ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 1 апреля 2022 года N 82-рп


Об утверждении Стратегии развития туризма в Пермском крае на период до 2035 года

(с изменениями на 27 сентября 2023 года)

(в ред. распоряжений Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп, от 27.09.2023 N 351-рп)

В целях долгосрочного устойчивого комплексного развития туристско-рекреационного комплекса Пермского края, формирования и роста внутренних и въездных туристских потоков в регионе, а также реализации эффективной долгосрочной социально-экономической политики органов государственной власти, обеспечивающей формирование и продвижение качественного комплексного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом туристских рынках:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Пермском крае на период до 2035 года (далее - Стратегия).

2. Определить Министерство по туризму Пермского края ответственным за координацию реализации мероприятий Стратегии.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

3. Исполнительным органам государственной власти Пермского края руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ (подпрограмм) и иных плановых документов.

4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края (по вопросам информационного развития и туризма).

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Губернатор Пермского края
Д.Н.МАХОНИН

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства
Пермского края
от 01.04.2022 N 82-рп

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

(в ред. распоряжений Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп, от 27.09.2023 N 351-рп)

I. Общие положения

1.1. Настоящая Стратегия развития туризма в Пермском крае на период до 2035 года (далее - Стратегия) в качестве документа стратегического планирования определяет основные направления государственной политики в сфере туризма Пермского края.

Стратегия направлена на долгосрочное устойчивое комплексное развитие туристско-рекреационного комплекса Пермского края, формирование и рост внутренних и въездных туристских потоков в регионе, реализацию эффективной долгосрочной социально-экономической политики органов государственной власти, обеспечивающей формирование и продвижение качественного комплексного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом туристских рынках.

1.2. Основные понятия, используемые в Стратегии, означают следующее:

1.2.1. автотуризм - разновидность путешествий, в которых основным средством передвижения туриста является персональный автомобиль (ГОСТ Р 57806-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. "Туристские услуги в области самодеятельного туризма. Общие требования");

1.2.2. активные виды туризма - путешествия, походы, экскурсии в природной среде с активными способами передвижения, для которых требуется специальная физическая подготовка и владение определенными навыками и умениями, в том числе по использованию снаряжения и средств передвижения (ГОСТ Р 54601-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Туризм и сопутствующие услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения);

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

1.2.3. горнолыжный комплекс - целенаправленно формируемая совокупность технических, технологических, организационных средств, а также хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), обеспечивающих активный и пассивный отдых потребителей, связанный с катанием со склонов с использованием спортивно-развлекательного инвентаря (горные лыжи, сноуборды, тюбинги, санки и т.п.) (ГОСТ Р 55881-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. "Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов");

1.2.4. горнолыжный туризм - активный вид отдыха на территории горнолыжного комплекса в спортивных, физкультурных, оздоровительных и рекреационных целях;

1.2.5. деловой туризм - путешествие в профессионально-деловых целях (командировки, конференции, конгрессы, выставки, встречи, деловые мероприятия и пр.), включающее в себя предоставление услуг проезда, проживания, организации встреч, питания, а также услуг культурного, музейного, досугового характера и т.п.;

1.2.6. детский туризм - туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя;

1.2.7. индивидуальные средства размещения - средства размещения (здания, часть здания, помещения), используемые физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, для временного проживания и предоставления услуг средств размещения;

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

1.2.8. коллективные средства размещения (далее - КСР) - средства размещения (здания, часть здания, помещения), используемые для предоставления услуг размещения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

1.2.9. круизный туризм - путешествие на круизном судне по обозначенному маршруту в культурно-познавательных, досугово-рекреационных, оздоровительных, профессионально-деловых и других целях;

1.2.10. культурно-познавательный туризм - путешествие с познавательными целями, которое знакомит туриста с историко-культурными и природными ценностями, традициями и обычаями, в том числе посредством осуществления экскурсионной деятельности и проведения событийных мероприятий;

1.2.11. лечебно-оздоровительный туризм - туризм с целью оздоровления и укрепления здоровья;

1.2.12. магистральная инфраструктура - объекты транспортной и энергетической инфраструктуры федерального, межрегионального значения, развитие которых обеспечивается при реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года;

1.2.13. мастер-план развития туристской территории - план пространственного развития туристской территории, самостоятельный документ или раздел стратегического документа регионального и (или) муниципального уровня, определяющий локализацию проектов по развитию туристской территории. Мастер-план разрабатывается на всю территорию (часть) муниципальных образований Пермского края (далее - муниципальное образование) либо территорию нескольких муниципальных образований в составе туристской территории, включает территорию точек притяжения, мест локализации КСР, зоны объектов вспомогательной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей развитие туристской территории и иных зон;

1.2.14. молодежный туризм - туризм лиц в возрасте от 18 до 35 лет;

1.2.15. научный туризм - путешествие без извлечения туристом материальной выгоды в целях сбора научной информации, проведения научных исследований, посещения научных мероприятий;

1.2.16. обеспечивающая инфраструктура - объекты, необходимые для функционирования объектов туристской инфраструктуры на туристских территориях, в том числе сети электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, связи, дноуглубление и берегоукрепление, берегозащитные, пляжеудерживающие сооружения, объекты благоустройства общественных городских пространств, очистные сооружения, а также подключение к ним;

1.2.17. план развития туристской территории - комплекс мероприятий и индивидуальных мер по развитию туристской территории, включающий в себя единую концепцию развития и продвижения туристского продукта, мастер-план развития туристской территории, перечень инвестиционных проектов, проектов по развитию объектов транспортной, обеспечивающей и туристской инфраструктуры, запрос на индивидуальный набор мер государственной поддержки;

1.2.18. плата за посещение особо охраняемой территории (далее - ООПТ) - плата, которую вносят физические и юридические лица, посещающие территорию ООПТ с целью совершения путешествия, при котором основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению;

1.2.19. промышленный туризм - посещения и мероприятия на объекте, позволяющие посетителям понять процессы и секреты производства, относящиеся к прошлому, настоящему или будущему (ГОСТ Р ИСО 13810-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. "Туристские услуги. Промышленный туризм. Предоставление услуг");

1.2.20. сезонность - устойчиво (регулярно) повторяющаяся, характерная для туристской территории цикличность туристской деятельности, связанная с изменением условий пребывания туристов и экскурсантов;

1.2.21. сельский туризм - вид туризма, который предполагает временное размещение туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения туристом материальной выгоды;

1.2.22. система навигации и ориентирования в сфере туризма - совокупность необходимой для ориентирования туристов информации о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии и средств размещения такой информации (информационных знаков, конструкций, сооружений, технических приспособлений и других носителей, предназначенных для распространения информации, за исключением рекламных конструкций);

1.2.23. точки входа туристского потока - автовокзалы (автостанции), аэровокзалы, железнодорожные вокзалы, пассажирские остановочные пункты (платформы), морские и речные вокзалы, причалы и пристани, пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации;

1.2.24. туристская инфраструктура - КСР, объекты общественного питания, объекты туристского показа и посещения, объекты придорожного сервиса, объекты торговли и другие объекты, относящиеся к организациям, ведущим деятельность в соответствии с видами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, относящимися к собирательной классификационной группировке видов экономической деятельности "Туризм";

1.2.25. туристская территория (туристско-рекреационная территория) (далее - ТРТ) - физическое пространство (муниципальное образование или группа муниципальных образований), которое характеризуется наличием общего туристского продукта;

1.2.26. туристский кластер - совокупность предприятий и организаций, взаимодействующих при разработке, производстве, продвижении и продаже туристского продукта и (или) рекреационных услуг на территории региона;

1.2.27. туристский маркетплейс - информационная система на базе цифровой платформы по предоставлению информации, бронированию и приобретению туристских продуктов, объединяющая значительное число участников рынка туристских услуг;

1.2.28. туристский поток - совокупность внутренних и въездных туристов, прибывших на туристскую территорию;

1.2.29. туристско-рекреационный комплекс (туристская индустрия) - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов лечебно-оздоровительного, познавательного, делового, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

1.2.30. экологическая емкость туристской территории - величина допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах туристской территории и (или) акватории, при соблюдении которой обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

1.2.31. экологическая нагрузка на туристскую территорию - совокупное воздействие всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах туристской территории;

1.2.32. экологическая туристская тропа - обустроенные и особо охраняемые экотуристские маршруты, создаваемые с целью экологического просвещения населения путем установления по маршруту знаков туристской навигации, например информационных стендов (ГОСТ Р 56642-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. "Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования");

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

1.2.33. экологический туризм - деятельность, направленная на организацию путешествий в различных формах природного туризма, ориентированная на изучение природы и культурных достопримечательностей, бережное отношение к природе и содействие в ее сохранении (ГОСТ Р 56642-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования).

(п. 1.2.33 в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

1.3. Нормативные правовые акты и документы стратегического планирования, выступающие основой для разработки Стратегии:

1.3.1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

1.3.2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

1.3.3. распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. N 2581-р;

1.3.4. распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р;

1.3.5. распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2021 г. N 2897-р;

1.3.6. распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 г. N 117-р;

1.3.7. постановление Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2021 г. N 141 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристских кластеров, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации";

1.3.8. постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. N 2086 "Об утверждении Правил определения национальных туристских маршрутов";

1.3.9. постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма";

1.3.10. постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 2581 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки региональных программ по проектированию туристского кода центра города";

1.3.11. приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации";

1.3.12. национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства" (паспорт национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" утвержден Федеральным агентством по туризму);

1.3.13. федеральный проект "Развитие туристической инфраструктуры" (паспорт федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" утвержден Федеральным агентством по туризму);

1.3.14. федеральный проект "Повышение доступности туристических продуктов" (паспорт федерального проекта "Повышение доступности туристических продуктов" утвержден Федеральным агентством по туризму);

1.3.15. федеральный проект "Совершенствование управления в сфере туризма" (паспорт федерального проекта "Совершенствование управления в сфере туризма" утвержден Федеральным агентством по туризму);

1.3.16. Закон Пермского края от 09 марта 2006 г. N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности";

1.3.17. Закон Пермского края от 02 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании в Пермском крае";

1.3.18. постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1325-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие" (подпрограмма "Развитие туризма");

1.3.19. распоряжение Правительства Пермского края от 16 декабря 2020 г. N 330-рп "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на период до 2030 года и плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на период до 2030 года".

II. Современные тенденции и перспективы развития туризма в мире и в Российской Федерации

2.1. Согласно отчету Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) <1>, до пандемии в 2019 г. на путешествия и туризм (включая его прямые, косвенные и индуцированные последствия) приходилось одно из четырех новых рабочих мест, созданных в мире, 10,6% всех рабочих мест (334 млн рабочих мест) и 10,4% мирового ВВП (9,2 трлн долларов США). В 2020-2021 годах сектор путешествий и туризма испытывал различные трудности и трансформации из-за пандемии COVID-19. Это свидетельствует о том, что туризм является наиболее чувствительной отраслью в системе экономики страны и своеобразным индикатором глобальных изменений в обществе. Общий вклад туристического сектора в мировую экономику в 2020 г. составил 4,67 трлн долларов, или 5,5% мирового ВВП <2>.

<1> Economic Impact Reports//World Travel & Tourism Council, WTTC. - URL: www.wttc.org/Research/Economic-Impact (дата обращения 22 октября 2021 г.).

<2> Share of the total gross domestic product (GDP) generated by the travel and tourism industry worldwide from 2000 to 2020//Statista. - URL: https://www.statista.com/statistics/1099933/travel-and-tourism-share-of-gdp (дата обращения 23 октября 2021 г.); Total contribution of travel and tourism to gross domestic product (GDP) worldwide from 2006 to 2020//Statista. - URL: https://www.statista.com/statistics/233223/travel-and-tourism--total-economic-contribution-worldwide (дата обращения 23 октября 2021 г.).

Структура поездок в сфере мирового туризма в зависимости от их целей отличается устойчивостью: основными являются досуг, отдых и событийные мероприятия - 56%; посещение друзей и родственников, здоровье, религия - 27%; бизнес и профессиональные задачи - 12%; прочее - 5%. При этом в настоящее время более 80% потребителей определяют направление туристской поездки благодаря поиску информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.2. В Российской Федерации вклад туризма в экономику страны значительно меньше общемирового показателя. По данным Ростуризма, вклад туристической отрасли в ВВП Российской Федерации в 2019 г. составил 4,9%, или 4260 млрд рублей, что в относительной величине сохраняется на уровне 2017-2018 годов. Вклад туристической отрасли в ВВП Российской Федерации в период пандемии COVID-19 сократился с 4,9% в 2019 г. до 2,7% в 2020 г., или с 5,46 трлн рублей до 2,89 трлн рублей. Падение объемов в секторе туризма составило 47% при падении ВВП Российской Федерации на уровне 3% <1>.

<1> Статистические показатели, характеризующие развитие туристской отрасли в Российской Федерации//Федеральное агентство по туризму. - URL: https://tourism.gov.ru/contents/analytics/statistics/statisticheskie-pokazateli-kharakterizuyushchie-razvitie-turistskoy-otrasli-v-rossiyskoy-federatsii-/?lang=&data=analytics/statistics/statisticheskie-pokazateli-kharakterizuyushchie-razvitie-turistskoy-otrasli-v-rossiyskoy-federatsii-/&special_version=N (дата обращения 07 октября 2021 г.).

Численность занятых в туристической сфере Российской Федерации также в 2020 г. снизилась по сравнению с 2019 г. на 5,1%, то есть 205,7 тыс. занятых потеряли работу. Всего занятых в российском туризме в 2020 г. насчитывалось 3,83 млн человек (5,4% от общей численности занятых в экономике), в 2019 г. - 4,04 млн человек (5,6% от общей численности занятых в экономике).

Объем инвестиций в основной капитал, направленных на развитие КСР в Российской Федерации (гостиниц, прочих мест для временного проживания), по итогам января - сентября 2020 г. составил 167,9 трлн рублей, в 2019 г. - 325,2 трлн рублей, в 2018 г. - 247,3 трлн рублей <2>.

<2> https://opendata.tourism.gov.ru/7708550300-InvestitsiiRosturizm - Открытые данные Ростуризма (дата обращения 24 октября 2021 г.).

Следует отметить, что спад 2020 г., связанный с самым началом пандемии и карантинными мероприятиями, многие регионы Российской Федерации в связи с быстрым развитием внутреннего туризма успешно преодолевали во втором полугодии 2020 года и в течение 2021 года.

Для внутреннего туризма в Российской Федерации 2021 г. следует считать успешным. Многие туристские центры и местности ряда регионов (Санкт-Петербург, Краснодарский край, Крым, Калининградская область, Республика Татарстан, Горный Алтай и др.) столкнулись с так называемым овертуризмом - чрезмерными потоками. Небывало высокий туристский поток отмечался в Мурманской и Вологодской областях, в Республике Карелия. Гостиничная сфера не справлялась. Стали очень востребованными даже слабо посещаемые ранее регионы (Республика Дагестан, Чеченская Республика). Таким образом, самые разные регионы Российской Федерации в 2021 г. успешно развивались во внутрироссийском, межрегиональном и региональном туризме.

В Российской Федерации соотношение между различными группами туристских потоков очень сильно увеличено в сторону выездного туризма в ущерб въездному и внутреннему. В связи с этим перед Российской Федерацией стоит задача увеличения количества въездных и внутренних туристов.

2.3. Основные тенденции в развитии сферы туризма в мире и в Российской Федерации:

2.3.1. ускоренное развитие внутреннего туризма как альтернативы международному туризму, находящемуся под влиянием ограничений на межстрановые перемещения людей;

2.3.2. сокращение глубины покупок туров и увеличение спроса на непродолжительные (2-3 дня) поездки;

2.3.3. совмещение туристических поездок с профессиональной деятельностью (в том числе с командировками), что связано с дистанционным режимом работы, позволяющим одновременно выполнять свои трудовые обязанности и отдыхать или проходить санаторно-курортное лечение в другом регионе;

2.3.4. персонализация туров и путешествия небольшими (3-5 человек) группами;

2.3.5. увеличение доли "экологических туров" (экологический туризм требует минимальных объемов инфраструктуры);

2.3.6. цифровая трансформация туристической отрасли - покупка туров и билетов для путешествий онлайн, персонализированная реклама в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", появление "умных городов", возможность самостоятельного формирования туров на сайтах-маркетплейсах и пр.;

2.3.7. изменения в поведении туристов:

2.3.7.1. растущая частота, гибкость и краткосрочность поездок, растущий опыт путешествий;

2.3.7.2. повышенные требования к качеству турпродуктов и услуг, уровню обслуживания, обеспечению личной безопасности; требования к комплексности турпродукта; рост спроса на экопродукты и услуги;

2.3.7.3. ожидание предложений с учетом индивидуальных предпочтений и предыдущего опыта современных туристов;

2.3.7.4. индивидуализация принятия решения по проведению отпуска, расширение дифференциации мотивов и видов деятельности, отказ от покупки стандартных пакетных туров, предпочтение размещению в небольших гостевых домах, а не в больших гостиницах;

2.3.7.5. активное развитие новых форм отдыха и туризма - совмещение бизнес-поездок с отдыхом, индивидуальные путешествия, поездки на уик-энд, коуч-туры; ключевые мотивы - путешествие ради впечатлений, эмоций, познания;

2.3.8. увеличение в структуре турпотока доли неорганизованных (самостоятельных) туристов;

2.3.9. смещение внимания экономики в сторону ресурсоэффективности и экологичности - использование инновационных технологий ("умный дом"), использование переработанных материалов, учет принципов устойчивого туризма;

2.3.10. отдельные виды туризма основаны на использовании природных ресурсов, истощающихся от антропогенной нагрузки и требующих мероприятий по их восполнению; возникает необходимость введения денежных сборов с туристов.

2.4. Изменения в туризме связаны с его приспособлением к новым условиям и возможным эпидемиологическим рискам. Изменения в перспективе скажутся на пространственной и структурной организации туризма стран и их регионов.

Предпочтительные виды туризма связаны с индивидуальным транспортом, малыми группами, размещением в апартаментах, гостевых домах, малых гостиницах, питанием на открытом воздухе, то есть с отсутствием "скученности".

Среди видов туризма наиболее актуальны все природно-ориентированные (спортивные виды, экологический, промысловый), многие внегородские (сельский, дачная рекреация, пригородный), туризм на индивидуальном транспорте (автомобильный, яхтенный, водно-моторный, байдарочный, спортивный водный, велосипедный, мотоциклетный).

Ростуризмом на национальном уровне Пермский край вместе с Республикой Башкортостан, Свердловской областью, Челябинской областью включен в туристскую макротерриторию "Большой Урал". Это вызывает необходимость более тесной интеграции регионов в целях развития туризма в рамках данной туристской макротерритории при сохранении самостоятельности и конкуренции между регионами.

III. Текущее состояние и потенциал развития туризма в Пермском крае

3.1. Анализ основных показателей туризма в Пермском крае

3.1.1. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в Пермском крае в 2020 г. составил 578 млн рублей, что на 48,2% меньше, чем в 2019 г. По итогам 2019 г. среди регионов Российской Федерации Пермский край занимает 38-е место по объему платных услуг гостиниц и прочих мест для временного проживания, обеспечивая 0,45% от всего объема по России; среди регионов Приволжского федерального округа и Уральского федерального округа Пермский край занимает срединное положение - 11-е место из 20 субъектов Российской Федерации.

В период с 2016 по 2019 год в Пермском крае наблюдается положительная динамика объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, однако показатель темпов роста ниже российского уровня (рисунок 1). Средние темпы роста данного показателя в указанном периоде в Пермском крае - 114%, России - 116%, в Приволжском федеральном округе - 103% и Уральском федеральном округе - 104%.

Рисунок 1. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в некоторых регионах Приволжского и Уральского федеральных округов, млн рублей

3.1.2. Объем платных услуг санаторно-курортных организаций в Пермском крае в 2020 г. составил 1917,8 млн рублей, что на 40,7% меньше, чем в 2019 г. По итогам 2019 г. Пермский край занимает 8-е место среди российских регионов, обеспечивая 2,5% объема платных услуг санаторно-курортных организаций Российской Федерации. Среди регионов Приволжского и Уральского федеральных округов Пермский край по данному показателю занимает 5-е место (после Свердловской, Тюменской областей, Республик Башкортостан и Татарстан). Таким образом, санаторно-курортная сфера может рассматриваться как отрасль туристской специализации Прикамья.

С 2016 до 2019 года объем услуг санаторно-курортных организаций в Пермском крае увеличился, однако рост не был устойчивым и не соответствовал общим тенденциям развития отрасли в стране (рисунок 2).

Рисунок 2. Объем платных услуг санаторно-курортных организаций в некоторых регионах Приволжского и Уральского федеральных округов, млн рублей

3.1.3. Объем платных услуг туристических агентств, туроператоров, услуг по бронированию и сопутствующих им услуг в Пермском крае в 2020 г. составил 2397,5 млн рублей, что на 60% меньше, чем в 2019 г. По итогам 2019 г. Пермский край обеспечивает 3,3% от всего объема платных услуг туристических агентств, туроператоров, прочих услуг по бронированию и сопутствующих им услуг по России. Среди регионов Приволжского и Уральского федеральных округов Пермский край занимает 4-е место (после Нижегородской, Свердловской, Челябинской областей). Доля региона в Приволжском федеральном округе составляет 17,9% (рисунок 3). Таким образом, население Пермского края туристически активно, в том числе в части организованного туризма. Во многом это связано с доходами населения, географическим положением края, уровнем развития внутреннего туризма.

Рисунок 3. Объем платных услуг туристических агентств, туроператоров, прочих услуг по бронированию и сопутствующих им услуг в некоторых регионах Приволжского и Уральского федеральных округов, млн рублей

Соответственно, среди базовых видов экономической деятельности туризма в 2019 г. в Пермском крае преобладали услуги туристических агентств и туроператоров (почти 58% в общем объеме услуг туристского характера). Второе по значимости направление - санаторно-курортные услуги (31%). Удельный вес услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составил чуть менее 11%. В 2020 г. в связи с ограничениями в сфере туризма и транспорта структура туристских услуг несколько изменилась: услуги туристических агентств и туроператоров сократились на 8,9 процентных пункта, услуги санаторно-курортных организаций выросли на 7,9 процентных пункта.

3.1.4. В сравнении с другими регионами в структуре туристских услуг Пермского края более низкая доля услуг гостиниц и аналогичных средств размещения и более весомый вклад услуг туристических агентств и туроператоров. Среди гостиниц преобладают КСР без звезд. По данным Пермьстата, более 74% всех гостиниц не имели категорию звездности, а в числе звездных гостиниц наибольшее количество объектов (28 ед., или 13%) имели три звезды <1>. В то же время, по данным Федерального перечня туристских объектов, в Пермском крае (на 01 декабря 2021 года) имелось 87 классифицированных объектов, в том числе 15 объектов имели категорию 4 и 5 звезд <2>. На 01 февраля 2022 года в Федеральном перечне туристских объектов числилось 213 объектов в Пермском крае, из которых 1 звезду имели 10 ед., 2 звезды - 47 ед., 3 звезды - 45 ед., 4 звезды - 12 ед., 5 звезд - 3 объекта, без звезд - 96. Всего 117 объектов имели звездность (то есть 55% от всего количества объектов в Федеральном перечне туристских объектов) <3>.

<1> Коллективные средства размещения Пермского края: стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). - Пермь, 2021. - 35 с.

<2> Федеральный перечень туристских объектов//Федеральное агентство по туризму. - URL: https://классификация-туризм.рф (дата обращения 24 октября 2021 г.).

<3> Федеральный перечень туристских объектов//Федеральное агентство по туризму. - URL: https://классификация-туризм.рф (дата обращения 01 февраля 2022 г.).

3.1.5. В расчете на душу населения объем платных услуг туристского характера в 2020 г. составил в Пермском крае 1,89 тыс. рублей, что соответствует 47,6% от уровня 2019 г. С 2016 г. объем данных услуг в регионе увеличивался (на 5,5% к 2019 г.) и почти достиг в 2019 г. 4 тыс. рублей на одного жителя, то есть Пермский край по этому показателю занимает 3-е место среди регионов Приволжского и Уральского федеральных округов (после Свердловской и Тюменской областей) (рисунок 4).

Рисунок 4. Объем платных услуг населению в области туризма на душу населения в некоторых регионах Приволжского и Уральского федеральных округов, тыс. рублей

В 2020 г. в Пермском крае доля услуг в области туризма в общей структуре платных услуг населению составила 3,4% (4-е место среди регионов Приволжского и Уральского федеральных округов), хотя в 2017-2019 годах их удельный вес был выше 6%. Более высокая доля данных услуг в Челябинской, Нижегородской и Тюменской областях (рисунок 5). В Российской Федерации в среднем на долю данных услуг пришлось 4%. При этом в 2017-2019 годах доля услуг в области туризма превышала 6%.

Рисунок 5. Доля услуг в области туризма в общей структуре платных услуг населению в некоторых регионах Приволжского и Уральского федеральных округов, %

3.1.6. Численность работников в сфере туризма оценивается в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 марта 2016 г. N 687 "Об утверждении собирательной классифицированной группировки видов экономической деятельности "Туризм". В Пермском крае, по данным Росстата, среднесписочная численность работников туризма в 2020 г. составила около 20 тыс. человек. В 2019 г. численность работников сферы туризма в регионе была примерно на 1 тыс. больше. Таким образом, несмотря на сложную обстановку в отрасли, в регионе удалось сохранить большую часть трудовых ресурсов.

При этом на базовые отрасли туризма (деятельность средств размещения, в том числе специализированных, деятельность туристических агентств и туроператоров, деятельность в сфере предоставления услуг по бронированию) приходится только 2,5 тыс. работников (то есть около 12%). Остальную численность работников обеспечивают предприятия дополнительных видов экономической деятельности.

Среди регионов Приволжского и Уральского федеральных округов Прикамье по численности работников в сфере туризма в 2019 г. было на 8-м месте (после Республики Татарстан, Свердловской области, Республики Башкортостан, Самарской, Челябинской и Нижегородской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

3.1.7. В целом на сферу туризма в 2020 г. в Пермском крае приходилось 2,8% всех списочных работников (в 2019 г. - 2,9%). Доля туризма в численности работников в регионе меньше, чем в среднем по России (3,4%). Из регионов Приволжского и Уральского федеральных округов более высокая доля данной отрасли в численности работников в Республиках Татарстан (3,5%) и Башкортостан (3,2%), Тюменской (3,8%), Самарской (3,2%), Свердловской (3,1%) областях, а также в Республике Мордовия, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском (Югре) автономных округах и ряде других регионов (рисунок 6).

Рисунок 6. Удельный вес среднесписочной численности работников в сфере туризма в общей численности работников, %

Оценка инвестиций в основной капитал в сфере туризма производилась по следующим видам экономической деятельности:

деятельность по предоставлению мест для временного проживания;

деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков;

деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма;

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

3.1.8. В Пермском крае объем инвестиций в сфере туризма совокупно по видам деятельности (по предоставлению мест для временного проживания; по предоставлению продуктов питания и напитков; туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма; в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений) может оцениваться в 2,1 млрд рублей - по крупным и средним организациям и около 50-150 млн рублей - по малым и микропредприятиям (по данным Росстата за 2020 г.).

В Пермском крае в 2020 г. на данные виды деятельности пришлось около 1% от всего объема инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами), что ниже общероссийского показателя (1,85%).

В сравнении с другими регионами Приволжского и Уральского федеральных округов сфера туризма Пермского края имеет относительно низкую долю в объеме инвестиций в основной капитал. При этом в регионах-лидерах удельный вес сферы туризма в объеме инвестиций хотя и неустойчив, но все же выше уровня Пермского края (рисунок 7).

Рисунок 7. Удельный вес сферы туризма в объеме инвестиций в основной капитал по некоторым регионам Приволжского и Уральского федеральных округов, % (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами)

3.1.9. Так, в Нижегородской области в 2017 г. на долю сферы туризма приходилось более 5% инвестиций в экономике, а в 2020 г. - только 0,9%. В Самарской области в 2019 г. - почти 5,9%, а в 2020 г. - 1,7%. Относительно стабильный вклад отрасли в объем инвестиций наблюдается в Республике Татарстан (2,5-3,5%) и в Свердловской области (2,5-3%). Такая динамика связана с зависимостью объема инвестиций в отрасли от реализации конкретных крупных инвестиционных проектов, которые приурочены к определенным мероприятиям (событиям). Как правило, крупные объекты вводятся в эксплуатацию 1 раз в 3-5 лет, что отражается на всплесках и колебаниях показателя инвестиций в туризме.

По данным Министерства по туризму Пермского края и Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края, по состоянию на 20 декабря 2021 г. в Пермском крае реализуется 16 инвестиционных проектов в сфере туризма (три из них имеют статус приоритетного инвестиционного проекта).

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Реализуемые на территории Пермского края инвестиционные проекты в сфере туризма направлены на создание туристской (деловой и досуговой) инфраструктуры, санаторно-курортных зон регионального уровня, увеличение туристского потока. Необходимыми мерами государственной поддержки, по данным муниципальных образований, являются:

административная поддержка от Агентства инвестиционного развития Пермского края;

предоставление в аренду земельного участка без торгов, первоочередное подключение к линии электропередач;

увеличение мощностей генераторов;

обеспечение водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, асфальтирование дорожного полотна.

3.1.10. Приоритетными инвестиционными проектами в сфере туризма на территории Пермского края являются:

3.1.10.1. многофункциональный центр с гостиницей в границах улиц Монастырской - Попова - Петропавловской - Осинской. Срок реализации - 2018-2024 годы. Общий объем инвестиций - 13,012 млрд рублей. Проект направлен на создание деловой и досуговой инфраструктур в историческом центре Перми на месте бывшей кондитерской фабрики. Согласно проекту, в краевой столице будет создана гостиница 5 звезд, конгресс-центр с возможностью проведения мероприятий с участием более 1000 человек, торгово-развлекательный центр, кинотеатр, рестораны, паркинг на 1200 машино-мест. Инвестор взял на себя обязательства по модификации дорожной инфраструктуры, в том числе по строительству пешеходных переходов;

3.1.10.2. строительство гостиничного комплекса 4-5 звезд на земельном участке по адресу: г. Пермь, ул. Окулова, 14. Срок реализации - 2019-2024 годы. Общий объем инвестиций - 1001 млн рублей. В рамках проекта запланировано строительство гостиничного комплекса на 130 номеров, а также комплекса административно-хозяйственного, делового, общественного и торгового назначения;

3.1.10.3. создание трех многофункциональных термальных комплексов с бассейнами. Срок реализации - 2019-2027 годы. Общий объем инвестиций - 675 млн рублей. Проект предполагает строительство трех комплексов на территории Пермского края. Комплексы будет состоять из разнообразных видов бань разных народов мира, открытых и закрытых бассейнов, большой зоны отдыха на открытом воздухе.

3.1.11. По данным Министерства по туризму Пермского края, в период до 2035 г. планируется к реализации 27 инвестиционных проектов общим объемом более 150 млрд рублей. Приоритетными должны стать инвестиционные проекты в г. Губахе, п. Усьва, курорте "Ключи".

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

По данным Министерства по туризму Пермского края, по состоянию на 20 декабря 2021 г. в регионе имеется более 100 инвестиционных площадок в сфере туризма, которые находятся на территории почти всех муниципальных образований. На данных площадках в той или иной мере имеется обеспечивающая инфраструктура, однако требуется ее существенное развитие. Целевое назначение площадок разнообразно: этнопарк, парк культуры и отдыха, военно-патриотический парк, гостиница, турбаза, база отдыха, музей-хостел, санаторно-курортный комплекс, кемпинг-парк и др.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

По итогам анализа на основе ряда показателей можно утверждать, что Пермский край участвует в формировании каркаса туристской инфраструктуры России. В то же время сопоставление темпов изменения отдельных показателей туристско-рекреационного комплекса (объем платных услуг гостиниц, объем платных услуг санаторно-курортных организаций) демонстрирует, что по динамике развития регион проигрывает не только в сравнении с показателями регионов-лидеров, но и со среднероссийскими показателями.

В Пермском крае статистические показатели деятельности КСР (объем платных услуг гостиниц, число мест в КСР) в сравнении с другими регионами свидетельствуют о среднем сниженном уровне развития этого сегмента в регионе. Количество КСР, количество номерного фонда, структура гостиниц по уровню звезд и качество номерного фонда в Пермском крае явно недостаточны и являются серьезным ограничением для развития туризма.

3.1.12. Санаторно-курортную деятельность в Пермском крае характеризуют высокие конкурентные позиции в сравнении с соседними регионами. Она может рассматриваться как сфера туристской специализации Прикамья. Вместе с тем сокращение численности санаторно-курортных организаций, относительно низкие темпы роста платных услуг несут потенциальные риски стагнации в этом сегменте. Для дальнейшего развития туризма в Пермском крае требуется развитие существующих санаторно-курортных организаций, увеличение их загрузки, а также появление новых санаторно-курортных предприятий.

Из лиц, размещенных в КСР, только одна треть в качестве цели поездки назвала отпуск, досуг и отдых. Однако намечается тенденция к росту данного показателя.

Большая часть размещенных в КСР лиц приезжала с деловыми и профессиональными целями, что свидетельствует о преимущественном развитии делового туризма в Пермском крае. При этом в 2019-2020 годах по сравнению с 2017-2018 годами доля поездок с деловыми и профессиональными целями выросла.

Весомая по значимости цель поездок и размещения в КСР Пермского края - лечебные и оздоровительные процедуры. Ее удельный вес за последние пять лет имел тенденцию к сокращению. Сокращается также доля поездок, связанных с получением образования и профессиональной подготовкой, что является следствием роста неформального рынка аренды недвижимости, а также отражением развития дистанционных форм обучения.

3.1.13. Туристская посещаемость Пермского края по сезонам меняется в целом не очень резко в связи с большим разнообразием видов туризма, каждый из которых отличается индивидуальной сезонностью. Это расширяет возможности работы туристских предприятий в течение года.

Развитие туризма характеризуется неравномерностью по муниципальным образованиям. Наибольший вклад в региональные показатели туризма вносят город Пермь и наиболее значительные основные города региона: Березники, Соликамск, Чайковский и др. Вокруг основных туристских доминант сформировались ТРТ со специализацией на отдельных видах туризма.

Интегральная оценка состояния туризма в Пермском крае отражена в Национальном туристическом рейтинге 2020 г. <1> Пермский край занимает в рейтинге 20-е место, что позволяет отнести его к регионам России с развитым туристско-рекреационным комплексом. Наряду с этим сложившаяся динамика развития туристской индустрии в Пермском крае несет риски утраты регионом его конкурентных позиций и требует принятия мер, направленных на дополнительное стимулирование развития туризма в регионе.

<1> Национальный туристический рейтинг//Проект "Национальный рейтинг". - URL: http://russia-rating.ru/info/18797.html (дата обращения 29 октября 2021 г.).

3.2. Конкурентные преимущества Пермского края

Определим важные для развития различных видов и форм туризма достоинства, выделяющие Пермский край среди многих регионов России и мира. При этом необходимо отметить, что уникальные характеристики региона более полно раскрываются в межрегиональном сотрудничестве с близлежащими регионами. Направления стратегического развития туристской сферы Пермского края следует выстраивать с опорой на его географические особенности и культурную уникальность, формировать туристско-рекреационный профиль с учетом трендов и перспектив.

3.2.1. Позиционные преимущества

3.2.1.1. Большие размеры территории - 160,2 тыс. кв. км. Пермский край занимает 23-е место по площади и 17-е - по численности населения в России. По площади регион больше всех регионов Европейской России, кроме трех самых северных (Республик Карелии, Коми, Архангельской области и Ненецкого автономного округа) и многих регионов в азиатской части страны. Его территория в несколько раз обширнее территорий областей Центральной России и сравнима, например, с территорией, которую занимают все пять областей Центрального Черноземья. По масштабам территории Пермский край сравним с Алтайским и Приморским краем.

По европейским меркам размеры Пермского края весьма значительны. Крупнее его лишь большие страны Европы, такие как Франция, Швеция, Польша. Средние же и малые страны (их более 70%) намного уступают нашему региону. В США площадь штатов увеличивается с востока на запад. Пермский край крупнее штатов к востоку от Миссисипи и меньше штатов, которые находятся на западе США. По размерам территории Пермский край представляет собой типичный регион очень крупного государства.

3.2.1.2. Положение в относительном окружении главных городов страны.

Расстояние от Перми до Санкт-Петербурга "по прямой" составляет около 1500 км, до Москвы - 1200 км, Нижнего Новгорода - 700 км, Самары - 650 км, Казани - 500 км, Челябинска - 400 км, Уфы - 350 км, Екатеринбурга - 300 км. Пермский край располагается в относительной близости от главных ареалов расселения России: Центра, Поволжья и Урала. В плане развития внутрироссийского туризма расположение региона благоприятнее многих более восточных, северных и даже некоторых южных субъектов Российской Федерации. Индустриальные и урбанизированные районы Поволжья и Урала примыкают к региону с юго-востока и юго-запада. Наиболее хозяйственно насыщенная зона России - главная полоса расселения - охватывает большую (южную и срединную) часть Пермского края.

Расположение региона на стыке Урала и Поволжья, вхождение в состав и Уральского экономического района, и Приволжского федерального округа дают возможность Пермскому краю участвовать и в уральских, и в приволжских туристских проектах и программах, формировать межрегиональные маршруты.

3.2.1.3. Положение у границы Европы и Азии. Граница частей света - символический туристский ресурс. На территории края сейчас известны четыре монумента, обозначающие эту условную географическую линию. Граница Европы и Азии, протягивающаяся по восточной границе Пермского края, имеет очень естественный вид, поскольку проводится по Уральскому горному поясу (горным хребтам, водоразделам) и поэтому особенно значима в туризме.

3.2.1.4. Транзитное и узловое транспортное положение. Положение на Транссибирской железнодорожной магистрали (северный ход магистрали на участке от Кирова через Пермь и Кунгур на Екатеринбург, а также ее казанский ярус через Ижевск и Чернушку на Красноуфимск, расположение в водообильной части судоходного и разветвленного Камско-Волжского речного бассейна, положение на транзитных широтных автомобильных магистралях (федеральная автомобильная дорога Р242 Пермь - Екатеринбург, являющаяся продолжением федеральной автодороги М7 "Волга" - участок от Набережных Челнов до Перми), наличие международного аэропорта "Пермь". Транспортный узел Перми более комплексно развит, чем многие узлы центров ближайших регионов, и уступает лишь самым крупным: Екатеринбургу, Казани, Самаре. Через Пермь проходят самые дальние маршруты поездов в мире: Москва - Владивосток и Москва - Пекин.

3.2.1.5. Компактная форма региона и расположение Перми в пределах геометрического центра края способствуют формированию оптимальных транспортных отношений главного города и региона, удобной конфигурации транспортной и маршрутной туристской сети. Пермский край имеет форму вытянутого по меридиану прямоугольника с расширением в северной части. Конфигурация территории относительно компактна, а главный город располагается почти в центре региона. Это является конфигурационным преимуществом края по отношению ко многим другим регионам.

3.2.2. Природные преимущества

3.2.2.1. Геоморфологическое разнообразие. Горы Северного и Среднего Урала имеют десятки вершин, поднимающихся выше границы леса с высшей вершиной. Высшая точка - гора Тулымский камень (1469 метров над уровнем моря). Многие горные вершины имеют скалистые скульптурные гребни - "каменные лабиринты, города", реки восточной части отличаются многочисленными высокими утесами - "камнями", равнины центральной и западной частей края - немонотонным рельефом. Условия рельефа выгодно отличают Пермский край от десятков регионов, располагающихся на обширных равнинах - Русской и Западно-Сибирской, и открывают большие возможности для развития природно-ориентированных видов туризма и рекреационных занятий.

Пермский геологический период хорошо проявляется почти на всей территории края в особенных формах рельефа, карстовых явлениях, полезных ископаемых, создает многие особенности пермского ландшафта. Этот геологический период был открыт на территории Прикамья и назван в честь Перми. Особенно он выражен в расширенной полосе Предуралья в пределах Пермского края с многочисленными эталонными объектами (мыс Стрелка, Лунежские горы, Усьвинские столбы, Филипповский карьер, камень Ермак и др.).

3.2.2.2. Множество пещер, длинных и коротких, горизонтальных и с большим вертикальным профилем, сосредоточено почти на половине территории края. Среди них самая известная, самая экскурсионная, с наиболее выгодным географическим положением в России - Кунгурская ледяная; одна из наиболее протяженных на Урале, исследованная П.И.Рычковым в 1770 г., - Дивья; самая длинная в мире среди подводных гипсовых пещер - Ординская.

Широко известны в спелеотуризме Средний Урал и Кунгурское Предуралье, где выделяется несколько ареалов особой концентрации карстологических объектов с уникальными и привлекательными пещерами вблизи городов Александровска (Чаньвинская пещера), Губахи (Мариинская, Российская), Гремячинска (Геологов II), Горнозаводска (Пашийская).

3.2.2.3. Речное богатство - 30 тыс. рек - особенность края, благодаря которой он является одним из самых бассейновых регионов мира. Край представляет собой бассейн верхней Камы, административные границы региона в основном соответствуют его водоразделам. В этом отношении край представляет собой довольно целостную, сбалансированную природную экосистему и территориальную социально-экономическую систему. Преимущества края обусловлены существованием большой и всегда водообильной реки, одной из наиболее красивых в Европе, наличием больших акваторий двух водохранилищ, обширных прудов в городах, поселках и селах, большого числа быстрых живописных рек, комфортных для организации относительно безопасных сплавов.

Пермский край среди регионов России имеет наибольшее число рек, удобных для организации немассовых туристских сплавов (несложных, безопасных, но аттрактивных). Несколько рек (Вишера, Усьва, Койва, Чусовая, Сылва) настолько востребованы с этой целью, что вдоль их долин уже формируются хозяйственные зоны природоориентированной туристско-рекреационной специализации.

3.2.2.4. Богатства месторождений минеральных вод и лечебных грязей способствовали созданию первого курорта на Урале - "Ключи" и одного из наиболее удобно с транспортной точки зрения расположенных курортов в России - "Усть-Качка". В ландшафтно-контрастной, экологически благоприятной территории края (Добрянском городском округе) расположен еще один крупный курорт Пермского края - "Демидково". Пермский край имеет очень пеструю палитру ресурсов минеральных вод и по этим условиям превосходит как многие более западные соседние регионы Европейской части России, так и более восточные, зауральские. Условно можно сказать, что только Республика Башкортостан обладает богатством минеральных вод такого уровня.

3.2.2.5. Большая высота снежного покрова зимой позволяет развивать горнолыжный туризм и многие формы зимней рекреации. Пермский край - один из снежных полюсов Евразии, особенно его восточные горные территории. В крае снежный покров в среднем на 10-30 см выше, чем в других регионах Урала - восточных, южных и западных. В среднеуральской и североуральской части Пермского края (Губахинский муниципальный округ, Горнозаводский и Красновишерский городские округа) высота снежного покрова - одна из максимальных в Евразии. Более мощный покров характерен только для нескольких ареалов (Северная Скандинавия, Горная Шория, Камчатка).

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

3.2.2.6. "Пермские дремучие леса" - такой фразой отметил природу Прикамья великий поэт А.С.Пушкин в исторической драме "Борис Годунов". Леса являются особо ценными даже в планетарном масштабе, поскольку на меридианах Пермского края лесная зона Евразии наиболее узкая (всего около тысячи километров), подпираемая с юга клином степей. Пермские леса еловые, темнохвойные, в отличие от сосновых, светлохвойных лесов соседних регионов. Они даже имеют местное название - "парма", ставшее одним из брендов края.

3.2.2.7. Заповедность и красота ландшафтов. Пермский край имеет два государственных заповедника и множество ООПТ (361) разного типа, связанных в единую природоохранительную сеть. Система ООПТ - важная основа развития экологического туризма и природной рекреации. В Пермском крае она более развита, чем в равнинных регионах, в связи с ландшафтными достоинствами пермских горных и предгорных поясов. Высокая контрастность ландшафтов предопределяет красоту пейзажей края. Большая горизонтальная и вертикальная расчлененность рельефа, разные геоморфологические области, в том числе горные и предгорные, три природные подзоны, развитая гидросеть, обширные акватории водохранилищ, большие пруды - все это создает богатую природную палитру и эстетику ландшафтов. Пермские природные и природно-хозяйственные пейзажи за счет богатого природного разнообразия и хозяйственной насыщенности немонотонны, многие автодороги имеют особые пейзажные достоинства (автодороги в Горнозаводском Прикамье, в Коми-Пермяцком округе, по Тулвинской и Оханской возвышенностям).

3.2.2.8. Ряд климатических условий Пермского края является выигрышным, даже коммерческим, ресурсом для туристско-рекреационной сферы: полноценная сезонность, комфортный ветровой режим в связи с высокой лесистостью, редкость опасных метеорологических явлений, большая высота снежного покрова. Эти факторы позволяют развивать разнообразную, особенно зимнюю, рекреацию. Необычным положительным условием для развития внутрирегионального туризма можно также считать существенные отличия климатических параметров севера и юга края - сурового северо-востока и мягкого юго-запада, обусловливающих внутреннее географическое разнообразие региона.

3.2.3. Историко-культурные и экономические преимущества

3.2.3.1. В Пермском крае находятся самые древние города Урала - Чердынь и Соликамск. Среди многочисленных современных городов Урала наиболее старинные находятся в Пермском крае, поскольку русское освоение Урала началось с Пермского Севера.

3.2.3.2. Промышленная история Урала начинается с соляного производства на Пермском севере. В крае сохранены места, музеефицированы элементы старинной соледобычи и соляного производства (архитектурно-этнографический музей "Хохловка", музей-заповедник "Сользавод").

3.2.3.3. Эпоха Строгановых связана с Пермским краем. Третья часть современных земель края несколько веков принадлежала семейству Строгановых, что прослеживается в разнообразном историческом наследии на этих территориях (особенно в Усолье, Ильинском, Очере, Нытве, Лысьве, Кыну).

3.2.3.4. Наследие "Горнозаводской цивилизации" проявляется практически на всех территориях края, но наиболее сильно - на востоке, в центре, на юге и юго-западе. Существование в прошлом многочисленных медеплавильных и железоделательных заводов проявляется в облике многих нынешних сел, поселков и городов Пермского края, узнаваемых по дамбам, прудам, торговым зданиям и заводским постройкам. Выбор места поселений диктовался горнозаводской целью, поэтому сейчас многие пермские населенные пункты имеют свой особенный тип культурного ландшафта (лучше всего сохранились черты "Горнозаводской цивилизации" в Кыну, Лысьве, Нытве, Чусовом, Губахе, Александровске, Усьве).

3.2.3.5. Много маршрутов, связанных с известными людьми, пересекают край с запада на восток: пути Ермака, Второй Камчатской экспедиции, декабристов.

3.2.3.6. Несколько главных и важных старинных торговых путей, трактов проходили через Пермский край: Кай - Юксеево - Коса - Соликамск (Юксеевский тракт), Соликамск - Верхотурье (Бабиновская дорога), Оса - Анненское - Кунгур (Сибирский тракт), Чердынь - Печора (Печорский тракт), Бирск - Кунгур (Бирский тракт) и др.

3.2.3.7. Много городов и поселков городского типа. По числу городов (25) Пермский край - один из лидеров в России (находится на 7-м месте). Больше городов только в столичных Московской и Ленинградской областях, в староосвоенной Нижегородской области, курортном Краснодарском крае и в супериндустриальных - Свердловской и Челябинской областях. Пермские городские поселения (27) очень разнообразны по первоначальной исторической хозяйственной функции и современному профилю и интересны в экскурсионном отношении. Пермь - миллионный город (занимает 14-е место в стране по численности населения), а Чермоз - самый малый по населению на Урале (3215 человек).

3.2.3.8. Этническое богатство. В Пермском крае живут несколько коренных народов: русское старожильческое население, коми-пермяки, гайнинские татаро-башкиры, коми-язьвинцы и др. Особые туристские ценности представляет Коми-Пермяцкий округ. Только пять субъектов Российской Федерации имеют на своей территории административные единицы с подобным статусом. Много мест компактного проживания народов в разных частях края (коми-пермяки - бассейны рек Иньвы и Косы, татаро-башкиры - бассейн р. Тулвы, марийцы - верховья р. Сылвы, удмурты - бассейны рек Буя и Таныпа, коми-язьвинцы - верховья р. Язьвы, манси - верховья р. Вишеры).

3.2.3.9. Аутентичность сельской местности, развитие традиционной местной гастрономии и превращение ее в туристский ресурс (пельмени, посикунчики, пистики, пиканы, сур, чак-чак, ушки, черничные пироги). Это особенно проявляется в сельской местности Юсьвинского, Кудымкарского, Кунгурского, Бардымского, Уинского муниципальных округов, а также Чердынского, Красновишерского, Октябрьского городских округов.

3.2.3.10. Этническая совместимость, традиционная межнациональная дружба, политическая стабильность в регионе и гостеприимство жителей. Жителям края свойственны некоторые черты характера, обусловленные особенностями природы и хозяйственной истории: спокойствие, терпеливость, трудолюбие, сдержанность, аполитичность, консерватизм, дружелюбие, интеллигентность, служащие поведенческой основой крепких межэтнических связей. Многие из насильно перемещенных в Прикамье людей самых разных национальностей, чувствуя местное благорасположение, оставались здесь на жительство.

3.2.3.11. Наличие широко известных разнообразных учреждений высшего образования и культуры. Пермский университет - первый вуз на Урале - и Пермский политехнический университет относятся к национальным исследовательским; Чайковская академия физической культуры и спорта - редкий для регионов специальный спортивный вуз.

Пермская художественная галерея с ее собранием деревянной скульптуры и Пермский театр оперы и балета - гордость жителей города, традиционно наиболее посещаемые туристские объекты Перми; Коми-Пермяцкий национальный драматический театр и Лысьвенский театр драмы относятся к лучшим провинциальным театрам нашей страны, Пермский краеведческий музей не только хранит уникальные коллекции (пермский звериный стиль) и достойно демонстрирует исторические особенности Прикамья, но и возглавляет разветвленную систему краеведческих и тематических музеев в городах и муниципалитетах края.

Среди достоинств края следует отметить высокий уровень образованности пермяков, их тягу к высокой культуре.

3.2.3.12. Сила географического названия "Пермь", относящегося и к главному городу, и ко всему региону, и к жителям края, связана с тем, что наименование большой исторической и природно-целостной территории взял рожденный этой территорией город, ставший ее центром. Очень мало российских регионов могут соперничать в этом отношении с Пермским краем, где название главного города и региона не только одинаковы, но и органичны, естественны, географически хорошо идентифицируемы.

3.2.3.13. Мощный промышленный потенциал региона. На территории края действует около 5,7 тыс. промышленных предприятий и организаций. Доля промышленности в валовом региональном продукте (далее - ВРП) - более 50% (в Российской Федерации в среднем - чуть более 30%). Одна седьмая всей промышленной продукции России производится именно в Пермском крае. Пермский край является одним из "цифровых" лидеров страны, занимая 3-е место в России по масштабу внедрения передовых производственных технологий.

Наличие впечатляющих производственных ландшафтов (Березниковско-Соликамский узел, Осенцовский нефтехимический ареал, Камская, Воткинская и Широковская ГЭС и др.) создает предпосылки для развития промышленного туризма. Несмотря на современные трудности вовлечения промышленных объектов в экскурсионную деятельность, сегодня более 30 предприятий края уже развивают промышленный туризм.

3.2.4. Транспортные преимущества

3.2.4.1. Протяженные автомобильные и железнодорожные мосты через большие реки и водохранилища: Камский коммунальный, Красавинский, Чусовской, Рябининский, Гайнский.

3.2.4.2. Относительно развитая автомобильная дорожная сеть, удобная конфигурация транспортной сети. Дороги в Пермском крае более качественные, а межрегиональные лучи менее напряженные, чем в соседних регионах, особенно в сравнении с большинством других областей Поволжья. Практически на всей территории края, кроме его севера и северо-запада, дорожная сеть предоставляет возможность осуществления кольцевых туристских маршрутов, что отсутствует во многих российских регионах Севера, Урала и Сибири.

3.2.4.3. Возможности речных теплоходных круизов по нескольким направлениям (Астрахань, Ростов-на-Дону, Москва, Санкт-Петербург, Соловецкие острова), развития туристского речного транспорта по Камскому водохранилищу, верховьям и притокам Камы. Около половины городов, многие районные центры края расположены на Каме и ее больших притоках, имеют пристанскую историю и возможности перспективного вовлечения в речной круизный туризм.

3.3. Факторы перспективного развития туризма в регионе (SWOT-анализ)

3.3.1. SWOT-анализ основных факторов перспективного развития туризма в Пермском крае выполнен на основе сравнительного изучения Пермского края с регионами России и мира с позиции туристских ресурсов и условий, имеющейся функциональной и пространственной структуры туризма, величины потоков и их сезонности, состояния инфраструктуры, сервиса и развитости маршрутной сети.

SWOT-анализ основных факторов перспективного развития туризма в Пермском крае представлен в таблице 1.

Таблица 1

SWOT-анализ факторов перспективного развития туризма в Пермском крае

IV. Ключевые цели, задачи развития туризма в Пермском крае

4.1. Целевое видение развития туризма в Пермском крае к 2035 году

4.1.1. В 2035 г. в Пермском крае активно развивается внутренний и въездной туризм. Сформирован узнаваемый бренд Пермского края, присутствует высокая узнаваемость Пермского края в России и за рубежом как привлекательной для туристов территории. Туризм характеризуется высоким качеством предоставляемых услуг, отвечает принципам устойчивого развития и способствует достижению целей устойчивого развития.

Не занимая значительную долю в ВРП края, туриндустрия тем не менее является весьма важным и динамичным сектором экономики, обеспечивающим достойное представление региона его гостям и создающим благоприятные условия для проведения досуга, поддержания здоровья и обеспечения благополучия жителей Пермского края.

В Пермском крае в 2035 г. сформированы конкурентоспособные туристские продукты, которые включают набор различных вариантов как для летнего, так и для зимнего туристских сезонов, эффективно используют существующий туристский потенциал всех ключевых возможностей региона. Разнообразные туристские потребности людей обеспечиваются в крае за счет большого разнообразия развиваемых видов туризма и широкого спектра рекреационных активностей.

Формирование межрегиональных туристских продуктов и развитие системы обслуживания на основе рыночной конкуренции и государственного стимулирования обеспечивает высокий уровень качества предоставляемых услуг. Взаимодействие между субъектами туриндустрии осуществляется на основе честной конкуренции и плодотворного сотрудничества.

4.1.2. В Пермском крае на территориях муниципальных образований созданы комфортные условия и качественный досуг для разнообразных категорий туристов, обеспечен высокий уровень туристских услуг и их безопасности, реализуется социальная роль туризма. Во всех территориях сформированы туристские кластеры, присутствует туристская доминанта и сформирован комплексный конкурентоспособный турпродукт. Туризм и рекреация являются в регионе важным фактором укрепления здоровья, развития образования, воспитания у жителей интереса и любви к своему краю.

При этом отдельные виды туризма, такие как деловой, культурно-познавательный, событийный, лечебно-оздоровительный, горнолыжный, активный и экологический, круизный, детский, выступают в качестве "локомотивов развития" туризма в Пермском крае, обеспечивая привлечение основного потока туристов, окупаемость туристской инфраструктуры и приток инвестиций. Предложение по остальным видам туризма, включая нишевые, органично дополняет их, гибко реагируя на запросы туристов.

4.1.3. "Точками роста" в пространственном разрезе в 2035 г. выступают следующие территории края:

городские округа: город Березники, город Пермь, Добрянский, Красновишерский, Осинский, Соликамский, Суксунский, Чайковский, Чердынский, Чусовской;

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Пермский, Губахинский, Кунгурский и Кудымкарский муниципальные округа;

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп.

Привлекая наибольшее число туристов, они формируют интерес к посещению других территорий Пермского края, в первую очередь непосредственно к ним прилегающих и транзитных, стимулируя тем самым развитие туризма в соседних муниципальных образованиях, вовлекая в туристскую индустрию все муниципальные образования региона.

4.1.4. Сектор туризма региона в 2035 г. характеризуется высоким уровнем развития туристской инфраструктуры, которая обеспечивает доступность и комплексность туристских услуг. ТРТ обеспечены технологически всем необходимым для развития цифрового сервиса, достаточным объемом информационных материалов и приложений для мобильной телефонии: мини-атласов, туристских справочников и пр.

Управление развитием туризма в Пермском крае осуществляется системно, деятельность органов государственной власти региона и органов местного самоуправления хорошо скоординирована, синхронизирована с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с субъектами туриндустрии выстроено эффективно, на основе прямой и обратной связи, что создает благоприятную основу для количественного и качественного роста сферы туризма.

4.2. Ключевые цели и задачи развития туризма в Пермском крае до 2035 года

4.2.1. Стратегическая цель развития туризма в Пермском крае - формирование к 2035 г. активно развивающейся туристской индустрии, конкурентоспособной на российском и мировом уровнях, отвечающей принципам устойчивого развития, обеспечивающей Пермскому краю вхождение в число лидеров Национального туристического рейтинга России и формирующей привлекательность Пермского края как места для комфортной и интересной жизни, отдыха и путешествий.

Стратегический подход к развитию туристского пространства Пермского края предполагает системное развитие туризма через формирование туристских кластеров путем развития существующих доминант, а также создания новых крупных доминантных объектов.

4.2.2. Посредством создания и развития крупных доминантных объектов в кластерах придается импульс развитию дополняющих (прилегающих) территорий, которые включаются в туристскую систему. В перспективе до 2035 г. предполагается максимальное вовлечение территорий муниципальных образований в туристские процессы благодаря формированию устойчивых маршрутных связей между доминантой и другими туристскими объектами территории.

Нахождение Пермского края в туристской макротерритории "Большой Урал" вызывает необходимость более тесной интеграции в развитии туризма с регионами макротерритории: Республикой Башкортостан, Свердловской и Челябинской областями.

4.2.3. Задачи развития туризма в Пермском крае:

4.2.3.1. развитие туристической инфраструктуры;

4.2.3.2. формирование комплексных конкурентоспособных туристских продуктов;

4.2.3.3. повышение качества туристских услуг;

4.2.3.4. продвижение туристских продуктов региона на российском и мировом уровнях;

4.2.3.5. совершенствование системы управления развитием туризма.

4.2.4. Сформированные цель и задачи развития туризма в Пермском крае ориентированы на достижение национальных целей развития Российской Федерации:

4.2.4.1. возможности для самореализации и развития талантов;

4.2.4.2. достойный эффективный труд и успешное предпринимательство;

4.2.4.3. комфортная и безопасная среда для жизни;

4.2.4.4. сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

4.2.4.5. цифровая трансформация.

4.2.5. Решение поставленных задач обеспечивается посредством участия Пермского края в реализации системы мероприятий, предусмотренных национальным проектом "Туризм и индустрия гостеприимства", включающим федеральные проекты "Развитие туристической инфраструктуры", "Повышение доступности туристических продуктов", "Совершенствование управления в сфере туризма".

Достижение поставленных целей и задач развития туризма в Пермском крае будет измеряться показателями, представленными в таблице 2.

Целевые показатели развития туризма на период до 2035 г. по целевому сценарию представлены в приложении 1 к Стратегии.

Таблица 2

Показатели достижения целей и задач развития туризма в Пермском крае

<1> Показатель включен в паспорт Национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства", утв. Ростуризмом.

<2> Показатели, отмеченные "*", включены в Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р.

Основные целевые показатели развития туризма по отношению к 2021 г. на период до 2035 г. составляют:

вхождение Пермского края в первую десятку регионов Национального туристического рейтинга;

рост объема платных туристских услуг в 5 раз;

рост числа граждан, размещенных в КСР, в 3,7 раза;

рост числа граждан Российской Федерации, размещенных в КСР, в 3,7 раза;

рост числа туристских поездок на 1 жителя региона в 4 раза;

рост количества КСР в 1,3 раза;

рост количества номеров в КСР в 1,1 раза;

рост числа ночевок в КСР в 3,5 раза;

рост числа консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах, в 1,3 раза;

рост числа посещений туристических интернет-ресурсов Пермского края в 2,2 раза;

рост количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность в туризме, в 1,3 раза;

рост численности занятых в сфере туризма в 1,1 раза.

4.3. Основные мероприятия Стратегии в соответствии с целями и задачами

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

V. Система управления туристско-рекреационным комплексом Пермского края

5.1. Сложившаяся структура и полномочия исполнительных органов власти Пермского края в сфере туризма

5.1.1. Регулирование туризма и туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Органом регулирования на федеральном уровне является Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), дополнительно меры инвестиционной поддержки туристской деятельности реализует акционерное общество "Корпорация Туризм.РФ".

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по формированию и реализации региональной политики в сфере туризма и единой государственной политики Российской Федерации в сфере туризма, является Министерство по туризму Пермского края <1>.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

<1> Постановление Правительства Пермского края от 02 ноября 2018 г. N 656-п "О Министерстве по туризму Пермского края".

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Поскольку туризм - межотраслевая сфера деятельности, задачи, связанные с туризмом и туристской деятельностью, решаются в структуре Правительства Пермского края другими исполнительными органами государственной власти.

Администрации муниципальных образований вправе обеспечивать создание благоприятных условий по развитию туризма на своих территориях (рисунок 8).

Цель деятельности Министерства по туризму Пермского края - формирование и реализация единой региональной политики в интересах населения Пермского края в сфере туризма, туристской деятельности и молодежной политики.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

К ведению Министерства по туризму Пермского края относится государственное бюджетное учреждение Пермского края "Центр развития туризма", которое выполняет функции по продвижению туристских ресурсов, организации и проведению PR-мероприятий, является краевым туристским информационным центром Пермского края.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Министерство по туризму Пермского края взаимодействует с Минэкономразвития России, АО "Корпорация Туризм.РФ", федеральными органами исполнительной власти и региональными органами власти Пермского края. Министерство по туризму Пермского края также осуществляет взаимодействие с муниципальными образованиями, коммерческими и некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов и др.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Рисунок 8. Система регулирования и межведомственного взаимодействия по развитию туризма и туристской деятельности

5.1.2. В части функций по формированию региональной политики в сфере туризма и туристической деятельности Министерство по туризму Пермского края реализует подпрограмму "Развитие туризма" государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие" <1>.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

<1> Постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1325-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие".

Помимо подпрограммы "Развитие туризма" государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие", в регионе другими исполнительными органами государственной власти реализуются иные государственные программы, опосредованно влияющие на развитие туризма. Следовательно, для развития туризма в Пермском крае необходимо создание межведомственных механизмов, которые обеспечат синхронизацию действий различных министерств, ведомств, государственных программ и иных проектов.

5.1.3. Изучение системы управления туризмом в Пермском крае выявило ряд существующих проблем:

5.1.3.1. недостаточная межведомственная координация при принятии управленческих решений в сфере туризма;

5.1.3.2. несовершенство сбора и учета статистической информации в сфере туризма;

5.1.3.3. отсутствие единообразия в построении структур управления развитием туризма в ОМСУ;

5.1.3.4. дефицит кадрового потенциала у ОМСУ при реализации полномочий в туристической сфере;

5.1.3.5. дотационность местных бюджетов большинства муниципальных образований, не позволяющая ОМСУ разрабатывать и реализовывать муниципальные программы по развитию туризма;

5.1.3.6. отсутствие проектных офисов по реализации проектов в структуре ИОГВ.

5.2. Совершенствование системы управления туристско-рекреационным комплексом Пермского края с учетом стратегических приоритетов и целей развития

5.2.1. В целях совершенствования системы управления туристско-рекреационным комплексом Пермского края необходимо реализовать следующие меры:

5.2.1.1. усиление механизма межведомственного взаимодействия в процессе координации и регулирования развития туризма в Пермском крае, синхронизация государственных программ Пермского края, субсидий муниципальным образованиям и мер поддержки бизнесу;

5.2.1.2. координация деятельности различных участников в области развития туризма на федеральном, региональном и местном уровнях;

5.2.1.3. внедрение системного характера в работу органов местного самоуправления Пермского края по развитию туризма на своих территориях с выделением структурных подразделений, задачей которых является развитие туризма;

5.2.1.4. интеграция государственных информационных систем, связанных с обеспечением туристской деятельности. Использование цифровых решений для совершенствования взаимодействия с предпринимательским и экспертным сообществом при разработке и реализации проектов в сфере туризма;

5.2.1.5. развитие системы открытых данных в сфере туризма для повышения прозрачности работы организаций и системы управления отраслью, создания условий для развития новых видов туристских услуг;

5.2.1.6. совершенствование нормативных правовых актов в сфере туризма;

5.2.1.7. реализация инвестиционных проектов на основе софинансирования из средств бюджетов всех уровней и средств инвесторов для развития туристских кластеров (бюджетные средства вкладываются в финансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров, а средства инвесторов - в создание объектов туристской инфраструктуры на территории туристских кластеров);

5.2.1.8. внедрение показателей эффективности деятельности по развитию туризма в число показателей эффективности деятельности глав муниципальных образований;

5.2.1.9. формирование системы мотивации ОМСУ к развитию туризма на своих территориях;

5.2.1.10. применение государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства для создания туристской инфраструктуры, в том числе для реставрации и вовлечения в туристский оборот объектов культурного наследия;

5.2.1.11. разработка и внедрение стандартов деятельности сети туристских информационных центров;

5.2.1.12. осуществление мониторинга налогов и сборов, ставки которых определяются на региональном и муниципальном уровнях (налог на землю, на имущество юридических лиц, налоги по упрощенной системе налогообложения, патентной системе налогообложения и др.) с целью совершенствования системы налогообложения;

5.2.1.13. государственная поддержка кадрового обеспечения туризма посредством организации и проведения различных курсов и программ по повышению квалификации работников сферы туризма, включая сотрудников министерств и ОМСУ.

VI. Нормативно-правовые основы функционирования туристско-рекреационного комплекса Пермского края

6.1. Анализ нормативно-правового регулирования туризма на федеральном и региональном уровнях

Нормативно-правовое регулирование туристско-рекреационного комплекса Пермского края осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне основным специальным нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ). Закон определяет основные понятия в сфере туризма, устанавливает правовые основы системы государственного регулирования туристской деятельности, нормативно закрепляет права и обязанности туриста, регламентирует особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, устанавливает правовые основы деятельности объединений туроператоров, турагентов и туристов, содержит нормы по обеспечению безопасности туризма и по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере туристской деятельности, а также другие положения.

В настоящее время подготовлен проект федерального закона "О туристских территориях и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий, в частности, что туристская территория станет формой организации особого режима ведения хозяйственной деятельности (в том числе уплаты налогов) для резидентов такой территории с целью развития туризма.

На туристскую деятельность распространяются общие нормы гражданского законодательства, в том числе нормы о договоре возмездного оказания услуг, если иное не установлено специальными нормами, содержащимися прежде всего в Федеральном законе N 132-ФЗ.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" регулирует особенности деятельности, связанной с лечебно-оздоровительным туризмом.

Порядок посещения особо охраняемых природных территорий устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" устанавливает такой тип зон, как туристско-рекреационные особые экономические зоны, регламентирует процедуры их создания и функционирования.

Механизмы государственной поддержки развития туризма детально регламентированы подзаконными нормативно-правовыми актами.

Следует выделить систему нормативно-правовых актов, утверждающих стратегические и программные документы туристско-рекреационного комплекса: Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. <1>, национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства", федеральные проекты "Развитие туристической инфраструктуры", "Повышение доступности туристических продуктов", "Совершенствование управления в сфере туризма", а также утвержденную государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма" <2>.

<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р.

<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма".

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают концепции и стратегии развития отдельных перспективных видов туризма: яхтенного, горнолыжного, круизного и др. В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. <1> определены перспективные экономические специализации регионов. В числе прочих туризм указан как вид деятельности перспективной специализации Пермского края.

<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р.

Ключевые тенденции развития правового регулирования туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации:

нормативное закрепление прав органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма, в том числе разработка, утверждение (одобрение) и реализация муниципальных программ развития туризма <2>;

<2> Статья 3.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

нормативное закрепление механизма гарантий защиты прав и законных интересов организованных туристов в случае финансовых проблем туроператоров;

правовое обеспечение мер безопасности туристов;

отражение в законодательстве расширения информационного обеспечения, цифровизации туристской деятельности;

нормативное закрепление классификаций гостиниц, пляжей и лыжных трасс, организационного механизма их разработки и применения;

установление правовых основ аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков.

На региональном уровне принят Закон Пермского края от 09 марта 2006 г. N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности", который в целом повторяет основные структурные элементы Федерального закона N 132-ФЗ, трансформируя нормы с учетом специфики регионального уровня правового регулирования.

Цели и система показателей и мер по развитию туризма в Пермском крае содержатся в подпрограмме "Развитие туризма" государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие" <3>.

<3> Постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1325-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие".

Важность поддержки малого бизнеса в сфере туризма отражена в Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на период до 2030 г. <1>.

<1> Распоряжение Правительства Пермского края от 16 декабря 2020 г. N 330-рп "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на период до 2030 года и плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на период до 2030 года".

6.2. Направления совершенствования регионального нормативно-правового регулирования туризма и туристско-рекреационной деятельности в Пермском крае

6.2.1. В целях повышения эффективности развития туризма в Пермском крае в периоде до 2035 г. необходимо внедрить механизм межведомственного и сетевого взаимодействия, который должен предполагать:

горизонтальное межведомственное, кросс-отраслевое и кросс-региональное взаимодействие по реализации мероприятий, направленных на развитие туризма;

вертикальную координацию усилий по развитию туризма федеральных, региональных и муниципальных туристских администраций и иных ведомств;

вовлечение в механизм сетевого взаимодействия субъектов, заинтересованных в развитии туризма.

Правовое оформление координации в указанных механизмах должно опираться на основополагающий документ стратегического планирования по развитию туризма в Пермском крае - отраслевую Стратегию.

6.2.2. Основные направления совершенствования регионального нормативно-правового регулирования в сфере туризма и туристской деятельности в Пермском крае:

6.2.2.1. совершенствование Закона Пермского края от 09 марта 2006 г. N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности" в направлении внедрения современных форм организации и поддержки туристской деятельности (туристско-рекреационные кластеры, приоритетные проекты в сфере туризма), перечня приоритетных видов туризма, форм и способов государственной поддержки развития туризма;

6.2.2.2. совершенствование Закона Пермского края от 09 марта 2006 г. N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности" в направлении отражения процессов цифровизации туризма и туристской деятельности;

6.2.2.3. совершенствование регионального законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства в сфере туризма с позиций его стимулирования;

6.2.2.4. совершенствование регионального законодательства по развитию экологического туризма на ООПТ.

VII. Развитие отдельных видов туризма

7.1. Приоритетные виды туризма в Пермском крае

На основе наличия туристских ресурсов, существующего спроса, объемов туристских потоков, деятельности туроператоров по формированию туристского продукта, национальных приоритетов в Пермском крае выделяются приоритетные виды туризма: деловой, культурно-познавательный, событийный, горнолыжный, лечебно-оздоровительный, активный и экологический, круизный, детский.

Развивается также целый ряд других видов туризма, таких как промышленный, сельский, этнографический, гастрономический, паломнический, образовательный, яхтенный (парусный) туризм, кинотуризм и др. Этому способствует наличие туристских ресурсов, социокультурных традиций, санаторно-курортных и образовательных учреждений, туристского спроса, а также сформированного потребительского опыта, креативного подхода в работе турорганизаторов, тенденции к персонализации турпродуктов.

7.1.1. Деловой туризм

7.1.1.1. Пермский край - регион, имеющий значительный промышленный, культурный, инновационный потенциал. Несмотря на то что преимущественная занятость населения связана с сервисным сектором экономики (занятость в сфере услуг без аграрных и индустриальных отраслей в 2020 г. составила 60,1%), более 50% ВРП приходится на долю индустриального сектора экономики (обрабатывающие и добывающие производства, производство и распределение электроэнергии, тепла и газа, водоснабжение и водоотведение, сбор и переработка отходов и строительство) <1>.

<1> Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2020: стат. сб./Росстат. - М., 2020. - 766 с.

На территории края действует около 5,7 тыс. промышленных предприятий и организаций. Ключевые виды промышленной деятельности: добыча углеводородов и горно-химического сырья, нефтегазопереработка, химическое и нефтехимическое производство, цветная металлургия, диверсифицированное машиностроение, лесозаготовительная и целлюлозно-бумажная промышленность.

7.1.1.2. По результатам исследования РИА "Новости", Пермский край вошел в топ-10 Индекса научно-технологического развития субъектов Российской Федерации (на первую десятку регионов приходится 57% общероссийского объема отгруженных инновационных товаров, выполненных инновационных работ и услуг) <1>.

<1> Пермский край занял 7-е место в Индексе научно-технологического развития регионов России//АИР: инвестиционный портал Пермского края, Агентство инвестиционного развития. - 08 ноября 2021 г. - URL: https://www.investinperm.ru/news/events/permskiy_kray_zanyal_7_oe_mesto_v_indekse_nauchno_tekhnologicheskogo_razvitiya_regionov_rossii (дата обращения 18 ноября 2021 г.).

Регион имеет обширные хозяйственные связи. Продукция, выпускаемая предприятиями, поступает на российский и мировой рынки. Торговыми партнерами Пермского края в 2020 г. были 160 стран <2>. Основными торговыми партнерами по экспорту являются Бразилия, Нидерланды, Китай, США, Финляндия, Бельгия, Казахстан, Польша, Индия, по импорту - Китай, Италия, Германия, Австрия, Беларусь, Индия, Финляндия и др.

<2> Внешняя торговля субъектов Российской Федерации ПФО/Приволжское таможенное управление//Форма 3 - ТС. Регион. Экспорт и импорт по странам-контрагентам. 57000 - Пермский край. Период январь - декабрь 2020. - URL: https://ptu.customs.gov.ru/folder/230707/document/230710 (дата обращения 18 ноября 2021 г.).

Пермский край - регион с развитой научно-образовательной функцией, здесь расположено 11 самостоятельных высших учебных заведений, а также 17 филиалов российских вузов. Пермь - центр обучения не только российских, но и иностранных студентов. Во всех пермских вузах есть специальные отделения подготовки зарубежных специалистов. География приема студентов достаточно обширна, включает страны не только СНГ, но и дальнего зарубежья, такие как Китай, Индия, страны Ближнего Востока и Латинской Америки.

Регион является площадкой проведения форумов, конференций международного и национального уровней. Ведется постоянная выставочная деятельность. Специализированной площадкой для проведения деловых мероприятий является выставочный центр "Пермская ярмарка", член Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI) и Российского союза выставок и ярмарок. За 30 лет работы в проектах выставочного центра приняли участие представители более 60 стран: Германии, Великобритании, США, Канады, Китая, Индии и других государств. Ежегодно "Пермская ярмарка" проводит более 30 масштабных мероприятий и принимает свыше 500 тыс. посетителей <1>.

<1> https://expoperm.ru/company - официальный сайт выставочного центра "Пермская ярмарка"/.

Полюсами притяжения бизнес-туристов являются города Пермь, Березники, Соликамск, Губаха, Чайковский, Чусовой, Нытва.

7.1.1.3. Пермь - центральный город региона, один из крупнейших городов Российской Федерации - является важным инновационно-промышленным и транзитным транспортным узлом России, центром развития информационных технологий и предоставления туристско-рекреационных услуг общероссийского уровня, значимым культурным и научно-образовательным центром. В краевой столице расположены ведущие предприятия региона, штаб-квартиры наиболее крупных компаний, различные технолого-производственные объекты, стимулирующие развитие экономики. Так, на площадке ПАО "Протон-ПМ" разместился инновационный кластер - технополис "Новый Звездный" - со специализацией на ракетном и авиационном двигателестроении, выпуске высокотехнологичной продукции энергетического машиностроения. Ведущим региональным кластером являются "Фотоника" (базируется на производственных мощностях ПАО "Пермская научно-производственная приборостроительная компания") и ООО "Инкаб", разработчик и производитель волоконно-оптических технологий. В Перми создан один из крупнейших частных технопарков России - ООО "Морион Диджитал" - со специализацией на информационно-коммуникационных технологиях по целому ряду направлений. Резидентами технопарка являются более 30 IT-компаний, в том числе ПАО "Морион", АО "ЭР-Телеком Холдинг", ООО "ПРОМОБОТ" и др.

7.1.1.4. В Березниковско-Соликамской промышленной агломерации расположены штаб-квартира и основные предприятия ПАО "Уралкалий", одного из мировых лидеров в производстве калийных минеральных удобрений. На базе разработки Верхнекамского месторождения солей работают АО "Березниковский содовый завод", ОАО "АВИСМА", филиал ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" - лидеры по производству титана и магния, ОАО "Соликамский магниевый завод" - рекордсмен в истории мировой магниевой промышленности по продолжительности производства первичного магния на одном предприятии <1>. Представлены также другие предприятия, например, филиал "Азот", входящий в структуру АО "ОХК "УРАЛХИМ", АО "Соликамскбумпром".

<1> https://smw.ru - официальный сайт ОАО "Соликамский магниевый завод".

7.1.1.5. Наиболее важным промышленным центром на востоке Пермского края является г. Губаха, предприятия которого специализируются на технологии газохимии (ПАО "Метафракс", ООО "Метадинеа"), коксохимии (ФО "Губахинский кокс").

7.1.1.6. Крупнейшим центром черной металлургии в регионе остается г. Чусовой, градообразующим предприятием которого является ОА "Чусовской металлургический завод" (более 60% рынка автомобильных рессор России). В рамках стимулирования городской экономики и решения проблемы моноспециализации в Чусовском городском округе создана территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) "Чусовой", где определен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Ее резидентами являются 20 предприятий.

7.1.1.7. Потенциал для развития делового туризма имеет Нытвенский городской округ, где на период до 2029 г. создана ТОСЭР "Нытва", зарегистрировано 12 резидентов различных видов деятельности: санаторно-курортной, металлообрабатывающей, гостиничной, деревообрабатывающей, химической, топливно-энергетической.

7.1.1.8. Крупный экономический центр на юго-западе края - г. Чайковский, возникший при строительстве Воткинской ГЭС. Ведущими предприятиями являются ООО "Газпром трансгаз Чайковский", центр управления газопроводами Урало-Поволжья, АО "Уралоргсинтез". ООО "Чайковский текстиль" - самое крупное предприятие России, занимающееся выпуском спецодежды. На юге Пермского края наиболее важными производственными объектами являются мощности ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ" по добыче нефти, сосредоточенные вокруг г. Чернушка.

7.1.1.9. Активные внешние и внутрироссийские связи ведущих предприятий и организаций Пермского края стимулируют развитие делового туризма. По данным Пермьстата, около половины туристов, размещающихся в КСР Пермского края, прибывают с деловыми целями (46,5% - в 2019 г., 48,1% - в 2020 г.). В абсолютных значениях доля "деловых" туристов - 350,7 тыс. человек и 234,7 тыс. человек соответственно. Среди иностранных граждан деловые и профессиональные поездки доминируют еще больше (67% - в 2019 г. и 79,7% - в 2020 г.). Одной из целей прибытия в Пермский край является образование и профессиональная подготовка (в 2019 г. с этой целью прибыло 15 тыс. человек, в 2020 г. - 9 тыс. человек).

Деловые туристы требовательно относятся к качеству туристской инфраструктуры, особенно это касается инфраструктуры размещения. Превалирующая часть КСР сосредоточена в границах Пермской городской агломерации. Городской округ "город Пермь" концентрирует 34% всего номерного фонда КСР, около 38% всех размещенных лиц и 35% всех ночевок в КСР Пермского края. Вместе с прилегающим Пермским муниципальным округом Пермского края уровень концентрации номерного фонда достигает 50-52%, а удельный вес лиц, размещенных в КСР, - около 53%. На городской округ "город Пермь" и Пермский муниципальный округ Пермского края также приходится почти 55% всех ночевок, совершенных лицами в КСР края. Административный центр Прикамья доминирует в части размещения иностранных граждан (более 65% туристов из других стран в качестве места своего пребывания выбирали Пермь).

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

7.1.1.10. В Перми на 01 февраля 2022 г. классифицировано 70 КСР. Два отеля (гостиницы Grand Hotel Perm и Holiday INN Perm) имеют категорию 5 звезд, 9 классифицированы как 4-звездные (FOUR ELEMENTS PERM, отель "АурА Сити", гостиницы ASTOR Hotel, Art HOTEL, "Урал" - корпус "Алмаз Урала", бизнес-отель "Сибирия", отель "Габриэль", гостиничный комплекс "Парк-отель", гостиница New Star), 21 гостиница относится к категории 3 звезды, среди них самые крупные: "Урал", "Прикамье", "Профсоюзная", "Амакс Премьер отель" (вместимостью более 100 номеров). Категория 2 звезды присвоена 20 КСР, 18 имеют категорию "без звезд".

В городском округе "Город Березники" и Соликамском городском округе основная часть КСР ориентирована на прием деловых туристов. Классификацию прошли 18 КСР. Категорию 4 звезды получили 2 гостиницы: "Прайд-отель" и "Эдем". В Чусовском городском округе имеется 10 гостиниц. Такие объекты преимущественно ориентированы на деловые поездки, которые сейчас актуальны для городского округа, где функционирует ТОСЭР. Здесь классифицировано 7 КСР: гостиницы "Чусовская" (64 номера, 120 мест) и "Алиса" (12 номеров, 20 мест) имеют категорию 2 звезды, остальные - категорию "без звезд".

7.1.1.11. В Губахинском муниципальном округе КСР обслуживают как деловых туристов, так и посетителей горнолыжного комплекса - всесезонного курорта "Губаха". Классифицировано 6 КСР: городской отель "Долина" (31 номер, 64 места) и туристический центр "Серебряная мечта" (58 номеров, 116 мест) имеют категорию 2 звезды, остальные - категорию "без звезд".

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

До 2035 г. требуется реализация комплексных инвестиционных проектов по строительству новых КСР: в г. Перми - двух гостиниц категории 4-5 звезд, в Березниковско-Соликамской агломерации - одной гостиницы категории 3-4 звезды, в Чусовском городском округе - одной гостиницы категории 3-4 звезды.

Большие возможности для развития делового туризма дает MICE (организация и проведение корпоративных мероприятий, выставок, имиджевых мероприятий), где Пермский край существенно отстает от ближайших соседей: Свердловской области, Республики Татарстан, Челябинской области, Республики Башкортостан. Например, в Екатеринбурге созданы МВЦ "Екатеринбург-Экспо", Центр первого Президента России Б.Н.Ельцина, Центр Международной торговли, в Казани - крупнейший МВЦ "Казань Экспо". Эти регионы имеют созданные MICE-порталы, эффективно продвигающие региональный продукт в сегменте делового туризма на российский и международный рынок.

Поэтому первоочередной задачей для развития делового туризма является создание новой специализированной инфраструктуры: конгрессно-выставочных комплексов, других смежных пространств для проведения мероприятий, а также строительство бизнес-отелей высоких (4-5 звезд) категорий обслуживания. В связи с этим важным является завершение проекта по развитию социокультурного пространства "Завод Шпагина" - территории в историческом центре города - с целью превращения его в новое пространство, объединяющее культурные институции (музеи, театры), предприятия креативной экономики, выставочные площадки.

Деловой туризм стимулирует развитие промышленного туризма, так как предприятие, открытое для деловых партнеров, оценивает свои возможности для приема туристов; культурно-познавательного и гастрономического ввиду того, что принимающая сторона организует для бизнес-туристов культурный досуг; событийного, когда предприятия инициируют проведение имиджевых отраслевых форумов, выставок и др.

7.1.1.12. Специальными мерами поддержки развития делового и других связанных с ним видов туризма могут стать программы льготного заемного финансирования на строительство и модернизацию КСР и иных объектов туристской инфраструктуры, налоговые льготы, государственная поддержка маркетинга и продвижения туристских продуктов, государственная поддержка развития обеспечивающей инфраструктуры туризма на основе ГЧП и муниципально-частного партнерства (далее - МЧП).

7.1.1.13. Целью развития делового туризма является формирование имиджа Пермского края как инновационной площадки делового туризма национального уровня.

Задачи:

7.1.1.13.1. создание специализированной конгрессно-выставочной инфраструктуры;

7.1.1.13.2. формирование конкурентоспособного туристского продукта в деловом туризме.

7.1.1.14. Ключевыми мероприятиями по развитию делового туризма в Пермском крае являются:

7.1.1.14.1. создание конгрессно-выставочного центра и инновационных площадок с целью увеличения предложения в деловом туризме;

7.1.1.14.2. развитие социокультурного пространства "Завод Шпагина";

7.1.1.14.3. реализация комплексных инвестиционных проектов, включающих строительство новых КСР в городах Пермь, Березники, Чусовой (гостиницы от 20 до 120 и больше номеров категории 3 звезды и выше);

7.1.1.14.4. улучшение транспортной доступности региона - расширение аэропорта "Пермь", расширение географии полетов, увеличение числа авиарейсов, увеличение пропускной способности;

7.1.1.14.5. создание Пермского конгресс-бюро для управления конгрессно-выставочной инфраструктурой и продвижения региона на рынке деловых мероприятий (MICE);

7.1.1.14.6. разработка конгрессного предложения по Перми и региону в сегменте делового туризма с использованием потенциала промышленного, культурно-познавательного, событийного туризма и нишевых видов туризма;

7.1.1.14.7. увеличение числа мероприятий национального и международного уровня, проводимых на территории края, включая мероприятия в области представления новых технологий, инновационной активности научных, спортивных, культурных, образовательных организаций и учреждений;

7.1.1.14.8. выстраивание системы взаимоотношений между инновационными предприятиями, научными центрами и конгресс-бюро для формирования конкурентоспособного предложения в сегменте делового туризма.

7.1.1.15. Специальными мерами государственной поддержки для развития инфраструктуры делового туризма являются:

7.1.1.15.1. действующие меры на федеральном уровне:

7.1.1.15.1.1. программа льготного кредитования инвесторов (субсидирование процентной ставки на строительство (реконструкцию) гостиниц от 120 номеров и многофункциональных комплексов);

7.1.1.15.1.2. вхождение в уставной капитал АО "Корпорация Туризм.РФ";

7.1.1.15.1.3. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры с целью развития туристской инфраструктуры;

7.1.1.15.2. действующие на региональном уровне:

7.1.1.15.2.1. льготы по налогу на имущество организаций (гостиницы) при условии, что категория объекта не ниже чем 3 звезды, объект введен в эксплуатацию после 01 января 2019 г., объем вложений составляет не менее 500 млн рублей <1>;

<1> Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".

7.1.1.15.2.2. поддержка приоритетных инвестиционных проектов, объем инвестиций от 350 млн рублей; от 20 млн рублей в зависимости от численности населения в муниципальном образовании, в том числе получение земельного участка в аренду без проведения торгов (льготная ставка 1 рубль за 1 га на 3 года), инвестиционный налоговый вычет, пониженная ставка налога на прибыль для региональных инвестиционных проектов, непрерывная административная поддержка АИР Пермского края <2>;

<2> Постановление Правительства Пермского края от 06 декабря 2013 г. N 1721-п "Об отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края".

7.1.1.15.2.3. субсидирование понесенных затрат (ОКВЭД, раздел I, код 55 Деятельность гостиниц, раздел N, код 79 Туризм) на приобретение оборудования, уплата первого взноса (лизинга) общей суммой субсидии до 5 млн рублей <1>;

<1> Постановление Правительства Пермского края от 28 декабря 2017 г. N 1100-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности".

7.1.1.15.2.4. льготное кредитование АО "Микрофинансовая компания Пермского края" субъектам МСП <2>.

<2> Правила предоставления микрозаймов АО "Микрофинансовая компания предпринимательского финансирования Пермского края": протокол заседания Совета директоров АО "Микрофинансовая компания предпринимательского финансирования Пермского края" от 21 октября 2020 г. N 19.

7.1.1.16. Результатом реализации предложенных мероприятий станет увеличение к 2035 г. в 2,8 раза количества туристов, прибывающих в регион с деловыми целями, в том числе на деловые мероприятия (до 1 млн человек).

7.1.2. Культурно-познавательный туризм

7.1.2.1. Культурно-познавательный туризм является одним из самых массовых видов туризма в нашем регионе: в объеме туристских потоков он занимает 2 место. В его реализации широко задействована не только туристская инфраструктура, но и объекты социальной инфраструктуры. Элементы культурно-познавательного туризма присутствуют в деловом, лечебно-оздоровительном, круизном, промышленном, этнографическом, образовательном и других видах туризма. Величина потоков в культурно-познавательном туризме оценивается по двум составляющим: число посетителей музеев, число размещенных в КСР в зависимости от цели "отпуск, отдых, досуг" за вычетом числа туристов в других видах (горнолыжный, активный и экологический, круизный, детский) (таблица 4).

Таблица 4

Число туристов, размещенных в КСР, по цели визита

Источник: Коллективные средства размещения Пермского края: стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). - Пермь, 2021.

Из данных таблицы 4 видно, что в 2019 г. число туристов, размещенных в КСР по цели "отпуск, досуг", составило 241,5 тыс. человек, или 32% всего турпотока. Из них с культурно-познавательными целями прибыло 140 тыс. человек.

7.1.2.2. Важным объектом показа на культурно-познавательном маршруте является музей, который репрезентирует основные характеристики места, является разработчиком местных экскурсий и площадкой фестивалей. Если обратиться к статистике посещаемости музеев <1>, то увидим, что в 2019 г. общее число посетителей музеев составило 1473,0 тыс. человек. В 2020 г. из-за пандемийных ограничений число посетителей музеев сократилось более чем в два раза и составило 636,3 тыс. человек.

<1> Ответ на запрос о предоставлении информации в Министерство культуры Пермского края от 01 ноября 2021 г.

На основании приведенных данных можно сделать вывод, что Пермский край обладает значительным потенциалом для развития культурно-познавательного туризма. Историко-культурные ресурсы региона - это более 97 музеев, государственных, муниципальных и частных (включая филиалы); 2792 объекта культурного наследия; города и поселки, которые сохраняют региональную идентичность, историческую застройку и притягивают туристов: Пермь, Добрянка, Кунгур, Кудымкар, Лысьва, Нытва, Оса, Оханск, Очер, Соликамск, Усолье, Чердынь, Чермоз, рабочие поселки Ныроб и Суксун, пгт Павловский, поселки Ильинский и Пожва (входили в список исторических населенных мест РСФСР). Историческим поселением регионального значения является с. Кын <1>, претендуют на статус исторического поселения с. Бикбарда, с. Покча, п. Пашия <2>. Исторический центр г. Чердыни имеет статус достопримечательного места "Уездный город Чердынь" <3>. На статус достопримечательного места претендуют уездный город Оса (в пределах исторического центра), социалистический город Березники (центральная часть в районе ул. Пятилетки и проспекта Мира) и технологический поселок г. Краснокамска.

<1> Поселок Кын в Лысьвенском районе Пермского края первым в регионе получил статус исторического поселения/Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края. - URL: https://nasledie.permkrai.ru/novosti/?id=206939&sphrase_id=212126 (дата обращения 30 января 2022 г.).

<2> Концепция организации работы по отнесению исторических населенных пунктов Пермского края к историческим поселениям, достопримечательным местам//Объекты культурного наследия Пермского края. - URL: https://nasledie.permkrai.ru/obekty-kulturnogo-naslediya-permskogo-kraya/istoricheskie-poseleniya (дата обращения 30 января 2022 г.).

<3> Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 23 сентября 2020 г. N Пр55-01-0б-129 "О включении в перечень выявленных объектов культурного наследия. Достопримечательное место "Уездный город Чердынь". - URL: https://nasledie.permkrai.ru/dokumenty/216309 (дата обращения 30 января 2022 г.).

7.1.2.3. Города Пермского края имеют разную степень туристской привлекательности. В регионе разработана Методика оценки туристской привлекательности малых и средних городов <3>, согласно которой составлен рейтинг и определен топ-10 городов региона, имеющих особое значение для развития культурно-познавательного туризма: Кунгур, Соликамск, Чайковский, Оса, Кудымкар, Нытва, Лысьва, Очер, Чердынь, Добрянка. Сегодня они являются центрами притяжения востребованных культурно-познавательных маршрутов.

<3> Приказ Министерства по туризму и молодежной политике Пермского края от 23 июня 2021 г. N Пр 47-01-04-117 "Об утверждении Порядка оценки туристской привлекательности малых и средних городов Пермского края и состава Экспертной комиссии по проведению оценки туристской привлекательности малых и средних городов Пермского края".

Привлекательность территории состоит не только в объектах культурного наследия, но и в символических ресурсах, которые становятся основой региональных брендов. В регионе формируется несколько узнаваемых туристских брендов, позиционирующих Пермский край как территорию древнюю, но обладающую актуальным культурным наследием: пермский период, легендарная Биармия, Парма и коми-пермяки, соль и Строгановы, "Горнозаводская цивилизация", Чайный путь, Великая Северная экспедиция, Сергей Дягилев, Пермская культурная революция, Б.Л.Пастернак, А.П.Чехов, В.П.Астафьев, А.В.Иванов, места съемок российских и советских кинофильмов.

7.1.2.4. В регионе работает более 60 туроператоров внутреннего туризма, реализующих турпродукты различной тематики <1>, которые формируют несколько приоритетных, признанных в экспертном сообществе направлений культурно-познавательного туризма.

<1> Туроператоры региона Пермский край в едином Федеральном реестре туроператоров России//Реестр.Информ.Ру: справочник данных федеральных реестров. - URL: https://reestrinform.ru/reestr-turoperatorov/region-101.html (дата обращения 30 января 2022 г.).

Выделение приоритетных направлений культурно-познавательного туризма происходит с опорой на туристско-рекреационный каркас региона (рисунок 9), основным узлом которого является г. Пермь. В краевом центре реализуется более 30 культурно-познавательных маршрутов исторический, искусствоведческой, промышленной, природоведческой, религиоведческой тематики.

Рисунок 9. Каркас туристской (экскурсионной) маршрутной сети Пермского края

7.1.2.5. Ключевыми объектами показа в г. Перми являются следующие: Спасо-Преображенский кафедральный собор (Пермская государственная художественная галерея), набережная Камы, Дом Мешкова (Пермский краеведческий музей), ул. Сибирская, Театр оперы и балета, Дом Дягилева, Сад им. А.М.Горького, памятник Танковому Уральскому добровольческому корпусу, арт-объект "Миг на взлете", Комсомольский проспект, Эспланада, скульптура "Пермяк соленые уши", Речной и железнодорожный вокзалы "Пермь-I", Музей современного искусства, Музей пермской артиллерии и др. Большинство маршрутов сконцентрировано в исторической части города - Ленинском, Дзержинском, Мотовилихинском и Свердловском районах.

В Перми формируется основной спрос на путешествия по Пермскому краю, туристские группы отправляются по всем направлениям в соответствии с сетью автомобильных дорог. Важными "узлами каркаса" являются города Кунгур, Лысьва, Чусовой, Губаха, Березники, Соликамск, Кудымкар, Очер, Нытва, Оса, Чайковский, из которых турпотоки следуют в г. Пермь, а между ними формируются сети межмуниципальных маршрутов.

7.1.2.6. Отдельные виды экскурсий проходят с использованием железнодорожного транспорта (Горнозаводское направление), водного - круизы по Каме, тематические сплавы по Усьве и Чусовой (включают культурно-познавательный компонент, объекты кинотуризма и "Горнозаводской цивилизации"). Каждый из 10 маршрутов достойно представляет культурное наследие региона российскому и зарубежному туристу. Следует продолжать работу по их продвижению на российском рынке туристских услуг.

7.1.2.6.1. Культурно-познавательный маршрут "Пермь Великая".

Путешествие к легендарному городу Чердынь, воспетому в романе "Сердце Пармы". На этом маршруте туристов ждут пермский звериный стиль, пермская деревянная скульптура, святые источники, старинные храмы, купеческие усадьбы, северное небо и обширная тайга, красавица Вишера и каменные богатыри Полюд с Ветланом. Маршрут впечатляет любителей истории, этнографии, фототуристов. Реализуется в разных комбинациях: Пермь - Чердынь - Ныроб; Пермь - Чердынь - Красновишерск.

Ключевые объекты показа: Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина, Красновишерский краеведческий музей, храмы, памятники природы.

7.1.2.6.2. Культурно-познавательный маршрут "Соляные столицы Прикамья".

Знакомит с историей добычи соли от древности до наших дней. Соликамск и Усолье - центры соледобычи XVII вв. Березники - город первых пятилеток. Эти "соленые места" стоят на Верхнекамском месторождении калийно-магниевых солей - втором по величине в мире. Богатства недр превратились здесь в удивительные архитектурные ансамбли. Маршрут реализуется в разных комбинациях и включает населенные пункты Пермь, Березники, Соликамск, Усолье, Орел.

Ключевыми объектами показа являются Березниковский краеведческий музей им. И.Ф.Коновалова, музейно-выставочный центр ПАО "Уралкалий", Соликамский краеведческий музей, музей Соли, мемориальный ботанический сад Г.А.Демидова, музей-заповедник "Усолье Строгановское".

7.1.2.6.3. Культурно-познавательный маршрут "Наследие династии Строгановых".

Маршрут проходит по центрам строгановских вотчин и знакомит с духовной и экономической жизнью этих мест: заводами, конторами, театрами, парками, храмами.

Маршрут реализуется в комбинациях: Пермь - Ильинский - Чермоз, Пермь - Успенка - Чусовой - Лысьва - Кын. Ряд туроператоров использует другие возможности дорожной сети и привозит в Ильинский городской округ туристов из Удмуртской Республики и Кировской области со стороны Карагая, где муниципальная дорога соединяется с трассой федерального значения А-153. Маршрут строится по следующим пунктам: Карагай - Козьмодемьянск - Рождественское - Кривец - Ильинский. Данное направление следует развивать, так как оно дает возможности для организации межрегиональных туристских маршрутов.

Ключевые объекты показа: Пермская государственная художественная галерея, Пермский краеведческий музей, Ильинский районный краеведческий музей, Чермозский историко-краеведческий музей, Кыновской краеведческий музей и др.

7.1.2.6.4. Культурно-познавательный маршрут "Горнозаводская цивилизация".

Маршрут посвящен истории создания горных заводов на Урале. "Горнозаводская цивилизация" - обобщенное название уральского образа жизни - соединение несоединимого: традиций и новаторства, города и села, завода и крестьянства. Островки цивилизации среди дикой природы: пруды, променады, шлюзы, плотины, площади, храмы, артефакты, военная мощь и трудовая доблесть. Сказы П.Бажова и рассказы В.Астафьева, сюжеты романов Б. Пастернака и А.Иванова сопровождают туристов на этом маршруте.

Реализуется в разных комбинациях: Пермь - Чусовой - Лысьва - Кын; Пермь - Чусовой - Горнозаводск - Кусье-Александровск - Промысла; Пермь - Чусовой - Усьва - Губаха - Александровск - Всеволодо-Вильва; Пермь - Нытва - Очер. Варианты перемещения: автобус, железнодорожный транспорт (электропоезд).

Ключевые объекты показа: исторические центры городов-заводов, Парк истории р. Чусовой, Лысьвенский краеведческий музей, Кыновской краеведческий музей, Горнозаводский музей им. М.П.Старостина, Губахинский городской историко-краеведческий музей (музей КУБа), музейный комплекс "Дом Пастернака", Дом-музей В.П.Астафьева, памятники природы, горнолыжные комплексы.

Маршрут предоставляет возможность комбинировать культурно-познавательный и активный туризм.

7.1.2.6.5. Культурно-познавательный маршрут "Великая Северная экспедиция".

Маршрут знакомит с историей Великой Северной экспедиции - серии географических походов, предпринятых русскими моряками вдоль арктического побережья Сибири в 1733-1743 годах. Отряды экспедиции несколько раз пересекали Прикамье. Свидетелями легендарных событий XVIII в. были города Соликамск и Усолье, Бабиновский тракт. Оса принимала участников Второй Камчатской экспедиции под руководством Витуса Беринга в течение двух месяцев, отряд следовал по Сибирскому тракту, через Кунгур и Суксун.

Маршрут реализуется в разных комбинациях: Пермь - Усолье - Соликамск - Чердынь; Пермь - Юго-Камский - Оса - Барда - Елово - Чайковский; Пермь - Кунгур - Кишерть - Суксун.

Ключевые объекты показа: Соликамский краеведческий музей, музей-заповедник "Усолье Строгановское", Осинский краеведческий музей, Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник.

7.1.2.6.6. Культурно-познавательный маршрут "Чайные столицы Урала", или "НеобыЧАЙные истории земли пермской".

Маршрут приглашает в старинный город Кунгур, получивший титул "чайной столицы" благодаря династиям купцов-чаеторговцев и удачному расположению на Сибирском тракте, а также в Суксун, где на заводе Демидова освоили выпуск самоваров.

Маршрут реализуется в комбинации Пермь - Белая гора - Кунгур - Суксун, проходит вдоль старого Сибирского тракта. Программа предполагает посещение музеев, дегустацию чая, мастер-классы по изготовлению пряников, знакомит с основами духовной культуры и природными достопримечательностями. Маршрут "НеобыЧАЙные истории земли пермской" включен в федеральный проект "Великий Чайный путь" <1> и в 2021 г. получил статус "национальный туристский маршрут".

<1> https://www.atorus.ru/subst_import/routes/article/3331.html - Ассоциация туроператоров Российской Федерации.

Ключевые объекты показа: Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, мастерская семьи Вязовых, Кунгурская ледяная пещера, Суксунский историко-краеведческий музей, водопад Плакун.

7.1.2.6.7. "Императорский маршрут" на территории Пермского края является частью национального туристского проекта, включающего тематические экскурсионные программы в Санкт-Петербурге, Москве, Кирове, Перми, Екатеринбурге, Алапаевске, Тюмени и Тобольске. История Пермского края связана с началом и закатом императорской семьи Романовых. Туристский маршрут посвящен рассказу о том, как жила и хранила традиции династия, сыгравшая огромную роль в истории России. Пермская программа предполагает экскурсию "Романовы в Перми", экскурсию в Белогорский Свято-Николаевский мужской монастырь, а также посещение Чердыни и Ныроба.

Маршрут реализуется в разных комбинациях: Пермь - Белая гора - Кунгур; Пермь - Чердынь - Ныроб.

Ключевые объекты показа: Пермский краеведческий музей, Успенский женский монастырь, Белогорский Свято-Николаевский мужской монастырь, Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина, Центр памяти М.Н.Романова в п. Ныроб.

7.1.2.6.8. Архитектурно-этнографический музей "Хохловка" объединяет 23 памятника деревянного зодчества конца XVII - начала XX вв., которые представляют собой лучшие образцы традиционной и культовой архитектуры народов Прикамья, находится в живописном месте на берегу р. Камы.

Комбинация маршрута: Пермь - Хохловка.

Перед архитектурно-этнографическим музеем "Хохловка" стоит задача расширения экспозиционного пространства. Здесь должны появиться усадьба удмуртского, татарского, марийского крестьянина; традиционные хозяйственные постройки - колодец, баня, амбар. Визит-центр, площадка для спортивных игр, детская площадка "Сказочный городок" призваны сделать музей комфортным для посещения семей с детьми. Для развития архитектурно-этнографического музея "Хохловка" важной задачей является обустройство модульного причала для теплоходов и маломерных судов, в этом случае появится дополнительный путь в музей - по воде. В планах развития также увеличение посещаемости музея с 70 тыс. до 90 тыс. человек в год, в том числе за счет развития событийного календаря музея.

7.1.2.6.9. Культурно-познавательный маршрут "Древняя Парма и коми-пермяки" знакомит с традиционной культурой, языком, обычаями, фольклором и кухней коми-пермяков. Маршрут находится на начальной стадии развития турпродукта, но стремление современного туриста прикоснуться к аутентичному наследию, заповедным ландшафтам может сделать этот маршрут перспективным и узнаваемым в масштабах России. Коми-Пермяцкий округ имеет все необходимые ресурсы для создания турпродуктов этнокультурной тематики. Округ отличает значительная сохранность традиций, архаичных представлений и обрядов, что способствует развитию программ, ориентированных на знакомство не только с культурой и жизнью народа в местах его расселения, но и с мастерами и технологиями народных промыслов и ремесел, традициями национальной кухни, музейными коллекциями.

Маршрут реализуется в разных комбинациях: Пермь - Кудымкар - Пармайлово; Пермь - Юсьва - Майкор - Пожва.

Перспективны маршруты в Юксеевском сельском поселении и Косинском муниципальном округе, интерес к территории проявляют российские туроператоры ("Я туроператор"). Для появления нового кольцевого маршрута в Пермском крае необходимо обустройство автомобильной дороги с твердым покрытием через Косинский муниципальный округ к г. Усолью (городской округ "Город Березники").

Ключевые объекты показа: Коми-Пермяцкий краеведческий музей им. П.И.Субботина-Пермяка, Коми-Пермяцкий национальный драматический театр, Музей деревянной скульптуры Егора Утробина в д. Пармайлово, храм св. Троицы в Пожве.

7.1.2.6.10. Культурно-познавательный маршрут "Дягилевы в Прикамье" находится в начальной стадии развития турпродукта. Маршрут знакомит с местами, где провел свое детство Сергей Павлович Дягилев, театральный деятель, организатор "Русских сезонов". Детство и юность молодого человека прошли в доме деда Павла Дмитриевича Дягилева на улице Сибирской в Перми, а также в родовой усадьбе в с. Бикбарда.

Маршрут реализуется в комбинации: Пермь - Куеда - Бикбарда - Чернушка - Николаевский.

Ключевые объекты показа: музей "Дом Дягилева", г. Пермь, Куединский краеведческий музей, бывшее поместье Павла Дягилева в с. Бикбарда, Чернушинский краеведческий музей им. В.Г.Хлопина, и церковь Святого Николая Чудотворца в п. Николаевский.

Рынок культурно-познавательного туризма чрезвычайно подвижен, в зависимости от запросов туристов туроператоры реализуют свыше 50 культурно-познавательных турпродуктов на территории Пермского края и более 20 межрегиональных продуктов. Для создания новых турпродуктов активно используют альтернативные виды транспорта и интерактивные формы взаимодействия с туристом.

Поиск информации о достопримечательностях и культурно-познавательных маршрутах региона возможен на различных цифровых порталах <1>, однако занимает много времени. Перспективно модернизировать региональную платформу на базе существующего сайта http://visitperm.ru, где будет осуществляться метапоиск турпродуктов по заданным критериям.

<1> https://yandex.ru/maps, https://www.google.com/maps, https://maps.me, https://www.tripadvisor.ru, https://otzovik.com, https://uraloved.ru, официальные сайты и страницы музеев, городские медиа и тематические группы в социальных сетях (в качестве примера только в социальной сети "ВКонтакте": страницы "Пермский край. Реальный край" (https://vk.com/krasivayaperm), "Солевар Пермь" (https://vk.com/realpermnews), "Ураловед" (https://vk.com/klub_uralovedov), "Наш Урал - Путешествия по Уралу" (https://vk.com/nashural), "Таинственный Урал" (https://vk.com/tainyurala), "Дикая природа Урала" (https://vk.com/uralwildlife), "Моя провинция. Урал" (https://vk.com/myprovincia), "Молотов коктейль" (https://vk.com/molotov_cocktail), "Мой город Пермь" (https://vk.com/vikiperm), "История Прикамья" (https://vk.com/permarchive), "Квест-экскурсии StreetsGo" (https://vk.com/streetsgo), "Уральский следопыт" (https://vk.com/uralstalker), "Мой Пермский край. Краеведение" (https://vk.com/club100801235), "История Перми" (https://vk.com/oldperm), LOCATOR.PERM (https://vk.com/locator.perm).

7.1.2.7. Цель развития культурно-познавательного туризма - перезагрузка его продуктов с учетом трендов, туристского спроса и требований к качеству инфраструктуры и их продвижение на национальном уровне.

Задачи:

7.1.2.7.1. проведение систематических исследований туристского спроса и тенденций в туризме на национальном и региональном уровнях;

7.1.2.7.2. создание новых комплексных (комбинированных) туристских продуктов в культурно-познавательном туризме в соответствии с выявленным спросом и с использованием туристского потенциала региона;

7.1.2.7.3. обустройство культурно-познавательных маршрутов качественной туристской инфраструктурой, обеспечивающей доступность и комплексность услуг.

7.1.2.8. Ключевыми мероприятиями по развитию культурно-познавательного туризма в Пермском крае являются:

7.1.2.8.1. благоустройство туристских территорий и реализация проектов по созданию туристского кода центров городов;

7.1.2.8.2. создание придорожной инфраструктуры, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья, навигации, обеспечение мобильным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и wi-fi на культурно-познавательных маршрутах;

7.1.2.8.3. реконструкция имеющихся и строительство новых объектов туристской инфраструктуры для обслуживания туристов в центрах культурно-познавательного туризма;

7.1.2.8.4. реконструкция объектов культурного наследия на туристских маршрутах (34 объекта культурного наследия - в приложении 2 к Стратегии);

7.1.2.8.5. улучшение транспортной доступности, в том числе по воде;

7.1.2.8.6. создание новых форматов конкурентоспособных турпродуктов, включая комбинированное предложение разных видов туризма для разных целевых аудиторий (в том числе школьников, молодежи, семейного туризма, "серебряного" возраста и др.);

7.1.2.8.7. развитие объектов туристского показа, в том числе с применением современных цифровых технологий, включение информации об объектах в национальные цифровые сервисы, цифровые аудио- и видеогиды;

7.1.2.8.8. разработка системы продажи электронных билетов для посещения объектов показа культурно-познавательного туризма, в том числе единых билетов для посещения нескольких объектов ("карты туриста");

7.1.2.8.9. развитие программ повышения квалификации и конкурсов профессионального мастерства для туроператоров, а также работников объектов туристского показа (сотрудников музеев и экскурсоводов, гидов-переводчиков), ориентация на инновационные методы работы с посетителями;

7.1.2.8.10. совершенствование образовательных программ по подготовке экскурсоводов и гидов-переводчиков;

7.1.2.8.11. организация аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков;

7.1.2.8.12. интеграция деятельности мастеров народных художественных промыслов в туристский продукт;

7.1.2.8.13. разработка национальных туристских маршрутов;

7.1.2.8.14. продвижение конкурентоспособных туристских продуктов на региональном и национальном уровне, в том числе через маркетплейсы.

7.1.2.9. Специальными мерами государственной поддержки для развития инфраструктуры культурно-познавательного туризма являются:

7.1.2.9.1. действующие на федеральном уровне:

7.1.2.9.1.1. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки региональных программ по проектированию туристского кода центра города;

7.1.2.9.1.2. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры для развития туристских кластеров;

7.1.2.9.1.3. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры (создание и (или) развитие пляжей; создание и (или) развитие национальных туристских маршрутов);

7.1.2.9.1.4. субсидии из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма (приобретение туристского оборудования, разработка новых туристских маршрутов и т.д.);

7.1.2.9.1.5. государственная поддержка органам местного самоуправления на сельских территориях при строительстве объектов, предназначенных для размещения в них организаций народных художественных промыслов в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий";

7.1.2.9.1.6. предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий";

7.1.2.9.1.7. программа "Туристический кешбэк" Федерального агентства по туризму;

7.1.2.9.1.8. программа популяризации культурных мероприятий среди молодежи "Пушкинская карта";

7.1.2.9.2. действующие на региональном уровне:

субсидии туроператорам на проведение рекламных туров по туристским маршрутам Пермского края.

Результатом реализации предложенных мероприятий станет увеличение с 2019 г. к 2035 г. числа туристов, прибывающих в регион с культурно-познавательными целями, в том числе на событийные мероприятия, в два раза (до 275 тыс. человек).

7.1.3. Лечебно-оздоровительный туризм

7.1.3.1. Лечебно-оздоровительный туризм имеет особое значение для развития сферы туризма в целом: санаторно-курортный продукт всесезонный; турист проводит в регионе от 7 дней до 21 дня; лечебно-оздоровительный туризм стимулирует развитие смежных отраслей (образования, транспорта, малого предпринимательства), повышает качество жизни местного населения.

В регионе отмечается достаточно высокая концентрация санаторно-курортных учреждений: на 2021 г. зарегистрировано 38 санаторно-курортных объектов (далее - СКО), в том числе 7 санаториев, 22 санатория-профилактория, 6 детских санаториев <1>. Хорошо известны в других регионах России ЗАО "Курорт Ключи", Курорт "Усть-Качка", ООО Курорт "Тенториум-SPA", ООО Санаторий "Демидково" (приложение 3 к Стратегии). Число размещенных лиц в СКО в 2019 г. составило 103759 человек (13,7% от числа общего турпотока) и 55320 человек в 2020 г. (11,3% от числа общего турпотока) <2> Общий номерной фонд СКО в 2020 г. включал 3110 номеров (7111 мест), в 2019 - 3236 номеров (7310 мест), что составляет 26,8% номерного фонда всех КСР региона <3>.

<1> Коллективные средства размещения Пермского края: стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). - Пермь, 2021.

<2> Там же.

<3> Там же.

Природными факторами развития лечебно-оздоровительного туризма в Пермском крае являются месторождения хлоридно-натриевых йодобромных рассолов, сероводородных вод, питьевых минеральных вод, иловых сульфидных, сапропелевых и торфяных грязей, голубой глины и нафталана, радоновых вод, а также континентальный климат лесных умеренных широт.

Пермский край относится к группе регионов с высокой интенсивностью использования своего санаторно-курортного потенциала. С точки зрения обеспеченности ресурсами и спросом регион находится на средних позициях среди субъектов ПФО и УрФО. По итогам 2019 г. среди регионов Приволжского и Уральского федеральных округов Пермский край занял 5-е место (после Свердловской, Тюменской областей, Республик Башкортостан и Татарстан), обеспечив 2,5% от всего объема по России. С 2016 по 2019 год объем услуг санаторно-курортных организаций в Пермском крае увеличился. По итогам 2019 г. среди регионов России Пермский край занимал 8-е место по объему платных услуг санаторно-курортных организаций <1>. В 2020 г. объем платных услуг санаторно-курортных организаций составил 1917,8 млн рублей, что на 40,7% меньше, чем в 2019 г. (падение вызвано влиянием пандемии коронавирусной инфекции).

<1> Там же.

7.1.3.2. В территориальной организации лечебно-оздоровительного туризма можно выделить два ареала:

7.1.3.2.1. Центральный курортно-рекреационный ареал - городской округ "Город Пермь", Пермский муниципальный округ Пермского края, Добрянский городской округ, Краснокамский городской округ ("Усть-Качка", "Демидково", "Тенториум", "Уральская Венеция" и др.). Центральный ареал действует как ядро курортно-рекреационной деятельности региона. Этому способствует не только наличие уникальных природно-лечебных ресурсов (минеральной воды), но и транспортная доступность, современная инфраструктура курортно-рекреационного комплекса, максимальная концентрация населения, наличие высококвалифицированных кадров;

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

7.1.3.2.2. Юго-Восточный курортно-рекреационный ареал - Суксунский городской округ, Кишертский муниципальный округ, Кунгурский муниципальный округ (бальнеогрязевой курорт "Ключи", санаторий "Красный Яр" и др.). Юго-восток также богат природно-лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи) и отличается мягкими микроклиматическими условиями, благоприятной экологической обстановкой, сочетанием различных типов ландшафта - луговым, водно-луговым, лесостепным;

7.1.3.2.3. На севере и востоке Пермского края можно говорить о группах санаторно-оздоровительных учреждений вокруг городских агломераций: Соликамск - Березники; Лысьва - Чусовой и Губаха; на юго-западе - Оса - Чайковский. Это санатории-профилактории, которые в большей степени ориентированы на жителей ближних городов.

7.1.3.3. Немаловажной особенностью Пермского края является гармоничное территориальное сочетание природных лечебных ресурсов с историко-культурным наследием, что также является предпосылкой для развития туристско-рекреационной деятельности в целом.

Три крупных санатория Пермского края обслуживают более 70% лиц, размещенных в санаторно-курортных организациях региона (приложение 4 к Стратегии). Данные по загрузке предприятий показывают, что они работают с заполняемостью от 60 до 87% и не смогут существенно увеличить число размещенных лиц. Таким образом, для решения задачи увеличения социально-экономических показателей деятельности санаторно-курортных организаций необходимо создание новых объектов и реконструкция существующих.

В настоящее время на территории края реализуются два инвестиционных проекта по созданию новой санаторно-курортной инфраструктуры. ООО "Санаторий "Демидково" (Добрянский городской округ) реализует проект, включающий строительство корпуса на 200 номеров (400 основных мест), 40 экодомов вместимостью 4-6 мест каждый (400 основных мест), новый банный комплекс. Предполагается общее увеличение на 1000 мест, в результате к 2025 г. общий номерной фонд санатория составит 1480 мест. Еще один проект реализуется на базе ЗАО "Курорт Ключи" (Суксунский городской округ). Проектом предусмотрено создание многофункционального велнес-центра, грязелечебницы, строительство двух гостиниц на 150 номеров, 250 мест и 120 номеров, 240 мест. В результате общий номерной фонд составит 1 тыс. мест. При условии реализации этих проектов СКО смогут дополнительно размещать 50 тыс. и более человек ежегодно.

Кроме предприятий - флагманов санаторно-курортного комплекса, в регионе функционирует 24 санатория-профилактория общей вместимостью 1068 номеров (2862 места) (по данным на 2019 г.). В большинстве это объекты, созданные при промышленных предприятиях для лечения, реабилитации и профилактики без отрыва от производства. Санатории-профилактории расположены в городской черте, предлагают услуги размещения, питания, досуга, оздоровления, ориентированы на местных жителей, а также принимают туристов из других территорий по полисам ОМС. Эти предприятия работают с относительно низкой долей загрузки (коэффициент загрузки - 0,4). В летний период загрузка выше, так как профилактории ориентированы на прием детских смен санаторного типа.

По данным расчетов, при существующем числе мест (7310 ед.) и условии обеспечения 80-процентной загрузки предприятий и средней продолжительности пребывания в санаторно-курортном учреждении 10 дней, СКО может обслужить 213,5 тыс. человек. При условии ввода новых мест для размещения к 2025 г. предприятия СКО могут обслуживать 285 тыс. человек и более ежегодно.

7.1.3.4. Росту узнаваемости и конкурентоспособности санаторно-курортного продукта Пермского края будет способствовать повышение их информационной доступности. Санаторно-курортный комплекс региона недостаточно продвинут в информационном пространстве: в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Государственного реестра курортного фонда Российской Федерации https://kurort.rosminzdrav.ru представлена информация лишь о 13 санаторно-курортных объектах региона; на сайте Национальной курортной ассоциации http://rusnka.ru курорты Пермского края не представлены совсем; на региональном сайте http://санатории-перми.рф дизайн и информация требуют обновления.

Важно реализовать мероприятия, направленные и на транспортную доступность основных курортов региона: восстановить движение пассажирских поездов с севера Свердловской области и Пермского края по Горнозаводской ветке железной дороги до вокзала Пермь-II, провести модернизацию Пермского автовокзала, обновить общественный транспорт, курсирующий по направлению Пермь - Усть-Качка, создать причальные стенки в п. Усть-Качка и п. Демидково.

Для дальнейшего развития санаторно-курортного комплекса необходимо более полно использовать существующий потенциал отрасли, а также сосредоточить внимание на вовлечение неиспользуемых природных лечебных ресурсов региона в сферу СКО. Необходим поиск и разведка месторождений лечебных вод и грязей и формирование новых инвестиционных предложений для бизнеса.

7.1.3.5. Цель развития санаторно-курортного туризма - создание условий для развития санаторно-курортного комплекса региона и повышения его инвестиционной привлекательности.

Задачи:

7.1.3.5.1. развитие туристской инфраструктуры санаторно-курортных комплексов региона;

7.1.3.5.2. проведение научно-исследовательских работ по оценке потенциала развития лечебно-оздоровительного туризма в новых территориях и формированию инвестиционных проектов;

7.1.3.5.3. продвижение услуг санаторно-курортных предприятий на региональном и национальном уровне, в том числе путем их включения в маркетплейсы.

7.1.3.6. Ключевыми мероприятиями по развитию лечебно-оздоровительного туризма в Пермском крае являются:

7.1.3.6.1. проведение серии научно-исследовательских проектов по комплексному изучению курортно-рекреационного потенциала, разведке природных лечебных ресурсов Пермского края;

7.1.3.6.2. формирование инвестиционного предложения, в том числе подготовке инвестиционных площадок для реализации новых проектов;

7.1.3.6.3. привлечение инвесторов на реализацию инвестиционных проектов в сфере санаторно-курортного отдыха;

7.1.3.6.4. формирование и продвижение качественного санаторно-курортного продукта, включая продвижение курортов региона на маркетплейсах;

7.1.3.6.5. обеспечение доступности информации о социальных программах в сфере лечебно-оздоровительного туризма - формирование системы информирования медицинских работников и населения о возможностях санаторно-курортного комплекса Пермского края, условиях получения путевок по полисам ОМС.

7.1.3.7. Специальными мерами государственной поддержки для развития лечебно-оздоровительного туризма являются:

7.1.3.7.1. действующие на федеральном уровне:

7.1.3.7.1.1. льготное кредитования инвесторов (субсидирование процентной ставки на строительство (реконструкцию) гостиниц (от 120 номеров) или многофункциональных центров, вхождение в уставной капитал АО "Корпорации Туризм.РФ";

7.1.3.7.1.2. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров;

7.1.3.7.1.3. субсидии из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма (приобретение туристского оборудования, организация круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов и др.);

7.1.3.7.2. действующие на региональном уровне:

7.1.3.7.2.1. налоговые льготы по налогу на имущество организаций (гостиницы) при условии, что категория объекта не ниже, чем "три звезды", введена в эксплуатацию после 01.01.2019, объем вложений составил не менее 500 млн рублей <1>;

<1> Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".

7.1.3.7.2.2. поддержка приоритетных инвестиционных проектов, объем инвестиций от 350 млн рублей; от 20 млн рублей в зависимости от численности населения в муниципальном образовании, в том числе получение земельного участка в аренду без проведения торгов (льготная ставка 1 рубль за 1 га на 3 года), инвестиционный налоговый вычет, пониженная ставка налога на прибыль для региональных инвестиционных проектов, непрерывная административная поддержка АИР Пермского края <1>;

<1> Постановление Правительства Пермского края от 06 декабря 2013 г. N 1721-п "Об отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края".

7.1.3.7.2.3. субсидирование понесенных затрат (ОКВЭД, раздел I, код 55 Деятельность гостиниц, раздел N, код 79 Туризм) на приобретение оборудования, уплата первого взноса (лизинга) общей суммой субсидии до 5 млн рублей <2>;

<2> Постановление Правительства Пермского края от 28 декабря 2017 г. N 1100-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности".

7.1.3.7.2.4. льготное кредитование АО "Микрофинансовая компания Пермского края" субъектам МСП <3>.

<3> Правила предоставления микрозаймов АО "Микрофинансовая компания предпринимательского финансирования Пермского края": протокол заседания Совета директоров АО "Микрофинансовая компания предпринимательского финансирования Пермского края" от 21 октября 2020 г. N 19.

Результатом реализации предложенных мероприятий станет увеличение с 2019 г. к 2035 г. числа человек, размещенных в КСР лечебно-оздоровительного туризма, в 2,8 раза (до 285 тыс. человек).

7.1.4. Событийный туризм

7.1.4.1. Важность развития событийного туризма во всех регионах подчеркивается в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. В документе отмечается, что в числе мер, планируемых к реализации маркетинговых инструментов, выступает обновление программы событийного туризма и модернизация национального календаря событий с его интеграцией в цифровую платформу по развитию туризма, а также проведение массовых международных федеральных и региональных событийных мероприятий, нацеленных на привлечение туристов в регионы России. Событийный туризм решает проблему сезонности, поддерживает и стимулирует прирост потока в периоды "низкого сезона", приносит одномоментно максимум впечатлений для туристов. Впечатления дают материал для публикаций в соцсетях, становятся доступными онлайн-участникам - потенциальным туристам. Эффективность проведения мероприятий зависит от профессионализма, опыта организаторов и постоянства и регулярности проведения событийных мероприятий. Поэтому регионы и страны составляют ежегодный событийный календарь.

В 2021 г. Пермский край вошел в Золотую лигу по данным национального рейтинга развития событийного туризма, согласно источникам Национальной ассоциации специалистов событийного туризма "НАСТ" <1>. Ежегодно Пермский край - заметный участник международных и всероссийских конкурсов в сфере событийного туризма "События России", "Маршруты России", Russian Event Awards. По результатам муниципального туристского мониторинга, в территориях Пермского края в 2019 г. проведено более 550 событий разного масштаба и тематики <2> (приложение 5 к Стратегии).

<1> http://eventrating.2r.ru - Национальный рейтинг развития событийного туризма в России.

<2> Анализ данных муниципального туристского мониторинга за 2019 г.

7.1.4.2. Особое значение для формирования событийного имиджа края имеет проект "59 фестивалей 59 региона". Стимул для развития местных событий, традиций и культуры дает реализуемый с 2007 г. проект "Пермский край - территория культуры". Каждый муниципалитет края может стать "Центром культуры Пермского края" и получить финансирование на развитие территории, отдельных объектов культурного и туристского интереса, реализацию событий.

Наибольший интерес у туристов вызывают мероприятия проекта "Пермский период. Новое время", Дягилевский фестиваль, Небесная ярмарка, мероприятия на территории архитектурно-этнографического музея "Хохловка", фестивали "Тайны горы Крестовой", "Зов Пармы", "Барда-зиен" и др. В то же время устойчивый массовый спрос на самостоятельный автомобильный семейный туризм дает стимул к развитию событийных мероприятий на всей территории Пермского края.

Величина потоков в событийном туризме в 2019 г. составила 734,1 тыс. посетителей, в 2020 и 2021 годах многие мероприятия проходили в дистанционном режиме. В 2021 г. посетили событийные мероприятия 191,0 тыс. человек <3>.

<3> По данным Министерства культуры Пермского края за 2019, 2020, 2021 годы.

Таким образом, событийный туризм в Пермском крае имеет насыщенную программу в разных территориях, свои традиции и поддерживается со стороны пермских туроператоров: ООО "Турфирма "КуМир", ООО "Центр ТЭДи", ООО "Туристическое агентство "Пермский центр отдыха и туризма", ООО "Туристическая фирма "Белый камень", ООО "Фирма международного туризма "Валида", ООО "Автокруиз", ООО "Мир экскурсий", ООО "Живая история", ООО "Центр Экологического Туризма "Зеленый Ветер", ООО "Оранжевый автобус", ООО "ТК "Финист трэвел" и др.

7.1.4.3. Целью развития событийного туризма является создание условий для формирования и продвижения комплексного конкурентоспособного туристского продукта в сегменте событийного туризма.

Задачи:

7.1.4.3.1. наладить системное взаимодействие между организаторами событийных мероприятий, туристскими операторами, предприятиями туристской индустрии;

7.1.4.3.2. развивать инфраструктуру для проведения событийных мероприятий (увеличение количества и качества инфраструктуры площадок для мероприятий разного уровня от сельских до международных);

7.1.4.3.3. системно продвигать событийный продукт на региональный, национальный и международный уровень.

7.1.4.4. Ключевыми мероприятиями по развитию событийного туризма в Пермском крае являются:

7.1.4.4.1. создание нового конгрессно-выставочного центра и инновационных площадок с целью проведения событий;

7.1.4.4.2. развитие социокультурного пространства "Завод Шпагина" и других событийных площадок;

7.1.4.4.3. создание и использование мобильной туристской инфраструктуры для обслуживания событий;

7.1.4.4.4. реконструкция имеющихся и строительство новых объектов туристской инфраструктуры для обслуживания туристов, в том числе гостиниц туристского класса;

7.1.4.4.5. создание и ведение единого календаря всех мероприятий, проводимых в Пермском крае (бизнес-форумы, фестивали, праздничные мероприятия, спортивные соревнования) на портале visitperm.ru и его страницах в социальных сетях;

7.1.4.4.6. подготовка информации и размещение на сайте "Национальный календарь событий" (http://eventsinrussia.com/) сведений о наиболее значимых событийных мероприятиях Пермского края;

7.1.4.4.7. разработка и реализация электронной туристской карты гостя и аналогичного мобильного приложения в Пермском крае, позволяющая туристу перемещаться общественными видами транспорта, узнавать о культурных мероприятиях и событиях;

7.1.4.4.8. содействие в подготовке квалифицированных кадров в области организации и проведения мероприятий событийного характера, специалистов-маркетологов для продвижения ивентов, режиссеров туристских событий.

7.1.4.5. Специальными мерами государственной поддержки для развития событийного туризма являются:

7.1.4.5.1. действующие на федеральном уровне:

7.1.4.5.1.1. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки региональных программ по проектированию туристского кода центра города;

7.1.4.5.1.2. субсидии из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма;

7.1.4.5.1.3. грантовая поддержка некоммерческих организаций фонда "Президентских грантов";

7.1.4.5.2. действующие на региональном уровне:

7.1.4.5.2.1. софинансирование затрат на проведение событийного мероприятия в рамках конкурса "59 фестивалей 59 региона";

7.1.4.5.2.2. субсидии муниципалитету-победителю на реализацию проектов в рамках программы "Пермский край - территория культуры";

7.1.4.5.2.3. грантовая поддержка ООО "Лукойл-Пермь" в рамках конкурса "Социальных и культурных проектов".

Результатом реализации предложенных мероприятий станет: увеличение с 2019 г. к 2035 г. числа посетителей событийных мероприятий в 1,5 раза (до 1,1 млн человек).

7.1.5. Горнолыжный туризм

7.1.5.1. Горнолыжный туризм определен как приоритетный в Стратегии развития туризма в Российской Федерации в период до 2035 г. Основными задачами в стратегическом документе названы увеличение рынка горнолыжного туризма в 2 раза, увеличение объема номерного фонда, существенный рост числа граждан, вовлеченных в горнолыжный отдых и туризм, увеличение количества горнолыжных комплексов.

Объем потока по наиболее крупным горнолыжным комплексам "Губаха", "Такман", "Жебреи", "Иван-гора" в 2021 г. оценивается в 300 тыс. посетителей за горнолыжный сезон.

Пермский край имеет благоприятные природные и социально-экономические условия для развития горнолыжной рекреации и туризма: расположение края в пределах Уральских гор и глубоко расчлененной Восточно-Европейской равнины, положение в умеренном климатическом поясе с продолжительной зимой и длительно залегающим снежным покровом, разветвленная сеть автомобильных и железных дорог, обеспечивающих доступность горнолыжных центров.

Сегодня горнолыжный туризм находится на этапе развития. Потребности в данном виде туристско-рекреационной деятельности в регионе высокие и спрос устойчивый.

7.1.5.2. В Пермском крае функционирует 21 горнолыжный объект (горнолыжные центры и базы), которые расположены в непосредственной близости от городов Перми, Чусового, Губахи, Кунгура, Чайковского. Большинство горнолыжных комплексов тяготеют к самому западному меридиональному поднятию, причем самые значительные и успешные горнолыжные центры находятся там, где этот западный уральский увал пересекается реками. Такое месторасположение характерно для Всесезонного курорта "Губаха" с перепадом высоты до 310 м, где р. Косьва прорывается через горный увал рядом с г. Крестовой. Такое расположение имеет и горнолыжный курорт "Такман" с перепадом до 150 м, где высокий увал касается р. Вильвы, и комплекс "Огонек" с перепадом около 130 м вблизи долины р. Чусовой. На западном склоне Урала выделяется ТРТ, которая имеет сложившуюся туристскую специализацию на организации различных видов активного туризма, в том числе горнолыжного, в нее входят Губахинский муниципальный округ и Чусовской городской округ.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

7.1.5.3. На 31 декабря 2021 г. в крае классифицировано 14 горнолыжных трасс. Всесезонный курорт "Губаха" имеет 8 классифицированных горнолыжных трасс, двум из них присвоена категория "черная" трасса <1>. Горнолыжный комплекс "Жебреи" - 6 классифицированных трасс <2>. Общее количество горнолыжных трасс в крае составляет 86 ед. Наибольшее количество трасс - 18 - на Всесезонном курорте "Губаха".

<1> ООО "Эндикон-Эксперт" Свидетельства о присвоении категории горнолыжных трасс ООО "Карусель-Сити" (Всесезонный курорт "Губаха").

<2> Сведения из Федерального перечня туристских объектов. Код доступа https://классификация-туризм.рф/displayTrack/index?Track%5BFullName%5D=&Track%5BRegion%5D=Пермский+край&Track%5BKey%5D=&Track%5BOrganizationId%5D=&Track%5BInn%5D=&Track%5BOgrn%5D=&Track%5BSolutionNumber%5D=&Track%5BCertificateNumber%5D=&Track%5BObjectName%5D=&Track%5BIncludeArchive%5D=0&yt0=Найти.

Большинство горнолыжных центров имеют небольшое количество трасс (от 1 до 5), с незначительной протяженностью и небольшими перепадами высот. В связи с особенностями рельефа практически все трассы подходят для начинающих горнолыжников и сноубордистов. Как правило, зоны катания организованы на склонах возвышенностей: Тулвинской возвышенности (Ашатли), Сылвенского кряжа (Сталагмит, Светлячок), Оханской возвышенности (Увал, Шерья) или на коренных склонах рек Камы, Чусовой, Сылвы, Вильвы. Только один горнолыжный комплекс Всесезонный курорт "Губаха" построен в преддверии Урала, на хр. Рудянский Спой (г. Крестовая). Гора имеет высоту 471 м, перепад высот достигает 310 м. В Губахе расположена самая протяженная трасса в крае - 2600 м, общая зона катания - более 20 км трасс.

Уровень загруженности горнолыжных подъемников и трасс в зимний сезон оценивается как высокий. Для существенного увеличения туристского потока в этом сегменте необходима модернизация существующих комплексов и создание новых. На 15 января 2021 г. четыре популярных горнолыжных комплекса располагают 408 местами для размещения (приложение 6 к Стратегии). Для размещения туристов, прибывающих на горнолыжные комплексы, также активно используется инфраструктура размещений (КСР и индивидуальных средств размещения) близлежащих городов - Чусового (горнолыжный курорт "Такман"), Губахи (Всесезонный курорт "Губаха"). Горнолыжные комплексы "Иван-Гора" и "Жебреи" имеют близкое расположение к г. Перми.

7.1.5.4. В качестве проблем развития горнолыжного туризма можно выделить следующие: в крупных горнолыжных комплексах отмечается недостаток туристской инфраструктуры, он обусловлен недостаточным уровнем развития обеспечивающей инфраструктуры (в частности, газоснабжения, водоснабжения). Негативно отражается на рентабельности бизнеса фактор сезонности - в горнолыжных комплексах необходимо расширять спектр предоставляемых услуг для соответствия потребительским ожиданиям круглогодично.

По данным администраций горнолыжных комплексов, в горизонте 2022-2030 годов планируется ввод новых мест вместимостью 945 мест. В горизонте 2022 года 75 мест (всесезонный курорт "Губаха" и парк активного отдыха "Усьва Парк"), в горизонте 2025-2030 годов - 870 мест. Таким образом, общий номерной фонд составит 1353 места.

Расширение существующих горнолыжных комплексов и перепрофилирование их в круглогодичные центры активного отдыха, а также строительство нового горнолыжного (всесезонного) комплекса "Усьва Парк" в долине р. Усьва (одной из самых туристских рек края) усилит существующую туристскую специализацию ТРТ "Горнозаводское Прикамье" и будет способствовать формированию кластера активного и горнолыжного туризма федерального уровня.

7.1.5.5. Целью развития горнолыжного туризма является создание на базе существующих и вновь строящихся крупных горнолыжных комплексов круглогодичных многофункциональных туристско-рекреационных центров активного туризма национального уровня.

Задачи:

7.1.5.5.1. развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры существующих и вновь создаваемых горнолыжных комплексов для их перепрофилирования в круглогодичные центры активного туризма;

7.1.5.5.2. создание и продвижение качественного конкурентоспособного туристского продукта на базе горнолыжных комплексов.

7.1.5.6. Ключевыми мероприятиями по развитию горнолыжного туризма в Пермском крае являются:

7.1.5.6.1. создание обеспечивающей инфраструктуры к горнолыжным комплексам;

7.1.5.6.2. создание современной качественной туристской инфраструктуры (в том числе средств размещения) на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства;

7.1.5.6.3. создание всесезонного туристского предложения на базе горнолыжных комплексов;

7.1.5.6.4. продвижение услуг горнолыжных объектов на региональном и российском уровне, в том числе путем их включения в маркетплейсы.

7.1.5.7. Специальными мерами государственной поддержки для развития активного и экологического туризма являются:

7.1.5.7.1. действующие на федеральном уровне:

7.1.5.7.1.1. льготное кредитование инвесторов (субсидирование процентной ставки на строительство (реконструкцию) гостиниц (менее 120 номеров) и многофункциональных комплексов; вхождение в уставной капитал АО "Корпорация Туризм.РФ";

7.1.5.7.1.2. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры для развития туристских кластеров;

7.1.5.7.1.3. субсидии из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма (приобретение туристского оборудования, разработка новых туристских маршрутов и т.д.);

7.1.5.7.1.4. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов);

7.1.5.7.2. действующие на региональном уровне:

7.1.5.7.2.1. налоговые льготы по налогу на имущество организаций (гостиницы), при условии, что категория объекта не ниже, чем "три звезды", введена в эксплуатацию после 01.01.2019, объем вложений составил не менее 500 млн рублей <1>;

<1> Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".

7.1.5.7.2.2. поддержка приоритетных инвестиционных проектов, объем инвестиций от 350 млн рублей; от 20 млн рублей в зависимости от численности населения в муниципальном образовании, в том числе получение земельного участка в аренду без проведения торгов (льготная ставка 1 рубль за 1 га на 3 года), инвестиционный налоговый вычет, пониженная ставка налога на прибыль для региональных инвестиционных проектов, непрерывная административная поддержка АИР Пермского края <2>;

<2> Постановление Правительства Пермского края от 06 декабря 2013 г. N 1721-п "Об отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края".

7.1.5.7.2.3. субсидирование понесенных затрат (ОКВЭД, раздел I, код 55 Деятельность гостиниц, раздел N, код 79 Туризм) на приобретение оборудования, уплата первого взноса (лизинга) общей суммой субсидии до 5 млн рублей <3>;

<3> Постановление Правительства Пермского края от 28 декабря 2017 г. N 1100-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности".

7.1.5.7.2.4. льготное кредитование АО "Микрофинансовая компания Пермского края" субъектам МСП <4>.

<4> Правила предоставления микрозаймов АО "Микрофинансовая компания предпринимательского финансирования Пермского края": протокол заседания Совета директоров АО "Микрофинансовая компания предпринимательского финансирования Пермского края" от 21 октября 2020 г. N 19.

Результатом реализации предложенных мероприятий станет увеличение с 2019 г. к 2035 г. в 2,2 раза числа туристов в сегменте горнолыжного туризма - до 650 тыс. посетителей горнолыжных курортов, в том числе туристов - до 123 тыс. человек (в 4,1 раза).

7.1.6. Активный и экологический туризм

7.1.6.1. В мире отмечается всплеск интереса к природоориентированным видам туризма (активному и экологическому). Туристские потоки в этом виде увеличиваются. Только по официально учтенным данным в Российской Федерации фиксируется устойчивая тенденция ежегодного прироста посетителей ООПТ почти на 15% ежегодно <1>.

<1> Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 г. - URL: https://2020.ecology-gosdoklad.ru (дата обращения 18 января 2021 г.).

По экспертным оценкам объемы турпотока в сегменте природоориентированных видов туризма в регионе оцениваются на уровне 90 тыс. посещений в год.

Высокая ландшафтная контрастность региона - наличие Уральских гор, большого количества рек, широкое развитие карста и существование пещер - являются его конкурентным преимуществом. Наиболее популярные туристские маршруты ведут к памятникам природы: Каменный город, Усьвинские Столбы, камень Ветлан, камень Полюд. Посещаемость наиболее доступного и популярного у туристов Каменного города достигает 1000 посетителей в выходные дни летне-осеннего периода.

В крае около 120 рек, имеющих длину более 50 км, из них более чем на 20 организованы водные маршруты. Наиболее известными являются сплавы по рекам Чусовой, Усьве, Вильве, Вишере, Березовой, Яйве, Койве, Сылве. Самый высокий трафик в летний период наблюдается на маршрутах по р. Усьва (от п. Усьва до п. Мыс); р. Чусовая (от ур. Журавлик до с. Кын, от с. Кын до г. Чусового); р. Койва, Чусовая (от п. Кусье-Александровский до г. Чусового); р. Вишера (от п. Мутиха до г. Красновишерска).

7.1.6.2. Многие из привлекательных для туристов природных объектов являются территориями особого статуса. В Пермском крае создана обширная сеть особо охраняемых природных территорий. По состоянию на 31 декабря 2020 г. она включает 361 ООПТ <2>: два государственных природных заповедника "Вишерский" и "Басеги", 257 ООПТ регионального значения и 102 ООПТ местного значения. В 2020 г. создано ГБУ Пермского края "Дирекция ООПТ Пермского края", под управлением которой находятся 20 государственных природных заказников и природный парк "Пермский".

<2> Приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20 января 2021 г. N 30-01-02-32 "Об утверждении перечня ООПТ регионального и местного значений".

Природный парк "Пермский" - самая туристически привлекательная территория, на которой сосредоточены такие природные объекты, как Каменный город, Усьвинские столбы, Сухой лог, камень Панорамный, Большое Бревно, Омутной (Усьвинский участок), камни Ветлан, Писаный, Говорливый, Моховой и др. (Вишерский участок), камни Великан, Печка и др. (Чусовской участок).

Развитие туризма отмечается на следующих объектах: Суксунский бор (Суксунский городской округ), Адово озеро (Гайнский муниципальный округ), Редикорское болото (Соликамский городской округ), Осинская лесная дача (Осинский городской округ), Большое Камское болото (Чердынский городской округ), Ладейный лог (Губахинский муниципальный округ). Туристские потоки здесь не имеют массового характера, но посещения ООПТ востребованы среди самостоятельных туристов.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Территории, не относящиеся к ведению ГБУ Пермского края "Дирекция ООПТ Пермского края", но активно посещаемые туристами (Полюдов камень, хребет Кваркуш, Помяненный (Колчимский) камень), имеют статус охраняемых ландшафтов регионального значения. Все перечисленные выше объекты являются якорными объектами на туристских и экскурсионных маршрутах (рисунок 10).

Из 60 пермских туроператоров более 10 компаний специализируются на создании турпродукта активного и экологического туризма. Туристское предложение в этом сегменте есть у туроператоров из других регионов (Московская, Свердловская, Тюменская, Кировская области, Республика Удмуртия).

Создание природного парка "Пермский" на трех реках - Усьве, Вишере, Чусовой - и обустройство маршрутов призвано упорядочить турпотоки на самых аттрактивных природных туристских территориях региона. В дальнейшем необходимо создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма на территории созданного природного парка и других природных территориях. Необходим баланс между защитой и сохранением природных экосистем, хозяйственным использованием и развитием туризма.

7.1.6.3. Целью развития активного и экологического туризма является создание условий для формирования конкурентоспособного туристского продукта в сфере активного и экологического туризма на основе принципов устойчивого развития.

Задачи:

7.1.6.3.1. совершенствование системы управления в сфере активного и экологического туризма, в том числе выполнение функций ГБУ "Дирекция ООПТ" по созданию условий для развития активного и экологического туризма;

7.1.6.3.2. комплексное развитие туристских территорий активного и экологического туризма (обустройство маршрутов, создание туристской инфраструктуры, в том числе на ООПТ).

Рисунок 10. Территории и маршруты активного и экологического туризма

7.1.6.4. Ключевыми мероприятиями по развитию активного и экологического туризма в Пермском крае являются:

7.1.6.4.1. разработка комплексных мастер-планов природного парка "Пермский" и прилегающих территорий; а также других региональных ООПТ с высоким туристским потенциалом;

7.1.6.4.2. повышение инвестиционной привлекательности проектов и стимулирование инвестиционной активности предпринимателей, создание инвестиционных лотов (площадок) для инвесторов в рамках мастер-планирования ООПТ;

7.1.6.4.3. обустройство активных и экологических туристских маршрутов, в том числе в границах особо охраняемых природных территорий (природного парка "Пермский", других региональных ООПТ);

7.1.6.4.4. улучшение транспортной доступности мест начала и окончания туристских маршрутов (приложение 7 к Стратегии);

7.1.6.4.5. создание туристской инфраструктуры на природоориентированных туристских территориях, в том числе кемпингов и глемпингов;

7.1.6.4.6. развитие информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и wi-fi на массово посещаемых природных объектах;

7.1.6.4.7. создание условий по обеспечению безопасности туристов в природной среде;

7.1.6.4.8. создание системы мониторинга в сфере активного и экологического туризма на особо охраняемых природных территориях;

7.1.6.4.9. разработка программ, подготовка и переподготовка кадров для активного и экологического видов туризма, обязательная аттестация инструкторов-проводников;

7.1.6.4.10. продвижение туристских продуктов в сегменте активного и экологического туризма.

7.1.6.5. Специальными мерами государственной поддержки для развития активного и экологического туризма являются:

7.1.6.5.1. действующие на федеральном уровне:

7.1.6.5.1.1. субсидии из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма (приобретение туристского оборудования, разработка новых туристских маршрутов и т.д.);

7.1.6.5.1.2. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов);

7.1.6.5.2. предложения на региональном уровне:

субсидия ГБУ Пермского края "Дирекция ООПТ Пермского края" на обустройство туристских маршрутов и создание объектов туристской инфраструктуры (визит-центров) природного парка "Пермский".

7.1.6.6. Результатом реализации предложенных мероприятий станет увеличение с 2019 г. к 2035 г. в 2 раза числа туристов в сегменте активного и экологического туризма (до 180 тыс. человек), из них с ночевками около 25 тыс. человек.

7.1.7. Круизный туризм

7.1.7.1. Река Кама - одна из самых протяженных в Европе, мощный аттрактант и туристский ресурс Пермского края. В пределах Пермского края расположен участок единой глубоководной системы Европейской части РФ, включающий Камское и Воткинское водохранилища. По информации ФБУ "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей", протяженность внутренних водных путей (далее - ВВП) на территории Пермского края составляет 1972 км, в том числе эксплуатируемые ВВП - 1191 км. На участке расположено две гидроэлектростанции - Камская и Воткинская, имеющие шлюзы для прохождения судов - Пермский и Чайковский. Управление водными путями осуществляет Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства. Состояние внутренних водных путей (гарантированные габариты судовых ходов, работа судоходных гидротехнических сооружений - каналов, шлюзов и др.) существенно влияет на географию круизных туристских маршрутов и выполнение туристских программ круизных операторов.

Круизный флот - одно из ключевых условий развития круизного туризма. Порт приписки Пермь имеют 13 теплоходов. Три из них, а именно "Ф.И.Панферов", "Федор Достоевский", "Хирург Разумовский", фрахтуются самарской круизной компанией "Спутник-Гермес" и начинают туристские маршруты из Самары. Теплоходы "Русь Великая" и "Родная Русь" компании "Экспресс-тур" работают в основном с отправлением из Москвы и Санкт-Петербурга (таблица 5).

7.1.7.2. Все теплоходы относятся к экономклассу, обслуживают российских туристов. Средний возраст судов (на конец 2021 г.), работающих на пермском рынке, составляет 57,5 лет, что на 8 лет старше, чем в среднем по России. Преобладающий тип проекта 588 - это трехпалубный теплоход 1960-х годов постройки. Флагманом пермского рынка является четырехпалубный теплоход "В.Маяковский". В навигацию 2022 г. добавится еще один теплоход - "Юрий Никулин" (ООО "ТК "Большой Маяк") общей вместимостью 212 мест.

В затоне Водники стоят выведенные из эксплуатации теплоходы "Вишера", "Николай Зеров", "Сергей Даньшин", "Композитор Глазунов", "Ж.Кюри" и другие. Из выведенных из эксплуатации судов два теплохода "Вишера" и "Ж.Кюри" могут быть восстановлены и снова запущены в работу.

Таблица 5

Сведения о теплоходах, начинающих круизы из Перми

7.1.7.3. Кама (Воткинское водохранилище) и порты Чайковский и Пермь являются пунктами остановок на круизных маршрутах не только пермских круизных операторов, в порт "Пермь" заходят теплоходы с припиской в городах Москва, Самара, Нижний Новгород, Волгоград (судоходные компании и туроператоры: ООО "Солнечный город", Круизная компания "Гама" из Нижнего Новгорода; ООО "Водоход", ООО "СК "Созвездие", ОАО "Мостурфлот", ООО "СК "Инфофлот", ООО "Волга Лайн", "Белый лебедь" (ИП Сизин М.Л.), ЗАО "Круизная компания "Ортодокс", АО "Донинтурфлот" из Москвы, ООО "Спутник-Гермес", ООО "Речные круизы", ООО "Академфлот" из Самары, ООО "Круиз" из Волгограда).

По данным ФБУ "Администрация "Камводпуть", в 2021 году круизные операторы осуществили 405 рейсов как внутри региона, так и с посещением региона из других регионов Российской Федерации (приложение 8 к Стратегии). Произошло увеличение числа рейсов по сравнению с допандемийным 2019 г. Это увеличение отмечается за счет увеличения числа заходов судов из других регионов Российской Федерации (в 1,7 раза), так и за счет появления нового предложения коротких прогулочных рейсов в пределах края (87 рейсов в 2021 г.).

7.1.7.4. Общее число поездок, осуществленное на теплоходах, составило 77,4 тыс. единиц в 2021 г., что в 1,4 раза больше, чем в 2019 г. География круизных маршрутов с посещением Пермского края включает круизы до городов Набережные Челны, Елабуга, Казань, Ульяновск, Волгоград, Астрахань, Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург, Ярославль и др. Так, в 2021 г. пермские операторы осуществили 256 рейсов по Пермскому краю и регионам Российской Федерации с выходом из Перми и возвращением в Пермь. Общее число пассажиров, обслуженных на теплоходах, всего составило 38,7 тыс. человек, из них пермские операторы обслужили 24,39 тыс. пассажиров.

В пределах Пермского края существует два круизных маршрута выходного дня - от г. Перми до г. Чайковского вниз по Воткинскому водохранилищу и до г. Березники вверх, через шлюзы Камской ГЭС, по Камскому водохранилищу. По этим рейсам в 2021 г. было перевезено 3,76 тыс. пассажиров, что на 1 тыс. меньше, чем в 2019 г. В 2021 г. к этим маршрутам круизные операторы добавили программы по маршрутам Пермь - Оса - Пермь (1 рейс, 150 пассажиров) и Пермь - Усть-Качка - Пермь (3 рейса, 275 пассажиров). Рейсы были выполнены ООО "Кубань" на теплоходе "Василий Чапаев". Также развивается направление одно-двухдневных маршрутов из порта Пермь и обратно без швартования, за счет чего удалось увеличить число обслуженных пассажиров на 9 тыс. человек.

7.1.7.5. Из других регионов в 2021 г. в Пермский край заходили 25 теплоходов (приложение 9 к Стратегии). Всего осуществлено 74 рейса. Главным пунктом прибытия является город Пермь. Число пассажиров, прибывшее/убывшее на теплоходах российских операторов, составило в 2021 г. 5,29 тыс. человек, что в 1,5 раза больше, чем в 2019 г.

Для развития круизного туризма необходимо увеличение круизного предложения, в том числе за счет расширения географии круизных маршрутов. В Пермском крае реализуется инвестиционный проект "Живая Кама", основная цель которого - оживление туристских населенных пунктов, расположенных вдоль р. Камы, обеспечение их доступности водным транспортом.

В краткосрочной перспективе проектом предусмотрено восстановление деятельности причалов городов Березники, Добрянка, Оса, п. Ильинский, с. Хохловка для расширения географии маршрутов и включения посещения туристически привлекательных мест региона в круизный продукт. В среднесрочной перспективе при условии финансирования могут быть созданы причалы в микрорайонах Голованово, Левшино, Закамск (городской округ "город Пермь"); г. Соликамск (Соликамский городской округ); с. Усть-Качка (Пермский муниципальный округ Пермского края); г. Краснокамск (Краснокамский городской округ); п. Уральский (Нытвенский городской округ); с. Частые (Частинский муниципальный округ).

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

На долгосрочную перспективу может быть запланирована реконструкция других причалов в населенных пунктах: г. Чермоз (Ильинский городской округ); с. Усть-Гаревая (Добрянский городской округ); г. Оханск (Оханский городской округ); с. Пожва или Майкор (Юсьвинский муниципальный округ); г. Красновишерск (Красновишерский городской округ); г. Чердынь (Чердынский городской округ); п. Верхнечусовские городки (Чусовской городской округ).

Появление причальной инфраструктуры будет способствовать расширению круизного предложения. Вместе с восстановлением деятельности причалов необходимо увеличение числа круизных рейсов. Круизные операторы заинтересованы в создании новых продуктов в пределах региона. Особый интерес могут представлять круизы с посещением Осы, Оханска, Хохловки, Ильинского, Чермоза, Добрянки, Соликамска, Чердыни при условии создания причальной инфраструктуры.

Например, двухпалубный теплоход "Василий Чапаев" (ООО "Кубань") может дополнительно совершать от 5 до 8 рейсов по новым маршрутам в пределах региона в навигацию (в 2021 г. им было совершено 38 рейсов, по внутрирегиональным маршрутам). Текущая ситуация по числу рейсов и обслуженных пассажиров в разрезе наличного флота, а также прогноз увеличения числа рейсов в пределах региона представлены в приложении 10 к Стратегии. При условии увеличения числа рейсов на 30-35%, пермские круизные компании могут дополнительно реализовать 40 рейсов в пределах региона, что позволит организовать до 9,7 тыс. поездок (или обслужить 4,85 тыс. пассажиров).

7.1.7.6. Существующий наличный флот не сможет обеспечить стабильный рост потоков в горизонте 2030-2035 годов. Для реализации прорывного сценария развития круизного туризма необходимо увеличение наличного флота. В среднем один трехпалубный теплоход может осуществить порядка 45 рейсов в навигацию и обслужить 9,5 тыс. поездок (4,75 тыс. человек) и более.

В качестве еще одного фактора по увеличению пассажиропотока можно рассматривать деятельность российских круизных операторов. При условии, что российские операторы почти вдвое увеличили число заходов в Пермский край по сравнению с 2019 г., можно сделать вывод, что регион интересен на российском круизном рынке. В 2021 г. российские операторы осуществили 74 рейса в регион (25 теплоходов). При обеспечении 30% роста числа рейсов дополнительный поток может составить 1,6 тыс. пассажиров. Мероприятия по привлечению российских круизных компаний могут реализовываться под брендом "Камский путь" - маршрут, включающий главные туристские локации региона, доступные круизному туристу.

7.1.7.7. Целью развития круизного туризма в регионе является расширение круизной маршрутной сети и повышение привлекательности круизного туристского продукта.

Задачи:

7.1.7.7.1. создание причальной инфраструктуры в туристически привлекательных населенных пунктах вдоль р. Кама (Камского, Воткинского водохранилищ);

7.1.7.7.2. создание нового продукта в круизном туризме и привлечение круизных операторов на территорию региона.

7.1.7.8. Ключевыми мероприятиями по развитию круизного туризма в Пермском крае являются:

7.1.7.8.1. создание, модернизация и реконструкция обеспечивающей инфраструктуры внутренних водных путей (порты, причальные стенки, принимающие сервисы на земле);

7.1.7.8.2. повышение качества круизного флота, рост числа круизных судов, в том числе с небольшой осадкой, способных работать в условиях небольших глубин;

7.1.7.8.3. развитие наземной инфраструктуры, необходимой для организации круизного туризма, благоустройство береговой территории, создание парковок, мест общего пользования, объектов общепита и развлекательной инфраструктуры;

7.1.7.8.4. включение в муниципальные проекты по созданию туристского кода центров городов мероприятий по обустройству набережных;

7.1.7.8.5. создание сети туристских и экскурсионных маршрутов с использованием судов регулярных линий пассажирских перевозок и водных переправ;

7.1.7.8.6. продвижение круизных маршрутов под единым брендом "Камский путь" на общероссийский круизный рынок для привлечения в регион круизных операторов из Центральной России и увеличения туристских потоков.

7.1.7.9. Специальными мерами государственной поддержки для развития круизного туризма являются действующие на федеральном уровне:

субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки региональных программ по проектированию туристского кода центра города;

субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров;

субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры (создание и (или) развитие пляжей; создание и (или) развитие национальных туристских маршрутов);

субсидии из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма (приобретение туристского оборудования, разработка новых туристских маршрутов и т.д.).

7.1.7.10. Результатом реализации предложенных мероприятий станет увеличение с 2019 г. к 2035 г. числа туристов в сегменте круизного туризма в 2,9 раза (до 80 тыс. человек).

7.1.8. Детский туризм

7.1.8.1. В отличие от многих других видов туризма, детский туризм выделяется не по целям поездки, а по целевой аудитории. В связи с этим он очень разнообразен. Кроме того, принято отличать детский туризм от семейного: детский туризм подразумевает путешествие без родителей. Основные цели детского туризма: познавательные, образовательные, рекреационные, оздоровительные, физкультурно-спортивные. В соответствии с целями и функционалом организации, занимающиеся детским туризмом, условно можно поделить на три группы.

7.1.8.1.1. Сеть детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, которые организуют тематические выезды для детей, связанные с туризмом и краеведением. Организации дополнительного образования туристско-краеведческого профиля ведут предпрофильную подготовку детей и молодежи, дают знания, умения навыки в сфере экскурсоведения, экологического и активного туризма, спортивного туризма. С 14 лет обучающиеся могут иметь дополнительную занятость в качестве ассистента экскурсовода, с 16 лет в качестве помощника гида-инструктора. Перспективно "сопровождать" успешных выпускников детских и юношеских туристско-краеведческих организаций - способствовать их стажировкам в турфирмах, оказывать помощь в регистрации статуса "самозанятый", гарантировать льготы при поступлении в региональные в ссузы и вузы по направлениям "Туризм" и "Сервис".

В Пермском крае насчитывается 171 организация дополнительного образования во всех районах г. Перми и в большинстве муниципальных образований <1>. По данным Министерства образования и науки Пермского края, в 2022 году в регионе 44 учреждения дополнительного образования туристско-краеведческой направленности (в них занимается 5391 школьник с 5 по 9 класс). Важно выстраивать их сетевое взаимодействие с туроператорами и учебными заведениями. Дети, обучающиеся в туристско-краеведческих объединениях, - будущие потенциальные кадры для сферы регионального туризма, "золотой резерв" экскурсоводов, гидов-инструкторов.

<1> Пермский справочник. - URL: https://permskiy.spravochnika.ru/obrazovanie/dopolnitelnoe-obrazovanie-detej/uchrezhdeniya-dopolnitelnogo-obrazovaniya-detey (дата обращения 18 февраля 2021 г.).

7.1.8.1.2. Стационарные учреждения для отдыха и оздоровления детей (детские оздоровительные лагеря (далее - ДОЛ) и санатории). Всего на территории региона в 2021 г. функционировало 47 загородных стационарных оздоровительных организаций, 9 загородных оздоровительных организаций санаторного типа, 11 палаточных лагерей, 975 лагерей с дневным пребыванием детей и 156 лагерей труда и отдыха <2>. Загрузка лагерей в летний сезон высока (более 80%), этому способствует введение регионального сертификата на детский отдых, а также и федеральная программа - кэшбек 50% на оздоровление детей. Высока социальная потребность в данной услуге. В 2021 г. из 356,64 тыс. детей в возрасте 7-17 лет, проживающих в Пермском крае, услугами организаций отдыха и оздоровления (в том числе лагерей дневного пребывания) воспользовались 110,8 тыс. детей, или 30,3%. В детских оздоровительных лагерях края в 2019 г. отдохнуло 33,6 тыс. детей, в 2020 г. - 21,4 тыс. детей <3>.

<2> http://59.rospotrebnadzor.ru/news/-/asset_publisher/w7Ci/content/подведены-итоги-летней-оздоровительной-кампании-2021-в-пермском-крае - Роспотребнадзор.

<3> Коллективные средства размещения Пермского края: стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). - Пермь, 2021.

ДОЛ по территории Пермского края распределены неравномерно <1>. Есть территории Пермского края (Добрянский и Верещагинский городские округа, Александровский муниципальный округ), где наблюдается отсутствие детских загородных лагерей. В таких территориях перспективно создавать новые ДОЛ как социально значимые объекты.

<1> https://camps.perm.ru/info/news/11389 - Карта действующих и утраченных детских лагерей на территории Пермского края.

Существует проблема сезонности использования сети детских оздоровительных лагерей, отсутствия их загрузки в межканикулярное время. Сеть детских оздоровительных лагерей может использоваться как база для размещения туристов других категорий (молодежный туризм, детский культурно-познавательный туризм и др.), вне сезона детских каникул, особенно если они находятся в радиусе до 50 км от аттрактивных туристских объектов (памятников природы, музеев, центров исторических поселений и достопримечательных мест). В качестве преимуществ такого размещения перед размещением на турбазе или в гостинице можно рассматривать гибкие цены, инфраструктуру, охраняемую территорию, возможность предоставления комплексной услуги питания и досуга. ДОЛ в сотрудничестве с туроператорами готовы разрабатывать пакетные туры, также создавать адресные туристские маршруты и программы для каждого лагеря в соответствии с запросом разных целевых аудиторий.

В регионе действует Координационный совет по оздоровлению, отдыху и занятости детей в Пермском крае, созданный с целью координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных фондов, организаций и учреждений по организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости подростков в каникулярное время.

7.1.8.1.3. Туристские агентства и операторы, предоставляющие услуги экскурсионного обслуживания и организующие туристские поездки для детей - в Пермском крае их зарегистрировано 61 организация <2>, наиболее активно работают в направлении детского туризма ООО "Финист Трэвел", ООО "Центр ТЭДи", ООО "Туристическое агентство Пермский центр отдыха и туризма", ООО "Туристическая фирма "КуМир", ООО "ТО Школа-Тур", ООО "Визит-тур", НП "Новое поколение", ООО "ТК РаСвет", Экскурсионное бюро "Пермь Гид Экскурс", ООО "ТК "А.В.Т. Трэвел", ООО "Подорожник", ООО "Импрессио-тур", ООО "ИРИСКАТУР", ООО "Оранжевый автобус" и др.

<2> Туроператоры региона Пермский край в едином Федеральном реестре туроператоров России//Реестр.Информ.Ру: справочник данных федеральных реестров. - URL: https://reestrinform.ru/reestr-turoperatorov/region-101.html (дата обращения 30 января 2022 г.).

Отмечается важная проблема - нарушение коммуникации между туроператорами и школой, Министерством образования и науки Пермского края. Отсутствует единый подход при организации детских экскурсий. В частности, отсутствует единое понимание по содержанию и срокам предоставления пакета документов, необходимых для организации детских перевозок между участниками процесса (администрацией школ и туроператорами).

7.1.8.2. С целью регулирования этой проблемы необходима:

7.1.8.2.1. разработка перечня культурно-познавательных турпродуктов региона, интегрированных в программы обязательного обучения и внеклассного досуга;

7.1.8.2.2. содействие продвижению услуг туроператоров детского туризма на электронных образовательных платформах (ЭПОС, Сферум и др.);

7.1.8.2.3. организация серии встреч или других совместных мероприятий для директоров школ и туроператоров;

7.1.8.2.4. реализация совместных проектов по разработке детских маршрутов с участием директоров, учителей школ, туроператоров, предприятий, общественных организаций Пермского края;

7.1.8.2.5. создание реестра туроператоров, специализирующихся на организации детского отдыха и рекомендованных школам по линии Министерства образования и науки Пермского края.

7.1.8.3. В крае существует дефицит туристических автобусов, соответствующих требованиям для перевозки детей, который наблюдается практически во всех городах (кроме г. Перми и г. Березники). Существующие школьные автобусы (ПАЗ) не предназначены для обслуживания детей во время турпоездок, работают по утвержденному графику для встречи и доставки детей из населенных пунктов муниципальных образований к школам. Для решения задачи увеличения числа детей, вовлеченных в культурно-познавательный туризм, необходимо решить эту проблему. Возможным решением может стать программа субсидий туроператорам по организации поездок детей из малых городов Пермского края.

Новым направлением развития детского туризма в регионе является программа "Дети едут к детям", в основу которой положен проектный принцип работы. Новые маршруты для детей разрабатываются в проектных командах, созданных на базе общеобразовательных школ (в перспективе и профильных смен детских лагерей). Ядром команды являются школьники 14-17 лет, партнерами становятся туроператоры, предприятия, вузы и ссузы, краеведы, родители. В командах создается три типа продукта: профориентационный маршрут (однодневный); маршрут выходного дня (2-дневный) любой тематики, один маршрут на выбор разработчиков. После тестирования маршрута школьными группами он принимается туроператором к продажам, разработчики имеют право стать ассистентом экскурсовода, оформив самозанятость. Проект вовлекает в сферу туризма новые кадры и создает условия для трудовой занятости молодежи. Турпродукты, созданные в рамках данной программы, представляют Пермский край на всероссийских конкурсах Федерального агентства по туризму и Министерства просвещения Российской Федерации. Проект предполагает развитие межмуниципальных маршрутов, в которых точкой начала является не только г. Пермь, но другие города и муниципальные образования. В 2022 г. проект будет масштабирован.

Развитие детских маршрутов повлечет за собой развитие территорий в направлении создания инфраструктуры для детского отдыха. Одной из пилотных территорий, взявших курс на организацию комфортного пространства для детства, стал г. Краснокамск, где реализуется проект "Город Солнца", направленный на создание комфортной среды для отдыха детей.

7.1.8.4. В Пермском крае слабо представлены программы приема детских организованных групп из других регионов. В многодневных турах и программах приема туристов в Перми отсутствует ориентация на детский отдых (нет специфических отличий от приема любых других категорий туристов). Возможно, низкая популярность этого вида услуг связана с отсутствием в Перми крупного инфраструктурного объекта (аквапарка, зоопарка, тематического парка), а существующие объекты (планетарий, цирк, зоопарк) нуждаются в реконструкции.

Природные достопримечательности на севере и востоке Пермского края, которые могли бы стать направлением деятельности детских и юношеских туристских организаций и туроператоров, также не формируют потока детских групп, ввиду неразвитости базовой инфраструктуры и несоответствия экотроп требованиям безопасности. На данный момент преобладают одно- и двухдневные экскурсионные программы природоориентированной тематики. Многодневные активные маршруты по Уралу (сплавы по рекам) для детских групп организует ограниченный круг операторов и туристско-краеведческих организаций.

По мнению экспертов, в регионе отсутствует достаточное количество профессиональных экскурсоводов (и на маршрутах, и в музеях), умеющих учитывать возрастные особенности школьников младшего и среднего звена. Еще сложнее обстоит дело с экскурсоводами, готовыми работать с детьми с разными видами нозологии (дети с разными видами инвалидности). Необходима поддержка программ повышения квалификации для экскурсоводов, включающих психолого-педагогические аспекты и возрастные особенности школьников; когнитивный, аффективный и поведенческий аспект восприятия и запоминания информации: этику и взаимодействие с людьми с инвалидностью, адаптацию экскурсионных программ для людей с ОВЗ <1>.

<1> Из числа экскурсоводов, работающих в г. Перми, лишь 15% успешно взаимодействуют с детскими группами (мнение ООО "Центр ТЭДи", ИП Целоусова Т.Н.).

7.1.8.5. Целью развития детского туризма в регионе является повышение доступности и привлекательности детского культурно-познавательного и оздоровительного туризма на территории Пермского края.

Задачи:

7.1.8.5.1. создание качественного туристского продукта в сегменте детского туризма (с учетом психологических особенностей, интересов детей);

7.1.8.5.2. развитие инфраструктуры для детского туризма;

7.1.8.5.3. совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации педагогических и туристских кадров для детского туризма;

7.1.8.5.4. создание системы взаимодействия между учреждениями образования, туроператорами, учреждениями детского отдыха.

7.1.8.6. Ключевыми мероприятиями по развитию детского туризма в Пермском крае являются:

7.1.8.6.1. создание условий для конструктивного взаимодействия туроператоров детского туризма, администраций школ, предприятий, вузов и сузов, детских оздоровительных лагерей по развитию культурно-познавательного и профориентационного экскурсионного туризма;

7.1.8.6.2. реализация социального заказа на организацию детских туристских поездок;

7.1.8.6.3. системное включение экскурсионных продуктов в программы обязательного, дополнительного обучения и внеклассного досуга <2>;

<2> Продолжить работу по включению Пермского края в национальные программы. Программа "Пермский край - детям" при условии ее доработки в связи с актуальными предложениями операторов в сфере детского туризма может быть основой для последующего включения в федеральный проект "Живые уроки" и "Моя Россия".

7.1.8.6.4. формирование новых турпродуктов, адаптированных под детскую целевую аудиторию;

7.1.8.6.5. разработка эталонных маршрутов детского активного туризма с учетом возраста и допустимых нагрузок, в том числе адаптированных для детей с ограниченными возможностями здоровья;

7.1.8.6.6. повышение квалификации кадров, работающих с детьми в экскурсионно-образовательном, активном, рекреационно-развлекательном, инклюзивном туризме;

7.1.8.6.7. проработка вопроса по возмещению затрат туроператорам на транспортные услуги при реализации туристского продукта для детей школьного возраста;

7.1.8.6.8. создание крупного инвестиционного проекта в сфере туризма, ориентированного на организацию детского отдыха;

7.1.8.6.9. продвижение услуг туроператоров детского туризма на электронных образовательных платформах (интеграция образовательных и туристических информационных платформ).

7.1.8.7. Специальными мерами государственной поддержки для развития детского туризма являются:

7.1.8.7.1. действующие на федеральном уровне:

7.1.8.7.1.1. кешбэк 50% на путевки в детские оздоровительные (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2021 г. N 1253-р);

7.1.8.7.1.2. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 3989-р);

7.1.8.7.2. действующие на региональном уровне:

7.1.8.7.2.1. сертификат на оздоровление и отдых ребенка (постановление Правительства Пермского края от 31 марта 2016 г. N 169-п "Об утверждении порядков по реализации государственных полномочий в сфере обеспечения отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае");

7.1.8.7.2.2. организация детских поездок по краю в рамках региональной подпрограммы "Развитие туризма" государственной программы "Экономическая политика и инновационное развитие".

7.1.8.8. Результатом реализации предложенных мероприятий станет увеличение с 2019 года к 2035 году числа туристов в сфере детского туризма на территории Пермского края в 2,5 раза (до 85 тыс. человек, включая отдых в детских оздоровительных лагерях).

Таким образом, в крае в настоящем сформировано следующее распределение объемов туристских потоков по видам туризма (рисунки 11, 12). Наибольшей величины закономерно достигают потоки в деловом туризме. В 2019 г. в абсолютных значениях это 366 тыс. размещенных в КСР (48% от общего числа размещенных). На втором месте находится культурно-познавательный туризм. Число размещенных в КСР оценивается в 140 тыс. человек и составляет 19% от общей величины потока. На третьем месте - лечебно-оздоровительный туризм (104 тыс. размещенных в КСР и долей 14%). На четвертом месте - детский туризм (34 тыс. размещенных и доля 4%). Величина потоков в горнолыжном и круизном туризме составляет 30 и 28 тыс. человек соответственно, доля каждого оценивается в 4% от общего потока. В силу специфики пользования услугами индустрии туризма самые незначительные потоки отмечаются в активном и экологическом туризме (порядка 10 тыс. и доли, не превышающей 1%). В горизонте 2035 г. предполагается рост показателей во всех видах туризма в диапазоне от 2 до 4 раз. Наибольший рост предполагается в горнолыжном (в 4,1 раза), в круизном (в 2,9 раза), в деловом и лечебно-оздоровительном (в 2,8 раза), в активном и экологическом и детском (в 2,5 раза), в культурно-познавательном (в 2 раза). Наибольшие абсолютные значения потоков будут достигнуты в деловом (1 млн человек), лечебно-оздоровительном (285 тыс. человек), культурно-познавательном (275 тыс. человек) и горнолыжном (123 тыс. человек). Ожидается увеличение доли делового туризма (до 51%) и горнолыжного туризма (до 6%) вследствие мероприятий по комплексному развитию инфраструктуры.

К 2035 г. предполагается увеличение туристского потока в целом с 753 тыс. человек (в 2019 г.). до 1,98 млн человек.

Рисунок 11. Туристские потоки, формируемые в приоритетных видах туризма в 2019 г., тыс. человек, %

Рисунок 12. Туристские потоки, формируемые в приоритетных

видах туризма: прогноз к 2035 г., тыс. человек, %

Чтобы дополнить картину, представим сведения о потоках однодневных посетителей (рисунки 13, 14).

Потоки однодневных посетителей, формируемые по приоритетным видам туризма, 2019 г., тыс. чел., %

Рисунок 13. Потоки однодневных посетителей, формируемые по приоритетным видам туризма в 2019 г., тыс. человек, %

Рисунок 14. Потоки однодневных посетителей, формируемые по приоритетным видам туризма: прогноз к 2035 г., тыс. человек, %

На диаграммах видно, что наибольше значения достигаются в культурно-познавательном и событийном видах туризма, а также в горнолыжном туризме. Прогноз в горизонте 2035 г. предполагает существенное увеличение абсолютных показателей в 1,5 раза - в событийном туризме, в 2 раза - в культурно-познавательном, активном и экологическом туризме, в 2,2 раза - в горнолыжном туризме. Общая величина потоков к 2035 г. может достигнуть 4,8 млн человек.

7.2. Прочие виды туризма

7.2.1. Современные тренды развития туризма, тенденции к персонализации турпродуктов способствуют увеличению разнообразия и появлению новых видов туризма. Кроме выделенных в Стратегии приоритетных видов туризма в крае развиваются промышленный, сельский, образовательный, этнографический, гастрономический, паломнический, охотничий и рыболовный, парусный и кинотуризм и др. На их основе и сочетании создаются конкурентоспособные туристские продукты, также они дополняют предложение, формируемое в приоритетных видах туризма.

7.2.2. Индустриальное Прикамье с высоким разнообразием производства и сверхмощными предприятиями традиционно развивало экскурсионную деятельность на заводах и фабриках, уникальных производствах, способствующую воспитанию гордости за трудовой край и профориентацию молодежи. Промышленный туризм развивается сейчас в виде работы корпоративных музеев, проведения производственных экскурсий и знакомства с продукцией предприятия. Основными целями посещения предприятий являются формирование положительного имиджа предприятия, а также спроса на продукцию, повышение доверия к производителю. Для более широкого развития промышленного туризма требуется открытость предприятий, обучение кадров для проведения производственных экскурсий, создание промышленных маршрутов внутрирегиональных и межрегиональных программ, согласование экскурсий с учебными программами по профориентации образовательных учреждений.

7.2.3. Пермь и ряд городов края (Чайковский, Соликамск, Березники) являются студенческими городами. В Перми представлен большой выбор государственных образовательных учреждений: ПГНИУ, ПНИПУ, ПГСХА, ПГФА, НИУ ВШЭ (Пермский филиал). Многие вузы широко известны в стране. В регион приезжают молодые люди из других городов России с образовательными целями на постоянное обучение и переподготовку. Вузы активно реализуют программы обучения иностранных студентов. Образовательный туризм позволяет человеку совмещать отдых с обучением, он является важной составляющей социокультурной деятельности современного общества. Молодежный характер городов способствует мобильности, росту рынка жилья и разнообразного сервиса. Для поддержки данного направления целесообразно развивать цифровые навигационные сервисы на английском языке, которые будут способствовать адаптации иностранных студентов в регионе, стимулируют самостоятельные молодежные поездки по краю, сформируют имидж открытого, гостеприимного региона.

7.2.4. Несмотря на то, что Пермский край не является ключевым сельскохозяйственным регионом России и сельская местность в последние десятилетия испытывает депопуляцию и сокращение сети поселений, многие территории Прикамья имеют аутентическую сельскую местность, привлекательную для развития программ сельского туризма. Необходимо комплексное развитие сельских территорий, формирование качественной среды и создание привлекательного облика сельских населенных пунктов. Для сельского туризма требуется поддержка активных жителей, предпринимателей и сельхозпроизводителей, формирующих туристскую инфраструктуру сельской и лесной местности, сел как мест отдыха и туризма, а также Министерства агропромышленного комплекса Пермского края. В Стратегии развития агропромышленного комплекса Пермского края необходимо представить отдельный блок по развитию сельского туризма, определить мероприятия и специальные меры поддержки. Русское старожильческое население многих сел бассейна Камы и городов горнозаводского Прикамья, коми-пермяки долин Иньвы и Косы, татаро-башкиры иренско-тулвинского пояса, марийцы верхней Сылвы, удмурты Буя и Таныпа, коми-язьвинцы и манси Вишерского края - богатейшая этническая палитра нашего региона, дающая возможность развития этнографического туризма.

7.2.5. На основе развития культурно-познавательного, событийного, сельского и этнографического туризма формируются программы гастрономического направления. Несколько муниципальных образований стали выделяться известной на туристском рынке собственной пищевой продукцией и блюдами местной кухни. Появились гастрономические туры, многие событийные мероприятия представляют из себя гастрономические праздники, например, "Праздник черники и черничного пирога" в г. Красновишерске (Красновишерский городской округ), "Ай да рыжик" в с. Верх-Юсьва, "Бур Сур" в дер. Мижуева (Кудымкарский муниципальный округ), "Ярушник" в с. Сепыч (Верещагинский городской округ), "Медовый Спас" в п. Уинское (Уинский муниципальный округ).

7.2.6. Промысловый туризм в Прикамье имеет несколько направлений. Среди них охота, рыбалка, собирание грибов, ягод и дикоросов. Пока они имеют местный уровень, но развитая сеть охотхозяйств, рыболовных баз, наличие лесных богатств и появление услуг ягодно-грибного сервиса дают возможности более широкого развития.

7.2.7. В последнее время ряд аттрактивных природных территорий и города Пермского края стали местом съемок популярных фильмов и сериалов, этому способствует деятельность пермской кинокомиссии. В период кинопроизводства создаются декорации, которые с успехом превращаются в объекты туристского показа.

7.2.8. Два больших равнинных водохранилища (Воткинское и Камское), одно горное (Широковское), семь больших прудов (Чермозский, Александровский, Лысьвенский, Суксунский, Очерский, Павловский, Нытвенский) способствуют развитию парусного туризма. Он имеет определенные традиции в крае. Необходима поддержка развития марин на водохранилищах, прудах, реках, яхтенных туристских программ и экспедиций.

7.2.9. Паломнический туризм основывается на стремлении верующих людей поклониться святым местам, принять участие в религиозных обрядах. В регионе преобладает русское население и христианская вера, поэтому местами паломничества становятся храмы, святые источники и почитаемые иконы. Центральная роль принадлежит монастырям - это основано на их духовном авторитете и инфраструктурных возможностях - здесь могут предложить услуги размещения и питания. Признанными центрами паломнического христианского туризма являются Чердынский городской округ (монастырь св. Иоанна Богослова, первый в крае, храмы и источники), Соликамский городской округ (Вознесенский мужской монастырь, храмы), городской округ "Город Березники" (Преображенский женский монастырь, церковь Похвалы Богородице, храмы), Чусовской городской округ (Свято-Казанская Трифонова женская пустынь, Свято-Успенский Трифонов мужской скит, храмы), Кунгурский муниципальный округ (Белогорский Свято-Николаевский мужской монастырь (самая посещаемая обитель, до 50 тыс. человек в год), монастырь известен также традицией многодневного крестного хода, другие храмы). В г. Перми известны монастыри: Свято-Троицкий, Богоявленский, Успенский.

7.2.10. У мусульман края особым почтением пользуются мечети в г. Перми, с. Кояново, с. Барда. Есть в крае локальные сакральные объекты других религий. Организацией поездок занимаются религиозные организации и коммерческие турфирмы. Для паломнического туризма требуется информационная поддержка, выстраивание межрегиональных маршрутов, мероприятия, направленные на повышение квалификации экскурсоводов, проекты по благоустройству дорожной инфраструктуры вокруг ключевых объектов.

7.3. Предложения по формированию национальных маршрутов, проходящих по территории Пермского края

7.3.1. Под национальным туристским маршрутом понимают туристский продукт, имеющий особое значение для развития внутреннего и въездного туризма и определяемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Критерии отнесения маршрута к категории "национальный туристский маршрут" и порядок присвоения категории определяются Правилами определения национальных туристских маршрутов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. N 2086 "Об утверждении Правил определения национальных туристских маршрутов".

7.3.2. Отличительные характеристики национального туристского маршрута:

перспективность (повышение турпотока на 25% от существующего);

узнаваемость (маршрут должен входить в национальные и зарубежные рейтинги, быть представленным на экспертных площадках);

согласованность действий исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления, туроператоров, представителей гостиничного бизнеса, экскурсионных бюро;

наличие значимых объектов (памятники истории и культуры федерального значения, природные объекты на особо охраняемых территориях, памятники русского зодчества, места, связанные с важнейшими событиями российской истории, антропогенные и природно-антропогенные объекты, имеющие туристскую привлекательность, иные объекты, обладающие исторической, этнокультурной и антропологической ценностью).

7.3.3. Требования к содержанию и формированию национальных туристских маршрутов предполагают:

тематическую направленность (культурно-познавательную, экологическую, гастрономическую, промышленную, сельскую и др.);

гибкость программы - турист может сам определять продолжительность и скорость прохождения всего маршрута, возможность прохождения маршрута в группе и самостоятельно;

маршрут должен быть обеспечен полноценной системой навигации, картами, сувенирной продукцией, а также информирование о маршруте должна быть своевременным и достоверным;

качество и сервис предполагают, что маршрут обеспечен современным приемом и обслуживанием (КСР, пункты питания, исполнители услуг, а также хорошее материально-техническое состояние основных объектов показа); комфортная логистика (дневной километраж не более 300 км); использование новых технологий при создании и продвижении; соответствие запросам и ожиданиям целевой аудитории; в реализацию турпродукта вовлечены местные предприниматели и исполнители;

транспортная доступность, вариативность программы для групповых и индивидуальных туристов, наличие безбарьерной среды на маршруте;

современная упаковка маршрута - яркое название и слоган, товарный знак или бренд, наличие сайта, рекламного ролика, конкурентоспособность маршрута.

7.3.4. Требования, предъявляемые к национальному туристскому маршруту, говорят о его клиентоориентированности и сервисности, доступности и безопасности, привлекательности и способности производить впечатление. Концептуально современный туристский бизнес ориентирован на создание продукта в духе экономики впечатлений. Объекты и услуги в рамках национального туристского маршрута должны включать:

7.3.4.1. эстетическую составляющую (атмосферу);

7.3.4.2. образовательный компонент (познание нового);

7.3.4.3. эмоции (в процессе прохождения маршрута турист испытывает эмоции);

7.3.4.4. вовлеченность (не развлечение, а вовлечение - интерактивные элементы программы, построенные на взаимодействии с туристом). Именно такой турпродукт пользуется спросом у современного клиента.

7.3.5. Экспертная оценка существующей в крае маршрутной сети <1>, а также анализ туробъектов, тематики, отражающей конкурентные преимущества региона, позволяет считать, что существующая в пределах региона маршрутная сеть может рассматриваться как основа для формирования туристских продуктов со статусом "национальный туристский маршрут".

<1> См. маршруты раздела 7.1.2 "Культурно-познавательный туризм".

Для получения статуса "Национальный маршрут" необходимо создание качественного конкурентоспособного туристского продукта с учетом современных тенденций и туристского спроса. Ключевыми исполнителями этой задачи являются туроператоры, что не исключает экспертную помощь со стороны Министерства по туризму Пермского края.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

7.3.6. Основные тематики для формирования туристского предложения:

"Пермь Великая", "Полюд и Ветлан", "От Строгановых до Романовых" (опорные пункты: Пермь - Усолье - Чердынь - Ныроб; Пермь - Красновишерск);

"Соляные столицы Прикамья", "Как на Каме соль варили", "Усолье Строгановское" (опорные пункты: Пермь - Березники - Усолье - Орел-городок; Пермь - Соликамск; Пермь - Хохловка);

"Древняя Парма и коми-пермяки", "Бур лун, Парма!" (опорные пункты: Пермь - Кудымкар - Кочево, Пермь - Кудымкар - Майкор - Пожва);

"Горнозаводская цивилизация", "По Уралу с доктором Живаго", Парк истории реки Чусовой, Каменный город, Усьвинские столбы, места съемки "Сердце Пармы", "Город-призрак", Голубые озера Александровска, (опорные пункты: Пермь - Чусовой - Лысьва - Кын; Пермь - Чусовой - Горнозаводск; Чусовой - Усьва - Губаха - Александровск - Всеволодо-Вильва);

"Наследие династии Строгановых" (опорные пункты: Пермь - Ильинский; Пермь - Нытва - Очер; Пермь - Добрянка);

"Великая Северная экспедиция" (опорные пункты: Пермь - Усолье - Соликамск - Чердынь; Пермь - Кунгур - Кишерть - Суксун; Пермь - Оса - Барда - Елово - Чайковский);

"Чайные столицы Урала", "НеобыЧАЙные истории земли пермской" (опорные пункты: Пермь - Кунгур - Суксун);

"Императорский маршрут" (опорные пункты: Пермь - Белая гора - Кунгур; Пермь - Чердынь - Ныроб);

"Дягилев в Прикамье" (опорные пункты: Пермь - Куеда - Бикбарда - Чернушка - Николаевское). Маршрутная сеть представлена на рисунке 9.

VIII. Схема организационно-пространственного развития туристско-рекреационного комплекса Пермского края

На основании многолетних признанных в экспертном сообществе исследований Пермский край устойчиво делится на 7 ТРТ <1> вследствие природной, социально-экономической, культурно-исторической неоднородности. В пределах каждой ТРТ развивается несколько видов туризма. Ключевыми элементами пространственной организации ТРТ являются доминанты - якорные туристские объекты, вокруг которых выделяются 12 туристских кластеров (приложение 11 к Стратегии). Кластеры имеют разную степень сформированности: от зрелых, с широким набором взаимодействующих субъектов, до перспективных формирующихся, в том числе благодаря инвестиционной активности предпринимателей (рисунок 15).

<1> НИР "Проект развития туристско-рекреационных территорий Пермского края", Пермь, 2009; НИР "Развитие туристско-рекреационных зон Пермского края", Пермь, 2010; НИР "Создание концепции и подготовка документации укрупненного инвестиционного проекта Пермского края в сфере туризма "Пермь Великая" для его участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов с целью включения в перечень мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" на 2001-2018 годы, Пермь, 2014; НИР "Разработка экспертного заключения по развитию туризма в Пермском крае", Пермь, 2019.

Географические масштабы и неоднородность распределения туристских ресурсов по территории региона вызывают необходимость применения системного подхода к проектированию и управлению данной сферой. Один даже очень известный туристский объект не обеспечивает необходимой основы для комплексного развития регионального туризма. В то же время через развитие кластеров, выражающих возможности всех территорий края, с опорой на всестороннее использование потенциала туристских доминант, можно выйти на принципиально иные масштабы туристской деятельности.

Туристские доминанты выделяются по следующим признакам:

являются крупным объектом туристской (индустрии) инфраструктуры;

определяют специализацию туристского кластера;

имеют географическое положение, способствующее формированию туристско-экскурсионного хаба (логистически: транспортно и маршрутно);

способствуют формированию на территории комплексного туристского предложения.

Таким образом, доминантой туристского кластера являются крупные объекты туристского интереса (горнолыжные комплексы, центры активного отдыха, санаторно-курортные учреждения, эко-, этнопарки и т.д.) или сформированный многофункциональный туристский комплекс, включающий разнообразные взаимодополняющие туристские сервисы. Дальнейшее развитие туристского кластера происходит благодаря появлению туристских потоков и маршрутов.

Рисунок 15. ТРТ и кластеры Пермского края

В ТРТ, где не сложилось крупной туристской инфраструктурной доминанты, ядром кластера может выступать центральное место (город, поселок городского типа, сельский населенный пункт и т.д.). Для таких территорий рассматривается возможность создания доминант для получения дополнительных преимуществ развития туристского кластера.

При сосредоточении усилий на создании и развитии крупных доминантных объектов в кластерах дается импульс развитию дополняющих (прилегающих) территорий, концентрирующих прочие объекты туристского интереса, которые включаются в туристскую систему. Вокруг доминант необходимо выстраивать совместную деятельность всех муниципальных образований, входящих в ТРТ.

Целью пространственного развития является формирование туристских кластеров путем усовершенствования существующих, а также создания новых крупных доминант, которые будут способствовать росту туристской привлекательности, появлению новых конкурентоспособных туристских продуктов, маршрутов и потоков.

Задачи пространственного развития:

создание новых или развитие существующих крупных туристских доминант в кластерах;

выстраивание системных связей между доминантой и туристскими объектами ТРТ;

создание комплексных конкурентоспособных туристских продуктов, ориентированных на разные целевые аудитории.

8.1. ТРТ "Вишера и Колва"

ТРТ охватывает территории Чердынского и Красновишерского городских округов. Это большая, редко заселенная территория северо-востока края с двумя малыми городами: Чердынью и Красновишерском - и разбросанными среди лесов поселками и деревнями. Это среднетаежный среднегорный, низкогорный и предгорно-равнинный ландшафт бассейна реки Вишеры с ее крупнейшим притоком Колвой. Ареал исторического наследия периода Перми Великой, территория активных путешествий.

В транспортном отношении это тупиковые северные территории, находящиеся на расстоянии более 300 км от центра региона и имеющие единственный вид транспортных связей - по автомобильным дорогам. Транспортная сеть внутри территории разреженная, в основном представлена грунтовыми дорогами.

8.1.1. Туристский кластер "Чердынский"

8.1.1.1. Формируется вокруг самого древнего города на Урале по линии автодороги г. Чердынь - п. Ныроб на территории Чердынского городского округа (рисунок 16).

Приоритетным для развития кластера определен культурно-познавательный туризм. Также на данной территории развиваются активный и экологический, охотничий и рыболовный, событийный, паломнический и кинотуризм. Есть туристское предложение в гастрономическом туризме. Нахождение города на крупной реке Колве может быть использовано для создания нового круизного предложения (при условии установки причального сооружения).

Ключевым туристским объектом является один из старейших на Урале Чердынский краеведческий музей им. А.С.Пушкина. Основные историко-культурные достопримечательности территории - собор Воскресения Христова, храм Иоанна Богослова, Успенская церковь, водонапорная башня в г. Чердыни, Богоявленская церковь в с. Пянтег, Никольский храм и центр памяти М.Н.Романова в пгт Ныроб. Чердынь - один из немногих городов мира, который имеет свой собственный аромат. Здесь в рамках проекта "Пермский край - территория культуры" создан парфюмерный триптих под названием "Ароматы города Ч".

Среди основных природных достопримечательностей следует выделить ландшафтный памятник природы "Узкая улочка с Искорским городищем", реку Колву, Дивью пещеру, озеро Чусовское, Троицкий и Вятский холмы, открывающиеся панорамы долины реки Колвы и Полюдова кряжа.

Ключевые туристские маршруты и продукты, существующие в кластере, - это культурно-познавательные маршруты "Пермь Великая" - путешествие к легендарному городу Чердынь, воспетому в романе "Сердце Пармы", который рассказывает о событиях XV в.; "Императорский маршрут" с посещением Чердыни и Ныроба повествует о связях края с деятельностью представителей дома Романовых; квест-путешествие "В поисках Анфаловского городка", "Путешествие в древний Пянтег" и др.

Из маршрутов активного туризма можно выделить сплавы по рекам Березовой и Колвы, пешеходный маршрут по Ораловскому тракту и др.

В качестве туристской доминанты территории выступает исторический центр г. Чердыни, имеющий статус достопримечательного места "Уездный город Чердынь" с хорошо сохранившейся исторической застройкой. Город вошел в топ-10 туристически привлекательных городов Пермского края.

8.1.1.2. Туристская инфраструктура, по данным Пермьстата, представлена 6 КСР (учтенный номерной фонд составляет 66 номеров, 165 мест): гостиницами, базами отдыха, гостевыми домами, расположенными в г. Чердынь, Покча, Вильгорт, п. Рябинино и Ныроб. На 01 февраля 2022 г. свидетельство о классификации имеет одно средство размещения вместимостью 13 номеров (27 мест), присвоенная категория - "без звезд".

Рисунок 16. Туристский кластер "Чердынский"

Обеспеченность туристской инфраструктурой в г. Чердынь оценивается как недостаточная для приема туристских групп. В настоящее время Чердынь обслуживает значительные экскурсионные потоки. По данным Чердынского краеведческого музея им. А.С.Пушкина (Выставочный зал, Музей истории веры, Краеведческий музей), поток посетителей в 2020 г. составил 25,7 тыс. посещений музея, что превышает численность постоянного населения Чердынского городского округа (20,2 тыс. человек). В г. Чердынь проживает 4,5 тыс. человек. Ежегодно на территории проводятся массовые событийные мероприятия, в частности этно-ландшафтный фестиваль "Зов Пармы".

Основной задачей по развитию туризма в туристском кластере "Чердынский" является создание условий для увеличения продолжительности пребывания туристов на территории. Для этого необходим комплексный подход к формированию качественной туристско-рекреационной среды кластера, включающий благоустройство туристского центра г. Чердыни, реставрацию объектов культурного наследия территории кластера, создание и классификацию новых средств размещения. Необходимо создание инвестиционных площадок и предложений по строительству КСР, в том числе туристского класса не менее трех звезд, а также мобильных средств размещения (не менее 2 КСР на не менее 100 мест).

С целью увеличения туристского потока на территорию кластера "Чердынский" предлагается в качестве дополнительной туристской доминанты создание всесезонного этно-экологического парка "Чердынский кремль", что отражает главную туристскую специализацию территории на культурно-познавательном туризме. Проект включает в себя воссоздание деревянного кремля, внутри которого разместится улица мастеровых для знакомства с традиционными русскими ремеслами, ратный двор, где можно будет примерить на себя воинские доспехи, сразиться на мечах или пострелять из лука, поварня с возможностью познакомиться с блюдами кухни народов Северного Прикамья и др. Необходима разработка концепции и проекта, а также поиск инвесторов для его реализации.

Важным мероприятием является создание новых конкурентных туристских предложений по пребыванию на территории кластера, рассчитанных на разные целевые аудитории, в том числе на молодежь, детскую аудиторию, самостоятельных туристов.

В 2019 г. число размещенных на территории кластера составило 1891 человек, т.е. менее 1% от общего числа размещенных в КСР края. Планируемый поток туристов к 2035 г. при целевом сценарии (при условии создания новых средств размещения) может составить порядка 12 тыс. человек.

8.1.1.3. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.1.1.3.1. разработка концепции и проекта этно-экологического парка "Чердынский кремль";

8.1.1.3.2. реконструкция объектов культурного наследия, в том числе в г. Чердыни - собора Воскресения Христова, Водонапорной башни, Главного корпуса районной больницы; в пгт Ныроб - церкви Николая Чудотворца, в с. Вильгорт - церкви Троицы Живоначальной (приложение 2 к Стратегии);

8.1.1.3.3. создание инвестиционных площадок и предложений по созданию КСР туристского класса не менее 3 звезд, а также мобильных средств размещения (не менее 2 КСР на не менее 100 мест);

8.1.1.3.4. разработка инвестиционного предложения и поиск инвестора по созданию гостиницы с кафе в объекте культурного наследия "Главный корпус районной больницы" (г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 39);

8.1.1.3.5. создание туристского кода города Чердынь (подсветка исторических зданий, туристская навигация и т.д.);

8.1.1.3.6. создание комфортной городской среды в центре г. Чердынь (благоустройство);

8.1.1.3.7. создание причального сооружения на р. Колве в г. Чердынь.

8.1.2. Туристский кластер "Вишерский"

8.1.2.1. Расположен в Красновишерском городском округе и формируется вдоль главной водной артерии территории - р. Вишеры, включая г. Красновишерск как центр сосредоточения предприятий туристского сервиса (рисунок 17).

Из выделенных для территории региона конкурентных преимуществ наиболее ярко проявляются природные преимущества. Горные территории Северного Урала занимают значительную площадь. Здесь расположена самая высокая вершина региона - г. Тулымский камень (1469 м). Приоритетным для развития является активный и экологический туризм. Также на территории представлен охотничий и рыболовный, событийный туризм. При формировании туристского предложения есть перспективы развития гастрономического и этнографического туризма.

Туристскими доминантами территории, привлекающими максимальные туристские потоки, являются река Вишера и ее береговые камни Ветлан и Полюдов камень. Другие ключевые достопримечательные объекты - камни Писаный, Говорливый, Помяненный камень, плато Кваркуш и Жигаланские водопады, Золотой камень, г. Шудья-Пендыш, г. Белый камень. Здесь, на крайнем северо-востоке Красновишерского городского округа, расположен государственный природный заповедник "Вишерский", к нему примыкает Вишерский участок природного парка "Пермский", протянувшийся вдоль р. Вишеры от урочища 71-й квартал до г. Красновишерск.

8.1.2.2. Туристские маршруты и продукты, существующие в кластере, связаны с посещением основных туристских объектов. Популярны сплавы по р. Вишере различной продолжительности, посещение камней Ветлан и Полюд, востребованы зимние снегоходные и летние пешие туры на хр. Кваркуш и Жигаланские водопады, г. Шудья-Пендыш и др. Еще одним туристским предложением выходного дня является посещение г. Помяненный камень. В заповеднике "Вишерский" разработан экологический маршрут "Тулымское кольцо", "К высшей точке Пермского края", "По Чувалу", "По южной границе заповедника "Вишерский". Предлагается отдых и рыбалка на туристских базах.

Кроме активностей на природе, туристы посещают музей природы Вишерского заповедника и зимний сад пермского периода, Красновишерский краеведческий музей.

Ключевая идея развития кластера состоит в необходимости создания благоприятных условий для совершения активных путешествий на природе. Необходимо дальнейшее сохранение этой специализации и продвижение кластера как территории экологического туризма и outdoor-активности. Этому способствует сохранность естественной природной среды, удаленность от основных ареалов скученного расселения, создание в 2018 г. участка природного парка "Пермский". Необходима разработка плана развития экологического туризма на территории парка, проведение мероприятий по обустройству туристских маршрутов и экотроп, создание визит-центра парка.

Дальнейший поиск идей по созданию здесь инфраструктурных туристских доминант должен быть связан с текущей специализацией. Такой доминантой может стать всесезонный парк активного отдыха в п. Золотанка, расположенном на р. Улс, в окружении горных хребтов.

Также существует возможность организации связей между двумя кластерами "Вишерским" и "Чердынским", по линии активных маршрутов, существующих на этой территории не один десяток лет. Например, через старый Ораловский тракт можно соединить г. Красновишерск (г. Полюд) и п. Искор (Чердынский городской округ).

Территория кластера обеспечена объектами туристской инфраструктуры. Здесь расположено 7 КСР (общей вместимостью 102 номера/221 место): гостиницы, базы отдыха, туристские базы. На 01 февраля 2022 г. классификацию прошли 2 гостиницы, присвоенная категория "без звезд". Оба предприятия имеют вместимость до 50 мест.

Рисунок 17. Туристский кластер "Вишерский"

Основной туристский поток составляют туристы, которые используют для размещения палатки. Учитывая специфику туристского потока (активных туристов, отправляющихся на сплавы, пешие походы и прогулки), на данной территории целесообразно развивать сеть предприятий размещения, максимально приближенных к природе - сеть кемпингов и глемпингов как для сезонной эксплуатации в теплый период года, так и туристских баз и приютов для круглогодичного размещения.

По экспертным оценкам, величина туристских потоков на Вишерском участке природного парка "Пермский" составляет порядка 10 тыс. туристов в год.

В 2019 г. число размещенных в КСР на территории кластера составило 2524 человека, что составляет менее 1% от общего числа размещенных в КСР в крае. В 2020 г. этот показатель составил 1687 человек.

Планируемый поток туристов к 2035 г. при реализации плана развития туристского кластера активного и экологического туризма (целевой сценарий) может составить 8 тыс. человек.

8.1.2.3. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.1.2.3.1. разработка плана развития туристского кластера активного и экологического туризма (г. Красновишерск и Вишерский участок природного парка "Пермский", в пределах территории Ветлан - Полюд);

8.1.2.3.2. обустройство туристских маршрутов, экотроп в пределах природного парка "Пермский";

8.1.2.3.3. строительство лестницы или другого конструктива для подъема на к. Ветлан;

8.1.2.3.4. создание визит-центра природного парка "Пермский" в Красновишерске;

8.1.2.3.5. обустройство тропы на к. Полюд;

8.1.2.3.6. улучшение транспортной доступности природных объектов (Помяненный камень, хребет Кваркуш и др.), ремонт дороги Красновишерск - п. Волынка - п. Золотанка (125 км);

8.1.2.3.7. ремонт участка дороги п. Набережный - к. Ветлан (3,5 км);

8.1.2.3.8. создание сети кемпингов, глемпингов, туристских баз вдоль туристских активных и экологических маршрутов.

8.2. ТРТ "Соль Камская"

8.2.1. Туристский кластер "Соль Камская"

8.2.1.1. ТРТ объединяет территорию городского округа "Город Березники" и Соликамского городского округа. Это Березниковско-Соликамская агломерация, ее лесное окружение, с Верхнекамским месторождением калийно-магниевых солей, со значительным социально-экономическим потенциалом, богатым историческим наследием. Это гидрографический центр севера края, где река Кама принимает р. Вишеру, Яйву и Кондас (рисунок 18).

В пределах ТРТ формируется единый туристский кластер "Соль Камская". Ядро кластера включает г. Соликамск, г. Березники - второй по численности населения город края и г. Усолье.

Из выделенных для территории региона конкурентных преимуществ здесь наиболее ярко проявляются историко-культурные и экономические преимущества.

В качестве приоритетных видов туризма выделены культурно-познавательный, деловой, событийный, круизный туризм. Также есть туристское предложение в лечебно-оздоровительном, охотничьем и рыболовном, промышленном, парусном туризме.

8.2.1.2. Туристскими доминантами территории являются Соликамский центральный архитектурный ансамбль (конец XVII - начало XVIII вв.), объединяющий в единое пространство Троицкий и Крестовоздвиженский соборы, Соборную колокольню, Воскресенскую и Богоявленскую церкви, а также Дом воеводы. Город вошел в топ-10 туристически привлекательных городов Пермского края.

Еще одна туристская доминанта территории - Усольский архитектурный ансамбль (историко-архитектурный музей "Усолье Строгановское"). Здесь на площади 18,8 га находится 50 объектов историко-культурного наследия, в том числе 8 объектов, имеющих федеральное значение (Дом Строгановых, Спасо-Преображенский собор с колокольней, Никольская церковь, Церковь Владимирской Божьей Матери, часовня Спаса Убруса и др.). Планировочная структура Усолья за четырехсотлетнюю историю не претерпела изменений, основу архитектурного ансамбля составляют собор, колокольня и палаты, выполненные в стиле "строгановское барокко". Местоположение на острове, в окружении воды дало ансамблю еще одно название "Уральская Венеция".

Другими ключевыми достопримечательностями кластера являются Соликамский краеведческий музей, Ботанический сад Г.А.Демидова, музей-заповедник "Сользавод", Музейно-выставочный центр ПАО "Уралкалий", Березниковский музей им. И.Ф.Коновалова.

Туристские маршруты и продукты, существующие в кластере, связаны с посещением основных туристских объектов. Маршруты знакомят с историей добычи соли от древности до наших дней, так как города Соликамск и Усолье - центры соледобычи XVII вв. Березники - город первых пятилеток, его развитие связано с разработкой Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей - второго по величине в мире. Порт Березники является самым северо-восточным речным портом Единой глубоководной системы Европейской части России и может принимать круизные теплоходы как из г. Перми, так и из Центральной России.

Рисунок 18. Туристский кластер "Соль Камская"

8.2.1.3. Туроператоры разрабатывают программы "Здесь вся соль", "Соляные столицы Прикамья", "Строгановские вотчины Верхнекамья: Усолье, Орел, Пыскор", "Уральская Венеция", "Путь Ермака: Усолье - Орел - Таман - Усолье", "Березники - промышленный гигант" и другие. Территория кластера является транзитной, здесь проходят туристские и экскурсионные маршруты на север, до городов Чердыни и Красновишерска, с обязательным программой в г. Соликамске, г. Усолье, г. Березниках.

Перспективным направлением развития туристской маршрутной сети является создание межмуниципальных кольцевых маршрутов, объединяющих левобережье и правобережье Камы (территорию городского округа "Город Березники", Соликамского городского округа и Юсьвинского муниципального округа), это позволит расширить ассортимент и тематику предложения, а также создаст новые туристские связи внутри региона.

Территории, входящие в кластер, по-разному обеспечены туристской инфраструктурой. Предприятия размещения и питания в основном сосредоточены в г. Березники и Соликамске, отмечается почти полное их отсутствие в г. Усолье. В г. Березники расположено 29 КСР с номерным фондом на 713 номеров и 1929 мест. На 01 февраля 2022 г. классификацию прошли 12 предприятий. Среди классифицированных КСР 4 имеют вместимость более 25 номеров и 50 мест; двум гостиницам присвоена категория 3 звезды, одной - 4 звезды, и еще одна с категорией без звезд. В Соликамске 6 гостиниц, две из них имеют вместимость более 25 номеров и 50 мест. Среди неклассифицированных только санаторно-курортные организации имеют вместимость более от 27 номеров до 105 номеров. Обеспеченность КСР в этих городах оценивается как достаточная. В малом городе Усолье отсутствуют средства размещения для туристов, соответственно здесь возможно создание средств размещения (при условии создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры).

8.2.1.4. Территория принимает туристские и экскурсионные потоки. По данным Соликамского краеведческого музея, в 2019 г. обслужено 59,9 тыс. экскурсантов. Музей-заповедник "Усолье Строгановское" принял 71,4 тыс. экскурсантов. КСР г. Березники разместили 20,7 тыс. человек, КСР Соликамска - 23,6 тыс. человек, что составляет чуть более 6% от общего числа размещенных в КСР в крае.

Туристской доминантой г. Березники может стать архитектурный ансамбль "Поселок содового завода - "Маленькая Бельгия", построенный в конце XIX вв. Эта территория является историческим центром города. Жилой поселок был построен при Содовом заводе и включает комплекс жилых и административных зданий. Из 16 зданий, построенных по проекту А.Б.Турчевича, сохранилось 9. Ансамбль является объектом культурного наследия регионального значения <1> и нуждается в реставрации.

<1> Сведения из единого государственного реестра ОКН (памятников истории и культуры народов Российской Федерации). - URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn (дата обращения 18 февраля 2021 г.).

Историческая, технологическая, архитектурная ценность индустриального наследия позволяет создавать на его основе комплексные музейные пространства, использовать исторические производственные объекты для стимулирования инноваций и повышения туристской привлекательности. Индустриальный ландшафт, который находится на территории Березниковского содового завода, может стать открытым публичным арт-пространством, смысловым началом г. Березники ("первогородом"). Возможно создание историко-культурного парка с зоной общественной активности. Парк включает историко-архитектурное ядро ("первогород"), музейный комплекс, досуговые объекты - спортивные, концертные, торговые, гастрономические, выход к набережной, набережную, с которой открывается вид на Усолье.

Необходима проработка вопроса вывода этой территории с территории Березниковского содового завода, разработка концепции и проекта создания публичного арт-пространства.

Также для кластера "Соль Камская" в качестве туристской доминанты может быть создано инвестиционное предложение и разработан проект крупного термального комплекса "Соляные термы Пермского моря".

8.2.1.5. Основной задачей по развитию туризма в г. Усолье является создание условий для увеличения продолжительности пребывания туристов на территории. Посещение музея-заповедника "Усолье Строгановское" ограничивается несколькими часами. При появлении средств размещения можно планировать увеличение туристских потоков с ночевкой. Необходимо проведение реставрационных работ объектов культурного наследия.

Для дальнейшего формирования и продвижения "Соли Камской" как единого кластера необходимо согласование действий муниципальных образований, входящих в состав кластера и нацеленных на создание благоприятной туристско-рекреационной среды. Одним из мероприятий может стать разработка единого туристского кода кластера.

Планируемый поток туристов к 2035 г. при условии реализации запланированных мероприятий, в том числе по созданию новых средств размещения, может составить порядка 71 тыс. человек.

8.2.1.6. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.2.1.6.1. городской округ "Город Березники":

8.2.1.6.1.1. реставрация объектов культурного наследия в Усольском историко-архитектурном музее-заповеднике: Колокольня торговыми рядами, Спасо-Преображенский собор, церковь Николая Чудотворца, музей "Усадьба Голицына", палаты Строгановых, Дом купца Брагина; в г. Березники - Школа (2-классное училище) содового завода, Больница содового завода, восстановительные работы других объектов архитектурного ансамбля "Поселок содового завода - "Маленькая Бельгия" (приложение 2 к Стратегии);

8.2.1.6.1.2. благоустройство и создание обеспечивающей инфраструктуры исторической части города Усолья: благоустройство территории и улично-дорожной сети, газо-, водоснабжение и водоотведение территории;

8.2.1.6.1.3. создание гостиницы Stroganoff Resort Hotel с рестораном (объект культурного наследия "Больница промысловая Абамелек-Лазарева", г. Усолье, ул. Красноармейская, 1; количество номеров - 48, количество мест - 96);

8.2.1.6.1.4. строительство гостиницы (на 28 номеров) в г. Березники;

8.2.1.6.1.5. создание инвестиционного предложения и поиск инвестора для проекта термального комплекса "Соляные термы Пермского моря" (возможно размещение на других территориях кластера);

8.2.1.6.1.6. создание модульного причала в "Порту Березники";

8.2.1.6.1.7. создание туристского кода кластера "Соль Камская" (вкл. г. Березники, г. Соликамск, г. Усолье) для продвижения как единой территории;

8.2.1.6.1.8. проработка вопроса улучшения дороги между г. Усолье и п. Пожвой (90 км) (57К-3212, 57К-0037, 57К-0038, 57К-0039, 57К-0070, 57К-0076) для обеспечения проезда автобусов туристского класса;

8.2.1.6.1.9. проработка вопроса вывода с территории Содового завода и создания креативного пространства "Маленькая Бельгия";

8.2.1.6.1.10. создание и реализация проекта смотровой площадки парка Техногенных руин над Березниковским провалом;

8.2.1.6.2. Соликамский городской округ:

8.2.1.6.2.1. создание туристского кода кластера "Соль Камская" (вкл. г. Березники, г. Соликамск, г. Усолье) для продвижения как единой территории;

8.2.1.6.2.2. восстановительные работы на объектах культурного наследия: Крестовоздвиженский собор, Богоявленская церковь, Контора Соль-завода (приложение 2 к Стратегии);

8.2.1.6.2.3. разработка и реализация комплексного проекта по строительству Оранжереи и благоустройству Ботанического сада Г.А.Демидова;

8.2.1.6.2.4. благоустройство набережной р. Камы (Боровской залив) у музея-заповедника "Соль-завод";

8.2.1.6.2.5. обустройство причала на р. Каме в районе музея-заповедника "Соль-завод" для принятия теплоходов и туристских групп;

8.2.1.6.2.6. проработка вопроса ремонта дороги общего пользования: Соликамск - Коса на участке п. Вильва - п. Уролка - п. Басим - Войвыл (57К-0027) (90,912 км) для организации кольцевых маршрутов по правому берегу Камского водохранилища для обеспечения проезда автобусов туристского класса.

8.3. ТРТ "Горнозаводское Прикамье"

Занимает восток края, включает Чусовской, Горнозаводский, Лысьвенский городские округа, городской округ "Город Кизел", Александровский и Губахинский муниципальные округа. Это в основном Средний Урал, наиболее освоенная часть гор Пермского края. Здесь преобладает городское население, группы городов и поселков посреди горно-таежного ландшафта. Города и городки возникли в прошлом как горные заводы. Эта часть Уральских гор богата недрами, которые активно разрабатывались. Центральными реками района по географическому положению и туристскому значению являются Чусовая и Усьва, Койва, Яйва. В пределах ТРТ можно выделить формирование двух туристских кластеров - "Губахинского" и "Чусовского". Территория транзитная, имеет межрегиональные связи со Свердловской областью. Обеспечена автомобильным и железнодорожным транспортом.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

8.3.1. Туристский кластер "Губахинский"

8.3.1.1. Формируется на территории городского округа "Город Кизел", Александровского и Губахинского муниципальных округов по линии Всеволодо-Вильва - Александровск - Губаха - Усьва - Гремячинск (рисунок 19).

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

Из выделенных для территории региона конкурентных преимуществ здесь наиболее ярко проявляются природные и экономические преимущества (Губаха - крупный деловой и промышленный центр).

В качестве приоритетных видов туризма выделены деловой, горнолыжный, активный и экологический туризм.

Туристской доминантой является крупный горнолыжный центр: Всесезонный курорт "Губаха". Еще одной доминантой территории является Усьвинский участок природного парка "Пермский", объединяющий основные природные туристские достопримечательности территории - р. Усьву, урочище Каменный город и др.

К основным маршрутам в активном и экологическом туризме относятся водный маршрут по р. Усьву, пешеходные экскурсии к природным объектам: Усьвинским столбам, Каменному городу, пещерам Сухого лога, горе Крестовой, Ладейному логу и др. На территории заповедника "Басеги" создано две экологические тропы.

8.3.1.2. Также на территории создано предложение в культурно-познавательном, событийном, кинотуризме. Маршруты культурно-познавательного туризма тесно связаны с горнозаводской тематикой, предполагают посещение Губахи, Александровска - здесь сохранилось индустриальное наследие прошлого. Колорит историческому путешествию придает литература - п. Всеволодо-Вильва сыграл судьбоносную роль в жизни Б.Л.Пастернака, в окрестностях п. Усьва и г. Губаха разворачивались съемки фильмов по мотивам романов А.В.Иванова. Природные объекты, краеведческие и литературные музеи, технические сооружения, горнолыжные центры - точки притяжения туристов на данном маршруте.

Рисунок 19. Туристский кластер "Губахинский"

Здесь проводится ландшафтный театральный фестиваль "Тайны горы Крестовой" - зрелищное мероприятие, собирающее более десяти тысяч любителей театрального искусства; фестиваль-реконструкция "Губаха. ALIVE", спортивные события: даунхилл, тревел-забеги, скалолазные соревнования; летний фестиваль арт-резиденция "Terra cotta на Вильве".

8.3.1.3. Помимо перечисленных объектов, ключевыми достопримечательностями являются р. Косьва, Широковская ГЭС и водохранилище, карьер Глубокий (спортивно-туристическая база "Жемчужина карьеров"), заповедник "Басеги", г. Ослянка, музей КУБа, "поселок-призрак" Верхняя Губаха.

Современным трендом в туризме является развитие автомобильного самостоятельного туризма. В автотуризме важным туристским объектом становится сама дорога. В этой связи становится актуальным выявление пейзажных (видовых) дорог с точками обзора, открывающимися панорамами, меняющимися ландшафтами. К категории пейзажных (видовых) относится участок дороги Чусовой - Гремячинск - Губаха - Кизел - Александровск. Эта дорога является связующей осью кластера.

Обеспеченность туристской инфраструктурой оценивается как недостаточная. Туристский поток представлен активными туристами и экскурсантами, посетителями горнолыжных комплексов, посетителями событийных мероприятий, предъявляющими разные требования к туристской инфраструктуре, а также деловыми туристами.

В общей сложности на территории представлено 21 средство размещения на 1089 мест, из них в г. Губахе - 15 КСР (302 номера на 912 мест). На 01 февраля 2022 г. в г. Губахе классификацию прошли 6 гостиниц, из них только 4 имеют номерной фонд более 25 номеров, 50 мест. В п. Усьва классифицированные КСР отсутствуют.

Необходимо создание новых предприятий - гостиниц для обслуживания туристских потоков на горнолыжных комплексах, а также создание сети мест временного размещения (кемпингов, глемпингов) для потока активных туристов в природном парке "Пермский".

Всесезонный курорт "Губаха" в 2019 г. обслужил порядка 85 тыс. посетителей. По данным отчетности КСР, в 2019 г. КСР Губахинского городского округа было размещено 34,7 тыс. человек, что составляет около 4,6% общего турпотока в крае. В 2020 г. КСР Губахинского городского округа было размещено 32,33 тыс. человек. По данным горнолыжного комплекса, за зимний сезон 2021 г. было обслужено порядка 120 тыс. посетителей.

Посещаемость Усьвинского участка природного парка "Пермский" в 2019 г. экспертно оценивается в 30 тыс. посетителей.

В рамках планов по развитию туристских доминант на Всесезонном курорте "Губаха" осуществляется реализация проекта по созданию современной гостиничной инфраструктуры категории не ниже 3 звезд с применением стандартов ESG и освоение восточного склона г. Крестовая для расширения зоны горнолыжного катания и развития сети экотроп, а также сплавов по реке Косьве. Кроме средств размещения вместимостью 120 номеров (305 мест), проектом предусмотрено строительство спа-комплекса, парка троллеев, трассы для беговых лыж, парка "Приют животных" и др.

8.3.1.4. Для усиления специализации территории на горнолыжном и активном туризме рассматривается проект создания нового всесезонного туристского комплекса "Усьва Парк", потенциальной туристской доминанты кластера. Якорным объектом инвестиционного проекта является строительство горнолыжного комплекса, инфраструктуры размещения, вместимостью 180 номеров, 420 мест. Удачное местоположение парка в непосредственной близи главных природных туристских аттракций края - р. Усьва, Каменный город, Усьвинские столбы, Шумихинские скалы и др. - позволяет формировать всесезонное предложение в активном и экологическом туризме, активном отдыхе.

В общей сложности 2030 г. горнолыжные комплексы будут располагать 1070 мест для размещения туристов. Также необходимо налаживать связи с соседним кластером "Чусовской", где расположен крупный горнолыжный курорт "Такман". Расстояние между курортами "Губаха" и "Такман" составляет 81 км.

Близость географического положения, развитие горнолыжных курортов и перепрофилирование их в круглогодичные центры активного отдыха, а также строительство нового горнолыжного (всесезонного) комплекса "Усьва Парк" в долине р. Усьвы еще больше усилит существующую туристскую специализацию территории и будет способствовать формированию кластера активного и горнолыжного туризма федерального уровня. Для этого необходимо налаживать взаимодействие между Губахинским и Чусовским кластерами.

Планируемый поток посетителей (туристов и экскурсантов) к 2035 г. при условии развития туристской доминанты Всесезонного курорта "Губаха" и строительства нового парка активного отдыха "Усьва Парк" с созданием новых средств размещения - 76,4 тыс. человек.

8.3.1.5. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.3.1.5.1. развитие Всесезонного курорта "Губаха";

8.3.1.5.2. создание и реализация проекта "Усьва-Парк";

8.3.1.5.3. разработка плана развития Усьвинского участка природного парка "Пермский" с прилегающими территориями п. Усьва;

8.3.1.5.4. обустройство и оборудование маршрутов, создание экологических троп, в том числе по р. Косьве, экотропы Ладейный лог;

8.3.1.5.5. разработка проекта и обустройство пейзажной дороги на участке "Чусовой - Губаха - Гремячинск - Кизел - Александровск" (124 км).

8.3.2. Туристский кластер "Чусовской"

8.3.2.1. Формируется в пределах территории Чусовского, Лысьвенского и Горнозаводского городских округов по линии "Промысла - Койва - Лысьва - Кын - Чусовая - Чусовой" (рисунок 20).

Рисунок 20. Туристский кластер "Чусовской"

Приоритетными видами туризма являются активный и экологический, горнолыжный, культурно-познавательный. Развиваются также деловой, событийный, промышленный, парусный.

Туристской доминантой является горнолыжный курорт "Такман", второй по величине в крае. В 2019 году на курорте было обслужено более 75 тыс. человек. В 2021 уже более 100 тыс. человек.

К основным маршрутам в активном и экологическом туризме относятся водный маршрут по р. Усьве. Усьвинский участок природного парка "Пермский", объединяет основные природные туристские достопримечательности территории - р. Усьва, камень Столбы и др. Еще одна туристская ось кластера - река Чусовая, один из главных исторических путей региона, обслуживающий межрегиональные туристские потоки. Здесь популярны маршруты коротких и продолжительных сплавов. Основными пунктами на пути являются ур. Журавлик, с. Кын, с. Усть-Койва и г. Чусовой. Сегодня это территория природного парка "Пермский". В парке ведется работа по созданию сети экологических маршрутов. Проложены пешеходные тропы к камням Великан и Печка.

8.3.2.2. Другой туристской артерией является р. Койва. Вблизи п. Усть-Койва сосредоточен целый ряд достопримечательных природных объектов: камни Дыроватый, Красный, каньон Мельничного ручья, р. Поныш и пещера Чудесница и др. Местом летних лагерей спортивного скалолазания и зимних походов к памятникам природы является п. Пашия (скала Большие Воронки, Журавлик, Пашийская пещера).

К известным культурно-познавательным маршрутам можно отнести "Кын-портал", повествующий о горнозаводском наследии Урала с посещением Кыновского краеведческого музея, исторической пристани, арт-объектов "Якорь", "Медведь в жертвенной позе", восхождением на камень Великан и Печка. "Геологический" маршрут г. Горнозаводск (Музей камня) - п. Теплая гора (Музей истории поселка) - п. Промысла (место находки первого в России алмаза) - гора Колпаки - граница Европы и Азии. Маршруты с посещением Парка истории реки Чусовой, мемориального музея-заповедника истории политических репрессий "Пермь-36", Верхнечусовских городков и др.

Горнолыжный туризм развивается на базе горнолыжного курорта "Такман", СШОР "Огонек". Объектами промышленного туризма являются Чусовской металлургический завод, Лысьвенский завод эмалированной посуды.

К прочим видам туризма, развитие которых возможно при реализации ряда мероприятий, относится круизный и парусный туризм. В нижнем течении река Чусовая становится широкой полноводной рекой, где при создании причальной инфраструктуры возможно развитие круизного и парусного туризма.

Обеспеченность объектами туристской инфраструктуры территории оценивается как достаточная в городах Лысьва, Горнозаводск. В Лысьвенском городском округе 9 КСР (190 номеров на 417 мест). На 01 февраля 2022 г. классифицировано 6 предприятий, из них только одно имеет вместимость 25 номеров, 50 мест. В Лысьвенском городском округе КСР сосредоточены в г. Лысьва. Горнозаводский городской округ располагает 8 КСР на 93 номера, 391 место. Всего классифицировано 4 средства размещения, одно из них имеет вместимость более 25 номеров, 50 мест. КСР сосредоточены в г. Горнозаводске, а также в п. Усть-Койва, вблизи достопримечательных природных объектов. В Чусовском городском округе классификацию прошли 7 КСР, из них 3 предприятия имеют вместимость более 25 номеров, 50 мест.

8.3.2.3. Туристский поток имеет специфику, он направлен к периферийным территориям муниципальных образований: г. Колпаки (п. Промысла), р. Койва (п. Усть-Койва), р. Чусовая (с. Кын). Для этих территорий необходимо улучшение транспортной доступности и развитие туристской инфраструктуры.

Через город Чусовой существует транзитный поток туристов, между Пермским краем и Свердловской областью. Для города отмечается необходимость создания современного средства размещения, так как здесь есть только одна гостиница вместимостью более 25 номеров, 50 мест.

Необходимость создания туристской инфраструктуры отмечается для с. Кын как ключевой точки (место начала и окончания) на активных маршрутах по р. Чусовой, экскурсионных туров. Здесь необходимо появление как временных средств для размещения (кемпингов и глемпингов), так и круглогодичных - гостиниц, баз отдыха, способных одновременно разместить 50 и более человек.

На горнолыжном курорте "Такман" предполагается расширение зоны катания за счет строительства новых трасс для горных лыж, сноутюбинга, беговых лыж. Прокладка снегоходных маршрутов. В горизонте 2030 г. запланировано создание новых средств размещения, вместимостью 80 номеров (170 мест), а также нового кафе.

Потенциальной туристской доминантой может стать создание музея-заповедника "Горнозаводской цивилизации" под открытым небом "Кын-завод", где сохранился единственный в Прикамье наиболее полный комплекс зданий горного завода: производственные цеха, корпуса, склады и амбары, остатки плотины, каменная пристань, Свято-Троицкий храм, первая кооперативная лавка в России.

Дополнительно может быть рассмотрено создание туристской инфраструктуры в районе п. Промысла. Поселок расположен в непосредственной близости г. Колпаки, известного туристского объекта, а также на транзитном туристском маршруте Пермь - Колпаки - Качканар (Свердловская область). Посещаемость Чусовского участка природного парка "Пермский" экспертно оценивается в 30 тыс. посетителей. В основном этот поток организован самостоятельно, для размещения используются палатки, гостевые дома, кемпинг-стоянки.

В 2019 г. число размещенных в КСР Лысьвенского городского округа составило 8,5 тыс. человек, в КСР Горнозаводского городского округа - 7,3 тыс. человек, что в целом составляет чуть более 2% от общего числа размещенных в КСР края. КСР Чусовского городского округа - 14,5 тыс. человек.

Планируемый поток туристов к 2035 г. реализации целевого сценария составит 79,6 тыс. человек.

8.3.2.4. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.3.2.4.1. Чусовской городской округ:

8.3.2.4.1.1. развитие горнолыжного курорта "Такман",

8.3.2.4.1.2. создание инвестиционной площадки и предложения по созданию КСР не менее 25 номеров, 50 мест,

8.3.2.4.1.3. строительство причального сооружения в п. Верхне-Чусовские городки;

8.3.2.4.1.4. реставрация объекта культурного наследия: церковь Успения, д. Успенка (приложение 2 к Стратегии);

8.3.2.4.2. Горнозаводский городской округ:

8.3.2.4.2.1. ремонт участка дороги п. Кусье-Александровский - п. Усть-Койва, 16 км для улучшения транспортной доступности п. Усть-Койва,

8.3.2.4.2.2. ремонт дороги п. Промысла - ландшафтный памятник г. Колпаки (5 км) для улучшения транспортной доступности туристского объекта,

8.3.2.4.2.3. обустройство туристского маршрута, установка знаков навигации на г. Колпаки (протяженность - 1 км),

8.3.2.4.2.4. реконструкция стелы "Европа - Азия",

8.3.2.4.2.5. разработка инвестиционного предложения и поиск площадки по созданию средства размещения (кемпинг, глемпинг) в п. Промысла;

8.3.2.4.3. Лысьвенский городской округ:

8.3.2.4.3.1. создание проекта музея под открытым небом "Кын-завод",

8.3.2.4.3.2. разработка плана развития туристского кластера Чусовского участка природного парка "Пермский" и с. Кын,

8.3.2.4.3.3. реставрация объектов культурного наследия: Дома владельца завода графа П.П.Шувалова, Лысьвенского музея (Музей каски), Кыновского железоделательного завода,

8.3.2.4.3.4. обустройство и оборудование маршрутов, создание экологических троп на Чусовском участке природного парка "Пермский",

8.3.2.4.3.5. ремонт дороги на участке п. Кормовище - с. Кын (55 км) для улучшения транспортной доступности с. Кын,

8.3.2.4.3.6. выстраивание межрегионального сотрудничества с туристским сообществом и туристской администрацией Свердловской области.

8.4. ТРТ "Среднекамье"

Охватывает среднее, меридиональное течение Камы и бассейн ее притока Обвы, включает главный город края - Пермь (городской округ "город Пермь") и Пермский муниципальный округ Пермского края, городские округа Ильинский, Добрянский, Краснокамский, Верещагинский, Очерский, Нытвенский, Оханский, ЗАТО Звездный и муниципальные округа Сивинский, Карагайский, Большесосновский. Это пермская агломерация, ее сельское и дачное окружение в освоенном поясе равнинной южной тайги. Это центральное место бассейнового Пермского края, где Камское водохранилище переходит в Воткинское, Кама меняет направление с меридионального на диагональное, принимает крупнейший в крае приток Чусовую с Сылвой.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

В пределах ТРТ особо выделяется город Пермь, а также Центральный, Обвинский и Юго-западный (Краснокамский) кластеры.

8.4.1. Туристский кластер "Пермь"

8.4.1.1. Современная Пермь - город на Каме - важный промышленный, транспортный, культурный и образовательный центр, а также главные ворота к туристским аттракциям края. Это один из самых больших по площади и протяженных городов России. Пермь имеет стремление стать городом-экополисом, почти половина городского пространства занята лесными массивами, многие из которых имеют статус природных резерватов местного и регионального значения. Кроме этого, город расположен на 58 параллели, что делает его вторым после Санкт-Петербурга наиболее крупным северным городом мира, самым северным континентальным миллионником, а также первым миллионным городом Европы (при движении с востока на запад). Благодаря наличию международного аэропорта "Пермь", железнодорожного и автовокзалов город принимает посетителей со всего мира. Пермь - также речной порт, центр круизного туризма (рисунок 21).

Среди приоритетных видов туризма выделяются деловой, культурно-познавательный, событийный, круизный. К прочим видам туризма, дополняющим приоритетные, относятся образовательный, промышленный, гастрономический, лечебно-оздоровительный, парусный, экологический.

Важнейшим туристским ресурсом города является его культурное наследие: Пермский академический театр оперы и балета им. П.И.Чайковского, Пермский академический "Театр-Театр", театр "У Моста", ТЮЗ, Театр кукол, Пермская государственная художественная галерея, Пермский краеведческий музей, Музей современного искусства PERMM - известны далеко за пределами региона. В Перми проходят международные и российские фестивали: "Дягилевский", "Арабеск", "Флаэртиана", "Джаз-лихорадка", "Владимир Спиваков приглашает".

Ключевой туристской доминантой является исторический центр города, ограниченный с севера набережной р. Камы, с юга - пространством Центрального парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, с запада - ул. Крисанова, с востока - долиной р. Егошихи. Здесь находятся объекты деловой, развлекательной инфраструктуры, штаб-квартиры крупных компаний, администрации; расположены историко-культурные достопримечательности. Это наиболее активно используемое общественное пространство с высокой концентрацией объектов общегородского и внегородского значения.

8.4.1.2. В центре обнаруживается многослойность городского пространства. Наиболее старая часть города расположена в пределах микрорайона "Разгуляй" - так называемый Первогород, представляющий сегодня зеленые пространства долины р. Егошихи. Планируется реконструкция исторического места рождения города, а также создание экопарка "Зеленое кольцо", который свяжет долины малых рек и городскую набережную в единое рекреационное пространство. Здесь же разместится новая сцена Пермского театра оперы и балета.

От сквера В.Н.Татищева начинается история губернского города: вдоль улиц Ленина, Сибирской, Пермской, Советской, Петропавловской и Монастырской, вблизи городской набережной расположено множество памятников архитектуры - зданий в стиле классицизм и модерн, построенных в дореволюционное время.

Рисунок 21. Туристский кластер "Пермь"

8.4.1.3. В пределах исторического центра деловое, историческое и культурное пространство города образует эклектичный ансамбль. Здесь комплексно развиваются основные виды городского туризма: культурно-познавательный, деловой, конгрессный, промышленный, образовательный, паломнический, круизный. В границах центра необходима разработка туристского кода города, продолжение создания комфортной туристско-рекреационной среды. Важно, чтобы исторический центр города и вновь создаваемые объекты соответствовали требованиям доступной среды.

Современная Пермь интересна своими музыкальными, театральными, спортивными, фестивальными, научно-образовательными событиями. У города есть возможности и амбиции продвигать бренд "культурной столицы".

Пермь может быть городом-"вулканом", создающим инновации, имеющим собственный почерк и уникальное лицо в масштабе страны, городом, где жители и гости ощущают ритм современной жизни. Для этого, в соответствии с общемировыми трендами развития туризма как индустрии впечатлений, в городе должны появиться туристские доминанты - такие как аквапарки, биопарки и тематические парки, мегацентры развлечений и др.

В качестве идеи предлагается создание в Перми крупного, якорного, многофункционального объекта техноленда "Молотов", мегапроекта, представляющего собой деловое, интерактивное, цифровое, выставочное, событийное, профориентационное пространство, новый формат развлекательного парка, в котором будут представлены наиболее значимые новинки, достижения цифровых технологий, космоса, промышленности региона (от "Славяновского стакана" до робототехники) и других стран мира.

Другими потенциальными доминантами при условии реализации инвестиционных проектов станут Новая сцена Пермского театра оперы и балета им. П.И.Чайковского, социокультурное пространство "Завод Шпагина", музей "Пермский период", аквапарк.

В сфере делового туризма предполагается создание конгрессно-выставочного центра с развитием гостиничной инфраструктуры высокого класса.

В г. Перми располагается 133 КСР с общей вместимостью 3917 номеров, 10875 мест.

На 01 февраля 2022 г. классифицировано 70 КСР, общей вместимостью 2620 номеров, 4973 мест. Вместимость 25 и более номеров, 50 и более мест имеют 26 классифицированных КСР, из них категория 2 звезды присвоена 4 предприятиям, категория 3 звезды - 11 предприятиям, 4 звезды - 7 предприятиям, 5 звезд - 1 предприятию. Остаются не классифицированными почти 66 предприятий, общей вместимостью 1297 номеров, 5902 места. Отмечается недостаток отелей уровня 4-5 звезд.

В Перми, по данным Пермьстата, в 2019 г. было размещено 318,7 тыс. человек, что составляет чуть более 43% от числа размещенных в крае. В 2020 г. число размещенных в КСР сократилось практически вдвое до 186,9 тыс. человек.

Планируемый туристский поток к 2035 г. при условии реализации запланированных инвестиционных проектов составит 1,12 млн туристов.

Рисунок 22. Сведения о КСР г. Перми на 01 февраля 2022 г.

8.4.1.4. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.4.1.4.1. создание туристского кода города Перми;

8.4.1.4.2. строительство конгрессно-выставочного центра (ш. Космонавтов, 162);

8.4.1.4.3. строительство новой сцены Пермского театра оперы и балета;

8.4.1.4.4. разработка проекта и создание аквапарка на земельных участках 59:01:1717200:197, 59:01:1717200:201, 59:01:1717200:8;

8.4.1.4.5. создание социокультурного пространства на заводе Шпагина;

8.4.1.4.6. создание экопарка "Зеленое кольцо";

8.4.1.4.7. создание новой туристской инфраструктуры, в том числе строительство гостиниц на ул. Окулова, 14 (130 номеров) и на ул. Окулова, 4 (130 номеров);

8.4.1.4.8. решение вопроса об организации парковочных пространств для туристических автобусов вблизи ключевых экскурсионных объектов Перми: вокзала Пермь I, Соборной площади, эспланады, планетария, Музея Пермской артиллерии, Театра оперы и балета, арт-объекта Пермские ворота "П", храмов Перми (Петропавловский собор, костел, кирха, мечеть, синагога);

8.4.1.4.9. решение вопроса о создании мест общего пользования в районе пересечения ул. Ленина и Комсомольский проспект, пересечения улиц Чкалова и Комсомольский проспект, Музея Пермской артиллерии;

8.4.1.4.10. разработка проекта и поиск инвестплощадки для создания техноленда "Молотов";

8.4.1.4.11. строительство модульных причалов в микрорайонах Голованово, Левшино, Закамск.

8.4.2. Туристский кластер "Центральный"

8.4.2.1. Включает территории, входящие в пермскую агломерацию: Добрянский городской округ и Пермский муниципальный округ Пермского края и городской округ ЗАТО Звездный. Территория имеет большую протяженность вдоль р. Кама и Камского водохранилища, а также междуречья Чусовой и Сылвы (рисунок 23).

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

Это центральное место региона, где высока концентрация туристско-рекреационных ресурсов, предприятий туристского сервиса, а также существуют тесные туристско-рекреационные связи с г. Пермью. Туристско-рекреационные связи имеют характер маятниковых миграций. Пик активности приходится на выходные дни в конце рабочей недели. Туристско-рекреационные потоки по цели можно разделить на следующие виды:

прогулки и занятия физкультурой на специализированных территориях (спортивных (лыжных, горнолыжных) базах, садах, парках, лесопарках и др.), городских и непосредственно примыкающих к центру агломерации;

экскурсионные потоки (на объекты историко-культурного наследия, природного наследия, фермерские хозяйства и др.);

туристские потоки с целью отдыха, лечения, оздоровления в специализированных учреждениях (курортах, санаториях, базах отдыха, детских лагерях, гостевых домах и др.);

потоки на событийные мероприятия;

дачную рекреацию, посещение вторых жилищ (загородных домов);

самостоятельный отдых у воды в летнее время.

К приоритетным видам туризма относятся лечебно-оздоровительный, круизный и культурно-познавательный. Также развиваются прочие виды туризма - событийный, горнолыжный, парусный, гастрономический, рыболовный, активный и экологический, сельский.

8.4.2.2. Туристскими доминантами территории являются самый крупный в крае курорт "Усть-Качка" в Пермском муниципальном округе Пермского края и развивающийся санаторий "Демидково" в Добрянском городском округе, данные объекты являются базой развития лечебно-оздоровительного туризма. Туристской доминантой можно назвать и архитектурно-этнографический музей "Хохловка", первый на Урале музей деревянного зодчества под открытым небом, один из самых посещаемых музеев региона. Кроме постоянной экспозиции, в Хохловке можно посетить ежегодные событийные мероприятия "Большие маневры на Хохловских холмах" и краевые праздники "Масленичные гуляния", "Яблочный Спас", "Веник-фест", "Ореховый Спас", "Расписная суббота".

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

Рисунок 23. Туристский кластер "Центральный"

Ключевыми объектами культурно-познавательного интереса выступают мемориальный дом-музей В.В.Каменского в с. Троица, Пермский племенной конный завод N 9 (п. Ферма), Музей-бункер 52 ракетной дивизии (ЗАТО Звездный), Никольская церковь в с. Кольцово, храм Иоанна Крестителя в с. Култаево. Местами ландшафтных прогулок являются высокий мыс Стрелка (место впадения р. Чусовой в Камское водохранилище), ландшафтный памятник Лунежские горы, парковые комплексы курорта "Усть-Качка" и санатория "Демидково" и др.

Горнолыжный туризм и рекреация развиваются на базе комплексов "Жебреи", "Иван-Гора", сервис-парка "Юго-Камский", базы отдыха "Гора-Снегири", горнолыжного комплекса "Полазна", "Ельники", "Демидково". Развиваются объекты отдыха - термальный комплекс "Акватория", конные клубы и конноспортивные комплексы, базы отдыха и рыболовные базы.

8.4.2.3. По показателю обеспеченности туристской инфраструктурой территория Центрального кластера находится на втором месте после г. Перми. Достаточная развитость туристской инфраструктуры объясняется близостью к основному центру туристского спроса, хорошей транспортной доступностью территории и разнообразием туристско-рекреационных ресурсов.

На территории функционируют 38 предприятий размещения туристов общей вместимостью 2373 номера (6551 место). Они представлены санаториями, детскими оздоровительными лагерями, гостиницами, базами отдыха, загородными клубами, туристскими деревнями, размещением на горнолыжных центрах. Средства размещения тяготеют к берегам рек Сылвы, Чусовой, Камы и водохранилища. Большая часть расположена в Пермском муниципальном округе Пермского края - 31 КСР (1907 номеров/5468 мест). В Добрянском городском округе - 13 КСР вместимостью 367 номеров/831 место. Около 1/3 всех мест приходится на 2 предприятия - "Усть-Качку" и "Демидково". На 01 февраля 2022 г. классифицировано 13 из 44 предприятий.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

Число размещенных в КСР в 2019 г. в Пермском муниципальном округе Пермского края составило 111,3 тыс. человек, в Добрянском городском округе - 23,5 тыс. человек, что составляет почти 18,5% общекраевого потока. Число размещенных в 2020 г. составило 70,8 и 19,6 тыс. человек соответственно.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

В рамках планов по развитию туристских доминант осуществляется реализация проекта "Эко-полис Демидково", реализуемого ООО "Санаторий "Демидково". Проектом предусмотрено создание на базе санатория многофункционального туристского комплекса активного отдыха. Развивается горнолыжный комплекс, планируется строительство причала для туристических судов. Для размещения будут построены два новых корпуса на 100 и 120 номеров, а также 40 экодомов и глемпинг на 50 мест.

8.4.2.4. Ряд мероприятий направлены на дальнейшее развитие существующих якорных туристских объектов, в том числе для комплексного развития архитектурно-этнографического музея "Хохловка" запланировано создание причала. Это позволит включить объект в круизные маршруты и привлечет дополнительный турпоток.

Город Добрянка входит в топ-10 туристически привлекательных городов Пермского края, в городе предполагается реализация проекта по реконструкции набережной и созданию причального сооружения, что позволит включить город в маршруты круизных операторов и станет дополнительной возможностью для увеличения турпотока.

Перечисленные доминантные объекты соединятся круизным маршрутом по Камскому водохранилищу.

Планируемый туристский поток к 2035 г. при условии реализации запланированных мероприятий составит порядка 242,7 тыс. человек.

8.4.2.5. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.4.2.5.1. Пермский муниципальный округ Пермского края;

(п. 8.4.2.5.1 в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

8.4.2.5.2. Добрянский городской округ:

реализация инвестпроекта "Эко-полис Демидково" по развитию санатория "Демидково",

создание туристского кода г. Добрянка,

создание комфортной городской среды в центре г. Добрянка,

реконструкция объектов культурного наследия, в том числе храма Рождества Пресвятой Богородицы,

реализация проекта по реконструкции набережной и создание модульного причала в г. Добрянка,

обустройство экологической тропы на ООПТ "Лунежские горы";

обустройство туристской тропы на мысе Стрелка (д. Городище).

8.4.3. Туристский кластер "Обвинский"

8.4.3.1. Включает территории Ильинского и Верещагинского городских округов, Карагайского и Сивинского муниципальных округов. Правобережье Камы в средней части представляет собой равнинную сельско-лесную территорию северных склонов Оханской возвышенности с сильным вертикальным и горизонтальным расчленением рельефа. Здесь в бассейне Обвы и в долине Чермоза сложился один из старосельских ареалов края. Мелкоселенность и мелкоконтурность сельхозугодий создает особую красоту ландшафта. В этом сельском ареале есть и два города - Чермоз, самый маленький город на Урале, и Верещагино, которые ждут своего туриста. Известных туристских мест здесь немного - п. Ильинский, но в целом территория перспективна в туризме. Это наиболее экологичные местности с грибными богатствами, рыболовными и охотничьими угодьями, близкими к Перми (рисунок 24).

Рисунок 24. Туристский кластер "Обвинский"

8.4.3.2. В настоящее время в качестве приоритетного выступает культурно-познавательный туризм, при условии создания дополнительной инфраструктуры в среднесрочной перспективе это может стать и круизный туризм. Туристское предложение есть в охотничьем и рыболовном, этнографическом, активном, парусном, сельском, гастрономическом туризме.

Из выделенных для территории региона конкурентных преимуществ здесь наиболее ярко проявляются исторические и природные.

Туристская маршрутная сеть недостаточно развита. Существуют устойчивые маршруты, соединяющие г. Пермь с п. Ильинский и г. Чермоз.

Участок маршрута Пермь (микрорайон Гайва) - Ильинский - Сретенское (87 км) за красоту и разнообразие ландшафта может рассматриваться как пейзажная дорога.

Для достройки туристской маршрутной сети и создания новых кольцевых маршрутов по правому берегу Камского водохранилища может быть рассмотрен вопрос ремонта (строительства) автодороги п. Ивановское (Ильинский городской округ) - д. Купрос-Волок (Юсьвинский муниципальный округ). Дорога связывает периферийные ареалы двух муниципалитетов и объединит в один маршрут перспективные Ильинский и Кудымкар.

В качестве туристской доминанты можно обозначить центр п. Ильинский (Дом правления имениями Строгановых) на берегу Обвинского залива.

8.4.3.3. Ключевыми достопримечательностями являются Ильинский краеведческий музей (Дом правления имениями Строгановых), лесопарк Кузьминки, Камское водохранилище, собор Рождества Пресвятой Богородицы в г. Чермоз, Чермозский пруд, Обвинский залив Камского водохранилища.

Обеспеченность туристской инфраструктурой оценивается как недостаточная. На территории 11 предприятий размещения общей вместимостью 301 место. В основном это туристские и базы отдыха, гостевые дома. В г. Верещагино есть три гостиницы небольшой вместимости (до 30 мест). На 01 февраля 2022 г. классификацию прошли 3 КСР. Классифицированные предприятия вместимостью более 25 номеров (50 мест) на территории отсутствуют.

Число размещенных в КСР в 2019 г. в целом по кластеру составило 8,9 тыс. человек, что составляет менее 1% от общего числа размещенных в КСР края. В 2020 г. объем турпотока составил 2,6 тыс. человек.

8.4.3.4. Поиск концепта потенциальной туристской доминанты кластера приводит к анализу конкурентных преимуществ территории. Одним из преимуществ является выгодное транспортно-географическое положение, благодаря центральному положению в крае и большей частью в пределах Пермской городской агломерации. Повышенное ландшафтное разнообразие (большая протяженность береговой линии, широкие акватории Камского водохранилища и Обвинского залива, всхолмленный рельеф и др.). Территория Ильинского может быть охарактеризована как зеленый сектор пермской агломерации. При проведении гидрогеологических изысканий на территории вскрывались воды и рассолы сложного и разнообразного состава, которые в дальнейшем можно рекомендовать для использования в бальнеологии. Здесь распространены выходы уфимских, татарских и казанских отложений верхней Перми. Для этих отложений в условиях замедленного водообмена на глубинах более 100 м скважинами вскрываются хлоридно-натриевые и хлоридно-сульфатно-натриевые воды с минерализацией от 2 до 10 г/л, а на глубинах 200-300 м вскрываются рассолы с минерализацией от 30 до 50 г/л. Эти рассолы обогащены до 50 мг/л бромом. Такие рассолы при использовании в бальнеологии оказывают лечебное воздействие на организм человека. Оценка бальнеологических ресурсов показала, что здесь могут быть вскрыты:

8.4.3.4.1. лечебные и лечебно-столовые воды преимущественно хлоридно-натриевого состава с минерализацией от 2 до 10 г/л, распространенные среди верхнепермских отложений на глубинах 100-200 м;

8.4.3.4.2. лечебные сульфидные рассолы по типу Усть-Качки с повышенным содержанием йода, брома, бора (НВО2), распространенные среди карбонатных отложений нижней Перми и верхнего карбона, залегающие на глубинах от 500 до 1100 м;

8.4.3.4.3. лечебные и промышленные йодобромные рассолы, распространенные среди карбонатных и терригенных пород среднего и нижнего карбона, девона и додевонских отложений. Глубины их залегания ограничиваются глубинами 1300 и более 2000 м, дебиты скважин колеблются в больших пределах, но для лечебных целей их потребность ограничивается первыми десятками кубометров. Водозаборы для промышленной добычи йода и брома должны превышать 1000 кубометров. Такие водозаборы можно разведать вблизи г. Чермоз, с. Васильевское и в ряде других мест;

8.4.3.4.4. лечебные иловые грязи. Перспективные участки - это район Чермозского пруда и верховье торфяных болот долин рек Чермоз, Обва и Иньва <1>.

<1> Отчет о НИР "Развитие туризма и рекреации в Ильинском районе Пермского края", Пермь, ПГНИУ, 2007 г.

8.4.3.5. Для решения практической задачи создания новой бальнеологической туристско-рекреационной зоны необходимо проведение бурения поисково-оценочных скважин, а также разработка инвестиционного предложения. Перспективная реализация проекта может привести к существенному увеличению туристских потоков на территорию.

Планируемый туристский поток к 2035 г. при реализации целевого сценария составит 15 тыс. человек.

8.4.3.6. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.4.3.6.1. Ильинский городской округ:

проведение работ по поиску и разведке минеральных вод; разработка концепции, поиск участка и подготовка инвестиционного предложения по созданию курортно-рекреационной зоны в Ильинском городском округе,

благоустройство туристского центра п. Ильинский,

обустройство модульного причала в п. Ильинский,

реконструкция объектов культурного наследия: церковь Рождества Пресвятой Богородицы, г. Чермоз, Дом ученых-лесоводов А.Е. и Ф.А.Теплоуховых (приложение 2 к Стратегии),

проработка вопроса по ремонту (строительству) автодороги п. Ивановское (Ильинский городской округ) - д. Купрос-Волок (Юсьвинский муниципальный округ) (протяженность 22,7 км) для организации кольцевых маршрутов по правому берегу Камского водохранилища,

проработка вопроса по обустройству пейзажной дороги на участке "Микрорайон Гайва - п. Ильинский - п. Сретенское" (87 км).

8.4.4. Туристский кластер "Юго-западный (Краснокамский)"

8.4.4.1. В состав кластера включаются территории, входящие в Краснокамский, Нытвенский, Очерский, Оханский городские округа, Большесосновский и Частинский муниципальные округа. Территория расположена на холмисто-увалистой Оханской возвышенности, непосредственно примыкающей к р. Каме, что определяет резкую контрастность рельефа. Основной тип растительности - елово-пихтовые южно-таежные леса, значительные площади заняты сельхозугодиями. Территория имеет индустриально-аграрную специализацию (рисунок 25).

Рисунок 25. Туристский кластер "Юго-западный" (Краснокамский)

Территория транзитная. Ядро кластера формируется вдоль федеральной трассы М7 "Волга" на участке Краснокамск - Б. Соснова, с юго-западной и западной стороны ограничено Воткинским водохранилищем и р. Камой. Федеральная автомобильная дорога является осью территории, есть железнодорожное сообщение, что создает хорошую транспортную доступность.

Из выделенных для территории региона конкурентных преимуществ здесь наиболее ярко проявляются позиционные, историко-культурные и экономические преимущества.

Приоритетными видами туризма являются культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный. Расположение вдоль водохранилища является хорошей предпосылкой для развития круизного туризма. Необходимо создание причальной инфраструктуры в г. Краснокамске, г. Оханске, п. Новоильинском и п. Частые. Есть потенциал для развития делового, промышленного, сельского видов туризма. Развитие кластера по линии федеральной автомобильной трассы предполагает развитие придорожного сервиса.

8.4.4.2. Близость к Перми определяет тесные туристско-рекреационные связи с территорией кластера. Существуют однодневные экскурсионные маршруты в г. Нытва, п. Сергино (конный завод ООО "Урожай"), г. Очер и п. Павловский (Парк пермского периода, Очер - Строгановская вотчина), экскурсионный тур на фабрику деревянных игрушек в г. Краснокамск и др.

Туристскими доминантами территории выступают туристские центры г. Нытвы и г. Очера, сохраняющие наследие "Горнозаводской цивилизации", входящие в топ-10 туристически привлекательных городов Пермского края, а также г. Краснокамск, развивающий проект "Город Солнца", направленный на создание территории Детства.

Ключевыми туристскими достопримечательностями являются Нытвенский историко-краеведческий музей, Музей ложки, Нытвенский пруд, Очерский краеведческий музей им. А.В.Нецветаева, детский парк "Пермский период", храм Михаила Архангела, Очерский и Павловский пруды, Краснокамский краеведческий музей и его филиал - Детский музей игрушки, "Краснокамская картинная галерея им. И.И.Морозова", Комплексный художественно-краеведческий музей им. П.Ф.Шардакова, курорт "Оленья застава" с мараловой фермой, Конный завод ООО "Урожай".

8.4.4.3. Потенциальными туристскими доминантами при условии развития могут стать лечебно-оздоровительные комплексы санаторий "Вита", санаторий "Атлант", санаторий-профилакторий "Оазис", санаторий-профилакторий "Уральский".

Для дальнейшего развития кластера необходимо благоустройство туристских центров городов, с созданием туристско-рекреационной среды, отвечающей требованиям целевых аудиторий. Нытва и Очер - два города, в планировочной структуре которых центральное место занимают обширные пруды. Важными мероприятиями является обустройство набережных и создание здесь мест отдыха и прогулочных зон.

При существующем туристском потоке и отсутствии среднесрочных планов по созданию новых туристских доминант обеспеченность туристской инфраструктурой расценивается как достаточная для центральной территории кластера. Здесь работает 31 предприятие общей вместимостью 651 номер (2320 мест). Всего классифицировано 11 средств размещения, три из них имеют вместимость более 25 номеров (50 мест).

По данным Пермьстата, в 2019 г. в КСР кластера было размещено 34,4 тыс. человек, что составляет около 5% от общего числа размещенных в КСР края. В 2020 г. размещенных было немногим меньше и составило 32,8 тыс. человек.

Число посетителей Нытвенского историко-краеведческого музея составило 23 тыс. экскурсантов, Очерского краеведческого музея им. А.В.Нецветаева - 29,6 тыс. экскурсантов в 2019 г.

Планируемый туристский поток к 2035 г. при условии реализации запланированных мероприятий составит порядка 94 тыс. человек.

8.4.4.4. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.4.4.4.1. Нытвенский городской округ:

создание туристского кода г. Нытва,

благоустройство туристского центра города, в том числе реконструкция набережной г. Нытва,

реставрация объектов культурного наследия: Школа земская (приложение 2 к Стратегии),

разработка проекта по развитию санатория-профилактория "Оазис",

создание причального сооружения в п. Новоильинский;

8.4.4.4.2. Очерский городской округ:

создание туристского кода г. Очер,

обустройство набережной Очерского пруда;

8.4.4.4.3. Краснокамский городской округ:

строительство модульного причала в г. Краснокамске;

благоустройство туристского центра города, в том числе реконструкция набережной г. Краснокамска;

8.4.4.4.4. Частинский муниципальный округ:

создание причальных сооружений в п. Частые;

8.4.4.4.5. Оханский городской округ:

создание причальных сооружений в г. Оханске,

обустройство набережной и территории пристани,

реконструкция объектов культурного наследия, в т.ч. Реальное училище (ул. Красная, 8), Успенский собор, Земская управа (ул. Советская, 20).

8.5. ТРТ "Предуралье"

Включает юго-восточные территории края: Кунгурский, Березовский, Кишертский, Ординский, Уинский муниципальные округа, Суксунский и Октябрьский городские округа. Территория охватывает широкий пояс Предуралья с Тулвинской возвышенностью и Уфимским плато, с высокими холмами и глубоко врезанными речными долинами рек Сылвы, Ирени. С карстовыми ландшафтами Уфимского плато (Сылвенский кряж). Преобладают смешанные леса с участками лесостепи и степи. Территория имеет транзитное положение, которое обеспечивается федеральной трассой Р-242 Пермь - Екатеринбург, являющейся частью европейского транспортного маршрута Е-22, и транссибирской железной дорогой. Расстояние от г. Перми до центра кластера г. Кунгур составляет 90 км, от г. Екатеринбурга - 280 км.

8.5.1. Туристский кластер "Кунгурский"

8.5.1.1. Формируется в междуречье р. Сылвы и Ирени, включая исторический город Кунгур (рисунок 26).

Рисунок 26. Туристский кластер "Кунгурский"

Из выделенных для территории региона конкурентных преимуществ здесь ярко проявляются позиционные (транзитное транспортное положение), историко-культурные и природные преимущества.

Приоритетными видами туризма для территории являются культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, событийный, активный и экологический туризм. Здесь развиваются и другие виды туризма - сельский туризм, паломнический, промышленный, горнолыжный, этнографический, кинотуризм.

В качестве туристских доминант территории выступают историко-природный комплекс "Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера" (уникальный геологический памятник и самый посещаемый туристский объект региона).

Туристский центр исторического г. Кунгура, занимающий 1-е место в топ-10 туристически привлекательных центров городов Пермского края, Белогорский Свято-Николаевский монастырь - "Уральский Афон" (самый монументальный монастырский комплекс Пермской епархии), а также курорт "Ключи", старейший курорт Прикамья.

Основными достопримечательными объектами являются Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, объекты культурного наследия федерального значения - церковь Преображения Господня, Тихвинская церковь, Дом воеводы, Гостиный двор, расположенные в г. Кунгур. Предприятие "Уральский камнерез" и Парк камней (с. Красный Ясыл, Ординский муниципальный округ), Октябрьские виадуки - объекты индустриального наследия начала XX в. (п. Б. Сарс, Бартым, Октябрьский городской округ).

Среди природных достопримечательностей следует особо выделить заказник "Предуралье", расположенный в долине реки Сылвы и известный своими скалами-останцами - камнями Бастионы, Ермак и др. Ординская пещера - длиннейшая подводная пещера России, уникальный объект, где развивается пещерный дайвинг, Молебская аномальная зона, водопад Плакун и г. Вакутин камень и др.

8.5.1.2. Ключевые туристские маршруты и продукты, существующие в кластере, - это культурно-познавательные маршруты с посещением г. Кунгура, Белогорского монастыря, п. Суксун, п. Орда, п. Бым и др. Основные тематики маршрутов связаны с купеческой историей г. Кунгура, лежащей в основе турпродукта "НеобыЧАЙные истории земли Пермской", получившего статус национального туристского маршрута; трехвековой историей медеплавильной промышленности; Пермским периодом геологической истории; экскурсиями религиоведческой и этнографической тематики и др. В Кунгуре проводится масштабное событие - фестиваль воздухоплавания "Небесная ярмарка".

По рекам Сылва и Ирень проложены маршруты активного туризма. Ординская обводненная пещера - уникальный объект, где развивается пещерный дайвинг.

На основе природных лечебных ресурсов, минеральных вод и грязей сложился санаторно-курортный комплекс территории, включающий курорты "Ключи", "Красный Яр" и др. Потенциал территории для развития лечебно-оздоровительного туризма не исчерпан, здесь могут быть освоены новые месторождения лечебных грязей (например, оз. Осиновое, оз. Круглое), а также минеральных вод - Кунгурское месторождение минеральных вод (скважина N 9008).

8.5.1.3. Туристская инфраструктура представлена санаториями, гостинцами, базами отдыха, гостевыми домами. Всего на территории расположено 37 КСР с общим номерным фондом 1000 номеров (2159 мест). Наилучшим образом обеспечены Кунгурский муниципальный округ (17 КСР/382 номера/1130 мест) и Суксунский городской округ (8 КСР/500 номеров/808 мест). На 01 февраля 2022 г. классификацию прошли 19 объектов, из них только три гостиницы и три санаторно-курортных организации имеют вместимость более 25 номеров. На территории отсутствуют объекты категории 4-5 звезд.

По данным Пермьстата, в 2019 г. в КСР было размещено 57,8 тыс. человек, что составляет около 8% от числа размещенных в КСР края. В 2020 год - 37,6 тыс. 28,3 тыс. человек.

В кластере не предполагается создание новых туристских доминант. Основные мероприятия направлены на дальнейшее развитие существующих якорных туристских объектов. В процессе реализации находится создание на базе курорта "Ключи" многофункционального велнес-центра с современной гостиницей на 150 номеров (250 мест), в перспективе - создание грязелечебницы и еще одной гостиницы на 120 номеров (240 мест). По итогам реализации проекта существенно увеличится емкость номерного фонда, а также расширится спектр предоставляемых услуг.

Необходимо развитие туристского комплекса вокруг главной туристской доминанты края - Кунгурской ледяной пещеры. Перспективным является создание первого в Пермском крае геопарка "Предуралье". Планируется реализация проектов по развитию парка отдыха "Белогорье" и санатория "Малахит".

Планируемый туристский поток к 2035 г. при условии реализации запланированных мероприятий составит порядка 112,7 тыс. человек.

8.5.1.4. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.5.1.4.1. Кунгурский муниципальный округ:

создание туристского кода г. Кунгура;

благоустройство туристского центра г. Кунгура;

реконструкция объектов культурного наследия: Гостиный двор, Городская управа, Дом воеводы (городской магистрат), Малый гостиный двор, Никольская церковь, Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус) (приложение 2 к Стратегии);

развитие туристского комплекса вокруг Кунгурской ледяной пещеры;

разработка проекта обустройства площадки у к. Ермак (территория заказника "Предуралье");

разработка и реализация проекта по созданию геопарка "Предуралье";

развитие туристского парка "Парк отдыха "Белогорье";

развитие санатория "Малахит";

8.5.1.4.2. Суксунский городской округ - развитие курорта "Ключи";

8.5.1.4.3. Кишертский муниципальный округ - развитие санатория "Красный Яр".

8.6. ТРТ "Нижнекамье"

Занимает самые теплые и солнечные территории юго-запада края, окружающие нижнюю часть течения Камы. Большая часть ТРТ сконцентрирована в бассейне реки Тулвы (притока Камы) и Тулвинской возвышенности. Включает городские округа Чайковский, Чернушинский, Осинский и муниципальные округа Бардымский, Куединский, Еловский. Местность представляет собой сельскохозяйственные ландшафты в поясе смешанных лесов. Здесь же происходит смена природных зон - совершается переход от смешанных и широколиственных лесов к лесостепи.

8.6.1. Кластер "Южный"

8.6.1.1. Формируется в ареале, включающем Осу, Елово, Чайковский, Куеду и Чернушку (рисунок 27).

Рисунок 27. Туристский кластер "Южный"

Главными якорными объектами являются Воткинское водохранилище, вдоль берегов которого расположились города и поселки Оса, Елово, Частые, Чайковский. Территория имеет транзитное положение и связи с соседними Удмуртской Республикой и Республикой Башкортостан. По югу территорий Куединского муниципального округа и Чернушинского городского округа территории проходит широтный железнодорожный коридор, с северо-запада - Камский водный путь.

Здесь развиваются приоритетные виды туризма - круизный, культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный туризм. К прочим видам относятся событийный, деловой, этнографический, рыболовный, сельский, горнолыжный, гастрономический и промышленный туризм.

Одним полюсом туристского кластера является город Чайковский - самый молодой город региона. Город-порт, у пристани которого швартуются круизные теплоходы. В городе работает муниципальный Театр драмы и комедии, Чайковский историко-художественный музей. Город - место проведения фестивалей: фестиваль музыкального искусства детей и юношества им. Д.Б.Кабалевского, ежегодной Международной академии молодых композиторов и др. В городе расположены три санатория: "Изумруд", "Камские зори", "Чайка". Приморское положение города стимулирует развитие водных видов спорта. Здесь проводятся соревнования по гребле на лодках класса "Дракон", развивается спортивный яхтинг.

8.6.1.2. Туристской доминантой территории, наряду с туристским центром г. Чайковского, является федеральный центр подготовки по зимним видам спорта "Снежинка" им. А.А.Данилова, объединивший целый ряд спортивных объектов. Установлены ультрасовременные трамплины, прыгать с которых можно не только зимой, но и летом. Трамплины являются местом проведения этапов Кубка мира по прыжкам, зрелищных соревнований по экстремальному забегу на трамплин Red Bull 400. Проводятся соревнования российского и международного уровня по беговым лыжам, лыжному двоеборью, биатлону.

Другим полюсом кластера является г. Оса - один из старейших населенных пунктов Прикамья. Из объектов туристского интереса здесь расположены Осинский краеведческий музей с уникальными диорамами природы и диорамой, посвященной событиям крестьянской войны под предводительством Емельяна Пугачева, а также экспозицией, посвященной капитан-командору Витусу Берингу. Тема экспедиции лежит в основе концепта ежегодного фестиваля водных видов спорта "Оса - акватория Беринга" и дала имя туристскому комплексу "Бухта Беринга". Исторический центр Осы - кварталы каменной застройки уездного города XIX века, Казанский храм (образец архитектуры барокко) и Троицкий собор (модерн с элементами древнерусского стиля). На территории Осинского городского округа расположен охраняемый ландшафт "Осинская лесная дача", имеющий потенциал развития экологического туризма.

Города Чайковский и Оса входят в топ-10 туристически привлекательных городов Пермского края.

Юг Пермского края - многонациональная территория. В Куединском муниципальном округе компактно проживают удмурты, чуваши, эстонцы и немцы. Село Барда является центром татаро-башкирских земель в крае, а Бардымский муниципальный округ - крупнейший остров татаро-башкирской культуры Прикамья. Здесь сохранятся традиции, фольклор, кухня, все то, что отражает уникальность каждого народа и может быть востребованным в туристских практиках. Проводится межрегиональный фестиваль "Барда Зиен", куда приезжают гости Пермского края, Татарстана и Башкортостана. В Бардымском муниципальном округе расположен "Ашатли-парк" - центр отдыха круглогодичного действия, включающий горнолыжный комплекс.

8.6.1.3. Ключевые туристские маршруты и продукты, существующие в кластере, - это круизные маршруты (региональные, межрегиональные) по Воткинскому водохранилищу, с остановкой в г. Чайковский. Их количество увеличится при создании причального сооружения и в г. Осе.

Среди культурно-познавательных маршрутов особо выделяются "По следам Емельяна Пугачева", "Оса купеческая". Реализуется туристский проект "Великая Северная экспедиция", имеющий целью создание самого протяженного в России маршрута, который повторяет путь Камчатских экспедиций XVIII в. Формируется маршрут "По Дягилевским местам" с посещением бывшего поместья Павла Дягилева (с. Бикбарда), Чернушинского краеведческого музея им. В.Г.Хлопина. Экскурсионные маршруты в г. Чайковский с посещением города, экспозиций Чайковского историко-художественного музея, усадьбы художников Сведомских.

Связующей осью кластера является дорога г. Чайковский - п. Елово - г. Оса. На участке п. Елово - г. Оса (59 км) и далее вдоль водохранилища до п. Юго-Камский (86 км) может быть отнесена к пейзажным дорогам края. Для таких дорог необходимо обустройство.

Потенциальными туристскими доминантами регионального уровня при условии развития могут стать лечебно-оздоровительные комплексы санаторий "Изумруд", "Камские зори", "Чайка" в г. Чайковский, санаторий-профилакторий "Жемчужина" в г. Оса и туристический комплекс "Ашатли-парк" в Бардымском муниципальном округе Пермского края.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп)

8.6.1.4. Территории по-разному обеспечены туристской инфраструктурой. В Чайковском городском округе расположено 19 КСР общей вместимостью 835 номеров на 1984 места. Классификацию прошли 14 предприятий с общим номерным фондом 591 номер. Шесть предприятий имеют номерной фонд более 25 номеров (50 мест). Еще три имеют по 20 номеров (40 мест). Исходя из существующего уровня загрузки отсутствует острая необходимость в создании новых средств для размещения.

В Осинском городском округе расположено 11 предприятий вместимостью 177 номеров на 384 места. Все прошли классификацию, однако только три имеют номерной фонд более 25 номеров.

В Бардымском муниципальном округе отмечается 4 КСР вместимостью 134 номера (146 мест). Среди них отсутствуют классифицированные с номерным фондом более 25 номеров.

В Чернушинском городском округе 10 КСР вместимостью 131 номер на 330 мест. Категория присвоена 7 предприятиям, из них только одно имеет номерной фонд более 50 мест.

По данным Пермьстата, число размещенных в КСР в 2019 г. составило 67,6 тыс. человек, или чуть более 9% общего турпотока. Большая часть - в КСР Чайковского и Осинского городских округов (33,1 и 16,4 тыс. человек соответственно).

Несмотря на неудовлетворительную обеспеченность средствами размещения в ряде территорий, в рамках Стратегии может быть рассмотрено создание средств размещения для туристов вместимостью более 25 номеров (50 мест), имеющих категорию 3 звезды и выше, в г. Осе как центре экскурсионного туризма края.

Планируемый туристский поток к 2035 г. при условии реализации запланированных мероприятий составит порядка 127 тыс. человек.

8.6.1.5. Ключевые мероприятия по развитию туризма:

8.6.1.5.1. Осинский городской округ:

создание туристского кода г. Оса,

реставрация объектов культурного наследия: Свято-Троицкий собор, Особняк Ф.П.Чердынцева (приложение 2 к Стратегии),

создание проекта обустройства ООПТ "Осинская лесная дача",

создание причального сооружения в г. Оса;

8.6.1.5.2. Чайковский городской округ:

создание туристского кода г. Чайковский,

благоустройство туристского центра города и набережной,

обустройство пейзажной дороги на участке п. Юго-Камский - г. Оса - с. Елово (146 км);

8.6.1.5.3. Оханский городской округ:

реставрация объектов культурного наследия: собор Успения Пресвятой Богородицы (приложение 2 к Стратегии);

8.6.1.5.4. Куединский муниципальный округ:

реставрация объектов культурного наследия: Господский дом П.Д.Дягилева (приложение 2 к Стратегии);

8.6.1.5.5. Чернушинский городской округ:

реставрация объектов культурного наследия: Церковь Святого Николая Чудотворца (приложение 2 к Стратегии);

8.6.1.5.6. Бардымский муниципальный округ:

развитие всесезонного туристского комплекса "Ашатли-парк".

8.7. ТРТ "Парма"

Расположена на северо-западе Пермского края. Это слабозаселенная территория, где сосредоточена половина лесного богатства региона. К "Парме" относятся территории Коми-Пермяцкого округа: город Кудымкар, Кудымкарский, Гайнский, Косинский, Кочевский, Юрлинский, Юсьвинский муниципальные округа. По территории ТРТ протекает р. Кама сначала в широтном, а затем в меридиональном направлении, принимая притоки рек Весляна, Черная, Лупья, Коса, Иньва. В слове "парма" заключено множество смыслов: это и тип леса, и особенности рельефа, и уникальный географический образ. Система расселения в основном сложилась вдоль центрального меридиана округа. В этом направлении проходит главная транспортная связь - автодорога г. Кудымкар - п. Гайны. Наиболее освоены и заселены ареалы по долинам рек Иньвы и Косы. В "Парме" сформировались две группы коми-пермяков: северные (или косинско-камские) и южные (или иньвенские). На севере значительную роль играют лесозаготовка, охота, рыболовство, на юге развито сельское хозяйство.

8.7.1. Кластер "Коми-Пермяцкий"

8.7.1.1. Формируется в ареале, включающем территорию города Кудымкара, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных округов, и развивается в основном в широтном направлении, в бассейне р. Иньва (рисунок 28).

Рисунок 28. Туристский кластер "Коми-Пермяцкий"

К приоритетным для развития видам туризма относятся культурно-познавательный и этнографический. К прочим видам туризма, развивающимся здесь, - охотничий и рыболовный, активный и экологический, гастрономический, событийный, парусный туризм.

Ключевыми туристскими достопримечательностями выступают Коми-Пермяцкий краеведческий музей им. П.И.Субботина-Пермяка, Коми-Пермяцкий национальный драматический театр им. А.М.Горького, Коми-Пермяцкий этнокультурный центр, Городской парк культуры и отдыха им. И.Я.Кривощекова, Аллея Кудым-Оша, Городской пруд, ресторан национальной кухни , бар "Пермяк", Музей деревянной скульптуры в Пармайлово (Кочевский муниципальный округ). Также этнопарк "Заветный клад" в с. Пешнигорт, Краеведческий музей и Троицкий храм в п. Пожва, этнопарк "Страна Вису" в п. Майкор, Иньвенский и Пожевский заливы Камского водохранилища. Представленные объекты являются основой развития культурно-познавательного туризма и этнотуризма.

8.7.1.2. Ключевыми маршрутами и продуктами являются экскурсионные программы "На родину Кудым-Оша", "Предания о чудских богатырях и тайна "Заветного клада", "Пожва - родина камских пароходов" и др. Посещение Кудымкара входит в межрегиональный автобусный маршрут "Медвежий тракт", объединяющий Пермский край и центральные регионы России (Ярославскую, Костромскую и Кировскую области).

Привлекательными событиями являются фестивали "Чудный карнавал", "Акань", "Зажинки", "Ай да рыжик" и др.

Туристской доминантой выступает туристский центр г. Кудымкара, включенный в топ-10 туристически привлекательных городов края.

Обеспеченность туристской инфраструктурой оценивается как крайне недостаточная. В г. Кудымкаре, ядре кластера, 5 средств размещения с номерным фондом 85 номеров/236 мест. Все прошли классификацию, присвоенная категория - "без звезд". Три средства размещения имеют вместимость более 50 мест.

Самое большое средство размещения имеет номерной фонд 29 номеров (74 места). Несмотря на низкую среднегодовую (на уровне 25%) загрузку КСР, в туристский сезон отмечается недостаток мест. Низкая обеспеченность местами существенно препятствует развитию туризма, ограничивая время посещения одним днем.

Расположение г. Кудымкара по отношению к сети достопримечательностей кластера, а также существующие транспортные связи, рост интереса к территории со стороны туристов, региональных и федеральных туроператоров позволяют рассматривать его как центр создания дополнительных средств размещения.

Для повышения туристской привлекательности и решения задачи сохранения культурного наследия рассматривается идея проекта создания крупного этнокультурного туристского комплекса. Округ отличает значительная сохранность традиций, архаичных представлений и обрядов. Это способствует развитию программ, сориентированных на знакомство не только с культурой и жизнью народа в местах их расселения, но и мастерами и технологиями народных промыслов и ремесел, традициями национальной кухни, музейными коллекциями. Этнокультурный комплекс, включающий центр народных промыслов и ремесел, музейный комплекс, ресторацию национальной коми-пермяцкой кухни, этноотель, банный комплекс, экоферму, может стать туристской доминантой и визитной карточкой кластера. Необходима разработка концепции и проекта, поиск инвестора для его реализации. Кроме реализации инвестиционного проекта необходимо создание благоприятной туристско-рекреационной среды в центре г. Кудымкара.

8.7.1.3. Для выстраивания взаимодействия с соседними кластерами "Соль Камская" и "Обвинский" необходимо создание новых внутрирегиональных связей, что будет способствовать созданию туристских маршрутов и новых комплексных туристских продуктов. Для этого требуется проработка вопросов ремонта, реконструкции дорог межмуниципального значения в Юсьвинском, Косинском муниципальном округах, а также в Ильинском, Соликамском городских округах и городском округе "Город Березники".

Для развития межрегиональных связей с регионами Европейской России и повышения доступности территории с внешних рынков необходима разработка новых турпродуктов с использованием водного и железнодорожного транспорта.

В 2019 г. КСР было обслужено 3,6 тыс. человек, что составляет менее 1% от турпотока в крае. Планируемый туристский поток к 2035 г. при условии реализации запланированных мероприятий составит порядка 19,6 тыс. человек.

8.7.1.4. Ключевые мероприятия по развитию туризма в Коми-Пермяцком округе:

создание туристского кода г. Кудымкара;

благоустройство туристского центра г. Кудымкара;

разработка проекта и поиск инвестплощадки для строительства этнодеревни (этнопарка) с КСР, музейным комплексом, ресторацией национальной кухни, национальными ремеслами (береста, гончарное ремесло, набойка, ткачество и т.д.);

проработка вопроса по ремонту (строительству) автодороги п. Ивановское (Ильинский городской округ) - д. Купрос-Волок (Юсьвинский муниципальный округ) (протяженность 22,7 км) для организации кольцевых маршрутов по правому берегу Камского водохранилища;

проработка вопроса ремонта дороги общего пользования Соликамск - Коса на участке п. Вильва - п. Уролка - п. Басим - Войвыл (57К-0027) (90,912 км) для организации кольцевых маршрутов по правому берегу Камского водохранилища для обеспечения проезда автобусов туристского класса.

IX. Позиционирование Пермского края. Маркетинговая основа и стратегия создания конкурентоспособных туристских продуктов

9.1. Маркетинговое позиционирование Пермского края

9.1.1. В настоящее время у Пермского края уже есть разработанный и признанный одним из лучших в 2015 г. (международный конкурс "Туристский бренд: лучшие практики") туристический бренд региона "Пермь Великая" в виде разноцветного медведя со слоганом "Впечатления через край" (рисунок 29).

Рисунок 29. Туристический бренд Пермского края "Пермь Великая"

Разработанный бренд региона "Пермь Великая" как уникальная идея, основа выбора и дифференциации от конкурентов весьма успешен, однако для стратегического развития требуется его переосмысление и ребрендинг в связи с прогнозируемыми новыми трендами. В связи с этим необходимо проведение комплекса мероприятий по ребрендингу туристического бренда Пермского края. Также необходима оценка возможности использования бренда "Пермский период".

Узнаваемость и четкий позитивный ассоциативный ряд в отношении Пермского края как туристской дестинации необходимо строить на нескольких наиболее ярких, уникальных и притягательных достопримечательностях и (или) образах, которые способны привлечь туристов из других субъектов Российской Федерации или зарубежных стран.

9.1.2. Для этого предлагается использовать три "капсульных" образа региона, отражающих широкий диапазон и разнообразие его достопримечательностей и построенных на визуальных и временных контрастах:

9.1.2.1. природа - от широких рек и бескрайних лесов до высоких гор и глубоких пещер;

9.1.2.2. культура - от пермского звериного стиля и "пермских богов" до классического балета и актуального современного искусства;

9.1.2.3. бизнес - от "Горнозаводской цивилизации" до современной робототехники и авиадвигателей, от традиционной коми-пермяцкой кухни до стильных баров и ресторанов.

9.1.3. "Капсульные" образы позволят укрупненно охватить ключевые преимущества и возможности региона с точки зрения разных видов туризма (делового, активного, экологического, круизного, культурно-познавательного и т.п.) и создать яркие визуальные образы региона для продвижения каждого направления туризма. Результатом должно стать формирование устойчивого привлекательного туристического образа в сознании потенциальных потребителей-туристов и жителей Пермского края.

При этом необходимо придерживаться ранее разработанной в рамках проекта "Пермь Великая" концепции, согласно которой регион позиционирует себя на рынке туристических услуг целиком и все его территории и туристские кластеры, взаимодополняя и взаимопродвигая друг друга, создают активно работающую региональную туристско-рекреационную систему, способную удовлетворить весьма разнообразные потребительские интересы.

"Капсульные" образы Пермского края необходимо ярко и привлекательно визуализировать в видеороликах, печатной продукции и т.п. и активно использовать для интенсивного продвижения Пермского края с применением выявленных наиболее эффективных каналов коммуникации с конечными потребителями туристских услуг. Для эффективного имиджевого продвижения принципиальной является именно интенсивность (регулярность и длительность).

9.1.4. Также представляется важным четко дифференцировать образ Пермского края от образа Свердловской области, поскольку здесь наблюдается большое количество пересечений: "горнозаводская культура", "наследие советской оборонной промышленности", "уральские самоцветы", "уральские горы", "Граница Европа - Азия", "Романовы на Урале" <1>.

<1> Стратегия развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области на период до 2030 года.

Эмоциональная составляющая бренда, с одной стороны, связана с возможностью получить удовольствие, удовлетворение вполне определенных потребностей клиента, с другой - с самовыражением, проявлением тех или иных сторон личности потребителя перед лицом социума. Поэтому в рамках позиционирования региона на рынке туристических услуг стоит сформировать не только притягательный образ территории, но и привлекательный образ туриста Пермского края, позволяющий потенциальному потребителю ассоциировать себя с созданным образом посетителя региона. Поскольку наиболее весомыми в Пермском крае по результатам проведенного исследования оказались группы туристов в возрасте 25-34 года, а также 35-44 года, необходимо сконцентрироваться именно на этих возрастных группах.

9.2. Основные направления продвижения туристских ресурсов Пермского края

9.2.1. Цель продвижения Пермского края на рынке туристских услуг - привлечение внимания и существенное повышение позитивного интереса к региону как к туристической дестинации с последующим формированием устойчивого спроса на комплексные туристские продукты региона со стороны российских, а также зарубежных туристов, что послужит в долгосрочной перспективе основой для создания в регионе развитой экономики впечатлений.

Для определения целевых рынков, из которых регион будет привлекать туристов, необходимо проведение комплексных маркетинговых исследований.

При продвижении предлагается использовать следующий подход к позиционированию региона. Осуществляя продвижение Пермского края, необходимо ориентироваться на "продажу впечатлений, удовольствий и эмоций", активно вовлекая в реализацию этой концепции субъектов туриндустрии для обеспечения единства подхода. Существенную роль в туриндустрии играет эстетическая составляющая, поэтому очень важно обеспечить привлекательную визуализацию туристских ресурсов Пермского края в рамках кампании по продвижению региона на рынке туристских услуг. В регионе работает много профессионалов, создающих притягательный фото- и видеоконтент, способных внести значительный вклад в продвижение Пермского края, однако в настоящее время субъекты туристского рынка крайне редко предъявляют спрос на создаваемые ими фото- и видеоматериалы, за счет чего могут проигрывать в привлечении туристов.

9.2.2. Необходимо разработать пул качественных фото- и видеоматериалов, печатной продукции, а также качественных текстов, использующих предлагаемые "капсульные" образы Пермского края и его посетителя-туриста, для продвижения региона как туристской дестинации, предлагающей яркие эмоции и впечатления.

Необходимо разработать каталог или реестр всех туристских ресурсов Пермского края для профессиональных субъектов рынка туристских услуг, предоставляющий исчерпывающую (и содержательную, и привлекательную) информацию о туристских ресурсах для продвижения и продаж предлагаемых турпродуктов, а также для разработки новых турпродуктов. Требуется создание такого реестра (каталога) в виде закрытой онлайн-базы, доступ к которой предоставляется по запросу, в том числе туроператорам и турагентам за пределами региона. Косвенным результатом создания такой закрытой базы может стать составление реестра субъектов туристского рынка, привлекающих туристов на территорию региона.

В промоматериалах, детализирующих особенности туристского продукта Пермского края, следует опираться на комплексные турпродукты, сочетающие в себе разные виды туризма и охватывающие целые туристские кластеры.

9.2.3. Методы продвижения территории как туристического объекта на внутреннем и международном туристских рынках охватывают следующие направления:

9.2.3.1. участие в крупных туристских и подобных им выставках, целевых мероприятиях, в том числе международных;

9.2.3.2. некоммерческое рекламное продвижение территории с целью создания благоприятного имиджа региона и увеличения туристского потока (видеоролики, публикации и т.п.);

9.2.3.3. создание некоммерческой рекламно-имиджевой и рекламно-информационной продукции для распространения на туристских выставках, через туристские информационные центры, отели, рестораны, аэропорт и т.д.;

9.2.3.4. распространение информации о регионе как о привлекательной туристской дестинации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

9.2.3.5. информационная поддержка фестивалей, соревнований и иных событийных и имиджевых мероприятий, проводимых в регионе;

9.2.3.6. презентации новых туристских направлений и туров, организация ознакомительных туров (пресс-туров) для представителей средств массовой информации и ведущих туроператоров (отечественных и зарубежных);

9.2.3.7. выездные презентации (roadshow) туристского потенциала территории в других регионах (странах).

9.2.4. При продвижении необходимо использовать описанный подход к позиционированию региона:

9.2.4.1. проведение ребрендинга ранее сформированного туристского бренда Пермского края "Пермь Великая" - "Впечатления через край", а также проведение оценки актуальности и возможности использования бренда "Пермский период";

9.2.4.2. доработка региональной бренд-системы на основе использования бренда Пермского края (прошедшего ребрендинг) в качестве регионального зонтичного бренда для разных направлений и видов туризма (с соответствующей модификацией товарного знака и слогана - возможно, "Пермь экстремальная", "Пермь культурная", "Пермь круизная" и т.п.).

9.2.5. Маркетинговое продвижение в области туризма проводится в двух направлениях:

9.2.5.1. в расчете на конечного потребителя туристских продуктов (потенциального туриста);

9.2.5.2. на профессиональных работников туристской индустрии, которые участвуют в формировании и/или продаже туристского продукта.

9.2.6. В качестве ключевого инструмента продвижения Пермского края следует использовать два направления: во-первых, событийный туризм, способный привлечь внимание к региону как туристской дестинации через наиболее яркие события в Пермском крае (Пермь-300, наиболее популярные фестивали, чемпионаты и т.д.). Эти события стоит рассматривать не только как информационный повод для привлечения внимания общественности, но и как "точку входа" для потенциальных посетителей Пермского края, которая обеспечивает дальнейшее движение по территории региона на основе предлагаемых комплексных турпродуктов. Во-вторых, лечебно-оздоровительный туризм, не имеющий сезонных ограничений и набирающий популярность в связи с усилением ценности здоровья. Однако в настоящее время в Пермском крае здесь существуют серьезные ограничения, связанные с количеством имеющихся мест для размещения туристов.

Особое внимание следует уделить интернет-продвижению и SMM-маркетингу. Для эффективного продвижения региона актуальна разработка SMM-стратегии для Пермского края как субъекта рынка туристских услуг.

9.2.7. Необходимо рассмотреть возможности расширения охвата крупнейших российских и международных туроператоров и онлайн-агрегаторов на ключевых рынках, обеспечить (расширить) присутствие Пермского края на туристских маркетплейсах, сформировать базу и организовать информационную рассылку о событиях в сфере туризма по сети посредников, проанализировать соответствие предлагаемых турпродуктов актуальным запросам со стороны туристов и наиболее популярным трендам, проводить систематические встречи с представителями бизнеса для обсуждения проблем с каналами продвижения с целью выработки тактических решений.

Особое внимание следует уделить созданию комфортной туристской информационной среды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с удобной навигацией, удачной интеграцией информационных ресурсов о туристских предложениях в разрезе территорий и интересов (целей визита), возможностью предварительного бронирования и покупки билетов онлайн (в том числе на английском языке). Необходимо прилагать усилия для создания конкурентоспособного и актуального цифрового контента и сервисов. На достижение этих целей направлены планируемые модернизация туристического портала Пермского края http://visitperm.ru и создание маркетплейса, обеспечивающего бронирование туристских услуг Пермского края, рассылка приветствий и ссылок на туристический портал региона посредством СМС по прибытии в Пермский край.

Также развитию рынка может содействовать создание независимого онлайн-комьюнити, объединяющего наиболее активных представителей турбизнеса для обмена идеями, сотрудничества и взаимного продвижения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако такое комьюнити может быть создано только на основе частной инициативы, персонального участия и личной заинтересованности каждого участника.

9.2.8. Зачастую ограничением в продвижении турпродуктов Пермского края выступает недостаточно привлекательное визуальное оформление в гостиничных предприятиях гостевых номеров и холлов, что может быть связано с недостатком знаний, ограниченностью бюджета или отсутствием стимулов к улучшениям в условиях низкой конкуренции. С целью решения этой проблемы для отелей может быть разработан лукбук оформления номеров и холлов, знакомящий их с лучшей практикой и демонстрирующий, как за счет незначительных изменений, не требующих существенных вложений, можно сделать облик отеля более современным и привлекательным.

9.3. Методы продвижения туристских ресурсов Пермского края

Для выявления наиболее эффективных методов и инструментов продвижения по приоритетным видам туризма Пермского края необходимо провести комплексное маркетинговое исследование, направленное в том числе на формирование портрета типичного потребителя в каждой целевой группе (возраст, уровень дохода, привычные источники информации и т.п.), выявление его ценностей и потребностей, а также на определение наиболее действенных каналов коммуникации для соответствующего сегмента туристических продуктов.

9.3.1. Деловой туризм

Продвижение в секторе делового туризма можно разделить на два связанных направления, соответствующих целям деловых визитов. Посетителями региона, приезжающими в рамках стандартных деловых поездок, могут быть востребованы видео- и печатные материалы (буклеты, листовки) в аэропорту, на вокзале, в гостинице, ресторане, раскрывающие возможности посещений и поездок от нескольких часов до двух дней (но не более). В этом случае покупателем выступит, скорее всего, сам турист.

В случае официальных деловых визитов, в том числе в составе делегаций, спрос на турпродукт будет предъявлять уже принимающая сторона - местное предприятие или организация. Продвижение соответствующего турпродукта должно быть ориентировано не столько на самого туриста, сколько на бизнес Пермского края. Туроператорам необходимо формировать и целенаправленно продвигать турпродукты, соответствующие запросам этого сегмента к качеству услуг.

Поскольку предложение в этом сегменте в Пермском крае весьма ограничено, а презентация региона представителям российского и зарубежного бизнес-сообщества с наиболее привлекательной стороны представляется весьма важной, возможно, будет актуальным продвижение Министерством по туризму Пермского края в среду туроператоров идеи о необходимости разработки туров высокого качества, соответствующего уровню, запросам и ценностям топ-менеджмента предприятий (с опорой на 5-10 туроператоров), а в бизнес-среду Пермского края - о наличии соответствующих предложений со стороны туроператоров.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

9.3.2. Лечебно-оздоровительный туризм

Продвижение лечебно-оздоровительного туризма может быть ориентировано на две целевые группы покупателей: людей, покупающих санаторно-курортные услуги для себя, и тех, кто покупает путевки в санаторий для родственников (взрослые дети, приобретающие путевки для пожилых родителей). Как правило, это разные возрастные группы, использующие разные каналы коммуникации. Для первой группы подойдут более традиционные каналы, для второй более актуально продвижение через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", позволяющее привлекать туристов из других регионов. Также предлагается активно использовать информационные плакаты или стенды, привлекательно представляющие возможности санаторно-курортных учреждений Пермского края и содержащие их контакты, в государственных учреждениях, требующих некоторого ожидания в очередях: в поликлиниках, женских консультациях, многофункциональных центрах и т.п.

Для продвижения лечебно-оздоровительного туризма Пермского края за пределами региона необходимо расширить представленность санаторно-курортных учреждений Пермского края на сайте Государственного реестра курортного фонда Российской Федерации (https://kurort.rosminzdrav.ru). На региональном сайте http://санатории-перми.рф необходимо обновить дизайн, навигацию и информацию по санаторно-курортным организациям. Также необходимо обеспечить продвижение курортов региона на маркетплейсах.

9.3.3. Активный, экологический и горнолыжный туризм

Активный, экологический и горнолыжный туризм имеют одну и ту же целевую аудиторию, поэтому на уровне продвижения отсутствует необходимости рассматривать их отдельно. Наиболее эффективным представляется онлайн-продвижение, предполагающее объединение усилий субъектов туриндустрии, использующих, в частности, общие хештеги, фото, видео и т.п. и продвигающих тем самым на верхние позиции в рейтингах регион в целом и его отдельные аттракции, обеспечивая максимальное привлечение внимания.

Именно в этом секторе отличный эффект дает привлечение в рекламные туры популярных блогеров и лидеров мнений, поскольку в этой группе видов туризма есть яркая зрелищная составляющая. Также довольно успешно продвижение туристических аттракций в этом сегменте через малых туроператоров, создающих эффектные нишевые и эксклюзивные туры, ориентированные на узкие группы потребителей с достаточно высоким уровнем платежеспособности. Такие туры также создают яркий поток публикаций в социальных сетях, формируя основу для продвижения более массовых турпродуктов. Кроме того, вокруг таких туроператоров часто формируется виртуальное сообщество единомышленников, что способствует дополнительному продвижению регионов, вовлекаемых ими в свои туры.

9.3.4. Культурно-познавательный туризм

Культурно-познавательный туризм объединяет много различающихся по своему содержанию направлений, поэтому для его продвижения необходимо использовать весь комплекс маркетинговых коммуникаций. В целом наиболее эффективные каналы продвижения представляются весьма близкими к указанным для активного и экологического туризма.

9.3.5. Круизный туризм

Основная группа потребителей в этом секторе - люди среднего и старшего возраста, поэтому в продвижении этого вида туризма, помимо интернет-продвижения и SMM-маркетинга, также могут оказаться эффективными традиционные каналы коммуникации (печатные материалы, ТВ-реклама на местных каналах). Здесь также могут применяться информационно-рекламные плакаты в государственных учреждениях (поликлиниках и т.п.). Помимо указанной группы потребителей, в круизном туризме необходимо ориентироваться и на категорию "элитных" туристов.

9.3.6. Детский туризм

В этом секторе наиболее эффективной при продвижении турпродукта показывает себя прямая коммуникация. Субъекты, на которых направлено информационное воздействие - это Министерство образования и науки Пермского края и представители образовательных учреждений, поскольку именно они инициируют туристические поездки для детей. При этом наиболее привлекательными для непосредственных потребителей туристических услуг являются туры, предполагающие вовлеченность, интерактивность и геймификацию. Ребенок своим откликом и оценкой турпродукта в определенной степени может оказывать воздействие на родителей, принимающих решение о покупке, и на представителей образовательных учреждений, влияя тем самым на объемы спроса. В этом ключе для более эффективных продаж в сегменте детского туризма необходимо стимулировать туроператоров создавать геймифицированные туры, сочетающие познавательную составляющую с игровой.

9.3.7. Событийный туризм

Следует поддерживать присутствие событий Пермского края на Национальном туристическом портале http://russia.travel, а также использовать весь спектр методов продвижения, в том числе активно продвигать событийные продукты на российском (а после окончания пандемии - и на международном) туристском рынке на выставках, ярмарках, конкурсах, рекламных турах и т.д. При продвижении событий важно тесное взаимодействие со СМИ, в том числе профильными (специализирующимися в сфере, к которой относится данное событие, - культура, спорт и т.п.). Также значительную роль в продвижении событийного туризма играет SMM-комплекс. Особое внимание следует уделить продвижению тех событий, потенциал которых в привлечении туристов пока реализован не в полной мере.

Во время проведения мероприятия следует максимально использовать его потенциал, чтобы обеспечить возвращение туриста в Пермский край, в том числе привлекая его внимание к другим турпродуктам, предлагаемым в регионе. Необходимо обеспечить на событийных площадках присутствие Туристских информационных центров, предоставляющих всю необходимую информацию о туристских возможностях территорий Пермского края. Широкое освещение хода мероприятия и особенно эмоциональных его фрагментов через каналы коммуникации также играет важную роль.

После завершения события важно реализовать закрепительный этап, продвигая через СМИ и SMM информацию об успешности проведенного мероприятия, его масштабах и ключевых результатах, а также о планах на последующую реализацию события.

X. Прогнозные параметры развития туристско-рекреационного комплекса Пермского края на основе сценарного подхода. Риски реализации Стратегии

10.1. Сценарии развития туризма в Пермском крае до 2035 года

10.1.1. Сложившиеся тенденции и перспективы развития туризма в мире и в России задают основные условия сценариев развития туризма в Пермском крае. При этом важнейшее влияние будут оказывать внешние факторы развития туризма в Пермском крае: прекращение/сохранение пандемии COVID-19; восстановление авиасообщения между странами и рост потока выездного туризма в связи с отложенным спросом; реализация национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства"; рост самостоятельного туризма; усиление конкуренции с другими регионами за приток туристов; общий рост цен на туристические услуги в стране в целом под влиянием инфляционных процессов.

Внутренними факторами, формирующими сценарные условия развития туризма в Пермском крае, являются: уровень реальных доходов населения; инвестиционная активность в сфере туризма; активность субъектов экономической деятельности; предложение турпродуктов; расходы краевого бюджета на стимулирование развития сферы туризма в регионе.

Основными ограничениями в развитии туризма в Пермском крае в период до 2035 г. являются: недостаток трудовых ресурсов и сокращение численности населения, снижение реальных доходов населения, усиление ограничений со стороны инфраструктуры как обеспечивающей, так и туристической.

10.1.2. Дальнейшее развитие туризма в Пермском крае возможно по двум сценариям.

10.1.2.1. Первый сценарий - базовый, означает сохранение базового вектора развития туризма в Пермском крае. Данный вариант является базовым сценарием развития, который реализуется в сложившихся условиях, поскольку целиком определяется сложившимися российскими и мировыми тенденциями. Этот сценарий малоперспективен в среднесрочном периоде и абсолютно бесперспективен в долгосрочном периоде.

В случае реализации базового сценария в туризме Пермского края сохранятся невысокие темпы роста КСР по сравнению с соседними регионами, малоинтенсивное развитие существующих видов туризма. Развитие будет происходить при отсутствии существенных изменений, сохранении сложившихся темпов роста и невысокого уровня господдержки, недостаточности инвестиционных процессов, в результате чего регион не выдержит конкуренции с другими регионами России за приток туристов и большая часть туристического потока внутри региона будет обеспечиваться только жителями Пермского края.

10.1.2.2. Второй сценарий - целевой, предполагающий активное участие Пермского края в национальном проекте "Туризм и индустрия гостеприимства" и предусматривающий реализацию в регионе новых масштабных проектов, так или иначе касающихся сферы туризма и при этом отвечающих принципам устойчивого развития. В этом случае будут реализованы все планируемые инвестиционные проекты, вовлечены в экономический оборот все инвестиционные площадки с учетом требований устойчивого развития, обеспечены опережающие темпы роста объема платных туристских услуг по сравнению со среднероссийскими. Будет обеспечено необходимое бюджетное финансирование в обеспечивающую инфраструктуру, прежде всего транспортную, включая водный транспорт. Это приведет к ускоренному росту внебюджетных инвестиций в создание и развитие современной безопасной, доступной и комфортной туристической инфраструктуры, что в сочетании с государственной поддержкой предпринимательской деятельности в туризме обеспечит появление новых рабочих мест в ТРТ Пермского края. Это будет способствовать социально-экономическому развитию отстающих территорий региона, для которых туризм может стать основной отраслью экономической специализации. Все вместе это позволит обеспечить значительный вклад туризма в экономику региона и повысить качество жизни жителей края и рост их доходов, особенно малых и средних городов и поселков, сформирует привлекательность Пермского края как места для комфортной и интересной жизни и путешествий.

10.1.3. В соответствии с представленными сценариями сформированы целевые параметры развития туризма в Пермском крае.

10.2. Целевые параметры и индикаторы развития туризма в Пермском крае на период до 2035 года

10.2.1. Значения целевых параметров и индикаторов развития туризма в Пермском крае на период до 2035 года представлены в приложении 1.

Согласно выполненным расчетам целевых параметров Стратегии по двум сценариям в Пермском крае будут достигнуты следующие основные результаты:

10.2.1.1. по базовому сценарию к 2035 г. - объем платных туристских услуг увеличится по сравнению с 2021 г. в 2,8 раза; численность граждан, размещенных в КСР, увеличится в 2,2 раза; количество номеров в КСР возрастет на 4,6%, численность занятых в сфере туризма увеличится на 3%;

10.2.1.2. целевому сценарию к 2035 г. - объем платных туристских услуг увеличится по сравнению с 2021 г. в 5 раз; численность граждан, размещенных в КСР, увеличится в 3,7 раза; количество номеров в КСР возрастет на 9,3%, численность занятых в сфере туризма увеличится на 11%.

10.2.2. Прогнозные параметры развития туризма Пермского края до 2035 г. по базовому сценарию рассчитаны исходя из текущей динамики показателей и без учета реализации запланированных инвестиционных проектов и без включения в экономическую деятельность инвестиционных площадок, потенциально возможных для реализации проектов развития туристской инфраструктуры. При базовом сценарии развития восстановление регионального туризма ожидается в 2023-2024 годах, когда основные показатели достигнут уровня докризисного 2019 г. В данном сценарии учитывается фактор отложенного спроса на туристские услуги. Темпы роста показателей в базовом сценарии заложены умеренные, с учетом динамики прошлых лет и 4-процентной инфляции. Базовый прогноз показывает, что темпы роста туризма в Пермском крае в целом замедлятся в ближайшие годы.

10.2.3. При целевом сценарии предусматривается реализация всех инвестиционных проектов, запланированных в сфере регионального туризма до 2035 г. Активный посткризисный рост туризма начнется с 2022 г. за счет восстановления, прежде всего, внутреннего туризма. Одновременно к концу 2023 г. ожидается значительный рост объема платных туристских услуг, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-курортных организаций, в 1,5 раза по отношению к 2021 г.

Расчет прогнозных параметров по целевому сценарию осуществлен с учетом планируемых инвестиционных проектов, при этом учитывались такие параметры, как площадь объектов, число номеров и число мест, объем финансирования по годам, стадия реализации проекта. Принимая во внимание тот факт, что ряд инвестиционных проектов планируется к завершению в 2025 г., их наибольший социально-экономический эффект ожидается в 2026 г. Ряд проектов предполагается завершить к 2030 г., максимальный эффект от них в этом случае будет приходиться на 2031-2032 годы. В долгосрочном периоде в 2025-2035 годах в Пермском крае как в регионе с большим туристским потенциалом могут развиваться нишевые виды туризма, такие как сельский, паломнический, образовательный, медицинский, промышленный, что усилит синергетический эффект от реализации инвестиционных проектов.

10.3. Риски реализации выбранного сценария Стратегии

К основным рискам реализации выбранного сценария Стратегии относятся:

10.3.1. длительное сохранение пандемии COVID-19 и связанных с ней ограничений;

10.3.2. экономические санкции против Российской Федерации и связанные с ними экономические последствия;

10.3.3. рост потока выездного туризма из России в связи с отложенным спросом;

10.3.4. опережающее развитие туризма в регионах-конкурентах;

10.3.5. неполучение Пермским краем федерального финансирования для реализации проектов в туризме;

10.3.6. снижение уровня реальных доходов населения;

10.3.7. сокращение финансирования мероприятий по развитию туризма из краевого бюджета;

10.3.8. отказ инвесторов от реализации инвестиционных проектов в сфере туризма;

10.3.9. усиление налоговой нагрузки на предприятия туриндустрии;

10.3.10. отсутствие синхронизации мер по развитию обеспечивающей инфраструктуры, в первую очередь транспортной, и мер по развитию туристской инфраструктуры;

10.3.11. неулучшение качества туристских услуг;

10.3.12. отсутствие эффективного взаимодействия между стейкхолдерами (туроператоры и предприятия общепита, туроператоры и музеи, туроператоры и событийные мероприятия и проч.);

10.3.13. увеличение экологической нагрузки на ТРТ.

XI. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Финансовое обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках национальных проектов (в частности "Туризм и индустрия гостеприимства"), государственных программ Российской Федерации, за счет средств бюджета Пермского края и местного бюджета, предусмотренного на реализацию государственных и муниципальных программ Пермского края, а также за счет внебюджетных источников.

Для эффективной реализации Стратегии необходимы усиление межведомственного взаимодействия, синхронизация государственных программ Пермского края, синхронизация предоставления субсидий муниципальным образованиям, направленных на комплексное развитие муниципальных образований, а также мер поддержки бизнесу и некоммерческим организациям.

При создании объектов туристской инфраструктуры, в том числе в объектах культурного наследия, и обеспечивающей инфраструктуры к ним предлагается активное внедрение механизмов ГЧП и МЧП.

При увеличении участников и мероприятий подпрограммы "Развитие туризма" государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие" возможно принятие отдельной региональной государственной программы по туризму.

XII. Механизм реализации Стратегии

12.1. Общие положения по механизму реализации Стратегии

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет Министерство по туризму Пермского края, которое:

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

12.1.1. определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Стратегии;

12.1.2. координирует работу исполнителей стратегических мероприятий (проектов);

12.1.3. осуществляет сопровождение реализации Стратегии, включающее контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль качества проводимых мероприятий, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов.

Механизм реализации Стратегии основывается на мониторинге Стратегии.

12.2. Порядок осуществления мониторинга Стратегии и принятия решений по итогам мониторинга

12.2.1. В целях мониторинга реализации Стратегии осуществляется контроль достижения целевых показателей, представленных в приложении 1 к Стратегии.

Источниками информации для проведения мониторинга реализации Стратегии являются официальные статистические данные Росстата и Пермьстата, а также ведомственная статистика РОИВ Пермского края.

Мониторинг Стратегии осуществляется не реже 3 раз за период реализации Стратегии (в 2026 г., в 2031 г., в 2036 г.), после публикации данных Росстата и Пермьстата.

Основными этапами мониторинга являются: сбор, обработка и анализ информации.

Обработка и анализ информации будет заключаться в определении степени достижения запланированных результатов, отраженных в Стратегии развития туризма в Пермском крае на период до 2035 г. Для этого фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями.

12.2.2. Ответственным исполнителем, осуществляющим мониторинг и контроль за реализацией Стратегии, является Министерство по туризму Пермского края.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 27.09.2023 N 351-рп)

На основе информации о достижении плановых значений целевых показателей ответственный исполнитель проводит анализ повлиявших на ход исполнения Стратегии факторов, в том числе причин невыполнения мероприятий в установленные сроки и (или) причин недостижения целевых индикаторов.

На основе выводов по итогам анализа и оценки информации о достижении плановых значений целевых показателей, выполнения (невыполнения) мероприятий будет проводиться корректировка Стратегии и государственных программ Пермского края, прямым или косвенным образом связанных с развитием туризма в регионе.

Приложение 1
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

СЦЕНАРНЫЕ ПАРАМЕТРЫ развития туризма в Пермском крае до 2035 года

* Сценарий: 1 - базовый, 2 - целевой.

Приложение 2
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

ПЕРЕЧЕНЬ объектов культурного наследия, предлагаемых к реставрации в рамках стратегии развития туризма в Пермском крае на период до 2035 года

Приложение 3
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

ЛОКАЛИЗАЦИЯ объектов лечебно-оздоровительного туризма в Пермском крае

Приложение 4
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

СРЕДНЕГОДОВОЙ УРОВЕНЬ загрузки санаторно-курортных организаций Пермского края

Примечания.

1. Данные по санаторно-курортным организациям соответственно предоставлены:

службой размещения курорта "Усть-Качка" (01 февраля 2022 г.);

генеральным директором санатория "Демидково" Толстым К.В. (28 января 2022 г.);

службой размещения санатория "Ключи" (28 января 2022 г.).

2. Показатель "Максимальная вместимость, мест" предполагает количество единовременно занятых мест.

Приложение 5
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ в муниципальных образованиях Пермского края (по результатам мониторинга муниципальных образований Пермского края, 2019 год)

Приложение 6
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

Горнолыжные центры Пермского края

Примечание. Информация взята из следующих источников соответственно:

1. презентация "Развитие спортивно-туристического комплекса "Губаха"; ООО "Новая Губаха" - Специальная проектная кампания, 2021 г.; интервью с Малаховым И.О., директором всесезонного курорта "Губаха";

2. интервью с Р.В.Мухутдиновым, владельцем горнолыжного курорта "Такман";

3. интервью с руководством горнолыжного комплекса "Жебреи";

4. интервью с руководством горнолыжного комплекса "Иван-Гора";

5. интервью с руководством Парка активного отдыха "Усьва".

Приложение 7
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

ПЕРЕЧЕНЬ ДОРОГ, требующих ремонта, выделенных в рамках Стратегии развития туризма в Пермском крае на период до 2035 года

* В перечне дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Приложение 8
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

ОБОБЩЕННЫЕ СВЕДЕНИЯ о пассажирских речных перевозках в Пермском крае

* Из них 87 прогулочных рейсов без причаливания по маршрутам: Пермь - Н. Курья - Пермь, Пермь - Оборино - Пермь, Пермь - Закамск - Пермь, Пермь - Н. Муллы - Пермь.

Приложение 9
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

КРУИЗНЫЕ КОМПАНИИ других регионов Российской Федерации

* Теплоход "Солнечный город" переименован в "Ю.Никулин", в навигацию 2022 г. выйдет из г. Перми.

Приложение 10
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

ПРОГНОЗ увеличения рейсов и пассажиропотока в регионе

* Каждый сегмент считается отдельно, например Пермь - Чайковский и Чайковский - Пермь считаются как два рейса.

** Количество пассажиров считается в каждом сегменте отдельно, следовательно, число пассажиров (чел.) в два раза меньше.

Примечание. Маршруты, которые обслуживает судно: "М.Кутузов" - маршруты выходного дня Пермь - Березники - Пермь; "П.Бажов" - маршруты выходного дня Пермь - Чайковский - Пермь; "В.Чапаев" - маршруты выходного дня Пермь - Чайковский - Пермь, Пермь - Березники - Пермь, Пермь - Оборино - Пермь, Пермь - Усть-Качка - Пермь, Пермь - Оса - Пермь; "К.Минин" - прогулочные рейсы Пермь - Закамск - Пермь, Пермь - Оборино - Пермь, маршрут выходного дня Пермь - Чайковский - Пермь; "В.Маяковский" - маршруты выходного дня Пермь - Чайковский - Пермь, Пермь - Березники - Пермь, Пермь - Н. Курья - Пермь; "Н.В.Гоголь" - маршруты выходного дня Пермь - Чайковский - Пермь, короткие прогулки Пермь - Оборино - Пермь, Пермь - Закамск - Пермь; "Александр Фадеев" - короткие прогулки по маршрутам Пермь - Оборино - Пермь, Пермь - Закамск - Пермь, Пермь - В. Муллы - Пермь.

Приложение 11
к Стратегии
развития туризма
в Пермском крае
на период до 2035 года

Туристско-рекреационные территории и кластеры Пермского края

(в ред. распоряжений Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 433-рп, от 27.09.2023 N 351-рп)