О ходе реформы технического регулирования в строительном комплексе России. Проект Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

Зубихин Антон Владимирович - Заместитель Руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, к.т.н.

РСПП сегодня - это более 100 отраслевых и региональных союзов и ассоциаций, представляющих ключевые сектора экономики: ТЭК, машиностроение, инвестиционно-банковскую сферу, а также оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическое производство, легкую и пищевую промышленность, сферу услуг. РСПП объединяет свыше 320 тысяч представителей промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций во всех регионах России. Предприятия, представленные в Союзе, производят в совокупности более 60% ВВП России.

Состояние дел в области технического нормирования в строительстве.

В 2008 году должны были быть актуализированы 12 СНиПов, но, к сожалению, это не было сделано.

В прежней системе строительной нормативно-технической документации существовал такой документ, как Свод правил в области проектирования. На данный момент при внесении поправок в закон о техническом регулировании был принят другой документ, который называется "свод правил". Он отличается от существовавших прежде сводов правил на проектирование. Дело в том, что национальные стандарты, как нормативный документ для доказательства требований технических регламентов, несут, как правило, требования к продукции, к товарам, к методам исследований, методам испытаний, методам отбора проб, а вопросы, связанные с процессами - процессом проектирования, методами расчетов и тому подобным - связаны с иными документами.

Если посмотреть технический регламент общих требований пожарной безопасности, то к сводам правил в нем отнесены нормы и правила по пожарной безопасности. То же самое будет отнесено и к техническому регламенту "О безопасности зданий и сооружений". Т.е. к сводам правил будут приравниваться СНиПы, но СНиПы не в том понимании, как они существовали в 85 году, нет.

Необходимо провести обновление и актуализацию, посмотреть зарубежные нормы, что означает большую работу. По нашим оценкам обновление нормативной базы в строительстве с финансовой точки зрения может составить порядка полмиллиарда рублей, - и это только затраты на работу по обновлению. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными сегодня составляет 11%, средний возраст стандарта - около 17 лет, темпы обновления - в среднем 1,5% в год. Если посмотреть весь объем деятельность по актуализации, связанной с научными исследованиями, то сейчас только на техническую модернизацию этих документов потребуется около полумиллиарда рублей.

Своды правил в сфере строительства будут регулировать требования к процессам (изыскания, проектирования), т.е. они сохранят свой статус как требования регулирующие процессы. Вместе с тем своды правил будут применяться на добровольной основе. Иными словами, предприятие будет иметь возможность выбора применять тот или иной свод правил, те или иные нормы. Предприятия столкнуться с ситуацией, когда им придется идти по упрощенной процедуре и строить типовые здания и применять типовые решения либо применять инновационные решения, а значит, идти по процедуре, связанной со специальными ТУ.

Хочу отметить, что на данный момент в сети Интернет действует Информационный канал по реформе технического регулирования - совместный проект нашего комитета и информационно-правового консорциума "Кодекс". Вы можете всегда обратиться на сайт и посмотреть тексты актуальных технических регламентов и дать предложение или замечание по тому или иному регламенту. Сегодня есть понимание того, что если предприятия не будут непосредственно участвовать в экспертизе тех или иных технических регламентов, мы можем столкнуться с ситуацией, аналогичной той, что возникала вокруг уже принятых регламентов. Так, например, технический регламент "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту" был приостановлен по причине невозможности его реализации в текущих условиях. И хотя РСПП предлагал более реальные сроки реализации регламента и модернизации производств, которые были согласованы с нефтяными предприятиями, руководством страну были приняты другие, более сжатые сроки, в результате чего предприятия не смогли оперативно поменять свою инвестиционную программу, поэтому требования технического регламента фактически не выполнялись. Для того, чтобы у нас была прозрачная система нормативной документации требуется участие непосредственно предприятий и организаций в этом процессе.

К сожалению, система институтов разрушена, и весь интеллектуальный потенциал сейчас сосредоточен только на предприятиях. Благодаря вашему участию в отраслевых союзах, в ваших региональных организациях, вы можете доказывать целесообразность внесения изменений в тот или иной нормативный документ.

Кроме того, мы понимаем важность работы по обновлению фонда нормативных документов Ростехнадзора. В настоящий момент пул руководящих документов Агентства составляет порядка 600 документов. Средний возраст документа - 15 лет. Складывается ситуация, при которой инновации в производство не соответствуют нормативным документам 90-х годов, а следовательно возникают трудности с их внедрением. Естественно, это рождает поле для коррупции. Поэтому на данный момент в рамках комитета мы начинаем работу по сбору от предприятий и организаций предложений и замечаний по нормативным документам Ростехнадзора. Данную работу мы предполагаем проводить в Межотраслевом совете по техническому регулированию в сфере промышленной безопасности. Так же у нас действует межотраслевой совет в сфере строительства, в рамках которого в нынешнем году будет проводиться работа по сбору предложений и замечаний от компаний по внесению изменений в существующие СНиПы. Мы должны понимать, какие сегодня есть нужды у строительных предприятий, проектных организаций, производителей строительно-монтажных работ, и соответственно включать эти предложения в новые документы для того, чтобы обеспечить как безопасность производств, так и соответствие нашей нормативной документации нашему научно-техническому прогрессу.