Заявитель считает, что положениями статьи 5 (пункты 1, 3, 6, 14, 15, 18, 19) данного закона в части установления процентной доли собственных доходов республиканского бюджета, а также закрепленных за республикой федеральных налогов и сборов, переданных бюджету Олонецкого района по отдельным видам доходов, нарушены требования Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" (часть 5 статьи 7) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 58), в соответствии с которыми передача доходов в бюджет Олонецкого района должна была быть предусмотрена на постоянной основе по нормативам отчислений, предусмотренным Законом Республики Карелия "О республиканском бюджете на 1999 год" и пролонгированным Законом Республики Карелия "О взаимоотношениях республиканского бюджета с бюджетами самоуправляющихся территорий Республики Карелия" на I квартал 2000 года.

В связи с тем что положения статьи 5 (пункты 1, 3, 6, 14, 15, 18, 19) оспариваемого закона корреспондируют соответствующим положениям его статей 1, 7 (пункты 1, 2, 4, 12, 13, 16, 17), 14, 15 (раздел ХIХ), 17, частей 1, 2 (в отношении Олонецкого района) статьи 27 заявитель просит также признать их противоречащими указанным федеральным законам. В целом, по мнению заявителя, все оспариваемые нормы противоречат положениям статей 5 (части 2), 10, 72 (части 1) Конституции Республики Карелия о верховенстве федерального законодательства и гарантиях местного самоуправления.

Ходатайство депутата В.А. Попова соответствует требованиям статей 40, 41 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" и является допустимым.

Суд при принятии данного постановления исходит только из предмета, указанного в ходатайстве, разрешает исключительно вопросы права и не связан основаниями и доводами заявителя.

2. В соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 6, 7), Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 48, 60, 61, 62) доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, иных видов доходов.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Регулирующие доходы местных бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в эти бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

На основании статьи 41 Конституции Республики Карелия Законодательное Собрание Республики Карелия осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Республики Карелия и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Карелия в пределах полномочий Республики Карелия.

Распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов Республики Карелия между республиканским и местными бюджетами относится к компетенции органов государственной власти Республики Карелия (статья 8 часть 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рамках этих полномочий сверх собственных доходов местных бюджетов субъект Российской Федерации вправе передать им собственные доходы от региональных налогов и сборов, а также закрепленные за ним федеральные налоги и сборы на планируемый финансовый год либо на постоянной основе полностью или частично в процентной доле, утверждаемой законодательным (представительным) органом на срок не менее трех лет (пункты 4, 5 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", часть 1 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанные положения о передаче собственных доходов субъектов Российской Федерации местным бюджетам носят управомочивающий характер. Они не обязывают, а предоставляют субъекту Российской Федерации право на такую передачу собственных доходов, при этом как на планируемый финансовый год, так и на постоянной основе на определенный срок.

3. Законом Республики Карелия "О республиканском бюджете на 1999 год" (статья 5) поступления от некоторых республиканских и федеральных налогов и сборов в бюджет Олонецкого района зачислялись по повышенным нормативам отчислений (в размере 100 процентов). Никаких иных решений об установлении этих нормативов отчислений в бюджет Олонецкого района на постоянной основе на 2000 год и последующие годы Законодательным Собранием Республики Карелия не принималось.

Закон Республики Карелия "О взаимоотношениях республиканского бюджета с бюджетами самоуправляющихся территорий Республики Карелия" N 389-ЗРК от 31 декабря 1999 года, установивший зачисление налоговых и иных доходов, поступающих в 2000 году в бюджеты Республики Карелия по ставкам и нормативам, утвержденным Законом Республики Карелия "О республиканском бюджете на 1999 год", принят в рамках предписаний федерального и республиканского законодательства о временном управлении бюджетами, и срок его действия распространяется лишь на I квартал 2000 года.

Следовательно, Законом Республики Карелия "О республиканском бюджете на 2000 год" (статья 5) поступления от республиканских и федеральных налогов и доходов в бюджеты самоуправляющихся территорий по всем видам доходов установлены по единым нормативам и ставкам на 2000 год правомерно.

На основании изложенного оспариваемые положения статей 1, 5 (пунктов 1, 3, 6, 14, 15, 18, 19), 7 (пунктов 1, 2, 4, 12, 13, 16, 17), 14, 15 (раздела ХIХ), 17, частей 1, 2 (в отношении Олонецкого района) статьи 27 Закона Республики Карелия "О республиканском бюджете на 2000 год" не противоречат Конституции Республики Карелия.

Руководствуясь статьями 2, 6, 31, 33, 44 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", Конституционный Суд Республики Карелия постановил:

1. Признать оспариваемые положения статей 1, 5 (пунктов 1, 3, 6, 14, 15, 18, 19), 7 (пунктов 1, 2, 4, 12, 13, 16, 17), 14, 15 (раздела ХIХ), 17, частей 1, 2 (в отношении Олонецкого района) статьи 27 Закона Республики Карелия "О республиканском бюджете на 2000 год" соответствующими Конституции Республики Карелия.

2. Согласно части 5 статьи 31 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3. В соответствии со статьями 24, 31, 63 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".

Конституционный Суд Республики Карелия

Текст сверен по:
Официальное издание - газета "Карелия"
24 марта 2001 года N 33 (733) стр. 13.