ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2003 года N 692-III ЗС

О результатах внешней проверки годового отчета об исполнении
республиканского бюджета за 2002 год и итогах, проведенных в соответствии
с постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия
от 10 июня 2003 года N 651-III ЗС слушаний по отчету об использовании средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов главными распорядителями средств республиканского бюджета за 2002 год

Рассмотрев результаты внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета за 2002 год и итоги проведенных в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 10 июня 2003 года N 651-III ЗС слушаний по отчету об использовании средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов главными распорядителями средств республиканского бюджета за 2002 год, Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Отметить, что:
прогнозируемый объем доходов, утвержденный статьей 1 закона о республиканском бюджете за 2002 год исполнен на 98 процентов. Рост к уровню 2001 года составил 129 процентов;

в разрезе групп и подгрупп доходов рост к уровню 2001 года получен по налоговым доходам (121 процент), безвозмездным перечислениям от бюджетов других уровней (175 процентов), доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (107 процентов);

в нарушение статьи 14 Закона Республики Карелия «О республиканском бюджете на 2002 год» не внесены изменения в закон на сумму средств финансовой помощи из федерального бюджета на реализацию федеральной адресной программы в размере 865 тыс. рублей;

порядок зачисления части доходов республиканского бюджета в сумме 42 818 тыс. рублей осуществлялся с нарушением положений статей 35, 215, 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

структура закона о республиканском бюджете на 2002 год (приложение N 1) по доходам не приведена в соответствие с бюджетной классификацией доходов Российской Федерации;

по сравнению с началом 2002 года увеличилась задолженность по перечислению части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей с 232 тыс. рублей до 1784 тыс. рублей;

Правительством Республики Карелия выполнен пункт 6 абзац 6.3 постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 октября 2002 года N 248-III ЗС «О Законе Республики Карелия «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2001 год» в части проведения работы по сверке отчетных показателей по доходам республиканского бюджета от сдачи в аренду государственного имущества;

Правительством Республики Карелия не обеспечено выполнение абзаца 6.1 пункта 6 и абзаца 5.3 (б) пункта 5 постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 октября 2002 года N 248-III ЗС «О Законе Республики Карелия «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2001 год» в части принятия мер по выполнению собственных доходов республиканского бюджета 2002 года и перевода обслуживания бюджетных счетов из коммерческого банка АКБ ОАО «Банк Онего» в учреждения Банка России;

исполнение текущих расходов республиканского бюджета на 106 процентов получено за счет выданных кредитов (бюджетных ссуд) в сумме 647 млн. рублей (раздел 30, подраздел 03), не предусмотренных приложениями 2, 3 к Закону «О республиканском бюджете на 2002 год»;

главными распорядителями средств республиканского бюджета допущено:

а) превышение расходов над утвержденной суммой по бюджетной росписи и лимитами бюджетных обязательств в следующих объемах:

Министерство социальной защиты Республики Карелия (код 117)

текущие расходы (раздел 18, подраздел 01, целевая статья 440, вид расходов 323) -62 тыс. рублей;

Министерство труда и социального развития Республики Карелия (код 118)

капитальные расходы (раздел 18, подраздел 01, целевая статья 440, вид расходов 323) - 3 тыс. рублей;

Администрация Главы Правительства Республики Карелия (код 303)

текущие расходы (раздел 30, подраздел 04) -1 тыс. рублей;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (код 082)

текущие расходы (раздел 01, подраздел 03 - 21,5 тыс. рублей; раздел 08, подраздел 01 - 17203,4 тыс. рублей) -17225 тыс. рублей

в том числе 10 436,4 тыс. рублей - перефинансирование прошлых лет по субсидиям на животноводческую продукцию;

б) направление государственных средств на цели, не предусмотренные действующими нормативными правовыми актами:

Государственный комитет по строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог Республики Карелия (код 192) (Территориальный дорожный фонд Республики Карелия) - 1000 тыс. рублей;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (код 082) -2682 тыс. рублей;

Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму (код 164) - 639 тыс. рублей;

Государственный комитет по рыбному хозяйству Республики Карелия (код 076) - 5538 тыс. рублей;

в) предоставление средств республиканского бюджета на инвестиции с нарушением бюджетного законодательства:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (код 082)

капитальные расходы (раздел 07, подраздел 07) -2917 тыс. рублей;

г) предоставление и погашение бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением бюджетного законодательства:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (код 082)

бюджетный кредит лизинговой компании (раздел 08, подраздел 01) - 9649 тыс. рублей;

Государственный комитет Республики Карелия по рыбному хозяйству (код 076)

средства поддержки рыбной отрасли (раздел 08, подраздел 04) - 5538 тыс. рублей;

Министерство финансов Республики Карелия (код 092)

бюджетные ссуды местным бюджетам (раздел 30, подраздел 03) - 47759 тыс. рублей.

2. Рекомендовать Главе Республики Карелия обеспечить своевременное внесение в Законодательное Собрание Республики Карелия законопроектов о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете, связанных с внесением изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации.

3. Предложить Правительству Республики Карелия:

3.1. Привести нормативные акты, регулирующие порядок зачисления доходов в республиканский бюджет, в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.2. Принять меры к увеличению в доходной части республиканского бюджета доли доходов, поступающих от предприятий рыбного хозяйства.

3.3. Принять меры по увеличению доходов от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении ГУ «Центральный республиканский стадион «Спартак».

3.4. В целях сокращения расходов на государственное управление осуществить в 2003 году необходимые мероприятия по упорядочению численности работающих в аппаратах республиканских министерств и ведомств, сокращению расходов на содержание аппаратов по статьям «Командировки и служебные разъезды» и «Оплата услуг связи».

3.5. Провести работу по оптимизации сети учреждений социальной защиты в городах и районах республики в целях исключения дублирования функций, выполняемых территориальными управлениями Министерства труда и социального развития и органами местного самоуправления.

3.6. Сформировать в течение 2003 года по каждому территориальному управлению Министерства труда и социального развития банк данных о нуждающихся в получении социальной помощи по всем мероприятиям, предусмотренным республиканской целевой программой «Адресная социальная помощь» на 2003 год.

3.7. В целях сокращения бюджетных расходов на оплату проезда граждан для медицинской консультации и лечения в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством, расширить практику работы выездных бригад врачей и специалистов в районы республики.

3.8. При внесении изменений в Закон Республики Карелия «О республиканском бюджете на 2003 год» изыскать возможности для увеличения объемов финансирования на компенсацию льгот по лекарственному обеспечению инвалидов труда, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством; на возмещение льгот населению по оплате проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения; расходов по субсидиям на животноводческую продукцию Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия по расчетам за 2002 год.

3.9. Представить в 2003 году на утверждение в Законодательное Собрание Республики Карелия целевую республиканскую программу по развитию агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2006 года.

3.10. Улучшить в 2003 году финансирование расходов по разделу «Молодежная политика».

3.11. Обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее налоговое законодательство Российской Федерации в части отмены налога на добавленную стоимость на медикаменты и перевязочный материал.

3.12. Обратить внимание на значительное недофинансирование в 2002 году лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий, мероприятий в области контроля за состоянием окружающей природной среды, животного и растительного мира, водоохранных мероприятий и обеспечить в 2003 году более равномерное и пропорциональное финансирование расходов по всем разделам бюджетной классификации расходов.

3.13. Для значительного увеличения в последующие годы в доходах республиканского бюджета доли доходов, получаемых от горнопромышленного комплекса Республики Карелия, обеспечить в 2003 году финансирование расходов, предусмотренных в законе о республиканском бюджете, на проведение геологоразведочных работ и обеспечение деятельности геологоразведочных экспедиций.

3.14. Проанализировать эффективность вложения средств, направляемых из республиканского бюджета на реализацию целевой Программы развития Петрозаводского государственного университета, на период до 2005 года и определить меры по направлению специалистов, получивших высшее образование в порядке целевой подготовки, для работы в районы республики.

3.15. В целях увеличения объемов финансирования из федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, обеспечить координацию работ всех органов исполнительной власти республики на этапе формирования заявок и исключить практику направления в федеральные министерства и ведомства заявок на проекты, по которым отсутствует проектно-сметная документация.

3.16. Разработать долгосрочную адресную инвестиционную программу с учетом непрерывного финансирования и ввода объектов в плановые сроки.

3.17. При перераспределении в течение года объемов ассигнований (капиталовложений) по объектам, включенным в адресную инвестиционную программу, исключить практику изъятия из нее объектов без согласия Законодательного Собрания Республики Карелия.

3.18. Усилить работу по предоставлению бюджетных кредитов на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе.

3.19. Повысить деятельность Комиссии по экспертной оценке представленных на конкурс инвестиционных проектов и на основе ее заключений выделять бюджетные кредиты с наименьшей долей риска по реализации проектов и высокой гарантией платежеспособности заемщиков.

3.20. Обратить внимание на необходимость развития в республике консалтинговых услуг по подготовке и разработке бизнес-планов под инвестиционные проекты, реализация которых осуществляется с привлечением бюджетных кредитов.

3.21. В целях концентрации доходов на территории республики при проведении торгов на осуществление подрядных работ по строительству автомобильных дорог предусматривать в качестве одного из условий участия в конкурсе постановку организации, участвующей в конкурсе, на налоговый учет в Республике Карелия.

3.22. Принять меры по закрытию всех бюджетных счетов, обслуживаемых в АКБ ОАО «Банк Онего», до 31 декабря 2003 года.

3.23. Обеспечить в 2003 году в полном объеме кассовое обслуживание доходной части республиканского бюджета органами казначейства, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

3.24. При подготовке проекта закона на очередной финансовый год доходы от использования государственного имущества планировать с учетом мер, принимаемых по погашению задолженности по платежам от государственных организаций.

3.25. Принять меры для полного финансирования республиканских целевых программ.

3.26. При исполнении бюджета строго соблюдать предельный размер дефицита республиканского бюджета, установленный законом о республиканском бюджете.

3.27. При предоставлении государственных гарантий (поручительств) Республики Карелия юридическим лицам строго руководствоваться требованиями статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия».

3.28. Производить расходование средств Территориального дорожного фонда Республики Карелия в соответствии с федеральным законодательством.

3.29. Принять меры к своевременному и полному взысканию всех выданных на возвратной основе ссуд из средств Территориального дорожного фонда Республики Карелия.

3.30. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечить в 2003 году восстановление средств республиканского бюджета, использованных с нарушением законодательства и иных нормативных правовых актов, отмеченных в заключении Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия, в том числе процентов (платы) за пользование бюджетными средствами и пени за несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты процентов за пользование ими предоставленному на возвратной основе лизинговой компании.

3.31. В срок до 1 августа 2003 года представить в Законодательное Собрание Республики Карелия отчетность по бюджетным кредитам, предоставленным в 2002 году юридическим лицам Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия и Государственным комитетом Республики Карелия по рыбному хозяйству со своих счетов.

3.32. Установить задания по оказанию государственных услуг главным распорядителям средств республиканского бюджета на 2003 год, а также при составлении бюджета на 2004 финансовый год.

3.33. В соответствии с федеральным законодательством внести на утверждение в Законодательное Собрание Республики Карелия республиканскую целевую программу охраны окружающей среды и животного мира.

3.34. Обеспечить соблюдение установленного законом о республиканском бюджете на год лимита предоставления бюджетных ссуд.

3.35. Совместно с органами местного самоуправления принять меры по снижению задолженности по бюджетным ссудам в республиканский бюджет.

3.36. Принять исчерпывающие меры по погашению просроченной задолженности по бюджетным кредитам, процентам и санкциям за несвоевременный возврат средств;

3.37. Расходы республиканского бюджета по экономическим статьям отражать в отчетности в соответствии с Федеральным законом «О бюджетной классификации в Российской Федерации» и Указаниями Министерства финансов Российской Федерации о порядке применения бюджетной классификации;

3.38. Усилить контроль по учету доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов, внутри страны, прочим административным штрафам и иным санкциям и обеспечить сверку показателей по данным источникам при отражении их в отчетности.

3.39. Обеспечить в 2003 году формирование, направление и использование средств республиканского бюджета строго по целевому назначению и в соответствии с условиями их получения, определенными законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, законом о бюджете на соответствующий финансовый год, а также постановлениями Законодательного Собрания Республики Карелия и Правительства Республики Карелия об утверждении республиканских целевых программ и мероприятий.

3.40. Обеспечить контроль за своевременным и полным предоставлением отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая отчетность об использовании бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

3.41. Привести в соответствие с Гражданским кодексом и бюджетным законодательством Российской Федерации положения Соглашений (Договоров) с сельскохозяйственными товаропроизводителями и иными получателями средств республиканского бюджета Республики Карелия в части обеспечения целевого использования предоставляемых средств, их возвратности, срочности и платности, оценки имущества, предоставленного в обеспечение заемных средств, санкций за нецелевое использование, невозврат, несвоевременный и неполный возврат средств.

3.42. Привести в соответствие с действующим бюджетным законодательством, Гражданским кодексом Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие вопросы использования государственных средств, предназначенных для осуществления операций на условиях финансового лизинга.

3.43. Принять меры по погашению задолженности по перечислению части прибыли государственных унитарных предприятий в республиканский бюджет, сложившейся по состоянию на 01.01.2003 года в сумме 1784 тыс. рублей.

3.44. Усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых из республиканского бюджета на подготовку к зиме.

4. Предложить Правительству Республики Карелия представить информацию о выполнении настоящего постановления в сроки до 31 декабря 2003 года и 1 июня 2004 года.

5. Направить заключение Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета за 2002 год Главе Республики Карелия (прилагается).

Председатель
Законодательного Собрания
Республики Карелия
Н.И. Левин

г. Петрозаводск
17 июля 2003 года
N 692-III-ЗС

Текст сверен по:
Собрание Законодательства
Республики Карелия
N 7 июль (часть I) 2003 г.,
ст. 788.