ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 12 апреля 2010 года N 131р-П

[О Программе антикризисных действий Правительства Республики Карелия на 2010 год]

     

     В целях обеспечения социальной стабильности, снижения напряженности на рынке труда, поддержки оживления экономики и с учетом Основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, итогов реализации мероприятий Программы антикризисных мер Правительства Республики Карелия на 2009 год:
          
     1. Одобрить прилагаемую Программу антикризисных действий Правительства Республики Карелия на 2010 год (далее – Программа).
     
     2. Установить, что руководители органов исполнительной власти Республики Карелия несут персональную ответственность за выполнение мероприятий в соответствии с прилагаемым к Программе Перечнем антикризисных мероприятий Правительства Республики Карелия на 2010 год и своевременное, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление в Министерство экономического развития Республики Карелия материалов о ходе реализации мероприятий.
     
     3. Министерству экономического развития Республики Карелия обеспечить ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление сводной информации в Правительство Республики Карелия для рассмотрения на заседаниях Комиссии по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Карелия и разработке антикризисных мероприятий.
     
     4. Координацию по выполнению антикризисных мероприятий Программы возложить на Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чернова П.В.
     

Исполняющий обязанности
Главы Республики Карелия
П.В. Чернов
 

Одобрена распоряжением
                                                                          Правительства Республики Карелия
                                                                          от 12 апреля 2010 года N 131р-П

ПРОГРАММА
антикризисных действий
Правительства Республики Карелия
на 2010 год

I. Итоги реализации Программы антикризисных мер Правительства Республики Карелия на 2009 год       

     Программа антикризисных мер Правительства Республики Карелия на 2009 год, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 19 августа 2009 года N 329р-П, в первую очередь была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику республики.

     Исходя из итогов реализации запланированных мероприятий, поставленные цели в основном достигнуты. Из 115 мероприятий, вошедших в программу, 114 выполнены в полном объеме. Не обеспечено выполнение пункта, предусматривающего реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при финансовой поддержке государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Это связано с тем, что заявка Республики Карелия на получение финансовой поддержки в апреле 2009 года была отозвана из-за невыполнения требования в части монетизации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
     
     Сокращение объемов производства обострило ситуацию на рынке труда. В этих условиях Министерство труда и занятости Республики Карелия еженедельно проводило мониторинг предстоящих увольнений работников в связи с ликвидацией предприятий или сокращением численности занятых. По состоянию на 29 декабря 2009 года из 8895 работников, предполагаемых к высвобождению, уволены 4063 человека, из них безработными признаны 1960 человек.

     С целью смягчения негативных социальных последствий была разработана региональная Программа поддержки занятости населения Республики Карелия на 2009 год, в рамках которой опережающее профессиональное обучение прошли 719 человек, находящихся под риском увольнения. На общественных работах участвовали 7228 человек, в мероприятиях временного трудоустройства - 2582 человека. Для организации стажировки выпускников в целях приобретения опыта работы заключено 174 соглашения на организацию 393 рабочих мест, трудоустроено 263 выпускника. На участие в организации собственного дела заявили 417 безработных граждан, заключено 394 соглашения на выделение субсидии из средств федерального бюджета.
     
     В 2009 году официально безработными были признаны 33649 человек. Всего, с учетом граждан, имеющих статус безработного на начало года, на регулируемом рынке труда искали работу 43431 безработный гражданин. По состоянию на 1 января 2010 года численность безработных граждан составила 14052 человека, что на 4270 человек больше, чем на начало 2009 года (9782 человека), уровень безработицы - 3,7 процента к экономически активному населению (на 1 января 2009 года - 2,5 процента).
     
     На период поиска работы безработным гражданам своевременно выплачивались пособия, направленным на обучение - стипендии. На указанные цели было направлено 416,4 млн. рублей, в том числе на пособия по безработице – 384,5 млн. рублей, стипендии – 21,8 млн. рублей.
          
     В организациях республики были организованы консультационные пункты, в которых оказывалась помощь по вопросам увольнения, введения на предприятиях режима неполного рабочего времени. В ходе примирительных процедур разрешен коллективный трудовой спор в ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта», оказано содействие администрации ООО «Лендерский леспромхоз» по вопросу урегулирования коллективного трудового спора, начатого работниками с нарушением установленных законодательством процедур.
     
     В рамках реализации ведомственной целевой программы «Адресная социальная помощь» в 2009 году оказана единовременная материальная помощь 2349 гражданам из малоимущих семей на сумму 3,23 млн.рублей. Средний размер единовременной материальной помощи составил 1376 рублей.

     Выполнялись мероприятия Социальной программы Республики Карелия, реализуемой за счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Рассмотрено 2403 заявления неработающих пенсионеров об оказании им государственной социальной помощи и по состоянию на 1 января 2010 года материальная помощь предоставлена 2299 пенсионерам на сумму 2290,2 тыс. рублей.
     
     По состоянию на 1 января 2010 года в кредитные организации на территории республики перечислены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в сумме 236,5 млн. рублей, из них 157,3 млн. рублей по 558 заявлениям о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, и в сумме 79,2 млн. рублей по 6602 заявлениям на едино-временную выплату (в размере 12 тыс. рублей на каждого).

     С целью поддержки реального сектора экономики органы исполнительной власти Республики Карелия осуществляли еженедельный мониторинг деятельности ведущих предприятий республики. На основании мониторинга экономической ситуации на предприятиях республики, работы с руководителями и собственниками предприятий, в том числе и с выездом на места, прорабатывались вопросы оказания мер государственной поддержки для стабилизации производства, проводились встречи с работниками предприятий.

     По результатам мониторинга на конец 2009 года 6 предприятий (181 человек) не осуществляли производственную деятельность, при этом на начало года таких предприятий было 13 (4654 человека). Численность работников, находящихся в вынужденных отпусках и работавших по сокращенному рабочему графику, снизилась почти на 20 процентов.

     Для расширения взаимодействия между Правительством Республики Карелия и ведущими предприятиями республики подписаны соглашения о взаимодействии в преодолении последствий влияния финансового кризиса и социальном партнерстве.
Осуществлялись меры государственного стимулирования инвестиционной деятельности. В Республике Карелия действует 16 инвестиционных соглашений о предоставлении режима инвестиционного благоприятствования с инвесторами (3 из них заключены в 2009 году). Объем инвестиций по проектам составляет 7, 2 млрд. рублей.

     В сложных условиях в целях оказания государственной поддержки организациям 26 июня 2009 года принят Закон Республики Карелия от 26 июня 2009 года N 1311-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия», предусматривающий наряду с сохранением действующих установление новых налоговых льгот для организаций, осуществляющих деятельность магистрального железнодорожного транспорта, добычу железных руд, производство электрических машин и электрооборудования, целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, машин и оборудования для изготовления бумаги и картона, организаций, занимающихся обработкой древесины, производством изделий из дерева, строительством зданий и сооружений, строительством и ремонтом судов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования.
     
     Предоставлены государственные гарантии Республики Карелия по кредитам кредитных организаций, привлеченных двумя организациями, включенными в список организаций, имеющих стратегическое значение для экономики республики.

     В целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 января 2009 года установлены дифференцированные ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

     Ставка по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для всех налогоплательщиков снижена с 15 процентов до 12,5 процента. Для организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством изделий народных художественных промыслов, осуществляющих внутригородские пассажирские перевозки, ставка налога понижена до 5 процентов. По предприятиям и предпринимателям, занимающимся туристической деятельностью, сельскохозяйственным производством, рыбоводством, обработкой древесины, благоустройством и озеленением, ставка снижена до 10 процентов. Снижение налогового бремени позволило субъектам малого и среднего предпринимательства республики сэкономить финансовые средства, что в сложившейся экономической ситуации способствовало сохранению рабочих мест и развитию предпринимательства в целом.

     На реализацию программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года» в 2009 году из средств бюджета Республики Карелия направлено 36,8 млн. рублей. Кроме того, из федерального бюджета по итогам заседания конкурсной комиссии Министерства экономического развития Российской Федерации выделены средства в сумме 100,5 млн. рублей.

     Для решения задачи повышения доступности субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам учрежден Гарантийный Фонд Республики Карелия. Для участия в программе фонда по предоставлению поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства отобрано 6 банков, заключен 21 договор поручительства на общую сумму 18,7 млн. рублей.

     Заключены договоры о субсидировании части процентной ставки по инвестиционным кредитам с 32 субъектами малого предпринимательства на сумму 10,0 млн. рублей. Объем привлеченных кредитных ресурсов составил 102,2 млн. рублей, средняя ставка по кредитам – 17 процентов.
Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – производителям товаров, работ и услуг предоставлялись гранты на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предприни-мательской деятельности. На указанные цели было выделено 2,8 млн. рублей 10 субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе 2 млн. рублей - из средств Бюджета Российской Федерации.

     Проводилась работа по привлечению федеральных бюджетных средств в экономику республики. По 18 объектам, включенным в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, с объемом финансирования 1,32 млрд. рублей, выделенные средства полностью освоены.

     В результате принимаемых мер наметилась тенденция сокращения в отставании темпов роста промышленного производства по сравнению с прошлым годом.
    
     Если в январе 2009 года индекс производства составлял 71,7 процента, то в январе-декабре - 90,1 процента. Темп роста промышленного производства в 2009 году в республике чуть выше, чем в среднем по России (89,2 процента). При этом в декабре по сравнению с ноябрем физические объемы промышленного производства в республике увеличились на 9,3 процента (в России – на 5 процентов). В обрабатывающих производствах за 2009 год в Республике Карелия индекс производства на 4,2 п.п. опережает среднероссийский показатель.
     
     Индекс производства по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» вырос с 35,6 процента в 1 квартале до 85,6 процента по итогам 2009 года, в целлюлозно-бумажной промышленности - с 73,1 процента до 97,3 процента. Индекс производства в лесозаготовительной отрасли в 2009 году составил 90 процентов к уровню 2008 года.

     Индекс производства по добыче полезных ископаемых составил 88,4 процента, в том числе по добыче металлических руд 91,7 процента, в добыче прочих полезных ископаемых – 77,9 процента.

     В 2009 году предприятиям агропромышленного комплекса оказана государственная поддержка из бюджетов всех уровней в сумме 408,6 млн. рублей (на 1 января 2009 года - 454 млн. рублей), в том числе из бюджета Республики Карелия 283,3 млн. рублей, из федерального бюджета – 125,3 млн. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств за 2009 год составил 98 процентов.

     Для поддержки дорожно-строительного комплекса была продолжена работа по привлечению средств на объекты дорожного строительства из федерального бюджета, по оказанию содействия в получении государственными унитарными предприятиями Республики Карелия дорожной отрасли, включенными в перечень стратегических предприятий, кредитов на пополнение оборотных средств. В рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы) Республике Карелия выделены субсидии на 2009 год на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в объеме 65,6 млн. рублей, которые профинансированы в полном объеме.

     В 2009 году начато строительство участка автомобильной дороги федерального значения М-18 «Кола», км 435 – км 448 (обход пос.Шуя, ст.Шуйская). Из федерального бюджета в т.г. выделено 262,5 млн.рублей. В настоящее время генеральная подрядная организация ЗАО «ВАД» приступила к строительно-монтажным работам на объекте. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2010 год.

     За 2009 год из бюджета Республики Карелия на развитие ипотечного жилищного кредитования в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия» направлены денежные средства в сумме 101,3 млн. рублей. Аккредитованными банками и некредитными организациями выдано 913 ипотечных жилищных кредитов и займов на общую сумму 1026,1 млн. рублей, в том числе 824 участникам подпрограммы оказана государственная поддержка в виде выплаты компенсации части процентной ставки по кредитам и займам.

     За счет кредитных средств и собственных средств граждан, инвестируемых в жилищную сферу, приобретено и построено 913 квартир, из них: 219 квартир приобретено на первичном рынке, 694 квартиры - на вторичном рынке. При приобретении жилья доля заемных (кредитных) средств составила 61 процент, доля средств граждан – 39 процентов. В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2009 году жилищные условия улучшили 100 семей.

     Продолжалась работа по поддержке предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В рамках реализации региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2008 год» на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов направлены финансовые средства из всех источников в объеме 212,6 млн. рублей. В настоящее время работы завершены на всех 176 многоквартирных домах.

     Реализуется программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, основной целью которой является стимулирование развития рынка жилья путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах, степень строительной готовности которых составляет не менее 70 процентов с обеспечением ввода их в эксплуатацию в текущем году. В рамках реализации программы в 2009 году заключено 2 государственных контракта на приобретение 44 квартир в г. Петрозаводске и г.Сортавале на сумму 76,8 млн. рублей. Все дома введены в эксплуатацию. Жилые помещения переданы в муниципальную собственность. Граждане из 44 жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных жилых домах переехали в новые квартиры.

     Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам из числа ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на их получение в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 23 июня 2006 года N 81-П, осуществляется по мере поступления от граждан документов, подтверждающих возникшие денежные обязательства по приобретению жилья. Согласно решениям Межведомственной комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлены уведомления 559 гражданам, имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки. По состоянию на 1 января 2010 года 221 ветеран, инвалид и семья, имеющая детей-инвалидов, представили договоры купли-продажи жилых помещений и получили субсидии.

     Из бюджета Республики Карелия в 2009 году выделены субсидии для транспортных предприятий на организацию пассажирских перевозок в сумме 16 млн. рублей, которые в полном объеме направлены предприятиям республики. Закуплено 10 автобусов.

     Из бюджета Республики Карелия на 2009 год выделены финансовые средства на субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан скидки по проезду в пригородном сообщении автомобильным транспортом в объеме 1,7 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2010 года органам местного самоуправления финансовые средства направлены в полном объеме.

     В рамках поддержки финансово-бюджетной системы Законом Республики Карелия от 26 мая 2009 года N 1294-ЗРК внесены изменения в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2009 год», предусматривающие уменьшение объема расходов бюджета Республики Карелия на 2009 год, исходя из реальной оценки поступления доходов.

     В рамках реализации Программы антикризисных мер Правительства Республики Карелия в 2009 году была организована работа в городских округах и муниципальных районах в Республике Карелия по разработке и реализации антикризисных планов территорий. Во всех 16 муниципальных районах и 2 городских округах созданы антикризисные штабы, разработаны планы антикризисных мероприятий и реализации мер по стабилизации социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях.

     Основными направлениями планов являлись:

     - содействие развитию малого и среднего бизнеса;

     - содействие занятости населения, в том числе реализация планов по созданию дополнительных рабочих мест и программ содействия занятости населения;

     - мобилизация налоговых и неналоговых доходов, собираемых на территории муниципальных образований;

     - мониторинг финансово-экономического состояния предприятий муниципальных образований.

     Итоги реализации планов антикризисных мероприятий и мер по стабилизации социально-экономического положения в муниципальных образованиях рассматривались в ходе заседаний Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития экономики республики и разработке антикризисных мер.

     Всего в 2009 году было проведено 11 заседаний Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития экономики республики и разработке антикризисных мер.

     Благодаря принятым Правительством Республики Карелия мерам по обеспечению устойчивого развития экономики республики удалось не допустить резкого снижения объемов производства в промышленности. Принимаемые меры позволили предотвратить массовые сокращения производственного персонала и снижение заработной платы, сократить число предприятий, временно не осуществляющих производство продукции. В результате принимаемых мер наметилась тенденция сокращения в отставании темпов роста промышленного производства по сравнению с 2008 годом.
     

II. Приоритеты программы антикризисных мер в соотношении с приоритетами среднесрочной политики

    
      Настоящая Программа разработана с учетом Основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год и итогов реализации мероприятий Программы антикризисных мер Правительства Республики Карелия на 2009 год.

     Приоритетными направлениями антикризисной политики Правительства Республики Карелия на 2010 год определены:

     1. Поддержка социальной стабильности и обеспечение социальной защиты населения; снижение напряженности на рынке труда.

     2. Поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций:

     - государственная поддержка предприятий с участием финансовых структур;

     - поддержка внутреннего спроса (развитие жилищного строительства, агропромыш-ленного, лесного, горнопромышленного комплексов, других видов деятельности, имеющих мультипликативный эффект с точки зрения создания спроса на продукцию смежных секторов экономики республики и обеспечения занятости);

     - расширение базы экономического роста – развитие малого и среднего бизнеса;

     - реструктуризация экономики моногородов.

     3. Модернизационные меры:

     - диверсификация экономики и экспорта, поддержка внутреннего спроса, создание новых современных производств (в том числе привлечение инвестиций, реализация проектов, направленных на углубленную переработку сырья, использование информационно-коммуникационных технологий);

     - содействие инновационным направлениям развития;

     - развитие высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики (в том числе развитие связи, транспортной системы, повышение эффективности энергетического комплекса, в том числе за счет энергосбережения);

     - повышение эффективности бюджетной сферы и использования государственного имущества (реформирование бюджетной сети, повышение эффективности госзакупок и бюджетных расходов, совершенствование системы облигационного займа Республики Карелия, развитие страхования государственного имущества).

     Указанные приоритетные направления антикризисной программы увязаны со стратегическими целями и приоритетами социально-экономической политики Правительства Республики Карелия, которые остаются неизменными, это: повышение качества жизни населения республики, обеспечение устойчивого экономического роста, формирование потенциала будущего развития. Данные цели определены в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года и в Программе экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года.
     
     2.1. Поддержка социальной стабильности и обеспечение социальной защиты населения, снижение напряженности на рынке труда.
Обеспечение эффективной социальной защиты населения остается одним их приоритетов антикризисных мер Правительства Республики Карелия. Сохранение мер социальной поддержки населения – приоритетное направление расходования средств в период финансового кризиса.

     В области здравоохранения и социальной защиты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия, в 2010 году предусмотрено 3845,6 млн. рублей. Ожидается, что численность граждан, которым будут оказаны меры социальной поддержки, останется на прошлогоднем уровне - порядка 260 тыс. человек.
     
     В частности, реализация ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2010 год позволит сохранить в Республике Карелия социальную стабильность и усилить социальную защиту малоимущего населения. Ожидается, что помощь будет оказана не менее 31,5 тыс. жителей в республике из числа малоимущих и находящихся в трудной жизненной ситуации. На реализацию данной программы планируется направить 85,9 млн. рублей.

     На обеспечение жильем граждан, имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, из федерального бюджета будет выделено 402,7 млн. рублей.

     В соответствии с Законом Республики Карелия от 26 ноября 2009 года N 1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» Правительством Республики Карелия проведены необходимые организационные мероприятия и с 1 января 2010 года льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в виде ежемесячной денежной компенсации. На эти цели из бюджета Республики Карелия в 2010 году планируется направить 210,0 млн. рублей.

     Будет продолжена работа по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан. На данные цели в бюджете Республики Карелия в 2010 году предусмотрено 20,6 млн. рублей.

     В 2010 году изменился порядок организации оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года N 326-ФЗ отнесены с 1 января 2010 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Из бюджета Республики Карелия на организацию оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется направить 48,0 млн. рублей, из федерального бюджета в рамках предоставления субсидии на оздоровление детей – 71,6 млн. рублей.

     Как и в прошлом периоде, особое внимание Правительства Республики Карелия будет уделено вопросу улучшения лекарственного обеспечения, прежде всего, жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами. На обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами питания отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, в 2010 году из федерального бюджета будет выделено 205,6 млн. рублей; на предоставление мер социальной поддержки граждан в части обеспечения лекарственными средствами для лечения социально значимых заболеваний в рамках ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия» на 2009-2011 годы из бюджета Республики Карелия – 46,0 млн. рублей.

     В целях стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения республики планируется минимизировать уровень предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства.

     Правительством Республики Карелия будет продолжена работа по достижению одной из основных стратегических целей - сохранение и улучшение состояния здоровья населения в республике, общественно значимым результатом реализации которой является сохранение трудового потенциала, улучшение репродуктивного здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения посредством обеспечения населения доступной качественной медицинской помощью.

     Особое внимание Правительства Республики Карелия будет уделено сохранению трудового потенциала. Будут реализовываться дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на республиканском рынке труда, по следующим направлениям:
     
     - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, чему будет способствовать опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

     - стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава предприятий. Развитие самозанятости незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса.

     В этих целях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в дополнение к целевой ведомственной программе «Содействие занятости населения Республики Карелия на 2010-2012 годы» и программе «Развитие кадрового потенциала Республики Карелия на 2008-2012 годы» разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 21 декабря 2009 года N 294-П Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2010 год.

     Общий объем финансирования программы в 2010 году составит 153,2 млн. рублей, в том числе:

     - субсидия федерального бюджета – 144,7 млн. рублей (94,5 процента от общего объема финансирования);

     - средства бюджета Республики Карелия – 8,5 млн. рублей (5,5 процента от общего объема финансирования).
Реализация мероприятий программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.

     Мероприятиями программы предусматривается:

     - обеспечить различные формы временной занятости 2,4 тыс. человек;

     - создать условия для приобретения трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, обеспечив временное трудоустройство безработных граждан из числа выпускников учреждений профессионального образования (403 человека);

     - поддержать предпринимательскую инициативу 1000 безработных граждан и стимулирование создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, 200 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

     - обеспечить занятость 457 работников, находящихся под риском увольнения, в результате прохождения ими опережающего профессионального обучения;

     - создать условия для трудоустройства 14 инвалидов;

     - не допустить роста регистрируемой ежемесячной безработицы выше 3,25 процента к экономически активному населению республики;

     - не допустить коэффициента напряженности на рынке труда выше 5 единиц.

     В целях защиты республиканского рынка труда в условиях кризисных явлений в экономике проводится работа по сокращению привлечения иностранной рабочей силы в республику. Квота на привлечение иностранной рабочей силы для Республики Карелия на 2010 год составляет 1271 человек, при 1717 человек в 2009 году.
     
     Правительство Республики Карелия во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами, государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, ОО «Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия», Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия обеспечит контроль за соблюдением трудового законодательства организациями, расположенными на территории Республики Карелия. Будет продолжена планомерная и целенаправленная работа Межведомственной комиссии по вопросам полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, поступления единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, налога на доходы физических лиц.

     Для оперативного рассмотрения ситуации в организациях, допустивших задержку выплаты заработной платы и принятия мер прокурорского реагирования продолжит работу межведомственная рабочая группа при Прокуратуре Республики Карелия.

     Правительство Республики Карелия в 2010 году с целью сохранения социального мира и создания условий для экономического роста, социальной защиты работников и жителей республики продолжит диалог с профсоюзами Карелии по вопросу установления минимальной заработной платы, выполнения Республиканского трехстороннего соглашения между Правительством Республики Карелия, ОО «Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия» и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия.        
 

2.2. Поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций:
государственная поддержка предприятий с участием финансовых структур

     Правительство Республики Карелия продолжит работу с предприятиями ведущих отраслей экономики по наращиванию темпов производства важнейших видов продукции, оптимизации затрат, сохранению социальной стабильности в трудовых коллективах.

     В рамках организованного мониторинга Правительство Республики Карелия отслеживает ситуацию на предприятиях и в организациях, являющихся ключевыми для экономики республики и включенных в федеральный перечень системообразующих организаций (295), а также в перечень предприятий регионального значения (1148), для оказания им мер государственной поддержки и оказания содействия в получении помощи из федерального бюджета.

     Правительство Республики Карелия будет осуществлять контроль за выполнением заключенных с крупными предприятиями и организациями республики соглашений о взаимодействии в преодолении последствий влияния финансового кризиса и социальном партнерстве.

     В качестве антикризисных мер сохранены принятые меры по снижению налоговой нагрузки на реальный сектор экономики. Общая сумма налоговых льгот для реального сектора экономики в 2010 году составит около 600 млн. рублей.

     В целях создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках и рынках услуг республики будет доработана и утверждена программа развития конкуренции в Республике Карелия.

     Важная роль в привлечении финансовых ресурсов в экономику республики отводится банковскому сектору республики.

     На территории Республики Карелия выполняется Программа поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемая ОАО «Российский Банк Развития» совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации. Оказание поддержки малому и среднему предпринимательству осуществляется по следующим направлениям:

     - рефинансирование кредитов, предоставленных субъектам малому и среднему предпринимательству банками-партнерами;

     - предоставление кредитов (поручительств, гарантий) организациям инфраструктуры, оказывающим поддержку малому и среднему предпринимательству.

     В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов на поддержку малого и среднего бизнеса, освоения регионального лимита в полном объеме
     Правительство Республики Карелия в 2010 году продолжит взаимодействие с банковским сектором по расширению участников программы, увеличению банков-партнеров.

     Активизации инвестиционного процесса в республике способствует также привлечение ресурсов страховых организаций через создание в республике развитой системы страхования.

     В 2010 году продолжит свою работу рабочая группа по взаимодействию органов исполнительной власти Республики Карелия и страховых кампаний в области страхования, Комиссия по развитию рынка финансовых услуг в Республике Карелия;
     
     поддержка внутреннего спроса (развитие жилищного строительства, агропромышленного, лесного, горнопромышленного комплексов, других видов деятельности, имеющих мультипликативный эффект с точки зрения создания спроса на продукцию смежных секторов экономики республики и обеспечения занятости)

     Для стабилизации социально-экономической ситуации в лесном комплексе Республики Карелия, создания предпосылок для его устойчивой работы и последующего развития Правительство Республики Карелия реализует меры, направленные на:

     - оказание государственной поддержки предприятиям, имеющим планы развития на период существующего кризиса и в среднесрочной перспективе, обладающим необходимым опытом по управлению лесопромышленными активами, осознающим социальную ответственность бизнеса;

     - развитие мощностей по глубокой переработке древесины, поддержку технической и технологической модернизации предприятий лесопромышленного комплекса. В настоящее время реализован и реализуется ряд крупных инвестиционных проектов в лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях;

     - принятие мер по расширению спроса продукции предприятий и организаций лесопромышленного комплекса на внутреннем рынке (формирование государственного заказа).

     Наряду с созданием условий для развития отраслей лесной промышленности, в том числе обеспечение сырьем имеющихся перерабатывающих мощностей (передача участков лесфонда в аренду), Правительство Республики Карелия, последовательно решая задачу по увеличению объемов переработки древесины в республике, оказывает государственную поддержку инвесторам и предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в деревоперерабатывающих отраслях.
    
      Правительство Республики Карелия продолжит работу с Рослесхозом по выделению Республике Карелия субвенций из федерального бюджета для создания лесных дорог. В настоящее время совместно с арендаторами лесных участков (ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО ЛХК «Кареллеспром») проводится работа по подготовке требуемой документации.
    

      Несмотря на сложное финансовое состояние предприятий, продолжается работа по проведению мероприятий по привлечению инвестиций в лесную отрасль, модернизации и техперевооружению предприятий, в том числе по включению проектов Республики Карелия в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

     Два инвестиционных проекта - «Белый медведь» Сегежского ЦБК и «Организация заготовки леса и его переработка в условиях долгосрочной аренды лесов» ООО «Костомукшская строительная компания» в 2009 году включены Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов. Осуществляется контроль за ходом реализации этих проектов.

     Продолжается работа с другими заявителями, планирующими реализовать проекты, которые могут быть признаны приоритетными в области освоения лесов, в том числе ООО «ДОК Калевала», ООО «Сведвуд Карелия».

     Реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, направленных на углубленную переработку древесины, в том числе проект реконструкции ОАО «Кондопога», проект реконструкции ООО «Медвежьегорский ЛПХ», проект развития ОАО «Карелия ДСП», инвестиционный проект ЗАО «Соломенский лесозавод»; проект строительства деревообрабатывающего предприятия в пос. Импилахти – ООО «Сетлес» и другие.

     Для стабилизации ситуации в горнопромышленном комплексе республики Правительством Республики Карелия будут реализованы меры, направленные на:

     - ввод в эксплуатацию новых предприятий по выпуску щебня и созданию новых рабочих мест (в 2010 году не менее трех новых предприятий);

     - поддержку технической и технологической модернизации действующих горных предприятий. В течение 2010 года в Питкярантском районе намечено строительство стационарного дробильно-сортировочного комплекса на ООО «Карел Транс Неруд» и продолжение работ по строительству 2-ой очереди дробильно-сортировочного завода и причала ООО «Гранитная гора»;

     - решение вопросов по развитию инфраструктуры горного бизнеса для увеличения инвестиционной активности и создания благоприятной социальной среды.
Также Правительство Республики Карелия реализует меры:

     - по осуществлению процессов лицензирования пользования недрами (по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых), проведению мониторинга исполнения условий пользования недрами, воспроизводству минерально-сырьевой базы республики, развитию горнопромышленного комплекса в части действующих и вновь создаваемых предприятий;

     - по более оперативному выделению лесных земель для организации карьеров, проведения геологоразведочных работ и создания транспортной и энергетической инфраструктуры;

     - по сокращению и упрощению проведения государственных экспертиз, выдачи разрешений. В настоящее время разрабатывается законопроект о внесении изменений в Закон Республики Карелия «О недрах» в части предоставленных республике полномочий самостоятельно определять основание возникновения права пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

     - по разработке и выполнению мероприятий в рамках реализации подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы» с целью государственного геологического информационного обеспечения недропользования, а также государственного мониторинга состояния и охраны геологической среды.
     
     Одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики Правительства Республики Карелия является создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Развитие жилищного сектора способствует модернизации различных секторов экономики республики: строительства, промышленного сектора, банковского сектора, а также способствует повышению уровня социальной защищенности населения.

     Меры, принимаемые Правительством Республики Карелия, направлены на снижение воздействия кризиса на данную отрасль и предусматривают:

     - заключение соглашений с администрациями муниципальных районов республики в целях обеспечения выполнения целевых показателей приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2010 году;

     - работу с администрациями муниципальных районов в рамках проводимых жилищных штабов;

     - проведение работы с администрациями муниципальных образований по опережающей разработке проектно-сметной документации на объекты инженерно-технического обеспечения перспективных пятен под жилую застройку, что позволит обеспечить возможность привлечения средств федерального бюджета на подготовку земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в рамках федеральных целевых программ;

     - продолжение реализации мероприятий по газификации муниципальных образований в Республике Карелия, что позволит снизить стоимость коммунальных услуг, повысить уровень жизни населения и экономического развития республики в соответствии с задачами реализации приоритетных национальных проектов;

     - компенсацию процентной ставки по выданным ипотечным жилищным кредитам (займам) за счет средств бюджета Республики Карелия;

     - реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2010 годы посредством выдачи свидетельств на получение социальной выплаты в целях улучшения жилищных условий (не менее 43 семей);

     - оказание государственной поддержки категориям граждан, установленным федеральным законодательством, путем выдачи государственных жилищных сертификатов (планируемое количество для всех категорий граждан на 2010 год – 62 штуки);

     - выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при финансовой поддержке государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

     - осуществление контроля за ходом строительства особо важных объектов, финансирование которых осуществляется за счет внебюджетных источников;

     - проведение мониторинга подготовки земельных участков администрациями муниципальных образований в Республике Карелия под размещение объектов жилищного строительства.

     Реализация указанных мер и приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Республики Карелия позволит обеспечить в 2010 году объем ввода общей площади жилья на уровне 2009 года.

     Общий объем инвестиций из федерального бюджета, привлекаемых в качестве софинансирования на строительство и реконструкцию объектов муниципальной и республиканской собственности в 2010 году составит 202,9 млн.рублей.
2009 год стал переходным от лицензирования в строительной деятельности к введению института саморегулирования в строительной и проектно-изыскательской областях. На территории Республики Карелия было создано два некоммерческих партнерства «Объединение проектных организаций Республики Карелия» и «Объединение строителей Карелии».

     Некоммерческое партнерство «Объединение проектных организаций Республики Карелия» зарегистрировано в Ростехнадзоре как саморегулируемая организация и получило право выдавать своим членам свидетельства о допуске к проектным работам. Некоммерческим партнерством «Объединение строителей Карелии» документы на регистрацию представлены в Ростезхнадзор и в 1 квартале 2010 года планируется получить статус саморегулируемой организации.
В рамках поддержки дорожно-строительного комплекса в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года N 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» осуществляется взаимодействие с Федеральным дорожным агентством по вопросам формирования и получения субсидий из федерального бюджета на объекты дорожного строительства Республики Карелия на период 2009-2011 годов.

     В связи с сокращением объема средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание и ремонт автодорог общего пользования, прогнозируется ухудшение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автодорог по причине невозможности выполнения необходимых работ по устранению дефектов.
Падение объемов выручки как за счет государственного, так и внешнего заказа, отрицательно отразится на показателях деятельности государственных унитарных предприятий дорожной отрасли Республики Карелия, может привести к срыву платежей по инвестиционным кредитам и договорам лизинга. На ряде предприятий, занятых содержанием автодорог, возможен переход на неполную рабочую неделю, сокращение работающих.

     Для исправления ситуации Правительство Республики Карелия продолжит работу по привлечению средств на объекты дорожного строительства как из федерального бюджета, так и из бюджета Республики Карелия; по оказанию содействия в получении государственными унитарными предприятиями дорожной отрасли Республики Карелия, включенными в перечень стратегических предприятий, кредитов на пополнение оборотных средств.
Будет продолжена совместная работа с Правительством Вологодской области по включению автодороги Вологда – Медвежьегорск в перечень автодорог федерального значения.
     
     Для поддержки сельского хозяйства реализуются мероприятия по содействию строительству новых комплексов с целью повышения эффективности животноводства и промышленного рыбоводства.

     Началась реализация инвестиционного проекта ООО «АКС-Холдинг» «Строительство свиноводческого комплекса на 12 тыс. голов в год». По проекту запланировано выращивание до 12 тысяч поросят в год и производство 1,1 тыс. тонн свинины. Общая стоимость проекта – 414,3 млн. рублей. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 4 квартал 2010 года.

     В 2010 году планируется начать строительство молочно-товарной фермы на 800 голов с доильно-молочным блоком в ООО «Агрофирма «Тукса» Олонецкого района.

     Для поддержки агропромышленного комплекса Правительством Республики Карелия предусмотрены средства, которые будут направлены на сохранение и дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства таких отраслей, как молочное животноводство, птицеводство и звероводство. Субсидии из бюджета Республики Карелия предоставляются сельхозтоваропроизводителям на реализованную продукцию и поголовье молодняка клеточного зверя. В 2010 году на эти цели планируется выделить 177 млн. рублей. Также для господдержки отрасли растениеводства в бюджете Республики Карелия на 2010 год предусмотрены средства в размере 6,5 млн. рублей.

     С целью обеспечения доступности кредитных ресурсов для субъектов агропромышленного комплекса в дополнение к субсидированию 80 процентов ставки рефинансирования Банка России из федерального бюджета по инвестиционным кредитам и кредитам до года в бюджете Республики Карелия предусмотрены средства на возмещение части затрат на уплату процентов в пределах 20 процентов ставки рефинансирования для отдельных подотраслей сельского хозяйства (занимающихся производством мяса крупного рогатого скота и молока) в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования в дополнение к 100 процентам возмещения из федерального бюджета. На данное направление в 2010 году выделено 31,0 млн. рублей.

     Кроме того, бюджетом Республики Карелия предусмотрено 3,0 млн. рублей в пределах 20 процентов ставки рефинансирования Банка России на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования предприятиям, осуществляющих промышленное рыбоводство (в дополнение к 80 процентам ставки рефинансирования из федерального бюджета).
     
     В целях улучшение условий проживания граждан, а также сохранения имеющихся и создания дополнительных рабочих мест будут реализованы мероприятия региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия на 2010 год», в ходе которой предусмотрено капитально отремонтировать 127 МКД в 29 муниципальных образованиях, суммарный объем финансирования- 238,979 млн. рублей.

     В целях повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства и доступности коммунальных услуг для населения осуществляется реализация региональной целевой программы «Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы». Ожидаемый годовой экономический эффект за 2010 год – 40,0 млн. рублей.
     
     В транспортном комплексе Правительство Республики Карелия принимает меры, направленные на решение задач по дополнительной социальной поддержке граждан в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта и поддержки финансового состояния транспортных организаций в условиях сложной финансово-экономической ситуации.
    
      В 2010 году предусматривается предоставление транспортным организациям субсидий на организацию пассажирских перевозок некоторыми видами транспорта на территории республики в соответствии с Законом Республики Карелия от 10 декабря 2009 года N 1348-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2010 год" и Законом Республики Карелия от 26 июля 2005 года N 895-ЗРК «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом».
    
      Всего для улучшения условий транспортного обслуживания наиболее незащищенных категорий населения в бюджете Республики Карелия на 2010 год предусмотрены субсидии транспортным организациям в объеме 10 млн. рублей, в том числе:
 
        - на осуществление перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении 5,5 млн. рублей;
  
        - внутренним водным транспортом – 1,1 млн. рублей;
  
        - авиационным транспортом – 3,4 млн. рублей.
     
     Принимая во внимание социальную значимость транспортных услуг для населения в республике, Правительством Республики Карелия проводится детальный финансово-экономический анализ предложений транспортных организаций по увеличению тарифов. В результате комплексной работы утверждены тарифы на перевозку пассажиров общественным транспортом, отвечающие платежеспособному спросу и интересам населения в республике при одновременном учете экономических интересов организаций, осуществляющих перевозку пассажиров.
    
      В целях сохранения стабильности в насыщении торговой сети основными продовольственными товарами и социально значимыми товарами непродовольственной группы Правительство Республики Карелия продолжит реализацию Программы конкуренции на продовольственных рынках в Республике Карелия на 2008-2011 годы, обеспечит разработку нормативных правовых актов Республики Карелия по реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которые позволят снизить административное давление на бизнес и, как следствие, позволит организациям торговли открывать новые объекты, создавать дополнительные рабочие места, повысить эффективность работы и обеспечить стабильность поступления налогов.

     Кроме того, с учетом требований Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в соответствии с методикой Правительства Российской Федерации будет установлен норматив минимальной обеспеченности населения республики площадью торговых объектов, а также разработаны требования к организации продажи товаров на ярмарках;
     
     расширение базы экономического роста – развитие малого и среднего бизнеса

     В условиях кризиса вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства приобретают особое значение, так как именно малый бизнес, возможность начать собственное дело, смогут смягчить последствия кризиса, обеспечить дополнительную занятость и рост производства. Это обусловлено тем, что малый бизнес быстро адаптируется к изменяющимся условиям рынка, социально ориентирован, создает новые рабочие места.

     В условиях кризисных проявлений в экономике особенно тяжелое положение складывается среди малых и средних предприятий, которые находятся под двойным ударом - сокращающегося спроса и жестких условий предоставления банковских кредитов.

     Правительством Республики Карелия проводится политика создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса через осуществление мероприятий региональной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года», в которой нашли отражение все направления поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

     В числе программных мероприятий - мероприятия по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса - субсидирование процентов по инвестиционным кредитам субъектов малого предпринимательства и предоставление на конкурсной основе грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела.

     В 2010 году будет продолжена поддержка малого и среднего предпринимательства в рамках вышеназванной региональной программы, в том числе поддержка работы Бизнес-инкубатора Республики Карелия.

     Из-за снижения спроса на продукцию и услуги малого бизнеса, снижения ставок арендной платы на офисы в центре Петрозаводска Наблюдательным Советом за деятельностью Бизнес-инкубатора Республики Карелия 10 сентября 2009 года с целью привлечения в Бизнес-инкубатор Республики Карелия новых субъектов малого предпринимательства и сохранения ранее размещенных принято решение о снижении ставок арендной платы до 300 рублей за 1 кв. м.

     Это позволит увеличить заполняемость Бизнес-инкубатора Республики Карелия до плановых 80 процентов и эффективнее использовать площади за счет сдачи в аренду ресурсов общего пользования.

     Выпадающие доходы бюджета Республики Карелия, направленные на снижение стоимости арендной платы для субъектов малого предпринимательства, находящихся в Бизнес-инкубаторе Республики Карелия, за 2009 год составили 2,9 млн. рублей. Аналогичный размер поддержки будет предоставлен в 2010 году.

     В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году будет действовать мораторий на принятие решений о повышении арендной платы по заключенным договорам аренды государственного имущества Республики Карелия с субъектами малого и среднего предпринимательства.

     В числе программных мероприятий - мероприятия по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса - субсидирование процентов по инвестиционным кредитам субъектов малого предпринимательства и предоставление на конкурсной основе грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела.

     Одним из важнейших мероприятий в 2010 году является обеспечение эффективной деятельности Гарантийного фонда по предоставлению поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. В этих целях планируется провести работу по совершенствованию действующих нормативных документов, в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации по стандартизации деятельности гарантийных фондов.
Будут подготовлены заявки для участия в конкурсе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации, на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе развитие процессов бизнес-инкубирования, субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства и других.

     Направления развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия в целом ориентированы на количественное увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства и качественное совершенствование малого бизнеса;
     
     реструктуризация экономики моногородов

     В перечень моногородов России, сформированный Министерством регионального развития Российской Федерации и состоящий из 335 моногородов, вошли 10 монопрофильных населенных пунктов Республики Карелия – города Кондопога, Костомукша, Лахденпохья, Питкяранта, Пудож, Сегежа, Суоярви, поселки городского типа Пиндуши, Надвоицы, Вяртсиля.

     Органами исполнительной власти Республики Карелия подготовлены и направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации паспорта монопрофильных населенных пунктов республики.

     На местах созданы рабочие группы по разработке комплексных планов модернизации моногородов, в состав которых вошли главы городских поселений, представители градообразующих предприятий.

     На региональном уровне распоряжением Главы Республики Карелия создана рабочая группа для оказания методической помощи по разработке органами местного самоуправления комплексных инновационных планов социально-экономического развития моногородов, предусматривающих проведение модернизации экономики монопрофильных населенных пунктов.

     В проекты планов предусматривается включение мероприятий по содействию занятости населения и развитию рынков труда соответствующих территорий. До сведения глав местных администраций монопрофильных населенных пунктов доведен проект комплексного инновационного плана модернизации моногорода, разработанный Министерством регионального развития Российской Федерации.

     В первом полугодии 2010 года для всех 10 монопрофильных населенных пунктов Республики Карелия будут разработаны комплексные инновационные планы их социально-экономического развития.
     
     2.3. Модернизационные меры

     Модернизация экономики и технологическое развитие являются ключевыми для выхода республики на новый технологический уровень. Для этого требуется внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности. Кроме того, на действующих предприятиях собственниками будут приняты меры по модернизации производств, поставке новейшей техники и оборудования.

     Правительство Республики Карелия поддерживает отраслевой сектор экономики республики в дальнейшей модернизации имеющихся и создании новых производств на основе инновационных ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, обеспечивающих повышение качества и конкурентоспособности продукции, снижение издержек производства.

     Будет оказываться содействие в создании интегрированных бизнес-структур по организации высокоэффективных производств в формате инновационной деятельности; стимулирование разработки стратегических планов развития и бизнес – планов предприятий на краткосрочную и среднесрочную перспективу с учетом приоритетов развития республики;
     
     диверсификация экономики и экспорта, поддержка внутреннего спроса, создание новых современных производств (в том числе привлечение инвестиций, реализация проектов, направленных на углубленную переработку сырья, использование информационно-коммуникационных технологий)      

     В целях последовательной реализации Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы и преодоления последствий кризиса разработаны инвестиционные мероприятия на 2010 год, направленные на укрепление инвестиционного потенциала региона, в том числе развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, жилищного строительства и социальной сферы.

     Для упорядочения взаимодействия органов исполнительной власти республики в целях оказания содействия инвесторам при реализации инвестиционных проектов на территории региона, регламентации действий участников инвестиционного процесса, связанных с реализацией комплекса экспертных, согласовательных, регистрационных и разрешительных процедур, разработаны проекты документов, определяющих порядок сопровождения инвестиционных проектов на территории Республики Карелия, формирования, утверждения и ведения Перечня инвестиционных проектов и Перечня приоритетных инвестиционных проектов Республики Карелия.

     В целях установления стратегического взаимодействия в области инвестиционной деятельности при решении приоритетных задач социально-экономического развития региона, в том числе развития государственно-частного партнерства, подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Карелия и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Соглашение, в частности, предполагает совместную разработку схем финансирования инвестиционных проектов, реализация которых планируется на территории региона.

     Вместе с тем чтобы компенсировать потерю денежных потоков и обеспечить приток инвестиций в региональную экономику, необходимо восстановление в полном объеме системы долгосрочного кредитования с оптимизацией процентных ставок и залогового порога по инвестиционным кредитам.
     В рамках указанных мероприятий в экономику республики планируется привлечь более 3,4 млрд. рублей федеральных капиталовложений за счет федеральных инвестиционных программ, федерального субсидирования и Инвестиционного фонда Российской Федерации. Общий объем инвестиций в основной капитал Республики Карелия в 2010 году планируется в размере 18,2 млрд. рублей при индексе физического объема инвестиций 102,5 процента.

     В рамках достигнутых договоренностей с государственной корпорацией «Росатом» Правительство Республики Карелия окажет содействие ЗАО «Петрозаводскмаш» в реализации инновационного портфеля заказов для нужд атомной промышленности, серийному выпуску современной лесозаготовительной техники в ООО «Онежский тракторный завод».

     Правительством Республики Карелия осуществлялось взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам отсрочки повышения 2010 году ставок вывозных таможенных пошлин на круглые необработанные лесоматериалы, особенно лиственной древесины. Поэтому решение вопроса
     Правительством Российской Федерации о сохранении в 2010 году ставок вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы на уровне 2008 года является одним из существенных для лесозаготовителей. При этом Правительством Республики Карелия будет проводиться политика, направленная на постепенное сокращение объемов экспорта необработанной древесины и модернизацию производства.

     Будет продолжена целенаправленная системная работа по оказанию государственной поддержки инвесторов в реализации инвестиционных проектов через внедрение современных механизмов финансовой поддержки инвесторов, в том числе субъектов малого и среднего бизнеса:

     - предоставление гарантий и поручительств по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов;

     - предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов;

     - стимулирование инвестиционных вложений через механизмы государственной поддержки инвесторов;
   
       - сопровождение инвестиционных проектов;
    
      содействие инновационным направлениям развития

     Предпринимаемые Правительством Республики Карелия меры по развитию инновационной деятельности направлены на поддержку и развитие элементов инновационной структуры, популяризацию инновационной деятельности, формирование инновационного мышления в студенческой, научной и производственной сферах, поддержку формирующихся и развивающихся инновационных предприятий.

     В республике созданы основные элементы инновационной инфраструктуры: IT-парк Петрозаводского государственного университета, Карельский центр трансфера технологий и инноваций при КарНЦ РАН, Бизнес-инкубатор Республики Карелия, факультет технологии Карельской государственной педагогической академии, функционируют несколько инновационно-активных предприятий.

     Интеграция науки, промышленности и бизнеса на основе рыночных механизмов коммерциализации объектов интеллектуальной собственности и трансфера перспективных наукоемких разработок и технологий будет осуществляться через сайт рынка инноваций, «научные десанты» на предприятия, обеспечение информацией предприятий органами исполнительной власти.

     Правительством Республики Карелия будут реализованы следующие мероприятия, направленные на модернизацию экономики и развитие элементов инновационной структуры:

     - разработка Основных направлений инвестиционной и инновационной политики Правительства Республики Карелия до 2020 года;

     - оказание государственной поддержки дальнейшей модернизации имеющихся и созданию новых производств на основе современных ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, обеспечивающих повышение качества и конкурентоспособности продукции;

     - содействие в подготовке профессиональных кадров для инновационной сферы, в том числе из среды разработчиков новых конкурентоспособных изделий и технологий;

     - содействие в продвижении продукции инновационных предприятий в другие регионы;

     - разработка механизма привлечения отечественных и зарубежных инвесторов (в том числе венчурных фирм) в инновационные проекты;

     - организация совместных мероприятий (конференции, семинары, круглые столы, деловые игры) для работников государственных и муниципальных структур, разработчиков новых изделий и технологий;

     - разработка долгосрочной региональной программы по развитию инновационной деятельности в Республике Карелия;
     
     развитие высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики (в том числе развитие связи, транспортной системы, повышение эффективности энергетиче-ского комплекса, в том числе за счет энергосбережения)
     
     Важнейшим направлением политики Правительства Республики Карелия по стабилизации экономики в условиях кризиса является энергоэффективность.

     В Республике Карелия разработана и реализуется Региональная программа по энергосбережению на период до 2012 года.

     Основу программы составляет система энергосберегающих мероприятий, позволяющих охватить все основные сферы жизнедеятельности республики, а также обеспечить комплексный подход к повышению энергоэффективности в отраслях экономики и социальной сфере как по республике в целом, так и на уровне муниципальных образований.

     В рамках программы будет осуществлен контроль за реализацией энергосберегающих проектов и мероприятий на энергоемких предприятиях горно-перерабатывающей, металлургической и машиностроительной отраслей.
   
       Для обеспечения надёжного электроснабжения потребителей Республики Карелия и обеспечения свободных электрических мощностей для технологического присоединения к электрическим сетям электросетевых компаний начата разработка долгосрочной программы развития электросетевого комплекса Республики Карелия на период 2010-2015 годы. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 6 октября 2009 года N 390р-П создана рабочая группа по разработке долгосрочной программы развития электросетевого комплекса Республики Карелия на период 2010-2015 годы. В рамках данной программы будут решаться вопросы о реконструкции распределительных сетей и подстанций с целью решения вышеуказанных задач.

     Реализация программных мероприятий позволит присоединять потребителей к электрическим сетям без существенной реконструкции последних и способствовать развитию как уже существующих, так и новых предприятий.

     В целях реализации проводимой Правительством Республики Карелия политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности объектов, находящихся в собственности Республики Карелия, пользователями которых являются государственные учреждения, предусматривается:

     - оценка эффективности использования энергоресурсов, позволяющая выявить источники непроизводительных потерь энергоресурсов и определить оптимальные пути их устранения;

     - разработка долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы;

     - создание системы энергетического менеджмента;

     - обеспечение последовательного внедрения механизмов энергосбережения;

     - обеспечение постоянного контроля эффективности реализуемых мероприятий;

     - разработка и внедрение механизма поощрения в целях стимулирования реализации энергосберегающих мероприятий и повышения энергетической эффективности.

     Применение программно-целевого метода позволит повысить эффективность использования энергетических ресурсов для обеспечения коммунально-бытовых нужд учреждений бюджетной сферы, повысить надёжность энергоснабжения, а также решить ряд проблемных вопросов, связанных с соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих требуемые показатели микроклимата в помещениях учреждений.

     В целях обновления автомобильного парка и закупки автотранспортных средств отечественного производства для государственных (муниципальных) нужд в 2010 году будут продолжены мероприятия в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1184 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники».

     Приобретение автотранспортных средств и коммунальной техники позволит обеспечить:

     - создание дополнительных рабочих мест;

     - улучшение обслуживания населения;

     - повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

     - сокращение сроков устранения аварийных ситуаций;
     
     повышение эффективности бюджетной сферы и использования государственного имущества (реформирование бюджетной сети, повышение эффективности госзакупок и бюджетных расходов, совершенствование системы облигационного займа Республики Карелия, развитие страхования государственного имущества)

     В целях обеспечения привлечения в бюджет заемных средств, крайне необходимых для финансирования социальных расходов бюджета в условиях кризиса, важным антикризисным мероприятием стало увеличение объема расходов на обслуживание государственного долга за счет оптимизации расходов бюджета Республики Карелия, что позволило исполнить обязательства перед кредиторами в полном объеме.

     В условиях адаптации бюджета Республики Карелия к сокращению бюджетных доходов в 2010 году, изменения коснулись структуры расходов бюджета. В качестве основных приоритетов расходов бюджета определены: безусловное выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, своевременная оплата труда работников бюджетной сферы, мероприятия по подготовке к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне и 90-летию образования Республики Карелия, оплата коммунальных услуг, оказанных бюджетным учреждениям, межбюджетные трансферты местным бюджетам, реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда.

     Прогнозируемое сокращение доходов бюджета в 2010 году потребует концентрации финансовых ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей, повышения эффективности средств, направляемых на поддержку реального сектора экономики, отказа от непервоочередных расходов.

     В этих целях органам государственной власти и государственным учреждениям необходимо обеспечить инвентаризацию и оптимизацию бюджетных обязательств, в том числе структуры учреждений и органов государственной власти, и принять локальные акты, утверждающие меры, направленные на обеспечение антикризисного управления за счет внутреннего перераспределения ресурсов и кадров, жесткого режима экономии средств бюджета.

     Во избежание образования несанкционированной кредиторской задолженности по принимаемым обязательствам органам государственной власти и государственным учреждениям Республики Карелия в 2010 году необходимо обеспечить принятие бюджетных обязательств в соответствии с локальными правовыми актами, утверждающими меры по обеспечению экономии средств бюджета Республики Карелия.

     В 2010 году продолжится мониторинг уровня среднемесячной заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, по осуществлению контроля за своевременностью выплаты заработной платы.
     
     В условиях кризиса для многих компаний единственным источником гарантированного финансирования становится государственный заказ. Возможность получить его позволяет предприятию сохранять свою деятельность, поэтому для государственных и муниципальных заказчиков приоритетным направлением в сфере является размещение у субъектов малого предпринимательства в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

     Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлена обязанность размещать у субъектов малого предпринимательства от 10 до 20 процентов общего объема заказов в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации. Причем для данной преференциальной группы участников установлен особый защищенный режим участия в размещении заказов: торги и котировки проводятся только среди субъектов малого предпринимательства.
С августа 2009 года за неразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством о размещении заказов, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации введена административная ответственность.

     Кроме того, Правительством Республики Карелия будет осуществляться контроль за обеспечением государственными заказчиками Республики Карелия приоритетности закупки отечественных товаров.

     Приоритетным направлением развития системы размещения заказов для государственных нужд Республики Карелия является применение государственными заказчиками открытых аукционов в электронной форме. Возможность проведения открытых аукционов в электронной форме обеспечивается на электронной площадке официального сайта «Государственный заказ Республики Карелия».
     

III. Развитие республиканской экономики в 2010 году

    
      Меры, принимаемые как Правительством Российской Федерации, так и Правительством Республики Карелия, позволили сгладить негативные тенденции в экономике республики, связанные с влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса. К концу года наметилась положительная динамика по ряду показателей.

     Начавшееся оживление экономики, сопровождающееся замедлением роста инфляции и повышением цен на экспортируемые товары, предполагает восстановление инвестиционного и потребительского спроса. Увеличение объемов производства и загрузка простаивающих мощностей в свою очередь может повлиять на уровень занятости населения и снизить напряженность в социальной сфере.

     Вместе с тем позитивные тенденции пока носят неустойчивый характер. Наращивание объемов производства в одних видах экономической деятельности сочетается с сохранением падения в других.

     Зависимость республиканской экономики от конъюнктуры мировых цен на экспортируемую продукцию, сужение внутреннего спроса, проблемы долгосрочного кредитования определяют в значительной мере степень неустойчивости экономической системы.

     В связи с этим для формирования устойчивой модели экономики требуется переориентация принимаемых мер на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества человеческого капитала. Однако, в создавшихся условиях, в 2010 году продолжится реализация антикризисных мер, способствующих поддержанию оживления экономики. Особое внимание будет уделяться вопросам безработицы, социальной поддержки населения, решению проблем моногородов.

     После значительного падения в прошедшем году ожидается возобновление роста инвестиций в основной капитал, в том числе за счет реализации ранее приостановленных проектов, участия республики в реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

     Увеличение инвестиционного и внешнего спроса будут способствовать восстановлению объемов промышленной продукции, индекс производства в 2010 году оценивается на уровне 101 процента. Предполагается рост по сравнению с прошлым годом в добыче полезных ископаемых лесозаготовках, продукции деревообработки, целлюлозно-бумажного производства.

     Снижение инфляции позволит сохранить уровень реально располагаемых денежных доходов населения и стабилизировать ситуацию на потребительском рынке.
     За счет восстановления производства предусматривается сокращение уровня безработицы до 3,3 процента.

     С учетом действия неблагоприятных факторов в 2010 году валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах) оценивается на уровне 2009 года.

     В то же время при формировании благоприятной для республиканской экономики внешнеэкономической конъюнктуры и эффективной реализации антикризисных и модернизационных мер, решении поставленных задач возможно повышение траектории дальнейшего развития.
 
     

Основные макроэкономические показатели

Приложение N 1 к Программе

Перечень
антикризисных мероприятий Правительства Республики Карелия на 2010 год

* Указывается при наличии определенных сумм финансирования, при отсутствии таковых указывается только направление работы (мероприятие).

Приложение N 2 к Программе

Текст сверен по:
официальная рассылка