ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений в республиканскую целевую программу
«Экология и природные ресурсы Республики Карелия
на 2004-2010 годы»

В соответствии с частью 3 статьи 4, частью 2 статьи 6 Закона Республики Карелия от 6 октября 2005 года N 909-ЗРК «О бюджетных целевых программах Республики Карелия» Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения в республиканскую целевую программу «Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2004, N 5, ст. 518), одобренные распоряжением Правительства Республики Карелия от 4 сентября 2007 года N 319р-П.

2. Направить настоящее Постановление и указанные изменения в республиканскую целевую программу в Правительство Республики Карелия.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания
Республики Карелия
Н.И. Левин



г. Петрозаводск
25 октября 2007 года
N 624-IV ЗС

ОДОБРЕНЫ
распоряжением Правительства
Республики Карелия
от 4 сентября 2007 г.
N 319 р-П

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Законодательного Собрания
Республики Карелия
от 25 октября 2007 г.
N 624-IV ЗС

ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в республиканскую целевую программу «Экология и природные ресурсы
Республики Карелия на 2004 - 2010 годы»

Изложить республиканскую целевую программу «Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004 - 2010 годы» в следующей редакции;

«РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004 - 2010 годы»

ПАСПОРТ
региональной целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004 - 2010 годы»

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В Республике Карелия имеются все необходимые предпосылки для создания и обеспечения функционирования региональной системы управления охраной живой природы и решения проблем сохранения биоразнообразия.

Природные комплексы Карелии характеризуются относительной молодостью. Примерно 10 тыс. лет назад территория республики еще была покрыта ледником.

Суровые климатические условия увеличивают уязвимость природы, замедляя жизнедеятельность организмов. В этих условиях природе требуется больше времени для восстановления урона, нанесенного человеческой деятельностью. Кроме того, скорость деградации вредных веществ в северных условиях чрезвычайно низка. Поэтому крайне важно строго контролировать уровень антропогенной нагрузки.

В силу своего географического положения Республика Карелия находится на значительном расстоянии от крупных источников загрязнений, расположеннных в индустриальных районах Центральной Европы и России. Благодаря этому содержание загрязняющих веществ в воде и атмосфере Карелии значительно ниже, чем в соседних промышленных регионах. Продукты, производимые в Карелии, а также грибы и ягоды, являются экологически более чистыми, чем, к примеру, продукты, производимые во многих других странах. Однако проведенный анализ показывает, что в Карелии существуют определенные экологические проблемы, связанные с хозяйственной деятельностью человека. Необходимо иметь в виду, что локальное загрязнение окружающей среды и нарушение природных сообществ, которые прежде всего наблюдаются в местах с высокой плотностью населения, значительно ухудшают условия жизни и отдыха людей, поэтому очень важно определить долю территорий, находящихся в угрожающем состоянии и требующих специальных мер по их восстановлению. Такие меры предусмотрены в региональной целевой программе «Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004 - 2010 годы» и направлены на улучшение экологической ситуации в Карелии.

Цель, основные задачи, условия и сроки реализации Программы

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002 - 2006 - 2010 гг. сформулированы цель и основные задачи

Программы. Региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы Республики Карелия» рассчитана на период с 2004 по 2010 годы.

На I этапе (2004 - 2006 гг.) цель Программы - осуществление мероприятий по улучшению качества окружающей природной среды, сохранение биоразнообразия и снижение влияния неблагоприятных факторов природной среды на здоровье населения Республики Карелия.

На II этапе (2007 - 2010 гг.) цель Программы - повышение эффективного использования природно-ресурсного потенциала Республики Карелия при обеспечении экологической устойчивости территории.

Основные задачи Программы:

повышение степени защиты атмосферного воздуха от загрязнения;

обеспечение минимального воздействия производства и потребления на окружающую природную среду и население;

сохранение природных комплексов и развитие сети особо охраняемых природных территорий;

создание системы переработки и утилизации отходов производства и потребления;

повышение эффективности использования и управления водным фондом в рамках полномочий Республики Карелия;

предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод;

привлечение внебюджетных средств на охрану окружающей природной среды, природно-культурных комплексов и обеспечение их целевого использования. Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.

Мониторинг Программы проводит Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия.

Подпрограмма «Минерально-сырьевые ресурсы»

Территория Карелии охватывает часть Балтийского щита, являющегося специфичным структурным элементом земной коры.

От сопредельных регионов Карелия отличается существенно более низкой степенью геологической изученности. Основа геологического прогнозирования - государственные геологические карты масштаба 1:200000 на 66% территории республики были составлены еше до 1965 года и только для 18% площади имеются относительно достоверные карты, подготовленные после 1980 года. При этом свыше 95% площадей, перспективных на выявление месторождений, перекрыты чехлом рыхлых отложений, и оценка их рудоносности невозможна без применения широкого комплекса специальных методов исследований.

Следствием низкой степени геологической изученности является то, что по сравнению с сопредельными территориями Мурманской области и Финляндии со сходным геологическим строением Карелия производит минеральной продукции в несколько раз меньше. При этом недостаточно востребованным остается ее рудный потенциал, на который приходится основная стоимость минеральных ресурсов.

Цель и основные задачи подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы»

Целью настоящей подпрограммы является повышение эффективности работы предприятий горнопромышленного комплекса на основе более полного и рационального освоения балансовых запасов полезных ископаемых, вовлечение в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых с соблюдением принципа опережающего развития минерально-сырьевой базы, обеспечение устойчивого развития металлургических предприятий.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих основных задач:

создание условий сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики республики;

рациональное и комплексное использование сырьевого потенциала недр республики, увеличение объемов добычи и уровня переработки полезных ископаемых, повышение уровня использования отходов горных производств;

реализация полномочий Республики Карелия в области использования и охраны недр, развития (воспроизводства) минерально-сырьевой базы Республики Карелия.

Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты»

Вода - важнейший компонент окружающей среды, возобновляемый природный ресурс, обеспечивающий социально-экономические условия развития общества. Специфику водных систем Карелии определяют: близость расположения главного Беломорско-Балтийского водораздела к базисам эрозии (Белому морю, Онежскому и Ладожскому озерам), расчлененный рельеф территории, множество тектонических нарушений, заполненных водой, близкое залегание кристаллических пород и обилие атмосферных осадков.

В настоящее время необходимо решить ряд возникших проблем за счет политики устойчивого водопользования. С одной стороны, необходимо обеспечивать удовлетворение жизненно важных потребностей отраслей экономики и населения республики в водных ресурсах, с другой - эти потребности должны быть приведены в соответствие с возможностями природы.

Цель и основные задачи подпрограммы «Водные ресурсы и водные объекты»

Целью подпрограммы является восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения населения Республики Карелия.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

в области охраны и восстановления водных объектов - осуществление водоохранных мероприятий и контроля за состоянием водных объектов;

в области научного, правового и информационного обеспечения устойчивого водопользования - совершенствование законодательства, развитие информационных систем, разработка и внедрение организационно-экономических механизмов управления водным фондом в Республике Карелия.

Подпрограмма «Регулирование качества окружающей природной среды»

Республика Карелия является одним из регионов России с наиболее благоприятным состоянием окружающей природной среды. Однако географическое положение и особенности ландшафта делают природу республики особенно чувствительной к техногенным нагрузкам. В связи с этим в районах, где работают предприятия целлюлозно-бумажной промышленности и металлургии, складывается более напряженная экологическая обстановка. Промышленные предприятия выделяют значительные финансовые средства на реализацию природоохранных мероприятий, однако проблема качества окружающей природной среды в республике остается одной из приоритетных задач экологической политики.

Цель и основные задачи подпрограммы «Регулирование качества окружающей природной среды»

Основной целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей природной среды, снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду, снижение влияния экологического фактора на здоровье населения Республики Карелия.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач: совершенствование действующих и внедрение новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;

строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод и атмосферного воздуха на предприятиях различных отраслей промышленности.

Подпрограмма «Отходы»

Решение проблемы обращения отходов производства и потребления (образование, сбор, транспортировка, обезвреживание, использование, депонирование, захоронение) в ее экологическом аспекте на территории Республики Карелия является актуальным. Негативное влияние отходов, выражающееся в угрозе поступления в окружающую среду опасных химических и биологических веществ, деградации ландшафтов и нарушении экологического равновесия природных систем в целом, требует создания более рациональной, экологически приемлемой системы управления отходами, основанной на использовании отходов производства и потребления в качестве потенциального социально-экономического ресурса развития региона.

Цель и основные задачи подпрограммы «Отходы»

Цель подпрограммы - предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения, минимизация отходов в источниках их образования, вовлечение промышленных, сельскохозяйственных и твердых бытовых отходов в процесс товарообмена в рамках регионального воспроизводства экономических ресурсов, достижение эколого-экономической эффективности выполнения подпрограммы. Задачи подпрограммы:

совершенствование управления обращением отходами в муниципальных образованиях и в целом по Республике Карелия;

внедрение системы геоинформационного обеспечения управления процессом обращения отходов в республике (ГИС);

создание условий для развития предпринимательской деятельности в сфере обращения отходов (экологическое предпринимательство); формирование рынка вторичных ресурсов и услуг в сфере обращения отходов;

осуществление инвестиционных проектов по модернизации отходообразующих производств, внедрению и использованию технологий по переработке и утилизации отходов;

консервация, ликвидация и рекультивация «старых» и несанкционированных свалок, реконструкция и модернизация активно используемых объектов размещения отходов, строительство современных полигонов ТБО.

Подпрограмма «Сохранение биологического разнообразия»

В настоящее время основной экологической проблемой республики является трансформация таежных ландшафтов, которая обусловлена лесопромышленной деятельностью. С проблемой трансформации природных ландшафтов тесно связана проблема биоразнообразия. Интенсивные рубки леса и формирование вторичных лесов способствовали продвижению на север видов животных, характерных для зоны широколиственных лесов, в то время как для северо-таежных представителей отмечается смещение южных границ ареалов к северу. Формирование интегрированной, многоуровневой системы ООПТ: заповедники, заказники, природные и национальные парки, памятники природы и территории других объектов, имеющих природоохранный статус, обеспечат устойчивое сохранение биологического разнообразия.

Основная цель вовлечения ООПТ в сферу хозяйственной деятельности заключается в рациональном, сбалансированном сочетании задач социально-экономического развития и максимального сохранения природных комплексов в ненарушенном состоянии.

Цель и основные задачи подпрограммы «Сохранение биологического разнообразия»

Цель подпрограммы - сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, развитие сети ООПТ и обеспечение их устойчивого функционирования на территории Республики Карелия.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

комплексная инвентаризация ключевых биотопов, определяющих сохранение разнообразия аборигенной флоры и фауны;

оценка репрезентативности сети ООПТ для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений;

разработка проектов по восстановлению численности редких видов животных и растений (лесной олень, глухарь, орлан-белохвост, атлантический лосось и др.);

организация просветительской деятельности, поддержка издательской деятельности, посвященной редким и эндемичным видам флоры и фауны Карелии;

совершенствование деятельности по охране редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также организация ведения кадастров животного и растительного мира и переиздание Красной книги Республики Карелия;

информационное и организационное содействие развитию экологического туризма;

создание условий для формирования эффективной системы функционированию ООПТ;

содействие охране водных биоресурсов и их воспроизводству.

1. ПОДПРОГРАММА
«Минерально-сырьевые ресурсы»

Минерально-сырьевые ресурсы являются сырьевой базой горнопромышленного комплекса Карелии, занимающего второе место (после лесной отрасли) в структуре промышленности республики и производящим около 20% всей ее продукции. В 2006 году на горных предприятиях Республики Карелия работало 14,9 тыс. человек.

В 2003 - 2006 годах горнопромышленный комплекс работает с положительным финансовым результатом. Сальдированный финансовый результат предприятий горнопромышленного комплекса в 2006 году составил 5,1 млрд. рублей. Росту прибыльности предприятий горнопромышленного комплекса способствует благоприятная конъюнктура, сложившаяся в настоящее время на мировом и внутреннем рынке практически на все виды выпускаемой в Карелии минеральной продукции. Высокий уровень рентабельности горной отрасли способствует привлечению инвестиций для реконструкции действующих предприятий и создания новых производств. Особенно интенсивно в последние годы развивается производство строительных материалов - щебня и блочного камня. В связи с этим существует постоянная необходимость в укреплении сырьевой базы как действующих предприятий, так и в поисках и разведке месторождений для организации строительства новых предприятий.

Горнопромышленный комплекс является крупнейшим «работодателем» для предприятий смежных отраслей Республики Карелия. Из 17,4 млн. т грузов, перевезенных железнодорожным транспортом в республике в 2006 году, 84% составляет продукция горной промышленности (56% - железорудные окатыши и 28% - строительные материалы).

Завершение электрификации восточной ветви Октябрьской железной дороги й пуск железнодорожной линии Ледмозеро - Кочкома перенаправил ранее существовавший мощный грузопоток железорудных окатышей (до 6 млн. т в год) по железнодорожной линии Суоярви - Петрозаводск.

Техническое переоснащение лесной отрасли приводит к высвобождению рабочей силы и убыли населения во многих районах Республики Карелия. Одним из путей решения указанной проблемы является геологическое изучение с последующим освоением известных в Карелии многочисленных месторождений и проявлений высоколиквидных на мировом и внутреннем рынке необщераспространенных полезных ископаемых (черные, цветные и благородные металлы, неметаллическое сырье).

Таким образом, существует объективная необходимость развития минерально-сырьевой базы общераспространенных и необщераспространенных полезных ископаемых Республики Карелия, являющейся основой горнопромышленного комплекса, и играющего важную роль в социально-экономическом развитии республики.

Как установлено многолетней практикой, наибольшая результативность геологоразведочных работ достигается при соблюдении стадийности их проведения,
позволяющая методом постепенных приближений (итераций) выявлять наиболее экономически эффективные для освоения месторождения полезных ископаемых В связи с этим мероприятия подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» объединены по стадиям в 7 групп (таблица 1):

1. Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала Перспективных территорий Республики Карелия.

2. Локализация и оценка ресурсного потенциала распределенного и нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах с целью восполнения запасов минерального сырья.

3. Геологоразведочные работы с целью обеспечения прироста разведанных запасов неметаллических полезных ископаемых и подземных вод.

4. Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

5. Государственный мониторинг состояния и охрана геологической среды.

6. Государственное геологическое информационное обеспечение недропользования.

7. Экспертиза проектно-сметной и тендерной документации, организация конкурсов, выплата вознаграждений за выявленные месторождения.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы будет осуществляться за счет бюджета Республики Карелия. При реализации подпрограммы планируется привлечение на условиях софинансирования, в соответствии с действующим законодательством, средств федерального бюджета и внебюджетных источников (собственные и заемные средства недропользователей, средства из международных программ и фондов).

В соответствии с законодательством Российской Федерации средства бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Карелия будут направлены на финансирование мероприятий подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» по развитию минерально-сырьевой базы необщераспространенных и общераспространенных полезных ископаемых соответственно.

Решающая роль (около 70% всех затрат) в реализации мероприятий подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» отводится отечественным и зарубежным инвесторам, на средства которых будет выполнена основная часть наиболее дорогостоящих работ по локализации и оценке ресурсного потенциала недр Карелии и приросту разведанных запасов всех видов минерального сырья для действующих и проектируемых горных предприятий.

Основными инструментами привлечения ресурсов для реализации подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» являются:

- лицензирование пользования недрами и контроль выполнения лицензионных условий недропользователями;

- создание благоприятного климата для инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы и горнопромышленного комплекса Республики Карелия путем совершенствования горного и смежных видов (земельного, лесного, водного, налогового и др.) законодательства на федеральном и региональном уровне;

- повышение уровня научного и информационного обеспечения недропользования и др.

Приведенные в таблице 1 объемы финансирования отдельных групп мероприятий являются ориентировочными. По мере реализации мероприятий ассигнования ежегодно будут уточняться в зависимости от результатов исследований, стоимости работ, складывающейся на рынке геологических услуг, а также объемов средств, которые удастся мобилизовать из различных источников в отдельные периоды выполнения подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы».

МЕРОПРИЯТИЯ
подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы»

(тыс. рублей)

* Предполагаемое софинансирование в соответствии с действующим законодательством.

Эффективность подпрограммы

Показатели эффективности мероприятий подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы», приведены в таблице 8.

Индикаторами эффективности мероприятий подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы», выполняемых за счет всех источников, являются:

1. Обеспечение воспроизводства и диверсификация минерально-сырьевой базы действующих предприятий, что создаст условия для их нормального функционирования, сохранения рабочих мест и увеличения поступления платежей в бюджеты.

2. Прирост прогнозных ресурсов и запасов золота, элементов платиновой группы, цветных металлов, алмазов и других стратегических видов сырья, что создаст благоприятные предпосылки для привлечения отечественных и иностранных инвестиций для изучения и освоения минеральных ресурсов Карелии.

3. Сохранение 200 - 250 рабочих мест на геолого-разведочных работах и ежегодное создание около 300 - 500 рабочих мест в горнодобывающей и перерабатывающих отраслях промышленности Карелии за счет освоения вновь разведанных запасов полезных ископаемых.

2. ПОДПРОГРАММА
«Водные ресурсы и водные объекты»

Республика Карелия обладает значительным водным потенциалом, который длительное время использовался недостаточно рационально, что было основано на представлениях о возобновляемости и неисчерпаемости водных ресурсов. Сегодня водные ресурсы уже не могут в полной мере считаться возобновляемыми. Многие поверхностные водные объекты и часть подземных водных объектов, особенно в районах размещения промышленных и сельскохозяйственных комплексов, испытывают антропогенное воздействие, что проявляется в загрязнении, истощении и деградаций водных объектов. Значительным трансформациям подвержены хозяйственно освоенные водосборные территории и территории с вырубленными лесными массивами, что существенно изменило характер формирования стока и водный режим многих водных объектов.

Общая характеристика водно-ресурсного потенциала.
Поверхностные воды

Внутренние поверхностные воды Карелии принадлежат к бассейнам двух морей: Белого и Балтийского. Основными элементами гидрографической сети республики являются озера, реки, водохранилища и болота. В Карелии более 61 тыс. озер, около 27 тыс. рек, а также 29 водохранилищ. Суммарная поверхность озер с учетом площади затоплений при образовании водохранилищ составляет 18,8 тыс. кв. км.

На территории Карелии расположено 80% площади Онежского и 40% Ладожского озер. Включая эти площади, водой покрыто 23% территории республики. Общие ресурсы поверхностных вод в Карелии составляют 195 куб. км, из них на речной сток приходится 25%. Основные запасы поверхностных вод находятся в водохранилищах и озерах, объем водных масс которых в 2,9 раза больше годового стока рек.

По природному химическому составу поверхностные воды Карелии весьма разнообразны и имеют ряд особенностей. Они мало минерализованы (до 100 мг/л) и очень мягкие (до 4% жесткости). По этим признакам их можно было бы отнести к водам очень высокого качества, однако в большей части территории качество вод ухудшается из-за наличия в них окрашенных гумусовых веществ.

Объем воды, аккумулированный в водохранилищах, расположенных на территории Карелии, равен 80,2 куб. км. Из них общая полезная емкость составляет 18,6 куб. км, что позволяет регулировать 47% годового объема речного стока. Еще 65 куб. км воды сосредоточены в озерах, остающихся в естественном состоянии.

Пресные воды, накапливаемые в озерах и водохранилищах, относятся к стационарным запасам или вековым водным ресурсам с очень низкой скоростью возобновления. При современном водохозяйственном планировании их интенсивное использование обычно не предусматривается из-за возможных отрицательных экологических последствий. Как водные ресурсы эти объекты можно рассматривать лишь с точки зрения способов использования, не меняющих их количественных параметров (водный транспорт, рекреация, рыбное хозяйство). Для водопотребляющих отраслей экономики наибольший интерес представляют динамические запасы, непрерывно возобновляющиеся в процессе круговорота воды, т. е. речной сток.

Среднемноголетний суммарный сток рек Карелии составляет 57 куб. км в год. Непосредственно на ее территории формируется 49,7 куб. км, так называемый «местный сток». Остальные воды (13%) поступают из сопредельных регионов (Финляндии и Архангельской области). Около 55% речного стока с территории республики поступает в Белое море, 25% - в Онежское и 20% - в Ладожское озера. С учетом многолетних колебаний речного стока и исходя из условий наиболее полного удовлетворения в воде всех отраслей экономики, в водохозяйственной практике ориентируются на сток маловодного года, как правило, 95-процентной обеспеченности (повторяемость в среднем один раз в 20 лет). В таких условиях местный сток составляет 63% от среднемноголетнего, или 31,8 куб. км.

Региональной особенностью Республики Карелия являются сложные водохозяйственные системы с высокой степенью зарегулированности стока. Обилие водной сети озер, характерной для региона, предопределило широкое использование озер в качестве водохранилищ.

Подземные воды

На территории Карелии разведаны и утверждены запасы подземных вод (далее - ПВ) на 12 месторождениях подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в период с 1976 года по 2002 год. Разведанные запасы для хозяйственно-питьевого водоснабжения составляют 32,1 тыс. куб. м/сут., в том числе подготовленные для промышленного освоения - 23,0 тыс. куб. м/сут.

Все месторождения содержат пресные ПВ преимущественно гидрокарбонатные, реже - сульфатно-гидрокарбонатные, сульфатно-гидрокарбонатно-хлоридные со смешанным катионным составом либо хлоридно-гидрокарбонатные натриевые.

Доля подземных вод в общем балансе водоснабжения составляет около 2%, в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения - 5%. Водоснабжение с использованием ПВ обычно децентрализованное. Водозаборы, как правило, состоят из одиночных скважин (65%), на них приходится 25% водоотбора. Централизованное снабжение ПВ организовано только в г. Олонец. Производительность рассредоточенных водозаборов от 1 до 478 куб. м/сут., как правило, до 30 - 50 куб. м/сут.

Прогнозные ресурсы пресных подземных вод Карелии оценены в количестве 814,7 тыс. куб. м/сут. и надежно обеспечивают население большинства административных районов республики, за исключением г. Сортавалы и Сегежского района, относящихся к категории обеспеченных, а также Прионежского района и г. Костомукши, являющихся частично обеспеченными ресурсами ПВ для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Морские воды

Часть территории Республики Карелия омывается Белым морем, лежащим в пределах шельфа Северного Ледовитого океана. Площадь моря составляет около 90 тыс. кв. км, объем водной массы - около 4 - 5 тыс. куб. км, средняя глубина - около 60 м, максимальная глубина - до 340 м. Длина карельской части береговой линии Белого моря составляет свыше 850 км.

Белое море - специфический водоем с характерным для него расслоением почти не перемешивающихся между собой водных масс - тяжелых, арктических баренцевоморских вод с высокой соленостью (до 30 промилле) и более распресненных собственно беломорских вод. Для моря характерны относительно небольшие водообмен и циркуляция течения в заливах.

Сток рек оказывает влияние не только на режим моря, но и на его биологическую продуктивность, так как ежегодно реки приносят с суши огромное количество различных минеральных и органических веществ. Однако в связи с особенностями режима и неравномерным распределением стока по акватории моря большая часть биогенов и органического вещества выносится из Белого в Баренцево море.

Подпрограммные мероприятия

Мероприятия Подпрограммы направлены на:

1. Повышение эффективности использования и управления водным фондом в рамках полномочий Республики Карелия.

1.1. Участие в осуществлении государственного мониторинга водных объектов на территории Республики Карелия.

В соответствии со статьей 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также водных объектов и гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований; осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Выполнение мероприятий позволит Республике Карелия в полной мере осуществить возложенные полномочия.

1.2. Составление реестра по прудам и обводненным карьерам.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации, пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности Республике Карелия, находятся в собственности Республики Карелия. Выполнение мероприятия позволит выявить водные объекты (пруды и обводненные карьеры), которые могут быть отнесены к собственности Республики Карелия и, в соответствии с полномочиями, осуществлять функции по их владению, управлению и распоряжению.

2. Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод.

2.1. Расчистка, углубление и укрепление берегов реки Ивина в пос. Ладва Прионежского района.

В пределах пос.Ладва Прионежского района по причине наличия крутых поворотов на реке Ивина (около двух километров) и отмелей постоянно во время половодья и паводков происходят заторные явления, в результате которых вода выходит из основного русла и подтапливает частные дома жилого сектора. По информации

Управления Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зону подтопления попадает 10 жилых домов, которых проживает 19 человек.

Выполнение данного мероприятия включает проведение проектно-изыскательских работ, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия. В связи с тем, что река расположена на территории двух субъектов Российской Федерации, выполнение работ по расчистке, углублению и укреплению берегов р. Ивина будет предусмотрено за счет средств федерального бюджета, выделяемых Отделу водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления.

2.2. Изучение проблемы разрушения берега в результате волнового воздействия юго-западного побережья Онежского озера в районе п. Каскесручей.

Ситуация с берегопереработкой (разрушения берега в результате волнового воздействия), обусловленной колебаниями уровенного режима, наблюдалась в районе с Каскесручей (Верхнее-Свирское водохранилище). Так, например, максимальной опасной отметкой уровня водохранилища является величина 34,0 м БС (Балтийская система). Однако наблюдения за береговой линией в с. Каскесручей, организованные в рамках ведения локального мониторинга экзогенных геологических процессов (далее - ЭГП), в 1998 и 2000 годах показали, что при отметке уровня 33,30 м БС ширина пляжа сокращается до 5 м. Повышение уровня до отметки 33,35 м БС вызывает сокращение ширины пляжа на 1,5 м. При этом уже незначительное волнение вызывает заплеск волны, достигающий основания клифа.

Таким образом, с учетом нагонных и сейшевых явлений, нередких в юго-западной части озера, опасными следует считать многолетние среднемесячные летние уровни озера, превышающие отметку 33,30 м БС. Повышение уровня до отметок 33,50 - 33,60 м БС приведет к значительной активизации процесса абразии и обрушения берега в селитебной части села.

Для улучшения качества прогноза необходимо продолжение наблюдений как за абразионным процессом, являющимся ведущим, так и за вторичными ЭГП.

Дальнейшее ведение мониторинга в районе с. Каскесручей может быть актуальным для всего юго-западного и южного берега Онежского озера. Полученные материалы могут быть использованы при проектировании берегоукрепления.

2.3. Капитальный ремонт плотины на Лососинском водохранилище.

Регулирующая плотина на водохранилище Лососинское находится в устье реки Лососинка, на 14 км автодороги Петрозаводск - Машезеро. Земляная плотина на озере Лососинное была построена для регулирования стока из озера по реке Лососинка. Площадь зеркала озера Лососинное, с учетом подпора, созданного плотиной, составляет 10,2 кв. км.

Постройка земляной плотины относится к периоду строительства Онежского тракторного завода, к концу 18 века. В 1956 году была проведена реконструкция водосбросного сооружения.

В мае 2006 года гидротехнические сооружения на Лососинском водохранилище были осмотрены специализированной проектной организацией. Фильтрация воды через тело плотины отмечена в двух местах, но суффозии из тела плотины не обнаружено. Размыв низового откоса дождями наблюдается в местах неорганизованного съезда и пешеходных тропинок. На низовом откосе образовалась берма-результат деятельности организации, установившей столбы на низовом откосе плотины. Грунт низового откоса плотины за стенками вымыт. Бетонные сооружения в зоне переменного уровня воды со стороны нижнего бьефа имеют местные разрушения.

В верхнем бьефе плотины на территории Прионежского района сконцентрированы базы отдыха, пионерские лагеря, дачные кооперативы. В нижнем бьефе - река Лососинка протекает в черте г. Петрозаводска, в непосредственной близости от стадионов «Спартак», «Юность», пляжный участок в районе драмтеатра является постоянной зоной отдыха городского населения. При сложившейся ситуации возможно разрушение напорного фронта земляной плотины и затопление, в том числе и части городской территории в районе ул. Антикайнена и гостиницы «Карелия».

Проведение капитального ремонта плотины позволит обеспечить ее безопасную эксплуатацию, предотвратить возможность аварийной ситуации и оптимально перераспределять водные ресурсы в паводковый и меженный периоды.

2.4. Капитальный ремонт плотины на Машезерском водохранилище.

Машезерское водохранилище образовано подпором озер Машезеро и Гурвич плотиной, сооруженной в истоке реки Машезерки, в 7 км от устья. Назначение водохранилища-рекреация. Зона Машезерского водохранилища является постоянным местом отдыха населения. В верхнем бьефе плотины расположены садово-огороднические товарищества с хозяйственными постройками (15 кооперативов, с общим числом садовых участков - 1500).

Постройка земляной плотины относится к периоду строительства Онежского тракторного завода, к концу 18 века. В 1926 году была проведена реконструкция и построен железобетонный водосброс, в виде напорной железобетонной трубы. В настоящее время срок эксплуатации реконструированного гидроузла составляет 80 лет. За этот период вышло из строя и демонтировано подъемное оборудование защитной решетки и ремонтного затвора. На участке водоспуска периодически образуются пробки из мусора, древесины, ила и прочего, что затрудняет работу регулирующего затвора (водопропускная способность водосброса значительно понижается), уровень воды в верхнем бьефе поднимается и начинаются подтопления и затопления отдельных участков.

При сложившейся ситуации возможно разрушение напорного фронта земляной плотины и затопление, в том числе и части городской территории в районе ул. Антикайнена и гостиницы «Карелия».

Проведение капитального ремонта плотины позволит обеспечить ее безопасную эксплуатацию, предотвратить возможность аварийной ситуации и оптимально перераспределять водные ресурсы в паводковый и меженный периоды.

2.5. Капитальный ремонт дренажной насосной станции в п. Калевала.

Введенный в 1991 году комплекс сооружений инженерной защиты пос. Калевала, находящийся в муниципальной собственности Калевальского района предполагал ликвидировать негативные последствия использования Юшкозерского водохранилища в целях гидроэнергетики, т. е. решить ряд важных задач: защитить часть сельскохозяйственных земель и территории поселка от подтоплений и затоплений, исключить берегопереработку, обеспечить надежную транспортную связь между отдельными микрорайонами, а также контролировать уровни воды у д. Юшкозеро, старейшего поселения карелов, при пропуске весеннего половодья. В настоящее время отдельные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, что подтверждено рекогносцировочными обследованиями, проведенными АОЗТ «Водопад» (г. Санкт-Петербург) в марте 1996 года, и материалами инвентаризационных работ.

Выход из строя сооружений инженерной защиты приведет к неблагоприятным последствиям, а именно: начнутся подтопления и затопления прибрежных территорий и, как следствие этого, произойдет загрязнение водных масс органическими веществами и гумусом, отходами сельскохозяйственных территорий. Это также ухудшит качество воды в водохранилище, которое является источником питьевого водоснабжения.

2.6. Капитальный ремонт Суховодлинской плотины.

В ходе работ по инвентаризации гидротехнических сооружений выявлен ряд сооружений, на которых в связи с отсутствием у хозяйствующих субъектов необходимости в их дальнейшей эксплуатации, квалифицированных кадров и финансовых возможностей отсутствует служба эксплуатации, не проводятся своевременно технические мероприятия по поддержанию гидроузлов в надлежащем техническом состоянии. К таким объектам можно отнести плотины на Водлозерском водохранилище.
Регулирующая Суховодлинская плотина на Водлозерском водохранилище находится в муниципальной собственности Пудожского района и представляет собой подборное водосбросное сооружение 1934 года постройки в деревянном исполнении на ряжевом основании. Длина плотины 33,5 м, максимальный напор 5,75 м.

Срок эксплуатации плотины превысил нормативный более чем в 2 раза (100% износ, остаточной стоимости не имеет). Уровень безопасности ГТС пониженный, состояние частично работоспособное. Указанная плотина работает в едином комплексе с Вамской плотиной и ее капитальный ремонт необходим для поддержания уровня воды Водлозерского водохранилища в целях предотвращения негативного воздействия вод в случае аварийного прорыва воды водохранилища, с причинением материального ущерба территориям и населению, расположенным ниже по течению реки Водла, включая районный центр г. Пудож.

2.7. Работы на гидротехническом сооружении «Плотина на реке Вама» (новая).

В 2005 году осуществлено строительство Вамской плотины за счет средств федерального бюджета и в декабре 2006 г. плотина введена в эксплуатацию. В настоящее время плотина находится в государственной собственности Республики Карелия.

В соответствии с законодательством (Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ (редакция от 18 декабря 2006 года «О безопасности гидротехнических сооружений») на каждой стадии - проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнического сооружения требуется Декларация безопасности, ее государственная экспертиза и разрешение на эксплуатацию ГТС. Кроме того, в соответствии с Декларацией безопасности строящихся гидротехнических сооружений «Плотина на р. Вама» для оперативной локализации повреждений и аварийных ситуаций на ГТС должны быть предусмотрены резервы материалов - запас щебня объемом 70 - 100 куб. м .

2.8. Работы на Вамской регулирующей плотине на Водлозерском водохранилище (старая).

Вамская регулирующая плотина на Водлозерском водохранилище (старая), по данным Российского регистра гидротехнических сооружений, имеет следующие параметры: длина 40,4 м, ширина 56,2 м, высота max 8,2 м, пропускная способность 140 куб. м/с, состояние аварийное. В соответствии с перечнем мероприятий, обеспечивающих надежность гидротехнических сооружений (Декларация безопасности строящихся гидротехнических сооружений «Плотина на р. Вама» (новая), утвержденная Главным Управлением по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) предписано при возникновении аварии на ГТС использование старой плотины на Водлозерском водохранилище. Для этого необходимо изготовить и хранить на площадке щиты.

Кроме того, к настоящему времени требуется восстановление ограждения, мостиков, механизмы подъема. Плотина находится в муниципальной собственности Пудожского района.

По пунктам 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 подпрограммы финансовые средства испрашиваются на проектно-изыскательские работы, с последующим привлечением средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

По мероприятиям подпрограммы, указанным в пунктах 9-15 (таблица 2), дальнейшее финансирование не предусматривается.

Реализация подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет средств бюджета Республики Карелия. При реализации подпрограммы планируется привлечение на условиях софинансирования, в соответствии с действующим законодательством, средств федерального бюджета.

МЕРОПРИЯТИЯ
подпрограммы «Водные ресурсы и водные объекты

(тыс. рублей)

* Предполагаемое софинансирование в соответствии с действующим законодательством.

В период до 2010 года предусматривается выполнение первоочередных мероприятий - проведение проектных работ, при которых определится потребность в денежных средствах на выполнение работ, в связи с чем ресурсное обеспечение мероприятий будет корректироваться на основании проектно-сметной документации.

Эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит:

снизить негативную социальную напряженность от возможного вредного воздействия вод;

предотвратить и минимизировать ущербы и потери населения и хозяйствующих субъектов в результате аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях на территории ряда районов, в частности - Прионежского, Калевальского, Пудожского.

Главными результатами реализации мероприятий подпрограммы следует считать: создание благоприятных условий для проживания и отдыха населения; сохранение экологически приемлемого состояния водных объектов.

3. ПОДПРОГРАММА
«Регулирование качества окружающей природной среды»

Для улучшения экологической обстановки в республике большое значение имеют вопросы снижения объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, повышения степени очистки сточных вод, совершенствование технологических процессов с целью минимизации выбросов загрязняющих веществ и сбросов неочищенных сточных вод.

Состояние атмосферного воздуха

В последние годы прослеживается тенденция к снижению вредных выбросов в атмосферу, что связано с усовершенствованием технологических процессов на ряде предприятий, переходом на более экологичные виды топлива (газ, древесные отходы).

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха (80,1% валовых выбросов загрязняющих веществ) являются промышленные предприятия. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха Республики Карелия вносят 5 крупных промышленных предприятий (68,25% от общего валового выброса по республике): ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Кондопога», ОАО «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» филиал «Надвоицкий алюминиевый завод», ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта».

На долю промышленных центров республики - городов Петрозаводска, Сегежи, Кондопоги, Питкяранты, Костомукши, пос. Надвоицы приходится 80,73 % от общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Следует отметить, что в последние годы наблюдается улучшение состояния атмосферного воздуха в городах и населенных пунктах республики. В настоящее время в городах Петрозаводске, Кондопоге, Сегеже, пос. Надвоицы среднесуточные концентрации основных вредных примесей (взвешенные вещества, диоксид серы, оксид азота, оксид углерода) в атмосферном воздухе в целом не превышают предельно допустимых концентраций.

Состояние водных ресурсов

Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов в Карелии являются предприятия целлюлозно-бумажной промышленности (57,6%) и жилищно-коммунального хозяйства (30,3%). Среди промышленных предприятий основная доля сброса загрязненных сточных вод приходится на ОАО «Кондопога», OAO «Сегежский ЦБК», ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта», ОАО «Карельский Окатыш».

Серьезной проблемой Карелии в ближайшем будущем может стать эвтрофицирование водоемов, связанное с увеличением поступления в них азота и фосфора в результате деятельности промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий агропромышленного комплекса республики. Наряду с этим появился новый и весьма серьезный локальный источник загрязнения поверхностных вод биогенами - форелевые хозяйства. Форелеводческие хозяйства при достигнутых производственных мощностях способны выступать причиной локального эвтрофирования, особенно небольших озер с низким уровнем водообмена.

Система подпрограммных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы (таблица 3) направлена на решение задач по снижению уровня загрязнения окружающей среды и содержит комплекс мероприятий технического и технологического характера с учетом мероприятий, утвержденных ранее в рамках территориальной программы по оздоровлению экологической обстановки в бассейне Балтийского моря на 1999 - 2010 годы. Усилия должны быть сконцентрированы на проведении мероприятий по модернизации производств, внедрению экологически безопасных технологий. Для оценки стоимости мероприятий использованы данные, представленные предприятиями, администрациями самоуправления муниципальных образований республики.

Эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит стабилизировать уровень загрязнения окружающей среды в республике, улучшить экологическую обстановку в городах и районах с наиболее напряженной экологической обстановкой. Будет продолжаться снижение уровня загрязнения окружающей природной среды, что позволит обеспечить выполнение обязательств по международным конвенциям и соглашениям по предотвращению загрязнения водных объектов и трансграничным переносам загрязняющих веществ.

Строительство и ввод в эксплуатацию сооружений с полным циклом биологической очистки сточных вод в городах и населенных пунктах республики, реконструкция и восстановление существующих очистных сооружений, модернизация технологических процессов на предприятиях позволит снизить сброс загрязненных сточных вод в водоемы, довести степень очистки сточных вод до нормативных показателей, улучшить качество питьевой воды.

Исследования трансграничного переноса загрязняющих веществ с территорий соседних областей и регионов позволят определить взаимное влияние промышленных выбросов Республики Карелия и сопредельных территорий.

Предполагаемая работа по комплексной оценке воздействия промышленных и автотранспортных выбросов на воздушный бассейн г. Петрозаводска позволит получить детальную картину территориального распределения максимальных приземных концентраций, информацию по числу источников выбросов, сведения по распределению выбросов по районам города и организовать систему управления качеством атмосферного воздуха в г. Петрозаводске, принимать управленческие решения по регулированию процессов градостроительства и транспортных потоков.

Таблица 3

МЕРОПРИЯТИЯ
подпрограммы «Регулирование качества окружающей природной среды»
(тыс. рублей)