ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

04 сессия 27 созыва

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2011 года N 27/04-84

О рассмотрении представления первого заместителя
прокурора Республики Карелия об устранении
нарушений законодательства об общих принципах
организации местного самоуправления

Рассмотрев представление первого заместителя прокурора Республики Карелия об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления от 20.07.2011 N 7-463-2011, Петрозаводский городской Совет

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении требований представления первого заместителя прокурора Республики Карелия об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления от 20.07.2011 N 7-463-2011 о принятии мер по приведению Регламента Петрозаводского городского Совета в соответствие с действующим законодательством и исключению из него коррупциогенных факторов.

2. Председателю Петрозаводского городского Совета О.Н.Фокину подготовить и направить письменный ответ о результатах рассмотрения представления первого заместителя прокурора Республики Карелия об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления от 20.07.2011 N 7-463-2011.

3. Направить обращение прокурору Республики Карелия Г.В.Штадлеру согласно приложению.

Председатель Петрозаводского
городского Совета
О.Н.Фокин

Приложение к Решению
Петрозаводского городского Совета
от 28.09.2011 N 27/04-84

Прокурору Республики Карелия
государственному советнику
юстиции 2 класса
Штадлеру Г.В.

Уважаемый Герман Владимирович !

21 июля 2011 года в Петрозаводский городской Совет (далее также - Петросовет) за N 7-463-2011 поступило представление первого заместителя прокурора Республики Карелия об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Среди прочего в указанном представлении содержится требование об исключении представительным органом местного самоуправления Петрозаводского городского округа из Регламента Петросовета, утвержденного Решением Петросовета от 23 апреля 2009 года N XXVI/XXIX-593 (далее также - Регламент Петросовета), коррупциогенных факторов.

В данном акте прокурорского реагирования указывается на то, что при утверждении Регламента Петросовета указанным органом местного самоуправления не утверждены положение о Координационном совете, а также порядок его работы и компетенция, не определены юридическая сила принимаемых им решений, права и обязанности его членов. В связи с изложенным в представлении делается вывод о том, что указанное обстоятельство свидетельствует об установлении для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения. По мнению прокуратуры РК, основанному на положениях п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 (далее - Методика), отсутствие четкой регламентации работы Координационного совета, порядка его работы и компетенции, прав и обязанностей его членов, юридической силы принимаемых им решений являются коррупциогенными факторами.

Помимо этого в указанном акте прокурорского реагирования на основании п. 2 ст. 1 ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и п. 3 Методики делается вывод о том, что абз. 4 п. 3.1.1 ст. 3.1 Регламента Петросовета Координационному совету предоставлена чрезмерная свобода принятия решения о включении представителей общественных объединений в его состав, не определено, какие условия должны быть соблюдены для принятия такого решения. Помимо этого в представлении также отмечается, что п. 3.1.1 ст. 3.1 Регламента Петросовета, устанавливая возможность включения в состав Координационного совета "иных лиц", содержит коррупциогенный фактор, поскольку такая формулировка не отвечает критерию формальной определенности.

С учетом указанной правовой позиции прокуратуры РК считаем необходимым обратиться к Вам по следующему вопросу.

В соответствии со ст. 22 Регламента Законодательного Собрания Республики Карелия, утвержденного Постановлением ЗС РК от 22 февраля 2007 года N 294-IV ЗС (далее также - Регламент ЗС РК), для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности ЗС РК создается координирующий рабочий орган Законодательного Собрания РК - Совет Законодательного Собрания. В Совет ЗС РК входят Председатель Законодательного Собрания, его заместители, руководители фракций, руководители депутатских объединений, не являющихся фракциями, и председатели комитетов.

В заседаниях Совета ЗС РК имеют право принимать участие депутаты Законодательного Собрания РК.

Совет Законодательного Собрания РК:

1) координирует работу комитетов;

2) решает вопросы формирования повестки заседания ЗС РК;

3) определяет дату проведения заседания ЗС РК;

4) выполняет по поручению ЗС РК иные функции.

Решения Совета Законодательного Собрания РК оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Совета Законодательного Собрания РК.

При этом указанным правовым актом Законодательного Собрания РК, также как и Регламентом Петросовета, не утверждено положение о координирующем органе.

Статья 3.1 Регламента Петросовета, регулирующая вопросы создания и деятельности Координационного совета, также как и ст. 22 Регламента ЗС РК, определяет цель создания указанного координирующего органа, порядок формирования его состава, компетенцию, правомочность заседаний, порядок оформления решений, т.е. решает их фактически аналогичным образом.

Регламентом Правительства Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства РК от 29 декабря 2010 года N 318-П (далее также - Регламент Правительства), предусмотрен раздел XII "Рабочие органы, образуемые Главой Республики Карелия, Правительством", который, на наш взгляд, содержит положения, аналогичные указанным выше положениям Регламента Петросовета, оспариваемым прокуратурой РК.

Согласно п.п. 128, 129 Регламента Правительства РК образование и упразднение координационных, консультативных и иных рабочих органов, утверждение их состава и определение задач осуществляются соответственно Главой РК, Правительством РК.

Пунктом 130 Регламента Правительства РК предусмотрено, что в состав рабочих органов, образуемых Главой РК, Правительством РК, могут включаться представители иных органов государственной власти, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели, иные лица.

Согласно п. 131 Регламента Правительства РК решениями об образовании рабочих органов или положениями о них могут определяться только сфера деятельности и полномочия рабочих органов.

Таким образом, указанный правовой акт Правительства РК, также как и Регламент Петросовета, не определяет, какие условия должны быть соблюдены для принятия решения о включении представителей общественных объединений в состав рабочих органов (в т.ч. координационных), образуемых Главой РК, Правительством РК. Помимо этого Регламент Правительства РК устанавливает и возможность включения в состав указанных органов "иных лиц". Аналогичная формулировка используется в оспариваемых прокуратурой РК положениях Регламента Петросовета.

В связи со всем изложенным прошу провести проверку законности указанных выше положений Регламента Законодательного Собрания РК и Регламента Правительства РК, а также всех решений об образовании рабочих органов Главы РК, Правительства РК, и (или) положений о них, принятых на основании указанного правового акта.

Правовая позиция прокурора Республики Карелия по данному вопросу будет использована при дальнейшей работе по совершенствованию нормативно-правовых актов Петрозаводского городского Совета, в т.ч. и в целях обеспечения единого правового пространства Российской Федерации на территории нашей республики.

В связи с изложенным о результатах указанной проверки просим сообщить в Петросовет в письменном виде.


Депутаты Петрозаводского городского Совета

Текст сверен по:
Официальная рассылка