ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ
КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об обращении к законодательным
(представительным) органам
государственной власти субъектов
Российской Федерации, правозащитным
детским неправительственным
организациям Российской Федерации "О
создании государственной системы
управления и контроля по вопросам защиты
прав несовершеннолетних в Российской
Федерации"
Законодательное Собрание
Республики Карелия постановляет:
1. Принять обращение к
законодательным (представительным)
органам государственной власти
субъектов Российской Федерации,
правозащитным детским
неправительственным организациям
Российской Федерации "О создании
государственной системы управления и
контроля по вопросам защиты прав
несовершеннолетних в Российской
Федерации" (прилагается).
2. Просить законодательные
(представительные) органы
государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также
правозащитные детские
неправительственные организации
Российской Федерации (по списку),
обсудить данное обращение и направить
свои предложения в адрес
Законодательного Собрания Республики
Карелия до 15 июля 2003 года.
3. Опубликовать текст данного
обращения в газете "Карелия".
Председатель
Законодательного Собрания Республики
Карелия Н. И. ЛЕВИН
Петрозаводск
22 мая 2003 г.
N 619-III ЗС
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Законодательного
Собрания
Республики Карелия
от 22 мая 2003 г. N 619-III ЗС
ОБРАЩЕНИЕ
к законодательным
(представительным) органам
государственной власти субъектов
Российской Федерации, правозащитным
детским неправительственным
организациям Российской Федерации "О
создании государственной системы
управления и контроля по вопросам защиты
прав несовершеннолетних в Российской
Федерации"
Уважаемые
коллеги, друзья, соратники!
В
России почти 40 млн. несовершеннолетних
граждан. Это практически шестая часть
населения нашей страны.
Если сложить цифры, приведенные в
Государственном докладе Правительства
Российской Федерации "О положении детей
в Российской Федерации" о безнадзорных и
беспризорных, инвалидах,
правонарушителях, жертвах
межнациональных и вооруженных
конфликтов, сиротах и других детях,
оказавшихся в особо трудных
обстоятельствах, то получится, что
каждый шестой российский ребенок
находится сегодня в экстремальной
ситуации.
Сколько их всего - неучтенных, не
обратившихся за помощью к государству в
силу разных обстоятельств, брошенных,
голодающих, не знает никто.
В Российской Федерации более
десяти лет идет поиск оптимальной
модели, которая могла бы обеспечить
благоприятные условия для жизни и
развития будущих граждан, защиты их прав.
В 1990 году нашей страной ратифицирована
Конвенция ООН о правах ребенка. В 1995 году
были приняты указы Президента
Российской Федерации "Об утверждении
Основных направлений государственной
социальной политики по улучшению
положения детей в Российской Федерации
до 2000 года (Национального плана действий
в интересах детей)" (1995 год), "О
президентской программе "Дети России" на
1998-2000 годы", а также основополагающие
законы "Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации" (1998 год) и
"Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних".
Что касается вышеназванных
законов, то они во многом противоречат
международным правовым актам и не решают
проблем, порождаемых межведомственной
раздробленностью, отсутствием целевых
источников финансирования, системы
государственного управления и контроля
за исполнением законодательных и
нормативных актов, обеспечивающих
защиту прав детей.
Федеральный закон "Об основах
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" не
только не сумел кардинально повлиять на
положение детей в стране, но и во многом
"узаконил" нарушение прав ребенка
органами исполнительной власти и
местного самоуправления, а также
соответствующими учреждениями. Это
подтверждается выводами, содержащимися
в заключении экспертов Совета Европы
(Нью-Йорк, 15 марта 2000 года): "Всеобъемлющий
характер Российского Федерального
закона о профилактике правонарушений
несовершеннолетних представляет
определенный риск для эффективного
осуществления своих прав лицам,
подпадающих под действие разнообразных
положений данного Закона. Основной
акцент при составлении Закона был сделан
на определение функций и полномочий
различных органов власти, при этом
недостаточное внимание было уделено
случаям, в которых в ходе осуществления
данных функций или полномочий
происходит нарушение прав отдельного
человека".
На практике действия должностных
лиц, а также специалистов разного уровня
в таких полномочных органах, как
комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав и опеки и попечительства
по сути своей направлены на нарушение
прав ребенка, в первую очередь, в
вопросах лишения его свободы,
предотвращения любых случаев жестокого,
унижающего личность обращения. При этом
ныне действующее законодательство не
предусматривает оказания
несовершеннолетним обязательного
юридического консультирования и
бесплатной помощи адвоката, разъяснения
несовершеннолетним их прав и
обязанностей.
Дело усугубляется еще и тем, что
специалисты, работающие в указанных
органах, не имеют необходимой
профессиональной подготовки, в том числе
в области социальной, педагогической,
психологической работы с детьми и прав
человека.
Статьи 2 и 38 Конституции России
гарантируют защиту детства
государством. Но существующие в
настоящее время опека и попечительство в
соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации являются органами
местного самоуправления.
Не закреплена конституционно
ответственность родителей за
воспитание, обучение, а также за
сохранность своих детей на благо
государства.
Отсутствует самостоятельный
государственный орган, обеспечивающий
правовую защиту детей и подростков.
Нет реально действующей системы по
защите прав и законных интересов
несовершеннолетних, включая
несовершенство действующего
законодательства.
Проблема защиты прав и законных
интересов ребенка вызывает
озабоченность во всем мире. Россия взяла
на себя выполнение Конвенции ООН о
правах ребенка, то есть реальное
обеспечение защиты прав детей.
В 1999 году Комитетом ООН по правам
ребенка было рекомендовано России
создать единый орган, ответственный за
всю стратегию, политику и деятельность в
области защиты прав детей.
До настоящего времени рекомендации
ООН по проблеме детства не приняты во
внимание Правительством России. Может
быть поэтому в 2002 году в ООН не
представлен очередной доклад Российской
Федерации.
Решение проблемы видится в
необходимости создания государственной
системы управления в вопросах защиты
детства, которая в обязательном порядке
должна включать механизмы независимого
контроля за положением детей, а также
механизмы сотрудничества государства с
общественными организациями. В такую
вертикаль управления должны быть
включены полномочные специальные органы
- организаторы и координаторы,
наделенные правом государственного
контроля, и органы опеки и
попечительства.
Таким образом, главную
государственную задачу защиты детства
должно взять на себя государство со
всеми вытекающими последствиями:
штатные государственные структуры,
финансируемые из федерального бюджета и
подчиняющиеся Президенту Российской
Федерации как гаранту обеспечения и
защиты прав человека.
Полагаем, что такой подход будет
соответствовать международным
правозащитным актам, прежде всего
Конвенции ООН о правах ребенка.
Мы предлагаем:
1. Провести анализ всей
законодательной базы в области детства с
привлечением специалистов и
профессионалов, в том числе из регионов
России, а также неправительственных
организаций.
2. Создать Федеральный центр по
проблемам детей, молодежи и семьи при
Президенте Российской Федерации с
функциями координации и контроля.
3. Обсудить проблему защиты прав
детей во всех субъектах Российской
Федерации, широко осветив ход дискуссий
в средствах массовой информации.
4. Провести в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской
Федерации парламентские слушания на
тему: "О создании государственной
системы управления и контроля за
обеспечением и защитой прав ребенка в
Российской Федерации".
Депутаты Законодательного
Собрания Республики Карелия надеются на
Вашу поддержку и убедительно просят
направить предложения по поднятым в
данном обращении проблемам в наш адрес
не позднее 15 июля 2003 года.
Текст сверен по:
Собрание
Законодательства
Республики Карелия N 5 май 2003 года,
ст. 516
