Наименование ведомственной программы (далее - ВП)

Ведомственная программа аппарата Администрации Петрозаводского городского округа "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций на 2012 - 2014 годы"
(далее - ведомственная программа)

Соответствие ВП целям программы комплексного
социально-экономического развития
Петрозаводского городского округа

Состояние дел в области пожарной безопасности в Петрозаводском городском округе вызывает серьёзную обеспокоенность. На пожарах в 2010 году погибло 27 человек и получили травмы различной степени тяжести 64 человека. Благодаря реализации городской целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций на 2006 - 2008 годы", долгосрочной муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций на 2009 - 2011 годы" удалось добиться снижения количества пожаров с 591 в 2006 году до 488 в 2010 году, и материального ущерба с 17874 тысяч рублей до 4800 тысяч рублей. Относительные среднестатистические показатели оперативной обстановки на 10 тысяч населения за 2007 - 2010 годы по Петрозаводскому городскому округу стали ниже, чем по Республике Карелия в целом, однако все еще выше средних по Российской Федерации.
Одной из причин такого положения дел является недостаточное выполнение первичных мер пожарной безопасности в жилом секторе, а также в организациях.
Кроме того, не сформировалось отношение населения к вопросам обеспечения пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций, как к важнейшей составляющей безопасности на территории Петрозаводского городского округа.
В связи с износом основных производственных фондов и инженерных сетей, необходимо продолжать восстановление систем противопожарной защиты и технической оснащенности муниципальных объектов с круглосуточным пребыванием людей, муниципальных учреждений образования и социальной защиты. На низком уровне находится противопожарная культура населения, слабо организовано обучение учащихся, жителей домов, работников организаций по принципу непрерывности противопожарного образования.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия Администрации Петрозаводского городского округа, органов надзорной деятельности, общественных объединений, организаций Петрозаводского городского округа.

1 год реализации

2 год реализации

3 год реализации

Сроки реализации ВП

с 01.01.2012 по 31.12.2012

с 01.01.2013 по 31.12.2013

с 01.01.2014 по 31.12.2014

Наименование

Единица
измерения

2010*

2012

2013

2014

Цель ВП, направленная
на решение задачи
Администрации
Петрозаводского
городского округа

Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая: уменьшение количества пожаров, сокращение числа людей, погибших на пожарах и получивших травмы в результате пожаров, снижение материального ущерба от пожаров.

Задача 1. Снижение по отношению к показателю 2010 года:
- количества зарегистрированных пожаров;

- количества погибших людей;

- количества людей, получивших травмы;

- материального ущерба от пожаров

единиц


человек

человек


млн.руб.

488


27

64


4,8

470


25

59


4,4

456


24

57


4,2

435


23

55


4,0

Задача 2. Совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей. Рост количества муниципальных объектов, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности:

- объектов образования;

- объектов социальной защиты

единиц

единиц

45

1

60

3

80

5

90

6

Задача 3.
Обеспечение источниками противопожарного водоснабжения жилых районов Петрозаводского городского округа.
Увеличение числа исправных пожарных:

- водоёмов

- площадок (пирсов) для забора воды пожарными автомобилями

единиц

единиц

8


1

9


2

10


2

11


2

Задача 4. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны.
Увеличение количества созданных добровольных пожарных формирований

единиц

0

1

2

2

Коды бюджетной классификации

ВСЕГО

в том числе

раздел,
подраздел

целевая
статья

вид
расходов

2012

2013

2014

0701

7950011

780

55650,4

27150,4

10300

18200

0702

7950011

780

39001,8

3376,8

18125

17500

0707

7950011

780

4075

400,0

1375

2300

0709

7950011

780

0

0

0

0

0801

7950011

780

3600

0

2400

1200

1101

7950011

780

1200

0

0

1200

1002

7950011

780

4402,7

0

3976,2

426,5

1006

7950011

780

2910

0

1510

1400

0503

7950011

700

8794,3

5794,3

1500

1500

0412

7950011

088

5

0

5

0

0113

7950011

700

300

0

150

150

Характеристика состояния развития сферы

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утверждёнными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р, предусмотрено, что гражданам должен быть обеспечен высокий уровень личной безопасности, гарантирован надлежащий уровень защиты от угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями. Основными направлениями государственной политики в этой сфере является защита населения от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности. Предстоит обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать потери вследствие пожаров; повысить готовность сил пожаротушения и спасательных подразделений; сократить сроки прибытия, ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров; разработать, внедрить современные технические средства и технологии защиты населения, территорий и обеспечения пожарной безопасности.

Динамика основных показателей обстановки с пожарами за 2005 - 2010 г.

В Петрозаводском городском округе в 2010 году произошло 488 пожаров (в 2009 году - 507, снижение на 3,7 процента), в результате которых пострадало 64 человека (в 2009 году - 47, увеличение на 36,2 процента), из них: погибли 27 человек (в 2009 году - 24, увеличение на 12,5 процента), материальный ущерб составил 4,8 млн. рублей (в 2009 году - 11,7 млн. рублей, уменьшение на 59 процентов).
Указанные данные свидетельствуют о недостаточной защите населения и территорий от пожаров, необходимости повышения эффективности системы обеспечения пожарной безопасности Петрозаводского городского округа.
В Петрозаводском городском округе Программа "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций" существует с 2005 года. Снижение количества пожаров свидетельствует о высокой эффективности проводимых мероприятий.
Вместе с тем, решение проблемы требует более широкого применения прогрессивных научно-технических достижений в области пожарной безопасности и повышения на этой основе эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в Петрозаводском городском округе, совершенствования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Петрозаводского городского округа.
Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.02.2011 N 1995-IV ЗС, определяет, что главными ценностями являются безопасность, стабильность, порядок. В концепции определена цель - к 2015 году обеспечить оптимальную защиту населения на всей территории Республики Карелия в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время и обеспечить пожарную безопасность. Основные задачи для достижения данной цели:
- разработка предложений по реализации государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- организация всеобщего обязательного обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и пожарной безопасности.
Одним из механизмов реализации обеспечения пожарной безопасности является повышение материально- технической оснащенности структурных подразделений Администрации в целях решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности.

Описание проблем и цели ВП

Без Программы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, обеспечивающие высокий уровень пожарной безопасности в округе. Уровень риска пожаров, их количество, число пострадавших при пожарах людей будут возрастать, сохранится тенденция роста ущерба от пожаров, что окажет негативное влияние на развитие экономики Петрозаводского городского округа.
В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории городского округа;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Петрозаводского городского округа устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа.
Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая: уменьшение количества пожаров, сокращение числа людей, погибших на пожарах и получивших травмы в результате пожаров, снижение материального ущерба от пожаров.

Описание состава задач ВП

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Задача 1. Снижение по отношению к показателю 2010 года:
- количества зарегистрированных пожаров;
- количества погибших людей;
- количества людей, получивших травмы;
- материального ущерба от пожаров.
Данная задача является комплексной и её решение невозможно без выполнения других задач Программы.
Задача 2. Совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей. Рост количества муниципальных объектов, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности:

- объектов образования;

- объектов социальной защиты.
Для решения этой задачи необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности на муниципальных объектах образования и социальной защиты населения, выявленные в ходе плановых и внеплановых проверок органами надзорной деятельности и внесенных в предписания.
Задача 3. Обеспечение источниками противо-пожарного водоснабжения жилых районов Петрозаводского городского округа. Увеличение числа исправных пожарных: водоёмов; площадок (пирсов) для забора воды пожарными автомобилями.
Для решения данной задачи необходимо осуществить работы по текущему и капитальному ремонту пожарных водоёмов, а также по капитальному ремонту площадок (пирсов) для забора воды пожарной техникой в жилых районах Петрозаводского городского округа, где отсутствует централизованное противопожарное водоснабжение.
Задача 4. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны. Увеличение количества созданных добровольных пожарных формирований.
В целях решения поставленной задачи планируется закупить две пожарных мотопомпы с комплектами рукавов и стволов для обеспечения ими добровольных пожарных формирований, которые будут создаваться на территории Петрозаводского городского округа.

Наименование показателей конечных и
непосредственных результатов

Основными направлениями для достижения поставленных целей являются:
- устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальных учреждениях образования и социальной защиты населения Петрозаводского городского округа;
- повышение уровня обеспеченности водой в целях пожаротушения жилых районов Петрозаводского городского округа, в которых невозможно строительство централизованных источников пожарного водоснабжения;
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия жителей Петрозаводского городского округа в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, предусмотренных законодательством.
Исходя из данных направлений, основными показателями эффективности реализации Программы являются:
- количество зарегистрированных пожаров;
- количество людей, погибших вследствие пожаров;
- количество людей, получивших травмы вследствие пожаров;
- размер материального ущерба от пожаров;
- количество муниципальных объектов образования и социальной защиты населения Петрозаводского городского округа, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности;
- число исправных пожарных водоемов и пирсов;
- число созданных подразделений добровольной пожарной охраны.
Данные о количестве пожаров, количестве случаев гибели и травматизма на пожарах и материального ущерба от пожаров на территории Петрозаводского городского округа поступают от органов надзорной деятельности. Снижение этих показателей будет свидетельствовать об эффективности реализации Программы.
Данные о количестве муниципальных объектов образования Петрозаводского городского округа, не имеющих предписаний органов надзорной деятельности, представляются комитетом социального развития Администрации Петрозаводского городского округа.

Данные о количестве исправных пожарных водоемов и пирсов представляются по результатам весенней и осенней проверок состояния источников противопожарного водоснабжения.
Об эффективности реализации Программы можно будет судить в случае увеличения данных показателей.

Ответственный за реализацию ВП в целом

Управление по делам ГО и ЧС аппарата Администрации Петрозаводского городского округа

Порядок организации работы по реализации ВП

Формирование мероприятий Программы осуществляется управлением по делам ГО и ЧС аппарата Администрации Петрозаводского городского округа на основании анализа предписаний органов государственного пожарного надзора муниципальных учреждений образования и социальной защиты населения Петрозаводского городского округа по результатам соответствующих плановых и внеплановых проверок органами надзорной деятельности, а также на основании анализа состояния пожарной безопасности в Петрозаводском городском округе.
Ответственными за реализацию мероприятий Программы являются аппарат и комитеты Администрации Петрозаводского городского округа в соответствии с направлениями запланированных мероприятий. Контроль выполнения мероприятий осуществляет Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Петрозаводского городского округа (далее - КЧС и ПБ), образованная постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 04.03.2004
N 523 "Об образовании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Петрозаводска".

Ответственный за мониторинг реализации ВП и составление
форм отчетности о реализации ВП

Управление по делам ГО и ЧС аппарата Администрации Петрозаводского городского округа

Сроки текущего мониторинга реализации ВП

Ежеквартальный и ежегодный мониторинг на ближайшем заседании КЧС и ПБ Петрозаводского городского округа, следующем за отчетным периодом

Порядок установления форм текущего мониторинга:
отчетности о реализации мероприятий ВП и форм отчетности о реализации показателей ВП

Управление по делам ГО и ЧС аппарата Администрации Петрозаводского городского округа ежеквартально представляет КЧС и ПБ сведения о ходе выделения, освоения средств и реализации намеченных мероприятий.

Внутренние риски реализации ВП

Несвоевременное и некачественное выполнение работ подрядными организациями. Отсутствие финансирования.

Внешние риски реализации ВП

Изменения в законодательстве Российской Федерации в области пожарной безопасности.
Отсутствие финансирования.
Увеличение доли пожаров, возникших вследствие неосторожного обращения с огнём лиц в состоянии алкогольного отравления, поджогов и других неконтролируемых факторов.

Возможные косвенные последствия реализации ВП, носящие
отрицательный характер

Отрицательный характер возможных косвенных последствий ВП отсутствует.

Показатели общественной
эффективности реализации ВП

- снижение количества пожаров, числа погибших и пострадавших на пожарах;
- уменьшение числа муниципальных объектов образования и социальной защиты населения Петрозаводского городского округа, имеющих нарушения требований пожарной безопасности;
- улучшение состояния наружного водоснабжения для целей пожаротушения в жилых районах Петрозаводского городского округа.

Показатели экономической
эффективности реализации ВП

- уменьшение материального ущерба от пожаров;
- снижение расходов на оплату штрафов по предписаниям надзорных органов из бюджета Петрозаводского городского округа.

Наименование задач ВП

Наименование структурных подразделений,
ответственных за выполнение задач

Задача 1. Снижение по отношению к показателю 2010 года:
- количества зарегистрированных пожаров;
- количества погибших людей;
- количества людей, получивших травмы;
- материального ущерба от пожаров.

Аппарат Администрации Петрозаводского городского округа, комитеты Администрации Петрозаводского городского округа

Задача 2. Совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей. Рост количества муниципальных объектов, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности:
- объектов образования;
- объектов социальной защиты.

Комитет социального развития Администрации Петрозаводского городского округа

Задача 3. Обеспечение источниками противопожарного водоснабжения жилых районов Петрозаводского городского округа. Увеличение числа исправных пожарных:
- водоёмов
- площадок (пирсов) для забора воды пожарными автомобилями.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа

Задача 4. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны. Увеличение количества созданных добровольных пожарных формирований.

Аппарат Администрации Петрозаводского городского округа