башкортостан оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан в рамках проекта "Цифровой паспорт экспортера".

3. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

3.1. Численность населения зауральских территорий Республики Башкортостан

Численность населения зауральских территорий по состоянию на 1 января 2020 года составляла 317,1 тыс. человек (8,5% населения Республики Башкортостан). За период с 2010 год по 2020 год население Зауралья уменьшилось на 27,2 тыс. человек (или на 7,9%), в среднем по республике - на 30,4 тыс. человек (или на 0,8%). Доля Зауралья в общем сокращении населения Республики Башкортостан составила около 90%. Наибольшее сокращение населения наблюдается в Зианчуринском районе (на 18,5%), наименьшее - в Баймакском районе (на 2,2%).

Если сравнивать муниципальные образования Зауралья с городами Магнитогорск и Миасс Челябинской области, то за этот же период численность населения города Миасс сократилась на 0,5% (как и в среднем по Челябинской области - на 0,4%), а численность населения города Магнитогорск, напротив, увеличилась на 1,4% (таблицы 31, 32).

Таблица 31

Изменение численности населения на 1 января 2021 года (человек)