Внимание! Документ недействующий.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 мая 2001 года N 81-П

О Программе государственной поддержки местного самоуправления
в Республике Карелия

Постановление введено в действие с 14.05.01 г.

Утратило силу на основании постановления Правительства Республики Карелия "О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов" от 27.01.04 г., № 5-П, введенным в действие с 27.01.04 г. ( Газета "Карелия" N 12 (1143) от 3 февраля 2004 года)

В соответствии с рекомендациями парламентских слушаний Законодательного Собрания Республики Карелия "Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования" Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки местного самоуправления в Республике Карелия (далее - Программа).

2. Контроль за выполнением постановления возложить на Министерство труда Республики Карелия.

Председатель Правительства С.Л.Катанандов

ПАСПОРТ
Программы государственной поддержки местного самоуправления в Республике Карелия

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

1. За несколько лет в России прошла целая эпоха, за которую местное самоуправление претерпело развитие от составной части государственного управления, полностью подконтрольной федеральной и региональной власти, до самоуправления, не входящего в структуру государственной власти и призванного осуществлять основные процессы, обеспечивающие жизнедеятельность муниципальных образований самостоятельно и под свою ответственность.

Местное самоуправление в Республике Карелия составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе общества определяется тем уровнем власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В Республике Карелия, в одной из первых среди субъектов Российской Федерации, был принят Закон Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия", который позволил еще до выхода Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" начать формирование системы местного самоуправления. К этому были основания: нерешённость вопроса о разграничении полномочий между ветвями власти, между центром и регионами, региональной властью и местным самоуправлением, разрушение старой системы управления и отсутствие новой эффективной системы во всех уровнях власти и привели к событиям октября 1993 года, острейшему кризису власти всех уровней.

В настоящее время в республике действует 19 муниципальных образований, организованных в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, создаются основы системы государственной поддержки местного самоуправления. На современном этапе требуется ее развитие, укрепление материальной, технической и кадровой базы, создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти. Поэтому необходимо осуществление мер, обеспечивающих углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.

2. В Программе определены основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

3. Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

4. Главной целью Программы является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

5. Основными задачами Программы являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы Республики Карелия, создание необходимых предпосылок для формирования на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований;

- совершенствование территориальных и организационных основ местного самоуправления;

- выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Республики Карелия и территориальными органами федеральных органов государственной власти;

- создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, в том числе совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования;

- совершенствование межбюджетных отношений, имеющее конечной целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе единой методики расчетов, включающей обязательный учет государственных минимальных социальных стандартов Российской Федерации и республиканских отраслевых норм и нормативов;

- создание механизма финансового обеспечения реализуемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми могут быть наделены органы местного самоуправления, и решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов;

- создание условий для завершения передачи отдельных объектов, находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований;

- выработка рекомендаций, методик и технологий, способствующих определению оптимальных размеров территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышению качества профессиональной подготовки муниципальных служащих;

- развитие системы поддержки подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

- создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;

- обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении;

- содействие информационному обеспечению местного самоуправления.

6. Предусматриваются два основных этапа реализации Программы:

первый этап (2001 - 2002 годы) - совершенствование базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

второй этап (2003 - 2010 годы) - выполнение программных мероприятий, направленных на совершенствование республиканского законодательства о местном самоуправлении.

III. Основные мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления

7. Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимо осуществить мероприятия по следующим направлениям:

- анализ республиканского законодательства и муниципальных нормативных правовых актов и внесение предложений по их совершенствованию, разработка проектов республиканских нормативных правовых актов, примерных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию; разработка республиканских отраслевых норм и нормативов;

- разработка и реализация целевых инвестиционных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;

- разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях, совершенствование территориальной и организационной основ местного самоуправления, подготовка кадров для органов местного самоуправления;

- создание систем информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, разработка предложений по созданию муниципальных информационных систем;

- разработка предложений по формированию системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, совершенствование образовательных программ, создание учебно-методических пособий, осуществление учебных мероприятий;

- создание и совершенствование систем информирования населения о сущности, преимуществах, принципах и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления.

В связи с тем, что муниципальные образования существенно отличаются друг от друга, в том числе по размерам территории, количеству населения, экономическому потенциалу, географическим и климатическим условиям, а также учитывая ограниченность средств республиканского бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы, отработка конкретных методик, технологий, методических рекомендаций по организационной, информационной и кадровой поддержке местного самоуправления предполагается в отдельных муниципальных образованиях Республики Карелия.

IV. Основные направления и механизмы реализации Программы

8. Программой предусматриваются следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

- совершенствование правовой основы местного самоуправления в целях обеспечения организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

- обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных образований и создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий;

- создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

- совершенствование системы организационно-методической поддержки развития муниципальных образований и обеспечение ее эффективного функционирования;
- обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование;

- информационная поддержка местного самоуправления и создание благоприятных условий для стабильной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях.

9. В целях совершенствования правовой основы местного самоуправления необходимо законодательным путем решить следующие вопросы:

- установление республиканских отраслевых норм и нормативов, учитываемых в процессе составления республиканского бюджета при формировании межбюджетных отношений органов власти республики и органов местного самоуправления;

- передача на долгосрочной основе доходов республиканского бюджета от региональных и закрепленных налогов и сборов местным бюджетам с учетом специфики муниципальных образований;

- порядок расчета и передачи органам местного самоуправления средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;

- порядок расчета и компенсации органам местного самоуправления средств на исполнение ими решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы или снижающих доходы местных бюджетов;

- контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

- определение статуса выборного должностного лица местного самоуправления;

- создание организационных и материальных условий для реализации органами местного самоуправления конституционного права на участие в осуществлении охраны общественного порядка;

- конкретизация полномочий органов местного самоуправления и выработка на их основе направлений эффективного и рационального расходования средств местных бюджетов.

Мероприятия по государственной поддержке создания условий для реализации местного самоуправления в области совершенствования правовой основы местного самоуправления на 2001-2002 годы предусмотрены приложением N 1.

10. Рациональная организация местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления и обмен информацией на всех уровнях власти являются необходимыми условиями для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Совершенствование организационных основ местного самоуправления потребует:

- усиления действенности системы контроля и ответственности за исполнение юридическими лицами и гражданами нормативно-правовых актов муниципальных образований;

- изучения опыта организации местного самоуправления как в Российской Федерации, так и за рубежом;

- научно обоснованного подхода к установлению территорий муниципальных образований и созданию структур органов местного самоуправления;

- установления принципов организации структур управления муниципальным хозяйством;

- разработки и внедрения механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечения деятельности системы информационной поддержки местного самоуправления.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в организационной сфере на 2001-2002 годы предусмотрены приложением N 2.

11. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность органов местного самоуправления создает необходимые условия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Для повышения ее эффективности со стороны государства необходимы:

- совершенствование межбюджетных отношений;

- создание условий для формирования и развития муниципального хозяйства;

- методическая помощь в решении вопросов формирования и исполнения местных бюджетов, управления муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством, формирования муниципальной инвестиционной политики, муниципальной политики поддержки развития малого и среднего предпринимательства, а также создания конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению в муниципальных образованиях.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в финансово - экономической сфере на 2001-2002 годы предусмотрены приложением N 3.

12. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития муниципальных образований необходимо обеспечение функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование.

В рамках Программы предлагается осуществлять:

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

- формирование муниципального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;

- издание и распространение учебно-методических рекомендаций, касающихся подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, а также методической литературы по вопросам организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в кадровой сфере на 2001-2002 годы предусмотрены приложением N 4.

13. Становление реального местного самоуправления, предполагающего активное участие населения в решении конкретных вопросов местного значения, поддержку органов местного самоуправления, оказываемую населением, и контроль за их деятельностью возможно осуществить только при наличии отлаженной информационной системы информирования населения и благоприятной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях. Для их создания необходимо:

- формирование системы ответственности органов местного самоуправления перед населением;

- создание единой информационной сети республики для обмена данными и информационного обеспечения органов местного самоуправления;

- оказание методической помощи органам местного самоуправления по организации работы по информатизации муниципальных образований;

- создание республиканских и муниципальных систем информирования населения об основных направлениях политики органов государственной власти и органов местного самоуправления, доведение до сведения граждан существа принимаемых нормативных правовых актов;

- создание условий для формирования в муниципальных образованиях структур гражданского общества, способствующих расширению форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в сфере формирования гражданского общества и информационного обеспечения на 2001-2002 годы предусмотрены приложением N 5.

V. Ресурсное обеспечение Программы

14. Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Возможно участие местных бюджетов и средств ассоциации местного самоуправления Республики Карелия, а также использование средств международных организаций в рамках осуществляемых ими проектов поддержки развития местного самоуправления в Республики Карелия.

Совместное финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании отдельных договоров.

VI. Организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации

15. Основными исполнителями Программы являются республиканские органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (по согласованию), Ассоциация местного самоуправления Республики Карелия (по согласованию).

VII. Затраты на реализацию Программы

16. Финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета будет осуществляться ежегодно по предложениям министерств и ведомств Республики Карелия, учтенным в бюджете на текущий год.

Приложение N I к Программе

Мероприятия в сфере правового обеспечения

Приложение N 2 к Программе

Мероприятия в организационной сфере

Приложение N 3 к Программе

Мероприятия в финансово-экономической сфере

Приложение N 4 к Программе

Мероприятия в сфере кадрового обеспечения

Приложение N 5 к Программе

Мероприятия в сфере реализации конституционного права населения
на местное самоуправление в муниципальных образованиях

Текст сверен по:
официальная рассылка


Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
в отделе баз данных ИВЦ ПГУ