Внимание! Документ недействующий.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 2 октября 2013 года N 653р-П


[Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Эффективное управление региональными и муниципальными финансами в Республике Карелия»]

Утратило силу на основании

Постановления Правительства Республики Карелия N 112-П от 15 апреля 2014 года

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия «Эффективное управление региональными и муниципальными финансами в Республике Карелия» (далее - государственная программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия принять участие в реализации мероприятий государственной программы в пределах полномочий.

Глава
Республики Карелия
А.П. Худилаинен

Утверждена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 2 октября 2013 года N 653р-П

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
«Эффективное управление региональными и муниципальными финансами в Республике Карелия»

ПАСПОРТ
государственной программы Республики Карелия «Эффективное управление региональными и муниципальными финансами
в Республике Карелия»

1. Характеристика текущего состояния и проблем сферы реализации государственной программы Республики Карелия «Эффективное управление региональными и муниципальными финансами в Республике Карелия». Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы

Современное состояние и развитие системы управления государственными и муниципальными финансами в Республике Карелия характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением принятых бюджетных обязательств в полном объеме.

Бюджетная политика, проводимая Правительством Республики Карелия, направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств, оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат, анализа эффективности расходов и контроля за достижением установленных целевых показателей.

Реформирование системы управления общественными финансами Республики Карелия проходило в русле стратегических программных документов, принятых и реализуемых на федеральном уровне, в рамках утвержденных Правительством Республики Карелия комплексных региональных программ:

Программы реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы;

Программы оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы;

Программы повышения качества управления расходами бюджета Республики Карелия на 2008-2010 годы;

Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия на 2008-2010 годы;

Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года.

Основными результатами реализации среднесрочных бюджетных реформ стали:

переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период в формате «скользящей трехлетки»;

поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);

установление порядка оценки бюджетной и (или) социальной эффективности установленных налоговых льгот на территории Республики Карелия;

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета;

проведение интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований Республики Карелия с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ;

создание условий для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам, осуществление перевода бюджетных учреждений в новый правовой статус с целью повышения эффективности их деятельности и повышения качества предоставляемых ими услуг населению;

создание методологии проведения оценки эффективности расходов бюджета Республики Карелия, утверждение показателей эффективности деятельности и эффективности расходов бюджета во всех сферах деятельности органов исполнительной власти республики;

внедрение системы целевых показателей результативности предоставления и эффективности использования субсидий, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Карелия;

введение формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов;

обеспечение обязательного публичного обсуждения законопроектов в области бюджетного законодательства.

За период реализации мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года удалось достичь качественного роста по таким направлениям, как внедрение программно-целевых методов управления бюджетными средствами, совершенствование инструментов планирования бюджетных расходов, методологии формирования программного бюджета, а также обеспечение его прямой взаимосвязи с приоритетами развития республики.

В 2012 году приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия: постановление Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года № 416-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных програм?»! Республики Карелия», распоряжение Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П «Об утверждении перечня государственных программ Республики Карелия».

Начиная с проекта бюджета Республики Карелия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам.

По результатам конкурса региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов Республика Карелия в 2011 году вошла в тройку регионов-лидеров с наилучшими результатами бюджетных реформ. Республика Карелия поддерживает высокий уровень качества организации бюджетного процесса и по результатам 2011-2012 годов входит в число 22 субъектов Российской Федерации, которым Министерством финансов Российской Федерации присвоена I степень качества управления региональными финансами.

В частности, по показателю удельного веса расходов бюджета субъекта Российской Федерации, планируемых в рамках программ в обшем объеме расходов бюджетов субъекта Российской Федерации, за 2012 год Республика Карелия занимает лидирующую позицию в Северо-Западном федеральном округе:

В 2010-2012 годах реализован широкий спектр мероприятий по реформированию сети бюджетных учреждений республики в соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», сформирована вся необходимая нормативная правовая база.

В целях обеспечения организационных мероприятий, связанных с изменением типа государственных (муниципальных) учреждений, а также снижением рисков, связанных с внедрением новых условий деятельности, Республика Карелия использовала «экспериментальный» вариант перевода государственных учреждений на новую форму финансового обеспечения, согласно которому в течение переходного периода (2011 год) на новый механизм финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений переведена часть бюджетных учреждений республики. С 1 января 2012 года переходный период завершен и финансовое обеспечение деятельности 143 бюджетных и автономных учреждений осуществляется в форме субсидий.

Осуществление в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Карелия от 19 июня 2009 года № 205 мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия и главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия способствовало повышению качества планирования и исполнения бюджета Республики Карелия, соблюдению требований бюджетного законодательства главными распорядителями, а также стимулированию главных распорядителей к повышению качества управления финансами на стадии планирования и исполнения бюджета Республики Карелия и формирования отчетности. Так, если по итогам 2010 года средняя оценка по главным администраторам бюджета Республики Карелия составляла 59 процентов от максимально возможного уровня, то за 2011 год ее значение составило 75 процентов от максимально возможного уровня.

С учетом накопленного практического опыта в 2012 году Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента усовершенствовано, расширена система показателей оценки с учетом внедрения новых элементов управления бюджетным процессом (приказ Министерства финансов Республики Карелия от 30 марта 2012 года № 97).

Стимулирование муниципальных образований республики при реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в рамках реализации мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года позволило обеспечить прирост оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах Республики Карелия, получающих средства Фонда реформирования муниципальных финансов, на 32 процента.

Успешная реализация мероприятий в сфере управления государственным долгом была отмечена международным рейтинговым агентством «Fitch Ratings)), которое в октябре 2011 года подтвердило долгосрочные рейтинги Республики Карелия в иностранной и национальной валюте на уровне «ВВ-» и долгосрочный рейтинг по национальной шкале «A+(rus)» с прогнозом «Стабильный».

Ниже представлены данные о присвоенных в 2012 году кредитных рейтингах от международного рейтингового агентства «Fitch Ratings)) для регионов Северо-Западного федерального округа за 2011 год:

В 2012 году начата работа по внедрению инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур бюджетного процесса в Республике Карелия. Целью внедрения единой интегрированной информационной системы управления бюджетным процессом и модернизации является взаимоувязка всех инструментов бюджетирования, ориентированного на результат: реестра расходных обязательств, реестра государственных услуг, среднесрочного планирования, государственных заданий, государственных программ, ведения паспортов государственных учреждений, оценки эффективности деятельности государственных учреждений, главных распорядителей средств бюджета, а также оценки эффективности реализации государственных программ.

Несмотря на реализованные мероприятия по совершенствованию нормативного правового и методологического обеспечения реформирования бюджетного процесса и достигнутые результаты, формирование целостной системы управления общественными финансами еще не завершено. Не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу, что приводит к следующим ограничениям и проблемам:

1) слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

2) отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;

3) отсутствие законодательно установленных инструментов синхронизации государственного стратегического планирования, долгосрочного финансового планирования и бюджетного планирования;

4) незавершенность формирования и недостаточная практика использования в качестве основы для бюджетного планирования государственных программ;

5) низкая мотивация органов государственной власти к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

6) отсутствие связи между целями государственной политики, закрепленными в стратегических программных документах и целевых программах Республики Карелия, и инструментами по их достижению;

7) отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений;

8) низкая мотивация органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов и недостаточное использование созданных механизмов по наращиванию собственной налоговой базы муниципальных образований;

9) значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями в Республике Карелия;

10) слабая заинтересованность и, как следствие, недостаточная распространенность на муниципальном уровне лучшего регионального опыта в рамках отдельных мероприятий и направлений бюджетной политики;

11) отсутствие всестороннего анализа практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

12) отсутствие независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги населению;

13) низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств, необходимость повышения открытости бюджетов;

14) значительный объем государственного долга.

Согласно представленным в разрезе субъектов Северо-Западного федерального округа нижеследующим индикаторам, характеризующим качество исполнения бюджета и качество управления долговыми обязательствами, в долгосрочной перспективе необходимо стремиться к снижению уровня долговой нагрузки бюджета Республики Карелия, а также обеспечивать более равномерное расходование средств бюджета в течение финансового года.

Отклонение
объема расходов бюджета в IV квартале от среднего объема расходов за I-III кварталы, без учета расходов, произведенных за счет целевых средств, поступивших PI3 федерального бюджета, 2011 год:

Часть указанных ограничений связана с отставанием сроков принятия разработанных на федеральном уровне законопроектов по вопросам внедрения государственного стратегического планирования, программных принципов составления бюджетов и совершенствования бюджетного процесса. Управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития республики до 2020 года необходимо обеспечить продолжение и углубление бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.

Организация выполнения мероприятий будет осуществляться в значительной степени в рамках настоящей государственной программы «Эффективное управление региональными и муниципальными финансами в Республике Карелия» (далее - Государственная программа).

Государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Республики Карелия, так как не направлена непосредственно на оказание государственных услуг. Через развитие правового регулирования и методического обеспечения Государственная программа ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов государственной власти Республики Карелия, реализующих другие государственные программы Республики Карелия, условий и механизмов их реализации.

Основным финансовым риском реализации Государственной программы является ухудшение общих макроэкономических тенденций, определяющих факторы социального развития республики, и их влияние на финансовую сферу, что повлечет за собой увеличение дефицита бюджета республики, увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, имеются риски использования при формировании документов стратегического планирования (в том числе государственных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов бюджета республики.

Наряду с финансовыми рисками имеются риски снижения эффективности планируемых мер правового регулирования, требующие выработки и реализации согласованных межведомственных решений, а также увязки с мерами правового регулирования в рамках других государственных программ Республики Карелия (прежде всего, в сфере стратегического планирования, экономического регулирования, государственно-частного партнерства, управления государственным имуществом, государственных закупок и т.д.).

Предотвращение указанных угроз и вместе с тем решение задач социального развития является объективно необходимым и отражающим наиболее актуальную проблематику в финансово-бюджетном аспекте социально-экономического развития Республики Карелия на перспективу до 2020 года. Решение предусмотренных Государственной программой задач через реализацию системы основных мероприятий создаст необходимые условия для достижения эффективного управления финансами и стабильного функционирования бюджетной системы Республики Карелия в долгосрочной перспективе.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы. Основные цели и задачи Государственной программы. Прогноз развития сферы реализации Государственной программы и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены в следующих стратегических документах:

Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС;

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П;

Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденная Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года№ 1532-ЗРК;

Бюджетное послание Главы Республики Карелия на 2012-2014 годы;

Бюджетное послание Главы Республики Карелия на 2013-2015 годы;

Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проектам законов Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы:

1) обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Карелия, оценка рисков, своевременное принятие решений при сохранении экономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов;

2) создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества:

3) реализация эффективной налоговой политики, направленной, с одной стороны, на противодействие негативным эффектам минимизации субъектами налогообложения уплачиваемых налогов и неналоговых платежей, а с другой стороны - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста;

4) развитие системы межбюджетных отношений в Республике Карелия в целях повышения качества управления финансами муниципальных образований, сбалансированного распределения общественных ресурсов между публично-правовыми образованиями, а также повышения эффективности их использования муниципальными образованиями;

5) эффективное управление государственным долгом Республики Карелия с целью сокращения достигнутой в последние годы высокой степени долговой зависимости, рост кредитных рейтингов Республики Карелия;

6) повышение ликвидности рыночной части государственного долга, выраженного в государственных ценных бумагах Республики Карелия, умеренный объем заимствований и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг;

7) создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия и главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия, государственных и муниципальных учреждений;

8) формирование и ведение общедоступных информационных ресурсов, развитие информационной системы управления государственными финансами в целях удовлетворения новых требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, к открытости информации о результатах их деятельности;

9) развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, целью Государственной программы является обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Карелия при сохранении экономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального и муниципальных бюджетов.

Достижение цели Государственной программы будет осуществляться путем решения пяти задач в рамках соответствующих подпрограмм. Целью реализации каждой подпрограммы является решение задачи Государственной программы. Решение задач подпрограмм будет достигаться путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограмм. Состав целей, задач и подпрограмм Государственной программы приведен в ее паспорте. В паспорте Государственной программы и паспортах ее подпрограмм содержится также описание ожидаемых результатов реализации Государственной программы (подпрограмм) и количественные характеристики ожидаемых результатов в виде целевых индикаторов и показателей Государственной программы (подпрограмм).

Государственная программа имеет один интегральный целевой показатель и пять показателей результативности:

1. В соответствии с программным принципом формирования бюджета Республики Карелия целевой показатель «Охват бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия показателями, характеризующими цели и результаты их использования, включенными в государственные программы Республики Карелия» должен достичь 95 процентов к 2020 году. В 2014-2015 годах охват бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия составит 30-50 процентов. Начиная с 2016 года, показатель достигнет уровня не менее 90 процентов, а с 2017 - не менее 95 процентов.

2. Степень оценки качества управления региональными финансами предлагается определять в соответствии с методикой Министерства финансов Российской Федерации. По интегральному показателю оценки Республика Карелия должна стабильно поддерживать высокий или надлежащий уровень качества управления региональными финансами.

3. Показатель обеспеченности текущих расходных полномочий собственными доходными источниками будет поддерживаться на уровне не менее 88 процентов.

4. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Карелия. Ежегодный прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета составит 3-5 процентов, в 2019 году - 6 процентов, обеспечив к 2020 году общий прирост по отношению к 2012 году 36 процентов.

5. Соотношение просроченной кредиторской задолженности к объему расходов бюджета, свидетельствующее о принятии сбалансированного бюджета и финансовом обеспечении принятых расходных обязательств. Ежегодное значение показателя планируется на уровне не более 0,02 процента.

6. Соотношение объема проверенных средств бюджета Республики Карелия и общей суммы расходов бюджета Республики Карелия. Ежегодно значение показателя соответствует уровню более 20 процентов.

Прогноз развития сферы реализации Государственной программы непосредственно связан с долгосрочной бюджетной стратегией и сценарными условиями варианта прогноза социально-экономического развития Республики Карелия в 2014-2020 годах.

Государственная программа обеспечивает значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения экономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения, однако не может быть непосредственно увязана с достижением определенных конечных целей долгосрочной стратегии развития Российской Федерации и Республики Карелия.

3. Прогноз конечных результатов Государственной программы

Целями и одновременно ожидаемыми результатами Государственной программы являются обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Карелия при сохранении экономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов в Республике Карелия, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности и повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние и (или) тенденции динамики бюджетов в Республике Карелия, а также «качество» бюджетной, налоговой и долговой политики, нормативно-правового регулирования и методического обеспечения, организации процедур бюджетного администрирования.

С учетом специфики Государственной программы для измерения ее результатов будут использоваться не столько количественные индикаторы, сколько качественные оценки, основанные на предложенных Министерством финансов Российской Федерации в рамках оценки качества управления региональными финансами принципах эффективного и ответственного управления общественными финансами.

Указанные принципы и стандарты реализуются в основных сферах (направлениях) реализации Государственной программы. Среди них: характеристика степени финансовой (бюджетной) прозрачности, стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов в Республике Карелия, качество правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса, развитие долго- и среднесрочного финансового планирования, программно-целевое планирование, эффективность финансового контроля и мониторинга.

По итогам реализации Государственной программы ожидается достижение следующих конечных результатов:

1. Стабильное и устойчивое функционирование бюджетной системы Республики Карелия в долгосрочной перспективе.

2. Перевод не менее 95 процентов бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования.

3. Стабильная и предсказуемая налоговая политика, обеспечивающая поступление администрируемых доходов во все бюджеты Республики Карелия при оптимальной нагрузке на экономику и эффективном администрировании.

4. Установление показателей результатов и эффективности предоставления и расходования для 100 процентов бюджетных ассигнований в форме целевых межбюджетных трансфертов, а также обеспечение роста показателей эффективности предоставления и расходования межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия.

5. Обеспечение прозрачности государственных и муниципальных финансов.

В случае инерционного варианта развития указанные результаты не смогут быть достигнуты в полном объеме.

Количественные значения целевых индикаторов и показателей результатов Государственной программы на весь срок ее реализации приведены в таблице 1 приложения.

4. Сроки и контрольные этапы реализации Государственной программы

Государственная программа носит постоянный характер.

В силу постоянного характера решаемых в рамках Государственной программы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

5. Перечень и краткое описание подпрограмм

Состав задач и, соответственно, подпрограмм Государственной программы определен с учетом основных направлений реализации государственных программ
Республики Карелия, установленных перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П. Согласно данному распоряжению предметом Государственной программы является: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса, региональная налоговая политика, оптимизация управления государственным долгом, развитие системы межбюджетных отношений, поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований, содействие повышению качества управления финансами муниципальных образований.

Государственная программа охватывает установленные статьей 4 Закона Республики Карелия от 31 декабря 2009 года № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» бюджетные полномочия Министерства финансов Республики Карелия.

Состав подпрограмм определен исходя из состава задач Государственной программы, решение которых необходимо для реализации Государственной программы.

Решение задач Государственной программы реализуется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм Государственной программы:

задача № 1 посредством выполнения подпрограммы 1 «Развитие среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования»;

задача № 2 посредством выполнения подпрограммы 2 «Проведение эффективной региональной налоговой политики»;

задача № 3 посредством выполнения подпрограммы 3 «Создание условий для повышения результативности бюджетных расходов»;

задача № 4 посредством выполнения подпрограммы 4 «Организация исполнения бюджета Республики Карелия и формирование бюджетной отчетности»;

задача № 5 посредством выполнения подпрограммы 5 «Совершенствование контроля в бюджетно-финансовой сфере».

Достижение цели подпрограммы 1 будет происходить за счет решения задач в сфере правового регулирования вопросов среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, обеспечения синхронизации государственного стратегического планирования и долгосрочного финансового планирования, развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами, повышения эффективности управления государственным долгом Республики Карелия.

Задачи, обозначенные в подпрограмме 2, сконцентрированы на правовом регулировании вопросов региональной налоговой политики, обеспечении обоснованной налоговой нагрузки, повышении собираемости доходов бюджета Республики Карелия.

Решение задач подпрограммы 3 направлено на создание условий для повышения результативности расходов бюджета Республики Карелия и включает в себя совершенствование практики применения программно-целевых методов в бюджетном процессе, создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, развитие системы межбюджетных отношений.

Целью подпрограммы 4 является обеспечение исполнения бюджета Республики Карелия, управление государственным долгом Республики Карелия и формирование бюджетной отчетности об исполнении бюджета Республики Карелия, консолидированного бюджета Республики Карелия и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, достижение которой планируется через решение задач по составлению и ведению сводной бюджетной росписи, управлению ликвидностью счета бюджета Республики Карелия, эффективному управлению государственным долгом Республики Карелия в ходе исполнения бюджета Республики Карелия, формированию и ведению общедоступных информационных ресурсов в сфере исполнения бюджета, внедрению единого подхода к формированию бюджетной отчетности и соблюдению сроков ее представления.

Подпрограмма 5 нацелена на обеспечение своевременного и эффективного государственного контроля в бюджетной сфере, что будет реализовано через правовое регулирование вопросов финансового контроля, контроля за соблюдением бюджетного законодательства в бюджетной сфере и за выполнением мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, а также путем методического обеспечения осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия и муниципальными образованиями Республики Карелия.

6. Перечень основных мероприятий Государственной программы

Реализация основных мероприятий будет осуществляться в рамках соответствующих подпрограмм Государственной программы. Перечень основных мероприятий Государственной программы представлен в таблице 2 приложения к Государственной программе.

В целом Государственная программа направлена на реализацию трех типов государственных функций:

правоустанавливающих - нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах;

правоприменительных - непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций (разработка проекта бюджета Республики Карелия, управление государственным долгом Республики Карелия, администрирование доходов, управление рисками, исполнение бюджета Республики Карелия и т.д.);

контрольных - контроль за исполнением бюджетного законодательства и государственный финансовый контроль.

Правоустанавливающая деятельность направлена на:

подготовку проектов нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса;

подготовку проектов нормативных правовых актов в области управления доходами и расходами бюджета Республики Карелия;

организацию составления и составление проекта закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия и его исполнения;

установление, детализацию и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Республики Карелия и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, особенностей составления бюджетной отчетности об исполнении бюджета Республики Карелия, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия;

правовое регулирование деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля;

установление порядка размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов Республики Карелия;

установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия и т.д.

Деятельность в рамках правоприменительной функции направлена на:

участие в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия;

разработку долгосрочной бюджетной стратегии и прогноза основных параметров бюджетов в Республике Карелия;

организацию формирования бюджетной отчетности об исполнении бюджета Республики Карелия, консолидированного бюджета Республики Карелия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия;

управление государственным долгом Республики Карелия;
эмиссию государственных ценных бумаг от имени Республики Карелия;

составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств и кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия;

обеспечение исполнения бюджета Республики Карелия;

ведение бюджетного учета по средствам бюджета Республики Карелия;

ведение перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов и администраторов доходов бюджета Республики Карелия;

доведение до главных распорядителей бюджетных средств бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения бюджета Республики Карелия по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета и передачу бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса;

формирование бюджетной отчетности об исполнении бюджета Республики Карелия, консолидированного бюджета Республики Карелия и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия;

управление дефицитом бюджета Республики Карелия, а также средствами, сформированными для минимизации рисков;

внедрение информационных технологий в сфере управления общественными финансами

В рамках контрольных функций Министерство финансов Республики Карелия осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Карелия, а также функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о региональных лотереях.

Основные мероприятия Государственной программы включают подготовку предложений по выработке и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики, их экспертно-аналитическому сопровождению и координации с другими направлениями государственной политики, экспертизе разрабатываемых в их рамках проектов нормативных правовых актов и государственных программ Республики Карелия, подготовку методических рекомендаций и разъяснений. Также будет активизирована работа по стимулированию повышения качества управления общественными финансами в муниципальных образованиях Республики Карелия, в том числе за счет методологического и методического обеспечения этих процессов.

Муниципальные образования Республики Карелия, органы государственной власти Республики Карелия и государственные учреждения Республики Карелия не являются участниками Государственной программы. При этом они обеспечивают реализацию общих требований к организации бюджетного процесса, соблюдение общих принципов, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации Государственной программы не участвуют.

В рамках реализации Государственной программы государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не формируются, соответственно, прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия по Государственной программе не прилагается.

7. Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности

В рамках реализации Государственной программы инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности не предполагаются.

8. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Основными мерами правового регулирования в сфере реализации Государственной программы являются:

подготовка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия», проектов нормативных актов Правительства Республики Карелия, предложений о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса, направленных на создание правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа;

подготовка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия», проектов нормативных актов Правительства Республики Карелия, предложений о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривающих совершенствование системы государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, что необходимо для повышения качества управления общественными финансами;

подготовка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия», проектов нормативных актов Правительства Республики Карелия в части совершенствования процессов бюджетного планирования и составления бюджета Республики Карелия;

подготовка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия», направленных на оптимизацию предоставленных налоговых льгот (пониженных ставок налогов);

подготовка изменений в законодательство Республики Карелия в части установления и применения критериев эффективности бюджетных ассигнований;

подготовка изменений в законодательство Республики Карелия о межбюджетных отношениях в части установления и применения показателей результатов и эффективности предоставления и расходования бюджетных ассигнований в виде межбюджетных трансфертов.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы указаны в таблице За приложения.

9. Перечень и значение целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности Государственной программы
Информация о составе и значениях целевых индикаторов и показателей результатов и эффективности приведена в таблице 1 приложения к Государственной программе.
Показатели результатов подпрограмм взаимосвязаны с целевыми индикаторами Государственной программы и характеризуют достижение цели и решение задач Государственной программы.

10. Финансовое обеспечение Государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия

Государственная программа ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, реализующих другие государственные или муниципальные программы.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию Государственной программы заюиочается в следующем:

1) Государственная программа обеспечивает значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения экономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения;

2) Государственная программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Республики Карелия расходы, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, прежде всего, относятся расходы на создание резервных средств (ооеспечение повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, софинансирование федеральных проектов и программ, создание резервных фондов) и расходы на обслуживание государственного долга Республики Карелия, которые предопределены накопленным объемом и структурой государственного долга. Кроме того, объем этих расходов зависит от долгосрочной бюджетной стратегии и сценариев долговой политики. Указанные расходы составляют финансовое обеспечение подпрограмм «Развитие среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования» и «Организация исполнения бюджета Республики Карелия и формирование бюджетной отчетности».

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Государственной программы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному сценарию. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Республики Карелия, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведено в приложении к Государственной программе (таблица 6, таблица 7).

Объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию Государственной программы на 2014-2020 годы составляет 19 693 088,74 тыс. рублей.

11. Меры государственного регулирования и управления рисками Государственной программы

В рамках Государственной программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей государственной политики в соответствующей сфере:

правовое регулирование, контроль, бюджетные ассигнования, льготные зоны налогообложения, в том числе нормативно-правовое регулирование планирования и исполнения бюджета Республики Карелия, которое заключается в работе над бюджетным законодательством Республики Карелия, а также над внесением предложений об изменениях в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

переход к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа;

развитие бюджетной классификации;

совершенствование исполнения бюджетов разных уровней с расширением полномочий и ответственности главных администраторов бюджетных средств.

Для минимизации обозначенных в первом разделе Государственной программы финансовых рисков реализации Государственной программы необходимо утверждение Правительством Республики Карелия долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов бюджета Республики Карелия на реализацию государственных программ Рсспуолики лчарелия. соотве хствугощих долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета, и их соблюдение при формировании проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период.

При этом достоверность долгосрочного прогноза бюджетных параметров и оценки влияния на них внешних условий определяется надежностью долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Карелия.

Важно учитывать, что качество управления государственными финансами, в том числе эффективность расходов бюджета Республики Карелия, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а также органов местного самоуправления.

12. Методика оценки эффективности Государственной программы

Государственная программа представляет собой новый управленческий инструмент, нацеленный на создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов Республики Карелия.

Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы учитывает реализацию достижения целей и решения задач Государственной программы в целом и ее подпрограмм, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности расходования средств бюджета Республики Карелия, а также соотношение ожидаемых результатов с показателями, указанными в подпрограммах.

Оценка эффективности Государственной программы осуществляется путем оценки достижения плановых показателей к фактическим результатам, а именно:

1) оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом путем сопоставления фактических значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений по формуле:

Сд =3ф/3пх 100%, где:

Сд - степень достижения целей;

Зф - фактическое значение индикаторов (показателей); Зп - плановое значение индикаторов (показателей);

2) степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия путем сопоставления плановых и фактических объемов финансового обеспечения основных мероприятий, представленных в таблице 6 «Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия», по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100%, где:

Уф - уровень финансового обеспечения основных мероприятий;

Фф - фактический объем финансового обеспечения, направленный на реализацию основных мероприятий;

Фп - плановый объем финансового обеспечения основных мероприятий на соответствующий отчетный период.

Степень реализации основных мероприятий (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы, а также в результате государственного и муниципального финансового контроля.

Подпрограмма 1
«Развитие среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования»

ПАСПОРТ
подпрограммы 1 «Развитие среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования»

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Развитие среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования», описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы - одна из приоритетных целей управления государственными финансами и государственным долгом.

Эффективное использование бюджетных средств невозможно без качественного бюджетного планирования, осуществление которого на среднесрочный период обеспечивает взаимосвязь между стратегическими приоритетами развития региона и тактическими мероприятиями, реализуемыми органами государственной власти субъекта в текущем финансовом году.

С учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования вопросов среднесрочного финансового планирования и перехода всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному планированию (Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»), начиная с 2009 года проект закона Республики Карелия о бюджете разрабатывается сроком на три года - на очередной финансовый год и на плановый период.

Проект закона о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период разрабатывается на основании постановления Правительства Республики Карелия от 6 апреля 2010 года № 64-П «Об утверждении порядка составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия» в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Законом Республики Карелия от 31 декабря 2009 года № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия»;

Законом Республики Карелия от 30 декабря 1999 года № 384-ЗРК «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия»;

Законом Республики Карелия от 1 ноября 2005 года № 915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия».

До внесения проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на рассмотрение Законодательному Собранию Республики Карелия в целях реализации требований, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в Законодательном Собрании Республики Карелия проводятся публичные слушания по проекту бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Обеспечение последовательности бюджетной политики и устойчивости бюджета Республики Карелия (что относится к одной из важных задач среднесрочного бюджетного планирования) является скорее не результатом утверждения бюджетных проектировок на среднесрочный период законом, а результатом стабильности макроэкономической ситуации, достоверных и реалистичных экономических прогнозов.

Являясь в значительной степени социально ориентированным, бюджет Республики Карелия утверждается с предельным дефицитом.

В сложившейся структуре бюджетных расходов более 90 процентов приходится на заработную плату с начислениями работников бюджетной сферы, социальные и долговые обязательства, региональный дорожный фонд, оплату коммунальных и других услуг.

Последовательные изменения, внесенные в федеральное законодательство и касающиеся в том числе передачи полномочий по организации медицинской помощи с муниципального уровня на региональный, создания субъектами Российской Федерации с 1 января 2012 года дорожных фондов, а также необходимость выполнения принятых решений о повышении заработной платы работников учреждений бюджетной сферы привели к возникновению новых расходных обязательств регионального бюджета и увеличению дефицита бюджета Республики Карелия.

Одной из основных специфических проблем Республики Карелия в сфере реализации подпрограммы является высокая зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков. Реализация с 1 января 2013 года Федерального закона от 16 ноября 2011 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков сопровождается бюджетными рисками в виде существенного снижения поступления доходов регионального бюджета.

Необходимость реализации решений федерального центра и значительное перераспределение финансовых потоков влияют на формирование бюджета с предельным уровнем дефицита и, соответственно, на сокращение возможностей для дальнейшего снижения объема государственного долга Республики Карелия. Таким образом, снижение долговой нагрузки бюджета Республики Карелия в среднесрочной перспективе не ожидается.

Долговая политика Республики Карелия жестко ориентирована на минимизацию долговых обязательств бюджета и расходов на обслуживание государственного долга при безусловном выполнении всех принятых социальных обязательств.

Привлечение заемных средств для покрытия дефицита бюджета Республики Карелия осуществляется в форме облигационных займов, кредитов кредитных организаций, бюджетных кредитов из федерального бюджета, которые и формируют государственный долг региона.

По состоянию на 1 января 2013 года государственный долг Республики Карелия составил 10 597 млн. рублей или 60 процентов от фактического объёма доходов регионального бюджета (без учета безвозмездных поступлений).

В структуре государственного долга наибольшую долю занимают коммерческие заимствования - кредиты кредитных организаций (40 процентов) и государственные ценные бумаги (35 процентов), меньшую часть составляют бюджетные кредиты из федерального бюджета (23 процента). Доля предоставленных государственных гарантий Республики Карелия в общем объеме государственного долга незначительна - 2 процента.

В целом структура государственного долга смещена в сторону среднесрочных заимствований (от 1 года до 5 лет), удельный вес которых в общей сумме долга составил 94 процента.

В условиях высокой зависимости уровня сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, в настоящее время и в долгосрочной перспективе основная ответственность за эффективность формирования и использования системы прогнозирования и противодействия рискам сохраняется за федеральными органами власти, поскольку они обладают основными полномочиями в сфере налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.

Первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов бюджетов всех уровней, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных государственных программ.

В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в 2012 году подготовлена нормативно-правовая, методическая и аналитическая база для перехода, начиная с 2014 года, к формированию бюджета Республики Карелия на основе государственных программ («программному» бюджету).

Внедрение «программного» бюджета потребует изменения на федеральном уровне порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, корректировки системы бюджетной классификации и бюджетной отчетности Российской Федерации, внедрения новых форм государственного и муниципального финансового контроля.

Внедрение программно-целевого метода государственного управления, разработка долгосрочной бюджетной стратегии существенно повышают требования к качеству документов государственного стратегического планирования, позволяющего использовать преимущества планирования и осуществления приоритетных направлений деятельности публичных правовых образований в длительном периоде, учитывая основные тенденции социально-экономического развития с учетом новых задач и вызовов.

Для этого необходимо установить четкую очередность и механизм разработки документов государственного стратегического планирования, систему взаимного учета и ограничений, определив конкретный порядок их рассмотрения и утверждения.

Кроме того, государственное стратегическое планирование должно учитывать реальные финансовые возможности бюджетной системы в долгосрочной перспективе, что формирует дополнительные требования к данной процедуре.

Переход к формированию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с применением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации государственной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов государства на важнейших направлениях деятельности.

Базовой предпосылкой для обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы является соблюдение законодательно закрепленных «бюджетных правил», направленных на ограничение роста расходных обязательств Республики Карелия в условиях снижения налога на прибыль.

Прогноз развития сферы реализации подпрограммы непосредственно связан с долгосрочной бюджетной стратегией и сценарными условиями варианта прогноза социально-экономического развития Республики Карелия в 2014-2020 годах.

Долгосрочное бюджетное планирование направлено на усиление роли бюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе.

Одна из основных целей долгосрочного бюджетного планирования -повышение эффективности расходов, в том числе путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования и принципов предоставления услуг.

Прогноз расходов бюджета на ту или иную отрасль, а также предполагаемые реформы и изменения должны согласовываться с приоритетами и целями развития, соответствующими Концепции социально-экономического развития Республики Карелия и отраслевым стратегиям.

Для каждой государственной программы Республики Карелия в рамках долгосрочной бюджетной стратегии должны быть определены предельные значения расходов, обеспечивающие предсказуемость финансовых ресурсов.

Внедрение системы долгосрочного финансового планирования и развитие системы среднесрочного бюджетного планирования позволит:

проанализировать вызовы и возможности, которые могут возникнуть в перспективном периоде;

оценить влияние ожидаемых изменений в экономике и демографической ситуации на состояние государственных финансов;

определить объемы ресурсов, требующихся для реализации приоритетных задач экономического развития;

своевременно выявить необходимость реформирования бюджетной сферы с целью обеспечения долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджета.

Необходимость долгосрочного планирования диктуется усилением роли бюджета как инструмента государственной политики в целях достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения уровня жизни граждан.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Задача по сокращению зависимости регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований от результатов применения мер межбюджетного регулирования, реализуемых на федеральном уровне, повышает актуальность формирования органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления собственных механизмов обеспечения сбалансированности бюджетов в долгосрочной перспективе, включая активное внедрение долгосрочного бюджетного планирования, резервирования дополнительных доходов, ограничения предельных бюджетных расходов.

Приоритеты в сфере реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Государственной программы в целом, и включают следующие:

повышение надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики;

повышение эффективности бюджетных расходов, создание условий для оказания качественных государственных услуг;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимого безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

проведение систематического анализа и оценки рисков для бюджетной системы Российской Федерации, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения макроэкономических условий, принятия условных обязательств;

внедрение «программного бюджета» республики, когда формирование и исполнение бюджета будет осуществляться на базе государственных программ;

сокращение темпов роста долга и сохранение умеренной долговой нагрузки:

формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования;

соблюдение установленных бюджетных ограничений;

повышение прозрачности бюджетной системы, обеспечение открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, расширение доступа к информации о финансовой деятельности органов власти, государственных (муниципальных) учреждений, результатах использования бюджетных средств и т.д.

Структура цели и задач подпрограммы приведена в ее паспорте.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении к Государственной программе (таблица 1).

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1. Формирование бюджета Республики Карелия на основе долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.

2. Сохранение устойчивости бюджета Республики Карелия в случае неблагоприятных макроэкономических условий.

3. Предупреждение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета, поддержание объема и структуры государственного долга на экономически обоснованном и безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга.

4. Законодательное закрепление «бюджетных правил», направленных на ограничение роста расходных обязательств Республики Карелия в условиях снижения налога на прибыль.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Подпрограмма предполагает реализацию 15 основных мероприятий, перечень которых представлен в приложении к Государственной программе -таблице 2 .

В результате реализации мероприятий по правовому обеспечению вопросов долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, а также совершенствованию бюджетного законодательства Республики Карелия будут обеспечены взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, улучшено качество и объективность среднесрочного планирования.

Целью принятия долгосрочной бюджетной стратегии Республики Карелия является ориентация на повышение эффективности, устойчивости бюджетной системы Республики Карелия и ее адаптация к изменяющимся условиям рынка.

Результатом выполнения данного основного мероприятия должно стать наличие утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соответствие положений документов стратегического планирования, государственных программ Республики Карелия.

Реализация мероприятий по созданию механизма эффективного управления общественными финансами с помощью использования информационных технологий позволит обеспечить интеграцию процессов бюджетного планирования, управления доходами и расходами бюджета Республики Карелия, государственным долгом Республики Карелия, повысить качество бюджетного планирования.

Для предупреждения рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета, поддержания объема и структуры государственного долга на экономически обоснованном и безопасном уровне в рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по ежегодному утверждению предельного объема государственного долга, формированию и исполнению программы государственных внутренних заимствований, осуществлению привлечения заимствований на конкурсной основе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Основной мерой государственного регулирования, нацеленной на выполнение мероприятий подпрограммы, является правовое регулирование, которое предусматривает формирование и развитие нормативно-правовой базы, состоящей из следующих принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Карелия:

закон Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия от 31 декабря 2009 года № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия»;

закон Республики Карелия о внесении изменений в Закон Республики Карелия от 1 ноября 2005 года №915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия»;

Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года № 384-ЗРК «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия»;

закон Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

закон Республики Карелия о внесении изменений в закон Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

распоряжение Правительства Республики Карелия о мерах по реализации закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

постановление Правительства Республики Карелия от 6 апреля 2010 года № 64-П «Об утверждении порядка составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия»;

приказ Министерства финансов Республики Карелия от 5 августа 2011 года № 315 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период и Методики планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия».

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не формируются. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия по Государственной программе не прилагается.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления Республики Карелия)

Муниципальные образования в Республике Карелия в реализации подпрограммы не участвуют.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному сценарию.

Объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 9 622 383,00 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам относятся следующие:

несоблюдение сроков подготовки проектов государственных программ Республики Карелия ответственными исполнителями;

риски долгосрочного прогнозирования, т.е. вероятность отклонения конечных результатов реализации стратегии от ожидаемых;

несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

отсутствие механизма реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.

В целях управления указанными рисками Министерством финансов Республики Карелия в рамках своей компетенции предусматривается:

размещение разъяснительных материалов, принятых новых нормативных правовых актов как на стадии введения в действие (утвержденные), так и на стадии их разработки для общественного обсуждения;

проведение анализа действующего бюджетного законодательства и нормативных правовых актов в части полноты отражения необходимых для координации деятельности участников и неучастников бюджетного процесса норм и положений, отсутствия коллизий в данных положениях, отсутствия коррупционных составляющих, необходимости внесения изменений в связи с изменением законодательства в Российской Федерации, по данным которого проводятся соответствующие мероприятия по устранению выявленных расхождений и оперативному внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты Республики Карелия;

законодательства Российской Федерации и Республики Карелия в сфере среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования;

контроль порядка и сроки подготовки проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

проведение мероприятий по обеспечению прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.

Подпрограмма 2
«Проведение эффективной региональной налоговой политики»

ПАСПОРТ
подпрограммы 2 «Проведение эффективной региональной
налоговой политики»

1. Xaрактеристика сферы реализации подпрограммы 2 «Проведение эффективной региональной налоговой политики», описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности, поддержания экономического роста, формирования благоприятного налогового климата является проведение стабильной, нейтральной и справедливой налоговой политики.

Налоговая политика Республики Карелия направлена на поддержание сбалансированности бюджетной системы в Республике Карелия, обеспечение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, привлечения инвестиций налогооблагаемой базы.

Целью проводимых мероприятий по совершенствованию налогового законодательства Республики Карелия является обеспечение прозрачности и предсказуемости налоговой политики, повышение эффективности администрирования доходов и привлечение дополнительных ресурсов в бюджеты республики.

Основным направлением региональной налоговой политики в области повышения потенциала доходов является оптимизация существующей системы региональных налоговых льгот.

В Республике Карелия ставки региональных налогов и налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Республики Карелия, дополнительные налоговые льготы установлены Законом Республики Карелия от 30 декабря 1999 года № 384-ЗРК «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия».

В соответствии со статьей 21.1 данного закона установленные региональные налоговые льготы подлежат обязательной оценке на предмет их бюджетной и (или) социальной эффективности. При низкой оценке бюджетной и (или) социальной эффективности налоговых льгот в Законодательное Собрание Республики Карелия вносится проект закона Республики Карелия, предусматривающий отмену указанных налоговых льгот.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 марта 2011 года № 76-П утвержден Порядок оценки бюджетной и (или) социальной эффективности установленных налоговых льгот на территории Республики Карелия, определяющий механизм проведения ежегодной оценки бюджетной и (или) социальной эффективности региональных налоговых льгот. Целью проведения оценки эффективности региональных налоговых льгот является оптимизация перечня региональных налоговых льгот и отмена неэффективных (неиспользуемых) региональных налоговых льгот.

По результатам проведенной в 2011 и 2012 годах оценки подавляющее большинство установленных налоговых льгот имели высокую бюджетную и (или) социальную эффективность, что подтверждает эффективность принимаемых мер регионального налогового стимулирования.
В рамках проведения региональной налоговой политики за ряд последних лет достигнуто последовательное существенное снижение удельного веса региональных льгот в общей сумме поступления налоговых доходов в бюджет республики: в 2010 году - 10,9 процента, в 2011 году - 3,7 процента, в 2012 году -оценивается на уровне 2,6 процента.

В предстоящем периоде планируется сокращение удельного веса объёма региональных налоговых льгот в сумме налоговых доходов бюджета Республики Карелия (в 2020 году - не более 2 процентов). За счет реализации предлагаемых мероприятий планируется сформировать механизм установления региональных налоговых льгот как инструмент оказания действенной государственной поддержки.

Повышение эффективности работы по оптимизации налоговых льгот напрямую связано с качеством их оценки, что, в свою очередь, требует информации о размерах фактически предоставленных налоговых льгот как в разрезе налогов, так и категорий налогоплательщиков. Однако ввиду отсутствия налоговой отчетности по региональным налоговым льготам в разрезе категорий налогоплательщиков существует проблема получения от налоговых органов информации в необходимом для осуществления данной работы объеме. В связи с этим основным источником информации для оценки льгот является информация, предоставляемая отраслевыми органами исполнительной власти, и активизация их работы с организациями курируемых видов деятельности.

Не менее важным направлением региональной налоговой политики является поддержка организаций, реализующих на территории Республики Карелия инвестиционные проекты.

По состоянию на 1 января 2013 года действовало 11 инвестиционных соглашений с организациями по реализации инвестиционных проектов в рамках режима налогового благоприятствования. В целях дальнейшего привлечения инвестиций Правительство Республики Карелия намерено сохранить на долгосрочный период льготные условия налогообложения для инвесторов. Более того, Законом Республики Карелия от 6 февраля 2013 года № 1680-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия» с 2014 года предусматривается право инвесторов на меры налогового стимулирования в отношении инвестиционных проектов на период их окупаемости (без ограничения срока) с увеличением льготного периода для приоритетных инвестиционных проектов на два года после срока окупаемости.

Большое значение придается налоговому стимулированию развития малого и среднего бизнеса, которое осуществляется в форме установления дифференцированного размера ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Законом Республики Карелия от 27 ноября 2012 года№ 1646-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия» с 1 января 2013 года на территории республики введена патентная система налогообложения.

Наряду с мерами стимулирующего характера существенную роль в осуществлении политики в области доходов играют административные методы регулирования.

Для обеспечения эффективного администрирования доходов бюджета Республики Карелия прогнозные показатели поступления доходов в бюджет Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов закреплены за главными администраторами доходов распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года № 830р-П.

В целях сокращения задолженности по налоговым и неналоговым платежам обеспечивается систематическое проведение заседаний Комиссии по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия, образованной постановлением Правительства Республики Карелия от 24 октября 2007 года № 157-П. В результате работы Комиссии в 2012 году задолженность по налоговым и неналоговым платежам погашена в общей сумме 113 млн. рублей (НДФЛ - 43 млн. рублей), в том числе по результатам рассмотрения организаций-недоимщиков в 2012 году - 79 млн. рублей (НДФЛ - 31 млн. рублей), в 2011 году - 34 млн. рублей (НДФЛ - 12 млн. рублей).

Министерство финансов Республики Карелия осуществляет постоянную координацию и контроль выполнения Планов мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия и повышению эффективности налогового администрирования на 2011-2013 годы и на 2013-2015 годы, утвержденных соответственно распоряжениями Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2010 года №
660р-П и от 1 апреля 2013 года № 166р-П. По итогам 2012 года сумма доходов консолидированного бюджета Республики Карелия по результатам реализации утвержденных мероприятий составила более 1 млрд. рублей.

В условиях вхождения с 2013 года ОАО «Карельский окатыш», формирующего 50 процентов налога на прибыль, в состав консолидированной группы налогоплательщиков ОАО «Северсталь», в результате которого выпадающие доходы регионального бюджета по налогу на прибыль ежегодно оцениваются в размере более 2 млрд. рублей, необходима координация работы всех органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления по повышению собираемости доходов, определению дополнительных резервов и источников формирования доходов.

Одной из существенных проблем является выплата теневой заработной платы, отсутствие должного контроля за применением работодателями схем неофициальной выплаты заработной платы. Более 10 процентов организаций от фактически ведущих финансово - хозяйственную деятельность и перечисляющих налог на доходы физических лиц выплачивают заработную плату ниже размера прожиточного минимума. По экспертной оценке Министерства финансов Республики Карелия уровень сокрытия доходов оценивается в размере 20-30 процентов от фонда оплаты труда.

В целях выявления фактов выплат неучтенной заработной платы и сокрытия сумм оплаты труда от налогообложения в Министерстве финансов Республики Карелия с апреля 2011 года организован прием обращений граждан по телефону «горячей линии». С момента организации работы поступило более 330 сообщений, в основном по фактам выплаты неофициальной заработной платы и трудоустройства без заключения трудового договора.

Для определения резервов органов местного самоуправления по увеличению доходов местных бюджетов организована работа межведомственной рабочей группы по проведению оценки потенциала доходов бюджетов муниципальных образований в Республике Карелия (распоряжение Правительства Республики Карелия от 25 марта 2011 года № 114р-П).

В целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия Министерством финансов Республики Карелия разработана и утверждена постановлением Правительства
Республики Карелия от 13 сентября 2012 года № 288-П Методика распределения межбюджетных трансфертов на стимулирование органов местного самоуправления за достижение наилучших результатов по увеличению налогового потенциала бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Карелия.

В соответствии с Методикой проводится оценка работы органов местного самоуправления в сферах развития налоговой базы, малого бизнеса, экономического развития и использования муниципального имущества и земельных участков, по результатам которой органы местного самоуправления, показавшие лучшие результаты, становятся получателями иных межбюджетных трансфертов.

В 2012 году в целях повышения эффективности государственного управления и бюджетной отдачи от основных отраслей экономики Министерством финансов Республики Карелия разработаны контрольные показатели поступления налоговых доходов от организаций по основным видам экономической деятельности и осуществляется мониторинг их выполнения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Государственной программы в целом и включают следующие:

повышение доходного потенциала бюджета Республики Карелия и устойчивое формирование бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Республики Карелия;

создание условий для работы налогоплательщиков различных видов экономической деятельности и организационно-правовых форм;

сохранение льготных условий налогообложения для инвесторов;

осуществление налогового стимулирования развития малого и среднего бизнеса;

реализация механизмов стимулирования органов местного самоуправления по увеличению объема поступлений собственных средств.

Цель и задачи реализации подпрограммы приведены в ее паспорте.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении к Государственной программе (таблица 1).

Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

1. Соответствие законодательных актов Республики Карелия по вопросам налогообложения федеральному налоговому законодательству, основным направлениям налоговой политики Республики Карелия.

2. Повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов.

3. Поддержание налоговой нагрузки на уровне, обеспечивающей

4. Сокращение удельного веса объёма региональных налоговых льгот в сумме налоговых доходов бюджета Республики Карелия.

5. Обеспечение положительной динамики поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Предполагается реализация 11 основных мероприятий, перечень которых представлен в приложении к Государственной программе - таблице 2.

Правовое регулирование по вопросам региональной налоговой политики направлено на приведение в соответствие принимаемых на уровне республики нормативных актов действующему федеральному законодательству, а также своевременное внесение в них необходимых изменений. Для осуществления данной задачи необходима организация постоянного отслеживания изменений, вносимых в федеральное законодательство, и своевременная подготовка необходимых изменений в региональные нормативные акты.

Одновременно необходимо проведение мониторинга проводимой органами местного самоуправления работы по принятию нормативных правовых актов в части взимания местных налогов и подготовка предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты органов муниципальных образований в целях приведения их в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Налоговая система должна обеспечивать устойчивое формирование доходов бюджета Республики Карелия, необходимых для исполнения постоянно растущих расходных обязательств Республики Карелия, не создавая при этом избыточного налогового бремени для экономических субъектов. Уровень и структура налоговой нагрузки не должны ухудшать условия для экономического роста, искажать условия конкуренции, препятствовать притоку инвестиций.

Увеличение бюджетных поступлений должно в большей степени определяться расширением налоговой базы за счет привлечения инвестиций, полного и рационального использования производственного, ресурсного и трудового потенциала республики, развития малого предпринимательства, отмены неэффективных налоговых льгот, сокращения теневого сектора экономики и легализации доходов, укрываемых от налогообложения.

Необходимо повысить качество и объективность администрирования доходов, усилить контрольные функции главных администраторов (администраторов) доходов. В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема администрирования неналоговых доходов бюджета. Требуется провести работу по совершенствованию нормативной правовой базы по взиманию платежей за использование земельных участков и государственного имущества, в целях увеличения поступления неналоговых доходов

4. Характеристика мер государственного регулирования

Для обеспечения решения задач подпрограммы необходимо осуществление оценки бюджетной и (или) социальной эффективности налоговых льгот в соответствии с Порядком оценки бюджетной и (или) социальной эффективности установленных налоговых льгот на территории Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 25 марта 2011 года № 76-П, с последующей ежегодной разработкой и принятием на региональном уровне законодательных актов о внесении изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года № 384-ЗРК «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия», направленных на оптимизацию предоставленных налоговых льгот (пониженных ставок налогов).

Меры правового регулирования также будут осуществлены при необходимости внесения изменений в действующие законодательные и нормативные акты в рамках приведения законодательства Республики Карелия в соответствие с федеральной нормативной правовой базой. Необходимость изменений будет определяться в процессе реализации подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не формируются. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия по Государственной программе не прилагается.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления Республики Карелия)

Муниципальные образования в Республике Карелия в реализации подпрограммы не участвуют.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Государственной программы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному
Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному сценарию.

Объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 210 000,00 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риски реализации настоящей подпрограммы состоят в следующем:

возможное изменение федерального налогового и бюджетного законодательства в части налогообложения и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

возможное включение предприятий, осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия, входящих в холдинговые структуры, в состав консолидированных групп налогоплательщиков, сопровождающееся снижением поступления в региональный бюджет налога на прибыль организаций;

рост сокрытой налоговой базы, в том числе по налогу на доходы физических лиц, в связи с ростом «теневой» заработной платы вследствие возможного принятия на федеральном уровне решений об увеличении платежей во внебюджетные фонды;

неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств или исполнение налоговых обязательств не в полном объеме.

Характер влияния на ход и результаты реализации подпрограммы - снижение поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия и увеличение соотношения объема задолженности по налогам к объему поступлений налогов в консолидированный бюджет Республики Карелия.

Мерами управления данными рисками являются:

создание в Республике Карелия благоприятного налогового и инвестиционного климата, способствующего увеличению количества налогоплательщиков, участвующих в формировании доходов консолидированного бюджета Республики Карелия;

развитие форм и методов налогового администрирования, позволяющих увеличить на территории Республики Карелия количество налогоплательщиков, добровольно исполняющих свои налоговые обязательства, расширение спектра информационных услуг, соответствующих потребностям и запросам налогоплательщиков.

Подпрограмма 3
«Создание условий для повышения результативности бюджетных расходов»

ПАСПОРТ
подпрограммы 3 «Создание условий для повышения результативности
бюджетных расходов»

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3 «Создание условий для повышения результативности бюджетных расходов», описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Реализация экономической стратегии в Республике Карелия и муниципальных образованиях напрямую связана с управлением бюджетными расходами как частью системы управления общественными финансами.

В управлении бюджетными расходами определение расходных полномочий, возникновение и закрепление за бюджетом Республики Карелия расходных обязательств занимает основное место. Расходные обязательства Республики Карелия должны вытекать из полномочий и функций органов государственной власти Республики Карелия, а их выполнение - обеспечивать максимальную результативность выделяемых бюджетных ассигнований. В равной степени недопустимо как принятие не обеспеченных соответствующими источниками бюджетных расходов, так и нерациональное использование бюджетных средств.

Правовое регулирование вопросов в сфере расходов бюджета осуществляется Министерством финансов Республики Карелия путем разработки проектов правовых актов Правительства Республики Карелия, устанавливающих общие правила, принципы и подходы к эффективному распределению и использованию средств бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 года № 318-П «О Регламенте Правительства Республики Карелия» с Министерством финансов Республики Карелия в обязательном порядке подлежат согласованию проекты актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия, оказывающих влияние на доходы и расходы бюджета Республики Карелия. Также в обязательном порядке рассмотрению подлежат проекты соглашений, заключаемых Правительством Республики Карелия, по вопросам предоставления целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету республики, взаимодействия с компаниями-инвесторами и другими партнерами по реализации мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие республики.

Обеспечение повышения результативности бюджетных расходов путем достижения эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат является одной из самых актуальных проблем в области реформирования бюджетного процесса.

В целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно установленных функций государства (местного самоуправления) в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством финансов Республики Карелия реализуется обязательство органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по ведению реестра расходных обязательств, содержащего сведения о нормативных основаниях возникновения расходных обязательств Республики Карелия, необходимых для принятия соответствующих управленческих решений при формировании расходной части бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы в области применения программно-целевых методов позволили с 2009 года внедрить в практику формализованную оценку эффективности результатов реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия и сократить количество неэффективных долгосрочных целевых программ, не обеспеченных ресурсами для их реализации.

Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года № 93-П «О долгосрочных целевых программах Республики Карелия». Анализ результатов оценки эффективности долгосрочных целевых программ, реализуемых в Республике Карелия, за 2011 год показал, что количество программ с высокой и достаточной эффективностью растет. Если в 2010 году из 25 действующих программ эффективность была высокой только у 4, то по итогам 2011 года указанные ранги присвоены 10 программам из 23. Таким образом, благодаря проведенной работе в Республике Карелия, эффективность использования бюджетных средств повышается.

Анализ эффективности использования бюджетных средств осуществлялся до 2012 года преимущественно на основе Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В 2012 году Министерством финансов Республики Карелия разработана методика анализа эффективности расходов бюджета Республики Карелия для всех сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия (приказ Министерства финансов Республики Карелия от 28 декабря 2011 года№ 551).

В рамках разработанной методики оценка эффективности расходов бюджета Республики Карелия производится на основе использования системы критериев эффективности и результативности, утвержденных органами исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности в ведомственных целевых программах «Результаты и основные направления деятельности».

Системная оценка эффективности расходов бюджета приобретает в долгосрочной перспективе еще большую актуальность с учетом перехода на программные принципы формирования бюджета. При формировании и оценке программ должно быть уделено пристальное внимание вопросам целеполагания и прогнозирования результатов деятельности в курируемых сферах. Методические рекомендации по разработке методик оценки эффективности расходов на реализацию государственных программ Республики Карелия утверждены приказом Министерства финансов Республики Карелия от 16 января 2013 года № 7.

В целях повышения качества управления бюджетными средствами Министерством финансов Республики Карелия проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Республики Карелия.

Мониторинг качества финансового менеджмента проводится в coo i вс i ствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Республики Карелия, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Карелия от 30 марта 2012 года № 97, и включает анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих такие элементы бюджетного процесса, как планирование бюджета Республики Карелия, исполнение бюджета Республики Карелия, учет и отчетность, контроль и аудит, исполнение судебных актов, кадровый потенциал финансового подразделения главного администратора средств бюджета Республики Карелия.

В целях повышения качества планирования расходов бюджета Республики Карелия, обеспечения эффективности и результативности использования бюджетных средств обеспечивается системный анализ в области расходов бюджета, включающий совокупность мероприятий, направленных на выявление тенденций использования бюджетных средств, фактов некачественного планирования, неэффективного использования средств. Анализ использования средств бюджета проводится как по главным распорядителям средств, так и по муниципальным образованиям (в части целевых межбюджетных трансфертов) и в том числе включает:

мониторинг расходов бюджета Республики Карелия на социальное обеспечение и оказание мер социальной поддержки гражданам в целях оценки действующих расходных обязательств, подлежащих исполнению в первоочередном порядке;

мониторинг формирования и использования средств Дорожного фонда Республики Карелия, использования средств бюджета, выделяемых на реализацию Адресной инвестиционной программы Республики Карелия;

мониторинг оптимизации структуры, численности и расходов по органам исполнительной власти Республики Карелия, а также ежегодный анализ соблюдения органами местного самоуправления нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления;

мониторинг практической реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в целях анализа расходов на содержание действующей сети государственных учреждений, внедрения в деятельность государственных учреждений элементов конкурентных отношений путем расчетов за оказанные государственные услуги;

ежегодный анализ изменения бюджетных показателей сети, штатов и контингентов государственных и муниципальных учреждений, данные которого используются при планировании бюджетных проектировок на очередной год и плановый период по расходам на оплату труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, а также при расчете межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления;
контроль вопросов наличия и состояния просроченной кредиторской задолженности органов исполнительной власти Республики Карелия и подведомственных им учреждений за выполненные работы, оказанные услуги в целях проведения планомерной работы по ее снижению и снижению риска возникновения необходимости покрытия судебных издержек по искам к казне Республики Карелия;

мониторинг мероприятий по повышению качества управления кадровыми ресурсами, данные которого являются основой для формирования бюджетных проектировок расходов по оплате труда работников государственных учреждений, в соответствии с задачами по выравниванию заработной платы работников бюджетного сектора и национальной экономики и выполнению указов Президента Российской Федерации.

Наряду с этим, важным направлением деятельности Министерства финансов Республики Карелия является содействие развитию финансовой системы в муниципальных образованиях в Республике Карелия, а также развитие системы межбюджетных отношений.

Система межбюджетных отношений в Республики Карелия закреплена Законом Республики Карелия от 1 ноября 2005 года № 915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия».

Межбюджетные трансферты из бюджета Республики Карелия местным бюджетам составляют около 30 процентов от общего объема расходов бюджета Республики Карелия. В 2012 году в общем объеме межбюджетных трансфертов из бюджета бюджетам Республики Карелия доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности составляла 4 процента, субсидий - 36 процентов, субвенций - 60 процентов, иных межбюджетных трансфертов - менее 1 процента. При этом законом о бюджете Республики Карелия, то есть до начала финансового года, утверждается распределение субвенций и дотации. Остальные межбюджетные трансферты распределяются на основании правовых актов Правительства Республики Карелия в течение финансового года.

Для создания стимулов к повышению качества управления финансами муниципальных образований в Республике Карелия, начиная с 1999 года, осуществляется интегральная оценка качества управления муниципальными финансами, порядок проведения которой утвержден приказом Министерства финансов Республики Карелия от 11 августа 2009 года № 270 «Об утверждении Порядка проведения интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований Республики Карелия».

Проведение указанной оценки позволило стимулировать органы местного самоуправления к совершенствованию бюджетного процесса, реализации мер по повышению качества управления муниципальными финансами, повысить результативность деятельности местных администраций по систематизации процесса планирования и осуществления контроля за проводимой деятельностью, обеспечить инвентаризацию расходных обязательств, принятие муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, регулирующих финансовое обеспечение и порядок расходования средств на исполнение расходных обязательств. Кроме того, с участием средств бюджета Республики Карелия, предоставленных местным бюджетам в виде субсидий, осуществлено обновление программных комплексов в части внедрения автоматизированной системы бюджетного планирования и исполнения местного бюджета, а также повышение квалификации работников финансовых служб органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 по проведению оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов производится расчет показателей, характеризующих результативность и эффективность деятельности органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, управления, жилищно-коммунального хозяйства. Муниципальным образованиям, достигнувшим по итогам оценки наилучшие результаты деятельности, предоставляется право на получение грантов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

Следует отметить, что результаты мониторингов местных бюджетов используются в оценке качества управления муниципальными финансами в части оценки эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, налогового стимулирования муниципальных образований, оценки прозрачности и эффективности межбюджетного регулирования, а также выбора формы финансовой поддержки местных бюджетов. Кроме того, они применяются при анализе исполнения местных бюджетов для оценки сбалансированности местных бюджетов и определения основных тенденций поступления доходов и исполнения расходных обязательств местных бюджетов.

Несмотря на активную реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности и результативности использования средств бюджета Республики Карелия, в сфере реализации данной подпрограммы по-прежнему сохраняются проблемы, связанные с реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:

установление для каждого органа государственной власти Республики Карелия системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики;

обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности органов государственной власти Республики Карелия, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;

использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств как органами государственной власти Республики Карелия, так и государственными учреждениями в отчетном и плановом периоде.

Прогноз развития сферы реализации подпрограммы непосредственно связан с долгосрочной бюджетной стратегией и сценарными условиями варианта прогноза социально-экономического развития в 2014-2020 годах.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этанов реализации подпрограммы

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Государственной программы в целом.

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты:

обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Карелия;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

оценка эффективности расходов бюджета Республики Карелия;

содействие повышению эффективности финансового менеджмента в Республике Карелия;

развитие системы межбюджетных отношений.

Структура цели и задач подпрограммы приведена в ее паспорте.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении к Государственной программе (таблица 1).

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1. Обеспечение соответствия нормативно-правовой базы республики бюджетному законодательству Российской Федерации, полномочиям и расходным обязательствам Республики Карелия.

2. Формализованная оценка эффективности реализации 100 процентов государственных программ в целях снижения неэффективных расходов бюджета.

3. Повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия.

4. Исполнение установленных расходных обязательств и своевременное принятие соответствующих управленческих решений.

5. Финансовое оздоровление, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

6. Создание устойчивых предпосылок и стимулов к повышению эффективности расходов местных бюджетов и совершенствование структуры и порядка (методик) предоставления межбюджетных трансфертов.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Предполагается реализация 14 основных мероприятий, перечень которых, а также ожидаемые результаты их реализации представлены в приложении к Государственной программе - таблице 2.

В сфере правового регулирования по вопросам исполнения бюджета Республики Карелия Министерством финансов Республики Карелия будет осуществляться мониторинг изменений в федеральном законодательстве, а также обеспечиваться своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия.

Кроме того, в среднесрочной перспективе работа Министерства финансов Республики Карелия будет направлена на совершенствование правовой базы в сфере расходов бюджета с учетом норм бюджетного законодательства и обеспечения взаимодействия с органами исполнительной власти Республики Карелия в вопросах правовой и финансовой экспертизы вносимых на рассмотрение Правительству Республики Карелия проектов нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства Республики Карелия.

Развитие системы применения программно-целевых методов в бюджетном процессе включает реализацию мероприятий по совершенствованию методологии ведения реестра расходных обязательств и его актуализацию, применению системы оценки эффективности реализации государственных программ и расходов бюджета Республики Карелия на их реализацию.

В целях повышения эффективности расходов бюджета Республики Карелия в рамках реализации данной подпрограммы будет продолжена практика проведения годового и квартального мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Республики Карелия, с формированием рейтинга, а также на постоянной основе будет осуществляться системный анализ в области расходов бюджета.

В сфере межбюджетных отношений в Республике Карелия основное внимание будет направлено на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Карелия, на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, на повышение эффективности предоставления и использования целевых бюджетных трансфертов, а также на увеличение удельного веса нецелевых форм финансовой поддержки в общем объеме финансовой помощи.

В целях содействия повышению качества управления муниципальными финансами в Республике Карелия Министерством финансов Республики Карелия будет продолжена практика проведения оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях, будет оказываться методическая поддержка муниципальным образованиям. Кроме того, будет продолжено использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Основной мерой государственного регулирования, нацеленной на выполнение мероприятий подпрограммы, является правовое регулирование, которое предусматривает формирование и развитие нормативной правовой базы, состоящей из принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Карелия, в том числе в целях стимулирования органов местного самоуправления по росту собственной доходной базы местных бюджетов.

В рамках подпрограммы планируется:

подготовка проектов нормативных актов Правительства Республики Карелия в части перераспределения полномочий по установлению расходных обязательств между уровнями власти и местного самоуправления:

подготовка изменений в законодательство Республики Карелия в части установления и применения критериев эффективности бюджетных ассигнований;

подготовка изменений в законодательство Республики Карелия о межбюджетных отношениях в части установления и применения показателей результатов и эффективности предоставления и расходования бюджетных ассигнований в виде межбюджетных трансфертов.

Кроме того, в целях создания условий для повышения качества финансового менеджмента по мере накопления достаточной практической базы планируется совершенствование показателей мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Республики Карелия, утвержденных приказом Министерства финансов Республики Карелия от 30 марта 2012 года № 97 «Об организации проведения мониторинга финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Республики Карелия».

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не формируются. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия по Государственной программе не прилагается.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления Республики Карелия)

Муниципальные образования в Республике Карелия в реализации подпрограммы не участвуют.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному Стратегией социально- экономического развития Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному сценарию.

Объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 2 990 305,74 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы относятся:

передача расходных полномочий с одного уровня на другой без соответствующих источников их финансового обеспечения:

ограничение самостоятельности и бюджетной ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований;

возникновение новых расходных обязательств без источника их финансового обеспечения, приводящее к угрозе несбалансированности местных бюджетов;

низкая оперативность принятия органами местного самоуправления муниципальных образований решений по исполнению переданных расходных обязательств;

организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий подпрограммы.

В целях управления указанными рисками Министерством финансов Республики Карелия будет реализовано в рамках своей компетенции:

размещение всех разъяснительных материалов, а также новых нормативных правовых актов как на стадии введения в действие (утвержденные), так и для общественного обсуждения на стадии их разработки;

проведение анализа действующего бюджетного законодательства и нормативных правовых актов в части полноты отражения необходимых для координации деятельности участников и неучастников бюджетного процесса норм и положений, отсутствия коллизий в данных положениях, отсутствия коррупционных составляющих, необходимости внесения изменений в связи с изменением законодательства в Российской Федерации, по данным которого проводятся соответствующие мероприятия по устранению выявленных расхождений и оперативному внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты Республики Карелия;

формирование эффективной системы управления Государственной программой на основе четкого распределения функций и полномочий;

детальное планирование мероприятий Государственной программы и оперативный мониторинг их выполнения;

введение запрета на принятие новых расходных обязательств (за исключением связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации и обеспечением софинансирования расходов из федерального бюджета).

Подпрограмма 4 «Организация исполнения бюджета Республики Карелия и формирование бюджетной отчетности»

подпрограммы 4 «Организация исполнения бюджета Республики Карелия и формирование бюджетной отчетности»

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4 «Организация исполнения бюджета Республики Карелия и формирование бюджетной отчетности», описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Административная функция Министерства финансов Республики Карелия по достижению целей в рамках подпрограммы заключается в организации исполнения бюджета Республики Карелия и формировании бюджетной отчетности.

Своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнении бюджета Республики Карелия позволяет оценить выполнение расходных обязательств Республики Карелия, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить состояние региональных финансов.

Организация исполнения бюджета Республики Карелия осуществляется Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и на плановый период, распоряжением Правительства Республики Карелия о мерах по реализации закона о бюджете, иными правовыми актами Правительства Республики Карелия, а также правовыми актами Министерства финансов Республики Карелия, принимаемыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Задачи подпрограммы включают организационное и методическое руководство по обеспечению исполнения бюджета Республики Карелия, внедрению программных продуктов, направленных на автоматизацию бюджетного процесса.

Использование в работе программных продуктов, которые на сегодня включают автоматизированную систему «Бюджет» (автоматизация работ по планированию, бухгалтерскому учету и анализу исполнения бюджета), программный комплекс «Свод-КС» (формирование отчетности), способствует повышению эффективности управления государственными финансами, качества бюджетного планирования, достоверности бюджетной отчетности, а также позволяет составлять и вести сводную бюджетную роспись с детализацией расходных обязательств (введение дополнительных функциональных кодов расходов, дополнительных экономических кодов расходов, позволяющих детализировать расходные обязательства отдельно по каждому виду услуг, работ, инвестиций, социальных выплат, ведомственных целевых программ) по каждому главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств и подведомственным им учреждениям и получателям бюджетных средств.

Качественная организация исполнения бюджета Республики Карелия обеспечивается через своевременное и качественное составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период, доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета и Управления Федерального казначейства по Республике Карелия.

В целях организационно-методического руководства по обеспечению исполнения бюджета Республики Карелия Министерством финансов Республики Карелия приняты Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия, Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета Республики Карелия, включая внесение изменений в них, утвержденные приказом Министерства финансов Республики Карелия от 12 октября 2012 года № 383, Порядок ведения Перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов и администраторов доходов бюджета Республики Карелия, утвержденный приказом Министерства финансов Республики Карелия от 28 декабря 2010 года № 581.

В республике проводится системная работа по управлению ликвидностью единого счета бюджета. Одним из основных механизмов управления ликвидностью единого счета бюджета является использование процедур кассового планирования и финансового прогнозирования в процессе исполнения регионального бюджета. Финансовое прогнозирование предусматривает расчет возможных объемов всех кассовых поступлений и выплат из бюджета в определенном временном периоде в будущем, а также сравнение фактически полученных результатов с прогнозными показателями. Порядок составления и ведения кассового плана утвержден приказом Министерства финансов Республики Карелия от 28 декабря 2010 года № 577.

Кассовый план исполнения бюджета Республики Карелия позволяет построить временной профиль наличия свободных денежных средств бюджета либо их недостатка. Его целью является распределение всех поступлений денежных средств (по доходам и заимствованиям), а также денежных средств, находящихся на счетах бюджета, таким образом, чтобы они полностью покрывали расходы бюджета республики и платежи по погашению государственного долга.

Осуществление оперативного планирования исполнения бюджета и управления ликвидностью позволяет своевременно реагировать на возникновение значительных отклонений в денежных потоках бюджета и минимизирует риск неисполнения финансовых обязательств перед получателями средств.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 31 декабря 2009 года № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» Министерство финансов Республики Карелия осуществляет управление государственным долгом Республики Карелия.

Управление государственными долговыми обязательствами и рисками, связанными с изменением стоимости этих обязательств, оказывает непосредственное влияние на исполнение бюджета в части государственного долга, а также на кассовое исполнение бюджета. В связи с чем необходимо проведение достаточно взвешенной политики в области заимствований, а также переход к применению методов активного управления долгом с целью сокращения расходов на его обслуживание.

При достаточно высоком для региона уровне государственного долга Республика Карелия тратит сравнительно небольшие средства на его обслуживание. Расходы в 2012 году на обслуживание государственного внутреннего долга Республики Карелия составили 575 млн. рублей или 2 процента от общего объема фактических расходов регионального бюджета, что стало результатом постоянно проводимой целенаправленной работы по минимизации стоимости долговых обязательств.

С целью сокращения стоимости обслуживания долга заемные средства привлекаются с учетом фактических потребностей бюджета:

привлечение банковских кредитов проводится не единовременной суммой, а по договорам кредитных линий, включая использование механизма возобновляемых кредитных линий;

при размещении ценных бумаг Республики Карелия проводится транширование облигационных займов.

Снижению стоимости обслуживания государственного долга Республики Карелия способствует привлечение заимствований на конкурсной основе. С целью увеличения числа участников и обеспечения состязательности на аукционах по кредитованию бюджета осуществляется необходимое информационное взаимодействие с кредитными организациями, размещение информации о состоянии государственного долга Республики Карелия в сети Интернет.

Поскольку процентные ставки по облигационным займам и бюджетным кредитам являются фиксированными и не подлежат корректировке, основные усилия направляются на минимизацию размера процентных ставок по банковским кредитам. На постоянной основе проводится мониторинг процентных ставок привлечения кредитных ресурсов субъектами Российской Федерации, отслеживается состояние на финансовых рынках. На основании проведенного анализа проводится работа с банками-кредиторами по снижению процентных ставок по действующим кредитным договорам.

Активно используется механизм «перекредитования» - погашения дорогих обязательств за счет новых заимствований с более низкой стоимостью, а также досрочное погашение действующих долговых обязательств исходя из фактических возможностей бюджета.

Для минимизации рисков, связанных с возможным невозвратом кредитов, полученных под государственную гарантию Республики Карелия, проводится мониторинг своевременности и полноты расчетов принципалов с бенефициарами по всем срокам исполнения обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Республики Карелия.

Завершающим этапом бюджетного процесса является формирование бюджетной отчетности. Своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнении бюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств Республики Карелии. Кроме того, это позволяет выявить факты возникновения просроченной задолженности получателей бюджетных средств с целью ее дальнейшей инвентаризации, реструктуризации и погашения.

Бюджетный учет является частью общей системы контроля за аккумулированием и расходованием средств бюджета, а также за состоянием активов и обязательств Республики Карелия, муниципальных образований и операций, их изменяющих.

В целях обеспечения качества, достоверности и сопоставимости показателей бюджетной отчетности об исполнении бюджета Республики Карелия, консолидированного бюджета Республики Карелия, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия Министерством финансов Республики Карелия регулярно проводится работа по информированию, разъяснению нормативных правовых актов в области бюджетной отчетности.

В целях соблюдения сроков представления и осуществления единого подхода к формированию бюджетной отчетности главными распорядителями средств, главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия. Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Карелия Министерством финансов Республики Карелия разрабатываются приказы, направляются разъяснения, проводится работа по оказанию методологической помощи и внедрению программного обеспечения.

Особое внимание уделяется вопросам повышения качества бюджетной отчетности, представляемой главными распорядителями средств, главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Карелия.

Содержащиеся в бюджетной отчетности, составленной Министерством финансов Республики Карелия, показатели должны соответствовать контрольным соотношениям, предусмотренным для каждой формы отчетности, с одновременным соблюдением логических и арифметических увязок показателей отчетов между собой, обеспечением сравнимости показателей отчетного периода и показателей прошлого года с учетом изменений методологии их составления.

Бюджетная отчетность предоставляет всем заинтересованным пользователям полную и достоверную информацию о наличии и движении имущества и обязательств, о состоянии финансовых и нефинансовых активов, о состоянии дел в бюджетной сфере, о законности и целесообразности проводимых операций.

На сайте Министерства финансов Республики Карелия регулярно размещаются нормативные документы Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства в области бюджетного учета и отчетности, а также иная информация о деятельности государственных органов в сфере управления общественными финансами.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Государственной программы в целом.

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты:

организация системы исполнения бюджета Республики Карелия в соответствии с требованиями бюджетного законодательства при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия параметров;

обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в течение финансового года;

минимизация расходов на обслуживание государственного долга, на выплату агентских комиссий и вознаграждений, связанных с реализацией программы государственных заимствований Республики Карелия;

обеспечение в открытом доступе достоверной информации о состоянии государственного долга Республики Карелия и муниципального долга муниципальных образований Республики Карелия;
своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности.

Структура цели и задач подпрограммы приведена в ее паспорте.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении к Государственной программе (таблица 1).

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1. Эффективность и прозрачность системы исполнения бюджета Республики Карелия.

2. Своевременность и полнота расчетов по долговым обязательствам Республики Карелия.

3. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности и неэффективных расходов бюджета в виде пени и штрафов за несвоевременное погашение долговых обязательств.

4. Снижение рисков наступления гарантийных случаев по предоставленным государственным гарантиям Республики Карелия.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Предполагается реализация 17 основных мероприятий и мероприятий, перечень которых представлен в приложении к Государственной программе -таблице 2.

В целях своевременного и качественного составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период в рамках подпрограммы планируется:

внесение необходимых изменений в приказы Министерства финансов Республики Карелия о порядке составления и ведения кассового плана, сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения республиканского бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана.

В рамках задачи по управлению ликвидностью единого счета бюджета Республики Карелия планируется реализация мероприятий по составлению, ведению и анализу кассового плана, ежедневному анализу остатков на едином счете бюджета Республики Карелия, а также ежемесячному и ежеквартальному мониторингу наличия остатков соелств бюджета на счетах государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Карелия.

В части составления бюджетной отчетности Министерством финансов Республики Карелия планируется реализация мероприятий по внедрению единого подхода к формированию бюджетной отчетности и соблюдению сроков её представления.

В целях управления государственным долгом Республики Карелия планируется:

повышение эффективности государственных заимствований (привлечение заимствований с учетом фактических потребностей бюджета);

обеспечение принятия экономически обоснованных решений в области управления государственным долгом и государственных заимствований;

оптимизация структуры государственного долга;

своевременная и адекватная реакция на риски в области управления долгом; совершенствование механизмов взаимодействия системы управления долгом с системой кассового управления средствами бюджета.


4. Характеристика мер государственного регулирования

Для решения задачи по организации исполнения бюджета Республики Карелия и формирования бюджетной отчетности планируется применение мер правового регулирования, а именно развитие нормативной правовой базы, регулирующей исполнение бюджета Республики Карелия, включающей:

Закон Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия»;

закон Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

закон Республики Карелия об исполнении бюджета Республики Карелия за отчетный финансовый год;

постановление Правительства Республики Карелия «Об утверждении Положения о предоставлении в Правительство Республики Карелия ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении бюджета Республики Карелия»;

распоряжение Правительства Республики Карелия о мерах по реализации Закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

приказ Министерства финансов Республики Карелия о порядке составления и ведения кассового плана;

приказ Министерства финансов Республики Карелия об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия, порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета Республики Карелия;

приказы Министерства финансов Республики Карелия о внесении изменений в перечень и коды главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период.

Необходимость корректировки названных правовых актов определяется в процессе реализации подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не формируются. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия по подпрограмме не прилагается.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления Республики Карелия)

Муниципальные образования в Республике Карелия в реализации подпрограммы не участвуют.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному сценарию. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Республики Карелия, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 6 870 400,00 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение следующих внешних рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса Республики Карелия;

изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации;

принятие новых (внесение изменений в действующие) нормативных правовых актов федерального уровня, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

ухудшение экономической ситуации в Республике Карелия и, как следствие, снижение поступления доходов в бюджет республики.

В целях управления указанными рисками в ходе реализации подпрограммы предусматривается :

проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном и региональном законодательстве;

оптимизация и сокращение неэффективных расходов бюджета Республики Карелия.

подпрограмма 5
«Совершенствование контроля в бюджетно-финансовой сфере»

ПАСПОРТ подпрограммы 5 «Совершенствование контроля в бюджетно-финансовой сфере»

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5 «Совершенствование контроля в бюджетно-финансовой сфере», описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В качестве отдельного направления в области повышения эффективности бюджетных расходов является государственный финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов Республики Карелия как финансовым органом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация данной сферы Государственной программы предполагает организацию и осуществление государственного финансового контроля, нормативное правовое регулирование организации и осуществления государственного контроля (надзора), осуществление государственного надзора за проведением региональных лотерей.

Реализация функции по организации и осуществлению государственного финансового контроля предполагает осуществление деятельности Министерством финансов Республики Карелия, включающей функции по:

государственному финансовому контролю;

методическому обеспечению осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными образованиями Республики Карелия;

контролю и надзору в области проведения региональных и муниципальных лотерей.

Правовое регулирование функции по государственному финансовому контролю осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Карелия от 31 декабря 2009 года № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия», Положением о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 года № 210-П, постановлением Правительства Республики Карелия от 6 июня 2012 года № 181-П «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей на территории Республики Карелия и Перечня должностных лиц Министерства финансов Республики Карелия, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей на территории Республики Карелия».

Для осуществления контрольной функции приказом Министерства финансов Республики Карелия от 21 апреля 2009 года № 133 утвержден Административный регламент исполнения Министерством финансов Республики Карелия государственной функции по осуществлению последующего контроля за исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия (зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия 3 июля 2009 года, № 801).

Данная государственная функция осуществляется Контрольным управлением Министерства финансов Республики Карелия путем проведения проверок в соответствии с планом деятельности на соответствующий год, поручениями Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия.

Осуществление последующего контроля за исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия включает в себя финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, получателей средств бюджета, а также соблюдения получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Республики Карелия условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета Республики Карелия.

Контроль в финансово-бюджетной сфере направлен на:

соблюдение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, оегулиоуюших бюджетные правоотношения;

обеспечение достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

обеспечение экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, надзорная функция Министерства финансов Республики Карелия в сфере лотерейной деятельности направлена на:

совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей отношения, возникающие в области организации региональных и муниципальных лотерей и осуществления регионального государственного надзора и муниципального контроля за их проведением:

своевременную и качественную работу по выдаче разрешений на проведение региональных лотерей, рассмотрению уведомлений о проведении стимулирующих региональных лотерей, осуществление государственного надзора за их проведением на территории Республики Карелия и муниципальных образований в Республике Карелия;

обеспечение ведения Государственного реестра региональных лотерей Республики Карелия.

По результатам проверок выносятся обязательные для рассмотрения представления (предписания) об устранении выявленных нарушений бюджетного

Необходимо отметить, что существующая система управления государственными финансовыми ресурсами характеризуется недостаточно эффективным механизмом контроля.

В настоящее время в сфере государственного (муниципального) контроля сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем, а именно недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.

Основными причинами недостаточного уровня государственного финансового контроля являются:

отсутствие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих понятие и систему, формы, методы и объекты государственного контроля;

отсутствие системной методической базы контроля за эффективностью расходования бюджетных средств в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат;

отсутствие законодательно установленных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Сфера лотерейной деятельности в Республике Карелия развита недостаточно, региональные лотереи имеют очень незначительное распространение. В основном на территории Республики Карелия организаторами проводятся стимулирующие лотереи, большая часть которых является муниципальными, i ем не менее проведенный анализ состояния муниципальной нормативной правовой базы выявил отсутствие во многих муниципальных образованиях Республики Карелия нормативных правовых актов по осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.

Необходимо принятие системных решений, направленных на совершенствование контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, повышение его эффективности путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых международных принципов финансового контроля, разработки единых стандартов контроля, определение критериев эффективности и полезности произведенных государственных расходов и принятых обязательств.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг требуют комплексного реформирования системы государственного финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти.

При условии принятия федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» (проект № 116783-6) полномочия Министерства финансов Республики Карелия по осуществлению государственного финансового контроля претерпят существенные изменения. Сферу ведения финансовых органов субъектов Российской Федерации планируется ограничить полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю:

за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

за полнотой и достоверностью отчетности о реализации мероприятий государственных программ, отчетности об исполнении государственных заданий.

Проведение реформы государственного финансового контроля повлечет необходимость внесения изменений в законы Республики Карелия о бюджетном процессе в Республике Карелия, о Контрольно-счетной палате Республики Карелия, приказы Министерства финансов Республики Карелия, иных государственных органов, административные регламенты осуществления функций государственного финансового контроля в части полномочий участников бюджетного процесса в Республике Карелия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Государственной программы в целом, это:

осуществление финансового контроля, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Карелия при использовании средств бюджета Республики Карелия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, а также материальных ценностей, находящихся в собственности Республики Карелия;

осуществление государственного регулирования отношений, возникающих в области организации региональных лотерей, и обеспечение регионального государственного надзора за их проведением.

Структура цели и задач реализации подпрограммы приведена в ее паспорте.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении к Государственной программе (таблица 1).

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1. Совершенствование и улучшение контроля в финансово-бюджетной
сфере.

2. Повышение объемов устраненных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, выявленных в ходе проверок, повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины.

3. Развитие сферы лотерейной деятельности в Республики Карелия.

4. Совершенствование нормативной правовой базы Республики Карелия, регламентирующей отношения, возникающие в области организации региональных лотерей и осуществления регионального государственного надзора за их проведением.

5. Отсутствие нарушений (жалоб) на органы государственной и муниципальной власти Республики Карелия, уполномоченные осуществлять регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения региональных и муниципальных лотерей.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Предполагается реализация 3 основных мероприятий и мероприятий, перечень которых представлен в приложении к Государственной программе -таблице 2.

Правовое регулирование по вопросам финансового контроля направлено на принятие нормативных правовых актов, определяющих порядок осуществления полномочий внутреннего государственного финансового контроля, создание и поддержание в актуальном состоянии региональной и муниципальной нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения, возникающие в области организации региональных и муниципальных лотерей и осуществления регионального государственного надзора и муниципального контроля за их проведением. Кроме того, планируется разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля.

Одновременно на постоянной основе планируется проведение контрольных мероприятий за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, получателей средств бюджета, а также соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Республики Карелия условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета Республики Карелия.

В свою очередь надзорная деятельность в области лотерейной деятельности требует своевременной и качественной работы по выдаче разрешений на проведение региональных лотерей, рассмотрению уведомлений о проведении стимулирующих региональных лотерей, осуществлению государственного надзора за их проведением на территории Республики Карелия, в том числе в муниципальных образованиях.

4. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках подпрограммы может осуществляться разработка изменений бюджетного законодательства. Необходимость изменений будет определяться в процессе реализации подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не формируются. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия по подпрограмме не прилагается.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления Республики Карелия)

Муниципальные образования в Республике Карелия в реализации подпрограммы не участвуют.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Государственной программы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному сценарию. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Республики Карелия, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Мероприятия в рамках подпрограммы будут реализовываться и обеспечиваться финансированием в рамках текущей деятельности Министерства финансов Республики Карелия. Объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию подпрограммы составляет 0 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы.

Риски реализации подпрограммы состоят в отсутствии действенных мер воздействия на нарушителей бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере региональных и муниципальных лотерей.

Основной мерой управления рисками является участие в подготовке изменений в действующее законодательство.

Приложение к государственной программе
Республики Карелия «Эффективное управление региональными
и муниципальными финансами в Республике Карелия»

Таблица 1

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы,
долгосрочных целевых программ и их значениях

Таблица 2

Информация
об основных мероприятиях (мероприятиях), долгосрочных целевых программах, подпрограммах Государственной программы