ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2025 года N 237


О Стратегии социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан до 2030 года и плане мероприятий по ее реализации

     В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан и создания благоприятных условий для повышения качества жизни населения Правительство Республики Башкортостан постановляет:

     1. Утвердить прилагаемые Стратегию социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан до 2030 года и план мероприятий по ее реализации (далее соответственно - Стратегия, план мероприятий).

     2. Ответственным исполнителям - республиканским органам исполнительной власти:

     обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Стратегии;

     представлять информацию о ходе реализации плана мероприятий в Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан: по итогам квартала - не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - не позднее 15 марта года, следующего за отчетным годом.

     3. Ответственным исполнителям - администрациям муниципальных районов Республики Башкортостан, расположенных на территории северо-восточных районов республики, организациям рекомендовать:

     обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Стратегии;

     представлять информацию о ходе реализации плана мероприятий в Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан: по итогам квартала - не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - не позднее 15 марта года, следующего за отчетным годом.

     4. Министерству экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан представлять информацию о ходе реализации плана мероприятий в Правительство Республики Башкортостан: по итогам квартала - не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - не позднее 31 марта года, следующего за отчетным годом.

     5. Министерству экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан обеспечить подготовку материалов о ходе реализации Стратегии для рассмотрения на заседаниях Правительства Республики Башкортостан не реже одного раза в год.

     6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан Муратова Р.Х.

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
А.Г.НАЗАРОВ

Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 4 июня 2025 г. N 237

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Стратегия социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан до 2030 года (далее - Стратегия) является документом, определяющим приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития северо-восточного субрегиона республики на долгосрочную перспективу, согласованные с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также определяющим основные способы их достижения на основе эффективного использования потенциала, ресурсов и конкурентных преимуществ.

     Нормативными документами, определяющими общие принципы и подходы при разработке Стратегии, являются:

     Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

     распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года;

     Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года N 132 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации";

     Закон Республики Башкортостан "О стратегическом развитии в Республике Башкортостан";

     Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года N 624 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2030 года";

     стратегии ("дорожные карты") социально-экономического развития муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     документы территориального планирования северо-восточных районов Республики Башкортостан, схемы территориального планирования муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан.

     Задачами разработки и реализации Стратегии являются:

     1) оценка существующего экономического положения северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     3) оценка потенциала и определение возможностей социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     4) определение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на долгосрочную перспективу;

     5) определение ресурсов, необходимых для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     6) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан, обеспечивающих наибольшую эффективность использования ресурсов;

     7) формирование комплекса стратегических проектов и мероприятий в рамках приоритетов развития северо-восточных районов Республики Башкортостан с оценкой эффективности влияния на достижение целевых показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан;

     8) механизмы, в том числе новые, направленные на реализацию стратегических проектов и мероприятий.

     Северо-восток Республики Башкортостан объединяет муниципальные районы: Аскинский, Белокатайский, Дуванский, Караидельский, Кигинский, Мечетлинский, Нуримановский и Салаватский.

     Северо-восточные районы Башкортостана занимают обособленное положение и отличаются от других муниципальных образований Республики Башкортостан по природно-климатическим условиям, транспортной и инженерной инфраструктурам, специализации экономики (преимущественно сельскохозяйственной направленности) (приложение N 1 к настоящей Стратегии).

     Документом стратегического планирования северо-восточных районов Республики Башкортостан, закрепляющим цели и показатели развития субрегиона в предыдущий период, являлась Среднесрочная комплексная программа социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2022 - 2024 годы <1>, целью которой являлось создание для северо-восточных районов Республики Башкортостан благоприятных условий развития экономики и социальной сферы, способствующих повышению благосостояния населения при бережливом отношении к природным богатствам. Для социально-экономического развития субрегиона были определены 16 задач с 33 целевыми индикаторами и показателями. Динамика основных социально-экономических показателей разнонаправлена: удалось достичь роста объема отгруженных товаров собственного производства со средним темпом роста 3,86%; роста объема валовой продукции со средним темпом роста 2,8%; роста среднемесячной заработной платы с среднегодовым темпом 7%. При этом показатель ввода в действие жилых домов имел разную динамику при незначительном среднем годовом росте 0,8%. Несмотря на положительные темпы роста по указанным показателям, темпы отстают от среднереспубликанского уровня (приложение N 2 к настоящей Стратегии). Таким образом, не все цели, определенные на предыдущем этапе развития северо-восточных районов республики, были достигнуты в полном объеме.

     <1> Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 сентября 2022 года N 538 "О среднесрочной комплексной программе социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2022 - 2024 годы".

1. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ПОТЕНЦИАЛА СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1.1. Оценка развития человеческого капитала и социальной сферы

1.1.1. Демографический потенциал

     Численность населения северо-восточных районов Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2024 года составляла 170068 человек (4,18% от населения Республики Башкортостан) (приложение N 4 к настоящей Стратегии). При общем росте численности населения Республики Башкортостан между переписями 2010 и 2020 годов на 19,1 тыс. человек население северо-восточных районов уменьшилось на 16,3 тыс. человек. Снижение численности населения северо-восточных районов является долгосрочной тенденцией на протяжении десятилетий в ходе процессов перераспределения численности и плотности населения между урбанизированными и неурбанизированными территориями региона.

     Однако снижение численности населения в северо-восточных районах республики происходит быстрее, чем в целом среди сельских районов, и за период между последними переписями темпы этого снижения ускорились. Это говорит об ускоряющейся депопуляции именно северо-восточных сельских территорий региона.

     Факторами, влияющими на численность населения северо-восточных районов, являются рождаемость, смертность и миграция населения.

     Уровень рождаемости в северо-восточных районах претерпевает те же изменения, что и в других сельских районах, и в республике в целом - с 2014 года наблюдается устойчивое снижение числа родившихся. При этом темпы падения рождений в абсолютных числах в северо-восточных районах выше, чем в сельских районах и в республике в целом.

     Необходимо признать, что происходящее снижение рождаемости определяется в первую очередь долгосрочными и объективными демографическими тенденциями: уменьшением численности женщин детородного возраста, особенно в наиболее активном детородном возрасте 25 - 35 лет; изменением жизненных ориентации с повышением значимости для женщин профессиональной карьеры и экономической независимости, что ведет к откладыванию рождений и повышению возраста матери при рождении первого и второго ребенка; изменением установок на количество детей в семье; распространением культуры осознанного родительства и управления деторождением. Поэтому восстановления прежних показателей рождаемости в среднесрочной перспективе ожидать не следует. Более управляемым фактором естественного прироста населения является смертность.

     Показатели смертности в северо-восточных районах Республики Башкортостан выше республиканских, однако в целом близки к показателям сельских районов. Кроме того, в период пандемии COVID-19 в 2020 - 2021 годах уровень смертности в северо-восточных районах оказался несколько ниже, чем в сельских районах в целом. В 2022 году смертность вернулась на многолетние тренды с общей тенденцией к снижению. Вместе с тем разрыв с общереспубликанскими показателями увеличивается.

     Несмотря на значительное влияние, которое оказала пандемия на смертность, по ее величине и динамике за период 2014 - 2023 годов можно разделить северо-восточные районы Республики Башкортостан на 4 группы:

     1) Дуванский район - показатели смертности устойчиво держатся ниже республиканских;

     2) Караидельский и Белокатайский районы - показатели выше республиканских, но имеют тенденцию к снижению;

     3) Кигинский, Мечетлинский и Салаватский районы - имеют показатели выше республиканских с тенденцией к повышению;

     4) Аскинский и Нуримановский районы - наиболее высокие показатели смертности с тенденцией к их повышению.

     Насущной проблемой многих сельских территорий республики является высокий уровень смертности среди мужчин трудоспособного возраста. Она в значительной степени является следствием социально-экономического неблагополучия и, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на потенциал трудовых ресурсов. В северо-восточных районах Башкортостана показатели мужской смертности в трудоспособном возрасте превышают показатели женской смертности в этом же возрасте более чем в 3 раза.

     Неудовлетворительная динамика смертности связана с несколькими факторами, которые оказывают значительное влияние на показатели: процессы "старения" населения северо-востока Республики Башкортостан, отток населения, особенно молодежи и лиц трудоспособного возраста.

     Накладывающиеся друг на друга негативные демографические тренды в падении рождаемости и сохраняющейся высокой смертности приводят к существенной естественной убыли населения.

     Несмотря на то что за десятилетие вклад миграционных процессов в изменение численности населения накопленным итогом был более существенным, чем вклад естественного движения населения, в последние годы наблюдается заметный рост естественной убыли населения в целом по северо-восточным районам. В 2022 - 2023 годах естественная убыль составила 35 - 37% потерь населения.

     Сильные стороны демографического потенциала:

     1. Темпы депопуляции в северо-восточных районах Республики Башкортостан ниже, чем на прилегающих территориях соседних регионов и республики, за исключением районов, тяготеющих к Уфимской агломерации, и некоторых городов Пермской и Челябинской областей.

     2. Более молодая структура населения, более высокая доля населения трудоспособного возраста и моложе трудоспособного возраста по сравнению с другими сельскими районами республики в целом. Причиной является достаточно высокий в долгосрочном периоде уровень рождаемости.

     3. Смертность имеет долгосрочную тенденцию к снижению.

     Проблемы демографического развития:

     1. Снижение численности в северо-восточных районах республики происходит не только быстрее, чем в целом среди сельских районов республики, но и ускоряется.

     2. Старение населения и увеличение доли населения старше трудоспособного возраста в большинстве северо-восточных районов.

     3. Существенное и ускоряющееся снижение рождаемости свидетельствует о снижении репродуктивного потенциала северо-восточных районов. Объективными причинами снижения рождаемости является уменьшение численности женщин детородного возраста, а также долгосрочные изменения жизненных установок женщин в деторождении. Оба фактора сужают возможности социальной политики по увеличению рождаемости в среднесрочной перспективе.

     4. На изменение рождаемости также оказывает влияние высокая смертность в трудоспособном возрасте и значительный миграционный отток трудоспособного (значит, и репродуктивного) населения.

     5. Темпы снижения смертности в северо-восточных районах отстают от общереспубликанских. При этом сохраняется высокий уровень смертности мужчин в трудоспособном возрасте.

     6. Сочетание снижения рождаемости и сохраняющейся высокой смертности приводит к росту естественной убыли населения, ее вклад в депопуляцию северо-восточных районов увеличивается.

1.1.2. Миграция

     Миграционный отток составляет 72,1% от снижения численности населения северо-восточных районов за 2014 - 2023 годы (-14988 человек), тогда как естественная убыль - соответственно, 27,9% (приложение N 4 к настоящей Стратегии).

     Интенсивность миграционного оттока за период 2014 - 2023 годов имеет тенденцию к снижению в большинстве районов. Вместе с тем люди, работающие и временно проживающие на других территориях, в том числе за пределами республики, не всегда меняют место постоянной регистрации, что ведет к недоучету фактических миграционных потерь.

     Миграционная ситуация в субрегионе отличается от района к району по преобладающим потокам. Внутрирегиональная миграция в силу особенностей статистического учета показывает лишь потери каждого из районов в пользу других территорий региона, сюда входит как перераспределение человеческого капитала и трудовых ресурсов внутри республики в целом, так и движение населения внутри северо-восточного региона. В этой связи особенно важными являются показатели межрегиональной миграции, которые указывают на потери или приобретения региона в движении человеческого капитала. Потоки международной миграции незначительны и не оказывают существенного влияния на ситуацию в северо-восточных районах Республики Башкортостан.

     Сравнение северо-восточных районов с сельскими районами республики в целом показывает, что в северо-восточных районах межрегиональная миграция отличается более высокими интенсивностью (степенью вовлечения населения в миграционные процессы) и эффективностью (влиянием на изменение численности населения). Хотя доля населения северо-восточных районов составляла в рассматриваемый период 15 - 16% от численности населения сельских районов Республики Башкортостан в целом, суммарные потери от межрегиональной миграции на северо-востоке составили 30,5% от потерь сельских районов, то есть в 2 раза большую долю.

     Нельзя не отметить, что происходит стабильное снижение интенсивности межрегиональной миграции и межрегиональных миграционных потерь во всех северо-восточных районах Республики Башкортостан.

     Большинство северо-восточных районов Башкортостана на протяжении 2014 - 2023 годов имело коэффициент миграционного прироста по внутрирегиональной миграции не только отрицательный, но и значительно ниже сельских районов республики в среднем. Северо-восточные районы республики включены в более интенсивное перераспределение населения, чем остальные сельские территории Башкортостана.

     В целом можно сделать вывод о стабилизации миграционных процессов. Вклад миграции в падение численности населения северо-восточных районов снижается, возрастает влияние снижения рождаемости и сохраняющейся на высоком уровне смертности.

     При стратегическом планировании развития северо-восточных районов Республики Башкортостан необходимо учитывать внутренние различия в миграционной ситуации. Единой модели управления миграцией для всех северо-восточных районов не сложится. Можно выделить 3 зоны с разной миграционной ситуацией:

     1. Нуримановский район - миграционная ситуация определяется близостью Уфимской агломерации, стабильная и удовлетворительная.

     2. Аскинский и Караидельский районы - миграционная ситуация характеризуется сильным внутрирегиональным оттоком. При этом положение Караидельского района несколько лучше.

     3. Дуванский район в качестве ядра и периферия из Мечетлинского, Белокатайского, Кигинского и Салаватского районов - характерны значительный межрегиональный миграционный отток и привлекательность Дуванского района для внутрирегиональной миграции.

     Сильные стороны миграционной ситуации:

     1. Происходит стабилизация миграционных процессов. Вклад миграции в снижение численности населения северо-восточных районов снижается.

     2. Долгосрочная тенденция к снижению межрегионального миграционного оттока.

     Проблемы в миграционной ситуации:

     1. Миграция населения из сельской местности в города, в первую очередь трудовая и образовательная, является глобальным трендом, что необходимо учитывать при стратегическом планировании развития северо-восточных районов Республики Башкортостан. На территории субрегиона отсутствуют города, которые могли бы стать центрами притяжения и удержания населения.

     2. Другим глобальным трендом является концентрация населения в более крупных населенных пунктах, что наблюдается и в северо-восточных районах. Северо-восток Республики Башкортостан обладает крупными районными центрами по численности и концентрации населения своих районов. Поэтому необходимо учитывать дальнейший рост численности населения и омоложение возрастной структуры в районных центрах за счет внутрирегиональной миграции.

     3. Высокий межрегиональный миграционный отток населения. Пограничные и удаленные от центра республики территории, имеющие транспортные связи с крупными агломерациями других регионов, являются каналами оттока населения за пределы региона.

     4. В экономике России в целом и Башкортостана в частности наблюдается растущий дефицит кадров. Необходимо учитывать, что это будет далее стимулировать внутрирегиональный и межрегиональный отток трудоспособного населения из северо-восточных районов Республики Башкортостан.

     5. Интенсивность миграционных процессов связана с темпами экономического роста. При ускорении экономического развития других территорий миграционный отток из северо-восточных районов Республики Башкортостан будет увеличиваться.

1.1.3. Социальное обслуживание и социальная поддержка населения

     Произошедшее на фоне падения доходов населения снижение уровня бедности с 12,1% в 2019 году до 9,5% в 2023 году в Республике Башкортостан было обусловлено (как и в целом по России) увеличением выплат наиболее уязвимым слоям населения и воздействием ранее введенных мер социальной поддержки, позволяющих увеличить среднедушевые доходы (таблицы 4.15 и 4.16 приложения N 4 к настоящей Стратегии). В территориальном разрезе бедность в Республике Башкортостан сосредоточена в сельской местности. Сельское население республики существенно зависит от государственных трансфертов: его доходы больше чем на четверть формируются за счет пенсий и мер социальной поддержки, в то время как доходы городского населения - только на одну пятую. По уровню малообеспеченности населения районы северо-востока Республики Башкортостан в основном находятся в красной зоне муниципалитетов с высоким уровнем бедности. Среди районов северо-востока Республики Башкортостан нет ни одного благополучного муниципального образования по уровню доходов населения.

     Низкая оплата труда является фактором, тормозящим темпы экономического роста северо-восточных районов Республики Башкортостан, поскольку для низкооплачиваемых групп наемных работников характерны низкие объемы потребления, не оказывающие стимулирующего влияния на рост масштабов производства (рис. 4.3* приложения N 4 к настоящей Стратегии).

     * Рисунок 4.3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Высокая дифференциация заработной платы в территориальном и отраслевом разрезах является фактором, провоцирующим уменьшение доли "официальной" оплаты труда, социальных трансфертов и увеличение доли "скрытых" доходов, то есть теневой занятости.

     По данным реестра малоимущего населения Республики Башкортостан, в северо-восточных районах отмечается высокая доля трудоспособного населения в числе получателей мер социальной поддержки с доходами ниже прожиточного минимума. Кроме того, по данным экспертного опроса глав сельских поселений, значительный процент трудоспособного населения предпочитает официальному трудоустройству получение пособий и неформальную занятость.

     Уровень бедности по муниципалитетам северо-востока Республики Башкортостан в частности и по Башкортостану в целом тесно коррелирует со средним размером домохозяйств (семьи с двумя детьми, семьи с тремя и более детьми).

     По данным системы мониторинга "Инцидент-менеджмент", население в северо-восточных районах республики испытывает проблемы в сфере оказания государственной социальной помощи, обслуживания семей с детьми, ухода за пожилыми людьми и лицами с ограниченными возможностям, социальным обслуживанием на дому. Данные проблемы во многом обусловлены недостаточной развитостью инфраструктуры органов социальной защиты в северо-восточных районах Республики Башкортостан. Здесь остро стоит проблема ухода за пожилыми людьми и лицами с ограниченными возможностями.

     Приоритетные направления:

     регулирование бедности в масштабах каждого муниципалитета северо-востока на основе внесения показателя "Уровень бедности населения" в оценку эффективности деятельности глав муниципальных районов;

     мониторинг социально-демографического профиля получателей мер социальной поддержки населения северо-восточных районов на данных программного комплекса "Реестр малоимущего населения Республики Башкортостан" в разрезе муниципальных образований для реализации проактивных мер социальной поддержки населения;

     социальная поддержка семей с детьми при реализации адресной социальной помощи на основе увеличения квот выделения социального контракта в муниципальных районах северо-востока республики;

     укрепление и расширение материально-технической базы системы государственных учреждений социального обслуживания северо-востока Башкортостана;

     переобучение и трудоустройство "работающих" бедных трудоспособных получателей мер социальной поддержки с доходами ниже прожиточного минимума в рамках реализуемых на территориях северо-восточных районов Республики Башкортостан инвестиционных проектов.

1.1.4. Образование

     Система образования северо-восточных районов Республики Башкортостан представлена дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и профессиональными образовательными организациями.

     По состоянию на 2023 год всего в северо-восточных районах Башкортостана насчитывалось 44 самостоятельные дошкольные образовательные организации (далее - ДОО). Численность воспитанников в ДОО (на 2023 год - 6687 человек) снижается вслед за падением рождаемости. Валовой коэффициент охвата детей дошкольным образованием в большинстве северо-восточных районов ниже средних значений по республике в целом.

     Обеспеченность детей в возрасте 1 - 6 лет местами в ДОО по северо-восточным районам Республики Башкортостан растет. При общей удовлетворительной обстановке по доступности дошкольного образования имеются дисбалансы в размещении ДОО.

     Всего в северо-восточных районах республики на 2023 год насчитывалось 135 общеобразовательных организаций, из них 88 (65,2%) составляли средние общеобразовательные школы, 38 - основные общеобразовательные школы, 9 - начальные школы. По общеобразовательным организациям также существует дисбаланс в их размещении. Это находит отражение в значениях такого показателя, как "Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся". Перегруженные школы расположены в районных центрах, что связано с быстрым ростом численности их населения в предыдущие годы, переездом в районные центры большого числа молодых семей. Развитие сети общеобразовательных организаций не успевало за этими процессами.

     Демографическая ситуация позволяет прогнозировать дальнейшее снижение потребности в местах в детских садах в связи со снижением рождаемости и уменьшением численности детей в возрасте 1 - 6 лет. Вместе с тем необходимо уделить внимание развитию сети дошкольных и общеобразовательных организаций и повышению доступности образования в районных центрах.

     Серьезной проблемой в развитии общего образования в северо-восточных районах Республики Башкортостан является ситуация с кадрами. В школах остаются вакантными должности учителей-предметников. Одновременно происходит старение педагогических коллективов, работа учителя остается малопривлекательной для молодежи, прежде всего в силу низких зарплат на первых этапах педагогической карьеры. Нехватка учителей-предметников серьезно снижает качество образования в основной школе и в выпускных классах.

     Одним из показателей качества обучения в школе являются результаты государственной итоговой аттестации - основного государственного экзамена после завершения основного общего образования (далее - ОГЭ) и единого государственного экзамена по завершению среднего общего образования (далее - ЕГЭ). Наиболее сбалансированными по качеству обучения между основной и средней общеобразовательными школами с достаточно высокими показателями в 2024 году являются Белокатайский, Караидельский и Кигинский районы. Низкие показатели одновременно по ОГЭ и ЕГЭ в Дуванском, Нуримановском и Мечетлинском районах. Результаты государственных экзаменов в этих районах ниже не только республиканского уровня, но и средних значений по сельским районам республики (таблица 4.17 приложения N 4 к настоящей Стратегии).

     В большинстве северо-восточных районов Республики Башкортостан ряд школ имеют развитое сотрудничество с образовательными организациями высшего образования республики (Уфимский государственный нефтяной технический университет, Уфимский университет науки и технологий), открыты специализированные классы. Эту практику необходимо оценивать двояко. С одной стороны, это служит ранней профориентации, повышает качество образования и шансы выпускников на поступление в вузы, обеспечивает условия для самореализации молодежи. С другой стороны, неявно способствует росту миграционного оттока выпускников школ. В этой связи нельзя не отметить общероссийскую тенденцию возрастающего интереса молодежи к получению среднего профессионального образования, что в северо-восточных районах Республики Башкортостан пока не подкреплено устойчивой связкой между школами и колледжами.

     Организации дополнительного образования в каждом районе северо-востока Республики Башкортостан представлены детско-юношескими спортивными школами и детскими школами искусств, домами детского творчества (домами пионеров и школьников). В основном детям доступны художественное и спортивное направления, меньше представлено техническое направление. Исключение составляет Салаватский район, в котором есть Станция юного техника в с. Малояз.

     Школы искусств в большинстве районов северо-востока Республики Башкортостан расположены в районных домах культуры или зданиях, в которых находятся другие организации. Недостаточные материально-техническая база и кадровый потенциал не позволяют удовлетворить растущий на селе спрос на получение дополнительного образования детей и подростков в области культуры и искусства.

     Система профессионального образования в северо-восточных районах Республики Башкортостан представлена ГБПОУ "Дуванский многопрофильный колледж" (с. Месягутово с филиалами в районных центрах Мечетлинского, Белокатайского, Кигинского и Салаватского районов, а также с филиалом в с. Ярославка Дуванского района), ГБПОУ "Месягутовский педагогический колледж", филиал ГАПОУ "Уфимский медицинский колледж" в с. Месягутово, ГБПОУ "Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж" (с. Аскино, филиал в с. Караидель). Система профессионального образования северо-восточных районов Республики Башкортостан недостаточно соответствует меняющимся тенденциями в образовательных предпочтениях. Требуется расширение и осовременивание перечня предлагаемых специальностей.

     Сильные стороны образовательного потенциала:

     1. Высокая обеспеченность местами в дошкольных образовательных организациях.

     2. Наличие собственной сети организаций среднего профессионального образования. С учетом растущей популярности обучения в колледжах у молодежи это создает предпосылки удержания выпускников школ в северо-восточных районах Республики Башкортостан.

     Проблемы развития образовательного потенциала:

     1. Недостаточное развитие сети общеобразовательных школ в ряде районных центров, сохраняется обучение в две смены.

     2. Старение педагогических кадров и нехватка учителей-предметников.

     3. Недостаточные материально-техническая база и кадровый потенциал дополнительного образования для детей и подростков в области культуры и искусства, а также по техническим направлениям.

     4. Недостаточная привлекательность для выпускников школ, колледжей северо-восточных районов Республики Башкортостан, несоответствие номенклатуры специальностей современным запросам молодежи.

1.1.5. Здравоохранение

     В северо-восточных районах Республики Башкортостан в 2023 году, согласно реестру медицинских организаций, насчитывалось 405 государственных лечебно-профилактических организаций, из них 234 фельдшерско-акушерских пункта, 33 врачебные амбулатории, 14 отделений и подстанций скорой медицинской помощи. Работает 1 частная медицинская организация в Дуванском районе.

     Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения по северо-восточным районам составляла в 2023 году 26,5, что выше, чем в среднем по сельским районам республики, с учетом наличия центра медицинского округа в Дуванском районе и крупного санатория в Салаватском районе. Наиболее низкая обеспеченность врачами в Белокатайском районе - 16,1, с устойчивой тенденцией к снижению (на 28,1% к уровню 2014 года).

     Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения составляла в 2023 году 99,9, что также выше средних значений по сельским районам республики.

     Актуальная потребность во врачебных медицинских кадрах, заявленная медицинскими организациями, от общего числа необходимых специалистов на 2021 год в северо-восточных районах Республики Башкортостан составляла 21,1% - показатель на 5% превышает среднереспубликанское значение (16,2%) и значение по сельским районам региона (16,3%).

     На 2023 год в северо-восточных районах насчитывалось 106 единиц медицинского оборудования: рентгеновские аппараты, МР-томографы и аппараты УЗИ. Обеспеченность населения медицинским оборудованием в северо-восточных районах за 2014 - 2023 годы увеличилась на 59,6%, тогда как в среднем по сельским районам республики на 44% и на 58% по республике в целом. Число единиц медицинского оборудования на 10 тыс. человек населения по северо-восточным районам составляет 6 единиц, что выше, чем в среднем по сельским районам республики (4,7 единицы).

     На данный момент в республике реализуются региональные программы "Земский доктор" и "Земский фельдшер" для стимулирования медицинских работников и их трудоустройства в сельской местности через жилищные субсидии.

     Сильные стороны системы здравоохранения:

     1. Рост числа лечебно-профилактических организаций, рост обеспеченности фельдшерско-акушерскими пунктами.

     2. Относительно высокая обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом. В северо-восточных районах в целом эти показатели выше, чем в среднем по сельским районам республики.

     3. Наличие на территории пяти из восьми северо-восточных районов Республики Башкортостан собственного медицинского округа с центром в с. Месягутово Дуванского района.

     Проблемы:

     1. Низкая плановая мощность поликлиник на 10 тыс. населения в ряде районов.

     2. Низкий охват диспансерным наблюдением детей и подростков, а в ряде районов и взрослого населения.

     3. Неудовлетворительное состояние фельдшерско-акушерских пунктов. Доля фельдшерско-акушерских пунктов, которые находятся в аварийном состоянии, требуют капитального ремонта или размещены в приспособленных помещениях, выше среднереспубликанских значений. Особенно неблагоприятная обстановка наблюдается в Караидельском районе.

     4. Старение и нехватка медицинских кадров.

     5. Неукомплектованность ряда фельдшерско-акушерских пунктов кадрами в условиях быстрого роста их сети.

1.1.6. Культура и искусство

     Северо-восток Республики Башкортостан в 2023 году насчитывал 252 организации культурно-досугового типа с 32675 посадочными местами, 194 публичные библиотеки с библиотечным фондом 1925,7 тыс. экземпляров.

     На протяжении всего анализируемого периода (2014 - 2023 годы) после 2015 года существенных изменений в показателях развития сферы культуры не происходило. Число организаций культурно-досугового типа сохраняется прежним. Обеспеченность посадочными местами в организациях культуры также сохранилась на прежнем уровне. Число общедоступных библиотек уменьшилось незначительно - с 197 до 193 в целом по северо-восточным районам. В сравнении с другими районами Республики Башкортостан обеспеченность населения инфраструктурой культуры в северо-восточных районах выше, чем в среднем по республике, за счет снижения численности населения. За 2019 - 2023 годы в рамках реализации национального проекта "Культура", включающего проекты "Культурная среда", "Творческие люди" и "Цифровая культура", было проведено обновление инфраструктуры культурных организаций. Однако ключевой проблемой является нехватка кадров.

     Размер заработной платы в сфере культуры и искусства растет, однако ее уровень по северо-восточным районам Республики Башкортостан ниже среднереспубликанского (в том числе ниже и сельских районов в целом) (рис. 4.6* приложения N 4 к настоящей Стратегии). В северо-восточных районах в 2023 году заработная плата в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений составляла от 76% (Салаватский район) до 98%) (Нуримановский район) от зарплаты работников организаций без субъектов малого предпринимательства. С 2021 года в Башкортостане действует региональная программа стимулирующих выплат для работников культуры, переезжающих в сельскую местность, а с 2025 года аналогичная программа будет запущена на федеральном уровне ("Земский работник культуры").

     * Рисунок 4.6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.     
          

     Основные проблемы сферы культуры в северо-восточных районах - наличие инфраструктуры старого формата и нехватка специалистов, возникающая из-за снижения привлекательности работы в глазах молодых людей.

     Сильные стороны:

     1. Развитая сеть организаций культуры и досуга.

     2. Более высокая обеспеченность культурными организациями по сравнению с другими сельскими территориями республики в среднем.

     Проблемы:

     1. Низкий уровень заработной платы в сфере культуры, более низкий, чем в других сельских районах.

     2. Нехватка специалистов культуры и искусства.

     3. Неудовлетворительное материально-техническое состояние ряда организаций культуры.

1.1.7. Физическая культура и спорт

     В северо-восточных районах Республики Башкортостан расположено 871 спортивное сооружение, 582 плоскостных спортивных сооружения, 215 спортивных залов (рост за 2014 - 2023 годы на 25,7%), 7 плавательных бассейнов, в каждом районе работают детско-юношеские спортивные школы.

     Анализ сферы физической культуры и спорта за 2014 - 2023 годы показал положительную динамику развития по основным показателям: увеличение обеспеченности спортивными сооружениями - на 10,3% (рис. 4.7* приложения N 4 к настоящей Стратегии), увеличение доли детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, - на 2,4% (рис. 4.8* приложения N 4 к настоящей Стратегии). Доля населения (3 - 79 лет), которая занимается физической культурой и спортом, в 2023 году составила 58,3% по субрегиону. Обеспеченность спортивными объектами в целом по субрегиону выше, чем по республике.

     * Рисунки 4.7 и 4.8 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Главная проблема сферы физической культуры и спорта - отсутствие квалифицированных кадров на сельской территории, в частности молодого возраста, а также недостаточная оснащенность некоторых районов соответствующей инфраструктурой.

     В Республике Башкортостан реализуется программа "Сельский тренер", способствующая укреплению кадрового потенциала в сфере спорта сельской местности путем предоставления выплат тренерам-преподавателям, реализующим дополнительные образовательные программы спортивной подготовки в сельских населенных пунктах.

1.1.8. Молодежная политика

     Численность населения в возрасте от 14 до 35 лет в северо-восточных районах Республики Башкортостан снижается, что является общим демографическим трендом для всех сельских районов и республики в целом. С 2014 по 2023 год численность молодого населения в северо-восточной зоне Башкортостана сократилась на 21,5%.

     В Республике Башкортостан зарегистрировано 204 государственных и муниципальных учреждения молодежной политики, 7 из которых приходятся на северо-восточные районы Башкортостана (отсутствует в Аскинском районе).

     В субрегионе существует 9 волонтерских молодежных ячеек (кружки, центры), деятельность которых направлена на патриотическое воспитание молодежи через помощь ветеранам и благоустройство памятных мест, пропаганду здорового образа жизни, развитие современного взгляда на экологию и воспитание социально активного молодого поколения. Всего в субрегионе насчитывается 1371 волонтер.

     Во всех районах северо-востока Республики Башкортостан реализуются муниципальные программы по поддержке молодого населения, направленные на развитие молодежной политики в целом или на улучшение жилищных условий молодых семей.

     Сильные стороны:

     1. Относительно высокая доля молодежи в возрастной структуре населения.

     2. Наличие развитой сети волонтерских и молодежно-патриотических организаций.

     Проблемы:

     1. Нехватка квалифицированных специалистов по работе с молодежью, особенно на уровне сельских поселений.

     2. Отсутствие обеспеченной необходимой материально-технической базой инфраструктуры для организации встреч и досуга молодежи, соответствующих современным запросам.

1.1.9. Развитие гражданского общества

     Состояние гражданского общества является прогнозным индикатором, который необходимо учитывать при формировании стратегических ориентиров развития северо-востока Республики Башкортостан.

     Сложная ситуация, обусловленная специальной военной операцией (далее - СВО), актуализирует значимость консолидации гражданского общества в решении назревших проблем муниципальных образований. По результатам опроса глав сельских поселений Белокатайского, Дуванского, Караидельского, Мечетлинского, Нуримановского и Салаватского районов, проведенного автономной некоммерческой организацией "Центр стратегических разработок Республики Башкортостан" (далее - АНО "ЦСР РБ") 14 июля 2023 года в рамках подготовительного этапа зонального совещания в Кигинском районе, в сельских поселениях существует масса нерешенных приоритетных проблем. Это дороги, благоустройство, водоснабжение, развитие социальной инфраструктуры, твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), газификация и т.д. По мнению глав сельских поселений, значительное количество проблем решается в рамках реализации программ, проектов и конкурсов, таких, как программы поддержки местных инициатив, "Реальные дела", "Атайсал", "Трезвое село".

     Развитие институтов гражданского общества означает не просто эффективное делегирование полномочий, а повышение уровня доверия населения, уровня культуры, борьба с неравнодушием, работа над сплоченностью. Есть успешные практики эффективной обратной связи с населением в Салаватском районе (Мещегаровский сельсовет - победитель российского конкурса), активное использование чатов в решении проблем благоустройства (Салаватский и Мечетлинский районы).

     Большой потенциал развития формирует взаимодействие органов местного самоуправления, некоммерческих организаций (далее - НКО) и общественности. Роль НКО как институционального механизма по-прежнему востребована в тех секторах социальной сферы, где органы муниципального управления недостаточно эффективно реализуют свои функции. В то же время северо-восточные районы Республики Башкортостан характеризуются проблемой недостаточного количества социально ориентированных НКО по ряду проблемных для муниципальных образований сфер жизнедеятельности. Проблемами являются как недостаточное количество зарегистрированных НКО, так и отсутствие выстроенной инфраструктуры НКО северо-восточных районов Республики Башкортостан (таблица 4.18 приложения N 4 к настоящей Стратегии). В целом объем региональной поддержки некоммерческого сектора распределен по республике неравномерно, и особенно эта проблема актуальна для северо-восточных районов Республики Башкортостан. Кроме того, районы недостаточно активно принимают участие в подаче заявок в Фонд содействия гражданскому обществу Республики Башкортостан. По результатам опроса глав сельских поселений, северо-восточные районы, несмотря на активную деятельность Фонда содействия гражданскому обществу Республики Башкортостан в проведении вебинаров, прямых эфиров, видеоконкурсов по заполнению заявки на грант, образовательных марафонов для НКО, продолжают испытывать трудности при оформлении заявок на участие в конкурсах и программах.

     Среди практически не охваченных направлений деятельности НКО в северо-восточных районах Республики Башкортостан можно выделить два направления:

     поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья;

     профилактика социально опасных форм поведения граждан.

     Проблемы:

     1. Нереализованность потенциала развития взаимодействия муниципальных органов власти и некоммерческого сектора в рамках партнерских отношений.

     2. Отсутствие выстроенной инфраструктуры НКО в северо-восточных районах республики, в том числе:

     ограниченность имущественной и финансовой поддержки НКО;

     незначительное количество действующих социально ориентированных НКО в качестве юридического лица, сдающих ненулевую отчетность;

     недостаточное количество социально ориентированных НКО по ряду проблемных для муниципальных образований сфер жизнедеятельности.

     3. Низкая активность в подаче заявок в Фонд содействия гражданскому обществу Республики Башкортостан, трудности при оформлении заявок на участие в конкурсах и программах.

     4. Наличие слепых зон сотовой связи в малых населенных пунктах северо-восточных районов.

     Сильные стороны гражданского общества в северо-восточных районах представлены потенциалом социальной поддержки и гуманитарной помощи, которую население северо-восточных районов оказывает своим землякам, находящимся в зоне проведения СВО, а также активным участием в проекте "Атайсал".

1.2. Оценка экономического и инвестиционного потенциалов северо-восточных районов

1.2.1. Общая характеристика промышленного потенциала

     Вклад северо-восточных районов Республики Башкортостан в общереспубликанский показатель производства товаров, выполнение работ и услуг (в стоимостном виде) за 2023 год составляет 0,36%, сократившись с показателя 0,41% в 2014 году.

     Среди северо-восточных районов субрегиона наибольший вклад в производство товаров и услуг внесли: Дуванский район (30,2% от стоимости отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по северо-востоку республики), Салаватский район (26,4%) и Нуримановский район (16,6%), наименьший - Белокатайский и Кигинский районы (3,8% и 4,1%) соответственно).

     За период 2014 - 2023 годов отмечается рост показателя в среднем в 1,4 раза. Наибольшая динамика роста (более чем в 2,5 раза с 2014 года) наблюдается в Караидельском районе (с 232 млн. рублей до 700 млн. рублей), Кигинском районе (в 1,8 раз - с 166 млн. рублей до 429,3 млн. рублей).

Таблица 1.2.1.1

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) в 2023 году

     В Нуримановском районе значение данного показателя выросло в 1,2 раза - 1722,2 млн. рублей в фактически действовавших ценах. Исследуемый показатель на душу населения демонстрирует по итогам 2014 - 2023 годов значение ниже среднереспубликанского уровня.

     На северо-востоке Республики Башкортостан в большей степени развиты виды деятельности сырьевого характера (сельское и лесное хозяйство). Также в силу природных, климатических условий и обширности рекреационных зон развито туристическое направление, в том числе санаторно-курортный сектор.

     Системообразующие предприятия северо-восточного региона Республики Башкортостан <1> представлены в сфере санаторно-курортного лечения и сельскохозяйственного производства, общее число которых составляет 5 единиц. Системообразующие предприятия обеспечивают квалифицированные рабочие места. В АО Санаторий "Карагай", АО Санаторий "Янган-Тау" и ООО Санаторий "Танып" наблюдается заработная плата выше средней по муниципалитету.

     <1> Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2015 года N 68-р.

     Промышленно-производственный комплекс северо-восточных районов Республики Башкортостан представлен главным образом предприятиями обрабатывающих производств (пищевые продукты, обработка древесины и производство изделий из дерева), добычей полезных ископаемых, а также предприятиями по производству и распределению газа и воды, удовлетворяющими потребности предприятий и населения.

     Обрабатывающее производство преимущественно представлено предприятиями пищевой промышленности.

     Анализ сферы добывающей промышленности показал, что на территории северо-восточных районов преобладает добыча строительных материалов, таких, как песчано-гравийные смеси, известняк. Ключевым предприятием, ведущим разведку и добычу указанных полезных ископаемых практически во всех северо-восточных районах, является АО "Башкиравтодор". В 2021 году на территории Кигинского района был запущен асфальтобетонный завод - филиал АО "Башкиравтодор", обеспечивающий асфальтобетонной смесью филиалы дорожно-строительных управлений, расположенных на северо-востоке республики.

     Кроме того, в Салаватском районе, в приграничной зоне с Челябинской областью, в 15 км от отгрузочной станции Мурсалимкино, ООО "Боксит" на месторождении бокситов "Айское" занимается добычей алюмосодержащего сырья, основными потребителями которого являются заводы по производству стекла, а также производители цемента. Предприятие обеспечивает население района более 30 рабочими местами.

     На территории Дуванского района АО "Ингеохолдинг" и ООО "Компания УФА Петролиум" ведут добычу нефти, ООО "Лагуна" занимается разработкой гравийных и песчаных карьеров, добычей глины и каолина.

     Стоит отметить, что среди крупных и средних предприятий промышленного производства на территории северо-востока наибольшую долю (85%) составляют предприятия (филиалы, территориально обособленные подразделения) по виду экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Одно из таких предприятий - Первичная профсоюзная организация "Павловская ГЭС" Электропрофсоюза РБ ВЭП (далее - ППО "Павловская ГЭС") в Нуримановском районе. Станция имеет статус производственной площадки Приуфимской ТЭЦ, которая входит в состав ООО "Башкирская генерирующая компания". ППО "Павловская ГЭС" является самой крупной гидроэлектростанцией в Башкортостане. Ее установленная мощность - 166,4 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии - 590 млн. кВт/ч.

     Остальные виды деятельности в промышленном производстве на территории северо-восточных районов развиты недостаточно.

     В Кигинском районе с 2013 года действует единственное предприятие легкой промышленности ООО "Кигинская швейная фабрика".

     На долю предприятий промышленного производства среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - ИП), приходится 8,4% от всех субъектов МСП по северо-востоку региона, в том числе:

     обрабатывающее производство - 7,5%;

     водоснабжение, организация сбора и утилизация отходов - 0,54%;

     добыча полезных ископаемых - 0,20%;

     обеспечение электрической энергией, газом, паром - 0,17%.

     Преобладающая доля предприятий субъектов МСП обрабатывающего производства расположена в Дуванском районе (16,3%), Мечетлинском районе (16,0%), Караидельском районе (13,1%).

     В Мечетлинском районе (23,4%) и Дуванском районе (17,0%) отмечено наибольшее количество предприятий по виду деятельности "Производство пищевых продуктов", специализирующихся на производстве мясной, молочной продукции, производстве хлеба и мучных кондитерских изделий.

     Караидельский район в основном представлен предприятиями лесозаготовительной и деревообрабатывающей специализации.

     Таким образом, на северо-востоке Республики Башкортостан промышленное производство развито очень слабо, и в первую очередь развиты те виды экономической деятельности, которые носят сырьевой характер (мясо, молоко, зерно, лес). Предприятия промышленности - это преимущественно субъекты МСП. На территории субрегиона осуществляет деятельность незначительное количество крупных производственных предприятий. Отсутствие инвестиционной инфраструктуры снижает инвестиционную привлекательность северо-востока региона.

     В целях поддержки промышленного комплекса на республиканском уровне действует государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Республике Башкортостан", принятая Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 марта 2024 года N 72.

     Основные факторы, сдерживающие развитие промышленности на северо-востоке республики:

     дефицит квалифицированных трудовых ресурсов;

     низкий уровень заработной платы;

     удаленность от крупных городов, неразвитость логистической инфраструктуры, снижающая инвестиционную привлекательность северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     неразвитость дорожной инфраструктуры;

     низкий показатель внедрения и применения инновационных технологий;

     доступность локального рынка для продукции из более промышленно развитой западной части Республики Башкортостан и Челябинской области.

     Перспективы и направления развития промышленности в субрегионе:

     развитие пищевой промышленности путем глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, в частности производство молочной и мясной продукции в виде полуфабрикатов, замороженной и готовой продукции для реализации на доступном и емком рынке;

     развитие лесоперерабатывающей промышленности путем глубокой переработки лесных ресурсов, в том числе низколиквидной древесины (лесопиление, лесопереработка, деревообработка с внедрением современных технологий с полным циклом переработки древесины);

     производство строительных материалов, в том числе за счет выявления новых источников минерального сырья и расширения спектра использования имеющихся ресурсов (глина для цементного производства, известь и др.) с привлечением муниципалитетов и субъектов МСП;

     формирование инвестиционной инфраструктуры в виде промышленных площадок с преференциями для ее резидентов, способной создать условия для осуществления инвестиционной деятельности, снизить степень риска инвестиционных вложений, облегчить привлечение дополнительных инвестиций.

1.2.2. Лесопромышленный комплекс

     Территория северо-восточных районов Республики Башкортостан располагает богатыми лесными ресурсами (приложение N 6 к настоящей Стратегии). Леса занимают 57,2% территории субрегиона, или 1,2 млн. га.

     Основная доля территории, покрытой лесами, от общей площади лесного фонда северо-восточных районов приходится на Караидельский (20,0%), Нуримановский (17,8%), Дуванский (16,3%) и Белокатайский (15,2%) районы.

     Преимущественно осваивается расчетная лесосека по хвойному хозяйству, то есть заготавливается наиболее ценная древесина при значительном накоплении менее ценных перестойных насаждений лиственных пород. Прежде всего это связано с низким спросом на низколиквидную древесину (особенно осину и липу), отсутствием эффективных технологий заготовки древесины в труднодоступных районах, а также с недостаточным количеством мощностей по ее глубокой переработке.

     Лесоэксплуатацией на северо-востоке Башкортостана занимаются шесть лесничеств: Аскинское, Белокатайское (Белокатайский и Мечетлинский районы, соответственно), Дуванское, Караидельское, Нуримановское и Салаватское (Кигинский и Салаватский районы).

     Традиционным видом использования лесов является лесозаготовка. В аренду переданы лесные участки общей площадью 442,5 тыс. га, в том числе 99% под заготовку древесины. Наименьшие площади аренды лесного фонда расположены в Нуримановском районе. Преимущественно это связано с преобладанием липовых насаждений - 58% эксплуатационных запасов Нуримановского района, рубка которых ограничена в интересах пчеловодства.

     Сдерживающим фактором предоставления лесных участков в аренду на северо-востоке Башкортостана для заготовки древесины является отсутствие актуализированных данных по лесоустройству. Кроме того, из-за трудного финансового положения основные лесозаготовители также не принимают участие в аукционах.

     Согласно Лесному кодексу Российской Федерации в рамках проведения лесовосстановительных работ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проекты освоения лесов с разработкой мероприятий по защите и воспроизводству лесного фонда.

     Вместе с тем существует дефицит посадочного материала. Сеянцев (саженцев) в питомниках при лесничествах не хватает для обеспечения работ по лесовосстановлению арендаторами.

     Наибольшее количество предприятий лесопромышленного комплекса, в том числе зарегистрированных по основному виду деятельности "Лесозаготовка", находится в Караидельском районе. Самым крупным объединением по заготовке древесины является ООО "Караидельский союз лесопромышленников", в состав которого входят 32 предприятия. Это прежде всего обусловлено наибольшим запасом древесины, а также активной политикой Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, направленной на развитие данной отрасли на территории района.

     Дуванский и Нуримановские районы также отличаются большим числом предприятий лесопромышленного комплекса с основными видами деятельности "Лесозаготовка" и "Деревообработка". Благоприятными условиями для их работы являются обширные лесные территории Уральских гор и доступная транспортная инфраструктура в виде крупных автодорог (трассы М5, Р242).

     Лесной фонд Дуванского и Нуримановского районов представлен в основном мягколиственными породами - 80% лесных насаждений. Ценная на рынке хвоя составляет оставшиеся 20%. Из мягколиственных пород преобладает береза, которая используется исключительно как фанерное сырье. Спросом данная древесина не пользуется. Это обусловлено резким спадом спроса в связи с закрытием западных рынков и, как следствие, переизбытком на внутреннем рынке.

     Ключевыми предприятиями сбыта сырья для северо-восточных территорий республики являются лесоперерабатывающие компании ООО "Кроношпан ОСБ" и ООО "Уфимский фанерный комбинат", определяющие основные условия по формированию цены.

     Транспортная инфраструктура лесопромышленного комплекса обеспечивает предприятиям северо-востока Башкортостана легкую доступность к их производственным мощностям, но вместе с тем не обеспечивает другими перспективными направлениями.

     Для поддержки предпринимательской деятельности в сфере лесного хозяйства на территориях Аскинского, Караидельского и Нуримановского районов созданы некоммерческие партнерства, ассоциации лесопромышленников.

     Муниципальными образованиями северо-восточных районов предоставляется финансовая, информационно-консультационная и иная поддержка субъектам деятельности в сфере лесопромышленного комплекса в рамках действующих на территориях программ по развитию субъектов МСП.

     В 2023 году предприятиям северо-востока по основным видам деятельности "Лесозаготовка" и "Деревообработка" была предоставлена финансовая поддержка на общую сумму более 18,7 млн. рублей.

     Основные факторы, сдерживающие развитие отрасли:

     недостаточная обеспеченность кадрами;

     невысокое качество древесины, преобладание в структуре мягколиственных пород, большое количество перестойных насаждений;

     слаборазвитая логистическая инфраструктура (недостаточное количество лесовозных дорог, отсутствие железных дорог, большая удаленность от железнодорожных станций);

     преобладание субъектов малого предпринимательства в лесозаготовке, их незащищенность от ценового давления лесоперерабатывающих компаний;

     низкий уровень технического оснащения лесозаготовительной промышленности;

     устаревшие данные лесоустройства.

     Перспективы и направления развития лесопромышленного комплекса в северо-восточных районах Республики Башкортостан:

     1. Создание условий для активного развития лесопромышленного комплекса, увеличение глубины переработки, производство продукции с более высокой добавленной стоимостью.

     2. Развитие новых видов продукции, произведенных на основе лесных ресурсов (строительство деревянных домов).

     3. Развитие потенциала лесопромышленного комплекса в части заготовки и глубокой переработки леса путем использования существующих лесных ресурсов при постепенном изменении структуры лесных насаждений в сторону преобладания лесов хвойных пород с учетом почвенно-климатических условий территорий.

1.2.3. Оценка отрасли строительства и производства строительных материалов

     По итогам 2023 года ввод объектов различного назначения всех форм собственности в Аскинском, Мечетлинском, Нуримановском районах по относительным показателям снизился. Наибольший рост по данному показателю зафиксирован в Караидельском районе (169,1%), наименьший - в Нуримановском районе (86,5%). Больше всего объектов строительства всех форм собственности введено по итогам 2023 года в Караидельском, Дуванском и Нуримановском районах - 23572 кв. м, 15520 кв. м и 15437 кв. м соответственно.

Таблица 1.2.3.1

Ввод объектов строительства различного назначения в 2023 году

     Статистика показывает, что во всех районах северо-востока республики по состоянию на конец 2023 года наблюдался прирост ввода жилых домов.

Таблица 1.2.3.2

Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования (квадратных метров общей площади)

     У населения существует значительный запрос на улучшение жилищных условий, что проявляется в росте закупок строительных и отделочных материалов и в увеличении числа специализированных магазинов.

Таблица 1.2.3.3

Жилищные условия в северо-восточных районах Республики Башкортостан

     Наиболее комфортные условия проживания у жителей Караидельского (33,6 кв. м) и Нуримановского (33,5 кв. м) районов, далее следуют Аскинский (30,8 кв. м) и Салаватский (28,3 кв. м) районы, минимальные жилищные условия среди северо-восточных районов в Кигинском (24,1 кв. м) и Дуванском (24,9 кв. м) районах. По состоянию на 1 января 2024 года жилая площадь в расчете на одного жителя республики составила чуть более 29,0 кв. м, что больше показателя по России за тот же период (28,8 кв. м).

     В то же время на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан практически отсутствует производство строительных материалов, несмотря на большую потребность.

1.2.4. Оценка потенциала сельского хозяйства

     Географическое расположение и климатические особенности северо-восточных муниципальных районов создают необходимые условия для реализации и наращивания аграрных производств (приложение N 5 к настоящей Стратегии).

     В общем объеме производства продукции сельского хозяйства по Республике Башкортостан доля северо-восточных районов в 2023 году составляла 6,8 процентных пункта (далее - п.п.), при этом доля вклада имеет тенденцию снижения на 2,2% за последние 10 лет. На протяжении всего анализируемого периода объем производства продукции сельского хозяйства был ниже среднереспубликанского уровня.

     В структуре земельного фонда северо-восточных районов региона 40,4% земель приходится на сельскохозяйственные угодья. Только в 3 районах преобладают земли сельскохозяйственного назначения: в Салаватском, Мечетлинском и Кигинском районах (13,6%, 13% и 11,4% от площади сельхозугодий по северо-восточным районам региона соответственно).

     В остальных районах преобладают земли лесного фонда. Наименьшая доля сельхозугодий в Нуримановском районе (6%). Согласно динамике изменения пахотных угодий сельскохозяйственных предприятий состояние земель сельскохозяйственного назначения характеризуется низкой степенью распаханности (17,6%), в то время как по республике этот показатель составляет 25,6%. На сегодняшний день существует угроза деградации почвы в результате физического разрушения.

     В общем объеме сельскохозяйственного производства северо-восточных районов в 2023 году продукция животноводства составила 68,4%, растениеводства - 23,7%. По сравнению с 2013 годом к 2023 году доля продукции растениеводства уменьшилась на 9 п.п., доля продукции животноводства увеличилась на 0,8 п.п.

Таблица 1.2.4.1

Динамика развития сельского хозяйства в северо-восточных районах Республики Башкортостан

     На сегодняшний день в системе агропромышленного комплекса северо-восточных районов Республики Башкортостан действуют около 50 сельскохозяйственных организаций, 307 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, а также 70,5 тыс. личных подсобных хозяйств граждан. В структуре валовой продукции на долю сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 38,5% произведенной продукции, на долю личных подсобных хозяйств - 61,5%.

     Наиболее крупными сельхозтоваропроизводителями на территории северо-восточных районов региона являются предприятия ООО СХП "Урал-Тау" (Дуванский район), СПК "Ленинский" (Мечетлинский район), СПК "Лидер" (Белокатайский район), ООО "Зуевское" (Караидельский район), ООО "БиоТех Тугузлы" (Кигинский район), ООО "Экосалат" (Нуримановский район).

     Доля приобретенной сельскохозяйственной техники северо-восточных районов в общем объеме закупок по Республике Башкортостан составила 7,8%. Стоит отметить высокую нагрузку на комбайны и другие машины в ходе уборочной кампании, а также моральный износ парка сельхозмашин. Поэтому технический парк хозяйств на территории северо-восточных районов требует дальнейшей модернизации и обновления. Важными направлениями повышения технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей являются организация капитально-восстановительного ремонта и модернизация находящейся в эксплуатации техники на базе специализированных ремонтных организаций северо-восточных районов республики.

     Периодические засухи, избыточные осадки, характерные для республики, в том числе и для северо-восточных районов, а также недостаточный объем проводимых мелиоративных мероприятий - основные причины уменьшения валовых сборов сельскохозяйственных культур. В 2023 году доля северо-восточных районов Башкортостана составила 3,7% в стоимости продукции растениеводства, произведенной в целом по республике, что на 3,5 п.п. ниже уровня 2013 года и на 0,7 п.п. ниже уровня 2022 года. Наибольший вклад северо-восточных районов был отмечен в 2014 году (8,3% в стоимости продукции растениеводства по республике).

     В структуре растениеводства северо-восточных районов преобладают зерновые и зернобобовые культуры, валовой сбор которых (в весе после доработки) в 2023 году увеличился на 56,7% к уровню 2013 года и на 54,8% к уровню 2022 года.

     Вклад северо-востока республики в общий объем сбора зерновых и зернобобовых культур по Башкортостану в 2023 году составил 7,2%, что выше уровня 2022 года на 54,8%, или на 2,6 п.п. Максимальное снижение показателя за последние 10 лет было отмечено в засушливом 2021 году (объем сбора уменьшился на 34,8% к уровню 2020 года). Наибольший валовой сбор зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки) в 2023 году был отмечен в Дуванском районе (46,5% от валового сбора зерновых и зернобобовых культур по северо-восточным районам республики), что меньше значения показателя 2022 года на 17,7 п.п., Мечетлинском районе (20,1%), наименьший сбор - в Аскинском районе (1,8%).

     ООО "Олеокемикс" в Аскинском районе является основным производителем рапсового масла и рапсового жмыха. Сельскохозяйственная организация нацелена на выращивание рапса и сурепицы - основы сырьевой базы для переработки на рапсовом заводе. Потенциал переработки рапса и (или) сурепки на данной площадке может достигать до 60 тыс. тонн в год. Поставки рапсового масла идут в основном на переработку в химическую промышленность (85%), остальное - на переработку в пищевую промышленность. Рапсовый жмых, который остается после переработки, используется в качестве кормовой добавки в рационах крупного рогатого скота (далее - КРС), птицы, свиней, коз, рыбы и др.

     14,2 тыс. га зерновых, зернобобовых, масличных и крупяных культур засеиваются элитными семенами, что составляет 6,5% от республиканского уровня.

     На территории северо-восточных районов республики валовой сбор овощей по всем категориям хозяйств на конец 2023 года составил 15,4 тыс. тонн, что составляет 5,5% в общем объеме сбора по республике. По сравнению с 2013 годом к 2023 году валовой сбор овощей в целом по районам уменьшился на 43,8%. Наибольшие валовые сборы овощей на конец 2022 года были отмечены в Нуримановском районе (29,8% от валового сбора овощей всех категорий хозяйств по северо-восточным районам региона), на конец 2023 года значение показателя выросло на 90,5% и составило 7,2 тыс. тонн, наименьшее значение в 2022 году отмечено в Белокатайском районе (6,1%) от валового сбора овощей.

     Валовой сбор картофеля по всем категориям хозяйств северо-восточных районов региона по итогам 2023 года снизился на 0,6 п.п. по сравнению с 2022 годом и составил 48,3 тыс. тонн. По сравнению с 2013 годом валовой сбор картофеля в целом по районам уменьшился на 59,7%, по сравнению с 2018 годом уменьшился на 32,5%. Наибольшие сборы картофеля на конец 2023 года были отмечены в Караидельском районе (19,5% от валового сбора картофеля по северо-восточным районам региона) и в Кигинском районе (15,3%). Нуримановский район с валовым сбором 7,3 тыс. тонн в 2022 году, 6,8 тыс. тонн в 2023 году уступил место Кигинскому району в 2023 году (7,4 тыс. тонн).

     Основной тренд российской аграрной политики - органическое земледелие. Удаленность от больших городов, отсутствие крупных промышленных предприятий и незагрязненность сельскохозяйственных земель излишним количеством минеральных удобрений являются благоприятными факторами для развития органического земледелия на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан. В 2022 году в почву было внесено всего от 0,45 до 17,21 кг минеральных удобрений на 1 га посева сельскохозяйственных культур (в среднем по Республике Башкортостан количество вносимых удобрений составляет 33 кг).

     Животноводство дает основную часть товарной продукции в сельском хозяйстве северо-восточных районов. Наиболее крупные производители расположены в Дуванском районе (14,8% производимой продукции животноводства по северо-восточным районам), Караидельском (14,1%) и Белокатайском (13,8%) районах.

     Развитие отрасли животноводства находится в сильной зависимости от природно-климатических условий. За 10 лет наблюдается тенденция к сокращению вклада северо-восточных районов в продукцию животноводства Республики Башкортостан. В 2023 году доля северо-восточных районов республики составила 8,2% в стоимости продукции животноводства, произведенной в целом по республике, что на 0,3 п.п. больше в сравнении с 2022 годом и на 2 п.п. ниже уровня 2013 года.

     На конец 2023 года на территории северо-восточных районов содержалось 86 тыс. голов КРС, что составило 10,4% от общего поголовья в Республике Башкортостан. В связи с периодическими засухами поголовье КРС во всех категориях хозяйств северо-восточных районов сократилось. По сравнению с 2013 годом к 2023 году в целом по северо-восточным районам поголовье уменьшилось на 32,6%, по сравнению с 2022 годом уменьшилось на 4,5%. На конец 2023 года наибольшее количество поголовья КРС содержалось в хозяйствах Караидельского района (15 тыс. голов, 17,5% от поголовья КРС по северо-восточным районам республики), Дуванского района (13,8 тыс. голов, 16% от поголовья КРС по северо-восточным районам региона), наименьшее - в хозяйствах Нуримановского района (7,5 тыс. голов, 8,7%). В 2022 году наименьшие значения были отмечены в 2 районах - Салаватском и Нуримановском, однако к 2023 году в Нуримановском районе происходит снижение количества поголовья крупного рогатого скота на 22%, в хозяйстве Салаватского района - рост показателя на 0,6%.

     На 7 племенных предприятиях северо-восточных районов содержится около 5,1 тыс. голов племенного поголовья КРС, что составляет 5% от общереспубликанского объема племенного КРС, из них 2 тыс. голов - племенные коровы, что составляет 5,5% от общереспубликанского объема племенного КРС.

     Черно-пеструю породу КРС молочного направления разводят СПК Колхоз "Ай" (Кигинский район), СПК "Ленинский" (Мечетлинский район), СПК "Ярославский" (Дуванский район), ООО АФ "Алекс" (Нуримановский район) (бестужевская порода).

     Племенные хозяйства по разведению КРС мясного направления содержат около 1,3 тыс. голов племенного скота: ООО "Зуевское" (Караидельский район) - герефордская порода, СПК "Ярославский" (Дуванский район) - лимузинская порода, из них около 800 голов племенных коров.

     В хозяйствах северо-восточных районов на конец 2023 года содержалось 71,5 тыс. овец и коз, что составило 13,3%) от общего поголовья в республике. В целом по районам за последние 10 лет количество овец и коз сократилось на 59,1%. По сравнению с 2022 годом в 2023 году сокращение поголовья в северо-восточных районах наблюдается на 2,3%, наибольшее снижение значения показателя произошло в Дуванском районе - на 34%. Рост поголовья овец и коз на 24,1% к 2023 году отмечен в Нуримановском районе. Наибольшее количество поголовья КРС на конец 2023 года было сосредоточено в хозяйствах Нуримановского района (17% от поголовья овец и коз по северо-восточным районам республики), Караидельского района (16,9%), Белокатайского района (16,3%), наименьшее - в хозяйствах Дуванского района (5,5%), Кигинского района (8,6%), Мечетлинского района (8,6%). Развитие отрасли сдерживает отсутствие переработки и рынка сбыта овечьей шерсти и шкур.

     В связи с угрозой распространения африканской чумы свиней в северо-восточных районах республики, как и в целом по республике, поголовье свиней идет на спад. Лидером в отрасли среди всех исследуемых районов является Мечетлинский район: разведением свиней занимается СПК "Ленинский". Остальное поголовье свиней содержится в личных подсобных хозяйствах.

     Благодаря программе "Развитие коневодства Республики Башкортостан" в последние несколько лет в республике активно развивается отрасль коневодства. С 2019 года в республике ежегодно проводится фестиваль "Башкорт аты", направленный на сохранение и развитие традиций коневодства, кумысоделия, роста поголовья и популяризации лошади башкирской породы. На территории северо-восточных районов на конец 2023 года содержалось 16,4 тыс. голов лошадей, что составило 12,8% от общего поголовья по республике. В целом по районам за последние 10 лет количество лошадей увеличилось на 3,3 тыс. голов, или на 25,7%. В связи с засухой 2021 года поголовье лошадей на территории северо-восточных районов уменьшилось на 0,9 тыс. голов по сравнению с 2020 годом. Больше всего поголовья лошадей на конец 2022 года было сосредоточено в хозяйствах Салаватского района (3867 голов), меньше всего - в Аскинском районе (766 голов). Спортивное коневодство активно развивается в селе Дуван.

     Согласно новой модели развития регионального агропромышленного комплекса (далее - АПК) с 2024 года особое внимание уделяется отрасли птицеводства. На территории северо-восточных районов региона расположено около 2% общереспубликанского поголовья птиц, что составляет около 200 тыс. голов, из них большая часть содержится в личных подсобных хозяйствах населения.

     На анализируемой территории отсутствуют крупные сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся птицеводством, население преимущественно занимается разведением водоплавающей птицы для получения мяса и пуха, пера.

     В хозяйствах северо-восточных районов на конец 2023 года содержалось 13,7% пчелосемей от общего количества пчелосемей по республике.

     По сравнению с 2013 годом к 2023 году количество пчелосемей уменьшилось на 36%, по сравнению с 2022 годом - на 10,02%. В 2023 году лидерами в отрасли были хозяйства Нуримановского района (20,8% от количества пчелосемей по северо-восточным районам республики), Аскинского района (18,9%), Караидельского района (14,3%).

     Наименьшее количество пчелосемей содержалось в хозяйствах Кигинского района (5,9%).

     В последние годы в республике сложилась устойчивая тенденция к росту объемов производства товарного меда. Вклад северо-восточных районов в общем объеме производства товарного меда по Республике Башкортостан в 2023 году составил 12,4% (или 100,4 тонны).

     Наибольший объем товарного меда в 2023 году был произведен в хозяйствах Аскинского района (19,5% от объема производства товарного меда по северо-восточным районам республики), Нуримановского района (17,3%), наименьший - в хозяйствах Салаватского района (6,1%).

     Доля северо-восточных районов в общем объеме производства скота и птицы на убой в живом весе в Республике Башкортостан составила 4,8% (или 20,5 тыс. тонн).

     За последние 10 лет темп снижения объема производства составил 38,8%. По сравнению с 2021 годом в 2022 году объем производства скота и птицы на убой в живом весе сократился в 4 северо-восточных районах: в Белокатайском районе - на 17,5%, Дуванском районе - на 6,8%, Караидельском районе - на 4,2%, Кигинском районе - на 4,2%. По сравнению с 2022 годом в 2023 году объем производства скота и птицы на убой в живом весе сократился на 8,2% в общем по районам, причем снижение произошло в каждом из районов северо-востока. Наибольший объем производства в 2023 году отмечен в Караидельском районе (15,2% от объема производства скота и птицы на убой в живом весе по северо-восточным районам), наименьший - в хозяйствах Нуримановского района (9,5%).

     Доля северо-восточных районов в общем объеме производства мяса по Республике Башкортостан в 2022 году составила 6,6% (или 28,1 тыс. тонн). По сравнению с 2021 годом в 2022 году наблюдалось уменьшение производства мяса в 4 северо-восточных районах: в Дуванском районе - на 7,9%, Аскинском районе - на 8,8%, Нуримановском районе - на 5,2%, Белокатайском районе - на 0,9%. Снижение производства связано с сокращением поголовья КРС, в том числе коров, поголовья свиней и птиц. Больше всего мясных продуктов в 2022 году было произведено в Белокатайском районе (25,2% от объема производства мяса по северо-восточным районам республики), меньше всего - в Мечетлинском районе (8,2%).

     На конец 2023 года на территории северо-восточных районов содержалось 38,5 тыс. коров во всех категориях хозяйств, что составило 11% от общего поголовья по республике. По сравнению с 2022 годом к 2023 году поголовье коров уменьшилось на 2,5%. За последние 10 лет в целом по районам поголовье коров уменьшилось на 24,3%. Наибольшее количество коров в 2023 году было сосредоточено в хозяйствах Караидельского района (17% от поголовья коров по северо-восточным районам республики), Дуванского района (14,6%), Белокатайского района (14%), наименьшее - в хозяйстве Нуримановского района (6,6%).

     Сокращение поголовья КРС, в том числе поголовья коров, сопровождалось падением валового производства молока в целом по северо-восточным районам на 8,24% к уровню 2012 года и на 7,2% к уровню 2021 года. За 2023 год во всех категориях хозяйств северо-восточных районов было произведено 150,1 тыс. тонн молока (9,4% от объема, произведенного в Республике Башкортостан). Наибольший объем производства молока в 2023 году был зафиксирован в Дуванском районе (15,6% от объема производства молока по северо-восточным районам) и Белокатайском районе (14,6%), наименьший - в Нуримановском районе (7,3%).

     Надои молока на одну корову в северо-восточных сельскохозяйственных организациях в 2022 году составили 4,6 тонны, что на 15,8% ниже уровня 2021 года. В 2023 году наблюдается рост значения показателя на 6,8% в Дуванском районе, на 5,9% - в Кигинском районе, на 1,6% - в Мечетлинском районе. Максимальные надои молока были зафиксированы в Мечетлинском районе (5,8 тонны), минимальные - в Аскинском районе (1,1 тонны).

     Территория северо-восточных районов Республики Башкортостан богата водными ресурсами, ресурсами поверхностных и подземных вод, условиями для развития рыбоводных ферм.

     К водным объектам, имеющим ценное рыбохозяйственное значение, относятся реки Уфа, Юрюзань, Ай, Павловское, Мечетлинское и Белокатайское водохранилища, озера на территориях Кигинского, Мечетлинского и Дуванского районов.

     В северо-восточных районах функционируют около 20 рыбоводных хозяйств, наибольшее число - в Нуримановском (5 ед.), Караидельском (4 ед.) и Салаватском (3 ед.) районах.

     В рыбоводных хозяйствах выращивают африканского сома, форель, карпа, карася, толстолобика, белого амура. В рамках инвестиционного проекта развития агротуризма в деревне Тайга планируется разводить сазана в Караидельском районе.

     Образцами развития рыбоводства на территории северо-восточных районов республики являются:

     1) форелевое хозяйство "Лазя" Салаватского района ИП КФХ Шарафутдинова Э.Ш. Хозяйство включает 3 рыбоводных канала, куда были запущены 10 тыс. мальков форели 2 видов: радужной (темной) и золотой (оранжевой). В 2022 году был запущен инкубатор с мальковым модулем. Также в планах у ИП КФХ Шарафутдинова Э.Ш. реализация инвестиционного проекта по созданию аквафермы замкнутого цикла по производству особо ценных пород рыбы и создание цеха переработки рыбы;

     2) охотничье-рыбоводческий туристический комплекс, построенный ООО "Тихий берег" в Нуримановском районе с целью развития агротуризма. На объекте создано 11 искусственных прудов-копаней. В хозяйстве в искусственно созданных прудах выращиваются форель и другие ценные виды рыб. Производственная мощность может достигать до 25 тонн рыбы в год;

     3) акваферма "Сом в каждый дом" ИП ГКФХ Несмияновой Э.А. по разведению клариевого сома в установке замкнутого водоснабжения в Караидельском районе.

     В рамках национального проекта "Поддержка малого и среднего предпринимательства" Несмиянова Э.А. в 2020 году принимала участие в программе "Начинающий фермер" и выиграла грант на создание сомовой агрофермы. Акваферма расположена в здании бывшей хлебопекарни. В отремонтированном здании установлены специальные бассейны, куда были выпущены 2,5 тыс. мальков;

     4) форелевое хозяйство Ильвера Гиндуллина на территории Караидельского района. На выигранный грант предприниматель приобрел устройство замкнутого водоснабжения для интенсивного разведения форели в промышленных масштабах. В планах хозяйства - закупить 20 тыс. мальков форели для выращивания;

     5) обустройство пруда в Петропавловском сельсовете Аскинского района, в котором ведутся разведение и содержание различных видов рыбы, организованы платная рыбалка и культурный отдых населения (аренда катамаранов).

     В каждом северо-восточном районе Республики Башкортостан принята своя программа "Развитие сельского хозяйства в муниципальном районе" - комплекс мер по поддержке АПК, являющийся важнейшей составляющей программ по стабилизации экономической ситуации в районах.

     Муниципальные программы предусматривают поддержку развития растениеводства и животноводства, а также переработки и реализации продукции, технической и технологической модернизации и инновационного развития сельскохозяйственного производства.

     Также на территории Республики Башкортостан действуют:

     1) государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 декабря 2023 года N 761, в том числе государственные меры поддержки в виде грантов "Агростартап", "Начинающий фермер", "Семейная ферма", "Развитие семейных животноводческих ферм";

     2) государственная поддержка производителей органической продукции в порядке и в формах, которые предусмотрены Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства".

     По результатам анализа развития АПК на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан к ключевым проблемам можно отнести:

     низкую продуктивность аграрного производства и отсутствие высокопродуктивных пород коров, обеспечивающих надои молока;

     большое количество плохих, деградированных пастбищ, заросших древесно-кустарниковой растительностью;

     низкую продуктивность угодий, отведенных под кормовые культуры, а также отсутствие системы кормопроизводства;

     недостаток мощностей по переработке и хранению сельхозпродукции;

     высокий уровень износа основных производственных фондов;

     проблемы организации сбыта сельскохозяйственного сырья крестьянско-фермерских хозяйств и хозяйств населения для переработки;

     дефицит квалифицированных кадров в сельском хозяйстве (в частности, рабочих профессий);

     прямую зависимость результатов деятельности сельского хозяйства от погодных условий;

     недобросовестную конкуренцию при проведении земельных аукционов в муниципальных районах;

     отсутствие крупных сельскохозяйственных предприятий по птицеводству для обеспечения нужд туристско-рекреационного комплекса и населения.

     Основные приоритетные направления развития АПК:

     1) развитие животноводства, преимущественно молочного и мясного;

     2) органическое земледелие - производство экологически чистых продуктов питания;

     3) развитие растениеводства путем выращивания кормовых культур и поддержки элитного семеноводства;

     4) развитие рыбохозяйственной деятельности;

     5) развитие инфраструктуры выращивания, переработки и хранения сырья.

1.2.5. Оценка потребительского рынка

     Условия санкционной политики западных стран вносят свои коррективы в регулирование потребительского рынка Республики Башкортостан в целом и в северо-восточных районах в частности.

     За последние 10 лет для всех северо-восточных районов Республики Башкортостан характерна устойчивая динамика оборота розничной торговли.

     По показателю "Оборот розничной торговли на 1 жителя, тыс. рублей" за 2023 год лидируют Дуванский (93,6), Мечетлинский (84,6), Салаватский районы (78,8) (рис. 2.2.13* приложения N 2 к настоящей Стратегии). По количеству стационарных торговых объектов розничной торговли в северо-восточных районах Башкортостана лучшие позиции занимают Дуванский (265 ед.), Караидельский (216 ед.), Нуримановский (205 ед.) и Салаватский (203 ед.) районы, причем тренд на увеличение количества объектов носит устойчивый характер.

     * Рисунок 2.2.13 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Обеспеченность населения площадью торговых объектов является важнейшим показателем развития потребительского рынка. Так, по показателю "Фактическая обеспеченность населения муниципального образования площадью стационарных торговых объектов, кв. м на 1 тыс. человек" за 2023 год Аскинский район превышает норматив минимальной обеспеченности в 2,1 раза, Белокатайский - в 2,5 раза, Дуванский - в 2 раза, Караидельский - в 2,7 раза, Кигинский - в 3,3 раза, Мечетлинский - в 2,8 раза, Нуримановский - в 2,9 раза, Салаватский - в 2,5 раза.

     В муниципальных районах северо-востока республики увеличение оборота розничной торговли связано с приходом крупных торговых сетей и увеличением количества торговых точек. Одновременно идет сокращение количества частных магазинов шаговой доступности вследствие их ценовой неконкурентоспособности.

     По сравнению с ростом розничной торговли в сфере оборота общественного питания в разрезе муниципальных районов северо-востока Башкортостана происходят разнонаправленные тенденции. Устойчивые тенденции роста после спада в 2020 году демонстрируют Салаватский, Дуванский, Мечетлинский Караидельский и Кигинский районы Республики Башкортостан. В Белокатайском, Нуримановском и Аскинском районах ситуация в сфере общественного питания меняется незначительно и не демонстрирует роста. В то же время инфраструктура объектов общественного питания в районах разнородна и дифференцирована. Достаточный уровень развития сферы общественного питания можно отметить в Салаватском, Дуванском, Караидельском, Нуримановском и Кигинском районах. Наиболее остро проблема общественного питания стоит в Аскинском районе.

     В северо-восточных районах присутствует значительное количество населенных пунктов, не имеющих торгового обслуживания в разрезе муниципального района. По результатам экспертного опроса глав сельских поселений в следующем количестве деревень не имеется торгового обслуживания: в Аскинском районе - 36, Белокатайском районе - 14, Дуванском районе - 21, Караидельском районе - 48, Кигинском районе - 13, Мечетлинском районе - 14, Нуримановском районе - 21, Салаватском районе - 15 деревень. Однако потребность в организации малоформатной торговли наиболее остро ощущается в Нуримановском и Караидельском районах.

     В других районах проблема торгового обслуживания населения не стоит остро ввиду того, что большинство малочисленных деревень находится в непосредственной близости к населенным пунктам, обеспеченным торговыми точками. Кроме того, частные предприниматели организуют выезды в данные населенные пункты, взаимодействуя со старостой сельского населенного пункта, который формирует списки необходимых населению товаров.

     В муниципальных районах северо-востока Башкортостана постепенно увеличивается количество объектов, оказывающих бытовые услуги населению.

     Рост количества объектов отмечается по следующим видам бытовых услуг: установка пластиковых окон, ремонт и техническое обслуживание бытовой аппаратуры, бытовых машин и приборов, услуги парикмахерских, ремонт и строительство жилья и других построек, техобслуживание и ремонт транспортных средств, ремонт сотовых телефонов и компьютеров, ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов. Однако проблемой является теневая занятость в предоставлении данных видов услуг и, соответственно, возможность их учета.

     В целом можно отметить в муниципальных районах отсутствие понимания направлений развития потребительского рынка. Только в Нуримановском и Салаватском районах приняты муниципальные финансово не обеспеченные программы.

     В остальных районах северо-востока подпункт "Торговля" присутствует в разделе "Торговля" в муниципальных программах "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе".

     Сильными сторонами потребительского рынка являются:

     1) достаточная обеспеченность районных центров муниципальных районов северо-востока республики объектами розничной торговли;

     2) наличие ярмарок выходного дня;

     3) достаточное количество пунктов выдачи заказов маркетплейсов, регулируемое востребованностью данного вида услуг;

     4) достаточное количество объектов придорожного сервиса;

     5) выгодное географическое положение между Челябинской и Свердловской областями, Пермским краем.

     Ограничения и проблемы, влияющие на развитие торговли в северо-восточных районах:

     1) неравномерность развития инфраструктуры потребительского рынка в разрезе сельских поселений во всех районах северо-востока;

     2) недостаточный уровень покупательной способности населения ввиду низких доходов населения;

     3) ухудшение конкурентной среды для малых предпринимателей в сфере розничной и оптовой торговли ввиду прихода крупных дискаунтеров: "Пятерочка", "Магнит", "Находка", "Монетка", "Светофор", "Полушка", "Красное и белое", "Магнит Косметик" и др.;

     4) отсутствие платежеспособного спроса на качественную фермерскую продукцию местных производителей;

     5) отсутствие торгового обслуживания в малочисленных сельских населенных пунктах Нуримановского и Караидельском районов;

     6) отсутствие торговой инфраструктуры для обеспечения местной продукцией проезжающих транзитом через северо-восток жителей Челябинской и Свердловской областей, Пермского края и других регионов (районы северо-востока практически не используют свое выгодное географическое положение между Челябинской и Свердловской областями, Пермским краем для увеличения оборотов розничной торговли и общественного питания);

     7) отсутствие проработанных узнаваемых брендов местной товарной продукции;

     8) отсутствие сети предприятий быстрого питания, обслуживающих объекты придорожного сервиса;

     9) несоответствие качества продукции пунктов общественного питания потребностям как местного населения, так и прибывающих на отдых и с туристическими целями граждан;

     10) неразвитость рынка доставки готовой еды и продуктов.

     Текущее состояние розничной торговли и общественного питания в северо-восточных районах обуславливает необходимость:

     1) развития новых форматов торговли, в том числе строительства пунктов выдачи заказов (ПВЗ) интернет-магазинов с учетом особенностей пространственного расселения населения;

     2) обеспечения сбалансированного развития торговли, общественного питания (прежде всего, в Аскинском, Мечетлинском, Белокатайском районах), бытового обслуживания населения, направленного на удовлетворение спроса населения в качественных и безопасных товарах и услугах в широком ассортименте и по доступным ценам;

     3) повышения эффективности взаимодействия между муниципальными органами исполнительной власти и субъектами потребительского рынка;

     4) создания условий для формирования эффективной конкурентной среды на потребительском рынке;

     5) разработки собственных брендов товарной продукции и их реализации через собственные объекты мелкорозничной торговли;

     6) внедрения современных форм и методов обслуживания покупателей;

     7) развития придорожного сервиса, в том числе с услугами общественного питания в соответствии с Концепцией развития придорожного сервиса на территории Республики Башкортостан;

     8) содействия развитию малых форматов торговли;

     9) развития рынка готовой еды и продуктов.

1.2.6. Инвестиционный потенциал

     Важнейшим источником экономического роста являются инвестиции. Текущий уровень инвестиционной активности является отражением степени привлекательности экономики субрегиона для ведения предпринимательской деятельности.

     Объем инвестиций в основной капитал, использованных предприятиями и организациями (по структуре организаций соответствующих лет; в фактически действовавших ценах, без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) северо-восточных районов Республики Башкортостан в период с 2014 по 2023 год, составил более 27 млрд. рублей. За исследуемый период выявлена динамика роста данного значения показателя в среднем на 10% за год. При этом наилучшие значения показателя динамики роста отмечены в Мечетлинском районе (23%) и Кигинском районе (24%). Рост значения показателя по Республике Башкортостан составил 9,3%.

     Наибольший объем инвестиций в основной капитал за период с 2014 по 2023 год наблюдается в Дуванском районе и Караидельском районе (8,1 млрд. рублей и 5,5 млрд. рублей соответственно), наименьшее значение объема инвестиций в основной капитал - в Белокатайском районе (1,3 млрд. рублей).

     В целом доля северо-восточных муниципальных районов в общем объеме инвестиций в основной капитал по Республике Башкортостан составляет в среднем 1,2%. При этом в 2019 - 2020 годах наблюдается увеличение этой доли до 1,6%. Стоит отметить, что в 2019 году на территории Республики Башкортостан введен институт "бизнес-шерифов", способствующий взаимодействию бизнеса на территории муниципальных образований с органами власти.

     В целях проведения корректного сравнительного анализа инвестиций в основной капитал, использованных предприятиями и организациями, следует учесть значение данного показателя на единицу населения.

     За период с 2014 по 2023 год выявлена динамика роста значения данного показателя по северо-востоку в среднем на 10,9% в год (с 8,4 тыс. рублей/чел. до 21,4 тыс. рублей/чел.), в то время как по республике рост значения показателя составил в среднем 9,3% в год. Наиболее высокая динамика отмечена в Мечетлинском районе (23,9%) и Кигинском районе (25,7%).

     Наибольшее значение данного показателя в 2023 году наблюдается в Дуванском районе (44,8 тыс. рублей/чел.), наименьшее значение - в Белокатайском районе (10,3 тыс. рублей/чел.).

     На территории северо-восточных районов Башкортостана есть условия для развития коневодства, рыбоводства, племенного животноводства, переработки сельскохозяйственной продукции, лесозаготовки и деревообработки. Также субрегион привлекателен для развития туризма.

     Наиболее крупные инвесторы:

     В рамках улучшения инвестиционного климата Республики Башкортостан на территории северо-восточных муниципальных районов проводятся "Предпринимательские часы", основной задачей которых является рассмотрение инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе проектов муниципального-частного партнерства, на предмет возможности и целесообразности реализации данных проектов на территории районов с целью оказания мер поддержки предпринимателям.

     Кроме того, в целях привлечения инвестиций в экономику муниципалитетов в открытом доступе на информационных порталах администраций районов размещаются инвестиционные паспорта муниципальных образований и доступна информация о наличии свободных площадей, незагруженных мощностях предприятий и организаций государственного и муниципального сектора.

1.2.7. Занятость и трудовые ресурсы

     Численность населения трудоспособного возраста в северо-восточных районах составила в 2023 году 94350 человек.

     На протяжении 2014 - 2023 годов численность трудоспособного населения снижалась в соответствии с общим снижением численности населения, по северо-восточным районам она снизилась на 8,6% к показателям 2014 года. Наибольшее снижение численности трудоспособного населения произошло в Караидельском (-13,7% к уровню 2014 года), Кигинском (-12,7%), Мечетлинском и Белокатайском (по -9,9%) районах.

     Это является общей тенденцией сельских территорий, которая была лишь отчасти компенсирована повышением пенсионного возраста.

     При этом сокращение трудоспособного населения в северо-восточных районах шло быстрее, чем на других сельских территориях республики. Основной причиной такой тенденции является более активный внутрирегиональный и межрегиональный миграционный отток, преобладающая часть которого приходится на возрастную группу 15 - 34 года.

     По сравнению с сельскими районами в среднем большинство северо-восточных районов имеет более высокую долю населения моложе трудоспособного возраста, за исключением Караидельского и Мечетлинского районов. Это связано с более высокими значениями показателя рождаемости в северо-восточных районах на протяжении ряда лет и положительно влияло на перспективный потенциал трудовых ресурсов.

     Особенностью рынка труда северо-восточных районов является незначительное число работодателей в виде крупных и средних предприятий и организаций. Занятые на крупных и средних предприятиях составляют по северо-восточным районам 23,5% от численности трудоспособного населения, при этом они в значительной степени представлены работниками следующих отраслей: образование, здравоохранение и социальные услуги, государственное управление, обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение.

     Общая численность занятых на крупных и средних предприятиях в северо-восточных районах в 2023 году составляет 20957 человек со снижением к уровню 2013 года на -21,8%. В среднем по северо-восточным районам доля среднесписочной численности работников малых и средних предпринимателей в численности работников всех предприятий и организаций снижалась с 23,1% в 2011 году до 20,0% в 2015 году и до 17,5% в 2020 году.

     Отраслевая структура занятости по крупным и средним организациям смещена в сторону бюджетного сектора (таблица 4.14 приложения N 4 к настоящей Стратегии). В 2023 году на долю 3 отраслей (государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение; образование; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг) приходилось почти две трети от среднесписочной численности работников организаций (без субъектов малого предпринимательства).

     Значения показателей среднемесячной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства), которые также рассчитываются по крупным и средним работодателям, в 2023 году находились в пределах от 66,7% средней зарплаты по Республике Башкортостан (56,9 тыс. рублей) в Кигинском (38,0 тыс. рублей) и Мечетлинском районах (37,9 тыс. рублей) до 78,3% в Белокатайском районе (44,6 тыс. рублей).

     Кроме того, на протяжении 2014 - 2023 годов рост зарплат во всех северо-восточных районах устойчиво отставал от роста средней зарплаты как по Республике Башкортостан, так и от зарплат в соседних регионах (рис. 4.3* приложения N 4 к настоящей Стратегии). В 2022 году минимальная средняя зарплата среди северо-восточных районов составила 34070 рублей в Кигинском районе, а в соседнем Саткинском муниципальном районе Челябинской области - 44291 рубль, в Аскинском районе средняя зарплата в 2022 году составляла 35111 рублей, в соседнем городском округе Чернушинский Пермской области - 52242 рубля.

     * Рисунок 4.3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Статистика по официально зарегистрированной безработице может являться только косвенной оценкой ситуации на рынке труда, но тем не менее отражающей преобладающие тренды.

     За период 2018 - 2023 годов стабильно имеют значения показателя безработицы ниже республиканских Караидельский и Аскинский районы, выше республиканских - Белокатайский, Дуванский и Мечетлинский районы.

     В 2023 году при общем уровне безработицы по республике 0,61% наиболее высокой была безработица в Белокатайском (0,86%), Дуванском (1,03%), Мечетлинском (0,95%), Нуримановском (0,76%), Салаватском (0,66%) районах, наименьшее значение показателя - в Кигинском (0,28%) районе.

     Статистика зарегистрированной безработицы показывает долгосрочную позитивную динамику (за исключением пандемийного 2020 года). Также снижаются численность безработных, официально зарегистрированных на конец года и коэффициент напряженности на рынке труда (отношение числа безработных к числу вакансий работодателей) (рис. 4.4* приложения N 4 к настоящей Стратегии).

     * Рисунок 4.4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     При этом уровень трудоустройства (доля безработных, которые ежемесячно находят работу) начиная с 2016 года стабильно держится в пределах 60 - 70%).

     Долгосрочная динамика ряда показателей, таких, как "численность трудоспособного населения", "доля занятых на крупных и средних предприятиях в численности трудоспособного населения", "уровень безработицы и напряженность на рынке труда", "создание и сокращение рабочих мест", свидетельствует о том, что ключевой проблемой рынка труда в северо-восточных районах является не трудоизбыточность, а устойчивое сжатие доступных трудовых ресурсов. Об этом же упоминается и в проведенных в районах экспертных интервью с работодателями.

     Существующий на рынке труда северо-восточных районов спрос работодателей на труд очевидно не соответствует предложению труда ни количественно (по числу рабочих мест), ни качественно (по заработной плате и условиям труда).

     Судя по экспертным оценкам, широкое распространение получила вахтовая и маятниковая трудовая миграция, которая в значительной степени формирует преобладающие модели поведения трудоспособного населения на рынке труда.

     Основным мотивом трудовой миграции является отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест в местной экономике. Нельзя не учитывать и привлекательность сложившегося особого образа жизни при вахтовой занятости.

     Такая занятость предполагает длительные периоды отдыха, что позволяет вахтовикам уделять время личным делам и домашнему хозяйству.

     При этом сильная социальная политика государства, направленная в последние годы на поддержку малоимущих и семей с детьми, также оказывает демотивирующее влияние и выводит из экономической активности низкодоходные социальные группы, в первую очередь, женщин, имеющих детей.

     Сильные стороны трудового потенциала:

     1) более высокая доля населения в трудоспособном возрасте по сравнению с сельскими районами республики в целом;

     2) более высокая доля населения моложе трудоспособного возраста по сравнению с сельскими районами республики в целом, что обеспечивает потенциал воспроизводства рабочей силы;

     3) снижение уровня официально зарегистрированной безработицы и напряженности на рынке труда.

     Проблемы:

     1) снижение численности трудоспособного населения в соответствии с общим снижением численности населения;

     2) старение кадров в социальной сфере (особенно в школьном образовании) и в реальной экономике, недостаточное замещение молодежью выбывающих кадров в связи с выходом на пенсию;

     3) отсутствие в северо-восточных районах крупных предприятий-работодателей и незначительное число работодателей в виде средних предприятий и организаций, которые сконцентрированы в основном в бюджетной сфере: образование, здравоохранение, муниципальное управление;

     4) снижение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве. С учетом отраслевой структуры занятости на крупных и средних предприятиях в целом происходит снижение занятости в производительных секторах экономики;

     5) увеличение разрыва между уровнем зарплат в северо-восточных районах и средней зарплатой по республике;

     6) распространение вахтовой миграции, причиной которой является отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест по месту постоянного проживания населения;

     7) дестимулирующее воздействие на занятость женщин мер социальной поддержки для малоимущих семей с детьми;

     8) сжатие доступных трудовых ресурсов. Это препятствие для появления новых производств, расширения бизнесов, прихода на территорию крупных инвесторов.

1.2.8. Развитие малого и среднего предпринимательства

     Объем поступлений налогов в консолидированный бюджет республики от малого и среднего бизнеса по итогам 2023 года составил 16,2 млрд. рублей, это на 9,5% больше, чем за предыдущий год.

     С 2010 года наблюдается тенденция снижения общего числа субъектов предпринимательства на северо-востоке в среднем на 1,7% в год. Вместе с тем за последние 3 года, начиная с 2020 года, общее число субъектов малого предпринимательства увеличилось с 3,4 тыс. единиц до 3,7 тыс. единиц. Основными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются розничная и оптовая торговля (37,8%), сельское и лесное хозяйство (20,6%), строительство (10,4%).

     По уровню предпринимательской активности выделяются Нуримановский, Салаватский и Кигинский районы, а по совокупному числу субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) - Дуванский район. Стоит отметить, что во всех районах северо-востока количество субъектов МСП ниже среднерегионального уровня.

     На малых и средних предприятиях работает 35% от всех занятых по северо-востоку, более 50% из них - в торговой отрасли и промышленном производстве. На северо-востоке Республики Башкортостан численность населения, занятого на малых и средних предприятиях, ниже среднерегионального уровня (2667 человек) и составляет от 825 человек (Кигинский район) до 2587 человек (Дуванский район).

     Выручка от реализации товаров (работ, услуг) субъектов МСП, в том числе индивидуальных предпринимателей, в 2020 году по северо-востоку ниже значения показателя по сельским районам республики (6469 млн. рублей) и составляет от 769 млн. рублей (Кигинский район) до 4861 млн. рублей (Дуванский район). Наиболее прибыльные направления - торговля оптовая и розничная (6635 млн. рублей) и промышленное производство (3856 млн. рублей).

     В целях поддержки предпринимательской активности на республиканском и муниципальном уровнях действуют меры государственной поддержки в виде субсидий. Меры поддержки предпринимателей различаются по видам на консультационные, образовательные и финансовые. Финансовые меры поддержки предполагают предоставление субсидий и грантов, предоставление финансирования на возвратной основе (льготное кредитование, лизинг).

     В 2023 году общая сумма государственной поддержки предпринимательства составила 1,1 млрд. рублей. Гранты предоставлены 165 социальным предприятиям на общую сумму 81,8 млн. рублей, средняя сумма гранта составила 495,8 тыс. рублей.

     В 2023 году предоставлено 262 гранта молодым предпринимателям на сумму 127,6 млн. рублей.

     Информационно-консультационная поддержка субъектов МСП, самозанятых и физических лиц, желающих начать предпринимательскую деятельность, также осуществляется Центром "Мой бизнес" Республики Башкортостан.

     В 2023 году Центром "Мой бизнес" предоставлено 1075 услуг субъектам МСП, самозанятым и физическим лицам северо-восточных районов Республики Башкортостан. В 2 населенных пунктах северо-восточных районов республики функционируют офисы Центра "Мой бизнес" - в с. Караидель и с. Верхние Киги, где действующие и начинающие предприниматели близлежащих районов могут получить широкий комплекс услуг в режиме "одного окна".

Таблица 1.2.8.1

Число субъектов МСП - получателей поддержки

     В каждом районе северо-востока своя программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства" - комплекс мер по поддержке, являющийся важнейшей составляющей программы по стабилизации экономической ситуации в районах. В 2023 году муниципальная поддержка субъектов МСП была максимальной в Караидельском районе и составила 6,2 млн. рублей, а также в Салаватском районе - 6 млн. рублей. Среднее значение субсидии из муниципального бюджета на 1 субъекта МСП по северо-востоку составляет 475 тыс. рублей, основное направление, - возмещение части затрат на приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции.

     Оценка динамики суммы выданных субсидий из бюджетов муниципальных районов северо-востока выявила увеличение суммы выданных субсидий в 2020 году, что связано с мерами поддержки и стимулирования субъектов МСП в период пандемии.

     Стоит отметить, что большинство предоставленных субсидий субъектам МСП северо-востока в 2023 году выдано Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан. Наибольшая поддержка была оказана в Дуванском районе (82 млн. рублей).

     Комплексную информационную поддержку оказывает АНО "Центр поддержки экспорта Республики Башкортостан". Общее время предоставленной поддержки в 2023 году субъектам МСП северо-восточных районов региона составило 1376 часов, из них 1304 часов - в Дуванском районе.

     Через отделы центров занятости населения в 2023 году были получены субсидии в рамках государственной программы Российской Федерации "Помощь начинающим предпринимателям" на открытие собственного дела на общую сумму 27 млн. рублей, 175 жителей республики запустили бизнес при финансовой поддержке данной программы.

     В республике действует налог на профессиональный доход (специальный налоговый режим).

     На муниципальном уровне действует имущественная поддержка на безвозмездной основе или на льготных условиях, осуществляемая органами государственной власти и местного самоуправления.

     В целях поддержки предпринимательской активности населения с 2019 года в Республике Башкортостан функционирует институт бизнес-шерифов, которые помогают наладить взаимодействие предпринимателя с властью, а именно принимают обращения предпринимателей и содействуют в решении вопросов бизнеса на муниципальном уровне. По результатам рейтинга муниципальных образований Республики Башкортостан по реализации стандарта деятельности органов местного самоуправления по развитию предпринимательства в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан районы северо-востока Башкортостана входят в тридцатку лучших районов республики, что говорит об эффективной работе бизнес-шерифов.

     Результат анализа деятельности малых и средних предприятий, в том числе деятельности индивидуальных предпринимателей, выявил, что развитие предпринимательской активности в северо-восточных районах Республики Башкортостан ниже среднерегионального уровня. Особенностью развития является преобладание малых предприятий, в том числе индивидуальных предпринимателей и самозанятых, основным видом деятельности которых является розничная и оптовая торговля.

     Основные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в данном регионе:

     1) наличие теневого рынка (незарегистрированные и неофициальные виды предпринимательской деятельности), что создает конкуренцию для легального бизнеса;

     2) недостаточная наполненность рынка инновациями;

     3) трудность привлечения квалифицированных работников, низкая мотивация и активность персонала.

1.3. Туризм

     Северо-восточные районы Республики Башкортостан играют важную роль в туристической отрасли Республики Башкортостан (приложение N 7 к настоящей Стратегии).

     Визитной карточкой и преимуществом северо-восточных районов выступает уже действующая и развитая система санаторно-курортных учреждений, включающая санатории "Янган-Тау", "Танып", "Карагай", Мечетлинский санаторий для детей с родителями, санаторий "Ай", Павловский детский санаторий Республики Башкортостан, заложившая давнюю традицию посещения этих территорий отдыхающими из республики и других регионов страны.

     Ключевыми туристическими доминантами выступают Павловское водохранилище и развитая курортная зона вокруг нее, парк "Красный ключ", в состав которого входит гидрологический памятник природы "Источник Красный ключ" - один из крупнейших по дебиту и величине родников в мире (14,88 м3/сек), одноименный санаторий и геопарк "Янган-Тау" - единственный геопарк на постсоветском пространстве со статусом всемирного геопарка ЮНЕСКО, объединивший такие природные достопримечательности, как геологический разрез Мечетлино, гора Янгантау, множество пещер (Идрисовская, Лаклинская), Лимоновский гребень и другие объекты.

     На территории северо-восточных районов Республики Башкортостан функционирует 31 особо охраняемая природная территория (далее - ООПТ) республиканского значения: 5 государственных природных заказников и 26 памятников природы.

     Наибольшее число ООПТ расположено в Дуванском (11), Салаватском (9) и Нуримановском (6) районах.

     В субрегионе представлены 124 объекта культурного наследия и 143 объекта археологического наследия. Больше всего объектов культурного наследия расположено в Дуванском, Караидельском и Мечетлинском районах.

     На данный момент туристический потенциал памятников архитектуры, богатая история местности, сел и деревень раскрыт недостаточно, важно сохранение этих объектов и более активное их вовлечение в туристическую сферу.

     Комплекс Груздевского винокуренного завода, расположенный в с. Красный Урюш Караидельского района, вошел в перечень основных объектов индустриального (промышленного) наследия Республики Башкортостан, нуждающихся в организации мероприятий, направленных на их сохранение и развитие.

     Значимый культурно-исторический потенциал в значительной степени связан с уроженцами Салаватского района - национальным героем башкирского народа Салаватом Юлаевым (одним из участников Крестьянской войны 1773 - 1775 годов, сподвижником Емельяна Пугачева, поэтом-импровизатором) и Рами Гариповым (известным башкирским поэтом, переводчиком, редактором, народным поэтом Башкортостана).

     Рекреационные ресурсы северо-восточных районов разнообразны и благоприятны для развития различных видов отдыха и туризма. Ключевыми направлениями туризма являются рекреационный, лечебно-оздоровительный, водный, экскурсионный туризм.

     На сегодняшний день можно выделить 2 основные категории туристов: отдыхающие более длительный период (период отпусков, лечения в санаториях, праздничных и выходных дней) и туристы 1 дня (экскурсионный тур).

     В последние годы, особенно под влиянием пандемии, возросла популярность туров "выходного дня". Самым популярным экскурсионным туром в этой зоне является тур "Башкирская Рица: Павловка, родник, монастырь" (круглый год). Второй по популярности тур - "Лимоновский гребень и Идрисовская пещера"/Геопарк "Янган-Тау" (Салаватский район, круглый год). Экскурсионный туризм пока затрагивает не все северо-восточные районы республики.

     В Республике Башкортостан наиболее многочисленные сплавы проходят по рекам Ай и Юрюзань. Сплавы по реке Ай начинаются на территории Челябинской области и заканчиваются около с. Лаклы Салаватского района, по реке Юрюзань - чаще всего начинаются в Челябинской области и заканчиваются около деревни Идрисово Салаватского района.

     Вокруг природных достопримечательностей сформировалась туристическая инфраструктура северо-восточных районов Республики Башкортостан. Ключевой доходный потенциал северо-восточных районов в области туризма реализуется в сфере коллективных средств размещения, общественного питания, услуг.

     По сведениям за 2023 год, гостиничная инфраструктура представлена 59 коллективными средствами размещения. Наиболее обширный и качественный сервис по средствам размещения сформирован в Нуримановском районе, в селах Павловка и Красный ключ, где имеются 3- и 4-звездочные гостиницы. Нуримановский район входит в десятку районов республики по наибольшему числу коллективных средств размещения.

Таблица 1.3.1

Число коллективных средств размещения в северо-восточных районах Республики Башкортостан в 2014 - 2023 годах

     Согласно данным за 2023 год в северо-восточных районах имеется 5575 номеров (мест) в коллективных средствах размещения. Больше всего номеров (мест) насчитывается в Нуримановском районе - 1958, Караидельском районе - 1300 и Салаватском районе - 1093. Если в 2022 году прирост по количеству номеров (мест) составил +16% к значению за 2021 год с существенным увеличением номеров (мест) в Кигинском (+37%) и Нуримановском районах (+38%), то в 2023 году количество номеров (мест) по сравнению с 2022 годом сократилось на 6,7%, больше всего в Нуримановском (11%), Дуванском (9%) и Кигинском (8%) районах, увеличилось число номеров (мест) на 4% в Салаватском районе.

Таблица 1.3.2

Число мест в коллективных средствах размещения в северо-восточных районах Республики Башкортостан в 2014 - 2023 годах

     В некоторых районах подавляющее большинство мест в коллективных средствах размещения приходится на санатории и профилактории, существует дефицит предложения для всех категорий туристов в летнее время, что ограничивает повышение потоков туристов.

     На данный момент оценка потоков туристов, особенно в летнее время, затруднена. Официальная статистика по числу размещенных лиц в коллективных средствах размещения показывает минимальные цифры по потокам туристов. Согласно числу размещенных лиц за 2023 год больше всего туристов останавливалось в гостиницах Нуримановского (около 46 тыс. человек), Караидельского (34,6 тыс. человек) и Салаватского (27 тыс. человек) районов. По числу размещенных лиц в коллективных средствах размещения Нуримановский и Караидельский, Салаватский районы входят в топ-10 районов по Республике Башкортостан.

Таблица 1.3.3

Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения в северо-восточных районах Республики Башкортостан в 2014 - 2023 годах

     Вопрос учета реальных туристических потоков остается нерешенным. Основной поток туристов приходится на летние месяцы, на выходные дни - субботу и воскресенье, соответственно, представители бизнеса, стараясь окупить свои затраты за короткий летний сезон, повышают цены за услуги проживания. Таким образом, отдых становится дорогим, равнозначным по стоимости отдыху на морском побережье. Поэтому часть туристов выбирает отдых с палатками, проживает в домиках, которые предоставляют для размещения частные лица.

     Наиболее продолжительный отдых у туристов в Мечетлинском, Салаватском и Аскинском районах. Среднее число ночевок на одного размещенного человека за 2023 год: 10 ночей - в Мечетлинском районе, 9,8 - в Салаватском районе, 8 - в Аскинском районе. По сравнению с 2022 годом наблюдается небольшое увеличение продолжительность отдыха на 1 человека в Мечетлинском и Салаватском районах.

     В Нуримановском, Караидельском, Дуванском районах 1 турист в среднем останавливался на 3 ночи в 2023 году. В Кигинском районе туристы в 2023 году в среднем останавливались на 2 суток (1,8), в 2021 году - на 1 сутки (1,3).

     Многие районы северо-востока входят в двадцатку по показателю "сопоставление численности размещенных лиц с количеством мест размещения" в республике, что показывает востребованность инфраструктуры гостеприимства и положительно сказывается на эффективности ведения предпринимательской деятельности, инвестиционной активности в северо-восточных районах республики в сфере гостиничного бизнеса.

     Анализ отзывов посетителей на платформах "Яндекс. Карты" и "Гугл. Карты" показал наличие наибольшего количества положительных отзывов по гостиницам с. Месягутово. Большое количество недовольных отзывов оставляют посетители по гостиницам в с. Верхние Киги.

     Коэффициент обеспеченности гостиничными номерами является одним из основных критериев развитости рынка гостиничных услуг. В настоящее время в России уровень обеспеченности гостиничными номерами составляет около 4,5 номера на 1000 жителей (6 - в Республике Башкортостан), в Европе на то же количество жителей - от 13 до 35 номеров. Общий уровень обеспеченности гостиничными номерами в некоторых муниципальных образованиях остается крайне низким.

     По данному показателю наименьшая обеспеченность среди северо-восточных районов зафиксирована в Белокатайском (1 номер на 1 тыс. жителей), Кигинском (2 номера на 1 тыс. жителей) и Дуванском (3 номера на 1 тыс. жителей) районах. Лидерами по данному показателю являются Салаватский (28 номеров на 1 тыс. жителей), Нуримановский (26 номеров на 1 тыс. жителей) и Караидельский районы (18 номеров на 1 тыс. жителей). Однако, если не учитывать номерной фонд санаторно-курортных учреждений, то Салаватский, Аскинский, Мечетлинский районы также не дотягивают до среднероссийского значения показателя.

     Дальнейшее развитие туризма в северо-восточных районах Республики Башкортостан будет основываться на следующих преимуществах:

     благоприятные экологические условия, многообразие природных достопримечательностей (горы, пещеры, реки, озера и т.д.), удобные и безопасные места для посещения туристами;

     относительная близость к Уфе - во все районы северо-востока дорога занимает до 4 часов, и существует возможность притягивать туристов из соседних субъектов Приволжского федерального округа (Челябинской, Свердловской областей и Пермского края);

     качественные условия проживания и лечения в санаториях и профилакториях. 3 из 10 основных санаториев Республики Башкортостан находятся в северо-восточных районах;

     развитая туристическая инфраструктура, в особенности вокруг Павловского водохранилища, в селах Павловка и Красный Ключ, гостиницы различных категорий, в том числе "4 звезды" и "3 звезды";

     Основным драйвером дальнейшего развития туризма в северо-восточных районах до 2030 года станет Геопарк "Янган-Тау" и мероприятия, заложенные в концепции развития Геопарка "Янган-Тау" (историко-мемориальный комплекс "Салауат ере" ("Земля Салавата"); геологический музейный комплекс "Мечетлино"; этнографический комплекс "Караван-Сарай").

     Для северо-восточных районов Республики Башкортостан характерны те же проблемы, что и для большинства региональных или национальных туристско-рекреационных кластеров.

     Несмотря на положительную динамику по росту количества коллективных средств размещения и увеличению номерного фонда, сохраняется недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры в части отсутствия различных элементов (незначительное количество средств размещения среднего ценового сегмента); неразвитость вспомогательной инфраструктуры туризма (в частности, инфраструктуры развлечений, придорожного сервиса; общественного питания); значительный моральный и физический износ обеспечивающей инфраструктуры (отсутствие очистных сооружений канализации, отсутствие либо необходимость реконструкции ряда дорог).

     Среди основных проблем, препятствующих росту туристического потока, - сезонность туризма.

     Имеющаяся инфраструктура не обеспечивает высокий летний спрос, в то же время высокие цены на отдых играют не в пользу среднестатического туриста.

     Низкая загруженность туристических объектов в межсезонье сказывается и на ценах в летний период, и на качестве оказания туристических услуг.

     Остается актуальным повышение качества обслуживания туристов, поскольку анализ отзывов туристов показывает пробелы в сервисе, особенно в "высокий" сезон, что снижает число повторных визитов туристов. На сегодняшний день событийный туризм не решает проблему сезонного снижения спроса.

     Сокращение количества привлекательных земельных участков (значительное повышение их стоимости, сложности с переводом земель лесного фонда) для строительства рекреационных объектов ведет к строительству новых объектов для отдыха на удаленных территориях, что создает соответствующие риски (повышаются период окупаемости, дополнительные затраты в плане продвижения и логистики).

     Кроме того, существует дефицит объектов туристского показа с платным входом, которые обеспечивали бы более длительное и интересное пребывание туристов на территории северо-восточных районов республики, в том числе автомобильных туристов, "диких" туристов. В целом отсутствует единый комплексный полноценный туристический продукт, охватывающий туристические достопримечательности большинства или всех северо-восточных районов Республики Башкортостан, создание которого решило бы проблему недостаточной реализации и использования туристического потенциала, в особенности сохранения и популяризации объектов культурного наследия. Необходимо грамотное и постоянное продвижение через все доступные каналы рекламы, что повышало бы оборачиваемость номерного фонда.

     Для дальнейшего развития туризма в северо-восточных районах, повышения качества туристического предложения и обеспечения конкурентного положения северо-восточных районов внутри республики и среди соседних регионов целесообразно применять кластерный подход и продолжить развитие в рамках ранее разработанных концепций развития туристско-рекреационных кластеров, дополнительных предложений и проектов, разработанных в рамках Стратегии развития северо-восточных районов на период до 2030 года.

     Стратегией предлагается в туристско-рекреационный кластер "Павловское водохранилище - долина реки Уфа" включить, помимо Нуримановского, Караидельского районов, Аскинский район. Драйвером развития станет Нуримановский район. Ключевыми ограничениями роста туристического потока в данном кластере выступают сезонность туризма, теневое предпринимательство, дефицит предложений по местам размещения среднего ценового сегмента.

     Развитие туризма в остальных 5 северо-восточных районах планируется строить вокруг туристско-рекреационного кластера "ЮРАЙ (Юрюзань-Ай)" (Салаватский, Дуванский, Мечетлинский, Белокатайский, Кигинский районы). Драйвер - Салаватский район. Ключевыми ограничениями роста туристического потока в данном кластере выступают сложная транспортная доступность, высокая конкуренция с близлежащими туристически привлекательными местами Челябинской области, недостаток мест размещения, сезонность туризма, участники водного туризма, не приносящие "доход" на территории данного туристско-рекреационного кластера, отсутствие предложений организации отдыха у воды (нет крупных озер, водохранилищ).

     Другое предложение - включить северо-восточные районы в особую экономическую зону туристско-рекреационного типа "Урал", создание которой согласно ведомственному проекту "Формирование и развитие туристско-рекреационной инфраструктуры на территории Республики Башкортостан" государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан" запланировано на 2025 год.

1.4. Анализ развития транспорта и дорожного хозяйства

     Транспортная инфраструктура северо-восточных районов является неотъемлемым звеном единой транспортной системы Республики Башкортостан и Российской Федерации. От ее функционирования во многом зависит социально-экономическое развитие северо-восточных районов, поскольку эффект проявляется как в увеличении валового выпуска продукции, так и в снижении промежуточного потребления в сопряженных отраслях экономики.

     Расширение сети дорог обеспечит повышение транспортной доступности удаленных от г. Уфы муниципальных образований субрегиона, снижение транспортных издержек, развитие туризма и экономики районов северо-востока республики. Как следствие, данный процесс будет способствовать вовлечению этих территорий в активный экономический оборот. Развитие транспортной инфраструктуры на северо-востоке республики также будет способствовать повышению качества жизни местного населения.

1.5.1. Дорожная сеть северо-восточных районов Республики Башкортостан*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     Основным видом обеспечения грузо- и пассажироперевозок в северо-восточных районах Республики Башкортостан является автомобильный транспорт. Общая протяженность сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения составляет 4853,35 км. Средняя обеспеченность субрегиона автомобильными дорогами с твердым покрытием составляет 85%. При этом преобладают дороги III и IV категорий.

     Наиболее крупными автомобильными дорогами транспортной сети северо-восточного субрегиона являются федеральная трасса М5 Москва - Самара - Уфа - Челябинск (Салаватский район); автомобильные дороги межмуниципального сообщения Бирск - Тастуба - Сатка, Кропачево - Месягутово - Ачит, Малояз - Верхние Киги - Новобелокатай - Ункурда; Большеустьикинское - Новобелокатай; Уфа - Благовещенск - Бирск - Мишкино - Караидель (Караидельский район); Иглино - Красная Горка - Павловка (Нуримановский район) и другие.

     На юге Салаватского и Белокатайского районов проходят линии Южно-Уральской железной дороги. В целом железнодорожная транспортная сеть в северо-восточных районах республики не развита.

     Ключевыми проблемами развития транспортной инфраструктуры северо-восточных районов Республики Башкортостан являются следующие:

     отсутствие территориального единства северо-восточных районов с остальной территорией Республики Башкортостан, устойчивой автомобильной связи с соседними регионами;

     большой процент износа имеющихся дорог и, как следствие, высокая необходимость в проведении их капитального ремонта;

     недостаточное количество мостов, мостовых переходов и пешеходных мостов;

     значительная удаленность большей части территории муниципальных образований субрегиона от железнодорожной инфраструктуры;

     низкие показатели грузо- и пассажирооборота вследствие недостаточного уровня социально-экономического развития и неразвитости сферы транспортных услуг;

     отсутствие воздушного сообщения с г. Уфой и другими городами республики, соседними регионами (отсутствие аэропорта местного значения);

     отсутствие возможности развивать водный транспорт из-за засоренности и мелководья фарватеров большинства рек.

     Сильными сторонами транспортной инфраструктуры северо-восточных районов Республики Башкортостан являются:

     обеспеченность субрегиона дорогами с твердым покрытием III и IV класса (85%), в целом превышающая средние республиканские показатели (62,9%);

     хорошая связанность дорог республиканского и местного значения с соседними регионами, что позволяет осуществлять и наращивать межрегиональный грузооборот;

     размещение асфальтобетонного завода на территории ДРСУ АО "Башкиравтодор" в Кигинском районе (производительность завода - 160 тонн асфальтобетонной смеси в час);

     наличие железнодорожной ветки, проходящей через Салаватский и Белокатайский районы;

     перспектива возобновления работы водного транспорта на участке Уфа - Караидель.

1.5. Потенциал жилищно-коммунального хозяйства

     Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) - одна из важнейших сфер муниципального хозяйства, стабильное функционирование которой является необходимым условием для создания комфортной среды проживания, обеспечения высокого качества жизни населения и воспроизводства человеческого капитала. Кроме того, развитая инженерная инфраструктура выступает "локомотивом роста" местной экономики, фактором повышения инвестиционной привлекательности и обеспечения устойчивого развития территории.

     К основным проблемам ЖКХ относятся:

     жилищный фонд представлен в основном индивидуальными жилыми домами с небольшой плотностью застройки;

     крайне высокий износ коммунальной инфраструктуры;

     узкая зона обслуживания организаций ЖКХ, большая рассредоточенность потребителей, что значительно повышает затраты на содержание коммунальных сетей и себестоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг по сравнению с городской местностью;

     низкая платежеспособность большинства населения и других потребителей услуг;

     технологическая отсталость коммунальных предприятий;

     кадровый дефицит работников коммунальных служб.

     В настоящее время ситуация в ЖКХ носит медленно деградирующий характер. В связи с дефицитом свободных финансовых средств ни на одном коммунальном предприятии северо-восточных районов Республики Башкортостан не реализуются инвестиционные программы, а имеющиеся ресурсы могут покрыть расходы лишь на устранение аварийных ситуаций и частичную замену ветхих сетей.

     Критический износ коммунальных сетей, технологическая отсталость, низкий коэффициент полезного действия, большие непроизводительные потери являются главными причинами высоких издержек коммунальных предприятий. В свою очередь, узкая зона обслуживания, а также ограниченные объемы государственной поддержки являются факторами, обусловливающими существенно большую стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг в сельской местности.

     На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что функционирование ЖКХ сельской местности характеризуется нарастанием негативных тенденций и имеет определенную специфику, требующую разработки адаптированных к ней мер государственной поддержки.

     В то же время есть положительные моменты, меняющие ситуацию в лучшую сторону:

     широкое развитие получили индивидуальные системы коммунального жизнеобеспечения населения (объекты водоснабжения и теплоснабжения);

     в опорных пунктах идет строительство многоквартирных домов, ведется системная застройка на выделенных участках под индивидуальное жилищное строительство, позволяющая размещать современные коммунальные системы.

1.6. Экология, охрана окружающей среды и оценка сферы обращения с отходами

     Территория северо-восточных районов Республики Башкортостан богата природными ресурсами, особенно водными и лесными. Северо-восток выступает своего рода буферной экологически благоприятной территорией для населения не только Республики Башкортостан, но и граничащих с ней субъектов Российской Федерации. В то же время климатические и антропогенные факторы оказывают негативное влияние на некоторые аспекты экологии территории.

     Качество атмосферного воздуха в северо-восточной зоне является одним из наиболее благоприятных в республике, что обусловлено отсутствием городов, крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также меньшей плотностью населения.

     По объему вывозимых твердых коммунальных отходов северо-восточные районы отличаются более низкими значениями среди остальных районов республики.

     В связи с постепенным ростом объемов образования отходов с каждым годом нагрузка на существующий полигон возрастает. Все более острыми становятся проблемы, связанные с обращением с отходами, отсутствием объектов обработки и утилизации твердых коммунальных отходов. Во многих сельских поселениях существует проблема ликвидации несанкционированных свалок.

     Значительная доля отходов, которая в настоящее время подвергается захоронению, могла бы поступать на обработку и утилизацию отходов, что позволило бы многократно сократить нагрузку на полигоны и получить готовое сырье, пригодное для дальнейшего вовлечения в производственный процесс.

     К положительным моментам в сфере обращения с отходами являются:

     наличие заключенных договоров с региональными операторами по обращению с ТКО;

     наличие в каждом населенном пункте мест (площадок) накопления ТКО;

     организация субботников по очистке территорий от мусора;

     повышение уровня экологической грамотности населения;

     рост волонтерского движения, в рамках которого осуществляются мероприятия по очистке парковых зон, родников, русел рек и береговой зоны и прочие мероприятия.

     Часть северо-восточных районов Республики Башкортостан расположена в бассейне реки Уфы, являющейся крупнейшим правобережным притоком реки Белой. Также на территории субрегиона протекают крупные реки Ай и Юрюзань. Определенные экологические и экономические риски имеются вследствие большой протяженности водных объектов по территории северо-восточных районов и большого числа населенных пунктов вдоль рек, соответственно жителей, подверженных негативному влиянию вод. Имеется высокая потребность в работах по дноуглублению, очистке рек, выпрямлению русел рек и берегоукреплению.

     В ближайшее десятилетие в России малым рекам будет уделено большое внимание. Три федеральных проекта по улучшению водоемов ("Оздоровление Волги", "Сохранение озера Байкал", "Сохранение уникальных водных объектов") будут объединены и расширены до единого водного федерального проекта. С 2025 года в него войдут еще 8 крупных рек, а также малые реки. Проект охватит 85 процентов населения России, которые живут в бассейнах этих водоемов.

     Данное направление значимо для республики, поскольку Башкортостан занимает 3 место в стране по показателю "Количество жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод" - это 508800 человек на 2021 год, после Пермского края и Республики Саха (Якутия).

     Также на территории северо-восточных районов достаточно много прудов. Проведение работ по их расчистке, благоустройство территорий вокруг них позволит расширять зоны отдыха для местных жителей, туристов и сохранить их.

     В мире и России активно развивается повестка устойчивого развития, "зеленой экономики", "зеленых проектов". На территории северо-восточных районов уже имеются примеры подобных проектов. Производитель питьевой воды "Красный ключ" стал первой компанией в республике, которая использует новую пластиковую бутылку из Vivilen - гранул с содержанием вторичного сырья. Инновационная гранула производится на предприятии "Полиэф" в г. Благовещенске. Многие предприятия лесопромышленного комплекса держат курс на безотходное производство (ООО ЛПК "Башкирская древесина" в Дуванском районе, ООО ТД "Деловой лес" в Нуримановском районе и другие).

     Компания по сбору и вывозу вторичного сырья "Чистая планета" работает на северо-востоке республики с 2015 года. Начав со сбора различных видов отходов, компания запустила универсальную линию по изготовлению полимерпесчаных изделий. Необходимо способствовать масштабированию данного проекта и развитию новых проектов экологической направленности.

     Например, с учетом реализации в Российской Федерации проекта по государственной поддержке создания зарядной инфраструктуры для электротранспорта, запущенного в 2022 году, актуально развитие сети электрозарядных станций на территории северо-восточных районов, особенно на участках автомобильных дорог Иглино - Красная горка - Павловка; Бирск - Тастуба - Сатка.

     Таким образом, сильными сторонами северо-восточных районов выступают благоприятная экологическая обстановка вследствие отсутствия городов, крупных промышленных производств, большое количество особо охраняемых природных территорий, грамотная природоохранная политика по развитию территории.

     Несмотря на преимущества в сфере состояния окружающей среды, актуальными являются проблемы, связанные со сферой обращения с отходами. Обеспечение порядка и чистоты требует большого количества усилий, ресурсов, вопросы зачастую решаются с привлечением волонтеров. Проблема засорения русел рек, их обмеление, пересыхание имеет особо важное значение в северо-восточных районах.

     К числу основных проблем в области обращения с отходами в северо-восточных районах Республики Башкортостан относятся: высокий процент отходов, подвергаемых захоронению, а не переработке; отсутствие высокоэффективных производств по переработке отходов; низкий уровень экологической культуры. Наибольшую экологическую нагрузку будет испытывать Дуванский район, где расположен полигон твердых коммунальных отходов, рассчитанный на размещение отходов с соседних северо-восточных районов. Как и во многих других муниципальных районах, имеется проблема с очистными сооружениями, их отсутствие и износ, что негативно сказывается на экологии территории.

     Таким образом, ключевая задача в сфере экологии северо-восточных районов Республики Башкортостан - сохранение экологических преимуществ, представленных водными ресурсами, лесным фондом и развитой сетью особо охраняемых природных территорий, и осуществление мероприятий, сглаживающих последствия существующих экологических проблем и препятствование образованию новых.

1.7. Оценка пространственного развития

     В целях настоящей Стратегии под сельскими территориями понимаются территории за границами городов, включающие земли сельских населенных пунктов и окружающие их территории. Оптимизация системы расселения Республики Башкортостан предполагает сохранение сельских территорий и улучшение качества жизни сельского населения.

     Проблемы:

     отсутствие механизмов государственного регулирования процессов урбанизации;

     некомплексная реализация проектов по индустриализации сельского хозяйства;

     отсутствие координации и стыковки схем территориального планирования между муниципальными районами;

     не всегда рациональное муниципально-территориальное деление: сельские населенные пункты, расположенные в Нуримановском районе, функционально часто играют роль удаленных районов города; их экономика ассимилирована с экономикой г. Уфы;

     значительная асимметрия в обеспечении социально-культурными и досуговыми услугами сельской молодежи (прежде всего по причине отсутствия подобных услуг);

     недостаток высокооплачиваемых рабочих мест и низкая транспортная мобильность;

     инертность жилищного строительства, не позволяющая должным образом решать социально-экономические проблемы сельской местности.

     Тенденции и вызовы:

     оптимизация системы расселения северо-восточных районов Республики Башкортостан с двуединой задачей - сохранение сельских территорий и улучшение жизни населения;

     возможность самореализации сельских сообществ, использование специфики полиэтничности северо-восточных районов Республики Башкортостан, сохранившихся резервов села;

     возможности разных вариантов малого бизнеса на селе, в том числе производство экологически чистой продукции;

     поиск оптимальной для условий республики многоукладности в разных районах, сочетание крупных, средних и малых предприятий;

     возможности выхода на рынки соседних регионов и пути привлечения инвесторов;

     возможности диверсификации экономики сельской местности и развития в ней несельскохозяйственных видов деятельности;

     процессы сезонной и постоянной субурбанизации в Нуримановском районе.

Рис. 1.10.1. Виды пространственных связей северо-восточных районов Республики Башкортостан в настоящее время*

     * Рисунок 1.10.1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
     

     В формате пространственного развития в северо-восточных районах республики выделяются 3 зоны, в которых Нуримановский район стоит особняком в силу его тяготения к Уфимской агломерации и большей транспортной доступности со стороны г. Уфы.

     Вторая зона - Караидельский и Аскинский районы, которые по географической и транспортной предрасположенности имеют связи в экономической и образовательной сферах, также осуществляется взаимообмен трудовыми ресурсами. Экономика этой зоны, особенно Аскинского района, предрасположена взаимодействовать с Пермским краем.

     Третья зона - Белокатайский, Дуванский, Кигинский, Мечетлинский и Салаватский районы, которые имеют наибольшую взаимосвязь в силу своей обособленности от остальных районов северо-востока Республики Башкортостан, исторических и культурных связей. Белокатайский, Дуванский и Мечетлинский районы в большей степени ориентированы на экономические связи с городами Свердловской области, в то время как Кигинский и Салаватский районы больше задействованы в экономических отношениях с Челябинской областью.

     Транспортная дуга Караидель - Дуван - Месягутово - Верхние Киги при надлежащей организации маршрутов общественного транспорта создает хорошие предпосылки для ротации трудовых ресурсов и перспективы их использования при реализации крупных инвестиционных проектов.

     Хорошие экономические перспективы будут при асфальтировании дорожного полотна на участке автомобильной дороги от населенных пунктов Вознесенский - Сарва - Первомайск - Атняш - Караяр - Магинск - Караидель протяженностью около 130 км. Строительство этой дороги позволит повысить производительность лесозаготовительной промышленности, туристическую доступность к наиболее живописным местам вдоль указанной дороги, экономически связать разобщенные в настоящие время территории Караидельского и Нуримановского районов.

     В целях реализации положений разделов 4 - 8 Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р, в части повышения устойчивости системы расселения в Российской Федерации принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 года N 80 "Об утверждении Перечня опорных населенных пунктов и прилегающих к ним населенных пунктов Республики Башкортостан", в рамках которого определяется перечень опорных пунктов и направления их развития.

     Существующая система расселения в северо-восточных районах Республики Башкортостан имеет сложности в связи с наличием большого количества малых населенных пунктов с численностью жителей менее 50 человек.

Таблица 1.10.1

Распределение населенных пунктов по количеству жителей северо-восточных районов Республики Башкортостан

     Наибольшее число малых населенных пунктов с количеством жителей менее 50 человек расположено в Аскинском (26, или 35,1% от общего числа поселений района), Караидельском (24, или 26,7% от общего числа поселений района) и Нуримановском (16, или 30,8% от общего числа поселений района) районах. В целом число населенных пунктов в северо-восточных районах Республики Башкортостан с количеством жителей менее 50 человек составляет 22,4%.

     Для поддержания относительного комфорта и жизнедеятельности малых населенных пунктов требуется:

     содержание и ремонт дороги до населенного пункта;

     содержание и ремонт электрической сети;

     обеспечение социальными и медицинскими услугами (выплата пенсий, пособий, скорая медицинская помощь, плановые обследования и т.д.);

     обеспечение безопасности (возможность проезда и периодические инспекции сотрудниками МВД и МЧС);

     образовательные услуги (обучение школьников и их трансфер от дома до школы);

     коммунальные услуги (вывоз мусора и поддержание чистоты территории, водоснабжение);

     завоз продовольственных и непродовольственных товаров;

     подведение газа и водоснабжение.

     Чем меньше населенный пункт, тем более дорогим становится обеспечение приемлемого комфорта для его жителей и снабжающих организаций, что, в свою очередь, отвлекает средства для решения насущных вопросов в других населенных пунктах. Данное обстоятельство является большим препятствием для развития условий проживания и нерациональным расходованием государственных ресурсов.

     Одним из действенных направлений решения вопроса с малыми населенными пунктами является создание условий для переселения их в опорные пункты с созданием новых рабочих мест и повышением комфорта для проживания.

     Оптимальным для этих целей будет разработка и принятие программы реновации в сельской местности со строительством многоквартирных домов повышенной комфортности в опорных пунктах и создание всех условий для переезда жителей малых населенных пунктов.

1.8. Система муниципального управления и муниципальных финансов

     Все муниципальные районы северо-востока Республики Башкортостан являются дотационными, что обусловлено спецификой бюджетной системы субрегиона и его социально-экономического развития. При этом в отношении управления муниципальными финансами имеет место сохранение высокой степени качества управления муниципальными финансами (I и II) у большинства муниципалитетов северо-востока Республики Башкортостан, что говорит о приложении почти максимума усилий при заданном наборе возможностей, учитывая сохраняющуюся тенденцию наличия дотационного характера местных бюджетов (таблица 8.1 приложения N 8 к настоящей Стратегии).

     В целях повышения эффективности управления муниципальными финансами и бюджетной системой муниципалитетов северо-востока Республики Башкортостан всеми муниципальными районами субрегиона приняты стратегические программные документы: комплексные планы мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района и планы мероприятий ("дорожные карты") по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов по муниципальному району, в реализации которых задействованы практически все отраслевые отделы и структурные подразделения администраций муниципальных районов субрегиона.

     В целом ежегодный экономический эффект в области управления финансово-бюджетной сферой муниципалитетами северо-восточного субрегиона достигается за счет мероприятий "дорожных карт" и комплексных планов.

     В настоящее время продолжается реализация одного из актуальных направлений бюджетного процесса северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан - программно-целевого метода бюджетного планирования, который призван обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования.

     Говоря об особенностях оценки эффективности муниципальных программ, можно сделать следующий вывод: все районы утвердили и реализуют основной пакет программ в рамках национальных (региональных) проектов (по социальной поддержке населения - образованию, здравоохранению, культуре, спорту и молодежной политике, инфраструктурному развитию, комплексному развитию сельских территорий, благоустройству и доступной городской среде, поддержке малого среднего и предпринимательства, управлению муниципальными финансами и муниципальным долгом, развитию АПК, туризма и др.), освоение финансирования за 2022 - 2023 годы составляет в среднем более 90%.

     Сильной стороной является то, что муниципалитеты северо-востока Республики Башкортостан показывают высокую эффективность муниципальных программ в части управления муниципальными финансами и муниципальным долгом. Таким образом, вкупе с реализуемыми муниципалитетами "дорожными картами" и комплексными планами по повышению доходного потенциала, оптимизации бюджетных расходов, сокращению неэффективных расходов бюджетно-финансовая система субрегиона стала выполнять все основные функции: планирующую, обеспечивающую, стимулирующую, регулирующую, что важно для социально-экономического развития северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан.

     Однако имеются и следующие нерешенные проблемы:

     не все муниципальные районы северо-востока проводят комплексную оценку эффективности муниципальных программ;

     по отдельным муниципальным программам наблюдается отсутствие их реализации (и соответственно оценки их эффективности) ввиду их финансовой необеспеченности в отчетных годах;

     оценка эффективности реализации программ по комплексному развитию сельских территорий также затруднена, и ее реализация не дала ожидаемого синергетического эффекта, поскольку сельские поселения не стали в должной мере точкой притяжения трудовых ресурсов для развития новых производств и удержания трудоспособного населения (системная проблема наблюдается не только на северо-востоке, но и в других регионах).

     В целом низкая эффективность реализации отдельных муниципальных программ отмечается в основном вследствие недостатка финансирования, а также "отставания" (фактических значений целевых индикаторов от запланированных) в социально-экономическом развитии муниципалитетов главным образом по показателям-факторам, влияющим на результативные (целевые) показатели муниципальных программ, например, по отсутствию в необходимом количестве трудовых ресурсов, созданных предприятий и рабочих мест, учащихся дошкольных и школьных учреждений и др.

     Поскольку программно-целевое финансирование в бюджетах муниципалитетов данного субрегиона составляет свыше 90%, указанные выше проблемы влияют на оценку эффективности бюджетных расходов (недостижение целевых показателей государственных и муниципальных программ при отсутствии случаев недостаточного финансирования не позволяет констатировать высокую эффективность использования бюджетных средств).

     Рекомендуется повысить эффективность планирования - ежегодно обоснованно подходить к корректировке перечня и значений целевых индикаторов исходя из финансового обеспечения муниципальной программы, а также сроков ее реализации, а также унифицировать отчетность по реализации муниципальных программ (предлагается всем муниципальным районам использовать комплексную оценку эффективности муниципальных программ), в описательной части отчета при оценке эффективности муниципальных программ превышение и недостижение комментировать с указанием причинно-следственных связей по другим программам.

     Ежегодно главы администраций муниципальных районов Республики Башкортостан отчитываются о своей деятельности перед населением и предпринимательским сообществом. Работа ведется по следующим направлениям:

     1. Системные меры по повышению доходного потенциала муниципального района Республики Башкортостан (реализация комплексных планов мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета и "дорожных карт" по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов), этому способствует и ведение системы похозяйственного учета в сельских поселениях, тщательно отслеживаются бесхозяйное имущество (здания, нежилые строения и т.п.), проводится инвентаризация в части земельных участков. Осуществляется управление подведомственной сетью (имущественным комплексом муниципалитетов).

     2. Механизмы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства (бизнеса).

     Поднимаются вопросы по постепенному упразднению муниципального бюджетного учреждения "Информационно-консультационный центр" в отдельных муниципальных районах, поскольку в целях повышения предпринимательской активности на территориях административных районов северо-востока функционирует Центр сельскохозяйственного консультирования (ГБУ ЦСК Республики Башкортостан) (осуществляет информационно-консультационное обслуживание сельских товаропроизводителей всех форм собственности в качестве регионального информационно-консультационного центра АПК Республики Башкортостан), а также офисы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и центры "Мой бизнес" (с. Верхние Киги и с. Караидель). Также управленческий аппарат муниципальных районов северо-востока активно сотрудничает с институтами развития Республики Башкортостан и Российской Федерации (в частности, при поддержке акционерного общества "Корпорация развития Республики Башкортостан" совместно с предпринимателями муниципалитетов разрабатываются бизнес-кейсы по новым инвестиционным проектам).

     Несмотря на наличие определенных проблем, сильными сторонами муниципального управления на северо-востоке республики являются:

     сильный кадровый состав, обладающий достаточным уровнем компетенций, и вовлеченность управленческого аппарата администраций муниципальных районов северо-востока в проблемы и задачи жителей и экономических субъектов муниципалитетов;

     высокая удовлетворенность качеством оказания государственных и муниципальных услуг;

     практика реализации полного спектра мер государственной и муниципальной поддержки для различных категорий предпринимателей (бизнес-сообщества).

     Следствием такого управления является высокая удовлетворенность населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления (почти во всех районах северо-востока не ниже среднереспубликанского значения - 80,02%) (таблица 8.6 приложения N 8 к настоящей Стратегии).

     В настоящее время можно отметить сохраняющиеся проблемы нехватки кадров в органах местного самоуправления (работников финансового управления, IT-специалистов и др.), остро чувствуется дефицит работников организаций образования и здравоохранения (нехватка учителей, врачей) - данная проблема носит системный характер не только на северо-востоке республики ввиду низкой заработной платы данных категорий работников, а также отсутствия необходимой социальной инфраструктуры на селе на фоне неблагоприятной демографической ситуации.

     Также отсутствует практика применения проектного управления, в том числе в сфере государственно-частного партнерства, в органах местного самоуправления (далее - МСУ), прежде всего по причине отсутствия финансирования на обучение, а также устоявшейся старой модели управленческого поведения.

     Сохраняются проблемы в области информационно-коммуникативных технологий и цифровизации на северо-востоке Республики Башкортостан (по данным Министерства цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан и муниципалитетов северо-востока на начало 2023 года):

     отсутствие сети Интернет и мобильной связи в некоторых населенных пунктах районов (в среднем от 2% до 10% жителей от населения района не имеют дома мобильной связи и Интернета);

     не все государственные и муниципальные услуги и их категории представлены в электронном виде;

     высокая текучесть кадров в районных многофункциональных центрах, которая снижает эффективность работы МФЦ.

     Так, муниципалитеты северо-востока Республики Башкортостан довольно активно участвуют в программе "Устранение цифрового неравенства 2.0", благодаря которой практически для 100% населения районов становятся доступной сеть Интернет и мобильная связь (была проведена процедура голосования на право выбора населенных пунктов, где необходима связь и Интернет в первую очередь).

     Цифровизация государственного и муниципального управления является сегодня тем вызовом, темпы развития которого в последние годы по объективным причинам несколько снижены, поэтому на уровне муниципального управления требуется серьезное обоснование для внедрения всех его инструментов (кроме единой системы межведомственного электронного взаимодействия и традиционных информационно-коммуникационных технологий и программных продуктов для обслуживания рабочих процессов муниципалитета), поскольку необходимо учитывать большие затраты и наличие ограничений. Вместе с тем одной из первоочередных задач муниципалитетов по-прежнему остается расширение спектра государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде, и устранение цифрового неравенства в рамках национальных проектов и государственных программ (обеспечение населения связью и мобильным Интернетом), что на практике породило решение задачи цифровизации государственного и муниципального управления исключительно в контексте организации процесса совершенствования работы МФЦ и расширения перечня оказываемых государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Представляется, что развитием процесса оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде было бы внедрение и развитие проактивных сервисов. Цифровизацию муниципального управления, к примеру, для достижения цели межмуниципального взаимодействия предлагается реализовывать в рамках предлагаемого пилотного проекта на примере северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан.

     Как потенциал следует рассматривать наличие назревших предпосылок к межмуниципальному взаимодействию (сотрудничеству и кооперации). Сегодня в рамках межмуниципального взаимодействия на северо-востоке имеет место сотрудничество с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" главным образом в области информационно-методического обеспечения деятельности и социальной сферы, действует межмуниципальный медицинский центр в Аскинском районе, а также несколько проектов по созданию "ядер" кооперации в области лесопромышленного комплекса, системы управления ТКО, социального обслуживания пожилых и инвалидов, организации системы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции северо-востока, в том числе в рамках инвестиционных проектов. Большое значение имеет в данном контексте принятая и реализуемая Среднесрочная комплексная программа социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2022 - 2024 годы. Таким образом, в настоящее время не сильно развито экономическое и промышленное сотрудничество, что объясняется по большей части отсутствием совместных проектов в данных сферах, отсутствием крупных предприятий при проблеме трудовых ресурсов, а также дифференциацией в социально-экономическом развитии районов и в определенной мере отсутствием отлаженного организационного механизма взаимодействия.

1.9. Анализ общих факторов

     Своевременное определение потенциальных рисков, угроз и возможностей внешней среды является одним из основополагающих факторов при формировании стратегических ориентиров развития субрегиона. Выявление возможностей развития, а также эффективное управление рисками в рамках стратегического планирования направлено на предотвращение возможного негативного влияния внешней среды. Были выявлены следующие основные тренды в макросреде.

1.9.1. Политические тренды

     а) сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, а также ответных мер со стороны Правительства Российской Федерации;

     б) зависимость развивающихся стран от финансовой, экономической и инвестиционной политики США, Европы и Китая. Нарастание угрозы передела сырьевых и товарных рынков мировой экономики в результате военных действий;

     в) недостаточное количество социально-ориентированных НКО по ряду проблемных для муниципальных образований направлений деятельности. Проблемой является отсутствие выстроенной инфраструктуры НКО северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     г) реализация различных государственных программ поддержки сельского хозяйства, лесопромышленного сектора, туризма, а также развития личных подсобных хозяйств.

1.9.2. Экономические тренды

     а) удаленность от крупных городов, неразвитость логистической инфраструктуры снижают инвестиционную привлекательность северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     б) отсутствие городского промышленного центра, в том числе отсутствие крупных промышленных предприятий;

     в) значительный износ основных производственных фондов, коммунальной инфраструктуры;

     г) низкий уровень оплаты труда;

     д) неудовлетворительное состояние материально-технической базы и финансовое положение сельскохозяйственных производителей;

     е) угроза деградации почвы в результате физического разрушения;

     ж) отсутствие необходимого количества предприятий по переработке лесных ресурсов;

     з) недостаточное развитие дорожной инфраструктуры;

     и) тенденция к сокращению численности крупного рогатого скота;

     к) низкая востребованность уникального природного и историко-культурного потенциала субрегиона.

1.9.3. Социальные тренды

     а) высокий уровень смертности и заболеваемости, особенно населения в трудоспособном возрасте (болезни системы кровообращения, новообразования);

     б) стремительный рост спроса на квалифицированную и неквалифицированную рабочую силу;

     в) усиление дефицита кадров в здравоохранении, образовании и других интеллектуалоемких сферах;

     г) усиление внутрирегиональных и межрегиональных процессов;

     д) сохранение тенденции вахтовой и маятниковой трудовой миграции;

     е) низкая оплата труда и распространенность неформальной занятости;

     ж) высокий уровень малообеспеченности населения;

     з) недостаточность инфраструктуры социального обслуживания для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями в северо-восточных районах.

1.9.4. Технологические тренды

     а) развитие информационных технологий - технологии обработки данных, развитие средств межличностных и человеко-машинных коммуникаций, внедрение технологий "умных городов";

     б) развитие технологий автоматизации производства: робототехника, беспилотные летательные аппараты, аддитивное производство;

     в) развитие новых технологий дистанционного обучения;

     г) рост спроса на технологии урбанизированного сельского хозяйства (вертикальные фермы, роботизированные теплицы);

     д) развитие "зеленой" экономики;

     е) реструктуризация рынка финансовых услуг - трансформация банковского сектора, совершенствование системы безопасности.

1.10. Конкурентные преимущества, ключевые проблемы, вызовы и возможности северо-восточных территорий Республики Башкортостан

1.11. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития

     Стратегические приоритеты:

     развитие человеческого капитала, создание новых рабочих мест и удержание квалифицированных кадров;

     устойчивый рост реального сектора экономики;

     сбалансированное развитие территорий и эффективное использование ресурсов;

     совершенствование управления для достижения установленных целей и показателей Стратегии.

     Целевые показатели Стратегии установлены в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан, одобренных протоколом заседания Стратегического комитета от 28 июня 2018 года N 1, а также с учетом анализа текущего социально-экономического положения северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан.

     Северо-восток республики к 2030 году призван стать "зеленым" центром Республики Башкортостан и регионов Уральского федерального округа, который опирается на развитую лесную и обрабатывающую промышленность, устойчивое сельское хозяйство, выпускающее экологически чистую продукцию, прогрессивную сферу туризма и развитую современную транспортную и социальную инфраструктуру, обеспечивающую высокое качество жизни населения северо-восточных районов и отвечающую требованиям гостей субрегиона с учетом тренда на экологичность.

     Воплощение этого видения возможно за счет правильного выбора и поддержки точек роста экономики (преимущественно лесопромышленный, и агропромышленный комплексы, туризм), социальной сферы, развития транспортной и инженерной инфраструктуры и приостановки тенденции сокращения и миграции населения.

1.12. Сценарии развития на период до 2030 года

     Прогноз социально-экономического развития муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан, разработанный на вариативной основе, представляет собой обоснованные суждения о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан на долгосрочный период.

     Прогноз долгосрочного социально-экономического развития северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан составлен на основе:

     Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

     основных параметров сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2024 года и 2025 и 2026 годов (разработаны Министерством экономического развития Российской Федерации);

     прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на долгосрочный период до 2036 года, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 января 2020 года N 10-р;

     Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2019 года N 454 "О порядке разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочный и долгосрочный периоды".

     Прогноз социально-экономического развития муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан на долгосрочный период разработан для двух сценарных вариантов: консервативного и умеренно-оптимистического (базового). Различия сценарных вариантов прогноза заключаются в степени интенсивности использования демографических, трудовых, инвестиционных, инновационных, технологических и природных ресурсов муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан, а также подходами к муниципальному управлению.

     Консервативный сценарий (I) социально-экономического развития муниципального образования основывается на том, чтобы сохранить текущую ситуацию в области социально-экономического и демографического развития, существующие внутренние и внешние условия, а также существующую систему управления в муниципальных районах. В рамках данного сценария предполагается сохранение уровней естественного и миграционного приростов (убыли) населения, диверсификации экономики и уровня производительности труда, стабилизация инвестиционных потоков. При реализации данного сценария не предусмотрено формирование цели и ориентиров долгосрочного социально-экономического развития субрегиона, так как формирование показателей социально-экономического и демографического развития происходит в соответствии со сложившимися закономерностями.

     Умеренно-оптимистический сценарий (II) социально-экономического развития субрегиона предполагает повышение эффективности использования основных ресурсов. Данный вариант развития характеризуется преодолением негативных тенденций демографических процессов, некоторым усилением инвестиционной направленности экономического роста, развитием традиционных и приоритетных видов экономической деятельности, совершенствованием социальной сферы и сбалансированным пространственным развитием.

     За основу при формировании ожидаемых результатов реализации Стратегии принят умеренно-оптимистичный (базовый) сценарий социально-экономического развития северо-востока Республики Башкортостан.

     Данные для долгосрочного прогноза были предоставлены администрациями муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан по состоянию на конец 2023 года.

     Результаты прогноза социально-экономического развития муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан до 2030 года представлены в приложении N 3 к настоящей Стратегии.

2. НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

2.1. Стратегическое направление "Человеческий капитал": цели развития, задачи, стратегические инициативы и стратегические проекты

Стратегическая инициатива "Здоровая долгая жизнь для всех поколений"

     Ключевой целью стратегической инициативы "Здоровая долгая жизнь для всех поколений" в рамках настоящей Стратегии выступают улучшение качества и доступности медицинских услуг и повышение ожидаемой продолжительности жизни.

     Для успешной реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     1. Развитие сети государственных медицинских организаций.

     2. Привлечение и удержание молодых кадров в сфере здравоохранения.

     3. Повышение доступности скорой медицинской помощи.

     4. Борьба с распространением алкоголизма.

     5. Развитие частной и страховой медицины на селе.

     В рамках данной стратегической инициативы реализуются следующие стратегические проекты:

     1. Создание пансионата стационарного обслуживания для пожилых и инвалидов в д. Куртлыкуль Караидельского района.

     2. Создание негосударственного пансионата стационарного обслуживания для пожилых и (или) инвалидов в селе Большая Ока Мечетлинского района.

     3. Строительство общежитий семейного типа для медицинских работников в с. Месягутово Дуванского района.

     Ожидаемые показатели реализации стратегической инициативы приведены в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Ожидаемые показатели реализации стратегической инициативы "Здоровая долгая жизнь для всех поколений"

Стратегическая инициатива "Кадровый потенциал для местной экономики и социальной сферы"

     Ключевая цель стратегической инициативы "Кадровый потенциал для местной экономики и социальной сферы" - привлечение квалифицированных кадров в реальную экономику и социальную сферу северо-восточных районов региона.

     Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

     1. Расширение возможностей для получения среднего специального образования в колледжах субрегиона в соответствии с перспективами развития отраслей и рынка труда.

     2. Укрепление материально-технической базы организаций среднего профессионального образования (далее - СПО) субрегиона.

     3. Ранняя профориентация и формирование ориентации выпускников на получение СПО в колледжах субрегиона.

     4. Повышение эффективности служб занятости.

     5. Создание условий для привлечения квалифицированных специалистов социальной сферы.

     6. Стимулирование предпринимательства и занятости в несельскохозяйственных сферах экономики: в сфере услуг и в сфере туризма.

     7. Создание условий для развития сельскохозяйственных компетенций местного населения для повышения квалификации крестьянских (фермерских) хозяйств.

     8. Дальнейшее распространение практики "социального контракта", направленного на развитие личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ), предпринимательства и обучение как основного механизма снижения бедности.

     Для выполнения задач, направленных на расширение образовательных возможностей молодежи субрегиона будут реализованы стратегические проекты, направленные на:

     1. Расширение перечня профессий и специальностей среднего профессионального образования в колледжах северо-восточных районов в соответствии с потребностями рынка труда.

     2. Реализация профориентационного минимума для обучающихся 6 - 11 классов общеобразовательных организаций при сотрудничестве с колледжами северо-восточных районов.

     3. Пилотный проект региональной программы "Обучен дома!" - привлечение студентов образовательных организаций высшего образования для прохождения производственной практики на территории северо-восточных районов при взаимодействии администраций районов, предприятий и вузов.

     4. Строительство общежития филиала государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Дуванский многопрофильный колледж" в с. Новобелокатай муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан.

Таблица 2.1.1

Ожидаемые показатели реализации кадрового потенциала для местной экономики и социальной сферы

Стратегическая инициатива "Создание комфортных условий для молодых семей с детьми"

     Ключевой целью данной стратегической инициативы в рамках настоящей Стратегии является формирование факторов миграционной привлекательности для молодых семей с детьми.

     Реализация следующих задач позволит достигнуть поставленной цели:

     1. Развитие сети организаций дошкольного и школьного образования.

     2. Развитие сети организаций дополнительного образования для детей и подростков.

     3. Расширение возможностей для занятий физической культурой и спортом, развития детского спорта.

     4. Развитие сферы культуры и возможностей досуга.

     5. Расширение возможностей для участия в решении вопросов местного значения.

     В рамках данной стратегической инициативы реализуются следующие стратегические проекты:

     1. Строительство детской школы искусств в с. Новобелокатай Белокатайского района, с. Верхние Киги Кигинского района, с. Красный Ключ Нуримановского района, музыкальной школы в с. Малояз Салаватского района.

     2. Строительство школ, совмещенных с детским садом в Аскинском (с. Кубиязы), Белокатайском (с. Новобелокатай), Караидельском (с. Новый Бердяш), Дуванском (с. Месягутово) районах.

     3. Строительство полилингвальной школы в Салаватском районе (с. Малояз), пришкольного интерната в Нуримановском районе (с. Байгильдино).

     4. Строительство социально-культурного центра с детской школой искусств в Белокатайском районе (с. Карлыханово).

     5. Строительство физкультурно-оздоровительных центров в Аскинском, Белокатайском, Дуванском, Караидельском, Кигинском, Мечетлинском, Нуримановском, Салаватском районах.

     6. Строительство и модернизация детских площадок во всех северо-восточных районах в соответствии с новыми требованиями к безопасности.

     7. Проект "Дорога к дому" - развитие гражданских инициатив по решению вопросов местного значения.

Таблица 2.1.3

Ожидаемые показатели реализации стратегической инициативы "Создание комфортных условий для молодых семей с детьми"

2.2. Стратегическое направление "Реальный сектор экономики": цели развития, задачи, стратегические инициативы и стратегические проекты

Стратегическая инициатива "Промышленный потенциал"

     Основная стратегическая цель - создать условия для реализации развития промышленных производств северо-восточных районов, ориентированных на эффективное использование природно-экономического потенциала, путем развития промышленной и инвестиционной инфраструктуры, эффективных производств продукции с высокой добавленной стоимостью, повышения производительности труда.

     В рамках достижения цели необходимо решение следующих задач:

     обеспечить повышение глубины переработки сырья промышленными организациями;

     создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в экономику субрегиона;

     обеспечить реализацию инвестиционных проектов по модернизации и созданию новых производств, высокопроизводительных рабочих мест.

     Для выполнения задач, направленных на развитие промышленного потенциала субрегиона предлагаются к реализации проекты по следующим направлениям:

     1. "Создание инвестиционной инфраструктуры" в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвесторов и улучшения жизни населения.

     2. "Проекты развития лесопромышленного комплекса", направленные на повышение эффективности использования лесных ресурсов северо-востока.

     3. "Проекты пищевой и обрабатывающей промышленности", направленные на повышение уровня доли переработки сельскохозяйственной продукции.

     4. "Проекты переработки полезных ископаемых и производства строительных материалов", направленные на развитие природно-ресурсного потенциала северо-востока.

     Успешная реализация указанных проектов, создание новых производственных мощностей позволит повысить создание новых рабочих мест, обеспечить рост налоговых поступлений в бюджет, повысить инвестиционную привлекательность северо-восточных районов.

Таблица 2.2.1

Ожидаемые показатели реализации потенциала промышленного комплекса северо-восточных районов Республики Башкортостан

Стратегическая инициатива "Лесопромышленный комплекс"

     Основная цель стратегического развития лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК) - повышение долгосрочной конкурентоспособности и вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие северо-восточных районов на основе рационального и наиболее полного использования лесного потенциала субрегиона, а также эффективное развитие воспроизводства лесов.

     Для достижения поставленных целей и обеспечения благоприятных условий для развития лесопромышленного комплекса необходимо решить следующие задачи:

     создание условий для развития кадрового потенциала в сфере лесной промышленности, повышения престижа профессий лесной отрасли;

     оказание поддержки проектам развития лесопереработки, стимулирования безотходного производства, глубокой переработки, роста добавленной стоимости продукции;

     обеспечение поддержки предприятий лесопромышленного комплекса, повышение доступности финансовых ресурсов;

     совершенствование лесной инфраструктуры: технологической, транспортно-логистической;

     обеспечение потребностей северо-восточных районов республики в качественном посадочном материале, в частности, с ориентацией на восполнение хвойных пород;

     актуализация данных по лесоустройству.

     В целях достижения поставленных целей и задач предлагаются к реализации проекты и внепроектные мероприятия, направленные на развитие данной отрасли и социально-экономического положения районов северо-востока:

     Успешная реализация указанных проектов, создание новых производственных мощностей позволят повысить уровень освоения расчетной лесосеки, создать новые рабочие места, обеспечить рост налоговых поступлений в бюджет, повысить инвестиционную привлекательность северо-востока.

Таблица 2.2.4

Ожидаемые показатели реализации потенциала лесопромышленного комплекса северо-восточных районов Республики Башкортостан

Стратегическая инициатива "Агропромышленный комплекс"

     Основной стратегической целью развития АПК северо-восточных районов Республики Башкортостан является повышение глубины переработки сельскохозяйственной продукции, ориентированной на высокое качество продукции и увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства, произведенной в хозяйствах всех категорий, на основе повышения эффективности использования природно-экономического потенциала.

     В целях достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

     стимулирование производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

     увеличение площади используемых земель сельскохозяйственного назначения;

     создание условий для эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса;

     улучшение генетического потенциала в животноводстве путем увеличения племенной базы мясного скотоводства;

     обеспечение технической и технологической модернизации отрасли сельского хозяйства;

     развитие семеноводства сельскохозяйственных культур, использование элитных сортов в растениеводстве, разработка и внедрение технологии производства кормов и кормовых добавок для животных;

     создание рыбоводных хозяйств по выращиванию особо ценных пород рыб и их дальнейшей переработке, развитие рынков сбыта рыбной продукции.

     В целях увеличения объема производства валовой продукции сельского хозяйства, снижения стоимости производства, повышения качества использования земель и создания эффективного функционирования агропромышленного комплекса на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан предлагаются к реализации проекты, представленные в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2

Предлагаемые направления развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

     Помимо предложенных к реализации инвестиционных проектов, в рамках развития агропромышленного комплекса северо-восточных районов рекомендуются к рассмотрению следующие внепроектные мероприятия:

     1) организация и проведение ежегодных обучающих семинаров, в том числе в дистанционной форме с применением бизнес-кейсов, электронных учебников, видеокурсов, вебинаров по вопросам участия ЛПХ, крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), кооперативов в федеральных и региональных программах по поддержке и развитию АПК, а также регулярное проведение инвестиционных форумов, научно-практических конференций, в том числе предусматривающих широкий спектр агроконсалтинговых услуг для местного населения в целях развития перспективных направлений экономики села.

     Ответственными планируется назначить Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан и ГБУ Центр сельскохозяйственного консультирования Республики Башкортостан;

     2) разработка адаптированных к условиям конкретных северо-восточных районов республики бизнес-моделей организации КФХ, производственных и потребительских кооперативов;

     3) создание агроклассов в общеобразовательных организациях северо-восточных районов региона в целях популяризации и повышения престижа сельскохозяйственных профессий. На сегодняшний день лидером по количеству агроклассов является Салаватский район;

     4) развитие межмуниципальной (инвестиционной) кооперации, при которой два или более административно-территориальных образования (муниципалитета) соглашаются совместно работать над реализацией инвестиционных проектов в целях получения взаимной выгоды и уменьшения расходной нагрузки на отдельно взятый район;

     5) содействие развитию агротуризма, этнотуризма и гастротуризма на территории северо-восточных районов. Для этого необходимо определить примечательные для каждого района агротуристические объекты (коневодство, овцеводство, страусиная ферма и др.); создать такой турмаршрут, чтобы люди при посещении района могли заехать на одну из агроферм, где можно не только отведать, но и приобрести производимую сельхозорганизациями и КФХ продукцию;

     6) организация сети этнокафе и этноресторанов башкирской кухни (этнопродукция: курут, кумыс, буза, катык, талкан, казылык и др.) под единым брендом "Северные Амуры";

     7) увеличение посевов озимых культур на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан в связи с сильной зависимостью деятельности сельскохозяйственных организаций и КФХ от природно-климатических изменений, особенно в засушливые периоды;

     8) сбор и переработка ягод, грибов, дикорастущих растений и их плодов, в том числе лекарственных;

     9) модернизация и техническое перевооружение имеющихся животноводческих помещений;

     10) организация капитально-восстановительного ремонта и модернизация находящейся в эксплуатации сельскохозяйственной техники на базе специализированных ремонтных организаций северо-восточных районов;

     11) развитие пасечного и колодного пчеловодства на территории северо-восточных районов;

     12) организация деятельности по искусственному зарыблению водоемов северо-восточных районов Республики Башкортостан в рамках реализации проектов;

     13) улучшение взаимодействия страховых компаний с сельскохозяйственными организациями и КФХ, особенно в части уплаты страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования;

     14) создание центра комплексных исследований и мониторинга устойчивого развития сельских территорий Республики Башкортостан, который позволил бы более эффективно координировать усилия органов государственной и местной власти, научно-исследовательских учреждений и образовательных организаций, агропромышленных предприятий и организаций, бизнеса, населения по комплексному мониторингу, анализу и оценке социально-экономического развития села региона в разрезе муниципальных образований для определения ключевых "точек роста" сельской экономики, ее диверсификации с учетом передового опыта и достижений современной науки, а также по созданию и развитию объектов социальной и инженерной инфраструктур. Данный Центр может быть создан как одно из подразделений проектного офиса Центр управления Республикой Башкортостан и работать с привлечением специалистов и ученых федерального государственного бюджетного научного учреждения Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук, государственного бюджетного научного учреждения "Академия наук Республики Башкортостан", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный аграрный университет", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский университет науки и технологий" и других образовательных организаций высшего образования региона. Использование научного потенциала республики позволит более результативно внедрять достижения науки и передового опыта предприятиями АПК региона, разрабатывать предложения для органов власти по созданию и развитию объектов социальной и инженерной инфраструктур в сельских районах в целях повышения качества жизни населения.

     При успешной реализации стратегической инициативы, проектов и внепроектных мероприятий на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан планируются увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства, создание новых рабочих мест, рост налоговых поступлений в бюджет, повышение инвестиционной привлекательности северо-восточных районов региона.

Таблица 2.2.3

Ожидаемые показатели реализации потенциала АПК северо-восточных районов Республики Башкортостан

Стратегическая инициатива "Малое и среднее и предпринимательство"

     Основная стратегическая цель развития сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов инновационного развития региона и улучшения отраслевой структуры экономики - увеличение предпринимательской активности населения и улучшение деловой среды. Ключевыми индикаторами достижения данной цели являются повышение оборота субъектов МСП, увеличение доли занятого населения в секторе.

     В целях достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

     совершенствование условий для развития малого и среднего предпринимательства, включая развитие инфраструктуры;

     обеспечение поддержки субъектов МСП, повышение доступности финансовых ресурсов для бизнеса;

     стимулирование спроса на продукцию МСП, в том числе на основе доступа к государственным закупкам;

     укрепление кадрового потенциала;

     повышение производительности труда;

     вовлечение местных жителей в предпринимательскую деятельность, стимулирование сбыта продукции локальных производителей;

     развитие локальных брендов;

     развитие клиентоориентированности у местных предпринимателей.

     На достижение поставленных целей и задач будут направлен следующий стратегический проект - программа обучения "Ведение предпринимательской деятельности в северо-восточных районах РБ" на базе регионального центра "Мой бизнес" - программа обучения от разработки бизнес-идеи до дальнейшей ее реализации, сопровождающаяся квалифицированным консультированием и наставничеством со стороны опытных специалистов и успешных бизнесменов в различных секторах экономики (сельское хозяйство, лесное хозяйство, туризм, обрабатывающая промышленность и др.).

Таблица 2.2.5

Ожидаемые показатели реализации потенциала развития малого и среднего предпринимательства северо-восточных районов Республики Башкортостан

     * Эксперимент по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" проводится до 31 декабря 2028 года включительно (Федеральный закон "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход").

Стратегическая инициатива "Туристско-рекреационный комплекс"

     Основная стратегическая цель данной инициативы - устойчивое развитие территории северо-восточных районов Республики Башкортостан за счет комплексного использования рекреационных, природно-климатических, культурно-исторических ресурсов.

     Задачи:

     1) развитие туризма в рамках 2 туристско-рекреационных кластеров: "Павловское водохранилище - долина реки Уфа" и "ЮРАЙ (Юрюзань-Ай)";

     2) реализация проектов и инициатив, способствующих развитию круглогодичного туризма на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     3) увеличение туристско-экскурсионного потока, продолжительности отдыха, повышение качества и доступности предоставляемых услуг;

     4) развитие малого и среднего предпринимательства в сфере производства и реализации сувенирной, местной фермерской продукции;

     5) повышение качества предоставляемых услуг и занятости в туристической сфере.

     Для дальнейшего развития туристической отрасли в северо-восточных районах и повышения качества туристического предложения предлагается реализация стратегических проектов в рамках туристско-рекреационных кластеров: "Павловское водохранилище - долина реки Уфа" (Нуримановский, Караидельский, Аскинский районы) и "ЮРАЙ (Юрюзань-Ай)" (Салаватский, Дуванский, Мечетлинский, Белокатайский, Кигинский районы).

     С учетом ранее разработанных концепций развития туристско-рекреационных кластеров "Павловское водохранилище" (Институт социально-экономических исследований Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук, 2017 год), "Северо-восток" (Институт социально-экономических исследований Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук, 2017 год) предлагаются к реализации стратегические проекты:

     1) "Строительство новых и реконструкция действующих гостиничных и санаторно-курортных объектов, объектов придорожного сервиса, иных коллективных средств размещения и строительство некапитальных средств размещения";

     2) "Строительство и развитие объектов туристического притяжения и интереса";

     3) "Лавка местной и сувенирной продукции "Дары северо-востока";

     4) "Создание и (или) развитие пляжей на берегах рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов";

     5) "Большое и малое туристическое кольцо северо-востока Республики Башкортостан (обустройство туристического маршрута)";

     6) "Содействие развитию событийного туризма";

     7) "Образовательная и профессиональная среда для развития туризма, повышения уровня организации и оказания туристических, рекреационных услуг".

Таблица 2.2.6

Ожидаемые показатели реализации туристического потенциала северо-восточных районов Республики Башкортостан

2.3. Стратегическое направление "Пространственное развитие": цели развития, задачи, стратегические инициативы и стратегические проекты

     Пространственное развитие северо-восточных районов Республики Башкортостан рассматривается Стратегией как "регенерация", что предполагает комплекс мероприятий, направленных на борьбу с экономическим, социальным и физическим упадком территорий.

     Качественное пространственное планирование территории северо-востока Республики Башкортостан призвано создать базу для реализации 7 направлений пространственного развития:

     1) индустриализация АПК и размещение муниципальных индустриальных парков, которые включают:

     модернизацию технологий производства, обработки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, современную систему управления сельскохозяйственными предприятиями, совершенствование производственно-хозяйственного комплекса предприятий, замену ручного труда механизированным, автоматизацию и роботизацию технологических процессов;

     размещение инвестиционных площадок в рамках Концепции размещения индустриальных парков в Республике Башкортостан с учетом политики межмуниципальной кооперации и интеграции, предполагающей комплексное развитие инженерной и транспортной инфраструктур и привлечение резидентов. Муниципальные индустриальные парки, возникающие в Республике Башкортостан, призваны создать якорные площадки для малого и среднего бизнеса, а также места приложения труда населения;

     2) новая концепция использования земель - экологически сбалансированная система земледелия, которая включает:

     интенсификацию использования существующих земель сельскохозяйственного назначения, в том числе частных сельхозугодий;

     рациональное размещение промышленных и инфраструктурных объектов на землях сельского хозяйства - строительство линейных объектов дорожного хозяйства, энергоснабжения, промышленного использования лесных и ископаемых ресурсов;

     внедрение инновационных технологий;

     сохранение ценных ландшафтов;

     обеспечение государственного контроля и сопровождение хозяйственной деятельности на частных сельскохозяйственных землях, стимулирование и поддержку сбыта продукции, выкуп неиспользуемых земель для региональных нужд;

     2) межмуниципальная кооперация и трансграничное сотрудничество. Политика трансграничного сотрудничества в отношении территорий активного развития сельских поселений предусматривает создание условий для беспрепятственной реализации межмуниципальных проектов путем кооперирования и создания институциональной платформы. Основная цель политики трансграничного сотрудничества - закрепление экономической самостоятельности и полномочий муниципалитетов, отдаленных от основных центров развития субрегиона, для возможности кооперирования с близлежащими муниципалитетами сопредельных субъектов в целях плодотворного и взаимовыгодного социально-экономического сотрудничества, пополнения бюджетообразующей базы;

     4) сохранение и усиление идентичности территории. Идентичность территории определяется историей и традициями, культурным наследием и спецификой хозяйственной деятельности. Этническое разнообразие Республики Башкортостан отражается на идентичности территорий и населенных пунктов с преобладанием населения той или иной национальности. Основные направления сохранения идентичности - культура, туризм, комфортная среда, развитие деревянного домостроения. В целях развития деревянного домостроения необходимо определиться с типовым проектом домов и подрядчиком для производства домокомплектов по программе привлечения специалистов (учителей, врачей), программе расселения из ветхого жилья, предоставления жилья сиротам;

     5) разумное укрупнение. В северо-восточных районах Республики Башкортостан, как и в целом в стране, наблюдается проблема расходов на содержание экономически несостоятельных населенных пунктов. Тщательно продуманное упразднение отдельных сельских поселений в качестве единиц муниципально-территориального деления с вхождением их территорий со всеми ресурсами в границы других, более сильных, муниципальных образований укрепит связь между финансовой самодостаточностью муниципального образования, его собственными ресурсами и качеством управления;

     6) развитие поселений. 2 фактора - ограниченные территориальные ресурсы г. Уфы и наличие широкого инфраструктурного ресурса в ближних и срединных пригородах, представленных сельскими населенными пунктами, - формируют политику реорганизации населенных пунктов вблизи крупных городов в поселения-спутники посредством коренной модернизации их инфраструктуры. Размещение в таких населенных пунктах производств, услуг, развитие жилищного строительства позволяют более полно реализовать потенциал центров, решая их социально-экономические и градостроительные проблемы, давая импульс их развитию.

     В планировании развития сел важно соблюдение следующих принципов:

     новая идеология обновления сельских территорий;

     кооперация муниципальных и республиканских планирующих структур для определения целей муниципальной пространственной политики, подготовка квалифицированных кадров и составление комплексных программ сохранения и развития поселений;

     создание институциональной платформы для межмуниципальной кооперации и совместных действий в сфере реализации инфраструктурных и отраслевых проектов, использования земель, обеспечения природоохранных мероприятий.

     Местные власти должны становиться полноправными партнерами региональных властей, а для эффективного преодоления кризисных явлений финансовая база муниципальных образований и их финансовая автономия должны укрепляться.

     Для сельских поселений, входящих в территории активного развития, предлагаются специализированные программы и проекты. Программа пространственного развития предусматривает создание и развитие зон с особыми экологическими и пространственными регламентами: "Павловское водохранилище"; территории, окружающие санатории "Янган-Тау" и "Танып".

Стратегическая инициатива "Транспортная связанность северо-восточных районов Республики Башкортостан"

     Формирование северо-восточной зоны Республики Башкортостан является важной предпосылкой достижения Республикой Башкортостан успеха в глобальной конкуренции и маркетинге.

     В более отдаленной перспективе необходимы меры для дальнейшего расширения влияния северо-восточных районов Республики Башкортостан путем строительства скоростных транспортных связей с окружающими крупными центрами развития, транспортное сообщение с которыми сегодня недостаточно развито.

     Для северо-восточных районов Республики Башкортостан необходим устойчивый каркас, включающий скоростные связи и достаточное количество мостовых переходов.

     При реализации проектов транспортной инфраструктуры необходимо соблюдение основных требований градостроительных и экологических регламентов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Должно быть обеспечено сохранение экологического баланса антропоприродной среды, природных ландшафтов зеленых массивов и поверхностных водоемов, проведен анализ и оценка состояния воздушного бассейна примагистральных территорий, ландшафтных характеристик проектируемой и прилегающих территорий, влияния основных источников и факторов антропогенного воздействия на территорию.

     Обязательным условием реализации проектов транспортной инфраструктуры является разработка мероприятий по:

     защите от негативных инженерно-геологических процессов;

     защите почв;

     сохранению и/или восстановлению лесных массивов и ценных ландшафтов;

     охране водных объектов;

     снижению акустического воздействия на существующую и проектируемую застройки.

Таблица 2.3.1

Плотность дорожной сети в разрезе районов северо-востока Республики Башкортостан

     Наиболее проблемными с точки зрения насыщенности дорогами являются Мечетлинский (96 км на 1 тыс. кв. м), Нуримановский (35 км на 1 тыс. кв. м) и Дуванский (41 км на 1 тыс. кв. м) районы.

     Для увеличения транспортной связанности и повышения качества дорожно-транспортной инфраструктуры северо-восточных районов предусмотрена реализация проекта "Дорожное строительство".

     Предлагается строительство 3 аэродромов на территории Дуванского, Нуримановского, Салаватского районов. Строительство аэропорта в сельской местности решает многоплановые задачи:

     развитие транспортной инфраструктуры субрегиона. Местный аэропорт становится важным звеном в транспортной системе, обеспечивая доступ к авиасообщению для жителей отдаленных районов;

     создание новых рабочих мест. Строительство аэропорта может привести к созданию новых рабочих мест как непосредственно в аэропорту, так и в смежных отраслях (туризм, гостиничный бизнес), что будет способствовать экономическому развитию субрегиона и повышению уровня занятости населения;

     улучшение имиджа субрегиона. Наличие местного аэропорта может повысить привлекательность субрегиона для инвесторов, туристов и жителей;

     поддержка туризма и бизнеса. Туристы и предприниматели смогут быстро и удобно добираться до места назначения, что повысит привлекательность субрегиона для инвестиций и развития бизнеса;

     повышение безопасности. В случае чрезвычайных ситуаций местный аэропорт может служить запасной площадкой для экстренной посадки воздушных судов. Это важно для обеспечения безопасности полетов и защиты населения от возможных аварий;

     стимулирование развития авиации. Строительство аэропорта будет способствовать развитию авиационной отрасли, привлекая инвестиции и создавая условия для развития местных авиакомпаний. Это позволит улучшить качество обслуживания пассажиров и расширить географию полетов;

     содействие развитию сельского хозяйства. Аэропорт обеспечит быструю доставку сельскохозяйственной продукции на рынки сбыта, что будет способствовать развитию агропромышленного комплекса и повышению конкурентоспособности местной продукции, а также использование авиации для внесения гербицидов и удобрений позволит сельхозпроизводителям значительно повысить урожайность сельхозкультур;

     укрепление связей с другими регионами. Местный аэропорт способствует установлению более тесных экономических, культурных и социальных связей между Республикой Башкортостан и другими частями страны. В целом строительство местного аэропорта является важным шагом в развитии транспортной инфраструктуры и экономики Республики Башкортостан.

Стратегическая инициатива "Создание комфортной среды проживания"

     Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 года N 80 "Об утверждении Перечня опорных населенных пунктов и прилегающих к ним населенных пунктов Республики Башкортостан" опорными пунктами признаны с. Аскино, с. Караидель, с. Павловка, п. Красная Корка, с. Верхние Киги, с. Новобелокатай, с. Месягутово, с. Большеустьикинское, с. Малояз.

     Целью данной инициативы является благоустройство опорных населенных пунктов и максимальное приближение условий жизни в них к городским, в связи с чем предполагается реализация стратегического проекта "Строительство и ремонт коммунальных объектов", включающего мероприятия по реконструкции уже имеющихся центральной канализации и очистных сооружений в с. Павловка, п. Красная Горка, с. Месягутово, с. Новобелокатай, с. Малояз, а также по строительству новой центральной канализации и очистных сооружений в с. Аскино, с. Караидель, с. Верхние Киги.

     Значимым проектом в рамках создания комфортной среды для проживания будет являться проект реновации малых населенных пунктов с численностью менее 50 человек.

     Для ускорения работы по имеющимся и новым проектам считаем целесообразным открытие на территории Салаватского района архитектурного-проектного бюро.

Стратегическая инициатива "Маркетинг территории"

     Цель стратегической инициативы - развитие территории; ключевая задача - создание органа управления процессом развития территории.

     Стратегические проекты:

     1) "Создание Центра по социально-экономическому развитию территории северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан".

     Функции Центра:

     выработка основных направлений стратегического развития субрегиона и входящих в него муниципалитетов;

     разработка локального зонтичного бренда и фирменного стиля для производимых на территории субрегиона продуктов;

     продвижение (реализация) производимых на территории субрегиона продуктов под единым локальным брендом;

     подготовка бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых на принципах частного финансирования и ГЧП и (или) МЧП;

     проведение образовательных мероприятий и мастер-классов для местных предпринимателей с участием успешных собственников бизнеса;

     привлечение на территорию ключевых специалистов требуемой квалификации;

     2) "Брендинг территории "Северные амуры". Разработка локального зонтичного бренда и фирменного стиля для производимых на территории северо-восточных районов продуктов в целях продвижения (реализации) продукции данной территории под единым локальным брендом".

     Ожидаемые результаты реализации инициативы:

     повышение связанности экономики районов, входящих в экозону (эффективное использование имеющихся ресурсов);

     создание системы оптовой торговли;

     увеличение экспортного потенциала продукции, производящейся на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан;

     рост экономического потенциала и увеличение дохода населения.

Стратегическая инициатива "Развитие сырьевой базы территории"

     Цель стратегической инициативы - разведка всех имеющихся ископаемых запасов на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан. Ключевые задачи: выявление новых месторождений ископаемого сырья, уточнение имеющихся запасов на уже открытых месторождениях.

     Проведение геологоразведочных работ будет иметь значительный экономический эффект для северо-восточных районов и республики в целом. Предполагаются следующие экономические эффекты от реализации данной инициативы:

     открытие новых месторождений полезных ископаемых. Геологоразведка позволяет обнаружить новые месторождения ресурсов, что может привести к развитию добывающей промышленности и созданию новых рабочих мест;

     увеличение объемов добычи. Более детальное изучение геологических особенностей месторождений может помочь повысить эффективность добычи и увеличить объемы производства. Это, в свою очередь, может привести к увеличению налоговых поступлений и развитию смежных отраслей;

     развитие инфраструктуры. Для освоения новых месторождений необходимо строительство дорог, трубопроводов, электростанций и других объектов инфраструктуры. Это создает дополнительные рабочие места и способствует экономическому росту субрегиона;

     привлечение инвестиций. Открытие новых месторождений и развитие инфраструктуры могут привлечь инвестиции от государственных и частных компаний, что также будет способствовать экономическому развитию субрегиона;

     создание новых предприятий. Развитие добывающей и перерабатывающей промышленности может привести к созданию новых предприятий, которые будут производить продукцию с высокой добавленной стоимостью. Это увеличит налоговые поступления и создаст новые рабочие места;

     повышение конкурентоспособности сырьевой базы. Наличие собственных запасов полезных ископаемых делает субрегион более независимым от импорта и повышает его конкурентоспособность на мировом и внутреннем рынках;

     стимулирование инноваций. Разработка новых технологий для добычи и переработки ресурсов может стимулировать инновации и создание новых продуктов и услуг. В целом проведение геологоразведочных работ является важным инструментом для развития экономики и повышения благосостояния населения.

Стратегическая инициатива "Защита окружающей среды"

     Актуальными целями для северо-восточных районов Республики Башкортостан, в части экологической политики, являются снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду за счет развития системы обращения с отходами, защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, сохранение экологических преимуществ территории.

     В рамках достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

     повышение уровня утилизации твердых коммунальных отходов;

     повышение водообеспеченности населения и его защищенность от наводнений и иного негативного воздействия вод;

     поддержание и развитие проектов устойчивого (в том числе "зеленого") развития.

     На достижение поставленных целей и задач будут направлены следующие проекты:

     1) "Сохранение и восстановление водных объектов, включая реки Уфа, Ай, Юрюзань";

     2) "Совершенствование сферы обращения с отходами";

     3) "Повышение экологической культуры и ответственности населения и туристов".

     Ожидаемые результаты:

     протяженность расчищенных русел рек - 2,5 км до 2030 года;

     доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) ТКО, в общей массе образованных ТКО к 2030 году - 50%;

     доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО к 2030 году - 100%;

     доля ликвидированных недействующих бесхозяйных свалок в общем числе свалок, выявленных на территории Республики Башкортостан на 2025 год, - 100%;

     доля ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде к 2030 году - 100%.

2.4. Стратегическое направление "Муниципальное управление и муниципальные финансы": цели развития, задачи, стратегические инициативы и стратегические проекты

Стратегическая инициатива "Муниципальное управление"

     Целью стратегической инициативы "Муниципальное управление" является комплексное устойчивое развитие социально-экономического развития (далее - СЭР) территории северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан.

     Ключевые задачи:

     повышение эффективности муниципального управления в части социально-экономического развития территории субрегиона (в целом);

     повышение эффективности муниципального управления в части бюджетного управления (в частности);

     создание предпосылок для повышения эффективности цифрового государственного (муниципального) управления в будущем.

     Проект "Управление социально-экономическим развитием северо-востока Республики Башкортостан" - ядро данной инициативы, является принципиально новым по подходу - межмуниципальным проектом, позволяющим проследить принцип М2М-взаимодействия (межмуниципального сотрудничества и кооперации) в действии.

     Проект "Я - работник "Северо-восточных Амуров"!", посвященный стимулированию трудоустройства на северо-востоке республики (в том числе путем обеспечения рабочей силой субрегиона в рамках предлагаемых к реализации новых стратегических проектов).

     Проект включает расширение возможных способов трудоустройства посредством как экспресс-трудоустройства, так и разработки индивидуальных внутренних социальных программ от работодателей, а также разработку и введение новой меры государственной (муниципальной) поддержки работодателей через механизм работы республиканских центров занятости населения.

     Проект "Цифровой муниципалитет Северо-восток - начало пути", цель которого - подготовка к цифровой трансформации муниципального управления органами МСУ северо-востока Республики Башкортостан и поэтапный переход на электронное взаимодействие муниципалитетов, граждан и бизнеса, направленной на повышение качества осуществления возложенных на муниципалитеты северо-востока республики функций, а также подготовку кадров (муниципальных служащих) в условиях цифровой экономики.

     Проект "Реинжиниринг бизнес-процессов муниципальных МФЦ", в рамках которого предполагается расширение функционала МФЦ - предоставление возможности населению и бизнесу муниципальных районов северо-востока Башкортостана (кроме Кигинского и Караидельского районов, где уже функционируют центры "Мой бизнес") получать полный спектр государственных и муниципальных услуг, в том числе бизнес-услуг, в одном месте по принципу "одного окна", а также обеспечение получения данных услуг в электронном виде.

     Ожидаемые результаты направления "Муниципальное управление" представлены в таблице 2.4.1.

Таблица 2.4.1

Ожидаемые результаты направления "Муниципальное управление"

3. НАПРАВЛЕНИЯ, ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

3.1. Сроки и этапы реализации Стратегии

     Реализация Стратегии будет осуществляться до 2030 года в три этапа:

     I этап - 2025 год;

     II этап - 2026 - 2029 годы;

     III этап - 2030 год.

     I этап реализации Стратегии является подготовительным (2025 год) и направлен на разработку основных инструментов и механизмов ее реализации:

     интеграцию документов стратегического планирования, в том числе формирование Программы социально-экономического развития северо-востока Республики Башкортостан до 2030 года и создание организационного механизма муниципального управления социально-экономическим развитием северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан;

     разработку на данной основе механизмов межмуниципального взаимодействия северо-восточных районов республики;

     разработку мастер-планов и бизнес-планов стратегических проектов северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан (инвестиционных, социальных, инфраструктурных проектов);

     привлечение человеческих (профессиональных) и финансовых (бюджетных/частных) ресурсов;

     на начало инвестиционной фазы большинства инвестиционных проектов.

     II этап реализации Стратегии предполагает реализацию стратегических проектов и направлен на:

     укрепление межмуниципального взаимодействия, в том числе на продвижение территориального продукта северо-восточного субрегиона;

     завершение инвестиционной фазы и запуск эксплуатационной фазы большинства стратегических проектов;

     наращивание образовательно-компетентностного капитала территории, вовлечение местного населения в социально-экономические процессы субрегиона;

     повышение конкурентоспособности агропромышленного, лесопромышленного комплекса, туризма;

     повышение эффективности муниципального управления и подготовку к цифровизации муниципального управления.

     III этап реализации Стратегии (2030 год) предусматривает завершение намеченных в ней преобразований:

     переход к устойчивому экономическому росту территории, основанному на принципах "зеленой экономики";

     развитие человеческого потенциала, улучшение социальных показателей района;

     повышение привлекательности и узнаваемости территории, создание комфортной среды для проживания и ведения бизнеса;

     уверенное пользование цифровыми инструментами в муниципальном управлении и переход к электронному взаимодействию государства, граждан и бизнеса;

     достижение целевых ориентиров.

3.2. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

     Финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Участие государственных и муниципальных финансовых ресурсов обеспечивается за счет:

     средств из федерального бюджета (по приоритетным проектам и программам Российской Федерации, государственным программам Российской Федерации);

     средств из бюджета Республики Башкортостан;

     средств из местных бюджетов;

     частных инвестиций.

     Совокупный объем финансового обеспечения, необходимый для реализации Стратегии на период до 2030 года, оценочно составит 49026,5 млн. рублей, в том числе:

     федеральное финансирование - 2460,69 млн. рублей;

     республиканское финансирование - 9678,86 млн. рублей;

     муниципальное финансирование - 547,56 млн. рублей;

     привлечение частных инвестиций - 36339,39 млн. рублей.

     Структура финансового обеспечения Стратегии на период до 2030 года представлена следующим образом:

     федеральный бюджет - 5,0%;

     бюджет Республики Башкортостан - 19,8%;

     местные бюджеты - 1,1%;

     частные инвестиции - 74,1% (рисунок 3.2.1).

Рис. 3.2.1. Структура финансового обеспечения Стратегии в разрезе источников (за весь период до 2030 года)*

     * Рисунок 3.2.1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
     

     Структура финансового обеспечения Стратегии на период до 2030 года в разрезе стратегических направлений выглядит следующим образом:

     1) стратегическое направление "Человеческий капитал" - 6839,13 млн. рублей (13,95%), в том числе:

     федеральный бюджет - 1166,93 млн. рублей (доля в направлении - 17,06%);

     бюджет Республики Башкортостан - 5273,3 млн. рублей (доля в направлении - 77,1%);

     местные бюджеты - 57,54 млн. рублей (доля в направлении - 0,84%);

     частные инвестиции - 341,36 млн. рублей (доля в направлении - 5,0%);

     2) стратегическое направление "Реальный сектор экономики" - 38447,9 млн. рублей (78,43%), в том числе:

     федеральный бюджет - 970,4 млн. рублей (доля в направлении - 2,53%);

     бюджет Республики Башкортостан - 2579,0 млн. рублей (доля в направлении - 6,71%);

     местные бюджеты - 470,5 млн. рублей (доля в направлении - 1,23%);

     частные инвестиции - 34428,0 млн. рублей (доля в направлении - 89,55%);

     3) стратегическое направление "Пространственное развитие" - 3734,3 млн. рублей (7,61%), в том числе:

     федеральный бюджет - 320,4 млн. рублей (доля в направлении - 8,58%);

     бюджет Республики Башкортостан - 1824,6 млн. рублей (доля в направлении - 48,86%);

     местные бюджеты - 19,3 млн. рублей (доля в направлении - 0,52%);

     частные инвестиции - 1570,0 млн. рублей (доля в направлении - 42,05%);

     4) стратегическое направление "Муниципальное управление и муниципальные финансы" - 5,2 млн. рублей (0,01%), в том числе:

     федеральный бюджет - 3,2 млн. рублей (доля в направлении - 61,54%);

     бюджет Республики Башкортостан - 1,8 млн. рублей (доля в направлении - 34,62%);

     местные бюджеты - 0,2 млн. рублей (доля в направлении - 3,85%).

3.3. Механизмы реализации Стратегии

     Реализация настоящей Стратегии будет осуществляться на основе системного подхода, который предполагает использование инструментов и механизмов для достижения приоритетных целей и задач. Это позволит создать единую систему взаимосвязанных между собой целей, задач, механизмов и инструментов для достижения Стратегии на разных уровнях управления, представленную в виде стратегических и программных документов, что позволит в долгосрочной перспективе повысить эффективность стратегического планирования социально-экономического развития северо-востока Республики Башкортостан.

     В рамках механизмов реализации Стратегии можно выделить следующие элементы (блоки):

     нормативно-правовое обеспечение Стратегии;

     организационно-управленческое обеспечение Стратегии;

     мониторинг и контроль за ходом реализации Стратегии;

     корректировка Стратегии.

     Основным является нормативно-правовое обеспечение Стратегии, которое включает в себя:

     организационно-правовой механизм М2М-взаимодействия (межмуниципального сотрудничества);

     нормативно-правовой механизм подготовки новых и совершенствования действующих нормативных правовых актов;

     организационно-правовой механизм привлечения инвестиций, реализуемый с помощью процедуры получения бизнес-структурами госзаказа, реализации проектов государственно-частного партнерства, а также создания и реализации инвестиционных проектов, в том числе приоритетных, в отдельных муниципальных районах северо-востока Республики Башкортостан.

     Организационно-управленческое обеспечение Стратегии реализуется путем применения механизма стратегического планирования и управления, охватывающего все сферы социально-экономического развития северо-востока Республики Башкортостан. Указанный механизм включает в себя:

     программно-целевой метод управления (в том числе бюджетирования или бюджетного планирования), при помощи которого финансирование муниципальных программ встроено в бюджетное планирование муниципальных районов. Таким образом, важнейшим инструментом воздействия на комплексное развитие данного субрегиона Республики Башкортостан являются разработка, реализация и актуализация муниципальных программ;

     метод инициативного бюджетирования, обеспечивающий вовлечение всех стейкхолдеров, прежде всего населения, в процесс управления социально-экономическим развитием муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан;

     метод проектного управления, предусматривающий возможность синхронизации отдельных подпрограмм и мероприятий республиканских государственных программ и региональных проектов с документами муниципального уровня, в частности, обоснования состава мероприятий, объемов финансирования, целевых индикаторов и показателей муниципальных программ и ответственности за их недостижение, а также возможность инициации новых проектов вне программных документов и определения корректирующих действий при различных сценариях развития.

     Управление Стратегией осуществляется Центром по социально-экономическому развитию северо-востока Республики Башкортостан, находящимся в ведении Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан.

     В рамках организационно-управленческого обеспечения Стратегии для реализации функций по организации, координации и контролю предполагается оперативное создание четырех межведомственных рабочих групп по направлениям: муниципальное управление и финансы, человеческий капитал, реальный сектор экономики и пространственное развитие. Межведомственные рабочие группы будут наделены полномочиями совещательных органов (под председательством руководителя профильного министерства/государственного комитета/ведомства), подчиняющихся в части управления территориальным развитием северо-востока республики Министерству экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан.

     Деятельность межведомственных рабочих групп встраивается в существующую систему государственного управления, и с учетом этого функции управления реализацией Стратегии распределяются согласно таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1

Распределение функций между участниками процесса управления реализацией Стратегии

     Мониторинг и контроль за реализацией Стратегии целесообразно осуществлять на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в Стратегии (возможно с помощью стратегического проекта "Управление социально-экономическим развитием северо-востока Республики Башкортостан").

     Задачами мониторинга и контроля за реализацией Стратегии являются:

     сбор и обобщение информации о социально-экономическом развитии муниципальных районов северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан;

     оценка результативности и эффективности решений, принятых в Стратегии.

     Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан ежегодно готовит отчеты о выполнении плана мероприятий по реализации Стратегии. Целевой показатель Стратегии - уровень достижения ежегодных плановых значений ее индикаторов. Муниципальные районы северо-востока Республики Башкортостан ежегодно готовят отчеты, в том числе о выполнении Комплексной программы социально-экономического развития северо-востока Республики Башкортостан до 2024 года (при необходимости скорректированной, в том числе согласно Стратегии), а также других программных документов.

3.4. Корректировка и актуализация Стратегии

     Корректировка Стратегии предполагается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, по мере необходимости с учетом изменений внешних условий (санкционное давление и т.п.) и внутренних процессов развития северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан, а также ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития Республики Башкортостан и прогнозов основных характеристик консолидированного бюджета Республики Башкортостан.

Приложение N 1
к Стратегии социально-экономического
развития северо-восточных районов
Республики Башкортостан
на период до 2030 года

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

     Северо-восток республики граничит на севере с Пермским краем и Свердловской областью, на юго-востоке - с Челябинской областью, на западе - с Татышлинским, Балтачевским, Мишкинским, Благовещенским районами Республики Башкортостан, на юго-западе - с Иглинским районом Республики Башкортостан.

Приложение N 2
к Стратегии социально-экономического
развития северо-восточных районов
Республики Башкортостан
на период до 2030 года

2.1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Рис. 2.1.1. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей*

     * Рисунок 2.1.1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.2. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по чистым видам экономической деятельности "Промышленное производство" (без субъектов малого предпринимательства в действующих ценах), млн. рублей*

     * Рисунок 2.1.2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.3. Объем валовой продукции сельского хозяйства (в фактических ценах), млн. рублей*

     * Рисунок 2.1.3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.4. Инвестиции в основной капитал, использованные предприятиями и организациями (по структуре организаций соответствующих лет в фактически действовавших ценах), млн. рублей*

     * Рисунок 2.1.4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.5. Инвестиции в основной капитал, использованные предприятиями и организациями на душу населения (по структуре организаций соответствующих лет в фактически действовавших ценах), рублей*

     * Рисунок 2.1.5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.6. Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования (тысяч м2 общей площади)*

     * Рисунок 2.1.6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.7. Ввод в действие жилых домов (на 1 тыс. человек населения м2 общей площади)*

     * Рисунок 2.1.7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.8. Уровень безработицы, %*

     * Рисунок 2.1.8 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.9. Среднемесячная заработная плата работников с начала года, рублей*

     * Рисунок 2.1.9 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.10. Естественный прирост (убыль), человек*

     * Рисунок 2.1.10 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.11. Миграционный прирост (миграционная убыль), человек*

     * Рисунок 2.1.11 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.1.12. Налоговые и неналоговые доходы, млн. рублей*

     * Рисунок 2.1.12 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

2.2. ПОЛОЖЕНИЕ СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ОСНОВНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОКАЗАТЕЛЯМ ЗА 2023 ГОД

Развитие реального сектора

Рис. 2.2.1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в расчете на душу населения, тыс. рублей*

     * Рисунок 2.2.1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека, тыс. рублей*

     * Рисунок 2.2.2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, тыс. рублей*

     * Рисунок 2.2.3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.4. Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в расчете на 1 жителя, тыс. рублей*

     * Рисунок 2.2.4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.5. Индекс производства продукции сельского хозяйства, %*

     * Рисунок 2.2.5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.6. Объем валовой продукции на душу населения, в фактических ценах, тыс. рублей*

     * Рисунок 2.2.6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Социально-демографическое развитие

Рис. 2.2.7. Численность постоянного населения муниципальных образований по Республике Башкортостан, человек*

     * Рисунок 2.2.7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.8. Коэффициент естественного прироста на 1 тыс. человек*

     * Рисунок 2.2.8 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.9. Коэффициент миграционного прироста на 1 тыс. человек*

     * Рисунок 2.2.9 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.10. Ввод в действие жилых домов на 1 тыс. человек населения (м2 общей площади)*

     * Рисунок 2.2.10 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.11. Доля трудоспособного населения, %*

     * Рисунок 2.2.11 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.12. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя (на конец года), м2*

     * Рисунок 2.2.12 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.13. Оборот розничной торговли на 1 жителя, тыс. рублей в ценах соответствующих лет*

     * Рисунок 2.2.13 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.14. Объем собственных доходов (без учета субвенций) на 1 человека, тыс. рублей*

     * Рисунок 2.2.14 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рис. 2.2.15. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %*

     * Рисунок 2.2.15 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Приложение N 3
к Стратегии социально-экономического
развития северо-восточных районов
Республики Башкортостан
на период до 2030 года

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ МЕРОПРИЯТИЙ СТРАТЕГИИ

     * Показатель рассчитывается Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

     * Рассчитано по состоянию на 24 января 2024 года.

     ** Эксперимент по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" проводится до 31 декабря 2028 года включительно (Федеральный закон "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход").

Приложение N 4
к Стратегии социально-экономического
развития северо-восточных районов
Республики Башкортостан
на период до 2030 года

ОЦЕНКА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Таблица 4.1

Изменение численности населения северо-востока и соседних муниципальных образований Республики Башкортостан и других регионов по переписям 2010 - 2020 годов

Таблица 4.2

Изменение численности населения северо-восточных районов и сельских районов Республики Башкортостан <1> и доли в населении республики по переписям 1979 - 2020 годов

     <1> Здесь и далее под "сельскими районами" понимаются муниципальные районы Республики Башкортостан, не имеющие в своем составе городских поселений.

Таблица 4.3

Число родившихся по северо-восточным районам Республики Башкортостан в 2014 - 2023 годах, чел.

Таблица 4.4

Число родившихся на 1 тыс. чел. населения по северо-восточным районам Республики Башкортостан в 2014 - 2023 годах

Таблица 4.5

Число умерших на 1 тыс. человек населения по северо-восточным районам Республики Башкортостан, 2014 - 2023 годы

Таблица 4.6

Смертность мужчин в трудоспособном возрасте на 100 тыс. человек населения в северо-восточных районах Республики Башкортостан, 2014 - 2023 годы