ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июля 2001 года N 181

О комплексных мерах по противодействию
злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному
обороту на 2001 год

В целях организации системы противодействия незаконной реализации и употреблению наркотических веществ на территории Республики Карелия, а также улучшения условий лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, попавших в наркотическую зависимость, постановляю:

1. Утвердить комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту на 2001 год (далее - Комплексные меры).

2. Органам исполнительной власти, участвующим в реализации настоящих Комплексных мер, обеспечить выделение средств и выполнение мероприятий в установленные сроки.

3. Финансирование мероприятий производить в пределах средств, утвержденных отраслевым министерствам и ведомствам на их содержание.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления городов, районов, Вепсской национальной волости Республики Карелия создать комиссии по борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотических средств.

При организации данной работы рекомендовать органам местного самоуправления руководствоваться положениями настоящих Комплексных мер.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на Министерство внутренних дел Республики Карелия.

Председатель Правительства С.Л.Катанандов

Утверждены постановлением
Председателя Правительства
Республики Карелия
25 июля 2001 года

Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами
и их незаконному обороту на 2001 год

Злоупотребление токсическими и наркотическими веществами в Республике Карелия начало становиться проблемой с 90-х годов. С тех пор наркотики стали частью молодежной "субкультуры", модой во многих неформальных образованиях. Знакомство подростков и детей с действием наркотических и токсических веществ происходит во все более раннем возрасте, среди них растет число девушек. Социологические исследования, проведенные учеными Карельского государственного педагогического университета в 1998 - 1999 гг., показывают, что с немедицинским употреблением наркотиков знакомы около 20% старших школьников, 9,9% потребляли их неоднократно. Учитывая высокую латентность (скрытность) наркопреступности, основываясь на оперативных данных, можно с уверенностью констатировать, что реальные цифры будут намного выше.

По данным Министерства внутренних дел Республики Карелия в последние годы обстановка в республике, связанная с незаконным оборотом наркотиков, становится все более напряженной: за 2000 год выявлено и зарегистрировано 1180 такого рода преступлений (рост за 5 лет - 2034%), многие из которых совершены в группе (часть - в организованной) и относятся к разряду тяжких и особо тяжких. К ответственности за их совершение в прошедшем году привлечено 219 человек (1999 г.- 147чел.), из них 117 человек - за сбыт (1999 г.- 51чел.). Неуклонный рост числа сбытчиков свидетельствует, что распространение наркотиков многими рассматривается как постоянный и надежный источник доходов. Стабильное участие в незаконном обороте наркотиков лиц старше 30 лет (29%) также подтверждает версию о профессионализации наркопреступности. Большая часть преступлений (64%) совершается молодежью, лицами в возрасте от 18 до 30 лет. Возросло участие женщин в незаконном обороте наркотиков, доля которых среди привлеченных к уголовной ответственности лиц в прошедшем году составила 23%, активно втягиваются в совершение такого рода преступлений несовершеннолетние (8%).

Если в 1995 году основная часть наркопреступлений была совершена в г. Петрозаводске (41 из 58) и несколько преступлений - в шести административных образованиях республики, то к настоящему времени не осталось ни одного района, где не раскрывались бы такого рода преступления. Лидером по совершенным в 2000 году наркопреступлениям остается столица республики (553, или 47% от общего числа), но значительная их часть совершается в районах Республики Карелия, особенно в приграничных. На территории г.Сортавалы зарегистрировано 279 преступлений, в г. Костомукше - 61, значительно их число в г. Сегеже и Сегежском районе (175), г. Кондопоге и Кондопожском районе (35), г. Питкяранте и Питкярантском районе (29), Лоухском районе (15). Характерно, что на территории г. Сортавалы практически все наркопреступления были совершены организованными группами.

В общем спектре преступлений доля наркопреступности возросла до 6,3%, что является несомненным признаком ее формирования в самостоятельное направление преступной деятельности. В то же время обострение наркоситуации влечет за собой рост общеуголовной преступности. Постоянно растет количество лиц, задерживаемых за имущественные преступления и преступления против личности с целью добывания средств на приобретение наркотиков.

Серьезное беспокойство вызывает изменение в последние три года видов потребляемых наркотических средств: если раньше в основном находили применение марихуана, опий, гашиш, маковая соломка, то с 1997 года в республике появился опаснейший для здоровья наркотик - героин. Силами специализированных подразделений Министерства внутренних дел Республики Карелия в 2000 году изъято из незаконного оборота более 31 кг различных наркотических веществ, в том числе 1214,8 г героина (более 48 тыс. доз стоимостью 7,2 млн. руб.), что в 2,3 раза превысило уровень 1999 года, и в 8 раз - 1998 года. Всего же в прошлом году наркотики изымались 369 раз (1999 г.- 282). Кроме героина изымались и "традиционные" для Карелии наркотики: маковая соломка, марихуана и другие.

Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков причиняют не только значительный моральный ущерб, оценить который практически невозможно, но и серьезный материальный урон обществу, в частности, в виде не попавших в легальный оборот и направленных на совершение преступной деятельности средств. По информации, имеющейся в отделе борьбы с незаконным оборотом наркотиков (далее - ОБНОН Министерства внутренних дел Республики Карелия) число лиц в республике, допускающих немедицинское употребление наркотиков, сильнодействующих веществ (далее - СДВ), токсикоманов достигает 6-7 тыс. человек, т.е. порядка 1% от численности населения Республики Карелия, из них потребителей героина - не менее 1500 человек. По тем же данным ввоз героина в Карелию составил в прошлом году 36 кг, потребители за него выплатили 1,5-1,7 млн. долларов, но общий ущерб обществу не ограничивается этой суммой. Лица, участвующие в сфере незаконного оборота наркотиков, сохраняют определенные биологические и социальные потребности, потребности в лечении наркомании, СПИДа и других сопутствующих заболеваний, несут затраты на закупку и перевозку наркотиков, "налоги" иным преступным формированиям и т.д. При определении ущерба следует учитывать и средства, затрачиваемые обществом на борьбу с этим явлением. По оценке специалистов общая сумма ущерба, нанесенная экономике Республики Карелия лицами, участвовавшими в сфере незаконного оборота наркотиков, только в 2000 году составила десятки миллионов рублей.

По данным Министерства здравоохранения Республики Карелия наркологическая ситуация в Республике Карелия на протяжении ряда последних лет ухудшается. Официально наркомания зарегистрирована в 11 районах республики. На учете в Республиканском наркологическом диспансере с диагнозом "наркомания" на конец 2000 года состояли 443 жителя республики (рост за год составил 150,7 %), злоупотребляющих наркотическими веществами - 244 человек ( рост за год в 1,53 раза). Количество больных, взятых в 2000 году под диспансерное наблюдение с впервые установленным диагнозом "наркомания", увеличилось по сравнению с 1999 годом в 1,3 раза и составило 171 человек. В основном это петрозаводчане (38 чел.), жители г. Сортавалы (36 чел.), г. Сегежи и Сегежского района (35 чел.), г. Костомукши (25 чел.), г. Кондопоги и Кондопожского района (15 чел.), большинство из них - "героиновые" пациенты. В то же время стабилизировалось количество лиц, состоящих на учете, которым установлен диагноз "токсикомания" (1999 г. и 2000 г.- по 109 чел.).

За последние 5 лет заболеваемость наркоманией в Республике Карелия увеличилась в 15 раз (с 1,3 на 100 тыс. населения в 1996 г. до 17,1 в 1999 г.). Наиболее быстрыми темпами этот процесс идет в г. Сортавале и Костомукше: с 1996 г. в г. Сортавале заболеваемость возросла в 50 раз ( с 5,4 на 100 тыс. населения до 259,8 в 2000 г.), в г. Костомукше с 1995 по 1999 г. - в 6,8 раза ( с 12,1 до 82,0 на 100 тыс. населения).

Инъекционный способ употребления многих видов наркотических веществ влечет за собой и такие тяжкие последствия как СПИД, гепатит, другие вирусные инфекции. В 2000 году эпидемическая ситуация в республике по ВИЧ-инфекции претерпела резкие изменения в сторону ухудшения: в течение года выявлено 50 носителей ВИЧ (рост в 5,6 раза). Всего в республике выявлен 71 ВИЧ-инфицированный, из них 48 человек (68%) заразились при внутривенном употреблении наркотиков. В основном это молодые люди от 17 до 30 лет (59 чел., или 83%). Наиболее острая ситуация в г. Костомукше, где выявлено 30 больных (92,9 на 100 тыс. населения, что в 2 раза превышает подобный показатель по России) и г.Петрозаводске - 17 больных (6,0 на 100 тыс. населения). Рост заболеваемости другими, не менее опасными спутниками наркомании, острым гепатитом "В" (ГВ) и острым гепатитом "С" (ГС) за 1999 г. составил по республике соответственно 40% и 90%, количество носителей ГВ возросло на 60%, ГС - на 49%.

Целями настоящих Комплексных мер являются: повышение эффективности противодействия незаконному обороту и контроль за легальным оборотом наркотиков; максимальное снижение уровня употребления наркотических и токсических веществ в Республике Карелия посредством комплексного противодействия причинам этого пагубного явления, а также смягчение его физических, психических и социальных последствий.

Основные способы достижения целей:

- проведение организационных мероприятий, направленных на улучшение управления ходом выполнения комплексных мер;

- приведение правовых норм, касающихся незаконного оборота и потребления наркотиков, противодействия распространению СПИДа, в соответствие со складывающейся в республике ситуацией;

- формирование у населения республики (особенно у детей, подростков, молодежи) позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих выбор здорового образа жизни, отрицательного отношения к приему психоактивных веществ и наркотиков;

- обучение специалистов формам и методам работы по профилактике наркомании через семинары, "круглые столы", тренинги, консультации;

- разработка методик, позволяющих педагогам, работникам правоохранительных органов, медицинским работникам, другим категориям специалистов и населению определять случаи потребления наркотиков и токсических веществ с последующим принятием необходимых мер;

- организация контролируемого со стороны взрослых досуга детей, подростков и молодежи с учетом потребностей и интересов этих категорий населения в проведении досуга через систему дополнительного образования, внеурочные мероприятия, организация клубов по месту жительства;

- содействие обеспечению занятости детей, подростков и молодежи учебой или работой на основе исследования проблемы их полезной занятости и участия в социально значимой деятельности;

- создание и поддержка общественных, в т.ч. молодежных организаций, деятельность которых направлена на противодействие злоупотреблению наркотиками и формирование ценностного отношения к здоровью;

- повышение роли средств массовой информации в пропаганде здорового образа жизни;

- противодействие незаконному обороту наркотиков со стороны правоохранительных органов;

- укрепление республиканской, районных наркологических служб, служб борьбы со СПИДом с целью оказания квалифицированной медицинской, в т.ч. психологической помощи наркозависимым, ВИЧ-инфицированным лицам;

- создание условий для реабилитации и социальной адаптации лиц, попавших в наркотическую зависимость;

- развитие международных и региональных связей по проблемам противодействия наркотикам.

Ожидаемые результаты

Организация системы профилактики злоупотребления наркотическими и психотропными веществами среди всех слоев населения.

Снижение потенциального уровня нарко- и общеуголовной преступности.

Снижение потенциального уровня наркотизации населения и угрозы, связанной со СПИДом и другими сопутствующими наркомании болезнями.

Улучшение условий лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, попавших в наркотическую зависимость.

Повышение антинаркотической ориентации общества.

Настоящие Комплексные меры принимаются с учетом того, что правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту определены в федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2001 годы". Федеральной программой предусмотрено разработать:

- проект федерального закона "О социально-медицинской реабилитации лиц больных наркоманией";

- проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях";

- проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР";

- соответствующие новому законодательству правовые акты и контрольно-технические правила, регламентирующие производство, хранение, транспортировку, законное использование, списание, ввоз и вывоз из Российской Федерации наркотиков, а также оборудования, прекурсоров и химических веществ, с помощью которых или из которых возможно изготовление наркотиков;

- правовые и организационные основы выявления, освидетельствования и учета различных категорий граждан, потребляющих наркотики без назначения врача;

- предложения в Правительство Российской Федерации по утверждению перечня профессий, допуск к работе по которым должен осуществляться после проведения наркологического контроля.

Организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

Подготовка ежеквартальных докладов о наркоситуации в республике и ходе выполнения Комплексных мер (Министерство внутренних дел Республики Карелия),

Оказание помощи общественным организациям, реализующим общественно полезные программы и проекты, направленные на пропаганду здорового образа жизни (Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия).

Оказание информационной и методической поддержки районным межведомственным комиссиям в организации антинаркотической работы на местах (Межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту).

Изучение и внедрение опыта противодействия наркотикам в других регионах России и за рубежом. Установление контактов с соответствующими организациями (все министерства и ведомства).

Пресечение незаконного оборота
и контроль за легальным оборотом наркотиков

Укрепление материально-технической базы отдела борьбы с незаконным оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Республики Карелия и Петрозаводской таможни (Министерство внутренних дел Республики Карелия, Петрозаводская таможня (по согласованию).

Проведение операций "Допинг" и "Мак" (Министерство внутренних дел Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия).

Создание единой межведомственной автоматизированной системы контроля за незаконным оборотом наркотиков (Управление федеральной службы безопасности по Республике Карелия (по согласованию), Министерство внутренних дел Республики Карелия (по согласованию), Министерство здравоохранения Республики Карелия).

Проведение совместных мероприятий силовых структур по пресечению незаконного оборота наркотиков (Министерство внутренних дел Республики Карелия, по согласованию: Управление федеральной службы безопасности по Республике Карелия, Петрозаводская таможня, ТО "Петрозаводск").

Организация контроля за хранением содержащих наркотические вещества препаратов в воинских медицинских учреждениях и на складах Государственного комитета Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Государственный комитет Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ТО "Петрозаводск" (по согласованию).

Лечение и реабилитация лиц, в т.ч. ВИЧ- инфицированных, допускающих немедицинское применение наркотиков

Подготовка и переподготовка специалистов (Министерство здравоохранения Республики Карелия, Республиканский наркологический диспансер, Центр СПИД).

Укрепление материальной базы лечения и реабилитации (Министерство здравоохранения Республики Карелия, Республиканский наркологический диспансер, Центр СПИД).

Внедрение современных методик лечения и реабилитации наркозависимых, в т.ч. ВИЧ-инфицированных лиц (Министерство здравоохранения Республики Карелия, Республиканский наркологический диспансер, Центр СПИД).

Профилактика наркомании и СПИДа

Издание методических пособий, информационных сборников, листовок, буклетов по профилактике наркомании и СПИДа для педагогов, детей, подростков, молодежи, родителей. (Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Карельский государственный педагогический университет (по согласованию)

Внедрение программ, препятствующих распространению СПИДа и других вирусных инфекций (Министерство здравоохранения Республики Карелия, Центр СПИД).

Подготовка и переподготовка медицинских работников, сотрудников органов внутренних дел, всех категорий педагогов по проблеме профилактики наркомании (Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия).

Мониторинг наркоситуации (Карельский государственный педагогический университет (по согласованию), Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия, Министерство социальной защиты Республики Карелия)

Внеклассная работа, конкурсы, месячники, пробеги, другие акции антинаркотической направленности (Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Центр СПИД, Республиканский наркологический диспансер; Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму).

Привлечение общественности к решению проблемы (Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия, общественная организация "Матери против наркотиков" (по согласованию).

Организация летних профильных лагерей для подростков с девиантным поведением (Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство социальной защиты Республики Карелия).

Решение вопросов содействия занятости подростков и молодежи, привлечение их к участию в общественной, социально значимой деятельности (Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия).

Организация бесед, конференций, "круглых столов" и т.д. (Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия, Министерство культуры Республики Карелия, по согласованию: Петрозаводский государственный университет и Карельский государственный педагогический университет).

Работа со средствами массовой информации (Министерство внутренних дел Республики Карелия, Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство социальной защиты Республики Карелия).

Профилактическая работа среди военнослужащих и призывников (по согласованию: ТО "Петрозаводск" Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Республиканский военкомат).

Противодействие злоупотреблению наркотиками во время проведения массовых мероприятий (Министерство культуры Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия).

Проведение мероприятий к Всемирному дню борьбы со СПИДом, Дню борьбы с наркотиками (Центр СПИД, Республиканский наркологический диспансер, Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, Министерство внутренних дел Республики Карелия).

Международное сотрудничество в области противодействия злоупотреблению
наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту

Укрепление связей с Центральной криминальной полицией Финляндии:

обмен информацией, проведение совместных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков, обмен опытом работы, оказание правовой помощи (Министерство внутренних дел Республики Карелия).

Укрепление связей со СТАКЕС (Финляндия) и другими европейскими организациями по медицинским проблемам, касающимся наркомании и алкоголизма (Министерство здравоохранения Республики Карелия).

Продолжение сотрудничества с полицией Соединенных Штатов Америки по линии проекта "Гармония" по вопросам профилактики наркомании (Министерство внутренних дел Республики Карелия, Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия).

Организация сети городов Республики Карелия - членов ЕСАL (European Cities Аgainst Drugs - Европейские города против наркотиков) (МВД РК).

разработка проекта Тасис/Интеррег, направленного на профилактику наркомании (Министерство внутренних дел Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму, Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия)

Поиск зарубежных партнеров (все задействованные в выполнении Комплексных мер организации).

Мероприятия по выполнению Комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту на 2001 год

Текст сверен по:
официальная рассылка