ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2002 года № 29-П

О Концепции генерального плана
развития Валаамского архипелага

В целях реализации п. 10.2.4, 10.2.13, 10.2.23, 10.3.7, 10.3.9 Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. "Возрождение Карелии" Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию генерального плана развития Валаамского архипелага, том 4 (далее - Концепция).

2. Контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Концепцией генерального плана развития Валаамского архипелага, возложить на Государственный комитет Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре.

Председатель Правительства С.Л.Катанандов

Концепция

генерального плана развития Валаамского архипелага,

том 4


Содержание

Состав проекта

Ведение

I. Цель и основные задачи разработки Концепции

II. Анализ ретроспективного и современного состояния территории Валаамского архипелага

1. Ретроспективный анализ

2. Современное использование территории

2.1. Объекты историко-культурного наследия, требующие сохранения и реставрации

2.2. Уникальные природные комплексы, требующие охраны.

2.3. Социально-экономические субъекты архипелага

2.4. Структура имущественного комплекса архипелага

3. Предложения по использованию земельных участков

4. Предложения по установлению поселковой черты

5. Функциональное зонирование территории

III. Задачи градостроительной политики на территории Валаамского архипелага

6. Выявление государственных, общественных и частных интересов в осуществлении градостроительной деятельности на территории архипелага и основных проблем в их реализации

7. Направление государственной политики в области градостроительства на территории архипелага

8. Определение возможных сценариев реализации сформулированных принципов государственной политики в области градостроительства на территории архипелага и выбор наиболее вероятного сценария

9. Природоохранный статус территории

IV. Социально-экономическое развитие территории Валаамского архипелага

10. Население всего архипелага

11. Монастырское население

12. Светское население

13.Программа развития социальной и транспортно-инженерной инфраструктуры

V. Ориентировочная стоимость реализации социально-экономических задач проекта

VI. Программа первоочередных научно-исследовательских и проектных работ по реализации Концепции генерального плана развития Валаамского архипелага

Заключение

Приложение к Концепции

ведение

При разработке Концепции авторы опирались на:

- Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 1992 года № 760 "О Валаамском архипелаге и Спасо-Преображенском Валаамском монастыре";

- проект федеральной целевой программы "Возрождение и развитие Валаамского архипелага (2000-2015 годы)" (РосНИПИУрбанистики, 1999 г.) и решение Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации от 10 декабря 1996 года № 9;

- федеральную целевую программу "Культура России" (2001-2005 годы), утверждённую постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 955;

- Комплексную схему охраны природы и памятников Валаама (Ленгипрогор, 1989 г.);

- Схему зонирования и планировочных ограничений Валаамского архипелага (РосНИПИУрбанистики, 1999 г.).

В настоящей Концепции сформулированы направления государственной политики в области градостроительства на территории архипелага, рассмотрены возможные сценарии развития архипелага, определены основные технико-экономические показатели по выбранному варианту, намечены пути и механизмы реализации государственной политики на основе:

- действующего законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (Градостроительный кодекс Российской Федерации);

- Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440;

- иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации;

- законов и нормативных правовых актов Республики Карелия.

Решениями Священноначалия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и правительственными решениями 1989-1993 годов различного уровня было признано целесообразным возродить деятельность Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, а также передать ему здания и сооружения, ранее принадлежащие монастырю, и образовать уникальную историческую и природно-ландшафтную территорию "Валаам" (УИПЛТ) на островах Валаамского архипелага с целью:

- Сохранения и восстановления Валаама в качестве объекта культурного и природного наследия Российской Федерации и Республики Карелия на основе проведения реставрационных и научно-исследовательских работ, культурно-просветительской и природоохранной деятельности, создания условий для адекватного туризма и паломничества;

- возрождения Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря путем передачи ему в пользование либо в собственность ряда объектов недвижимости для осуществления уставной деятельности, а также создания благоприятных условий для жизнедеятельности насельников монастыря, воссоздания традиционных монастырских промыслов и ремесел, традиционного природопользования;

- социально-экономического развития Валаама путём создания условий для нормального проживания и обеспечения занятости светского населения в возрождаемом хозяйственном комплексе архипелага, сезонном обслуживании туристов.

Учитывая, что одновременно с этим были отменены ранее принятые постановления по перспективам развития Валаамского архипелага, возникла необходимость в разработке новой концепции развития Валаама, отражающей особый статус территории и вновь принятые решения.

I. Цель и основные задачи Концепции

Основной целью Концепции является сохранение и возрождение Валаамского архипелага и Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря (далее - Валаамский монастырь) как единого и целостного комплекса уникальных объектов культурного и природного наследия.

Основные задачи, решаемые Концепцией:

- анализ современного состояния использования территории архипелага с учётом ретроспективы его развития;

- выявление государственных, общественных и частных интересов в осуществлении градостроительной деятельности на территории архипелага. Формулирование направлений государственной политики в области градостроительства на территории архипелага;

- определение основных направлений реализации государственной политики в области градостроительства на основе выявления и согласования государственных, общественных и частных интересов в осуществлении градостроительной деятельности на территории архипелага с учётом её социально-экономических особенностей, наличия объектов историко-культурного наследия и уникальных природно-климатических условий;


- определение возможных сценариев реализации сформулированных направлений государственной политики в области градостроительства на территории архипелага и выбор наиболее вероятного сценария. Выработка предложений по механизму реализации сформулированных направлений государственной политики в области градостроительства на территории архипелага по выбранному сценарию;
- выявление специфических социально-экономических особенностей территории. Определение приоритетных задач социально-экономического развития архипелага.

II. Анализ ретроспективного и современного использования территории

1. Ретроспективный анализ

Концепция развития Валаамского архипелага разрабатывалась по принципу: ретроспективный анализ - современное состояние - прогноз дальнейшего развития (перспектива). Исходя из стоящих задач, были проанализированы этапы социально-экономического развития островной экономики. На протяжении истории Валаама в новое время (X-XX вв.) архипелаг развивался согласно следующим, сменяющим друг друга, этапам развития территории.

Первый этап развития (X век - первая половина XX века), когда обеспечивался непрерывный и устойчивый рост островной экономики за счет строительства, увеличения численности обитателей (как постоянных, так и сезонных), развития агротехники. В целом для данного этапа исторического развития были присущи 3 основные функции:

Валаам - религиозный центр Русского Православия;

Валаам - хозяйственный комплекс, нацеленный на самообеспечение;

Валаам - объект паломничества.

Существенным фактором, определявшим эффективность социально-экономической и экологической модели развития, проявившим наибольшее влияние именно в данный период, являлось наличие благоприятной внешней среды, которая поставляла все возрастающие ресурсы: финансовые, людские, товарные и другие.

В основе системного единства находился Валаамский монастырь как социо-культурное и экономическое ядро системы. Огромную роль играло исключительное положение, которое занимал монастырь в религиозном сознании общества, что обеспечивало привлечение к нему перечисленных выше ресурсных элементов.

Второй этап развития социально-экономического устройства (1940 - 1990 годы), когда монастырь не функционировал, что лишало Валаам исключительности и притягательности, если не для всего общества, то его весьма существенной части. Именно в этот период времени поддержка общества была в значительной степени утрачена, что незамедлительно отразилось на состоянии островной экономики.

Процесс сопровождался разрушением материальной среды, инженерной и транспортной инфраструктуры островного сообщества. Статус Валаама упал до уровня незначительного поселения, живущего в пространственной и культурной изоляции, на морально и физически устаревшей инфраструктурной базе. Одновременно проявился новый фактор, который сыграл амортизирующую роль в процессе системной деградации - развитие туризма, доходы от которого замедлили процесс упадка островной экономики и обеспечили возможность существования небольшой светской островной общины.

Третий этап развития островной экономики (начало 1990 годов - по настоящее время), когда были приняты решения о передаче ряда объектов на Валааме Русской Православной церкви, что создало серьёзные предпосылки для реального возрождения Валаама.

Для данного этапа наиболее характерно следующее:

Валаамский монастырь становится ведущим элементом социально-экономического развития архипелага;

познавательный туризм и паломничество становятся определяющим фактором для социально-экономического развития территории Валаамского архипелага.

2. Современное использование территории

2.1. Объекты историко-культурного наследия, требующие сохранения и реставрации

На территории архипелага расположено 249 памятников истории и культуры, большинство из которых входят в состав архитектурно-ландшафтных комплексов монастырских скитов. Наиболее значительным комплексом, включающим в себя все многообразие находящихся здесь памятников (культовые, жилые, хозяйственные постройки, малые архитектурные формы, природные и садово-парковые ландшафты и другие), является Центральная Усадьба Валаамского монастыря.

Девять наиболее ценных объектов Валаамского архипелага включены в государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения:

- Спасо-Преображенский Собор Центральной Усадьбы Валаамского монастыря;

- корпуса Внутреннего Каре Валаамского монастыря с церквями Успения Богоматери и Николая Чудотворца (Центральная Усадьба Валаамского монастыря);

- корпуса Внешнего Каре Валаамского монастыря с церквями Петра и Павла, Живоносного источника и Живоначальной Троицы (Центральная Усадьба Валаамского монастыря);

- Зимняя Гостиница Центральной Усадьбы Валаамского монастыря;

- Водопроводный дом с водозабором и туннелем Центральной Усадьбы Валаамского монастыря;

- Церковь Николая Чудотворца Никольского Скита;

- Успенская церковь Гефсиманского Скита;

- Церковь Всех Святых Всесвятского Скита;

- Воскресенская церковь Воскресенского Скита.

К категории памятников истории и культуры местного (республиканского) значения отнесены 205 объектов. И еще ряд объектов, требующих дополнительных исследовательских работ, включены в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

В настоящее время многие объекты историко-культурного наследия Валаамского архипелага переданы (возвращены) в собственность Спасо-Преображенскому Валаамскому ставропигиальному монастырю, часть из которых находится в неудовлетворительном состоянии и по ним ведутся ремонтно-реставрационные работы.

Ряд объектов находится в руинированном состоянии и по ним на ближайшие пять лет намечено проведение восстановительных работ (Странноприимный Дом, Женская трапезная при Зимней Гостинице, Хлебный амбар).

2.2. Уникальные природные комплексы, требующие охраны

Валаамский архипелаг представляет собой уникальное природное образование. Здесь на сравнительно небольшой территории наблюдается необычное для этих широт разнообразие растительного и животного мира. Флора Валаама (без учета культивируемых растений и интродуцентов) насчитывает около 500 видов, что составляет почти 45 % от общего числа видов, произрастающих в Карелии. Многие виды являются редкими и занесены в Красную книгу России.

Огромную роль на архипелаге играет лес, покрывая 82 % площади архипелага. Особый интерес представляют посадки интродуцентов, сформировавшие прекрасные искусственные ландшафты как в районе Центральной Усадьбы, так и в отдельных скитах и других местах, где осуществлялась хозяйственная жизнь. Всего на архипелаге было высажено около 50 видов интродуцентов, из которых в настоящее время сохранилось чуть меньше 40.

Фауна наземных позвоночных насчитывает более 160 видов животных: 5 видов амфибий и рептилий, 143 вида птиц и более 10 видов млекопитающих. Наиболее полно изучена орнитофауна, насчитывающая в настоящее время 143 вида, из которых гнездящимися могут считаться 92 вида пернатых (в Северном Приладожье соответственно 151 и 124 вида). Кроме того, архипелаг, расположенный на одной из основных трасс миграции перелетных птиц, является важным пунктом для их отдыха при пересечении просторов Ладоги. Вследствие этого сохранение природных комплексов Валаама приобретает международное значение.

На островах архипелага отмечаются лежбища ладожской нерпы - эндемика Ладожского озера и единственного представителя млекопитающих Карелии, включенных в Красную книгу России, а также 17 редко встречающихся видов позвоночных (главным образом птиц). В прибрежных акваториях вокруг Валаама нерестятся многие ценные породы рыб. Это палия, хариус, озерный лосось, сиг ямный (валаамка), сиг черный. Богатство и разнообразие животного и растительного мира архипелага предъявляет особые требования к охране этого природного достояния.

Вместе с тем островное положение, ограниченность территории, недостаточно мощный слой почвы делают природные комплексы Валаама чрезвычайно уязвимыми. Вследствие малой толщины почвенного покрова здесь наблюдаются сильные ветровалы, большую опасность представляют пожары, что еще раз подчеркивает необходимость создания тщательно выверенной системы организации природопользования и охраны природы.

2.3. Социально-экономические субъекты архипелага

В настоящее время в пределах архипелага на сравнительно малой территории реально сосуществует четыре хозяйствующих субъекта, наделенные различными правами и обязанностями по развитию хозяйственного островного комплекса:

Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный монастырь;

государственное природоохранное рекреационное учреждение "Природный парк "Валаамский архипелаг" (далее - Природный парк);

Валаамский лесхоз;

муниципальное образование - город Сортавала.

Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный монастырь

В настоящее время Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный монастырь наряду с государством является одним из наиболее заинтересованных сторон в процессе возрождения и развития Валаамского архипелага. Монастырь наравне с Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Карелия выступает в качестве одного из основных исполнителей федеральной целевой программы "Культура России" (2001 - 2005 годы), утвержденной Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 955).

Валаамский монастырь объективно является крупнейшим на архипелаге хозяйствующим субъектом и главным градообразующим фактором, играющим доминирующую роль по следующим причинам:

- в ведении монастыря находится комплекс культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений на территории Центральной Усадьбы и скитов;

- более 90 % пассажирских и грузовых перевозок осуществляется монастырем;

- около 40 % постоянного населения архипелага составляют насельники монастыря;

- 100 % туристского потока обслуживается ООО "Паломническая служба Валаамского монастыря", осуществляющим деятельность по приему и обслуживанию туристов и паломников, посещающих архипелаг.

Природный парк

Несмотря на принятый особый статус территории, складывающаяся организационная структура управления территорией в последнее десятилетие не вполне отвечает современным потребностям и в полной мере не контролирует природно-экологические и социальные аспекты развития островного сообщества. Осознавая складывающуюся ситуацию и с целью восполнения существующего пробела, постановлением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 1999 года № 207-П принято решение о создании на территории Валаамского архипелага Природного парка. Природный парк создан в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" в границах уникальной исторической и природно-ландшафтной территории "Валаам".

Главной задачей вновь образованной структуры была определена разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях хозяйственного и рекреационного использования территории Природного парка.

На администрацию Природного парка была возложена ответственность:

- за соблюдение режимных ограничений на хозяйственную деятельность на территории архипелага;

- за развитие на архипелаге туристского обслуживания и соответствующей инфраструктуры.

При этом принципиально важно то, что Природный парк в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 1999 года № 207-П осуществляет свою деятельность на территории всего Валаамского архипелага, независимо от закрепления за ним участков землевладений.

Валаамский лесхоз

Валаамский лесхоз находится в подчинении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Его основной задачей является сохранение федеральной собственности - лесного фонда, состоящего из лесов 1 группы, путём проведения ландшафтных рубок ухода, лесозащитных и санитарно-оздоровительных рубок, осуществления лесовосстановительных работ; восстановление лесных почв на нарушенных участках; восстановление лесомелиоративной сети; организация обучения, переподготовки и подготовки кадров, а также охрана редких представителей флоры и фауны. В настоящее время наблюдается деградация мелиоративной сети и заболачивание отдельных участков леса.

Муниципальное образование - город Сортавала

Город Сортавала является городом республиканского значения, расположен в 267 км к западу от г.Петрозаводска, на берегу Ладожского озера. Является транспортным узлом местного значения, в городе имеется пристань, железнодорожная станция на линии Выборг - Янисъярви, аэропорт. В городе насчитывается в настоящее время 22 тысячи жителей.

На территории муниципального образования имеются мебельно-лыжный комбинат, швейная фабрика, рыбокомбинат, пивзавод, типография, Рускеальский мраморно-известковый завод, Вяртсильский металлургический завод. Город Сортавала известен как климатический курорт для больных сердечными и лёгочными заболеваниями. В городе развит водный туризм. Особенностью г.Сортавалы является то, что в состав муниципального образования включена такая уникальная территория как Валаамский архипелаг с посёлком Валаам, жители которого являются жителями г.Сортавалы.

В целом, можно назвать следующие специфические социально-экономические особенности территории Валаамского архипелага как части территории г.Сортавалы:

- присутствие Валаамского монастыря в качестве основного хозяйствующего субъекта на архипелаге,

- островное положение, сложная транспортная доступность (особенно в зимний период);

- отсутствие необходимой градообразующей базы для светского населения на архипелаге, высокий уровень безработицы среди населения архипелага;

- отсутствие достаточно развитой инженерной и транспортной инфраструктуры;

- ограниченность в развитии предпринимательской деятельности на архипелаге, связанная с наличием требований по охране памятников истории и культуры, а также по охране природы архипелага;

- отсутствие утверждённого проекта зон охраны памятников истории и культуры Валаамского архипелага.

2.4. Структура имущественного комплекса Валаамского архипелага

3. Предложения по использованию земельных участков

В целях соблюдения баланса государственных, общественных и частных интересов в использовании территории Валаамского архипелага целесообразно предоставление хозяйствующим субъектам земельных участков Валаамского лесхоза и муниципального образования г.Сортавалы (сельхозугодья) на правах пользования для хозяйственных нужд. Отношения хозяйствующих субъектов в области использования земельных участков регулируются действующим законодательством.

4. Предложения по установлению поселковой черты

На сегодняшний день отсутствует необходимая документация, удостоверяющая утверждение поселковой черты.

Концепция предлагает включить в состав поселковой черты ряд участков, связанных с поселком тесными хозяйственными связями. В соответствии с данными предложениями территория поселка должна включить в себя территории, исторически связанные с Центральной Усадьбой.

5. Функциональное зонирование территории

Функциональное зонирование территории архипелага разработано в составе "Схемы зонирования и планировочных ограничений" (1999 г.) на основе комплексной оценки территории, с учетом следующих факторов:

- историко-культурная ценность территории;

- природоохранная значимость и ландшафтная характеристика (пейзажная выразительность, степень нарушенности природных комплексов и уязвимость их к антропогенным нагрузкам);

- рекреационный потенциал;

- транспортная и пешеходная доступность;

- инженерно-строительная характеристика;

- сложившаяся хозяйственная деятельность и структура землепользования.

Заповедная зона предназначена для сохранения контрольных эталонов природных сообществ в динамике их естественного развития. Разрешены экологический мониторинг, научные исследования без нарушения природной среды, охрана лесов от пожаров и необходимые санитарно-защитные мероприятия, запрещаются любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории.

Особо охраняемая (буферная) зона обеспечивает условия для сохранения историко-культурных и природных комплексов и объектов при строго ограниченном хозяйственном и рекреационном использовании. Могут проводиться необходимые биотехнические, лесовосстановительные, противопожарные и лесозащитные мероприятия, выборочные санитарные рубки по состоянию. Посещение туристами предусматривается только по специально обустроенным маршрутам, без длительных стоянок и ночлега. Для местного населения разрешается бесплатное любительское рыболовство, сбор ягод и грибов.

Зона охраны культурных ландшафтов (комплексного использования). В качестве культурных ландшафтов рассматриваются исторически сформировавшиеся в результате гармоничного взаимодействия природы и культуры целостные комплексы, включающие группу или отдельные памятники культовой архитектуры, систему прилегающих угодий (озера, поля, луга), использовавшихся для разнообразных форм природопользования, участки прилегающих лесных промысловых угодий.

Строительство объектов социального, инженерного и рекреационного назначения производится с учетом зон охраны памятников истории и культуры, проводятся мероприятия по их сохранению и восстановлению. Разрешения на строительство выдаются в соответствии с подлежащим установлению для Валаамского архипелага статусом территории особого регулирования градостроительной деятельности.

Рекреационные потоки регулируются путем дифференцированного благоустройства территории. Предусматривается развитие дорожно-тропиночной сети, размещение площадок и мест отдыха, видовых точек, оборудованных спусков к воде. Ночлег и длительные остановки разрешаются только на специально выделенных и обустроенных участках. Лесоводственные мероприятия направлены на восстановление коренных лесных сообществ (рубки ухода в молодняках, прореживания, рубки переформирования, обновления, выборочные и сплошные санитарные рубки по состоянию, лесовосстановление), а вдоль дорог и основных маршрутов - на повышение биологической устойчивости и эстетической ценности насаждений (ландшафтные рубки, уборка сухостоя и захламленности, создание ландшафтных культур и защитно-декоративных посадок). Могут проводиться сенокошение и нормированный выпас скота. Для местного населения разрешается бесплатное любительское рыболовство, сбор ягод и грибов.

III. Задачи градостроительной политики на территории Валаамского архипелага

6. Выявление государственных, общественных и частных интересов в осуществлении градостроительной деятельности на территории архипелага и основных проблем в их реализации

7. Направления государственной политики в области
градостроительства на территории архипелага

Определение направлений государственной политики в области градостроительства на территории Валаама базировалось на приведённых выше аналитических материалах исторического развития, современном состоянии архипелага и принятых правительственных решениях по его дальнейшему развитию. При этом были выявлены 3 принципиальные установки:

- задача комплексного восстановления и развития уникального Валаамского архипелага полноценно может быть решена лишь на государственном уровне;

- существуют предпосылки для эффективного функционирования модели социально-экономического развития острова в новых условиях;

- наличие у территории целого ряда существенных особенностей, а также противоречивых взглядов на дальнейшее развитие архипелага хозяйствующих структур предопределяет необходимость отнесения территории Валаамского архипелага к категории территорий с особым регулированием градостроительной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, Концепцией предлагаются следующие направления государственной политики в области градостроительства на территории Валаамского архипелага:

- сохранение и восстановление объектов историко-культурного наследия;

- исключение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду архипелага;

- социально-экономические и градостроительные мероприятия, направленные на поддержание численности временного и постоянного населения на территории архипелага, соответствующей его градообразующей базе.

8. Определение возможных сценариев реализации сформулированных
направлений государственной политики в области градостроительства
на территории архипелага и выбор наиболее вероятного сценария

В Концепции рассмотрено пять возможных сценариев реализации сформулированных направлений государственной политики в области градостроительства на территории архипелага.

Сценарий 1. Усиление государственных интересов Российской Федерации и Республики Карелия в развитии Валаамского архипелага.

Данный сценарий развития Валаама фактически предлагался ещё в годы существования СССР, когда разрабатывалась программа развития Валаамского архипелага. Учитывая, что даже в тех условиях, когда существовала система народно-хозяйственного планирования, чёткая централизованная система принятия решений и контроля за их исполнением, реализация данного сценария не смогла быть осуществлена и нет оснований полагать, что он может быть реализован в условиях сегодняшней России.

Сценарий 2. Усиление интересов города Сортавалы в развитии Валаамского архипелага.

Недостаточная развитость в России в целом системы местного самоуправления, отсутствие серьёзных финансовых источников для формирования местного бюджета города Сортавалы, объективные сложности, связанные с островным положением архипелага, ограниченной транспортной доступностью, а также специфический менталитет населения, проживающего на Валааме, не позволяют представить данный сценарий как наиболее отвечающий интересам развития острова.

Сценарий 3. Усиление интересов Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря в развитии Валаамского архипелага.

Отделение церкви от государства не позволяет реально осуществить в полной мере данный сценарий развития событий.

Сценарий 4. Усиление частных интересов в развитии Валаамского архипелага.

Наличие жёстких природоохранных требований и требований по охране памятников истории и культуры не позволяет рассматривать данный сценарий развития событий как реальный.

Сценарий 5. Достижение баланса государственных, общественных и частных интересов в развитии Валаамского архипелага.

Проведённый анализ представленных сценариев развития Валаамского архипелага показал, что данный сценарий является наиболее вероятным, так как он учитывает интересы всех участников градостроительной деятельности на архипелаге и объединяет их возможности в возрождении и развитии Валаама. Сценарий включает в себя следующие меры:

- установление на территории Валаамского архипелага особого регулирования градостроительной деятельности республиканского значения;

- возрождение Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря как приоритетная задача социально-экономического развития архипелага. Отношения монастыря с органами государственной и местной власти, иными хозяйствующими субъектами строятся на основе Закона Российской Федерации "О свободе вероисповеданий и религиозных объединениях";

- инвентаризация земель и имущественного комплекса в разрезе федеральной, республиканской, муниципальной и монастырской собственности;

- обеспечение жильём жителей, выезжающих на постоянное жительство на материк путём строительства нового жилья на территории Республики Карелия за счёт всех возможных источников: федерального и республиканского бюджетов, муниципального бюджета, частных инвестиций;

- создание рабочих мест для жителей, выезжающих на постоянное жительство на материк;

- улучшение социально-бытовых условий для проживания светского населения на Валааме.

9. Природоохранный статус территории

В 1993 году Верховный Совет Республики Карелия, учитывая Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 1992 года № 760, принял решение об образовании на Валаамском архипелаге уникальной исторической и природно-ландшафтной территории "Валаам".

В 1999 году постановлением Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 ноября 1999 года № 289 ПР было принято решение о создании природного парка "Валаамский архипелаг".

Валаамский лесхоз, осуществляющий в настоящее время деятельность на территории архипелага по сохранению лесного фонда, не может в силу объективных причин в полной мере выполнять задачи по охране природных комплексов.

Настоящей Концепцией рекомендуется повышение правового статуса ГУ "Природный парк "Валаамский архипелаг" по вопросам природоохранной деятельности, что будет способствовать:

- эффективному выполнению задач охраны природных комплексов и историко-культурных ландшафтов, организации рекреационного обслуживания;

- стабильному притоку бюджетных средств и средств международных фондов;

- частичному решению проблем занятости и повышения доходов населения.

IV. Социально-экономическое развитие территории

10. Население всего архипелага

Численность населения архипелага принимается следующая:

11. Монастырское население

На основе сложившихся тенденций развития Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря прогнозируется следующая численность монастырского населения:

Расселение монастырского населения предусматривается аналогично историческому расселению, характерному для Валаамского архипелага в целом, а именно тремя формами:

- общежитийной - в Центральной Усадьбе Валаамского монастыря;

- скитской - в отдельно стоящих скитах, рассредоточенных по территории всего архипелага на сравнительно удаленном расстоянии друг от друга;

- отшельнической - в воссоздаваемых на исторических фундаментах келиях (пустынях), рассредоточенных по архипелагу - образ жизни, требующий восстановления.

Расселение монашествующей братии:

Благоустройство и культурно-бытовое обслуживание монастыря

Благоустройство жилищного монастырского фонда предусматривает сохранение исторической внутренней планировки корпусов. Предлагается сохранение коллективной формы расселения (общежитийной) с коллективным пользованием санитарными узлами и душевыми. С этой целью на каждом этаже зданий создаются туалетные комнаты (блоки), где концентрируются санитарно-гигиенические приборы коллективного пользования. Для Внешнего Каре и Внутреннего Каре предлагаются различные типы санитарно-гигиенических устройств с учетом заселения специфики данных зданий.

Культурно-бытовое обслуживание монастыря локализуется в пределах Наружного Каре монастырского комплекса и представлено как культовыми сооружениями, так и прочими учреждениями. Большинство из данных объектов размещается на их исторических местах с максимально возможным сохранением исторической планировки. При этом уровень благоустройства объектов (трапезные, гостиница для паломников и туристов, библиотека и так далее) должен соответствовать современным санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к данным объектам.

12. Светское население

Современное состояние народнохозяйственного комплекса светского населения характеризуется следующими особенностями:

- отсутствием у исполнительной власти Республики Карелия финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для комплексного развития систем жизнеобеспечения и необходимой социальной сферы;

- запустением хозяйственного комплекса архипелага, а также утратой или значительными повреждениями существующих объектов социальной сферы;

- количественно и качественно недостаточным уровнем развития жилищно-коммунальной сферы (большинство показателей находится на уровне 30 % и менее от нормативной потребности, инженерная инфраструктура практически полностью отсутствует) и вследствие этого крайне низким уровнем жизни светского населения архипелага.

Численность светского населения

С учетом активно проводимой политики предоставления местному населению жилья в г.Сортавале на ближайшие годы прогнозируется сохранение темпов снижения численности постоянного светского населения:

*) По данным администрации местного самоуправления г.Сортавалы от 24 октября 2001 года, по данным Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря - 206 чел. + 40 чел., проживающих вне архипелага, но зарегистрированные на его территории. Вопрос нуждается в дополнительных исследованиях.

Демографический состав постоянного светского населения принимается:

Занятость светского населения

Градообразующая группа светского населения в настоящее время представлена: Валаамским лесхозом, выполняющим работы по поддержанию лесного фонда; ГУ "Природный парк "Валаамский архипелаг", созданным Правительством Республики Карелия; персоналом дизельной электростанции (ДЭС) "Карелэнерго"; пожарной частью; метеостанцией; участком Сортавальского ДРСУ. Обслуживающая группа постоянного светского населения представлена персоналом коммунальных служб и объектов социальной сферы.

Прогнозируются следующие изменения в структуре занятости населения архипелага:

- часть постоянных кадров градообразующей группы (Валаамский лесхоз и Природный парк, дорожный участок) расселяются в г.Сортавале;

- увеличение численности сезонно занятых в градообразующей сфере деятельности - природоохране и рекреации (Валаамский лесхоз и Природный парк);

- снижение доли занятых в обслуживающей группе (социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство), связанное с общим снижением численности населения.

Структура занятости светского населения

Жилищный фонд светского населения

Существующий монастырский и частный жилищный фонд Валаамского архипелага составляет 4 200 кв.м, в том числе:

- Зимняя Гостиница (дом № 4) = 2 450 кв.м жилой площади;

- Работный Дом (дом № 5) = 1 000 кв.м жилой площади;

- прочие постройки 750 кв.м жилой площади.

При нормативной жилищной обеспеченности 25 кв.м/чел. и проектной численности светского населения 120 чел. потребность в жилищном фонде составит 3000 кв.м. В связи с этим отсутствует потребность в новом жилищном строительстве для постоянного населения. Расселение временного (сезонного) светского контингента населения предполагается в жилищном фонде на условиях предоставления жилья на время работы.

13. Программа развития социальной и транспортно-инженерной инфраструктуры

Светское культурно-бытовое строительство

Транспортная инфраструктура Валаамского архипелага

Хозяйственный комплекс Валаамского архипелага

Инженерная инфраструктура архипелага

Санитарная классификация основных сооружений архипелага

V. Ориентировочная стоимость реализации
социально-экономических задач проекта на 2001-2015 годы

VI. Программа первоочередных научно-исследовательских и проектных работ по реализации Концепции генерального плана развития Валаамского архипелага

Заключение

Основной задачей Концепции является определение основных параметров социально-экономического развития архипелага до 2015 года и последующие годы.

В ходе разработки Концепции установлены ориентировочные объемы и определен масштаб необходимых строительно-реставрационных работ по социально-экономическому развитию архипелага и по отдельным объектам.

Намечены основные параметры развития туристского комплекса, определена потребность в рабочих местах как постоянного, так и сезонного контингента. Проработаны вопросы социально-бытового обеспечения жизнедеятельности проживающего контингента.

Определены границы и масштаб развития как монастырского, так и светского комплексов, в части предельных количественных показателей и территориальных возможностей. Даны проектные предложения по землепользованию хозяйствующих субъектов архипелага, в частности административные границы поселка Валаам.

Разработана программа основных научно-исследовательских и проектных работ по реализации социально-экономических задач возрождения и развития Валаамского архипелага.

Указанный объем исследовательского материала позволяет реально перейти к восстановительным и проектным работам на уровне генеральных планов и ПДП отдельных градостроительных узлов развития архипелага и реализации отдельных объектов.

Приложение к Концепции

Охрана природы

Восстановление и охрана природных комплексов на Валааме является важнейшей и неотъемлемой частью Концепции генерального плана развития Валаамского архипелага. Основные экологические проблемы Валаамского архипелага:

- загрязнение акватории и дна Монастырской Бухты (канализационными и ливневыми стоками; воздействием склада горючесмазочных материалов, расположенном в водоохранной зоне);

- накопление твердых бытовых и строительных отходов;

- деградация мелиоративной сети, ведущая к угнетению лесопосадок;

- отсутствие мероприятий по охране ладожской нерпы и ихтиофауны;

- рекреационное воздействие.

Вопросы охраны природы Валаамского архипелага ранее рассматривались во многих проектных разработках по Валаамскому архипелагу (краткий перечень основных работ, выполненных в институте, приведен в конце раздела). Ниже приведен перечень основных работ по восстановлению и охране природных комплексов Валаамского архипелага:

Перечень выполненных ранее проектных работ РосНИПИ Урбанистики, в которых имеются разделы по охране природы:

1. Входные зоны Валаамского архипелага, 2001 г.

2. Концепция организации санитарной очистки. Остров Валаам. СПб.: ВНИПИ Урбанистики, 1996 г.

3. Неотложные работы по водоснабжению Валаамского Спасо-Преображенского монастыря, 1997 г.

4. Неотложные работы по канализованию Центральной Усадьбы Валаамского Спасо-Преображенского монастыря, 1999 г.

5. Обоснование инвестиций в строительство рыбоводного хозяйства и комплекса обслуживающих зданий на территории "Летней Фермы" Валаамского архипелага, февраль 1998 г.

6. Проект федеральной целевой программы "Возрождение и развитие Валаамского архипелага 2000-2015 гг.", 1999 г.

7. Рекреационные ресурсы, отдых, туризм на Валаамском архипелаге, 2001 г.

8. Схема зонирования и планировочных ограничений Валаамского архипелага, 1999 г.

9. Территориальная комплексная схема охраны природы Валаамского архипелага. Л.: Госстрой, Ленгипрогор, 1989 г.


Текст сверен по:
официальная рассылка