ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2022 года N 429


Об утверждении Стратегии развития туризма в Республике Башкортостан на период до 2035 года

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О стратегическом планировании в Республике Башкортостан", распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Республике Башкортостан на период до 2035 года (далее - Стратегия).

2. Установить, что финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется в пределах утвержденных смет исполнителей на соответствующий финансовый год, а также внебюджетных источников финансирования.

3. Республиканским органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Республики Башкортостан и иных программных и плановых документов.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан Муратова Р.Х.

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
А.Г.НАЗАРОВ

Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 29 июля 2022 г. N 429

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Стратегия развития туризма в Республике Башкортостан на период до 2035 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р.

Стратегия направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, за счет усиления социальной роли туризма и обеспечения доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для жителей Республики Башкортостан и граждан Российской Федерации, а также условий для успешного развития бизнеса в отрасли.

1.1. Основания для разработки Стратегии

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года;

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р;

Постановление Совета Федерации от 2 декабря 2020 года N 546-СФ "О развитии внутреннего туризма";

Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан";

государственная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан", утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года N 424;

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2018 года N 305 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан субъектам туристской индустрии в целях реализации мероприятий подпрограммы "Развитие и усиление социальной роли туризма в Республике Башкортостан" государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года N 624 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года".

1.2. Разработчики Стратегии

Разработчиками Стратегии являются Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан, АНО "Центр развития туризма Республики Башкортостан", Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан, общественные и туристские организации.

1.3. Ответственный исполнитель Стратегии

Ответственным исполнителем Стратегии является Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан.

1.4. Соисполнители Стратегии

Соисполнителями Стратегии являются:

Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан;

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан;

Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан;

Министерство образования и науки Республики Башкортостан;

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;

Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан;

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан;

Министерство культуры Республики Башкортостан;

Министерство спорта Республики Башкортостан;

Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям;

Государственный комитет Республики Башкортостан по молодежной политике;

администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию).

2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МИРЕ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ И В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

2.1. Основные тенденции и факторы развития туризма в мире

В 2019 году (до развития ситуации с COVID-19) отрасль туризма составляла 10% мирового валового внутреннего продукта (далее - ВВП) (9 триллионов долларов), что делало этот сектор почти в три раза больше, чем сельское хозяйство.

По данным Всемирной туристской организации, потоки международного туризма удвоились за последние два десятилетия: с 0,68 млрд. въездных туристов в 2000 году до 1,5 млрд. в 2019 году со снижением до 0,6 млрд. в 2020 году из-за ограничений, связанных со всемирной пандемией COVID-19.

Туризм остается одной из крупнейших статей международной торговли в несырьевом секторе. По данным Всемирной туристской организации, экспорт туристского сектора занимает 3-е место в мировом экспорте после химикатов и топлива, обогнав продукцию автопрома.

Согласно отчету Всемирной туристической организации (UNWTO) по итогам развития мирового туризма в 2021 году количество международных туристических поездок в 2021 году остается на 72% меньше, чем в допандемийном 2019 году, а доходы отрасли составляют лишь 54% от уровня двухлетней давности. В 2021 году мировой туризм вырос в объемах на 4% по сравнению с 2020 годом: в минувшем году зафиксировано 415 млн. международных поездок, в то время как в 2020 году их было 400 млн.

Глобальные изменения приносят новые, не всегда видимые вызовы, угрозы и возможности, последствия которых могут различаться как для экономики в целом, так и для ее отдельных секторов. Структура туристской индустрии значительно изменится в период с настоящего момента до 2035 года, а именно:

уровень доходов и образования в странах с развивающейся экономикой будет повышаться, население мира продолжит стареть, и появятся новые группы потребителей;

глобальная экономика продолжит сдвигаться в сторону ресурсоэффективности с низким уровнем выбросов углерода;

обеспечивающие технологии и одноранговые (совместные) платформы использования продолжат создавать новые туристические рынки и бизнес-модели;

ожидаются рост числа туристских поездок, проблемы с безопасностью, изменения в политике упрощения поездок, транспортной системе, инфраструктуре доступа и авиационных правилах - все это радикально повлияет на мобильность путешествий.

2.2. Влияние ковида на туристскую отрасль в мире

Кризис COVID-19 привел к международным перекосам в индустрии гостеприимства и к значительному спаду на европейском и азиатском туристских рынках.

Таблица 1

ДИНАМИКА международных прибытий по географическим регионам в годовом выражении, %

В 2020 году количество туристов во всем мире сократилось на 74%. Количество международных прибытий практически остановилось с апреля 2020 года, что не сравнимо с 8-процентным сокращением во время мирового финансового кризиса 1998 года и 17-процентным сокращением на фоне эпидемии атипичной пневмонии 2003 года, согласно продолжающемуся исследованию Международного валютного фонда по туризму в постпандемическом мире.

В 2021 году мировой туризм вырос на 4% по сравнению с 2020 годом (415 млн. долларов США против 400 млн. долларов США). Количество международных туристических прибытий по-прежнему было на 72% ниже, чем в 2019 году до пандемии. Ожидается, что доходы от туризма во всем мире не вернутся к уровням 2019 года до 2023 года.

Наиболее вероятными тенденциями в развитии предпочтений туристов в период после пандемии COVID-19 являются следующие:

падение платежеспособности и, как следствие, выбор более бюджетных мест размещения, туров, направлений путешествий;

предпочтение малых групп, индивидуальных туров и путешествий со знакомыми людьми;

более частый выбор видов туризма, не являющихся массовыми (экологический, экстремальный туризм и др.);

выбор самостоятельных путешествий без участия турагентов и туроператоров;

переход от раннего бронирования к планированию поездок незадолго до начала отдыха.

По скорости восстановления основные направления туризма можно ранжировать следующим образом:

лечебно-оздоровительный (50%);

экологический (21%);

культурно-познавательный (21%);

спортивный (15%);

экстремальный/приключенческий (12%);

деловой туризм (11%);

событийный (6%).

2.3. Основные тенденции и факторы развития туризма в Российской Федерации

Сегодня туризм формирует 3,4% ВВП страны, влияя на 53 смежные отрасли: создание одного рабочего места в сфере туризма влечет за собой создание до 5 рабочих мест в смежных отраслях.

Однако вклад туристической отрасли в экономику России не является таким ощутимым, как в наиболее развитых туристических странах. Вклад туризма в ВВП России в 2020 году составил 4% (4295,6 млрд. рублей). Согласно совместному прогнозу специалистов ВТТС и Oxford Economics, к 2024 году доля туризма в ВВП России составит 5,1%, показав рост в номинальных значениях на 51% (до 118,95 млрд. долларов США), а в реальных значениях - на 16% (до 90,62 млрд. долларов США). Одновременно с этим занятость в туристической отрасли прогнозируется на уровне 5,1%, или до 3,6 млн. рабочих мест в 2024 году.

В индексе конкурентоспособности туризма и путешествий за 2019 год наиболее высоким местом в рейтинге (ТОП-6) являлся уровень медицины и гигиены, в то время как туристская инфраструктура заняла 69-е место, приоритет туризма - 86-е место.

Основными факторами привлекательности России как туристического направления, по мнению экспертов, являются следующие:

высокая конкурентоспособность цен;

привлекательность исторических и природных достопримечательностей;

развитая авиатранспортная инфраструктура.

До 2019 туристический поток в Россию оставался практически на одном и том же уровне (около 25 млн. единиц). Максимальное количество туристических поездок в Россию за рассматриваемый период было совершено в 2015 году (почти 27 млн.). После этого в 2016 году произошло снижение, а затем стагнация въездного туризма в Россию.

По итогам 2021 года в России с туристическими целями побывало 7079810 иностранцев. В сравнении с допандемийным 2019 годом поток иностранцев, въезжающих в Россию с целью туризма, сократился в 3,5 раза.

Рисунок 1

ДИНАМИКА КОЛИЧЕСТВА ТУРИСТИЧЕСКИХ ПОЕЗДОК В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ В 2019 - 2021 ГОДАХ

На топ-10 стран-лидеров по количеству въездных туристических поездок в 2019 году приходится 74% всего туристического потока в Россию: Украина - 7,7 млн. поездок; Казахстан - 3,6 млн. поездок; Китай - 1,9 млн. поездок; Азербайджан - 0,9 млн. поездок; Финляндия - 0,9 млн. поездок; Германия - 0,7 млн. поездок; Польша - 0,6 млн. поездок; Абхазия - 0,6 млн. поездок; Армения - 0,55 млн. поездок; Эстония - 0,52 млн. поездок.

В 2019 году количество туристов из вышеперечисленных стран выросло в среднем на 14%. Наиболее впечатляющей является динамика увеличения турпотока из Китая: с 2014 года он увеличивался со среднегодовыми темпами около 17% в год, а в абсолютном выражении количество туристических поездок выросло более чем в два раза до 1,9 млн. единиц.

Также важно отметить, что наиболее тесные туристические связи у России установлены с соседними странами и странами бывшего СССР. На страны бывшего СССР в 2021 году пришлось 80% всего турпотока в Россию (5,6 млн. единиц). Данная особенность является характерной для мирового туризма. По данным Всемирной туристской организации, четыре из пяти туристических поездок происходят внутри собственного региона (Европы, Азии и т.п.).

2.3.1. Внутренний туризм

Оценка объемов внутреннего туризма прямыми статистическими методами затруднительна из-за сложности регистрации перемещения туристов внутри страны, поэтому используются косвенные методы.

В основном при оценке внутреннего туризма можно использовать данные о численности размещенных лиц в средствах размещения, но эти данные ограничены из-за того, что турист может сменить за время поездки не одно средство размещения, и каждый раз он будет засчитан как вновь прибывшее лицо. Помимо официальных статистических данных можно оценивать данные о тратах туристов с банковских карт вне региона их проживания, как это делает Сбербанк, или количество запросов, связанных с путешествиями, как сделал Яндекс летом 2019 года. Эти данные в совокупности могут помочь оценить примерные объемы внутреннего туризма в России.

Рисунок 2

ДИНАМИКА

РАЗМЕЩЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ТУРИСТОВ

(ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) В КОЛЛЕКТИВНЫХ СРЕДСТВАХ

РАЗМЕЩЕНИЯ В 2018 - 2021 ГОДАХ

Количество россиян, размещенных в средствах размещения России, с 2014 года (33,8 млн. человек) выросло на 87,5% до 63,4 млн. человек, чему могло послужить несколько причин:

рост популярности внутреннего туризма с размещением в гостиницах и аналогичных средствах размещения;

восстановление санаторно-курортной системы, а также реконструкция старых оздоровительных объектов;

перераспределение части потока выездного туризма на внутренние направления, реализация государственной программы стимулирования внутреннего туризма с 2020 года;

массовый выход средств размещения из "тени" - особенно значительное влияние эта тенденция имела в 2015 году, когда количество зарегистрированных средств размещения выросло за год на 29%;

активное развитие средств размещения эконом-класса, в частности, малых средств размещения;

перераспределение спроса на более низкие ценовые сегменты, что привело к снижению в рассматриваемом периоде средней стоимости одной ночи размещения более чем на 20%.

В последние годы наметилась тенденция роста количества путешествий россиян по России: внутри своего региона или с выездом в соседний. Это связывают с изменением потребительских привычек и формированием нового образа жизни, когда выезды по окрестным территориям с целью "сменить картинку" становятся нормой жизни. Разразившаяся в начале 2020 года пандемия коронавируса COVID-19 оказала значительное влияние на туристическую отрасль, сделав внутрироссийские направления более привлекательными по сравнению с зарубежными ввиду введения массового карантина и закрытия границ.

В 2019 году уверенный рост туристического потока показали следующие 5 регионов России:

Таблица 2

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ роста турпотока в наиболее динамичных регионах Российской Федерации

В 2021 году туристический поток внутри Российской Федерации достиг 56,5 млн. человек. Относительно 2019 года внутренний туризм в России восстановился почти на 90%. Наибольшая доля внутреннего туризма приходится на следующие регионы: Республика Крым, Краснодарский край, Республика Алтай, Камчатский край, Калининградская область, Республика Карелия, Сахалинская область, Мурманская область, Республика Дагестан и Республика Кабардино-Балкария.

Значимым для реализации настоящей Стратегии является анализ предпочтений туристов по возрасту.

По результатам комплексного мониторинга состояния и тенденций развития отрасли и ситуации на туристском рынке, проведенного автономной некоммерческой организацией "Уральский центр мониторинга и аналитики" в 2021 году, из всего числа опрошенных (4209 человек) 20,1% посещали республику, 42,3% - хотели бы посетить Башкортостан с туристскими целями. Наибольшая доля потенциальных туристов проживает в Уральском федеральном округе. Вместе с тем низкий процент желающих приехать из Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Что касается социально-демографического портрета туриста в 2021 году, по итогам опроса установлено, что Республика Башкортостан наиболее известна и привлекательна для женского населения в возрасте от 18 до 30 лет.

Если говорить о потенциальных туристах, желающих побывать в Башкортостане, - то это снова женщины (54,5% в возрасте от 31 до 60 лет) и семьи с детьми до 16 лет. Среди тех, кто не планирует посещать Башкортостан, напротив, преобладают возрастные группы от 18 до 30 лет и старше 60 лет.

Самый популярный вид туризма в России - внутренний: в июне 2019 года больше половины всех запросов про туристические направления были посвящены отдыху в России. Следующий по популярности вариант - Турция. В пятерку главных туристических стран также вошли Италия, Греция и Испания.

Если посчитать число запросов не о странах в целом, а о конкретных городах и курортах, то первые две строчки в списке займут Сочи и Москва. На третьем и четвертом местах - почти одинаково популярные Анапа и Санкт-Петербург. Самые востребованные заграничные курорты в списке - турецкие Кемер и Аланья.

С 2014 года заметно уменьшилась доля пляжного отдыха. Из популярных пляжных направлений растет только доля Крыма, но все-таки она пока в 2,5 раза ниже, чем у курортов Краснодарского края.

Интерес к активному отдыху, например, в Красной Поляне, Карелии и на Алтае, а также к термальным курортам Кавказских Минеральных Вод, наоборот, заметно вырос.

Доля во внутреннем туризме двух самых популярных городов Золотого кольца - Ярославля и Владимира - немного упала в 2015 - 2016 годах, но затем восстановилась; летом 2019 года она была примерно на том же уровне, что и 5 лет назад. Доля отдыха на Байкале и Селигере, наоборот, взлетела в кризисном 2015 году, но затем пошла на спад и сейчас вернулась на уровень 2014 года.

В марте 2021 года Всероссийский центр изучения общественного мнения провел исследование предпочтений российских граждан в выборе направлений для путешествий.

В целом за 2020 год 28% опрошенных посетили регионы России. Наиболее активными туристами является молодежь в возрасте 18 - 35 лет. При этом 92% из тех, кто реально путешествовал, оценили свой опыт скорее как положительный. Это означает, что даже текущий невысокий уровень сервиса не является серьезным ограничивающим фактором; требуются интересные турпродукты и их продвижение.

В 2021 году более 20% опрошенных путешествовали по России (этот показатель вырос почти в 2 раза по сравнению с ситуацией до коронавирусных ограничений); по-прежнему основная доля приходится на молодежь в возрасте 18 - 35 лет.

В течение срока действия Стратегии основная конкуренция российских регионов и городов будет проходить за 13% активных жителей России (около 10 млн. человек), которые не планируют поездки на курорты Краснодарского края и в Крым или за границу, при этом путешествуют несколько раз в год и представляют наибольший интерес с точки зрения получения доходов для региона.

2.3.2. Влияние пандемии COVID-19 натуристскую отрасль в России

В России до пандемии доля туристической и смежных с ней отраслей в ВВП составляла около 5% (5 трлн. 442,9 млрд. рублей), обеспечивая 5,6% общей занятости (более 4 млн. человек). Сейчас отрасль переживает кризис: глубина отмены бронирования туров по России составляет 3 - 6 месяцев (50 - 80%), в случае выездного туризма отмена бронирований - 100% с глубиной бронирования 4 - 7 месяцев. Выручка 95% компаний туристической отрасли (большинство из которых - субъекты малого и среднего предпринимательства) упала до нулевых значений, загрузка коллективных средств размещения снизилась до уровня 0 - 3%.

Базовый прогноз Euromonitor International, опубликованный в сентябре 2020 года и основанный на предпосылке о том, что во второй половине 2020 года темпы распространения пандемии COVID-19 снизятся и станут более контролируемыми, также предполагает, что въездные и выездные турпотоки в России восстановятся к 2022 году, что совпадает с наиболее популярным мнением респондентов опроса.

Рисунок 3

ПРОГНОЗ EUROMONITOR INTERNATIONAL ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ТУРИСТСКИХ ПОТОКОВ В РОССИЮ И ИЗ РОССИИ С УЧЕТОМ ПРОГНОЗОВ ПО COVID-19

Это означает, что есть относительно небольшой период, чтобы познакомить российских туристов, ориентированных на отдых за рубежом, с новыми местами в России до восстановления ситуации в 2022 году.

2.4. Основные тенденции и факторы развития туризма в Приволжском федеральном округе

Республика Башкортостан в течение 2018 - 2020 годов занимала 2-е место в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) по количеству туристов, въехавших на территорию Республики.

Таблица 3

ДИНАМИКА количества въездных туристов в ПФО в 2018 - 2020 годах

* Показатель по данным операторов мобильной связи включает не только туристов, но и другие категории въезжающих в регион, например, водителей-дальнобойщиков. Требуется более точная методика расчета.

По объему платных туристских услуг Республика Башкортостан находилась на 2-м месте в ПФО и на 9-м в России с показателем 13,5 млрд. рублей в 2019 году.

Необходимо отметить, что для управления реализацией Стратегии данных Росстата будет недостаточно, учитывая сроки публикации официальной отчетности и отсутствие данных по детальному профилю туриста и среднему чеку. Требуется создание полноценной соответствующей управленческой аналитики.

По результатам Национального туристического рейтинга, составленного журналом о внутреннем и въездном туризме "Отдых в России" совместно с Центром информационных коммуникаций "Рейтинг", в 2021 году Башкирия традиционно вошла в "Золотую двадцатку" регионов России, заняв 12-ю строку рейтинга.

Таблица 4

Национальный туристический рейтинг - 2021

В основе рейтинга заложено 9 показателей:

уровень развития туристической отрасли и гостиничной инфраструктуры региона;

доходность отрасли туризма и гостеприимства, ее вклад в экономику региона;

развитие санаторно-курортной отрасли региона;

популярность региона у туристов, приезжающих на несколько дней;

популярность региона у иностранцев;

туристская уникальность и привлекательность региона;

уровень преступности в регионе;

интерес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет к региону как к месту отдыха;

продвижение туристического потенциала региона в информационном пространстве.

Кроме того, Башкортостан вошел в ТОП-10 регионов, наиболее привлекательных для туристов в 2019 году, а также занял 6-е место в рейтинге регионов Российской Федерации по популярности у туристов в новогодние праздники. Горнолыжные курорты республики стабильно входят в ТОП-3 рейтинга популярных горнолыжных курортов России.

В рейтинге регионов по итогам Всероссийского конкурса "Туристический сувенир - 2021" среди 66 регионов-участников республика заняла 2-е место, в 2020 году - 1-е место из 65 регионов участников. В 2019 году Башкортостан был удостоен Всероссийских туристических премий "События России" и "Маршруты России".

Четыре проекта из Башкортостана стали победителями национальной премии в области событийного туризма "Russian Event Awards - 2021".

2.4.1. Объекты коллективного размещения

В 2020 году, по данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), в ПФО насчитывалось более 4199 тыс. коллективных средств размещения (далее - КСР), из них в Башкортостане - 537 единиц (13% от всех объектов размещения в ПФО), в которых было размещено 1,3 млн. человек (2-е место в Российской Федерации после Республики Татарстан).

Таблица 5

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ по КСР в Приволжском федеральном округе в 2020 году

В среднем турист ночевал в объекте размещения Республики Башкортостан 4,6 дня, что является одним из самых высоких показателей в ПФО, при этом среднегодовой коэффициент загрузки объектов размещения региона был самый высокий из всех 14 субъектов ПФО - 32%.

2.4.2. Санаторно-курортная инфраструктура

В 14 субъектах ПФО расположено более 200 санаториев.

Сфера санаторно-курортного лечения в России неразрывно связана с развитием туризма. Для увеличения потока иностранных пациентов, в том числе из дальнего зарубежья, в санаториях ПФО создаются привлекательные условия и программы, модернизируются популярные некогда курорты, расширяются возможности и техники лечения. Например, в Республике Башкортостан создана Ассоциация санаторно-курортных организаций Республики Башкортостан.

По количеству граждан, которые отдыхали и лечились в санаторно-курортных организациях, в расчете на 1000 жителей Республика Башкортостан заняла в 2020 году 2-е место в ПФО после Ульяновской области, а в 2021 году поднялась на 1-место.

Таблица 6

ЧИСЛЕННОСТЬ ЛИЦ, лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных организациях и организациях отдыха по регионам ПФО в 2020 - 2021 годах (по данным статистического сборника "Платные услуги населению Республики Башкортостан")

В Топ-30 санаториев ПФО по количеству мест для отдыха и проживания входят 6 санаториев Башкортостана.

Таблица 7

ТОП-30 санаториев ПФО по количеству мест размещения

Верхние позиции рейтинга заняли курорты Пермского края, Самарской области и Республики Башкортостан.

Визитную карточку санаторно-курортных учреждений ПФО формируют несколько факторов. Первый - расположение санаториев в одном из колоритных регионов - в Поволжье с привычным климатом средней полосы России, наиболее подходящим для адаптации, лечения и оздоровления по многим медицинским направлениям, нежели на Черноморском побережье или Кавказе.

Второе отличительное качество - доступная цена отдыха и лечения на курортах ПФО. Третье - ПФО остается единственным регионом России, где представлены естественные источники практически всех видов лечебно-минеральных вод и почти всех видов лечебных грязей (кроме вулканических). Вследствие чего формируется четвертое отличительное качество санаторно-курортного комплекса Поволжья - наибольшая концентрация уникальных курортов Российской Федерации. Из 15 уникальных курортов, которые внесены в особый перечень Министерства здравоохранения Российской Федерации, четыре расположены в ПФО. Это курорт "Янган-Тау" (Республика Башкортостан), курорт "Ундоры" (Ульяновская область), курорт "Сергиевские минеральные воды" (Самарская область), курорт "Соль-Илецкие озера" (Оренбургская область).

По объему услуг санаторно-курортных организаций - почти 5 млрд. рублей Республика Башкортостан заняла в 2019 году 1-е место в ПФО и 5-е в Российской Федерации. Гостиницы, дома отдыха и прочие места коллективного размещения получили от постояльцев 4,3 млрд. рублей (2-е место в ПФО и 9-е в России).

Также санатории Республики Башкирия уже четвертый год подряд в лидерах страны по загрузке номеров (98%), близки показатели заполняемое номеров санаторно-курортных учреждений Алтайского края (79%).

Основное направление всех санаториев Республики Башкортостан - это бальнеология - физиотерапевтическая процедура, заключающаяся в лечении минеральными водами, а также лечебными грязями.

2.4.3. Круизные маршруты

Общая протяженность круизных маршрутов по территории ПФО составляет 3480 км.

В 2018 году судами внутреннего водного транспорта было перевезено по туристским маршрутам 86 тыс. человек; по экскурсионно-прогулочным маршрутам - 455 тыс. человек. Четыре города округа (Нижний Новгород, Казань, Самара и Пермь) получили статус транспортных хабов речного круизного туризма в ПФО и его регионах. В рамках ПФО согласно Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)" реализуются межрегиональный проект "Волжский путь", который объединяет Самарскую, Ульяновскую, Нижегородскую, Пензенскую, Саратовскую области, Пермский край, республики Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Марий Эл, Чувашия, и инвестиционные проекты по развитию туристско-рекреационных кластеров "Чебоксары - столица Волги" (Чувашия) и "Волжская Булгария" (Татарстан), среди основных задач которых - активизация речного круизного туризма. Речной круизный туризм является в настоящее время фактором увеличения туристских услуг не только в Приволжском федеральном округе, но и в масштабах страны. Однако за последние десять лет количество туристов круизных судов остается практически неизменным. В круизном судоходстве в границах ПФО задействовано более 90 судов, построенных еще в советский период на верфях Австрии, Венгрии, ГДР и Чехословакии. Средний возраст эксплуатируемых круизных судов составляет 43 года, при этом половина из них старше 60 лет. Потребность в речных судах составляет не менее 90 единиц.

Одними из факторов, сдерживающих развитие круизного туризма в ПФО, являются устаревший флот судов и медленные темпы его обновления. Еще один сдерживающий фактор - стоимость строительства новых круизных и пригородных судов. В России она составляет от 100 млн. до 2,5 млрд. рублей. Такая высокая стоимость экономически непривлекательна для частных инвесторов из-за длительной ее окупаемости. В этой связи необходимо рассмотреть возможность увеличения размера судового утилизационного гранта и максимального периода льготного лизинга для строительства круизных пассажирских судов.

2.4.4. Экологический туризм

Экологический туризм является одним из основных направлений развития внутреннего туризма в регионах ПФО, так как округ располагает богатейшими природными ресурсами, необходимыми для этого. В округе расположено 14 государственных заповедников, 10 национальных парков и 3 заказника федерального значения, множество охраняемых территорий и резерватов регионального и местного значений. Кроме того, в регионах ПФО имеются многочисленные природные памятники и интересные достопримечательности, не имеющие официального охранного статуса.

Башкирия - лидер России по количеству особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Площадь лесов в Республике Башкортостан - 5,7 млн. гектаров, они занимают более 40% территории региона. В республике 3 заповедника, 1 биосферный резерват, национальный парк "Башкирия", геопарк "Янган-Тау", первый в Российской Федерации парк, включенный в список "Глобальные геопарки ЮНЕСКО".

Ключевой проблемой, связанной с развитием в регионах ПФО экологического туризма, является установление законодательных и иных ограничений ведения туристско-рекреационной деятельности в ООПТ. В силу указанного обстоятельства нормативно ограничивается как количество посещений ООПТ туристами в определенный промежуток времени, так и максимально возможное количество туристов в группе (не более 8 - 12 человек). В этой связи представляется возможным вовлечение в систему экологического туризма природных территорий с менее жестким режимом охраны, обладающих высоким уровнем аттрактивности и транспортной доступности. Приоритетным направлением является культурно-познавательный туризм.

На территории регионов ПФО расположено 36615 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, из них: 7932 объекта федерального значения, 9491 - регионального значения, 817 - местного значения и 18375 - вновь выявленных объектов культурного наследия, статус которых в настоящее время определяется. В список Всемирного наследия ЮНЕСКО включены 3 объекта, находящихся в Республике Татарстан ("Историко-архитектурный комплекс "Казанский кремль", "Булгарский историко-археологический комплекс", "Успенский собор и монастырь острова-града Свияжск"). Важнейшую роль в организации культурно-познавательного (экскурсионного) туризма играют музейные комплексы, среди которых наиболее популярными у туристов являются экспозиции музеев Казанского кремля (2,8 млн. человек в 2018 году), Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника (520 тыс. человек в 2018 году), Нижегородского государственного историко-архитектурного музея-заповедника (470 тыс. человек в 2018 году), Саратовского государственного художественного музея имени А.Н.Радищева (ПО тыс. человек в 2018 году), Государственного Лермонтовского музея-заповедника "Тарханы" (290 тыс. чел. в 2018 году), Мордовского республиканского музея изобразительных искусств имени С.Д.Эрьзи (80 тыс. человек в 2018 году) и другие. Национальная ассоциация событийного туризма России по итогам 2018 года представила национальный рейтинг регионов ПФО в федеральном масштабе следующим образом: Республика Татарстан - 4-е место, Самарская область - 7-е место, Нижегородская область - 14-е место, Пензенская область - 17-е место, Ульяновская область - 20-е место, Удмуртская Республика - 23-е место, Оренбургская область - 33-е место, Пермский край - 38-е место, Республика Башкортостан - 40-е место, Саратовская область - 44-е место, Чувашская Республика - 71-е место.

В ПФО находятся две национальные деревни из трех мировых - в Саратове и Оренбурге. Практически во всех регионах ПФО (особенно в национальных республиках) созданы этнические комплексы и восстановлены аутентичные деревни. Нижегородская область является крупнейшим регионом в сфере народных художественных промыслов: здесь зародились более 200 видов народных промыслов и ремесел. Для их сохранения в Нижегородской области в рамках программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области" реализован ряд проектов по созданию музейно-туристских комплексов (Музейно-туристский комплекс "Город мастеров" в г. Городце, Музейно-туристский центр "Золотая хохлома" в г. Семенов, Музейно-туристский комплекс "Град Китеж" в с. Владимирском Воскресенского района и др.). Активное развитие сельского туризма наблюдается в Кировской, Нижегородской и Оренбургской областях. Перспективным видом туризма сельский туризм признан в республиках Марий Эл и Татарстан, Саратовской области. Специализированные организации, направленные на поддержку и развитие сельского туризма, функционируют в республиках Башкортостан (Ассоциация по развитию сельского и аграрного туризма) и Татарстан (Региональная ассоциация сельского туризма), а также в Саратовской области (Ассоциация содействия развитию внутреннего и въездного туризма Саратовской области, включая сельский и агротуризм).

2.5. Основные тенденции, проблемы и факторы развития туризма в Республике Башкортостан

Туристская индустрия в Республике Башкортостан динамично развивается. Объем турпотока в 2019 году по сравнению с 2018 годом возрос более чем на 200 тыс. человек (8,0%) и составил 2,7 млн. человек. В 2020 - 2021 годах продолжился уверенный рост туристского потока - количество путешественников, посетивших Республику Башкортостан, составило 2,9 млн. и 3,4 млн. человек соответственно. Объем платных услуг в сфере туризма в регионе составил 13,5 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2018 годом на 1,5%, что позволило Башкортостану занять по данному показателю 2-е место в ПФО и 9-е место среди регионов Российской Федерации.

Динамика развития туристской отрасли Республики Башкортостан в 2015 - 2021 годах характеризуется устойчивым ростом значений следующих показателей:

объема платных услуг, оказанных населению туристическими агентствами и туроператорами (в текущих ценах увеличился с 4,16 до 4,27 млрд. рублей (2,6%));

числа КСР с 404 до 537 единиц (32,9%), в том числе гостиниц - с 251 до 301 единицы (19,9%) и специализированных средств размещения - с 153 до 236 единиц (54,3%) и, соответственно, номеров в КСР - с 15706 до 18351 единицы (16,8%), в том числе как в гостиницах - с 6597 до 6900 единиц (4,6%), так и в специализированных средствах размещения - с 9109 до 11451 единицы (25,7%). Рост уровня обеспеченности КСР способствовал увеличению численности размещенных в них лиц с 891,51 до 1284,83 тыс. человек (44%). При этом наиболее существенный рост произошел среди лиц, целями поездок которых являлись отпуск, досуг и отдых, в том числе в гостиницах - с 207,6 до 475,8 тыс. человек (в 2,3 раза), в специализированных средствах размещения - с 137,4 до 252,9 тыс. человек (в 1,8 раза);

числа потребителей санаторно-курортных услуг, услуг организаций отдыха и туристских баз с 358,3 до 501,4 тыс. человек (39,9%);

числа реализованных населению турпакетов с 45357 до 52080 единиц (14,8%) с увеличением количества обслуженных туристов с 83,9 до 124,9 тыс. человек (49%);

числа экологических троп и маршрутов на 47,4% с соответствующим увеличением численности их посетителей на 88,5%, что свидетельствует о росте популярности данного вида туризма.

Пандемия новой коронавирусной инфекции и введенные строгие противоэпидемические меры нанесли серьезный урон мировой туристической отрасли. Это отразилось и на основных показателях развития туризма Республики Башкортостан. Объем платных услуг в области туризма по Республике Башкортостан в 2020 году сократился в целом на 60% по сравнению с аналогичными показателями прошлого года. Объем услуг, предоставленных гостиницами и аналогичными средствами размещения, сократился в 2020 году более чем в 2 раза. В связи с закрытием зарубежных направлений повысился спрос на внутренние поездки. Так, число реализованных населению турпакетов по территории России стало выше допандемийных показателей на 13%. В 2020 году Республика Башкортостан заняла 1-е место среди регионов ПФО по числу КСР (591 КСР, в том числе гостиницы и аналогичные средства размещения, - 53,6%, специализированные средства размещения - 46,4%).

2021 год ознаменовался восстановлением туристической отрасли Республики Башкортостан. По данным Сбераналитики, в 2021 году турпоток превысил уровень 2020 года и составил 3,5 млн. человек (в 2020 году - 2,9 млн. человек). Общие траты туристов в Республике Башкортостан в 2021 году - 13,0 млрд. рублей (в 2020 году - 5,7 млрд. рублей). Объем платных услуг в сфере туризма в регионе составил 7,6 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2020 годом на 2%, что позволило Башкортостану занять по данному показателю 4-е место в ПФО.

В 2016 - 2021 годах динамика развития основных показателей туристской отрасли выглядела следующим образом:

Таблица 8

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ развития туристской отрасли Республики Башкортостан в 2016 - 2021 годах

Основными выводами, сформулированными при проведении стратегических сессий с представителями туристического бизнеса, органов власти и общественных организаций при разработке данной Стратегии, были следующие:

2.5.1. Необходимо качественно улучшить сбор надежных исходных данных и их переработку в управленческую аналитику по количеству туристов, посещающих Республику Башкортостан в целом и по основным направлениям и кластерам. Например, по данным официальной статистики, составленным на основании отчетных форм предприятий, в 2019 году в гостиницах, санаториях и других коллективных средствах размещения останавливалось около 1,3 млн. человек. Данные сотовых операторов также за 2019 год показывают, что на территории Республики оставались на ночевку на 2 дня свыше 3,7 млн. человек, некоторые из которых не являлись туристами согласно определению, сформулированному в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": "Турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания".

На текущий момент отсутствуют механизмы подсчета туристов в разрезе кластеров, автотуристов, круизных туристов и "очистки" данных по лицам, приезжающим на сезонные работы.

2.5.2. Коэффициент загрузки гостиниц и аналогичных средств размещения Республики Башкортостан, по данным официальной статистики, не превышал в 2019 году 16%, при этом показатели загрузки гостиниц в 2 раза выше аналогичных показателей по другим объектам размещения. В 2020 году данный показатель поднялся до 18%, достигнув 28% в 2021 году, что во многом связано с реализацией государственной программы стимулирования внутреннего туризма "Туристический кешбэк". Причина низких показателей загрузки номерного фонда республики требует дополнительного исследования для подтверждения данных по другим объектам размещения, поскольку такие низкие цифры по мотелям, хостелам и т.д. могут свидетельствовать как о высокой доле неучтенных туристов, так и о низкой эффективности использования инфраструктуры.

Таблица 9

КОЛИЧЕСТВО гостиниц и аналогичных средств размещения, их классность в 2010 - 2021 годах (единицы)

Таблица 10

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ деятельности гостиниц и аналогичных средств размещения в 2021 году

2.5.3. Среднее количество ночевок на 1 туриста в гостиницах и аналогичных средствах размещения составило в 2021 году всего 1,8 дня, при этом по официальным данным 88% всех проживающих пришлось на гостиницы.

Таблица 11

ЧИСЛЕННОСТЬ ЛИЦ, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения Республики Башкортостан, по продолжительности пребывания в 2019 году

2.5.4. В специализированных средствах размещения Республики Башкортостан в 2019 - 2021 годах коэффициент загрузки в среднем составил 30%, из них по группе "Санаторно-курортные организации" коэффициент находился на уровне 50%.

Таблица 12

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ деятельности специализированных средств размещения Республики Башкортостан в 2021 году

Таблица 13

ЧИСЛЕННОСТЬ ЛИЦ, размещенных в специализированных средствах размещения Республики Башкортостан, по гражданству в 2021 году

При проведении стратегических сессий с представителями туристического бизнеса, органов власти и общественных организаций при разработке Стратегии были сформулированы 15 следующих ключевых проблем, значительно снижающих эффективность использования имеющего туристско-рекреационного потенциала Республики Башкортостан:

2.5.5. Недостаток хорошо структурированных, конкурентоспособных турпродуктов для разных сегментов туристов, особенно активно путешествующих и с высокими удельными расходами на 1 поездку.

В ходе проведенного в марте 2021 года исследования с помощью сервиса "Яндекс-взгляд" было выявлено, что 93% опрошенных (223 человека) не были в Башкирии; из них 60% хотели бы побывать. Таким образом, Башкирия для большинства жителей Российской Федерации является "серой зоной", но без негативных паттернов, и сильные предложения способны привлечь дополнительно много новых туристов, в том числе с высокими чеками.

Таблица 14

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА, ПРОВЕДЕННОГО ПРИ РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ С ПОМОЩЬЮ СЕРВИСА "ЯНДЕКС.ВЗГЛЯД"

Наиболее интересным сегментом в свете сказанного является молодежь в возрасте 18 - 25 лет (почти 90% хотят побывать в Башкирии и готовы тратить в среднем в 3 раза больше других сегментов на развлечения и сувениры).

Возраст туриста накладывает отпечаток на предпочтения в выборе туров: туристы в возрасте 18 - 35 лет в основном выбирают активный и пляжный виды отдыха, начиная с 36 лет в список предпочтений добавляются экскурсии и оздоровительный туризм, а основной целевой группой экстремального отдыха являются туристы в возрасте 46 - 55 лет.

По всем сегментам самыми сильными способами привлечения являются рекомендации друзей и знакомых, а также отзывы на туристских сайтах. Реклама в социальных сетях и рекомендации турагентств являются менее результативными.

2.5.6. Отсутствие объективной статистики и на ее основе аналитических данных для разработки целевых профилей по сегментам клиентов и структуре среднего чека.

Основные доступные данные, предоставляемые органами государственной статистики, поступают через несколько месяцев после отчетного периода, а самое главное, не содержат необходимой информации по факторам (причинам) изменения значений показателей по числу туристов и объему доходов.

Современная управленческая аналитика должна содержать следующую информацию:

по профилю туриста;

по основным "магнитам" - наиболее активным местам притяжения туристов;

по структуре среднего чека.

Оптимальным вариантом мониторинга в сфере туристско-рекреационного комплекса Республики Башкортостан является создание управленческой аналитики как на основе данных органов статистики (дополнительная аналитика на основе сформулированных технических заданий), так и на основе структурированных данных сотовых операторов (профиль и география туриста, количество дней пребывания), а также крупных банков и платежных систем (профиль и география туриста, структура среднего чека).

2.5.7. Низкие предпринимательские навыки участников туристской индустрии.

Проведенные стратегические сессии в марте-апреле 2021 года с участием представителей бизнес-сообщества выявили проблему низких компетенций по разработке турпродукта, бизнес-моделей и бизнес-планов, созданию системы продвижения продукта и бренда, управлению продажами в В2С и В2В системах, разработке партнерских программ и программ лояльности для туристов, разработке SMM-стратегий и продвижению брендов и продуктов в социальных сетях. Это является серьезным ограничителем для реализации Стратегии и требует быстрых решений.

2.5.8. Низкая активность по продвижению туристических брендов Башкортостана в инфопространстве.

С точки зрения узнаваемости туристических брендов в исследовании 2017 года, проведенном Центром информационных коммуникаций "Рейтинг" и журналом "Отдых в России", из ТОП-100 брендов только один был из Башкортостана - кумыс (98-е место). В рейтинге присутствует Алтайский мед, озеро Селигер, пожарские котлеты и донская уха, гора Казбек и др. При этом Башкортостан обладает не менее мощными локациями и интересной кухней, которые требуют более профессионального продвижения в информационном пространстве. Целевым брендами для продвижения являются следующие: башкирский мед, башкирские лошади, бурзянская липа, башкирский кумыс, Шиханы, пещеры, курай, памятник Салавату Юлаеву, маршруты, сплавы, горнолыжные курорты, санатории.

В 2018 году был разработан и утвержден бренд "Терра Башкирия", который отражает мощь и туристический потенциал республики. Созданы сайт https://terrabashkiria.ru и страница в социальной сети Вконтакте (https://vk.com/terra.bashkiria).

В том же году этот бренд занял 1-е место в номинации "Бренд региона" Национального рейтинга туристических брендов - 2018, разработанного Центром информационных коммуникаций "Рейтинг" и журналом о внутреннем и въездном туризме "Отдых в России".

При этом сайт и страницы "Терра Башкирия" в социальных сетях пока являются информационными (интересно показывают историю и достопримечательности), но не продающими (не содержат предложений и механизмов покупки туров). Отсутствует концепция развития бренда и SMM-стратегия; частотность публикаций и показатели охвата и вовлеченности должны быть значительно выше для конкуренции с другими регионами и туристическими брендами.

Кроме того, прослеживается желание многих представителей туристического бизнеса продвигать бренды своих компаний, не вкладываясь в продвижение бренда "Терра Башкирия".

2.5.9. Ярко выраженная сезонность в туристическом потоке и поступлении доходов от туризма для субъектов бизнеса.

Данные сотовых операторов за 2019 и 2020 годы показывают незначительное количество туристов и визитеров (без ночевок) в январе-апреле, когда среднедневное количество туристов снижается более чем в 2 раза по сравнению с пиковым периодом в июне - сентябре.

Рисунок 4

ДАННЫЕ СОТОВЫХ ОПЕРАТОРОВ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ТУРПОТОКА В РЕСПУБЛИКУ БАШКОРТОСТАН В ТЕЧЕНИЕ 2019 И 2020 ГОДОВ

Такая динамика свидетельствует о недостаточном количестве турпродуктов и событийных мероприятий, предлагаемых в январе - апреле и октябре - ноябре. Это в свою очередь значительно влияет на объем поступлений доходов от туристской деятельности.

На сезонность туристского потока влияют несколько причин:

недостаточное количество планируемых событийных мероприятий на январь - апрель и октябрь - ноябрь;

планирование туристских мероприятий представителями бизнеса без учета возможного установления графиков выходных дней (январь, май) и каникул школьников и студентов;

отсутствие альтернативных предложений (неспособности их быстрой разработки для туристов в связи с ограничением вылетов за рубеж из-за пандемии).

Основным решением снижения сезонности в туристическом потоке является развитие MICE-туризма, экскурсионного туризма и тематических туров, не связанных с погодой.

2.5.10. Недостаточное количество крупных событийных мероприятий, являющихся "магнитами" для прироста турпотока из городов-миллионников России, СНГ и зарубежных стран.

По данным сотовых операторов, наибольшая доля туристов и визитеров, въезжающих на территорию республики, приходится на людей из близлежащих регионов, где средний чек находится в диапазоне 1,2 - 1,7 тыс. рублей (за исключением Свердловской области - 2,2 тыс. рублей).

Таблица 15

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ въездных туристов по принадлежности к субъектам Российской Федерации

Для сравнения средний чек туристов из Москвы и Санкт-Петербурга составлял в 2020 году 3,00 и 2,84 тыс. рублей соответственно (это выше среднего чека по всем регионам (1,7 тыс. рублей) более чем на 70%). При этом есть две основные причины, которые также влияют на объективные данные по среднему чеку: высокий уровень расчетов наличными в республике и неразвитость сферы услуг и кросс-продаж (сувениров, туров и т.д.).

Российский опыт показывает, что наиболее мощными "магнитами" для привлечения туристов являются крупные спортивные соревнования и известные молодежные мероприятия. Например, Универсиада в Татарстане приняла в Казани более 150 тыс. туристов. Такие мероприятия имеют и отложенный эффект - повторные поездки туристов в случае, если регион предложит интересные турпродукты и программу лояльности для повторных покупок.

2.5.11. Отсутствие концепции и механизмов использования возможностей природных парков для прироста турпотока и доходов от туристской деятельности; преобладание запретительного режима природопользования.

В соответствии со статьей 15 "Режим особой охраны территорий национальных парков" Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" существует множество ограничений как на территориях национальных парков, так и в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В целом в России коммерческий подход в развитии экотуризма на территориях национальных парков пока не получил широкого развития; большинство особо охраняемых территорий Российской Федерации ориентированы на государственное финансирование и не занимаются разработкой и продвижением туристических продуктов.

2.5.12. Отсутствие концепции развития водной рекреации. Республика Башкортостан обладает уникальным водным комплексом: семь больших и средних рек протекают по ее территории (Белая, Уфа, Инзер, Ик, Дема, Ай, Юрюзань); вместе с ними более 25 крупных озер могут стать локациями для активного туризма и отдыха.

Однако до настоящего времени развивается, скорее, "дикий" туризм в виде сплавов по рекам. После банкротства Башкирского речного пароходства в 2017 году частный бизнес не смог предложить замену из-за высокой стоимости первоначальных инвестиций и особых требований к безопасности на воде. Также многие проекты, реализуемые в СССР, стали невозможны из-за обмеления основных рек.

В 2019 году были выполнены работы по углублению дна реки Белой в Илишевском районе (23 км реки), в 2020 году - дноуглубительные работы и увеличение гарантированной глубины судового хода до 140 см на реке Уфе. В 2021 году проведена очистка дна озер Аслыкуль и Кандрыкуль, завершена реконструкция набережной в Уфе.

Учитывая, что республика изыскивает возможности проведения очистных и берегоукрепительных работ, необходимо разработать концепцию развития водного кластера, включающего в себя круизный туризм, активный отдых на воде и у воды, выделение объектов сервиса и подведение инфраструктуры, решение вопросов финансовой поддержки для субъектов бизнеса, желающих развивать водный туризм.

Отдельного внимания заслуживает вопрос разработки нового класса речных судов для перевозки пассажиров, у которых экологические характеристики были бы существенно лучше судов 30 - 40-летней давности.

2.5.13. Необходимость дальнейшего развития придорожной инфраструктуры и навигации для автотуризма.

По общей протяженности дорог Республика Башкортостан находится на 2-м месте в Российской Федерации после Алтайского края и на 1-м месте в ПФО. При этом отмечаются проблемы круглогодичной доставки туристов из Уфы к удаленным туристическим объектам, а также отсутствия дорог, связывающих туристические места между собой. Это влечет за собой снижение потенциального турпотока из Уфы в туристические локации, а также ограничение в перемещении туристов из соседних регионов, которые вследствие данной проблемы доезжают только до ближайшей локации. Республику Башкортостан можно условно поделить на локации, в каждой из которых туристы из граничащих регионов отдыхают, но не путешествуют по республике в целом, что приводит к переизбытку туристов в одном месте.

Отдельного внимания заслуживает вопрос увеличения количества дорожных знаков навигации к туристическим объектам. Опыт соседнего Татарстана, который с 2010 года развивает систему дорожной навигации на нескольких языках (таблички коричневого цвета, понятные активно путешествующим автотуристам), позволил увеличить туристический поток более чем на 100%. Это особенно актуально в связи с растущей привлекательностью индивидуального туризма.

2.5.14. Недостаток оборудованных точек притяжения туристов, в том числе для фото- и видеоконтента, особенно в Уфе.

В эпоху социальных сетей и растущей потребности молодых туристов в информации большая часть туристических объектов должна быть нацелена то, чтобы турист мог сделать максимально интересные и запоминающиеся фото- и видеосъемки. В этом вопросе Уфа могла бы быть беспроигрышным вариантом благодаря многочисленным сохранившимся памятникам архитектуры, включая памятники деревянного зодчества. Одним из интересных примеров создания привлекательного пространства стал "Арт-Квадрат", расположенный в исторической части Уфы. Раньше на этом месте располагались чаеразвесочный завод "Вогау и Ко", обувная фабрика и прочие исторические места, где жили и трудились уфимцы. За счет сочетания множества разных факторов: звука, света, красоты зданий, озеленения, разной геометрии пространства - сформировалась интересная городская среда, которая вызывает положительные эмоции и отношение и, как следствие, является "магнитом" для посещения.

2.5.15. Отсутствие брендовых турпродуктов и маршрутов, а также раскрученного в России и за рубежом портала - информационного окна для туриста на этапе принятия решения о покупке турпродукта.

Отсутствие единого реестра туристских маршрутов создает неудобства как для легальных участников туристского рынка, так и для иногородних туристов, которые не имеют надежного канала получения информации и гарантий безопасной поездки с приемлемым уровнем сервиса. При этом уже есть разработанные предпринимателями карты вело- и автомаршрутов, конных маршрутов, сплавов. Аккредитованные маршруты помогают гарантировать сохранность мест, контролировать число туристов, посещающих, к примеру, ООПТ, а также развивать туристическую инфраструктуру.

Важно создать единый реестр туристских маршрутов и внести информацию на единый электронный портал "Терра Башкирия". Должна быть разработана единая печатная карта, которая будет предлагаться туристам в объектах размещения и информирования. Дополнительно требуется разработка путеводителей по Башкирии и Уфе в привычном для туристов бумажном и электронном форматах.

Необходим единый туристический портал, объединяющий информацию о республиканских достопримечательностях и об аккредитованных маршрутах. Этот портал должен позиционироваться как официальный канал и быть представлен в топе поисковых запросов по теме "Что посмотреть в Башкирии (Уфе)".

Кроме того, аккредитованные маршруты должны попасть в рекомендации блогеров, специализирующихся на темах туризма и путешествий.

2.5.16. Слабая кооперация между субъектами разных туристских направлений по развитию и продвижению продуктов, сервисов и кросс-продаж, а также межведомственного информационного взаимодействия.

Санатории, отели, горнолыжные курорты, рестораны в основном сфокусированы на продвижении своих брендов и развитии собственных информационных каналов. При этом уже есть практика внутриотраслевого взаимодействия, например, Ассоциация санаторно-курортных организаций Республики Башкортостан или единый билет на основные республиканские горнолыжные курорты. Однако для усиления конкуренции Республики Башкортостан в туризме требуется межотраслевая кооперация по разработке кросс-продуктов и программ лояльности, что создаст мотивацию туристам повторно возвращаться в другие локации региона и тратить средства на дополнительные сервисы (экскурсии, развлечения, мастер-классы и др.).

Кроме того, нужно повысить эффективность межведомственного информационного взаимодействия при реализации Стратегии за счет более проактивной позиции соисполнителей, сокращения сроков отработки запросов и выполнения отдельных работ и поручений, оперативного обмена данными.

2.5.17. Сложность и длительность согласования выделения земельных участков под рекреационные зоны, особенно у воды и на границах природных парков.

Основная сложность заключается в том, что процесс перевода земельных участков осуществляется с учетом положений сразу нескольких кодексов: Лесного, Водного, Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации. Представляется, что для решения подобных запросов предпринимателей необходимо реализовать модель "одного окна".

Надо разработать генеральный план территории Республики Башкортостан по категориям земель, выделив целевые локации, удобные для развития туризма, и предложив их предпринимателям с дополнительными инвестиционными стимулами в виде грантов, льготных кредитов и т.д.

2.5.18. Несоответствие программ подготовки кадров требованиям туристского рынка.

Современный туристский рынок диктует необходимость системной подготовки следующих профессионалов, необходимых для развития туристического бизнеса:

маркетолога (анализ рынка, сегментирование клиентов, разработка элементов бренда, разработка концепции продвижения, управления реализаций концепции на основе данных);

SMM-специалиста (создание страниц в социальных сетях, разработка контент-плана, создание и продвижение публикаций, выполнение мероприятий для роста охвата пользователей, получения лидов и конверсии в продажи);

таргетолога (разработка кампаний по привлечению лидов в социальных сетях, тестирование гипотез по разным типам контента и продуктовым предложениям);

аналитика данных (сбор, обработка и анализ "больших данных" сотовых операторов, банков и платежных систем, результатов опросов для сегментирования клиентов, получения управленческой аналитики по среднему чеку и предпочтениям туристов);

специалиста по санаторно-курортному делу (знание восстановительных методик в бальнеологии, умение работать с современным оборудованием, навыки клиентского сервиса);

проводника-инструктора (гида-проводника) (подготовка, обслуживание и обеспечение безопасности при прохождении туристских маршрутов).

Обучение должно быть основано на использовании практических кейсов и лучших практик в туризме в виде программ профессиональной переподготовки для подготовки специалистов за относительно короткое время с ежегодным повышением квалификации.

Кроме того, должны быть организованы поточные курсы для предпринимателей по разработке продуктов, созданию сервиса, разработке партнерских программ и программ лояльности, управлению каналами продаж в В2В и В2С, организации событийных мероприятий, разработке бизнес-проектов и т.д. Каждая программа обучения должна содержать прикладные шаблоны и инструменты, позволяющие получать бизнес-выгоды сразу после обучения.

Дополнительно необходимо возродить подготовку специалистов по туризму и гостеприимству на уровне профессиональных образовательных организаций, утраченную в 2000-х годах.

2.5.19. Низкая информированность разных субъектов туристской индустрии о возможностях получения финансирования на реализацию проектов за счет средств федеральных проектов и грантов, а также низкий уровень компетенций для оформления проектной заявки.

Потенциальными источниками финансирования проектов в сфере туризма могут являться:

субсидии, выделяемые юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма";

Фонд президентских грантов - для некоммерческих организаций на реализацию проектов по охране здоровья, сохранению исторической памяти, укреплению межнационального согласия и др.;

бюджет Российского экспортного центра (включение в бизнес-миссии в целевые страны, помощь в разработке сайта и выходе на маркетплейсы);

льготные кредиты на развитие бизнеса от институтов поддержки малого бизнеса;

бюджеты федеральных программ и проектов институтов развития, например, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", которые расходуются на реализацию значимых проектов в регионах, но для этого необходимо обосновать такой проект.

Основными факторами роста туристского потока в Республику Башкортостан являются:

1) проведение масштабных мероприятий федерального и международного уровней, например, юбилея Уфы в 2024 году или Апимондии - Всемирного фестиваля пчеловодов, как мощный инфоповод для роста интереса туристов из городов-"миллионников", стран СНГ и др;

2) развитие ключевых направлений в туризме:

курортного и лечебно-восстановительного направлений в кластерах и других целевых локациях;

медицинского туризма;

этнотуризма и экотуризма;

экскурсионного туризма;

водно-рекреационного туризма;

MICE-туризма;

3) повышение эффективности управления отраслью;

4) создание туристической инфраструктуры в границах туристических локаций;

5) внедрение стандартов туристского сервиса и создание механизмов аккредитации (оценки) степени соответствия этим стандартам объектов размещения и питания, трансферов, визит-центров и др.;

6) совершенствование и продвижение единого туристического онлайн-портала с высоким уровнем охвата туристов, а также сети визит-центров и аккредитованных маршрутов;

7) развитие туристических продуктов и бизнеса вокруг акватории;

8) создание музея в аэропортах Уфы и Магнитогорска, например, по теме "Золото сарматов";

9) развитие цифровых сервисов и программ лояльности для туристов.

3. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

3.1. Целевые ориентиры

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года определены 5 целевых показателей:

число туристских поездок - рост с 45,22 млн. человек в 2020 году до 143,93 млн. человек в 2035 году;

число въездных туристских поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию - рост с 6,36 млн. человек в 2020 году до 52 млн. человек в 2035 году;

экспорт услуг по статье "Поездки" - рост с 2,85 млн. долларов США в 2020 году до 28,6 млн. долларов США в 2035 году;

средняя численность работников туристской индустрии - рост с 1,66 млн. человек в 2020 году до 4,96 млн. человек в 2035 году;

количество номеров в классифицированных средствах размещения - рост с 755 тыс. единиц в 2020 году до 948 тыс. единиц в 2035 году.

Кроме того, по отдельным направлениям туризма выделены задачи с количественными значениями:

горнолыжный туризм - увеличение рынка горнолыжного туризма в 2 раза; рост количества граждан, вовлеченных в горнолыжный туризм и отдых, на 67%;

круизный туризм - увеличение емкости рынка в 2 раза;

экологический туризм - увеличение числа посетителей ООПТ до 16 млн. человек к 2035 году (в 2019 году значение показателя составляло 8 млн. человек).

В рамках Стратегии предлагается определить 6 целевых показателей развития туризма на период до 2035 года:

Таблица 16

3.1.1. Объем туристской индустрии

Таблица 17

3.1.2. Количество туристов, въехавших на территорию Республики Башкортостан

Предполагается увеличить долю проживающих в КСР из общего количества туристов с 48% в 2019 до 80% в 2035 году как за счет увеличения емкости проживания, так и за счет включения в реестр незанесенных объектов.

Средний коэффициент загрузки по КСР в Башкортостане в 2019 году составлял 22% (32% по специализированным средствам размещения, включая санаторно-курортные организации, и 16% по гостиницам и аналогичным средствам размещения). Учитывая, что в Стратегии развития туризма в Российской Федерации заложен рост коэффициента загрузки КСР 50%, то целевой прирост проживающих в КСР в размере 2,7 млн. человек к 2035 году на 60 - 70% может быть достигнут за счет роста коэффициента загрузки (особенно в низкий сезон) и на 20 - 30% за счет ввода новых КСР с общим количеством 4400 - 5900 мест.

Дополнительно требуется проведение исследования для составления профилей туристов и среднего чека по основным сегментам. Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанстат) за 2019 год позволяют определить среднюю сумму, которую туристы потратили на проживание:

в гостиницах и аналогичных средствах размещения - 3598,4 тыс. рублей.

в специализированных средствах размещения (включая санаторно-курортные организации) - 11908,8 тыс. рублей.

Другая объективная информация по средним расходам на проезд, экскурсии, сувениры и т.д. отсутствует, поэтому требуется создать систему сбора и обработки недостающих данных. И, уже определив средний чек по сегментам клиентов, решать задачу его увеличения.

Таблица 18

3.1.3. Объем полученных налогов в бюджет Республики Башкортостан и бюджеты муниципальных образований Республики Башкортостан

* Прирост заложен пропорционально приросту доходов туристской индустрии в Республике Башкортостан.

Таблица 19

3.1.4. Занятые в туристской отрасли

* Прирост заложен пропорционально приросту доходов туристской индустрии в Республике Башкортостан.

Таблица 20

3.1.5. Экспорт туристских услуг

Учитывая относительно невысокую величину текущих доходов от экспорта туристских услуг, темпы прироста объема экспорта туристских услуг по Республике Башкортостан можно закладывать выше общероссийских.

Таблица 21

3.1.6. Инвестиции в сферу туризма

3.1.7. Увеличение количества внутренних туристских поездок на одного жителя Республики Башкирия

Предлагается установить темп роста к 2035 году в 2,5 раза, учитывая запланированные активности по развитию детского и социального туризма.

3.1.8. Попадание в ТОП-10 основных туристических рейтингов:

общенациональный туристический рейтинг регионов России;

национальная премия в области событийного туризма Russian Event Awards;

национальный рейтинг региональных туристических брендов.

3.2. Стратегические задачи развития туризма в Республике Башкортостан

На стратегических сессиях, проведенных в марте - апреле 2021 года с представителями туристского бизнеса, органов власти и общественных организаций были определены 15 стратегических задач:

1) создание конкурентоспособного туристского продукта для основных сегментов клиентов из России, СНГ и стран дальнего зарубежья;

2) разработка комплексных и системных подходов в продвижении туристского продукта по всем основным каналам, значимым для целевых сегментов туристов, для повышения узнаваемости региона в целом, его основных кластеров и товарных брендов;

3) планирование и проведение крупномасштабных событийных мероприятий, которые являются мощными лид-"магнитами" для притока туристов;

4) развитие предпринимательских навыков и ассоциативности субъектов туристской отрасли, а также повышение качества межведомственного информационного взаимодействия;

5) повышение качества туристской и магистральной инфраструктуры, развитие транспортной доступности к целевым локациям;

6) увеличение уровня загрузки и снижение влияния фактора сезонности в использовании туристской инфраструктуры;

7) повышение качества управления туризмом, в том числе за счет создания управленческой аналитики на основе статистической информации, данных сотовых операторов, банков и платежных систем с учетом возрастающей потребности в объемах и детализации отраслевых данных со стороны участников туристского рынка и органов власти;

8) повышение уровня доступности внутреннего туризма для жителей Республики Башкортостан, в том числе для социально не защищенных слоев населения, детей, а также людей с ограниченными возможностями;

9) концентрация инвестиций и организационных усилий на основных точках роста доходов от туристской отрасли (в кластерах и на туристских территориях) для увеличения мощностей размещения и притока туристов, создания дополнительных рабочих мест, численности предпринимателей и компаний, осуществляющих свою деятельность в сфере туризма;

10) увеличение инвестиционной привлекательности туристской отрасли за счет упрощения бюрократических процедур, разработки мастер-планов по целевым локациям и целевому назначению и межеванию земельных участков, решения вопросов с оперативным подведением инфраструктуры и, как следствие, снижения сроков окупаемости соответствующих бизнес-проектов;

11) повышение уровня сервиса и кадрового обеспечения в сфере туризма, активное вовлечение бизнеса в формирование образовательных программ для туристской отрасли;

12) развитие цифровой инфраструктуры и сервисов, развитие цифровых платформ продвижения туристских продуктов и брендов, цифровых средств навигации и формирования туристского продукта;

13) повышение лояльности жителей республики к росту туристского потока и повышения уровня их вовлеченности в развитие предпринимательства в сфере туризма;

14) выполнение нормативов по экологической нагрузке при увеличении туристского потока;

15) преодоление ограничений туристской деятельности, связанных с недостаточной информированностью туристов о рисках, а также с устаревшими требованиями к безопасности отдельных видов туризма, состоянию окружающей среды туристских территорий.

4. ПРИОРИТЕТНЫЕ ВИДЫ ТУРИЗМА, ПРИМЕНЕНИЕ КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА И РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

В соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации до 2035 года и основными положениями Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации, наиболее эффективными объектами для развития и обеспечения максимальной отдачи от инвестиций являются кластеры и туристские территории:

туристско-рекреационный кластер - комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности: КСР, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой;

туристская территория - физическое пространство (муниципальное образование или группа муниципальных образований), которое характеризуется наличием общего туристского продукта.

4.1. Кластерный подход в развитии сферы туризма

Кластерные технологии в туризме позволяют оптимизировать туристское пространство и обеспечить переход от создания единичных объектов к формированию их совокупности - маршрутной территориальной организации, в которой вместо конкуренции отдельных бизнес-единиц начинает функционировать интегрированная структура.

Создание туристического (или туристско-рекреационного) кластера определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа региона. Основными характеристиками туристских кластеров считаются следующие:

наличие кооперации между субъектами туристского кластера (предпринимательскими структурами, органами власти и государственными учреждениями, общественными организациями), функционирующими в индустрии туризма и смежных отраслях в форме государственно-частного партнерства, ассоциаций, союзов и т.п.;

совместное использование субъектами туристского кластера туристских ресурсов территории, на которой расположены туристские аттракторы, обладающей сложившейся туристской инфраструктурой (объект туристского кластера);

наличие вертикальных (внутри продуктовой цепочки индустрии туризма) и горизонтальных (между структурами, участвующими в процессе производства турпродукта) взаимосвязей между участниками туристского кластера;

наличие единой цели функционирования туристского кластера, заключающейся в повышении конкурентоспособности объектов и субъектов кластера, а также в удовлетворении рекреационных потребностей за счет формирования, продвижения и реализации туристского продукта региона.

В соответствии с принятыми нормативными документами на территории Республики Башкортостан запланировано функционирование не менее трех кластеров.

4.1.1. Туристско-рекреационный кластер "Горные курорты Башкирии "Легенда Урала"

Целью развития туристско-рекреационного кластера (далее - ТРК) "Горные курорты Башкирии "Легенда Урала" является повышение конкурентоспособности рынка туристских услуг кластера, обеспечивающее рост туристского потока на его территорию, а также рост качества жизни населения Белорецкого и Абзелиловского районов Республики Башкортостан на основе повышения эффективности использования туристского потенциала кластера - уникальных природно-экологических особенностей местности и богатого культурно-исторического наследия.

Основными задачами для достижения поставленной цели развития кластера обозначены следующие:

1) формирование единого туристского пространства на основе:

встраивания недостающих дополняющих, обслуживающих и вспомогательных объектов, необходимых для формирования современной и конкурентоспособной инфраструктуры туризма в кластере, обеспечивающей предоставление туристских услуг на уровне международных стандартов;

создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры;

2) повышение экологической емкости территории кластера через развитие инженерной инфраструктуры на его территории;

3) повышение инвестиционной привлекательности территории кластера для реконструкции существующих, создания новых его элементов и эффективного функционирования;

4) формирование комплексного туристического продукта кластера, конкурентоспособного не только на внутреннем, но и на международном рынке, повышение его качества на основе учета исторических, климатических, природных и географических особенностей территорий кластера, необходимости сохранения наиболее ценных природных объектов;

5) разработка комплекса маркетинга по информационному и имиджевому сопровождению развития кластера, продвижению его территории как привлекательного места для туризма и отдыха, обеспечивающего формирование мотивов конструктивного поведения потенциальных участников кластера (инвесторов, хозяйствующих субъектов, населения), реализацию конкурентных преимуществ территории кластера;

6) внедрение новых технологий развития туризма в кластере с использованием электронных средств массовой коммуникации, online-технологий.

На территории Белорецкого района, входящего в состав кластера, расположены две самые высокие вершины Южного Урала - Ямантау и Иремель. Район уникален по своим природным богатствам: лесам, которые занимают 80% площади, месторождениям полезных ископаемых, разветвленной водной сети. Красивые пейзажи привлекают в район тысячи туристов - любителей разнообразных видов отдыха, таких, как лечебный, спортивный, экологический. В Белорецком районе Республики Башкортостан расположены санатории, туристские базы, горнолыжные комплексы и дома отдыха. На территории муниципального образования имеются места, которые до сих пор не тронуты человеком и поэтому отличаются экологически чистыми недрами, водой и воздухом. Плотность ООПТ в районе составляет 254 кв. км на 1000 кв. км площади всего района.

Около 37% территории Абзелиловского района, также входящего в состав ТРК "Горные курорты Башкирии "Легенда Урала", занимает лес, богатый хвойными и лиственными деревьями, в котором обитают лоси, маралы, косули, медведи, кабаны, рыси, лисы, куницы, норки, барсуки, ондатры, глухари, тетерева, куропатки, а также журавли, белые лебеди, цапли и другие животные. Основой экономики этого района является сельское хозяйство, под нужды которого отводится половина земель района, оставшаяся половина земель экологически чистая и нетронутая, что является большим преимуществом для развития туризма. Территория Абзелиловского района Республики Башкортостан богата ООПТ, плотность которых составляет 25 кв. км на 1000 кв. км.

Точками притяжения туристов ТРК "Горные курорты Башкирии "Легенда Урала" являются следующие:

1) в Белорецком районе Республики Башкортостан:

горнолыжный курорт "Абзаково", имеющий 13 трасс, общая протяженность которых составляет 16 км, максимальный перепад высот в 320 м;

всесезонный семейный курорт "Мраткино", построенный на базе одноименного горнолыжного комплекса;

"Южно-Уральский" государственный природный заповедник, который является самым крупным заповедником в России и располагается на территориях Белорецкого района (большая часть - 228,4 тыс. га) и Челябинской области;

природный государственный парк "Иремель", в который входит горный массив, объединяющий вершины Большого и Малого Иремеля, хребты Аваляк и Ягодный. Весь этот массив расположен в восточной части Республики Башкортостан и включен в систему центральных наиболее возвышенных хребтов Южного Урала, лежащих западнее его осевого хребта Уралтау;

лечебно-оздоровительная местность и курорт "Ассы", живописная территория которого создает естественные условия для умиротворенного состояния души и тела, способствует возрождению неиспользованных резервов организма человека;

реликтовые старовозрастные лиственницы;

полеты на парапланах и дельтапланах - излюбленное место для чемпионатов Башкирии и России;

озера района, в которых водятся ценные породы рыб: белый амур, толстолобик, линь, карп и др.;

2) в Абзелиловском районе Республики Башкортостан:

горнолыжный центр "Металлург-Магнитогорск";

6 ботанических памятников природы;

7 комплексных памятников природы: участок хребта Крыктытау с вершинами Бабай, Кушай, Хандык, гора Караташ (хребет Крыктытау), урочище Хуускан (хребет Крыктытау), гора Таганташ (хребет Ирендык), гора Кузгунташ (хребет Ирендык) и др.;

лечебно-оздоровительная местность и курорт - бальнеогрязевой климатический санаторий "Якты-Куль", известный далеко за пределами Республики Башкортостан.

Таблица 22

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ трех лидеров ТРК "Горные курорты Башкирии "Легенда Урала"

Конкурентные преимущества ТРК "Горные курорты Башкирии "Легенда Урала":

1) развитая инфраструктура горнолыжных комплексов:

пропускная способность трех горнолыжных комплексов составляет до 7 тыс. человек в день;

в целом территорию кластера посещают до 300 тыс. человек в год;

2) развитая инфраструктура санаториев и домов отдыха:

на территории кластера функционируют 4 санаторно-оздоровительных учреждения, более 400 мини-отелей, средних и крупных КСР, общая емкость которых - около 6 тыс. единиц, в том числе 1,6 тыс. в санаториях ("Юбилейный", "Якты-Куль", "Белоречье", "Ассы") и 4,4 тыс. - в домах отдыха и гостиницах, из которых наиболее крупными являются: курорт "Абзаково", оздоровительный комплекс "Уральские Зори" на оз. Банное, дом отдыха "Березки", отель "Горки".

Доступных для туристов объектов общественного питания более 140 с общим числом посадочных мест около 5,5 тыс.;

3) удобная транспортная логистика для авиа и железнодорожных туристов:

близость к аэропорту и железнодорожному вокзалу в Магнитогорске значительно сокращает время на доставку туристов к месту отдыха из городов-"миллионников" и должна использоваться при продвижении туристского потенциала кластера как сильное конкурентное преимущество;

4) богатая природа для развития экологического туризма.

В целом все эти преимущества позволяют развивать 3 наиболее емких направления: горнолыжный туризм, лечебно-восстановительный туризм и экотуризм.

Основными конкурентами горнолыжных центров Республики Башкортостан являются 7 курортов России: "Красная поляна" (г. Сочи), горно-туристический центр "Газпром" (г. Сочи), "Роза Хутор" (г. Сочи), "Шерегеш" (г. Новокузнецк), "Домбай" (г. Минеральные воды), "Архыз" (г. Минеральные воды), "Эльбрус Азау и Чегет" (г. Минеральные воды). Конкурентными преимуществами горнолыжных курортов кластера являются удобная транспортная доступность, комфортные природно-климатические условия, относительно низкая стоимость катания и проживания.

В рамках реализации Стратегии горнолыжные курорты Башкирии должны войти в топ-5 наиболее раскрученных в России и стать лидером среди горнолыжных курортов европейской части страны.

Поскольку основные прогнозы по росту туристов, выезжающих с целью горнолыжного отдыха по России, составляют 15 - 20%, то для усиления позиции необходимо обеспечить рост туристского потока более чем на 20% в год, доведя число туристов к 2035 году до 2,5 млн. человек в год.

Для решения этой задачи необходимо:

договориться о совместном продвижении единого бренда всеми ключевыми участниками кластера;

создать единую транспортную инфраструктуру для удобства перемещения туристов (единый скипасс для всех горнолыжных комплексов, доступный трансфер между горнолыжными объектами);

разработать набор туристических продуктов и сервисов для всесезонного продвижения кластера, помимо горнолыжных направлений, в том числе для повышения коэффициента загрузки объектов размещения;

разработать мастер-план кластера, чтобы определить целевые параметры (объем номерного фонда и мест размещения, объем сопутствующих мест в точках обслуживания туристов, развитие магистральной инфраструктуры, арт-объектов и других точек притяжения).

4.1.2. ТРК "Бурзянский"

ТРК "Бурзянский" создан для реализация туристско-рекреационного потенциала Бурзянского и Кугарчинского районов Республики Башкортостан.

Основная цель проекта - преобразование природно-ресурсного потенциала указанных районов в конкурентоспособный туристский продукт международного уровня.

Основными задачами проекта являются следующие:

формирование модели территории, совмещающей функции природоохранной и туристической систем;

формирование комплексного турпродукта с учетом местных условий, исторических, климатических, природных и географических особенностей территории, а также необходимости сохранения наиболее ценных природных и исторических объектов;

организация современной и конкурентоспособной туристической инфраструктуры, интегрированной в международную систему природоохранных и туристических комплексов и маршрутов и соответствующей международным стандартам;

внедрение новых технологий развития туризма, базирующихся на капитализации самобытности территории кластеров, формировании мотивов посещения территории, развитии человеческого капитала на основе повышения уровня образования и квалификации;

удовлетворение спроса населения республики, прилегающих и центральных регионов России, а также зарубежных потребителей в услугах сферы туризма и отдыха;

повышение бюджетной обеспеченности территорий размещения кластера.

Территорию Бурзянского района на 91% занимают леса, в которых водятся медведь, росомаха, рысь, соболь, куница, норка, горностай, лиса, заяц, лось, марал, глухарь, рябчик, а также башкирская пчела-бурзянка, завоевавшая своим медом золотые и серебряные медали на многих всемирных выставках. Здесь возрождается бортничество - сбор дикого меда. Реки Белая, Большой и Малый Нугуш позволяют весной проводить экстремальные сплавы, а летом - принимать туристов на экологических тропах и маршрутах.

На территории района находятся уникальные природные объекты: заповедник "Шульган-Таш", Башкирский государственный природный заповедник, часть национального парка "Башкирия", природный заказник "Алтын солок". На территории государственного заповедника "Шульган-Таш" расположена пещера Космонавтов, пещера и водопад Шульган-Таш и другие пещеры и карстово-спелеологические природные объекты: Кутукское карстовое урочище, Куперлинский карстовый мост, скалистый каньон Пятилистник на р. Нугуш и др.

Пещера Шульган-Таш (Капова) - одна из крупнейших карстовых пещер на Южном Урале, где сохранились изображения мамонтов, носорогов, диких лошадей эпохи палеолита, имеющих мировое значение; у входа в пещеру найдено место постоянного пребывания человека 15 - 17-тысячелетней давности, обнаружены каменные орудия труда и быта. Это единственная пещера с такими рисунками в Восточной Европе.

Учитывая уникальные природные и культурно-исторические объекты на территории кластера, приоритетными направлениями развития туризма в данной местности являются:

экотуризм: посещение пещер Космонавтов, Шульган-Таш, природного резервата форели, национального парка "Башкирия" (более 30 пещер и множество редких карстово-спелеологических природных объектов);

культурно-познавательный туризм и этнотуризм: посещение самобытных этнических поселков;

охотничий и рыболовный туризм, ознакомление туриста с историко-культурными и природными ценностями, традициями и обычаями, в том числе за счет проведения событийных мероприятий (сабантуй, бортничество, экскурсии по историческим местам);

активный и приключенческий туризм: сплавы на плотах, рафтинг, конно-верховые маршруты, полеты на мотодельтапланах, парапланах, дельтапланах, тюбинг, сноубординг, езда на снегоходах, квадроциклах, рыбалка, пейнтбол, пешие походы, горнолыжные спуски, стендовая стрельба и стрельба из лука.

Для весомого вклада в выполнение ключевых стратегических задач по развитию туризма до 2035 года ТРК "Бурзянский" должен выйти на число туристов, целенаправленно получающих туристские продукты кластера, в количестве не менее 300 тыс. человек с объемом поступлений от туризма не менее 480 млн. рублей в год.

Для решения этой задачи необходимо:

увеличить число мест ночевок и объектов общественного питания;

разработать не менее 30 привлекательных маршрутов и их систему продвижения, в том числе в целевых группах туристов в социальных сетях, мессенджерах и агрегаторах;

создать этнические деревни с полным набором необходимых сервисов: высокоскоростной интернет, крафтовые сувениры, мастерские для проведения мастер-классов, возможность ночевок, уникальные места и событийные мероприятия для фото- и видеосъемки и т.д.;

провести обучение руководителей и сотрудников субъектов туристской отрасли для повышения качества сервиса и лояльности к туристам, особенно прибывающим из-за пределов региона.

4.1.3. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Урал"

Для повышения инвестиционной привлекательности и ускорения развития необходимой инфраструктуры и туризма запланировано создание особой экономической зоны (далее - ОЭЗ) туристско-рекреационного типа "Урал" на территории Республики Башкортостан.

В числе стратегических направлений развития ОЭЗ "Урал" отмечены следующие:

1) развитие ОЭЗ в увязке с приоритетами социально-экономического развития Абзелиловского, Белорецкого, Бурзянского и Учалинского районов Республики Башкортостан;

2) повышение эффективности использования уникального туристско-рекреационного потенциала территории размещения ОЭЗ (высокая концентрация природных и туристических ресурсов, включающих расположенную на Южном Урале систему заповедников и природных парков, а также горных, водных, биологических, археологических, исторических, этнографических, религиозных, культурных, санаторно-курортных и спортивных объектов, объединенных дорогами и создаваемой инфраструктурой туризма) в рамках создания конкурентоспособного комплексного туристского продукта на основе интеграции усилий субъектов туристской индустрии, специализирующихся на различных видах туризма и их сочетании, способного удовлетворить потребности различных целевых сегментов рынка. Формирование комплексного турпродукта осуществляется с учетом местных условий, исторических, климатических, природных и географических особенностей территории, а также необходимости сохранения наиболее ценных природных объектов;

3) создание на территории ОЭЗ туристского пространства, в рамках которого будут обеспечены условия для ускоренного развития туристской, инженерной и транспортной инфраструктур, повышения интенсивности прироста потоков внутреннего и въездного туризма, инициирован мультипликативный эффект в развитии сферы сопутствующих услуг смежных видов экономической деятельности;

4) объединение целей экономического, социального и экологического развития ОЭЗ, что предполагает в качестве первоочередного повышение экологической емкости территорий, нивелирующее перспективный рост антропогенной нагрузки, и укрепление экологической устойчивости территории в рамках сложившейся экосистемы ввиду масштабного строительства объектов инженерной инфраструктуры;

5) координация действий и повышение эффективности деятельности субъектов туристской деятельности ОЭЗ на принципах государственно-частного партнерства как важнейшее условие эффективного распределения ресурсов государственного и предпринимательского секторов для достижения взаимовыгодных целей при реализации значимых проектов;

6) развитие туризма в сочетании с развитием другого субрегионального потенциала - санаторно-курортных учреждений, расположенных на территории Абзелиловского района, о целесообразности чего свидетельствует мировой опыт. С учетом роста значимости здоровья указанным потенциалом может являться сфера здравоохранения;

7) комплексность формирования ОЭЗ со встраиванием недостающих дополняющих, обслуживающих и вспомогательных объектов в существующую инфраструктуру ТРК, необходимых для формирования современной и конкурентоспособной инфраструктуры туризма, обеспечивающей предоставление туристского продукта, соответствующего международным стандартам.

Приоритетными направлениями развития туризма на территории ОЭЗ "Урал" являются следующие (по районам):

1) Абзелиловский район:

основной акцент развития туризма связан с водной составляющей отдыха на оз. Якты-Куль, что предполагает строительство здесь многофункционального курортно-туристического комплекса, предлагающего комфортабельное проживание со всеми удобствами, местами проведения массовых мероприятий и активного отдыха на воде с услугами собственного пляжа - отличного места для отдыха и релаксации.

Создаваемый агро-туристический парк позиционируется как место для организованного эко- и агротуризма, где будут расположены комфортабельный экоотель (гостевые дома), рыбное хозяйство с рестораном, контактный мини-зоопарк, сад с фруктовыми деревьями;

2) Белорецкий район:

развитие участков ОЭЗ в Белорецком районе полностью рассматривается с позиций любителей активных видов туризма. В детском загородном комплексе "Абзаково" созданы все условия для активного и интересного детского отдыха. Здесь есть возможность заняться как игровыми, так и боевыми видами спорта. Плоскостные сооружения представлены футбольным полем с трибунами, площадками для волейбола и баскетбола. Турбазы "Тенгри" и "Арский камень" предоставляют услуги всесезонного отдыха, организуют конные прогулки и походы, водные сплавы по горным рекам (на рафтах, катамаранах, байдарках), пешие походы по окрестностям, экскурсии, туры на снегоходах и катание на тюбингах. На турбазе "Арский камень" функционируют учебный горнолыжный комплекс и большой ледовый каток;

3) Бурзянский район:

концепция освоения участков ОЭЗ предполагает создание комфортной территории для релаксации и активного отдыха на дикой природе. Туристы смогут разместиться как в жилье различной категории уникальной туристической базы на берегу р. Белой, так и в уникальных по своему дизайну "домиках" глэмпинга, расположенных на местности Акбулат. Различные виды активности будут доступны круглогодично. Летом это преимущественно водные активности (рыбалка, купание в реке, катание на лодках), конно-верховые и велопрогулки, поездки на квадроциклах и джип-туры, пикники и медитация. Зимой предлагаются катание на снегоходах, лыжные прогулки, поездки на собачьих упряжках;

4) Учалинский район:

наличие на территории района таких объектов, как святой источник Аулия, гора Ауштау с тремя священными могилами, позволяет рассматривать территорию района как место развития паломнического туризма, а большое количество красивейших озер делает обоснованным развитие здесь спортивного (водного) туризма. Кроме того, наличие лечебной грязи в оз. Ургун создает возможность для создания туристского комплекса с элементами бальнеологического курорта.

В связи со сказанным до 2023 года необходимо:

определить якорных резидентов ОЭЗ и получить письменные согласия собственников (арендаторов, землепользователей, землевладельцев) на включение земельных участков и объектов недвижимости в границы ОЭЗ;

разработать документы территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан на территориях которых предусмотрено создание ОЭЗ;

разработать проектно-сметную документацию на создание (капитальный ремонт, реконструкцию) объектов туристской и обеспечивающей инфраструктур.

Достижение стратегических целей развития ОЭЗ "Урал" позволит:

привлечь в ОЭЗ не менее 19 резидентов;

создать на территории ОЭЗ 1093 рабочих места;

привлечь более 3,0 млрд. рублей инвестиций в создание туристской инфраструктуры, а также более 2,3 млрд. рублей бюджетных инвестиций в создание обеспечивающей инфраструктуры;

обеспечить поступление налоговых доходов во все уровни бюджетной системы не менее 1335,1 млн. рублей.

4.2. Развитие туристских территорий - физических пространств с наличием общего туристского продукта (бренда)

4.2.1. Курорты Башкирии (лечебно-восстановительный и реабилитационный туризм)

В 2021 году в Республике Башкортостан действовал 31 санаторий. Основное направление их деятельности - это бальнеология, физиотерапевтические процедуры, заключающиеся в лечении минеральными водами и лечебными грязями. Есть отдельные санатории, предлагающие уникальное лечение кумысом.

Можно выделить 10 основных санаториев, которые являются или должны являться флагманами и основными "магнитами" для роста туристического потока.

Таблица 23

ПОКАЗАТЕЛИ деятельности ключевых санаториев Республики Башкортостан

Годовой оборот ТОП-10 санаториев составляет более 4 млрд. рублей, при этом изменение выручки за 2020 год произошло разнонаправленно - от снижения на 22 - 34% до роста на 44 - 56%. Одна из ключевых причин снижения выручки - переход в режим обсервации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Но также разнонаправленная динамика может свидетельствовать о необходимости разработки специальных программ обучения руководителей санаторно-курортных учреждений по управленческой тематике.

В стратегии позиционирования и продвижении санаториев Республики Башкортостан в различных маркетинговых каналах для туристов должно быть заложено, что курорты Башкирии - это:

бальнеологические курорты N 2 в России после курортов Кавказских Минеральных вод (Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Ессентуки);

лучшие в России по реабилитации пациентов после COVID-19 за счет уникального сочетания минеральной воды, пара, лечебных грязей и кумысолечения.

Необходимо выделить следующие направления повышения эффективности работы санаториев региона:

1) разработка специальных предложений и сервисов для высокодоходных клиентов, что позволит повысить прибыльность санаториев;

2) репозиционирование санаториев для реабилитации после COVID-19, что может сократить время пребывания туриста в санатории примерно на 15 - 20%, поскольку на реабилитацию требуется меньше времени, чем на лечение;

3) дальнейшее изучение свойств кумыса в качестве иммунокорректирующего препарата с более широким спектром применения в комплексном лечении инфекционных, аутоиммунных и онкологических заболеваний в целях его рекомендации при профилактике гриппа, лечении острых респираторных заболеваний, при подготовке к оперативным вмешательствам. Это повышает эксклюзивность санаториев, в том числе для иностранных туристов;

4) более активное онлайн-продвижение санаториев республики, привлечение в этих целях блогеров (сайты большинства санаториев сложно найти, в топе поиска представлены посредники);

5) оптимизация времени пребывания отдыхающих в санатории за счет их маршрутизации при посещении врачей и медицинских кабинетов, увеличения времени работы лечебно-процедурных кабинетов, упрощения доступа к ним пациентов;

6) развитие инфраструктуры в населенных пунктах вокруг санатория для досуговых мероприятий с участием отдыхающих: организованного посещения знаковых мест (природных, исторических, этнических), создания выездных мастер-классов при поддержке местного населения (ремесло, приготовление местных блюд), посещения сельскохозяйственных ферм;

7) разработка специализированных программ обучения как медицинского персонала в сфере бальнеологического лечения, так и управленческого персонала в сфере управления бизнесом и обслуживания клиентов.

Развитие инфраструктуры санаториев и профилакториев, в том числе рост количества мест размещения клиентов, способно привести к увеличению туристского потока по данному направлению с 0,23 млн. человек в 2019 году до 0,4 млн. человек в 2035 году.

4.2.2. Круизный отдых и развитие водной рекреации

Для комплексного развития круизного туризма необходимо разработать мастер-план по развитию водной рекреации, который бы включал перечень приоритетных участков развития целевых видов туризма как по основным рекам (Белой, Уфе, Деме, Ай, Инзеру, Юрюзань), так и по крупным озерам (Банному, Аслыкуль, Кандрыкуль, Белому, Талкас и др.). Это значительно повысит инвестиционную привлекательность круизного туризма.

Хорошим соответствующим примером является подход в Германии, где проведена сегментация водных участков с точки зрения значимости и удобства для туризма и отдыха на 5 типов: очень значимо, значимо, нейтрально, менее важно, неважно. Это повышает прозрачность условий для бизнес-проектирования потенциальным инвесторам.

Параллельно с разработкой мастер-плана потребуется:

создание единой интерактивной карты существующих водных маршрутов (сплавы, прогулки на катерах и др.) и объектов размещения на воде и у воды, включение которых должно сопровождаться выполнением основным условий для обеспечения безопасности туристов;

разработка новых маршрутов и точек притяжения на основе лучших российских и зарубежных практик, например, сети пляжей как новых пространств со спортивно-креативной тематикой, которые станут якорем для привлечения молодых и семейных туристов из соседних регионов.

Принимая во внимание нехватку современных круизных теплоходов и маломерных судов с энергоэффективными двигателями, следует рассмотреть возможность разработки новых моделей судов с софинансированием затрат из национальных проектов и частных инвестиций.

Кроме того, целесообразно проработать возможность активного использования акваторий в зимнее время как в качестве туристских маршрутов, так и для проведения всероссийских и международных мероприятий.

Учитывая, что в России практически не существует подобных комплексных проектов развития водной рекреации, целесообразно проработать вопрос создания еще одного ТРК. Это позволит обеспечить концентрацию финансовых ресурсов и управленческих усилий в потенциальной точке роста и добиться увеличения платежеспособного турпотока по данному направлению в 2 раза к 2035 году.

4.2.3. Туристская территория "Уфа"

Празднование 450-летия Уфы в 2024 году является мощным "магнитом" для привлечения туристов. В этой связи нужно решить 3 ключевые задачи:

разработать мастер-план города, предусматривающий благоустройство общественных пространств, строительство новых социальных объектов и реконструкцию исторической застройки, дизайн пространства новой набережной р. Белой, оформление интересных мест для фото- и видеоконтента и разработку маршрутов, связывающих ключевые места притяжения горожан;

разработать пакет предложений и программу лояльности для туристов, чтобы повысить долю повторных визитов в столицу и другие места республики;

разработать и реализовать программу обучения для представителей туристской отрасли в части развития бизнес-навыков и первоклассного сервиса.

Нужно включить в план подготовки к празднованию 450-летия Уфы следующие мероприятия:

1) создание кольцевых пешеходных маршрутов, связывающих основные туристские локации;

2) создание пешеходной улицы с большим количеством сувенирных магазинов, арт-объектов для фото- и видеоконтента, например, по ул. Октябрьской революции;

3) реконструкция и ремонт важных объектов исторического и культурного наследия, основных мечетей и храмов;

4) создание центра ремесленно-сувенирной индустрии г. Уфы, который должен стать главной площадкой притяжения ремесленников и туристов и где регулярно будут проводиться тематические и познавательные экскурсии, мастер-классы;

5) развитие крафтовой индустрии на базе деятельности мастеров народных художественных промыслов: привлечение молодых дизайнеров, использование модных трендов и технологий и при этом традиционных материалов, создание удобной и брендовой упаковки для перевозки сувениров;

6) благоустройство общественных пространств и ремонт фасадов зданий городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

7) создание новых спортивных объектов для занятий массовыми видами спорта, а также организация межрегиональных и международных турниров на призы Главы Республики Башкортостан, мэра города Уфы;

8) организация музеев в аэропортах Уфы и Магнитогорска (в зоне ожидания вылетов);

9) организация масштабных мероприятий, распределенных в течение всего календарного года для сокращения "провалов" турпотока, который приходится на январь - апрель и октябрь - ноябрь: фестивалей, спортивных турниров, военно-исторических реконструкций, урбанистических форумов;

10) создание единой карты города и путеводителя для туристов в бумажном ("карманный" формат) и в электронном виде;

11) создание основных цифровых сервисов для туристов (туристские маршруты, отели, рестораны, кафе, полезные советы, транспорт, аккредитованные гиды и т.д.);

12) раскрутка портала "Терра Башкирия" в крупных городах России, СНГ и в целевых зарубежных странах;

13) внедрение системы аудиогидов.

Развитие Уфы как туристской территории с активным продвижением экскурсионного туризма может увеличить число туристов, целенаправленно приезжающих в город, до 1 млн. человек к 2035 году.

4.2.4. Этнотуризм

В последние годы наблюдается устойчивый рост туризма, связанного с посещением исторических мест проживания коренных народов, ознакомлением с их историей, культурой, традициями, а также мест паломничества для верующих, "мест силы" для практикующих разные восстановительные практики (ретриты, детокс и т.д.). Потенциал Башкортостана как нельзя лучше подходит для развития этого направления.

Приоритетными направлениями развития этнотуризма являются следующие:

1) создание на базе существующих сельских поселений центров этнотуризма:

создание башкирского подворья (башкирской деревни), воспроизводящей быт деревни конца XIX - начала XX веков, а также народностей, компактно проживающих на определенных территориях республики, например, латышей, мордвы, украинцев, немцев и др., с возможностью проживания туристов, проведения мастер-классов, конных выездов и т.д.;

использование существующих жилых домов и строительство небольших туристических объектов в виде гостевых домов, небольших баз отдыха в едином башкирском стиле;

создание комплексной системы сопутствующего туристического сервиса, обслуживающего всех туристов вне зависимости от места пребывания;

2) создание и развитие паломнических туров по святым местам для основных конфессий:

для христиан одной из наиболее древних сохранившихся икон является Табынская икона Божией матери в Красноусольске, датированная концом XVI века и имеющая богатую историю, связанную с историей России;

для мусульман важное значение имеет то, что исторически центральное духовное управление мусульман в России находилось в г. Уфе, здесь проживало много уважаемых общественных и религиозных деятелей, национальных поэтов и писателей.

В целях решения поставленных задач требуются:

разработка специальных маршрутов, например, через Российский исламский университет, Хакимовскую мечеть, Первую Соборную мечеть, Соборную мечеть Ар-Рахим (планируемая дата открытия - 2024 год), мечеть Ляля-Тюльпан;

организация специальных мероприятий, например, Недели исламского бизнеса в Уфе, просветительских чтений, съезда представителей центрального духовного управления мусульман России и др.;

3) развитие туристских продуктов и инфраструктуры вокруг горы Иремель, которая описана в текстах мифологии.

Лучшими практиками могут являться аналогичные проекты Индии, поэтому их детальное изучение, а также организация визитов индийских медиа-персон и официальных делегаций через институт городов-побратимов Уфа-Мумбаи в Республику Башкортостан с возможностью посещения г. Иремель может придать сильный импульс для повышения узнаваемости места как в России, так и в Индии;

4) создание специальных гастрономических халяльных туров:

основным фактором прироста турпотока могут стать фестивали, которые можно проводить раз в квартал, а также адаптация башкирской национальной кухни и связанных с ней активностей по 4 сезонам: зима, весна, лето, осень. Это может повысить количество повторных визитов туристов в Республику Башкортостан.

4.2.5. Экотуризм

Одним из приоритетных направлений, позволяющих обеспечить прирост туристического потока с соблюдением параметров экологической нагрузки, является развитие территории Павловского водохранилища, заказников, памятников природы, археологии, объектов культурно-исторического наследия, расположенных на территориях муниципальных районов Нуримановский, Караидельский районы Республики Башкортостан. Здешний континентальный климат с умеренным количеством осадков и умеренной влажностью оптимален как для летнего, так и для зимнего отдыха. Средняя температура воздуха в летний период составляет +16 - +19 °C, а в зимний период - -14 - 16 °C.

В существующих КСР (круглогодичный центр отдыха "Павловский парк", усадьба "У Альберта", загородные клубы "Башкирская Рица" и "Бухта Кила", физкультурно-оздоровительный комплекс "Звездный" и др.) отмечаются превышение спроса над предложением летом, в высокий сезон, и практически полное отсутствие спроса в межсезонье (весной и осенью), а также недозагруженность баз отдыха зимой из-за конкуренции с горнолыжными курортами. Одна из основных причин сложившегося положения - отсутствие широкой линейки туристских продуктов и сервиса для разных сегментов туристов и активного продвижения брендов по цифровым каналам.

С учетом необходимости обеспечения двукратного прироста туристов в Республику Башкортостан к 2035 году целесообразно рассмотреть возможность создания дополнительных современных туристических комплексов, например, "Дом Отдыха на Павловке" на берегу Павловского водохранилища.

Учитывая растущий спрос на экотуры и эковарианты для проживания и необходимость сохранения экологического равновесия, одним из оптимальных вариантов развития туристической инфраструктуры являются глэмпинги. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 марта 2021 году N 71 утверждена Концепция развития глэмпингов на территории Республики Башкортостан на 2021 - 2024 годы для развития внутреннего и въездного туризма и удовлетворения потребностей туристов в комфортном и уединенном отдыхе на природе без нарушения целостности экосистемы. Указанной концепцией определены форматы мест размещения (сафари-тент, юрта, эко-дом, дом на колесах (вагончик), белл-тент, типи) и требования к их обустройству.

В качестве одной из новых концепций позиционирования Республики Башкортостан для российских и зарубежных туристов предлагается выбрать концепт "Лучший цифровой детокс в России".

Предпосылками этого являются радикальный рост объемов информации, которая создается сегодня как в России, так и мире, а также быстрое появление и рост вариативности новых технологий. Все это значительно повышает уровень стресса и негативно влияет на состояние здоровья, а значит, создает спрос на места восстановления с красивыми пейзажами, чистым воздухом, отсутствием городского шума и т.п.

Опорными точками данного концепта могут выступить:

1) ТРК "Могучий Иремель", включающий два муниципальных района (Белорецкий и Учалинский) и две ООПТ: природный парк "Иремель" и заказник "Урал-тау". Кластер соединяет природное и историческое наследие Южного Урала сетью пеших, велосипедных, конных и водных маршрутов. Среди пеших маршрутов выделяются: Большая Южноуральская тропа (пешеходный маршрут протяженностью 500 км через гору Иремель) и "Сердце Южного Урала" (велосипедный маршрут к природному заповеднику "Шульган-Таш");

2) ТРК "Сердце Башкирии", расположенный на территории пяти муниципальных районов (Архангельского, Гафурийского, Ишимбайского, Кугарчинского и Мелеузовского) и включающий несколько ключевых ООПТ, связанных транспортными маршрутами: природный парк "Зилим" и национальный парк "Башкирия". Точки наибольшего притяжения туристов, природные особенности и разнообразие ландшафтов территории делают ее доступной для разных категорий туристов: от любителей экстремального отдыха до семей с детьми и пожилых людей;

3) Южно-Уральский государственный природный заповедник, образованный в целях сохранения уникальных природных комплексов Южного Урала - горно-таежных елово-пихтовых лесов, высокогорных растительных сообществ и болот. Общая площадь заповедника составляет 252,8 тыс. га. Это самый большой по площади заповедник Башкортостана и всего Южного Урала;

4) государственный природный заповедник "Шульган-Таш", расположенный в западных предгорьях Южного Урала, в горно-лесном поясе, в пределах Бурзянского района, общая площадь которого составляет 22,531 га, или 225 кв. км. Основанием для организации заповедника было обитание в этом регионе ядра чистокровной аборигенной популяции среднерусской медоносной пчелы - бурзянской бортевой пчелы, или "бурзянки", в условиях бортничества - башкирского народного промысла. Заповедник является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением;

5) Башкирский государственный природный заповедник, образованный 3 сентября 1929 года, расположенный на землях Бурзянского, Абзелиловского и Белорецкого районов Республики Башкортостан, общая площадь которых составляет 49,609 га, охранная зона отсутствует. Центральная усадьба находится в поселке Саргая Бурзянского района. Территория заповедника представлена двумя ландшафтными районами: хребтами Уралтау и Южный Крака, резко отличающимися друг от друга. Между ними расположена переходная область - долина реки Южный Узян, бассейна реки Белой. Леса занимают около 80% всей площади заповедника, в котором охраняется 57 видов млекопитающих, 193 вида птиц, 6 видов рептилий, 3 вида амфибий, 16 видов рыб. В Красную книгу Российской Федерации занесены 15 видов позвоночных животных, обитающих на территории заповедника (птицы и рыбы); 35 видов позвоночных животных занесены в Красную книгу Республики Башкортостан. Действует экологическая тропа протяженностью 2 км на кордоне им. Макарова. Башкирский заповедник тесно сотрудничает со Всемирным фондом дикой природы (WWF);

6) геопарк "Янган-Тау", который 7 июля 2020 года на 209-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО был включен в список Глобальных геопарков ЮНЕСКО наряду с другими новыми 15 геопарками со всего мира. Таким образом, "Янган-Тау" стал первым в России и на всем постсоветском пространстве геопарком, получившим международное признание. Геопарк расположен на территории Салаватского района. Площадь его составляет 1774 кв. км. Здесь имеются более 20 геологических объектов, из которых 3 (разрез Мечетлино, разрез Большая Лука, гора Янгантау) имеют международную, 10 - национальную и 21 объект - образовательную значимость. Природное наследие представлено большим разнообразием видов растений и животных, занесенных в Красный список Международного союза охраны природы, Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Башкортостан.

Альтернативным вариантом концепта "Лучший цифровой детокс в России" может стать концепт создания одних из лучших в России условий для "цифровых кочевников", учитывая удобную транспортную логистику и двухчасовой перелет из Москвы.

Пандемия создала устойчивый тренд на удаленную работу; в России уже сформирован класс специалистов в сфере информационных технологий и SMM-маркетинга, которые предпочитают работать вне офиса, с одной стороны, и являются активными путешественниками и любителями природы, с другой.

Это дает основания считать создание специальной инфраструктуры потенциально интересной для данной целевой аудитории, например, организация экопоселков, этнопоселков с относительно невысокими капитальными вложениями, но с обеспечением цифрового сервиса на самом высоком уровне (высокоскоростной Wi-Fi, наличие резервного канала связи и оборудования для проведения видеоконференций и т.д.).

Запланированное развитие сети глэмпингов к 2024 году вписывается в эту концепцию.

4.2.6. Экскурсионный туризм

Потенциал Башкортостана представляет уникальные условия для любителей истории, поскольку за несколько дней туристу можно рассказать и показать, как менялся древний океан, как появился и где жил первобытный человек, как формировался этнос башкир, как развивались ремесло и промышленность до XX века.

В этой связи основными точками притяжения туристов могут являться следующие:

1) город Уфа. Запланированный юбилей в 2024 году - отличный фактор для продвижения Уфы как экскурсионного города;

2) парк Пермского периода. Создание историко-познавательного центра "Шиханы - хранители древнего океана (врата времени)". Башкирские (стерлитамакские) Шиханы - самые уникальные из известных в России. Они представляют собой своеобразную реконструкцию дна раннепермского моря, по праву считаются музеем под открытым небом и занесены в Глобальный реестр геологического наследия. Эти Шиханы являются "вратами" на дно бывшего Палеоуральского океана. Их история началась в конце каменноугольного периода, более 300 миллионов лет назад;

3) разрез Мечетлино, содержащий богатый комплекс окаменелостей позвоночных, беспозвоночных и растений, позволяет получить представление о раннепермском этапе эволюции жизни на Земле (290 - 285 млн. лет назад). Отложения содержат ископаемые остатки фораминифер (фузулинид), аммоноидей, конодонтов, брахиопод, рыб, каламитов, известковых водорослей;

4) природный парк "Мурадымовское ущелье", расположенный на юго-западе Южного Урала, на юге Республики Башкортостан. Мурадымовское ущелье образовано рекой Большой Ик. Главное его достояние - 36 пещер, в некоторых из них обнаружены рисунки древнего человека. В пещере "Голубиный грот" находится стоянка человека эпохи мезолита. Мурадымовские пещеры на сегодняшний день представляют большой фронт работы для археологов, палеонтологов. Работы по изучению пещер ведутся постоянно. А для посещения открыта одна, Новомурадымовская, с общей протяженностью всех ее ходов - 1850 м;

5) опорная этнодеревня, которая позволяет ощутить "дух времени", почувствовать себя в данной среде, попробовать ремесло и национальную башкирскую кухню.

4.2.7. Событийный туризм

В Башкортостане активно развивается и популяризируется событийный туризм. Традиционными стали музыкальные фестивали "Сердце Евразии", "Симфоническая ночь", медовый фестиваль в Бурзянском районе, "Бирское яблоко", "Молочная страна", День 1000 велосипедистов, Курортный сабантуй.

Событийные мероприятия Республики Башкортостан неизменно удостаиваются высоких наград Национальной премии в области событийного туризма Russian Event Awards (далее - Национальная премия). В 2019 году в финале VIII Национальной премии Республика Башкортостан заняла 2-е место в номинации "Лучшее туристическое событие в сфере сельского и агротуризма" с Фестивалем ловли раков "Иштуган", проходящем в д. Иштуганово. Гран-При в номинации "Лучшее туристическое событие исторической направленности" завоевал этно-фольклорный фестиваль "Наследники сарматов".

В 2020 году по итогам IX Национальной премии Республика Башкортостан заняла 5-е место в рейтинге регионов России. Проводимые на территории региона мероприятия 9 раз были отмечены тем или иным образом, что, конечно же, говорит о значительном вкладе республики в развитие отечественного событийного туризма.

В частности, Республика Башкортостан получила гран-при в номинации "Лучшее туристическое MICE-событие" за проведение Всероссийского инвестиционного сабантуя "Зауралье-2020". Фестиваль "Легенда Башкирии. Архангельский район" победил как лучшее туристическое событие в сфере сельского и агротуризма, 2-е место в данной номинации также досталось Республике Башкортостан за проведение Международного форума по этнотуризму в городе Уфе, а Гастрономический фестиваль народной кухни "Гусь и мед", прошедший на полях сибайского Инвестсабантуя, был отмечен специальным призом в номинации "Лучшее событие в области гастрономического туризма". Третье место в этой же номинации взял Гастрономический фестиваль "Бирские пельмени". Третье место в номинации "Лучшее туристическое событие в области культуры" получил Новогодний фестиваль "Terra Zima", ежегодно проводимый в городе Уфе. Фестиваль "Легенда Башкирии", проходящий в д. Красная Регизла Архангельского района, победил в номинации "Лучшее туристическое событие в сфере сельского и агротуризма".

Также в рейтинге событийного потенциала регионов России - 2020, проводимого Выставочным научно-исследовательским центром R&C, г. Уфа занял 5-е место, поднявшись в общей сложности на 8 позиций с 2014 года.

В качестве инструментов развития событийного туризма в Республике Башкортостан следует рассмотреть следующие:

интеграция событийных мероприятий, проводимых на территории Республики Башкортостан, в "Национальный календарь событий";

формирование календаря культурно-массовых мероприятий муниципальных образований Республики Башкортостан в сфере туризма, передающих уникальность и аутентичность каждого муниципального образования для дальнейшего определения источников финансирования и рассмотрения возможности грантовой поддержки этих мероприятий;

информационная поддержка на федеральном уровне событийных, образовательных мероприятий и конференций, проводимых в Республике Башкортостан;

расширение ассортимента событийных туров, ориентированных на местное население (туры выходного дня или экскурсии с посещением праздников, фестивалей).

4.3. Развитие дополнительных важных направлений туризма

4.3.1. Детский туризм

По поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Федеральное агентство по туризму подготовило Программу поддержки доступных поездок в детские лагеря, которая начала реализовываться по аналогии с туристическим "кешбэком".

В программе участвуют как государственные, так и коммерческие стационарные лагеря детского отдыха. При оплате поездки картой "Мир", принадлежащей родителю ребенка, кэшбэк составляет до 50% (не более 20 тыс. рублей) за 1 путевку.

В 2021 году Уфа приняла участие в конкурсе на получение статуса "Столица детского туризма" вместе с другими 17 городами России и вошла в ТОП-3.

Детский туризм в Республике Башкортостан в 2021 году был представлен 18 учреждениями туристско-краеведческого профиля, 14 из которых функционируют в городских округах и в районах г. Уфы, 4 - в муниципальных районах Республики Башкортостан. Численность детей, занимающихся в кружках и объединениях этих центров, превышает 22 тыс. человек, что составляет 11% от общего числа детей и подростков, занятых в дополнительном образовании по линии Министерства образования и науки Республики Башкортостан, или 5% от общей численности детей, занятых в системе дополнительного образования республики. В 79 многопрофильных учреждениях республики (домах пионеров и школьников, детского творчества, экологических центрах) ведется туристско-краеведческая работа в форме кружков и детских объединений. Деятельность учреждений направлена на совершенствование организации и содержания обучения и воспитания подрастающего поколения средствами туризма и краеведения.

Важным условием развития детского туризма является развитие соответствующей инфраструктуры, а именно:

создание системы классификации объектов инфраструктуры детского туризма, сети детских лагерей, центров детского туризма;

развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для детского туризма, для детских лагерей, анимационных специалистов для программ отелей и детских центров, специалистов по работе с детьми в музеях и парках;

развитие сети региональных и муниципальных детских туристско-краеведческих объединений в профильных и комплексных учреждениях дополнительного образования, в общеобразовательных организациях;

интеграция детского туризма в учебные и иные виды деятельности и расширение использования детских туристских программ как формы внеурочных занятий в образовательных организациях;

разработка единого республиканского календаря мероприятий в сфере детского туризма, его координация с периодами школьных каникул;

разработка экскурсионных программ, реализуемых на базе музеев, интегрированных с общеобразовательными программами.

4.3.2. Автотуризм

Протяженность автомобильных дорог Республики Башкортостан превышает 47 тыс. км. По общей протяженности это 2-е место в России после Алтайского края, и первое место в ПФО - 14% сети. По федеральным трассам М-5 и М-7, проходящим через Республику Башкортостан, проезжает большое количество транзитных туристов.

Среди наиболее известных маршрутов для автопутешественников выделяется "Золотое кольцо Башкирии" протяженностью более 900 км, захватывающее в том числе Торатау, Шиханы, Мурадымовское ущелье, Шульган-Таш.

Необходимо отметить улучшение качества региональных автомобильных дорог благодаря участию Республики Башкортостан в федеральных программах "Безопасные качественные дороги" и "Устойчивое развитие сельских территорий", а также благодаря реализации республиканских программ "Программа поддержки местных инициатив", "Башкирские дворики" и соответствующих программ муниципалитетов. Ведется работа по установке знаков туристской навигации (указателей направлений): по состоянию на апрель 2022 года на дорогах регионального и муниципального значений установлено 1250 знаков, на дорогах федерального значения - 22 знака.

Дальнейшее развитие этого направления должно быть связано с:

разработкой нескольких привлекательных автомаршрутов (на 1, 2, 3 дня и больше) и с их продвижением по всем целевым каналам;

развитием придорожного сервиса (объектов общепита на расстоянии 80 - 100 км по маршруту, станций технического обслуживания, мотелей с приемлемым уровнем сервиса);

разработкой дополнительной навигации у наиболее известных точек притяжения туристов для более удобного поиска после съезда с трассы (направление, расстояние);

привязкой создаваемой сети глэмпингов к федеральным автомобильным трассам и туристским локациям.

4.3.3. Социальные туры

В соответствии с подпрограммой "Развитие и усиление социальной роли туризма в Республике Башкортостан" государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан" реализуется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение граждан пожилого возраста, инвалидов и воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, туристскими услугами по льготным ценам. За 11 лет реализации этой подпрограммы (с 2011 года) сформирована эффективная система, учитывающая международный опыт, позволяющая обеспечивать прозрачность и контроль распределения услуг социального туризма и их качество. За указанный период в подпрограмме приняли участие более 30 тыс. человек.

В 2019 году на реализацию указанной подпрограммы было направлено 14,8 млн. рублей. Социальными турами воспользовались 1727 жителей республики, в том числе 200 воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Комплектацией 150 туров по Республике Башкортостан и Российской Федерации и предоставлением комплекса услуг туристам занимались 7 республиканских туроператоров.

В 2020 году в очереди на получение туристских услуг в рамках подпрограммы состояло более 117 тыс. человек. На реализацию ее мероприятий было предусмотрено 9,3 млн. рублей (7,8 млн. рублей - для представителей старшего поколения; 1,5 млн. рублей - для воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Учитывая эпидемиологическую ситуацию, сложившуюся в 2020 году, мероприятие не состоялось.

Для пенсионеров оплата части стоимости туристских путевок за счет бюджетных средств осуществляется в размере 8 тыс. рублей на одну путевку. Субсидирование части стоимости путевки для инвалидов-колясочников, детей-инвалидов и инвалидов по зрению I группы, включая путевки для сопровождающих их лиц, а также малоимущих пенсионеров, получающих социальную доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом "О государственной социальной помощи", осуществляется в размере 12 тыс. рублей на одну путевку.

При этом предусмотрен следующий порядок распределения общего количества путевок по маршрутам:

по маршрутам Республики Башкортостан - не менее 10% общего объема средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на субсидирование части стоимости туристских путевок;

по туристским продуктам санаторно-курортных организаций - не более 90% общего объема средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на субсидирование части стоимости туристских путевок.

В 2021 году на реализацию мероприятий подпрограммы было выделено 9,293 млн. рублей, был выдан 891 сертификат (7,793 млн. рублей - представителям старшего поколения; 1,5 млн. рублей - воспитанникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

1 октября 2020 года в Международный день пожилых людей Главой Республики Башкортостан был подписан указ об утверждении республиканского проекта "Башкирское долголетие", в рамках которого при участии автономной некоммерческой организации "Центр развития туризма Республики Башкортостан" и республиканских туроператоров реализуется проект "Башкирское долголетие. Туризм".

По состоянию на 31 декабря 2021 года туроператорами Республики Башкортостан обслужен 2681 гражданин старшего поколения из 59 муниципальных образований Республики Башкортостан.

В 2022 году на реализацию указанного проекта предусмотрено 24 млн. рублей, охват участников составит 10 тыс. человек.

Популярными среди представителей старшего поколения являются следующие туристские программы: "Уфа встречает гостей", "Тропою здоровья в "Зеленую рощу" в г. Уфе, "Загородная экскурсия "Спорт и здоровье" в Белорецком районе, "Бирск - история и современность", "К святым источникам Красноусольска", "Экскурсия на Святой источник "Изге Гали", "Геопарк Янган Тау", "Геопарк Торатау" и др.

5. КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ИНСТРУМЕНТЫ) РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

5.1. Повышение узнаваемости туристических брендов и развитие устойчивого спроса на внутренний туризм

Для решения стратегических задач, связанных с увеличением туристского потока в Республику Башкортостан и доходов от туристской отрасли как для субъектов бизнеса, так и для региона, необходимо качественно улучшить эффективность мероприятий по разработке продуктов под целевые сегменты и программ лояльности для повышения доли повторных визитов, продвижению брендов и турпродуктов по всем основным цифровым каналам и т.д.

По итогам проведенных в марте-апреле 2021 года стратегических сессий с представителями туристской индустрии, органов власти и общественных организаций текущий уровень эффективности продвижения туристских брендов и продуктов можно определить следующим образом:

Рисунок 5

ОЦЕНКА УРОВНЯ ЗРЕЛОСТИ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОДВИЖЕНИЯ ТУРИЗМА

5.1.1. Ключевые туристские бренды Республики Башкортостан

"Терра Башкирия" - повышение узнаваемости и положительного восприятия республики;

"Легенда Урала" - продвижение лучших горнолыжных курортов;

"Курорты Башкирии" - продвижение лучших бальнеологических санаториев;

"Уфа - город-бренд" (усиление бренда в связи с празднованием 450-летия столицы в 2024 году);

"Башкирский мед" и "Башкирский кумыс" - товарные бренды;

"Башкирская пчела" - сувенирный бренд;

"Бурзянская липа" - экобренд;

"Памятник Салавату Юлаеву" (самый высокий в Европе памятник-всадник) - фотобренд;

"Золото сарматов", или "Наследие сарматов" - историко-культурный бренд;

"Башкирская лошадь" - историко-культурный и сувенирный бренд;

"Сабантуй" - историко-культурный бренд;

"Курай" - национальный бренд, символ Башкирии;

"Шиханы" - национальный бренд, символ Башкирии;

геопарки "Торатау", "Янган-Тау" - национальные бренды, символы Башкирии;

пещера "Шульган-таш" - историко-культурный бренд.

Необходимо разработать концепции продвижения каждого бренда, определить ответственных ключевых операторов, а также набор метрик и источников данных для контроля динамики значений показателей узнаваемости брендов в рамках реализации Стратегии.

5.1.2. Онлайн-каналы продвижения туристических брендов

Влияние социальных медиа (социальных сетей, travel-блогов и форумов) растет с каждым годом. По итогам опросов не менее 25% респондентов отмечают, что социальные сети влияют на их мнение при выборе места и типа проживания; для 75% социальные каналы являются основным источником туристической информации. На выбор потенциальных туристов влияют рассказы, яркие фотографии, отзывы и прочий контент, инициируемый другими пользователями. При этом рассказам и отзывам путешественников доверяют почти 50% участников опроса.

Необходимо создание страниц в социальных сетях под конкретный туристический объект (гостиницу, парк, заповедную зону, комплекс) в целях рекламы и привлечения внимания пользователей. Например, расположенный в Карелии горный парк Рускеала имеет собственный аккаунт с аудиторией более 30 тыс. подписчиков. Именно социальные медиа дают возможность туристическому предприятию управлять мнениями и рекомендациями целевой аудитории, формировать группы лояльных потребителей, усиливать известность бренда, увеличивать продажи и реализовывать таргетированную рекламу. Интернет позволяет целенаправленно воздействовать на различные группы потребителей и максимально удовлетворять их потребности за счет адресности и таргетирования при минимальных затратах. Новые социальные медиа в состоянии обеспечивать более дешевые способы продвижения и поэтому могут предложить большое количество новых возможностей для привлечения потенциальных клиентов.

5.1.3. "Точки входа" для продвижения туризма на территории региона

К "точкам входа" туристского потока в соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации до 2035 года относятся следующие:

автовокзалы (автостанции);

аэровокзалы;

железнодорожные вокзалы;

пассажирские остановочные пункты (платформы);

морские и речные вокзалы, причалы и пристани;

пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации.

В связи с этим приоритетными туристскими локациями Республики Башкортостан являются следующие:

1) аэропорты в Уфе и Магнитогорске (создание в зоне ожидания музея "Золото сарматов" или истории сарматов с подключением программы лояльности туристов, работа сувенирных бутиков);

2) железнодорожный вокзал и отели (туристские карты и путеводители, продажа сувениров, подключение к программе лояльности);

3) причалы на реках Белой и Уфе;

4) крупные сетевые автомобильные заправки, расположенные на территории республики, в том числе рядом с транспортными съездами к туристским локациям.

5.1.4. Сеть визит-центров

Для создания сети визит-центров в Республике Башкортостан необходимо сфокусироваться на четырех ключевых направлениях:

1) развитие визит-центров на территории Башкортостана.

Важно создать сеть специализированных профессиональных центров, предлагающих желающим отдохнуть в Башкортостане весь перечень услуг, способных разработать для них виртуальный тур по региону, внедрить систему "Два клика", в которой потенциальный турист, получив предложение, сможет его принять, оплатить и получить всю необходимую информацию;

2) партнерство с российскими визит-центрами, работающими на продвижение российского турпродукта за рубежом, например, с национальными офисами по туризму Visit Russia, которые решают следующие задачи:

распространение информации о российских туристических дестинациях, о турпродуктах и предложениях для конкретного рынка;

формирование и актуализация базы данных специализированных СМИ и заинтересованных в российском турпродукте туристических компаний;

осуществление рассылок российских туристических новостей, пресс-релизов, приглашений, предложений;

организация взаимодействия с иностранными СМИ и туркомпаниями: деловые встречи (воркшопы, семинары, роад-шоу, конференции), рекламные туры в Россию, деловые события и пр.;

организация и проведение рекламных кампаний за рубежом по продвижению туризма в Россию;

3) развитие информационного онлайн-портала, покрывающего основные запросы туристов в части размещения и питания, туристских маршрутов, афиши основных событий, советов известных путешественников и (или) блогеров, рекомендаций для бизнес-туристов и т.д.;

4) формирование сообщества активных жителей республики для привлечения в качестве сотрудников и волонтеров визит-центров.

Лучшие мировые практики позволяют выделить примеры проектов, в которых люди "серебряного" возраста вступают в сообщество "Nice Greeters" ("Лучшие встречающие") (http://en.nice-greeters.com).

5.1.5. Партнерские программы и программы лояльности

Успешные практики продвижения турпродуктов последних лет свидетельствуют об увеличении проектов взаимодействия поставщиков услуг для совместного увеличения объемов продаж. Одним из примеров является опыт авиакомпании S7: в период пандемии компания сконцентрировалась на внутренних перелетах, сделав ставку в том числе на местном туризме, запустив спецпроект совместно с отечественными блогерами-"миллионниками".

В проект были включены следующие туристические места: Калининград, Байкал, Карелия, Урал, Крым и другие ключевые локации. При этом акцент делался не только на известные достопримечательности, но и на малопопулярные проекты, в том числе коммерческие. В результате удалось значительно повысить спрос на локации: уникальные СПА-процедуры в скандинавском стиле на берегу Балтики, возможность прокатиться на ретро-поезде в Карелии, катание на коньках по застывшей воде на Байкале.

Целевыми партнерами субъектов предпринимательства в сфере туризма являются банки, операторы мобильной связи, авиакомпании, крупные торговые центры, транспорт (транспортная карта), горнолыжные курорты (скипасс) и маркетплейсы.

Туристическому бизнесу также требуются новые, оригинальные модели лояльности, основанные на возможностях современной цифровой техники, персонализированном контенте, инновационных маркетинговых инструментах (в особенности, на технологиях событийного маркетинга).

Традиционные системы лояльности, построенные на скидках за повторные покупки или накопительных баллах для той же цели, не будут являться эффективными, поскольку их значение не будет составлять значимую для туриста величину (учитывая рентабельность локальных участников рынка). Поэтому в основу системы лояльности должны быть заложены предоставление востребованных сервисов и формирование ощущения уникального и значимого клиента за счет решения следующих задач:

формирования уникального и интересного контента;

разработки персонализированных предложений (не по цене, а по интересам туриста).

Таким образом, программа лояльности становится источником актуальной и полезной информации, персонализированных предложений, позитивных эмоций и впечатлений.

5.2. Планирование развития территорий, объектов размещения и сервисов

Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 года определяет основным документом для планирования пространственного развития туристской территории мастер-план, который включает территорию точек притяжения, мест локализации КСР, зоны объектов вспомогательной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих развитие туристской территории и иных зон.

В соответствии с настоящей Стратегией целесообразно разработать:

мастер-план развития туристской Уфы;

мастер-план развития ТРК "Горные курорты Башкирии "Легенда Урала";

мастер-план развития ТРК "Бурзянский";

мастер-план развития водной рекреации Республики Башкортостан (ключевые реки и озера).

Важно создать следующие условия для бизнеса, чтобы повысить инвестиционную привлекательность реализации проектов в сфере туризма:

оперативное выделение и перевод в необходимый статус земельных участков в соответствии с мастер-планом;

оценка обеспеченности инвестиционного проекта трудовыми ресурсами и помощь с подбором персонала из местных специалистов;

информирование потенциальных инвесторов о вариантах финансовой поддержки в виде грантов, налоговых льгот, пониженных процентных ставок, лизинга на льготной основе и др.;

помощь с разработкой бизнес-плана;

помощь с решением вопросов, находящихся в компетенции разных ведомств и подведомственных учреждений и организаций.

Мастер-планы разрабатываются в отношении всей или части территории муниципальных образований Республики Башкортостан в составе туристской территории и включают территории точек притяжения, места локализации КСР, зоны объектов вспомогательной и транспортной инфраструктур, обеспечивающие развитие туристской территории, и иные зоны, способствующие развитию приоритетной территории, в целях создания конкурентоспособного туристского продукта.

Кроме мастер-планов развития туристских территорий требуется разработать и утвердить:

перечень соответствующих инфраструктурных и инвестиционных проектов;

финансовую модель реализации плана развития туристской территории.

Такие планы развития туристских территорий будут являться источником прогнозных данных об объеме туристского потока, о целевых группах и способах привлечения туристов.

5.3. Основные субъекты туристской индустрии и организации, заинтересованные в реализации Стратегии

1) ответственные за разработку и реализацию Стратегии:

Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан;

АНО "Центр развития туризма Республики Башкортостан"; Башкортостанское региональное отделение Российского союза туриндустрии;

2) отели, особенно с качественным сервисом по оценкам туристов;

3) горнолыжные курорты;

4) ключевые санатории, формирующие бренд "Курорты Башкирии": "Юбилейный", "Янган-Тау", "Якты-Куль", "Талкас", "Карагай", "Танып", "Зеленая роща", "Красноусольск", "Ассы", "Юматово", профилакторий "Ай";

5) рестораны и точки общественного питания, в меню которых есть башкирская национальная кухня;

6) туроператоры и турагентства, активно занимающиеся въездным и внутренним туризмом;

7) Комиссия по предпринимательству Международного союза общественных объединений "Всемирный курултай (конгресс) башкир".

8) некоммерческие организации, содействующие развитию туристской индустрии: АНО "Планета", АНО "Агентство Республики Башкортостан по развитию малого и среднего предпринимательства", АНО ЦРКП "КВАДРАТ", Дом семейных событий "Капыл туй Гаилэ йорто", РОО Федерация воздухоплавательного спорта Республики Башкортостан, АНО "Бирская крепость", Ассоциация санаториев Республики Башкортостан, АНО "Меткий стрелок";

9) музеи, национальные и природные парки и организации, связанные с развитием этнотуризма: Музей археологии и этнографии Института этнологических исследований имени Р.Г.Кузеева Уфимского научного центра Российской академии наук, Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан, ФГБУ Национальный парк "Башкирия", Глобальный геопарк ЮНЕСКО "Янган-Тау", АНО Центр науки и просвещения экологии, культуры и туризма "Геопарк Торатау", Институт развития городов и сел Башкортостана;

10) образовательные и научно-исследовательские организации: Институт социально-экономических исследований - обособленное структурное подразделение федерального государственного бюджетного научного учреждения, Уфимский институт биологии Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук, Институт социально-экономических исследований Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук, Институт экосистем бизнеса и креативных индустрии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Нефтяной технический университет, государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республиканский детский оздоровительно-образовательный центр туризма, краеведения и экскурсий.

5.4. Повышение уровня компетенций участников отрасли

Для повышения уровня компетенций руководителей и сотрудников компаний туриндустрии, а также соответствующих государственных служащих необходимо создать инфраструктуру подготовки высококвалифицированных кадров в формате Академии туризма.

Ключевыми темами для обучения должны стать: анализ рынка, сегментирование клиентов, разработка турпродуктов, создание сервиса, разработка партнерских программ и программ лояльности, управление каналами продаж в В2В и В2С, организация событийных мероприятий, разработка бизнес-проектов, разработка элементов бренда, разработка концепции продвижения, управление реализацией Стратегии на основе данных, создание страниц в социальных сетях, разработка контент-плана, создание и продвижение публикаций, выполнение мероприятий для роста охвата аудитории, получения лидов и конверсии в продажи, сбор, обработка и анализ "больших данных" для сегментирования клиентов и получения управленческой аналитики и т.д.

Дополнительно требуется подготовка специалистов по санаторно-курортному делу со знанием современных восстановительных методик в бальнеологии, умением работать с современным оборудованием и навыками клиентского сервиса.

5.5. Вовлечение местного населения и создание дополнительных рабочих мест на целевых территориях, где запланированы развитие туристской инфраструктуры и увеличение потока туристов

Основными направлениями работы по вовлечению местного населения в сферу туризма являются следующие:

создание бесплатных дополнительных образовательных программ в области туризма для желающих иметь возможность работы в туристской отрасли и проживающих на приоритетных туристских территориях;

создание новых рабочих мест и стимулирование самозанятости для жителей приоритетных туристских территорий.

Все это позволит повысить общий уровень лояльности к развитию индустрии гостеприимства и дать новые возможности жителям зарабатывать в местах постоянного проживания.

5.6. Развитие народных художественных промыслов

Исторически на территории Республики Башкортостан развивались обработка металла, кожи, меха, войлока, дерева, изготовление тканей, одежды, обуви, оберегов и украшений.

В 2018 году в Уфе был запущен проект "Школа ремесел" - шесть мастерских на базе Уфимского колледжа ремесла и сервиса им. А.Давлетова, в том числе: художественная обработка кожи, художественная обработка глины, кружевоплетение на коклюшках, лоскутное шитье, роспись по ткани - батик, ткачество - тканая башкирская шаль, пуховязание и художественное изготовление войлока и изделий из него. В 2020 году за счет средств Фонда президентских грантов была открыта выставка "Путь к мечте" Союзом ремесленников "Ремесленная палата Республики Башкортостан": 365 слушателей получили новые навыки.

Для сохранения и развития народных художественных промыслов (далее - НХП) предлагается выделить несколько целевых групп:

1. Ремесленник - специалист, занимающийся созданием продукции из материалов, которые исторически использовались на территории республики, но в текущий момент не подпадающий под критерий "Мастер НХП". Возможна кооперация в виде производственного кооператива (артели) в составе от 5 человек.

2. Мастер НХП регионального уровня соответствует нормативным документам, выпускает продукцию, участвует в выставках и мастер-классах.

3. Мастер НХП федерального уровня получает дополнительные формы поддержки, например, закупку продукции в музейные фонды.

В качестве ключевых направлений развития НХП предлагается установить следующие:

1) рост количества мастеров, занятых в отрасли;

2) внедрение в практику современного дизайна, упаковки и логистики, в том числе за счет присутствия на российских и международных площадках-маркетплейсах;

3) повышение узнаваемости и представленности брендов на региональном, федеральном и международном уровнях;

4) вовлечение молодежи в профессию;

5) развитие сети партнерств для дистрибуции и спонсорства с крупными брендами, позиционирующимися в регионе;

6) развитие экспорта продукции через онлайн-каналы, выставки и аукционные дома, в том числе за счет сотрудничества с Российским экспортным центром;

7) соединение традиций НХП со спросом в ключевых сегментах: российские туристы, приезжающие в республику; приезжающие иностранцы; корпоративные клиенты; проводящие конференции; VIP-клиенты в онлайн-аукционах; средний класс в глобальных Интернет-магазинах (Амазон, Тенсент и др.);

8) включение мест бытования НХП (культурного ландшафта) в список материального культурного наследия ЮНЕСКО.

5.7. Повышение безопасности в туристской отрасли

Основными мероприятиями в указанной области должны стать:

повышение безопасности туристских маршрутов за счет создания их единого реестра и паспортизации;

организация межведомственного информационного взаимодействия, а также информационно-просветительская работа по предупреждению чрезвычайных происшествий на активных маршрутах для организованных туристских групп;

обеспечение обязательной регистрации в территориальных органах МЧС России по Республике Башкортостан выхода на маршрут и снятия с маршрута групп активного туризма; наличие в каждой тургруппе средств радиосвязи, способных работать за пределами зон покрытия операторов обычной сотовой сети (спутниковые телефоны, трекеры и прочие устройства);

создание туристской контрольно-спасательной службы;

проведение комплекса мероприятий по неспецифической профилактике природно-очаговых инфекций;

информирование туристов об опасностях, представляющих угрозу их жизни и имуществу при совершении туристских походов и экскурсий;

информирование туристов о необходимости соблюдения правил поведения на опасной с точки зрения санитарно-эпидемиологического благополучия территории;

санитарная расчистка территории значимых туристских объектов, в том числе расположенных в природных станциях и прилегающей к ним зоне, в радиусе не менее 50 метров (благоустройство парков, скверов, территорий загородных предприятий общественного питания и прочих мест массового отдыха населения, санаторно-курортных организаций (санаториев, санаториев-профилакториев, баз отдыха, туристических баз);

обеспечение мер пожарной безопасности на объектах туристической индустрии и в гостиничных комплексах;

обеспечение содержания территорий населенных пунктов и непосредственно самих объектов туристской инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая требования к содержанию территории населенных мест;

информирование туристов об организованных местах рекреации, в том числе на водных объектах.

5.8. Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности в сфере туризма в Республике Башкортостан

Для повышения эффективности управления туристской отраслью необходимо утвердить целевую схему нормативных правовых документов.

Рисунок 6

Стратегия определяет ключевые векторы развития туризма в Республике Башкортостан; Государственная программа развития внутреннего и въездного туризма формирует детальный план мероприятий на очередной 5-летний цикл и при необходимости добавляет показатели эффективности, устанавливает проектные вехи; концепции развития кластеров определяют ключевые задачи и направления в развитии ключевой инфраструктуры и субъектов бизнеса в туризме, привлечении инвесторов; мастер-планы определяют схему развития конкретной локации в привязке к показателям ее результативности и проектным вехам.

Кроме того, необходимо внести изменения в Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", актуализировав его положения с учетом изменений в федеральном законодательстве и федеральных документах по развитию туризма.

6. ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Четвертая промышленная революция (Индустрия 4.0.) формирует новые вызовы как для субъектов туристской отрасли, так и для органов власти, разрабатывающих и реализующих стратегии и программы развития туризма.

Основными технологиями и объектами цифровизации являются следующие:

мобильная среда: большая часть бронирований совершаются с помощью мобильных телефонов, туристический сектор должен знать, как адаптироваться к тенденциям в использовании этого направления;

Интернет вещей (IоТ): подключение повседневных предметов к Интернету может значительно улучшить качество обслуживания клиентов за счет автоматизации и оцифровки их использования. Вещи, подключенные к сети Интернет, также собирают интересующие данные о поведении туристов;

Big Data: сбор и анализ больших объемов данных о клиентах позволяет лучше узнать их и адаптировать взаимодействие с туристами к их вкусам;

искусственный интеллект: эта технология способна не только облегчить персонализацию опыта, но и оптимизировать и автоматизировать многие из дорогостоящих процессов, типичных для туристического сектора;

социальные медиа: они консолидируются не только как новый канал связи с клиентом, но и как эффективное средство маркетинга.

Можно выделить 6 направлений, которые должны быть заложены в основу цифровой трансформации туристской отрасли:

Рисунок 7

КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

6.1. Создание новых бизнес-моделей

Основное внимание должно быть сосредоточено на встраивании туристских продуктов в российские и глобальные маркетплейсы и экосистемы, а также на разработку программ лояльности клиентов для стимулирования повторных визитов и приезда новых туристов из ближнего окружения тех, кто уже побывал в республике.

Цифровые платформы уже начинают доминировать и в туристской отрасли, являясь основой для создания новых ценностей. Для иностранного туриста "карта клиентского пути" в привязке к основным маркетплейсам будет выглядеть следующим образом:

Рисунок 8

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И СЕРВИСЫ, АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ИНОСТРАННЫМИ ТУРИСТАМИ ДО ФЕВРАЛЯ 2022 ГОДА

И это означает, что субъекты туристского бизнеса, которые рассчитывают на прирост иностранных туристов, в первую очередь должны быть представлены на этих платформах и обеспечивать ожидаемый уровень сервиса для получения положительных откликов по итогам поездки.

Для российского туриста уверенного пользователя информационно-телекоммуникационной сети Интернет "карта клиентского пути" видоизменится:

Рисунок 9

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И СЕРВИСЫ, АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ РОССИЙСКИМИ ТУРИСТАМИ ДО ФЕВРАЛЯ 2022 ГОДА

Одним из растущих трендов, который будет находить отражение в новых бизнес-моделях, становится виртуальная реальность (VR).

В отелях Marriott все больше возможностей для развлечений в номере. VRoom Service позволяет гостям заказывать VR-впечатления, которыми можно наслаждаться, не выходя из собственного номера. Пользователи могут исследовать улицы Пекина, магазин мороженого в Руанде или чилийские Анды. По мере того, как VR получает все более широкое распространение, она может переопределить способ публикации контента и то, как мы воспринимаем окружающий мир.

VR-тренд можно использовать в Башкортостане, создав реестр аккредитованных маршрутов и их виртуальные "клоны", разместив VR-очки в визит-центрах, отелях, объектах культуры.

6.2. Новый подход к разработке турпродуктов

Учитывая растущий уровень неопределенности в экономике и значительное увеличение информационной нагрузки на туристов, необходимо в операционные модели представителей туристской отрасли включить практики разработки продуктов на основе дизайн-мышления потенциальных клиентов (сбор эмпатии и быстрое тестирование гипотез) и пилотного таргетирования в социальных сетях для понимания уровня позитивных откликов на проектные идеи. Кроме того, требуется проведение регулярных исследований лучших практик на рынке (в других регионах и странах) для быстрого копирования успешных решений.

6.3. Развитие цифровых коммуникаций

В Индустрии 4.0 значительно меняются как способы взаимодействия с клиентами и представителями бизнеса, так и набор их предпочтений по сервисам, которые они хотели бы получить на всем этапе своего клиентского пути.

Для повышения уровня цифровизации и качества взаимодействия с клиентами в туристском бизнесе в Республике Башкортостан потребуется:

повышение качества использования CRM субъектами бизнеса и ее интеграция с телефонией, чат-ботами и мессенджерами;

расширение практики использования скриптов и колл-центров для поддержки клиентов;

расширение количества цифровых каналов, в которых туристы могут оставлять запросы и получать консультации (социальные сети, чат-боты, мессенджеры);

повышение скорости отклика на запросы клиентов в социальных сетях, в чат-ботах на сайтах, в мессенджерах;

повышение скорости решения проблем;

создание единого цифрового окна для субъектов туристской отрасли республики в целях решения вопросов по 80 - 90% обращений.

Для цифровизации сервисов на основных этапах жизненного цикла туриста необходимо:

создать единую интерактивную карту аккредитованных маршрутов на портале и обеспечить попадание в верхние строки поисковых запросов, а также в основные туристические агрегаторы и сайты-отзовики;

создать магазин готовых решений с наборами кейсов и технологий для представителей бизнеса, например, использование очков дополненной реальности при выборе тура или направления, геометок для указания локации на фото, развитие систем аудиогидов, интересной "упаковки" продукта и т.д.;

содействовать развитию всех форм безналичной оплаты туристов: платежные шлюзы на сайтах, оплата по QR-коду, терминалы оплаты на туристических объектах;

оперативно информировать туристов Республики Башкортостан и представителей бизнеса о новых формах стимулирования и поддержки: кэшбэк, гранты и т.д., а также разрабатывать рекомендации и сервисы для возможно быстрого получения поддержки;

развивать систему хэштегов в привязке к целевым локациям для продвижения туристических мест через фото и видеоконтент туристов;

развивать систему опросов туристов и представителей бизнеса для оценки уровня и сбора предложений по улучшению сервисов.

6.4. Управление на основе данных

Одной из лучших международных практик является пример Департамента культуры и туризм Абу-Даби (DCT Абу-Даби), который развернул интегрированную платформу интеллектуальных облачных сервисов и стал надежным поставщиком данных как для государственных, так и для частных организаций.

Чтобы внедрить автоматизацию в свою экосистему данных, DCT Abu Dhabi развернула интегрированную платформу интеллектуальных облачных сервисов, включая облачные данные и интеграцию приложений, качество данных, обмен данными В2В и управление API. Всего за четыре месяца компания построила 90 сложных заданий ETL для 17 исходных систем, реализовала более 100 правил качества данных, начала использовать платформу для сбора поступающих данных от отелей, объектов культуры и других партнеров по туризму в электронных письмах и файлах, а также с помощью облачных данных и интеграции приложений для получения данных из точек доступа Wi-Fi и отраслевых агрегаторов. Вместо ежемесячной отчетности ведется сбор ежедневной отчетности по важным KPI, таким, как заполняемость, доход от номеров и т.д., отражающим показатели деятельности гостиничного бизнеса.

Сотрудники DCT Abu Dhabi также значительно экономят время, которое они раньше тратили на сбор и интеграцию данных вручную.

Для эффективного управления реализацией Стратегии необходимо:

1) провести декомпозицию стратегических целей Стратегии на операционный уровень и определить ключевые факторы. Например, для достижения целей по доходу от туризма факторами являются:

количество туристов (в том числе по географии и сегментам);

средний чек (в том числе по географии и сегментам);

структура среднего чека (в том числе по географии и сегментам): проживание, питание, экскурсии, сувениры, местные налоги;

среднее количество дней пребывания туриста (в том числе по географии и сегментам);

среднее количество въездов в год на 1 туриста (в том числе по географии и сегментам);

2) решить проблему получения данных по профилю туристов, посещающих Республику Башкортостан, для понимания основных паттернов каждого сегмента и мотиваторов на совершение турпоездок и выбор локаций (основные источники данных - операторы мобильной связи, банки и платежные системы);

3) разработать механизм получения и обработки регулярных данных по целевым показателям Стратегии и развитию объектов инфраструктуры. Ключевыми источниками данных являются: Башкортостанстат, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, АНО "Центр развития туризма Республики Башкортостан";

4) разработать сетевые графики по основным мероприятиям для региональных и местных органов власти, отвечающих за развитие туризма.

6.5. Формирование "цифровых" навыков у представителей бизнеса

Цифровизация и пандемия привели к появлению тренда на дистанционное обучение.

Чтобы помочь затронутым предприятиям переосмыслить свои стратегии и подготовиться к выздоровлению, STB Marketing College заключил партнерские отношения с ключевыми цифровыми игроками, такими, как Facebook, Google и Linkedln, для разработки веб-обучения для индустрии туризма. STB Marketing College - это программа обучения и развития, предназначенная для профессионалов в области маркетинга в сфере путешествий и туризма. Команда STB Marketing College работает с ключевыми цифровыми партнерами над развертыванием онлайн-ресурсов для обучения, чтобы помочь туристической индустрии повысить квалификацию в кризисные периоды.

Facebook Singapore, например, подготовил серию веб-семинаров, ориентированных на компании, работающие в сферах путешествий, гостиничного бизнеса, розничной торговли и BTMICE. В этой серии статей эксперты делятся своим видением бизнеса и передовыми практиками, чтобы привлечь клиентов и помочь предприятиям адаптироваться в трудное время.

STB также поддерживает Google и UOB в их редизайне программы SME Leadership Academy с акцентом на малые и средние предприятия, действующие в сферах розничной торговли и туризме. Онлайн-программа будет охватывать такие темы, как цифровой маркетинг, инструменты онлайн-сотрудничества для поддержки удаленной работы и усилия по расширению зарубежных рынков.

6.6. Формирование цифровых навыков у туристов

Цифровизация - важная составляющая инклюзивного туризма (люди с ограниченными возможностями, мамы с маленькими детьми, люди преклонного возраста). Также есть объекты, куда сложно попасть из-за разного рода ограничений. Решением здесь может являться активное внедрение технологий по созданию 3D-туров и применению VR-очков.

Для остальных категорий туристов необходима активная работа по вовлечению в целевые группы и вхождению на страницы социальных сетей, целевые порталы по туризму, а также размещение фото- и видеоконтента с нужными хэштегами в рамках программы лояльности.

7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Для повышения инвестиционной привлекательности для участников туристского рынка предусмотрены следующие меры поддержки:

1) в национальном проекте "Туризм и индустрия гостеприимства" до 2030 года из федерального бюджета запланировано выделение 529 млрд. рублей. Указанный проект состоит из 3 следующих федеральных проектов:

"Совершенствование управления в сфере туризма" - меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и подготовке кадров, в рамках которых планируется запустить программы обучения по методикам ЮНВТО с охватом 1000 специалистов отрасли по базовым направлениям;

"Повышение доступности туристских услуг" - мероприятия по стимулированию спроса, например, программа туристического кешбэка, программа субсидирования туристических чартеров и программа доступных детских культурно-познавательных поездок, в которой предполагается участие не менее 300 тыс. детей ежегодно. Кроме того, запланировано развитие национального туристического онлайн-портала для туристов (информация об объектах показа, музеях, точках притяжения, гостиницах и иных сервисах);

"Развитие туристской инфраструктуры" - комплекс мер, стимулирующих строительство и реконструкцию отелей, обустройство турмаршрутов, городской туристической среды, пляжей, кемпингов и т.д. Предусмотрены кредиты для крупного бизнеса, позволяющие инвесторам строить или реконструировать отели, санатории, привлекая заемные средства по ставке 3 - 5% годовых на конкурсной основе. Для субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена грантовая поддержка, предполагается выделение грантов на строительство и реконструкцию следующих объектов инфраструктуры:

гостиницы хостелы, кемпинги, глэмпинги;

кафе, столовые, вендинговые автоматы;

туристические офисы и инфобоксы в местах притяжения;

места отдыха и первой помощи;

придорожный и путевой сервис (станции ремонта, проката и парковки, включая перехватывающие);

туалеты и душевые кабины;

системы сбора мусора;

2) межрегиональный проект развития инфраструктуры "Большой Урал";

Это один из 13 макрорегионов национального проекта "Туризм и основы гостеприимства", по которому разрабатывается концепция развития. Реализация проекта позволит создать дополнительные условия для инвесторов в туристском бизнесе и предусматривает реализацию следующих мер:

разработку новых межрегиональных туристских маршрутов, в том числе веломаршрутов, пеших, речных;

благоустройство и маркировку туристских маршрутов;

строительство единой транспортной инфраструктуры;

строительство обеспечивающей инфраструктуры;

строительство 75 визит-центров;

установку комплексов придорожного сервиса с туалетами;

создание инфраструктуры речных маршрутов и др.;

3) предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на обеспечение комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2022 года N 1119 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий").

Мероприятия, предусмотренные указанным Постановлением, направлены на реализацию следующих направлений:

создание, реконструкция (модернизация), капитальный ремонт объектов социальной и культурной сферы;

организация центров культурного развития и развития традиционных промыслов и ремесел;

строительство центров сельского туризма;

4) финансовая поддержка АНО "Башкирская микрокредитная компания" - предоставление микрозаймов на пополнение оборотных средств, закупку товаров, рефинансирование кредитов;

5) грант Главы Республики Башкортостан для некоммерческих организаций. В 2020 году общий бюджет по всем направлениям составил 164 млн. рублей.

Среди направлений грантовой поддержки необходимо выделить следующие:

реализация профильных смен туристической, военно-патриотической, культурно-оздоровительной и иных направлений в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

повышение экологической культуры населения республики, развитие инициатив по сбору мусора, очистке лесов, рек, ручьев, водоемов и их берегов;

распространение знаний о положительном историческом опыте межнационального и межконфессионального взаимодействия народов, проживающих в Республике Башкортостан;

сохранение и развитие культур, традиций, промыслов и ремесел народов, проживающих в Республике Башкортостан;

пропаганда и продвижение достижений культуры и искусства Республики Башкортостан в Российской Федерации и за рубежом;

проведение мероприятий, направленных на формирование башкирской и общероссийской идентичности;

развитие культурной деятельности с применением инновационных технологий;

реализация проектов, направленных на создание креативных общественных пространств;

организация культурно-досуговых мероприятий;

поддержка краеведческой работы, общественных исторических выставок и экспозиций, проектов по исторической реконструкции;

6) поддержка АО "Корпорации Туризм.РФ" в виде взноса в уставной капитал специально создаваемых проектных компаний от 25% до 49%. Риск реализации проекта распределяется в паритете с инвестором.

АО "Корпорация Туризм.РФ" - это федеральная организация, которая занимается формированием туристических кластеров страны и инвестированием в создание их инфраструктуры. Виды деятельности Корпорации выстроены в реализации трех ключевых ролей: института развития, инвестиционной компании и девелопера.

Корпорация поддерживает инвестора до запуска объектов в эксплуатацию, после чего может продать свою долю инвестору по рыночной стоимости (2 - 3 года после ввода в эксплуатацию), а средства реинвестировать в следующие проекты.

Преимущества вхождения в уставной капитал Корпорации:

не предполагает обеспечительного залога;

не предполагает обязательств по возврату кредитных средств и ежемесячному обслуживанию долга;

предоставляет право выкупа доли АО "Корпорация Туризм.РФ";

обеспечивает необходимый уровень собственных/заемных средств для привлечения заемного финансирования, в том числе для льготного кредитования;

позволяет снизить инвестиционную нагрузку на инвестора;

позволяет повысить рентабельность инвестиций;

обеспечить "оркестровку" мер господдержки, в том числе субсидий на обеспечивающую инфраструктуру, компенсацию расходов на технологическое присоединение и иные меры.

АО "Корпорация Туризм.РФ" разрабатывает мастер-план развития туристской территории. В мастер-план входит вся экономическая основа, так называемая бизнес-модель туристической зоны;

7) предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование обеспечивающей инфраструктуры в целях развития туристских кластеров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" в рамках реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на следующие цели:

строительство объектов, проведение инженерных изысканий, подготовка проектной документации;

возмещение затрат на подключение объектов к инженерным сетям;

возмещение затрат концедента в целях софинансирования расходов концессионера на строительство объектов, на выплату платы концедента по концессиям, заключенным на строительство объектов;

8) программа льготного кредитования бизнеса на строительство и реконструкцию отелей Федерального агентства по туризму (далее - Ростуризм). Ростуризм принимает от банков инвестиционные проекты, которые претендуют на включение в программу льготного кредитования бизнеса на строительство и реконструкцию отелей, по которой инвесторы могут получать льготные кредиты под 5% годовых на 15 лет, а Ростуризм субсидирует банкам сумму в размере ставки рефинансирования.

Заявку в Ростуризм может подать любой уполномоченный банк - их двадцать, это все основные кредитные организации, включая системообразующие банки. Размер льготного кредита может составлять от 100 млн. до 70 млрд. рублей. Окончательное решение по отбору заемщиков будет принимать Ростуризм совместно с Правительственной комиссией по развитию туризма в Российской Федерации;

9) обнуление НДС для субъектов гостиничной отрасли сроком на 5 лет. Льготный НДС также могут получить владельцы уже существующих гостиниц и иных средств размещения. Для них нулевая ставка будет действовать до 30 июня 2027 года. Данная поддержка позволит сделать туристическую отрасль более конкурентоспособной, привлечь новых инвесторов и решить одну из ключевых проблем российского туризма - острый дефицит современных качественных отелей. Кроме того, такая мера будет способствовать поддержанию на рынке комфортного соотношения цены и качества в гостиничной сфере.

8. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СБОРА, ОБРАБОТКИ И АНАЛИЗА ДАННЫХ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ

Предлагается определить 4 группы критериев для оценки эффективности реализации Стратегии до 2035 года:

1) выполнение целевых стратегических задач и целевых показателей эффективности реализации Стратегии;

2) выполнение ключевых мероприятий в установленные сроки;

3) наполнение Стратегии необходимыми финансовыми ресурсами и соблюдение соответствующих финансовых ориентиров;

4) развитие системы сбора, обработки и анализа данных.

8.1. Выполнение целевых стратегических задач и ключевых показателей эффективности реализации Стратегии

Рисунок 10

Стратегическое видение

МАТРИЦА ключевых показателей эффективности реализации Стратегии

Таблица 24

МАТРИЦА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ

8.2. Выполнение ключевых мероприятий в установленные сроки

Среди ключевых мероприятий нужно выделить следующие:

1. Развитие целевых брендов и продвижение туристских продуктов.

2. Развитие целевых кластеров и туристских территорий.

3. Развитие этнотуризма, экотуризма и экскурсионного туризма.

4. Повышение уровня предпринимательских навыков у участников рынка и качества сервиса на объектах туристской индустрии.

5. Повышение качества взаимодействия бизнеса и органов государственной власти, а также межведомственного информационного взаимодействия.

8.3. Наполнение Стратегии необходимыми финансовыми ресурсами и соблюдение финансовых ориентиров

Источником наполнения Стратегии до 2035 года должны стать средства федеральных проектов, указанные в разделе 7 Стратегии, а также федеральные программы профильных министерств:

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (требует отдельной проработки);

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий");

Министерства культуры Российской Федерации (национальный проект "Культура");

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (федеральный проект "Формирование комфортной городской среды");

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

Фонда моногородов.

Критически важно, чтобы главам городов и муниципальных образований были декомпозированы ключевые показатели эффективности и календарные планы; это повысит их заинтересованность в своевременном решении вопросов туристской отрасли.

8.4. Развитие системы сбора, обработки и анализа данных для управления реализацией Стратегии

Система сбора и анализа статистических данных должна обеспечить органы государственной власти и заинтересованные организации, осуществляющие деятельность в сфере туризма, качественными данными, точность и актуальность которых оказывают решающее значение как при выработке стратегических документов развития туризма, так и при принятии оперативных управленческих решений.

Основными направлениями совершенствования системы сбора и анализа данных о развитии туризма являются следующие:

разработка концепции сбора, мониторинга и анализа отраслевых данных о развитии туризма на территории Республики Башкортостан;

разработка методики сбора и обработки статистических данных по туристской отрасли, включая подходы к использованию современных каналов получения и анализа данных (кредитных организаций, операторов мобильной связи, сайтов бронирования, поисковых систем, информации из социальных сетей и других Интернет-ресурсов);

проработка организационных, финансовых, юридических и технологических вопросов встраивания "больших данных" в статистику туризма;

организация проведения ежеквартального выборочного обследования домашних хозяйств по туризму для получения полной информации о внутренних туристских потоках;

создание единого реестра туристских маршрутов и объектов показа и туристской инфраструктуры.

9. ОСНОВНЫЕ РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ И СПОСОБЫ ИХ УСТРАНЕНИЯ

На выполнение стратегических задач могут повлиять следующие риски:

1) ухудшение экономического положения вследствие продолжения санкционного давления или ограничений из-за пандемии, что может привести к снижению покупательной способности населения и объемов туристического потока;

2) технологические риски, вызванные отставанием по уровню развития туристической индустрии и низкой скоростью адаптации к изменениям;

3) низкая эффективность межведомственного информационного взаимодействия на республиканском и местном уровнях, не позволяющая обеспечить необходимый темп реализации Стратегии;

4) отсутствие детальных, оперативных и объективных данных для оценки хода и своевременной работы с отклонениями в графике реализации Стратегии;

5) внутренние риски, связанные с отсутствием синхронизации мер государственной поддержки по развитию туристской и транспортной инфраструктур, а также с низким уровнем кооперации субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) риски, связанные с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой (в 2020 году новая коронавирусная инфекция (COVID-19) привела к фактическому обнулению въездного турпотока, падению потребительского спроса, сокращению количества деловых и событийных мероприятий, ограничению деятельности туроператоров, КСР и других субъектов туротрасли);

7) рассинхронизация мер по развитию туристской и транспортной инфраструктур, которая может привести к дефициту мощностей для размещения туристов и в результате к росту цен;

8) реализация мер по продвижению туристского продукта без одновременных изменений и улучшения качества услуг может привести к формированию у туристов негативного опыта, что повлияет на сокращение количества повторных поездок и будет стимулировать увеличение негативных отзывов о местном туризме;

9) возможное увеличение экологической нагрузки на туристские территории, в которых быстрыми темпами будет расти туристский поток. Наиболее уязвимые - природные территории для развития этнотуризма, горнолыжного и экологического туризма.

Возможные способы устранения рисков реализации Стратегии:

1) создание совещательного органа при Правительстве Республики Башкортостан - Совета по туризму для обсуждения основных вопросов и проблем, связанных с реализацией Стратегии;

2) создание управляющей компании или наделение соответствующими полномочиями уже существующей в качестве оператора визит-центров;

3) разработка стандартов сервиса для основных объектов туристской инфраструктуры и проведение сертификации на соответствие стандартам на базе Российского союза туриндустрии;

4) создание системы продвижения целевых брендов на уровне АНО "Центр развития туризма Республики Башкортостан";

5) активное вовлечение региональных институтов развития и микрофинансирования для поддержки субъектов туристской отрасли.