ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О региональной целевой программе
«Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»

Документ с изменениями, внесенными:

22.02.08 г. Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Республики Карелия от 6 октября 2005 года N 909-ЗРК «О бюджетных целевых программах Республики Карелия» Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года», одобренную распоряжением Правительства Республики Карелия от 17 июля 2007 года N 256р-П, с изменениями, одобренными распоряжением Правительства Республики Карелия от 10 сентября 2007 года N 338р-П.

2. Направить настоящее Постановление и указанную региональную целевую программу в Правительство Республики Карелия.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
Республики Карелия
Н.И. Левин

г. Петрозаводск
27 сентября 2007 года
N 576-IV ЗС

ОДОБРЕНЫ УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства постановлением
Республики Карелия Законодательного Собрания
от 4 сентября 2007 г. Республики Карелия
N 326р-П от 27 сентября 2007 г.
N 575-IV ЗС

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия
на период до 2010 года»

ПАСПОРТ
региональной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса
Республики Карелия на период до 2010 года»

(Паспорт в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА (АПК) РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

В экономике республики сельское хозяйство и агропромышленный комплекс пелом имеют многоцелевое значение. Они представляют ту сферу материального производства, которая является первой жизненной необходимостью для каждого жителя республики независимо от материального положения.

Доля производства продукции АПК в общем валовом региональном продукте Республики Карелия занимает 8,7 процента, в том числе сельскохозяйственной продукции — 2,3 процента. Сельхозтоваропроизводители позволяют обеспечить спрос населения республики на молоко — 45,3 процента, мясо всех видов — 15,5 процента, овощи — 43,5 процента, яйца — 30,3 процента, картофеля — 161,1 процента, производством рыбопродукции в 2,9 раза.

В агропромышленный комплекс республики входят: 40 сельскохозяйственных организации и предприятий, 462 крестьянских (фермерских) хозяйства, 48,0 тысяч дачных подсобных хозяйств граждан, 106,9 тысячи садоводов и огородников, 15 перерабатывающих предприятий (5 молокозаводов, 7 цехов по переработке молока, мяса, 2 мясокомбината), 14 организаций хлебопечения, сеть мини-пекарен, 2 ликеро-водочных завода, 1 комбинат по производству муки и комбикормов, 20 учреждений по ветеринарному обслуживанию, 18 других обслуживающих сельское хозяйство организаций. Кроме того, в него входят 370 рыбоводных, рыбодобывающих, рыбоперерабатывающих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Современное состояние и тенденции развития АПК во многом определяются теми преобразованиями, которые произошли в республике в процессе рыночных реформ.

По состоянию на 1 января 2006 года 65 процентов сельскохозяйственных организаций в республике имеют частную форму собственности на средства производства. В то же время доля производства сельскохозяйственной продукции государственными сельскохозяйственными организациями в общем объеме производства в 2005 году составила 48,2 процента. Политика Правительства Республики Карелия ориентирована на разгосударствление значительного объема республиканского имущества, в том числе и в АПК.

Акционирование перерабатывающих предприятий без участия государства и сельскохозяйственных предприятий не способствовало укреплению связей и сглаживанию противоречий внутри АПК.

За последние годы наблюдается структурный сдвиг в объемах производства в сторону приусадебных хозяйств населения (до 56,0 процентов), по-прежнему не очень велика доля крестьянских (фермерских) хозяйств — 2,1 процента.

2003 — 2004 годы сопровождались спадом производства практически по всем видам продукции как в сельском хозяйстве, так и в пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2005 году наметилась стабилизация и оживление производства в картофелеводстве, молочном животноводстве, кормопроизводстве — улучшены качественные показатели по продуктивности дойного стада коров, яйценоскости кур-несушек, повысилась урожайность картофеля. По молочной продуктивности и по урожайности картофеля республика стабильно входит в пятерку лучших регионов России. Качество карельской пушнины ежегодно высоко оценивается на проводим Российских конкурсах.

Добиться качественных показателей работы в животноводстве, растениеводстве позволили, в том числе и средства бюджета Республики Карелия, которые выделялись на реализацию мероприятий в этих отраслях.

Впервые за последние годы на техническое перевооружение отрасли, из различных финансовых источников были привлечены средства в размере более 80,0 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Карелия было выделено 45,9 млн. рублей. Это дало возможность частично провести работы по модернизации животноводческого и птицеводческого производств, в растениеводстве.

По климатическим условиям республика подразделяется на три сельскохозяйственные зоны (южная зона, центральная зона, северная зона):

— в состав южной зоны входят территории Сортавальского, Питкярантского, Лахденпохского, Олонецкого, Пряжинского, Прионежского муниципальных районов и Петрозаводского городского округа;

— в состав центральной зоны входят территории Суоярвского, Кондопожского, Медвежьегорского, Пудожского муниципальных районов;

— в состав северной зоны входят территории Муезерского, Сегежского, Беломорского, Калевальского, Кемского, Лоухского муниципальных районов и Костомукшского городского округа.

В южной зоне производится более 70 процентов молока и картофеля, около 70 процентов овощей, 63 процента яиц.

В пищевой и перерабатывающей отрасли наблюдался рост производства колбасных, хлебобулочных изделий, муки и комбикормов. Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, повышения конкурентоспособности на пищевых и перерабатывающих предприятиях начато осуществление ряда инвестиционных проектор (приложение N 4).

Возросли объемы выращивания товарной форели, что стало возможным в связи с реализацией Республиканской программы развития рыбного хозяйства Республики Карелия до 2010 года.

В то же время, несмотря на некоторую стабилизацию в АПК, ситуация в отрасли остается по-прежнему сложной и наблюдаются следующие проблемы:

— положение в птицеводстве яичного направления и звероводстве из-за сезонности спроса является нестабильным;

— продолжается постепенная деградация используемых в сельскохозяйственном производстве природных ресурсов. Наблюдается отрицательный баланс основных элементов питания в почве из-за внесения в значительно меньших объемах, чем предусмотрено нормами, органических и минеральных удобрений, разовых и не комплексных мероприятий по известкованию почв и мелиорации;

— сложная ситуация остается с обеспечением АПК современной техникой, оборудованием и новыми научными технологиями. Из-за отсутствия свободных денежных средств техническая база сельского хозяйства находится в неудовлетворительном состоянии, 80 процентов техники и оборудования, используемых в производственном процессе, находятся за пределами нормативного срока эксплуатации, сохраняется несоответствие объема выбытия объему вводимых основных фондов сельскохозяйственной деятельности;

— разрушается научный потенциал, снижаются его возможности для организации повышения инвестиционной и инновационной привлекательности АПК;

— недостаточные темпы внедрения наукоемких технологий в сельхозпроизводстве, низкая информированность сельхозтоваропроизводителей, отсутствие достаточного количества подготовленных кадров;

— производство продукции животноводства является убыточным, сельхозтоваропроизводители несут финансовые потери в результате опережающих темпов роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Значительное число сельскохозяйственных организаций находится в сложном финансовом положении. Удельный вес прибыльных сельхозорганизаций за 2005 год (с учетом государственной поддержки) составил 68 процентов, при этом недостаток собственных оборотных средств постоянно возрастает, в 2005 году он составил 582 млн. рублей;

— исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения городского, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной социальной инфраструктуры ведет к «вымыванию» из сельской местности квалифицированных кадров. В 2005 году доля специалистов с высшим образованием в сельскохозяйственных организациях составила 39 процентов, незначителен также показатель и по молодым специалистам — 15 процентов.

Все эти технологические и экономические проблемы усугубляются еще и дополнительно возникающими рисками, связанными с предстоящим вступлением России Всемирную торговую организацию (ВТО). Доступность стран-участников ВТО внутренний рынок России, выравнивание цен на горюче-смазочные материалы, горения и прочие материально-технические ресурсы до уровня мировых, демпинговая политика западных стран — все это усилит конкуренцию на российском продовольственном рынке, а возможно и приведет к сокращению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию.

Без серьезных мер вмешательства в экономическую и социальную сферы деятельности АПК, направленных на интенсификацию технического перевооружения и модернизацию производства, развитие «человеческого потенциала», рациональное природопользование, невозможно обеспечить реализацию мероприятий, определенных концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, ориентированного на достижение качественно нового уровня жизни населения республики.

Наиболее предпочтительным инструментом для решения сложившихся в АПК Республики Карелия проблем является программно-целевой метод, который позволит, в качестве основы государственного управления в агропромышленном комплексе сконцентрировать все ресурсы на реализацию мероприятий и решить их комплексно и системно.

Реализации мероприятий может помешать система рисков, сложившихся под воздействием негативных факторов, и имеющиеся в российском обществе социально- экономические проблемы. К основным рискам можно отнести:

1) снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности может не позволить интенсифицировать развитие сельского хозяйства, усилят зависимость отрасли от государственных инвестиций. Как результат — возможное снижение спроса на продукцию АПК, сокращение реальных доходов населения, занятого в АПК;

2) вероятность недовыполнения основных мероприятий Программы из-за сокращения бюджетного финансирования в связи с внешними форс-мажорными обстоятельствами;

3) увеличение уровня монополизации рынков поставщиков услуг для организаций АПК и покупателей сельскохозяйственной продукции может вызвать значительное отклонение рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию от цены монопольного равновесия, что существенно ограничит доходность и инвестиционную привлекательность сельхозтоваропроизводителей. Закрепление этой ситуации может внести коррективы в планируемый уровень инвестиций и темп роста доходов сельхозпроизводителей;

4) потенциальное усиление социальной непривлекательности сельской местности, увеличение разрыва между уровнем жизни городского и сельского населения увеличат вероятность демографического кризиса в сельской местности республики, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения и квалифицированных трудовых ресурсов, и как следствие - поставят под угрозу реализацию Программы;

5) природно-климатические, экологические и техногенные риски могут существенно повлиять на степень выполнения плановых показателей при достижении поставленных целей;

6) несовершенство законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности, рынков сельскохозяйственной продукции и ресурсов для АПК а также в сфере природопользования, не благоприятствует инвестиционному климату в сельском хозяйстве, лишает возможности сельхозтоваропроизводителей привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

7) международные торгово-политические риски — изменение конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией может сказаться на результатах деятельности АПК в целом;

8) риски производственно-коммерческой деятельности и технические риски конкретных организаций АПК, возникающие в ходе их текущей деятельности, могут привести к срыву или несоответствующему исполнению обязательств по отдельным инвестиционным проектам, обозначенным в Программе.

Данная система рисков может существенно скорректировать государственную политику Республики Карелия, проводимую в области сельского хозяйства, как на отдельных этапах, так и в ходе выполнения всех программных мероприятий на период с 2007 по 2010 годы.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Политика, проводимая Правительством Республики Карелия в сфере агропромышленного комплекса, направлена на развитие и обеспечение стимулов эффективного производства сельскохозяйственной продукции в республике и повышении качества жизни населения, занятого сельскохозяйственным трудом. Основными ш лями аграрной политики в республике на период до 2010 года являются:

— рост производства конкурентоспособных продукции и услуг АПК;

— обеспечение занятости и рост доходов населения, занятого сельскохозяйственным трудом.

Целевыми показателями на 2010 год определены — рост производства, к уровне 2005 года, продукции сельского хозяйства на 14,8 процента, продукции пищевая и перерабатывающей промышленности на 20,5 процента; увеличение среднемесячной заработной платы, к уровню 2005 года, в сельскохозяйственных организация на 68 процентов; повышение эффективности производства сельскохозяйственна продукции, сохранение и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в количестве 462 единиц, личных подсобных хозяйств — 48 тыс. семей, коллективных и индивидуальных садов и огородов — 106,9 тыс. семей.

Для обеспечения достижения обозначенных целей необходимо решить следу ющие задачи:

— создать условия для производства конкурентоспособной продукции АПК;

— создать условия для повышения престижности сельскохозяйственного труда привлекательности сельского образа жизни;

— создать условия для сохранения и воспроизводства, используемых сельхозтоваропроизводителями, природных ресурсов;

— создать условия для проведения прикладных научных исследований, внедрения научных и конструкторских разработок в агропромышленном производстве:

Необходимость решения поставленных задач определена исходя из наличия ряда проблем, препятствующих дальнейшему развитию производства в АПК и достижению целевых показателей:

— низкий уровень конкурентоспособности продукции большинства сельхозтоваропроизводителей ;

— разрушение производственного потенциала и истощение природных ресурсов, используемых сельхозтоваропроизводителями;

— недостаточный уровень применения научных разработок и исследований в сельскохозяйственной и рыбохозяйственной деятельности.

Решение задач по повышению конкурентоспособности продукции и услуг АПК, тнедрению и применению новых научных технологий приведет к увеличению рентабельности производства, росту количества прибыльных организаций, будет стимулировать обновление основных фондов, снизит риск потери результатов сельскохозяйственной деятельности и рыболовства. Как следствие, ожидаемый рост объемов производства, повышение качества продукции, рост инвестиционной привлекательности отрасли.

Повышение престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни будет стимулировать развитие малого бизнеса и предпринимательства в сельской местности, позволит достигнуть увеличения доходов населения, способствовать снижению уровня бедности, обеспечит наращивание потребительского спроса в сельской местности, привлечет молодые, квалифицированные кадры в АПК.

Воспроизводство используемых агропромышленным комплексом природных ресурсов означает улучшение состояния земель сельскохозяйственного назначения, охранение и воспроизводство водных и основных биологических ресурсов. Решение тайных вопросов позволит повысить урожайность сельскохозяйственных культур, сохранить разнообразие водных биологических ресурсов, увеличить объемы производства продукции сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности.

Динамика показателей, отражающих уровень достижения поставленных целей, а также ожидаемые конечные результаты реализации Программы, позволяющие оценить ее ход, приведены в приложениях N 1 и N 2.

Реализацию Программе предполагается осуществить в течение четырех лет — 2007 - 2010 годы.

На первом этапе (2007 — 2008 годы) будет осуществляться подготовка и реализация мероприятий, направленных на решение обозначенных выше проблем. Кроме того, предусматривается вхождение АПК Республики Карелия в систему финансовых потоков и бюджетных отношений в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в связи с чем стало возможным осуществление инвестиционных проектов по реконструкции и строительству животноводческих комплексов в ОАО «Племенное хозяйство «Ильинское», ОАО Племсовхоз «Мегрега», свиноводческой фермы в ОАО «Вилговское» и в других организациях, создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

На втором этапе (2009 — 2010 годы) необходимо обеспечить внедрение адаптированных, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий в АПК.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Для обеспечения достижения поставленных целей и решения существующих проблем предполагается реализовать комплекс мероприятий. Все мероприятия ориентированы на достижение целевых показателей реализации Программы.

Основные функции в сфере государственной поддержки, которые принимает на себя Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии как орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий государственную политику в сфере сельского хозяйства, рыбного хозяйства, экологии и ветеринарии, в ходе проведения мероприятий Программы, сводятся к следующему:

1. Разработка и реализация, в пределах своей компетенции, общих мер организационного, финансового, экономического и правового характера, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия.

2. Информационно-консультационная поддержка всех субъектов экономических отношений в агропромышленном комплексе Республики Карелия, в том числе:

— помощь сельскохозяйственным и рыбохозяйственным организациям, а также предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), личные подсобные хозяйства (ЛПХ), садоводческим и огородническим объединениям граждан, по применению технологических, экономических, правовых и экологических знаний путем проведения семинаров, консультаций, совещаний, выступлений в средствах массовой информации, участия в отраслевых выставках и других мероприятиях выставочно-ярмарочного характера;

— организационно-методическая помощь в организации процесса бизнес-планирования в организациях, получающих государственную финансовую поддержку и участвующих в приоритетном национальном проекте «Развитие агропромышленное комплекса»;

— обеспечение контроля за организацией бухгалтерского, статистического учета и достоверностью отчетности подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, осуществление в установленном порядке анализа и представление соответствующим органам бухгалтерской и иной отчетности подведомственных предприятий и учреждений, осуществление общей координации их деятельности.

3. Стимулирование инновационной деятельности в агропромышленной сфере путем использования ресурсного потенциала учебных и научных организаций соответствующего профиля Республики Карелия и других субъектов Российской Федерации, участия представителей АПК Республики Карелия в международных проектах и их стажировок для изучения передового опыта, возможности его применения в природно-климатических и организационно-правовых условиях хозяйствования на территории республики.

4. Осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия и федерального бюджета, направляемых на реализации мероприятий Программы.

5. Оказание помощи в формировании инвестиционной политики субъектов АПК республики, содействие в модернизации и техническом перевооружении существующих производственных мощностей, замене основных фондов и аутсортинге.

Информация о системе программных мероприятий для решения задач Программы и ожидаемые конечные результаты их реализации приведены в приложении N 5.

Так как один из важнейших целевых показателей Программы — производство продукции на душу населения — без увязки с научно обоснованными нормами не дает представления об обеспечении населения продуктами местных товаропроизводителей, то необходимо ввести дополнительный справочный показатель, учитывающий сохранение (увеличение) доли производимой в республике продукции к нормативному потреблению (приложение N 3). В то же время этот справочный показатель не может использоваться в качестве целевого, так как зависит от множества факторов, на которые мероприятия Программы не могут повлиять, — половозрастная структура населения, уровень доходов по группам населения, социально-культурные факторы и т. д.

3.1. Мероприятия по сохранению и воспроизводству используемых сельхозтоваропроизводителями природных ресурсов

Одним из основных условий развития АПК республики, важнейшим источником сельскохозяйственного производства является плодородная земля, разнообразие водных биологических ресурсов. Результаты агрохимического обследования плодородия сельскохозяйственных угодий показывают проявление устойчивой деградации вследствие ухудшения агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий.

Предусматривается реализовать ряд мер по воздействию на химические, физические и биологические процессы, протекающие в почвенном покрове и в растениях, с целью реализации их генетического и биоклиматического потенциала, что приведет к увеличению количества и улучшению качества выращиваемых культур. В конечном итогe, должно произойти улучшение общего состояния земель сельскохозяйственного назначения и сохранение исторически освоенных агроландшафтов.

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия:

— осуществляет контроль за реализацией на территории Республики Карелия федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы»;

— проводит мониторинг состояния и использования земельных ресурсов, водных биологических ресурсов;

— оказывает государственную поддержку из средств бюджета Республики Карелия сельхозтоваропроизводителям в виде субсидий на возмещение части затрат приобретаемым средствам химизации, выполнению работ по повышению плодородия почв и воспроизводству водных биологических ресурсов, а также капитальным расходам на проведение мелиоративных мероприятий.

Сельскохозяйственные товаропроизводители и обслуживающие организации : осуществляют следующие мероприятия:

— агрохимическое и агроэкологическое обследование сельскохозяйственных угодий (пашни) для последующей разработки рекомендаций по применению средств химизации и проектно-технологической документации на выполнение мелиоративных работ;

— внесение минеральных и органических удобрений (включая комплекс работ по торфу) для регулирования баланса питательных веществ;

— известкование кислых почв;

— мелиоративные и культуртехнические мероприятия, включая работы на нерестово-выростных угодьях для воспроизводства лососевых рыб в Онежском озере;

— соблюдение агротехнических приемов сохранения плодородия почв.

В результате проводимых мероприятий планируется увеличить в 2010 году к уровню 2005 года объемы производства картофеля на 12 процентов, овощей — на 10 процентов, численность популяции озерного лосося Шуйского стада Онежского озера — на 6 процентов, снизить площади кислых почв на 6000 га, улучшить мелиоративное стояние полей на площади 2030 га. Данные мероприятия позволят использовать земли сельскохозяйственного назначения без ухудшения качества посевных площадей и производимой на них продукции, обеспечить рост производства продуктов питания в целом по республике и на душу населения.

3.2. Мероприятия по развитию растениеводства

Реализация основных мероприятий в растениеводстве предполагается по двум направлениям — это кормопроизводство и производство пропашных культур.

Кормопроизводство включает в себя комплекс организационно-экономических, технологических, технических и экономических аспектов, связанных с обеспечением животноводства высокобелковыми, энергонасыщенными кормами. Кормопроизводство и животноводство являются ведущими взаимосвязанными отраслями сельского хозяйства Республики Карелия.

Снижение объемов заготовки растительного белка за счет кормов собственного производства вынуждает сельхозпроизводителей закупать в больших объемах дорогие комбикорма или недокармливать скот, что приводит к резкому удорожанию себестоимости молока, ухудшению физиологического состояния стада. Наметилась устойчивая тенденция технологической деградации производства кормов и, как следствие, экстенсификация кормопроизводства и рост себестоимости ЭКЕ (Энергетическая кормовая единица).

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия для создания стабильной кормовой базы, в объеме нормативной потребности, обеспечения животноводства качественными кормами будет проводить научно-практические семинары и конференции по внедрению достижений науки и техники в области кормопроизводства, осуществлять пропаганду достижений науки и передового опыта других регионов России, стимулировать приобретение кормозаготовительной техники нового поколения.

С целью создания условий для проведения прикладных научных исследований, внедрения НИОКР в сельскохозяйственном производстве будет продолжена и активизирована работа Научно-технического Совета Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия. На основании решений Научно-технического Совета будет осуществляться государственная поддержка научно-исследовательских работ, проводимых Карельской государственной сельскохозяйственной опытной станцией Российской Академии сельскохозяйственных наук и другими научными и учебными заведениями.

Министерству сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия необходимо оказывать поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям в проведении следующих мероприятий:

— изменение структуры полевого кормопроизводства за счет увеличения веса бобово-злаковых травостоев до 40 процентов;

— расширение объемов перезалужения старовозрастных трав;

— продолжение внедрения «зеленого конвейера» (бесперебойное получение зеленой массы для производства кормов при посеве трав с разными сроками созревания);

— расширение видового разнообразия многолетних бобовых и злаковых трав, адаптированных к условиям Карелии;

— обучение специалистов сельского хозяйства по использованию новых наиболее усовершенствованных нормативов энергетической и протеиновой питательности кормов;

— проведение планирования и учета запасов кормов под заданную продуктивность на основе усовершенствованных нормативов оценки качества;

— закладка питомников производства семян суперэлиты и элиты сортов многолетних трав.

Продуктивность семенного материала пропашных культур снижается от репродукции к репродукции. Использование на семенные цели массовых репродукций картофеля ведет к большим недоборам урожая.

Низкий уровень применения химических средств в сельском хозяйстве республики определяет высокую неустойчивость урожаев, и в результате этого нестабильность экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Карелия относится к зоне рискованного земледелия, сельское хозяйство республики подвержено риску утраты результатов деятельности. Существует угроза потери урожая сельскохозяйственных культур вследствие неблагоприятных погодных условий, стихийных бедствий, воздействия вредителей и болезней растений. Сложное финансовое положение сельхозтоваропроизводителей не позволяет отвлекать значительные денежные средства для страхования рисков за полгода до получения прибыли. Выбирая между приобретением, например, ГСМ и страховыми платежами, предприятия делают выбор в пользу прямых затрат на основной бизнес, пренебрегая возможными рисками потери урожая.

С целью восстановления системы семеноводства картофеля, обеспечения населения республики овощами, семенным материалом, роста урожайности, снижения рисков потери результатов деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия планирует осуществлять:

— информационную поддержку по сортосмене и сортообновлению картофеля;

— государственную поддержку по закупке элитных семян пропашных культур;

— консультационно-методическую поддержку по внедрению прогрессивных технологий и техническому перевооружению растениеводства;

— консультационную поддержку по использованию сельскохозяйственными товаропроизводителями более широкого ассортимента средств защиты растений.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо осуществлять страхование урожаев на случай гибели, повреждения в результате стихийных бедствий и других, необычных для Карелии, метеорологических природных явлений.

Реализация мероприятий предполагает рост объемов заготовки кормов высшего и первого класса, снижение расходов сельхозтоваропроизводителей на покупку кормов со стороны, равномерное поступление зеленой массы для кормоприготовления, рост производства картофеля и овощей на душу населения на 10 процентов, повышение эффективности производства в растениеводстве. К 2010 году планируется, что производство картофеля на душу населения составит 203 процента к научно обоснованной норме потребления населением, а овощей, производимых в республике, — 55,4 процента (приложение N 3).

Сельхозтоваропроизводители республики имеют положительный опыт по возделыванию плодово-ягодных культур. На протяжении ряда лет реализуется совместный проект с Министерством сельского хозяйства Финляндии по данному направлению. Полученные результаты дают возможность сделать выводы о наличии хороших перспектив развития садоводства в Карелии.

Для увеличения площади закладки плодово-ягодных питомников предусматривается предоставление государственной поддержки.

Средства бюджета Республики Карелия будут направляться на частичное возмещение отдельных видов затрат по проведению сезонных сельскохозяйственных работ, компенсацию части страховых взносов, финансирование расходов по проведению научно-исследовательских работ в растениеводстве.

3.3. Мероприятия по развитию животноводства

Животноводство включает в себя разные направления деятельности — молочное животноводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство, пушное клеточное звероводство.

Сельхозтоваропроизводители республики в основном специализируются на молочном животноводстве. Объем выручки от реализации молока составляет 42 процента от всех доходов сельскохозяйственных организаций. В последние годы сельхозтоваропроизводители республики добились значительных результатов по повышению продуктивности коров. По итогам работы за 2005 год республика заняла 4-е место по России.

С целью сохранения имеющихся позитивных тенденций, дальнейшего устойчивого развития в молочном и мясном скотоводстве, реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Ускоренное развитие животноводства», обеспечения перерабатывающих организаций республики высококачественным сырьем предполагаются к реализации следующие мероприятия:

— техническое перевооружение и реконструкция производственных мощностей в том числе, введение в строй новых современных комплексов с доильными залами и беспривязным содержанием крупного рогатого скота);

— развитие кормовой базы;

— оптимизация системы кормления крупного рогатого скота (кормление полнорационными кормосмесями с использованием кормораздатчиков-смесителей, балансирование рационов кормления животных по большему числу показателей с учетом фактической (а не справочной) питательности кормов, с использованием компьютерной техники и современного программного обеспечения);

— совершенствование селекционно-племенной работы, внедрение новых информационных технологий ведения зоотехнического и племенного учета, эффективных методов оценки, отбора и подбора животных, отвечающих международным требованиям;

— увеличение сети племенных хозяйств, способных обеспечить товарные хозяйства высокопродуктивными животными;

— повышение уровня воспроизводства стада путем внедрения современных технологий искусственного осеменения и широкого применения современных биотехнологий;

— интенсивное выращивание ремонтного молодняка;

— организация скрещивания части маточного поголовья молочного скота товарного стада с быками классических мясных пород как в сельхозпредприятиях, так и в частном секторе, завоз в республику специализированных мясных пород крупного рогатого скота.

На долю свиноводства приходится 7 процентов от общего объема производимого в республике мяса. Производство мяса свиней может быть рентабельно только при условии использования прогрессивных технологий с автоматизацией основных производственных процессов. Уже сегодня в республике есть положительный пример применения такой технологии в ГУСП РК «Агрофирма «Видлица».

Для дальнейшего развития свиноводства предполагается реализовать мероприятия:

— реконструкция свиноводческих ферм с использованием европейского станочного оборудования, автоматизированных систем кормления, удаления навоза и контроля микроклимата;

— завоз в республику для разведения специализированных мясных пород свиней;

— организация двухпородного и трехпородного скрещивания в товарных свиноводческих хозяйствах;

— внедрение системы раннего отъема поросят.

Овцеводство является новой отраслью животноводства в республике. Это направление может стать перспективным для развития в небольших сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. В 2004 году в рамках реализации совместного проекта с Финляндией в республику были завезены племенные овцы мясной породы.

Мероприятия в области овцеводства будут ориентированы на увеличение поголовья овец специализированных мясных пород. С целью создания дополнительной занятости населения предполагается реализация ягнят личным подсобным хозяйствам для доращивания и откорма.

Государственная поддержка производства мяса бройлеров в 2005 — 2006 годах позволила провести реконструкцию птичников, заменить технологическое оборудование, усовершенствовать систему кормления птицы в ОАО «Корм». В результате объемы производства мяса бройлерных кур увеличились в 2005 году по сравнению с 2003 годом в 2,6 раза. В 2006 году предприятие вышло на проектную мощность производства мяса 4,2 тыс. тонн.

Сложная ситуация складывается в птицеводстве яичного направления. Организации, специализирующиеся на производстве яиц, работают на полную мощность, но существующая производственная база изношена полностью и морально устарела. Как следствие, продукция птицефабрик не конкурентоспособна по отношению к привозному в республику яйцу.

Для обеспечения стабильной работы птицеводческих организаций необходимо:

— провести реконструкцию помещений и модернизацию клеточного оборудования;

— применять новые технологии содержания и выращивания птицы;

— оптимизировать системы кормления;

— использовать высокопродуктивные яичные и мясные кроссы птицы отечественной и зарубежной селекции;

— расширить видовое разнообразие птиц.

Клеточным пушным звероводством занимаются в республике две организации. Звероводство в большей степени, чем другие отрасли животноводства, зависит от моды конъюнктуры рынка. В последние годы наблюдается увеличение спроса на шкурки норки. В связи с чем организации наращивают поголовье данного вида зверей. Хороших показателей добилось ЗАО «Пряжинское», которое в 2005 году на конкурсе-смотре пушнины на ВВЦ в г. Москве заняло 3-е место по Российской Федерации.

Мероприятия для повышения эффективности пушного производства включают в себя:

— сохранение генофонда пушных зверей;

— проведение направленной селекции на увеличение размера и качества шкурок всех видов пушных зверей;

— создание запаса кормов на период гона, беременности самок и выращивания ленков;

— механизацию и автоматизацию основных технологических процессов в звероводстве;

— совершенствование системы ветеринарной защиты пушных зверей.

Использование внутренних резервов сельхозтоваропроизводителей и государственная поддержка позволят увеличить объемы производства животноводческой продукции в целом на 13 процентов, на душу населения в среднем — на 10 процентов, улучшить качество производимой продукции, обеспечить первоклассным сырьем перерабатывающие организации республики, повысить производительность труда и рентабельность в животноводстве, обеспечить дополнительную занятость сельского населения. К 2010 году планируется, что производство мяса (в убойном весе) на душу населения составит 30,5 процента к научно обоснованной норме потребления населением молока и молокопродуктов, производимых в республике, — 51,4 процента, яйца — 34,5 процента (приложение N 3).

Поддержка из бюджета Республики Карелия будет направляться на частичное возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, процентных платежей за кредиты, страховых взносов.

Особое внимание будет уделено реализации на территории Республики Карелия приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» но направлению «Ускоренное развитие животноводства». В рамках данного направления планируется строительство и реконструкция животноводческих помещений для КРС, свиней с применением современных технологий, приобретение техники и оборудования на условиях финансового лизинга, покупка высокопродуктивных животных и другое.

Основными участниками реализации проекта являются сельскохозяйственные организации разных форм собственности — Олонецкого, Прионежского и Сегежского районов, которые со всеми сельхозорганизациями республики будут обеспечивать достижение запланированных результатов по производству молока и мяса в республике.

3.4. Мероприятия по развитию рыбной отрасли

Рыбное хозяйство представляет собой важную отрасль экономики Республики Карелия. Социально-экономическая значимость развития рыбного хозяйства состоит в обеспечении населения республики рыбопродукцией (животным белком), сохранении занятости населения, в первую очередь в прибрежных районах.

Республика Карелия занимает ведущее место в Российской Федерации по выращиванию форели. Садковое форелеводство на индустриальной основе является перспективным направлением в развитии рыбной отрасли. Сдерживающим фактором увеличения объемов выращивания форели является недостаток собственного посадочного материала и отсутствие в республике организаций по производству рыбных кормов.

Для обеспечения рыбоводных хозяйств, расположенных в средней части республики, качественным посадочным материалом планируется провести реконструкцию Кедрозерского рыбозавода с увеличением его мощности по посадочному материалу до 1 млн. штук. Для северных и южных районов республики прорабатывается вопрос строительства выростных рыбопитомников в бассейнах Ладожского и Онежского озер с ежегодным выращиванием до 1,2 млн. штук молоди форели. Это может обеспечить производство товарной форели в объеме 1,2 тыс. тонн. Общая производительность по этим участкам оценивается около 2,5 тыс. тонн товарной форели. Для дальнейшего расширения товарного форелеводства в долгосрочной перспективе предполагается организация не менее 5-ти товарных рыбоводных хозяйств, в том числе двух — при рыболовецких колхозах в прибрежных районах Белого моря.

Основой морского и океанического рыболовства республики является добывающий флот. Для дальнейшего развития морского и океанического промысла необходима глубокая модернизация судов и обновление имеющегося флота.

Серьезных изменений в структуре океанического флота не предполагается. Его основу по-прежнему будут составлять среднетоннажные суда. Основными орудиями лова останутся донные и пелагические тралы. При расширении освоения массовых объектов промысла будут использоваться и кошельковые неводы. Основную долю продукции на судах будет составлять мороженая и неразделанная продукция. Необходимым условием для судов, которыми будет пополняться флот, является максимальная утилизация непищевого прилова и отходов от переработки сырья путем выработки кормовой муки.

Предусматривается, что производство рыбной продукции будет развиваться в направлении наращивания объемов, расширения ассортимента, повышения качества и более углубленной переработки продукции. Планируется наращивание производства изделий в мелкой расфасовке, совершенствование глубокой переработки, в том числе в направлении расширения безотходной и малоотходной технологий, что позволит увеличить производство кормовой продукции.
В ближайшие годы планируется расширение промышленного освоения прибрежной зоны Баренцева моря и внутренних водоемов Республики Карелия. В перспективе при существенном улучшении использования сырьевой базы внутренних водоемов предполагается постоянное наращивание вылова водных биоресурсов, в основном по пресноводным водоемам (ряпушка, корюшка, мелкий частик), по Белому морю (сельдь беломорская, навага, водоросли) и за счет прироста объемов товарного выращивания форели.

Для обеспечения полного и рационального использования ресурсов внутренних водоемов республики ежегодно проводятся научно-исследовательские работы рыбо-хозяйственного значения.

Одним из важнейших условий успешного и эффективного использования водных биологических ресурсов внутренних водоемов является осуществление мероприятий по охране и воспроизводству водных биоресурсов. В Российской Федерации принимаются меры по направлению значительной части инвестиций на реконструкцию и новое строительство объектов воспроизводства и охраны водных биоресурсов. Реализация мероприятий по данному направлению предусматривается за счет средств федерального бюджета.

С целью создания рациональной структуры промыслового флота, перехода на передовые технологии в рыбохозяйственной деятельности, увеличения объемов выращивания объектов аквакультуры, рационального использования водных биоресурсов будут проводиться следующие мероприятия:

— обновление, техническое переоборудование и модернизация действующего промыслового флота;

— строительство, реконструкция и техническое переоснащение береговой базы и инфраструктуры;

— кооперирование организаций республики с предприятиями рыбохозяйственного комплекса Северного бассейна;

— реконструкция и строительство рыбоводных предприятий, выростных рыбопитомников;

— рациональное распределение водных биологических ресурсов между пользователями;

— мониторинг использования водных биологических ресурсов;

— проведение научных исследований водных биологических ресурсов внутренних водоемов Республики Карелия;

— охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов.

Реализация указанных мероприятий позволит увеличить объемы выпуска товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, к 2010 году на 34,2 процента по отношению к 2005 году, увеличить объемы производства по товарному рыбоводству на 20,7 процента, объемы вылова водных биоресурсов — на 6,1 процента. Это позволит: удовлетворить спрос на рыбные товары со стороны местного населения, расширить рынки сбыта рыбопродукции в г. Москве, Северо-Западном регионе, странах Евросоюза, обеспечить занятость населения в прибрежных районах Республики Карелия. К 2010 году планируется, что производство рыбы и рыбопродуктов в Республике Карелия на душу населения превысит научно обоснованную норму потребления населением этих продуктов в 4,8 раза (приложение N 3).

Средства бюджета Республики Карелия планируется направлять на частичное возмещение затрат организаций и предпринимателей, занимающихся выращиванием форели, по уплате процентов по кредитам, привлекаемым на закуп кормов и рыбопосадочного материала.

3.5. Мероприятия по техническому перевооружению производств

На протяжении длительного времени в АПК республики наблюдалось постоянное снижение воспроизводства основных фондов, что привело к неудовлетворительному состоянию технической базы. Более 80 процентов техники и оборудования, используемых в производственном процессе, находятся за пределами нормативного :рока эксплуатации.

Анализ уровня технической оснащенности сельскохозяйственных организаций республики показывает, что обеспеченность по многим видам техники и оборудованию ниже нормативной, сохраняется несоответствие объема выбытия объему вводимых основных фондов сельскохозяйственной деятельности. Коэффициент обновления на протяжении последних лет в зависимости от видов техники составляет от 1 до 2 процентов, з то же время при нормальном воспроизводственном процессе ежегодно должно обновляться не менее 10 — 12 процентов наличной техники, а с учетом высокой степени фактического износа — значительно больше. Расчеты показывают, что только для поддержания существующего уровня технической оснащенности необходимо ежегодно расходовать на приобретение техники и оборудования более 300 млн. рублей. Низкие темпы обновления технической базы ведут к нарушению технологий производства, росту затрат на ремонт и техническое обслуживание, увеличению простоев по техническим причинам.

Для улучшения показателей хозяйственной деятельности организаций АПК, роста инвестиционной привлекательности, повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей необходимо:

— стимулировать сельхозтоваропроизводителей, внедряющих современные технологии производства и приобретающих новые машины и оборудование;

— рассматривать и давать оценку на Научно-техническом Совете Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия перспективности и целесообразности реализации инвестиционных проектов комплексной модерниза ции производств в АПК;

— приобретать современную технику, оборудование;

— внедрять современные технологии производства;

— расширять использование природного газа в качестве моторного топлива;

— разработать рекомендации по формированию парка машин и оборудования в соответствии с требованиями, изложенными в «Стратегии машинно-технологиче ского обеспечения производства сельскохозяйственной продукции России на перио; до 2010 года»;

— организовать системы гарантийного и постгарантийного обслуживания при обретаемой техники и оборудования;

— повысить доступность лизинговых услуг.

Реализация мероприятий приведет к увеличению объемов производства продукции АПК, обновлению основных фондов, повышению производительности труда и эффективности производства.

В период действия Программы поддержка технического оснащения сельского хозяйства будет становиться приоритетом в аграрной политике республики. Планируется предпринимать активные меры по поддержке инвестиционных проектов в потенциально перспективных направлениях (переработка картофеля, откорм КРС, производство овощей закрытого грунта и другое). Развитие этих подотраслей позволит расширить аграрное производство, сделать более устойчивыми доходы сельхозтоваропроизводителей, повысить конкурентные преимущества местных товаропроизводителей на республиканском и межрегиональном рынках.

Средства бюджета Республики Карелия будут направляться на частичное возмещение затрат по приобретению техники, оборудования, внедрению новых техноло гий, уплате процентов по кредитам, привлекаемым на решение вопросов по техническому перевооружению, на возмещение затрат по уплате первого лизингового взноса.

3.6. Мероприятия по совершенствованию кадрового потенциала

Сельское хозяйство остается отраслью с низким уровнем профессиональной подготовки работников. Исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения от городского, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной и социальной инфраструктуры ведет к «вымыванию» из сельской местности квалифицированных кадров.

Нехватка трудоспособного населения и квалифицированных трудовых ресурсов становится реальным тормозом развития производства в АПК. Недостаточная профессиональная подготовленность менеджмента и работников не позволяет эффективно использовать другие факторы производства, развитие в основных направлениях специализации отрасли часто ограничивается квалификацией имеющихся специалистов.

С целью совершенствования качества трудовых ресурсов, повышения престижности сельскохозяйственного труда необходимо:

— на базе ФГОУ ДПО «Карельский институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса» реализовывать программы обучения, повышения квалификации как специалистов сельскохозяйственных организаций, так и крестьянских (фермерских) хозяйств по различным направлениям (финансовый менеджмент, планирование производства, интенсивные технологии и другие);

— проводить семинары для руководителей и специалистов АПК, в том числе о вопросам аграрной политики, налогового, земельного и трудового законодательства
Российской Федерации;

— осуществлять обмен опытом как внутри республики, так и за ее пределами по применению современных технологий в сельхозпроизводстве;

— проводить ежегодные смотры-конкурсы работников АПК и сельскохозяйственных товаропроизводителей, конференции, фестивали, ярмарки, торжественные и другие стимулирующие мероприятия, направленные на пропаганду сельского образа жизни;

— компенсировать расходы сельхозорганизаций на переподготовку, повышение квалификации работников;

— привлекать и закреплять на селе выпускников средних и высших учебных заведений;

— стимулировать практику привлечения учащихся к сельскохозяйственному труду.

Реализация мероприятий повысит обеспеченность квалифицированными кадрами, профессиональными управленцами АПК Республики Карелия, будет способствовать занятости сельского населения, привлечет молодые кадры в АПК, даст возможность в условиях сельских школ и учреждений начального профессионального образования, готовить детей и молодежь к жизни и труду на селе.

Средства бюджета Республики Карелия будут направляться: на предоставление субсидий сельхозорганизациям для частичного возмещения затрат по профессиональной переподготовке работников; на проведение конкурсов, ярмарок, фестивалей, торжественных и стимулирующих мероприятий в АПК; на приобретение малогабаритной сельскохозяйственной техники и оборудования, садово-огородного инвентаря, семян и посадочного материала для сельских общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования.

3.7. Мероприятия по развитию малых форм хозяйствования в АПК

За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), иные подсобные хозяйства (ЛПХ), составляющие индивидуальный сектор сельского хозяйства, а также малые сельскохозяйственные организации стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики и экономики республики в целом.

КФХ и ЛПХ играют немаловажную роль в производстве сельскохозяйственной продукции в республике. Их удельный вес в валовом выпуске продукции отрасли составил в 2005 году 58,3 процента. В индивидуально-семейном секторе произведено 16,6 процента картофеля, 63,5 процента овощей, 39,6 процента мяса в живом весе, 15,5 процента молока. Важная роль отводится КФХ и ЛПХ в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения.

В настоящее время производственный и социальный потенциал КФХ, ЛПХ и других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем.

Во-первых, не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной этребительской кооперации. Должным образом не прописаны правовые условия го-дарственной поддержки малого аграрного предпринимательства, отсутствует эффективная защита земельных прав граждан.

Во-вторых, фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов, недостаточно развита сельская кредитная кооперация.

В-третьих, не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания КФХ, ЛПХ и других малых форм хозяйствования.

В-четвертых, сельское население испытывает существенные трудности в получении оперативной информационной поддержки основных направлений экономической деятельности, консультативных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.

В-пятых, отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер государственной аграрной политики, снижает ее эффективность.

Частное подворье является одним из главных источников дохода для сельского населения, самообеспечения продуктами питания и одной из сфер приложения тру да. Роль малых форм хозяйствования АПК в обеспечении продовольственной безопасности республики, сохранении и развитии сельского образа жизни и культуры неуклонно растет.

С целью дальнейшего развития малых форм хозяйствования в агропромышлен ном комплексе, а также реализации на территории Республики Карелия приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование малых форм хозяйствования» будут проводиться следующие мероприятия:

— расширение сети сельскохозяйственной потребительской кооперации, включая кредитную;

— повышение доступности кредитных ресурсов, включая создание гарантийного (залогового) фонда под кредиты, получаемые сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

— повышение доступности лизинговых услуг;

— содействие становлению вновь образованным КФХ;

— стимулирование развития животноводства и растениеводства в ЛПХ граждан Выполнение мероприятий будет способствовать увеличению объемов производства в данном секторе АПК, росту доходов населения от домашних хозяйств, которые в свою очередь, будут способствовать снижению уровня бедности и наращиванию потребительского спроса в сельской местности.

Средства бюджета Республики Карелия будут направляться: на частичное возмещение затрат КФХ, ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных с уплатой процентов по кредитам и займам, привлекаемым на развитие товарного производства; на частичное возмещение затрат по производству продукции животноводства, приобретению техники и оборудования (для КФХ), выполнения работ по повышению почвенного плодородия; на предоставление единовременной пособия по переселению в сельскую местность для создания крестьянского (фермерского) хозяйства; на проведение конкурсов среди личных подсобных хозяйств граждан; на предоставление грантов садоводческим некоммерческим объединения) граждан.

В республике значительное количество граждан занимается садоводством и ого родничеством. На 1 января 2005 года зарегистрировано более 600 садоводческих объединений граждан, в их пользовании находится 10,4 тыс. га земельных угодий. Многие жители городов республики обеспечивают свои семьи картофелем, овощами плодово-ягодной продукцией за счет огородных, садоводческих и дачных участков. С переходом к рыночной экономике была прекращена помощь садоводческим объединениям со стороны предприятий, которые поддерживали их инфраструктуру. За последние годы инженерная инфраструктура садоводческих товариществ износилась, приходит в аварийное состояние, а собственных средств у граждан на ее восстановление не хватает. В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предлагается предоставлять средства из бюджета Республики Карелия на инженерное обеспечение территорий садоводческих товариществ в виде грантов на конкурсной основе.

3.8. Пищевая и перерабатывающая промышленность

Пищевая и перерабатывающая промышленность республики представляет собой одну из стратегических отраслей экономики, которая призвана обеспечить население республики необходимыми по количеству и качеству продуктами питания. Кроме того, это основные покупатели сельскохозяйственного сырья — молока у сельхозтоваропроизводителей.

Существующие мощности предприятий пищевой промышленности в состоянии удовлетворить потребительский спрос населения. Однако сдерживающим фактором увеличения объемов производства является ограниченный рынок сбыта продукции как внутри, так и за пределы республики из-за неконкурентоспособности продукции по цене. Развитие продовольственного рынка в республике, в условиях, когда предложение опережает покупательский спрос, требует от предприятий повышения качества выпускаемой продукции, увеличения ассортимента, в том числе внедрение выпуска функциональных продуктов питания, продуктов диетического и лечебного направления. Таким образом, в рамках реализации республиканской целевой программы «Здоровый образ жизни» на период 2005 — 2007 годов и до 2010 года, предприятия хлебопекарной, молочной и рыбной отраслей на протяжении ряда лет активно участвуют в производстве продуктов питания, обогащенных витаминами и биодобавками.

На ближайшие годы перед отраслью стоит главная задача — повышение эффективности производства путем технического перевооружения и реконструкции существующих производственных мощностей пищевых и перерабатывающих предприятий: хлебопекарной, мясной, молочной, ликероводочной отраслей. Назрела необходимость строительства производств по переработке ягод, грибов, хранения и переработке овощей.

Планируется поэтапно проводить мероприятия по модернизации и техническому перевооружению существующих мощностей, введению в действие новых современных и энергосберегающих производств.

Повышение эффективности производства планируется осуществить за счет:

— технического перевооружения и реконструкции производственных мощностей;

— увеличения объемов производства конкурентоспособных продуктов питания;

— продуктов в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением современных тароупаковочных материалов;

— улучшения качества и расширения ассортимента производимой продукции;

— расширения выставочно-ярмарочной деятельности, рынков сбыта. С целью развития продовольственного рынка республики, продвижения продукции местных товаропроизводителей, агропромышленный комплекс Карелии ежегодно участвует во Всероссийской выставке «Золотая осень» в Москве. Стало традиционным проведение международной агропромышленной выставки — форума «Карелия Агро-Экспо» в г. Петрозаводске, в которой принимают участие делегации из регионов Северо-Запада: Вологодской, Мурманской, Архангельской областей, представители Министерства сельского и лесного хозяйства Финляндии. Данные выставочно-ярмарочные мероприятия призваны содействовать дальнейшему расширению торгово-экономического сотрудничества в области агропромышленного комплекса, развитию партнерских отношений в сфере агробизнеса, привлечению в регион инвестиций, пропаганде и распространению достижений науки и техники.

Планируется оказание государственной поддержки в 2007 году в сумме 40,5 млн. рублей из расчета 1000 рублей на тонну реализованной муки (субсидированный объем муки — 40,5 тыс. тонн). При этом предполагается устанавливать цены на муку для покупателей муки, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Карелия, ниже оптово-отпускных цен на 10 процентов.


На производство комбикормов планируется государственная поддержка из расчета 500 рублей на тонну в сумме 5,0 млн. рублей (субсидированный объем комбикормов 10 тыс. тонн). Данная поддержка позволит предприятиям отрасли реализовать комбикорма сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Республики Карелия, ниже оптово-отпускных цен на 5 процентов.

Перечень планируемых к реализации инвестиционных проектов в агропромыш ленном комплексе Республики Карелия приведен в приложении N 4.

Для поддержания организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Республики Карелия и осуществляющих полный производственный цикл по переработке зерна, производству муки и комбикормов, предусматривается государственная поддержка в виде выделения субсидий на частичное возмещение затрат по производству муки и комбикормов при условии реализации продукции организациям и индивидуальным предпринимателям — покупателям муки и сельскохозяйственным товаропроизводителям — покупателям комбикормов осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Республики Карелия.

Планируется, что при оказании государственной поддержки в 2007 году в сумме 35 млн. рублей из расчета 1000 рублей на тонну реализованной муки (субсидированный объем муки — 35 тыс. тонн), предприятия отрасли увеличат производство и реализацию муки к 2010 году на 26,9 процента к уровню 2005 года, выручку от реализации — на 75 процентов соответственно. Ожидается, что отрасль к 2009 году сможет выйти на безубыточное производство муки. При этом планируется устанавливать цены на муку для покупателей муки, осуществляющим предпринимательскую дея тельность на территории Республики Карелия, ниже оптово-отпускных цек на 10 процентов.
(Абзац в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

На производство комбикормов планируется государственная поддержка из расчета 500 рублей на тонну в сумме 20,0 млн. рублей (субсидированный объем комбикормов 40 тыс. тонн). Данная поддержка позволит предприятиям отрасли реализовать комбикорма сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим пред принимательскую деятельность на территории Республики Карелия, ниже оптово-отпускных цен на 5 процентов, обеспечив их комбикормами в необходимом объеме к 2009 году выйти на безубыточное производство комбикормов.
(Абзац в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

Устанавливаемые оптово-отпускные цены в обязательном порядке согласовываются с Министерством сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия.

В 2008 году также предполагается выделение субсидий на частичное возмещение затрат по производству муки и комбикормов при условии реализации продукции организациям и индивидуальным предпринимателям — покупателям муки и сельскохозяйственным товаропроизводителям — покупателям комбикормов, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Республики Карелия, в сумме 110 млн. рублей организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории Республики Карелия и осуществляющим полный производственный цикл по переработке зерна, производству муки и комбикормов. Ожидается, что отрасль к 2009 году сможет выйти на безубыточное производство муки.
(Абзац дополнительно включен Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

Кроме того, предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ОАО «Кондопожский комбинат хлебопродуктов» на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, в 2007 году в размере 9,5 млн. рублей, в 2008 году — 9,5 млн. рублей.
(Абзац дополнительно включен Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общая стоимость Программы составляет 18 061,208 млн. рублей, в том числе 2007 год - 4596,966 млн. рублей; 2008 год - 4418,094 млн. рублей; 2009 год -4444,174 млн. рублей; 2010 год — 4601,974 млн. рублей.
(Абзац в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

В качестве основного источника финансирования рассматриваются собственные средства предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей АПК крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом использования ими кредитов и другия заемных средств. Кроме того, планируется привлечь на условиях софинансирования в соответствии с действующим законодательством средства федерального бюджета, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов.

Таблица 1

Финансовое обеспечение Программы по источникам финансирования и годам

(млн. рублей)

(Таблица в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

Средства бюджета Республики Карелия рассматриваются в прогнозном объеме 1496,0 млн. рублей, в том числе:

2007 год — 437,0 млн. рублей;

2008 год — 497,3 млн. рублей;

2009 год — 345,8 млн. рублей;

2010 год — 335,4 млн. рублей и планируется направлять на реализацию следующих мероприятий:

Таблица 2

Финансовое обеспечение Программы за счет средств бюджета Республики Карелия

(млн. рублей)

(Таблица в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

Система программных мероприятий для решения задач Программы и ожидаемые конечные результаты их реализации приведены в приложении N 5.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации Программы базируется на принципах взаимодействия сотрудничества Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, с органами исполнительной власти Республики Карелия, с организациями и индивидуальными предпринимателями АПК, фондами и общественными организациями, с частными отечественными и зарубежными инвесторами, а также на четком разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелии осуществляет координацию и контроль за ходом реализации мероприятий Программы, вносит в установленном порядке предложения по их уточнению с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Текущий и итоговый контроль реализации Программы осуществляется по целевым индикаторам, указанным в Программе.

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия:

— осуществляет контроль за обеспечением мероприятий финансовыми ресурсами;

— рассматривает вопросы, возникающие в ходе реализации мероприятий;

— заслушивает отчеты участников реализации мероприятий;

— контролирует сроки исполнения мероприятий, целевое использование выделяемых средств;

— ежеквартально отчитывается в Министерство экономического развития Республики Карелия о ходе выполнения показателей эффективности реализации Программы;

— ежегодно до 1 февраля представляет в Министерство экономического развития Республики Карелия и Министерство финансов Республики Карелия доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ

Главный эффект от реализации Программы состоит в стабилизации хозяйствования субъектов агропромышленного комплекса республики. Устойчивость развития создает выгодные преимущества для привлечения инвестиций и кадров в АПК республики, реализации среднесрочных модернизационных проектов. В целом это не может не привести к росту эффективности АПК Республики Карелия.

Рост эффективности в сельском хозяйстве создает базу для роста доходов сельскохозяйственного населения, условия для сохранения и развития сельского образа жизни и культуры.

Реализация Программы при полном и своевременном финансовом обеспечении позволит к 2010 году:

— обеспечить рост производства продукции сельского хозяйства на 15,7 процента, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 22,2 процента;

— занять в сельскохозяйственных организациях 6,7 тыс. человек, на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности — 4,5 тыс. человек;

— увеличить среднемесячную заработную плату в сельскохозяйственных организациях на 68 процентов, в пищевой и перерабатывающей промышленности — на 38 процентов.

В Программе предусмотрена равная доступность сельскохозяйственных товаропроизводителей к государственной поддержке.

Поддержка деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций рыбохозяйственного комплекса будет способствовать росту количества прибыльных организаций, стимулировать обновление основных фондов, снизит риск потери результатов сельскохозяйственной деятельности и рыболовства. В результате реализации мероприятий Программы произойдет увеличение и улучшение механизации производства, улучшение состояния основных фондов АПК, повысится качество и конкурентоспособность производимой продукции.

Методика оценки социально-экономической и бюджетной эффективности региональной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года», определяющая правила расчета ее ключевых показателей, приведена в приложении N 6.
Настоящая Программа рассматривает исключительно функционирование и развитие АПК Республики Карелия в 2007 — 2010 годах. В ней не рассматриваются вопросы развития сельских поселений.

На основе Программы и Закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год Правительством Республики Карелия будут приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственной поддержки на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к региональной целевой
программе «Развитие агропромышленного
комплекса Республики Карелия на период
до 2010 года»

Основные показатели развития
АПК Республики Карелия в 2007 - 2010 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к региональной целевой программе «Развитие
агропромышленного комплекса Республики
Карелия на период до 2010 года»

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к региональной целевой программе
«Развитие агропромышленного комплекса
Республики Карелия на период до 2010 года»

Производство продуктов питания агропромышленным комплексом
Республики Карелия на душу населения и обеспеченность
населения продукцией местных товаропроизводителей
по сравнению с научно обоснованными нормами потребления

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к региональной целевой программе
«Развитие агропромышленного комплекса
Республики Карелия на период до 2010 года»

ПЕРЕЧЕНЬ
инвестиционных проектов планируемых к
реализации в агропромышленном комплексе
в 2007 — 2010 годах

ПРИЛОЖЕНИЕ N5
к региональной целевой программе
"Развитие агропромышленного
комплекса Республики Карелия
на период до 2010 года"

Система программных мероприятий по региональной
целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса
Республики Карелия на период до 2010 года»

(Приложение в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в региональную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года»" от 22.02.2008 N 793-IV ЗС - см. предыдущую редакцию)

МЕТОДИКА
оценки социально-экономической и бюджетной эффективности региональной
целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса
Республики Карелия на период до 2010 года»

Настоящая методика определяет правила расчета показателей, приведенных в Программе.

1. Определение показателя объема произведенной сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств.

Показатель объема произведенной сельскохозяйственной продукции представляет собой сумму продукции растениеводства и животноводства всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая хозяйства индивидуального сектора (население, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели) в стоимостной оценке по фактическим ценам данного года, являющимися средневзвешенными ценами на товарную и нетоварную части произведенной продукции за календарный год. Товарная продукция оценивается по фактическим ценам реализации, нетоварная часть продукции в сельскохозяйственных организациях — по себестоимости, в хозяйствах населения и у фермеров — по средиетоварным ценам. При определении показателя объема произведенной сельскохозяйственной продукции за точку отсчета (базис) принят 2005 год и была применена следующая формула:

— объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в ценах соответствующих лет;

— объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в фактически действовавших ценах (факт 2005 года);

— индекс производства продукции сельского хозяйства (2006 год);

— индекс (цены) дефлятор для отрасли «сельское хозяйство» (2006 год);

— год.

Прогноз индексов цен (дефляторов), по данным Минэкономразвития Республики Карелия.

Совокупный рост объема производства сельскохозяйственной продукции за 2006 — 2010 годы к 2005 году определен по формуле:

— рост объема производства сельскохозяйственной продукции;

— индексы производства продукции сельского хозяйства по годам;

— количество лет.

Показатель объема промышленной продукции по отраслям пищевой и перерабатывающей промышленности определяется в целом по отраслям в стоимостном выражении как сумма данных об объеме пищевой и перерабатывающей промышленности в ценах соответствующих лет. Расчет показателя аналогичен расчету показателя объема производства по сельскому хозяйству.

Рост объема производства пищевой и перерабатывающей промышленности определяется также как показатель роста объема производства сельскохозяйственной продукции.

2. Индекс производства продукции сельского хозяйства и индекс физического объема производства организациями пищевой и перерабатывающей промышленности.
Относительный показатель, характеризующий изменение масштаба производства в сравнении с предыдущим годом в сопоставимых ценах. Индекс характеризует изменение создаваемой в процессе сельскохозяйственного производства стоимости в результате изменения только физического объема производимой продукции:

— индекс производства;

— объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в текущем периоде;

— объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в базисном периоде;

— цена в базисном периоде.

Индекс физического объема производства организациями пищевой и перерабатывающей промышленности. Характеризует изменение создаваемой в процессе промышленного производства стоимости в результате изменения только физического объема производимой продукции — относительный показатель, характеризующий изменение масштаба производства в сравнении с предыдущим годом в сопоставимых ценах. Расчет индекса физического объема производства организациями пищевой и перерабатывающей промышленности аналогичен расчету индекса производства по сельскому хозяйству.

3. Показатель, характеризующий эффективность вложенной государственной поддержки в производство валовой продукции сельского хозяйства Республики Карелия.
Показатель рассчитывается как отношение объема производства сельскохозяйственной продукции к объему государственной поддержки из бюджетов всех уровней в рублях:

. — эффективность вложенной государственной поддержки в производство валовой продукции сельского хозяйства;

— объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в ценах соответствующих лет;

— объем государственной поддержки, руб.;

— год.

4. Показатель, характеризующий производство продукции сельского хозяйства на душу населения.
Показатель производства продукции сельского хозяйства на душу населения рассчитывается как отношение объема произведенной продукции по видам к общей численности постоянного населения Республики Карелия (на конец года). Рассчитывается по каждому виду сельскохозяйственной продукции:

— количество сельскохозяйственной продукции на душу населения, килограммов, штук;

— валовой объем производства сельскохозяйственной продукции, килограммов, штук;

Ч — среднесписочная численность постоянного населения Республики Карелия (на конец года), человек.

5. Показатель продуктивности сельскохозяйственных животных — среднегодовой удой молока на одну корову.
Среднегодовой удой на одну корову определяется как отношение объема производства молока в физическом весе во всех категориях хозяйств к среднегодовому поголовью фуражных коров, в килограммах.

6. Показатель роста заработной платы в сельскохозяйственном производстве, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Показатель определяется на основании данных Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Карелия по итогам работы за год в сравнении с предшествующим годом как процентное соотношение среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственном производстве, в пищевой и перерабатывающей промышленности по формуле:

— процентный рост среднемесячной заработной платы к предшествующему
году;

— среднемесячная заработная плата работающих за анализируемый год;

— среднемесячная заработная плата работающих за предшествующий год;

7. Коэффициент обновления основных фондов сельскохозяйственных организаций.
Коэффициент обновления основных фондов сельскохозяйственных организаций (транспортные средства, машины и оборудование) рассчитывается на основании годовых бухгалтерских балансов сельскохозяйственных организаций как процентное отношение вновь введенных основных фондов в анализируемом году к их наличию на конец года в ценах соответствующих лет (форма № 5 по балансовой стоимости).

. — коэффициент обновления основных фондов;

— вновь введенные основные фонды, руб., в ценах соответствующих лет;

— наличие основных фондов на конец года, руб., в ценах соответствующих лет;

— год.

Текст сверен по:
Собрание Законодательства Республики Карелия N 9 (Ч.1) 2007 г. Ст.1112