Ревакцинация от коронавирусной инфекции работников школ

Вопрос:

Обязаны ли работники школы делать ревакцинацию от коронавирусной инфекции, если год назад они полностью вакцинировались? Данная вакцинация согласно Национальному календарю проводится по эпидпоказаниям. Было ли постановление главсанврача, что эпидемия закончилась?

Ответ:

Вакцинация (в том числе повторная/ревакцинация) против коронавируса становится обязательной для работников образовательной организации в случае, если на территории субъекта РФ принято соответствующее постановление (решение) главного государственного санитарного врача. Для ответа на вопроса следует изучить соответствующее постановление Главного государственного санитарного врача вашего субъекта РФ на предмет наличия (отсутствия) в нем конкретных формулировок, обязывающих работодателей в области образования (руководителей образовательных организаций) организовать проведение повторных профилактических прививок по эпидемическим показаниям против COVID-19 через 6 месяцев после предыдущего курса завершенной вакцинации и (или) после перенесенного заболевания или предписывающих поддерживать состояние коллективного иммунитета путем организации проведения ревакцинации против COVID-19.

Обоснование:

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 17.09.98 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок, при этом профилактические прививки проводятся только при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина (пункт 2 статьи 11 Закона N 157-ФЗ).

Иными словами, по общему правилу вакцинация является добровольной - граждане имеют право на отказ от проведения профилактических прививок.

В то же время в соответствие с пунктом 2 статьи 5 Закона N 157-ФЗ в отдельных случаях отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ. Речь идет о работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.99 N 825. Перечнем N 825 предусмотрена обязательная иммунизация лиц, работающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, против инфекций (пункт 12). Тем самым, любая работа в организации, осуществляющей образовательную деятельность, требует обязательного проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок.

Национальный календарь профилактических прививок утвержден приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н.

Однако вакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена не в Национальный календарь профилактических прививок N 1122н, а в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утв. приказом N 1122н.

Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводят населению, отдельным профессиональным группам, контингентам при угрозе возникновения инфекционных заболеваний. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 10 Закона N 157-ФЗ).

Работники образовательных организаций относятся к приоритету 1-го уровня в случае вакцинации от коронавируса (это определено Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям N 1122н). Однако это не влечет автоматическую обязанность охватить всех работников образовательной организации вакцинацией (ревакцинацией), а означает, что если в регионе (субъекте РФ) эта профессиональная группа (работники образовательных организаций) будет включена в решение главного государственного санитарного врача о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, то вакцинация (ревакцинация) для них (таких работников) станет обязательной.

Поясним. При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Такие полномочия подтверждаются вышеуказанными пунктами 1 и 2 статьи 10 Закона N 157-ФЗ и приказом Минздрава N 1122н.

Поэтому включенная в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям N 1122н прививка от коронавируса становится обязательной, если в субъекте РФ вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация против коронавируса становится обязательной.

При этом количество работников, которые должны быть привиты для предотвращения дальнейшей угрозы распространения коронавирусной инфекции, устанавливает также главный санитарный врач в субъекте (например, 60%, 80%) (письма Роструда от 13.07.2021 N 1811-ТЗ, Роспотребнадзора от 01.03.2021 N 02/3835-2021-32 "Об иммунизации сотрудников образовательных организаций").

В большинстве субъектов РФ (очевидно, и в вашем регионе) подобные решения главными государственными санитарными врачами были приняты (в 2021 году), и, соответственно, было предписано организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, и вторым компонентом вакцины в том числе в отношении работников образовательных организаций (или определенный их процент от общей численности работников).

Что касается ревакцинации (повторной вакцинации) против COVID-2019, то в соответствии с пунктом 2.12 актуализированных временных методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" повторную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям необходимо проводить через 6 месяцев после введения последней дозы вакцины первичной вакцинации или предыдущей ревакцинации (количество вводимых доз определяется официальной инструкцией к препарату), при достижении необходимого целевого показателя уровня коллективного иммунитета через 12 месяцев после введения последней дозы вакцины первичной вакцинации или предыдущей ревакцинации.

Минздрав России в письме от 06.12.2021 N 30-4/И/2-20369 со ссылкой на упомянуты рекомендации обращал внимание на то, что в настоящий момент до достижения уровня коллективного иммунитета по эпидемическим показаниям рекомендуется проводить вакцинацию против новой коронавирусной инфекции COVID-19 после 6 месяцев после перенесенного заболевания (в том числе у ранее вакцинированных лиц) или после 6 месяцев после предыдущей первичной вакцинации.

Между тем, считаем, что - аналогично первичной вакцинации - ответ на вопрос об обязательной ревакцинации следует искать в региональном законодательстве, ведь, как следует из вышеприведенной нормативной базы, решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (единого решения главного государственного санитарного врача РФ о полной стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки не выходило). Иными словами, не Минздрав России и не Минобрнауки России определяют обязательность вакцинации/ревакцинации по эпидемическим показаниям.

Как показывает анализ региональной нормативной правовой базы, в большинстве субъектов РФ руководителям образовательных организаций предписывалось организовать в отношении работников в определенные сроки именно проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а позднее - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (то есть первичную вакцинацию), при этом о ревакцинации (повторной вакцинации) привитых и переболевших лиц речь не идет.

Есть некоторые исключения: например, в Республике Карелия предписывалось провести ревакцинацию лиц привитых более 6 месяцев назад и переболевших более 6 месяцев назад, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, работающих в определенных сферах, в том числе в сфере образования, тем самым, обеспечив поддержание уровня "коллективного иммунитета" в организации (учреждении) не менее 80% от общей численности работающих (сотрудников) (постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 N 3, распоряжение Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р).

Другой пример: постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2020 N 85 с 31.01.2022 и до окончания периода действия режима повышенной готовности образовательным организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности предписано обеспечить организацию проведения повторной вакцинации против COVID-19 работников через 6 месяцев и более после перенесенного заболевания или предыдущей вакцинации против COVID-19.

Поэтому для ответа на вопроса рекомендуем изучить постановление Главного государственного санитарного врача Вашего субъекта РФ по теме, на предмет наличия (отсутствия) в нем конкретных формулировок, обязывающих работодателей в области образования организовать проведение повторных профилактических прививок по эпидемическим показаниям против COVID-19 через 6 месяцев после предыдущего курса завершенной вакцинации и (или) после перенесенного заболевания или предписывающих поддерживать состояние коллективного иммунитета путем организации проведения ревакцинации против COVID-19.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна