Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ


КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


13 апреля 2000 года

[О проверке конституционности части 1 ст.13 Закона РК "О местном самоуправлении в РК"]

Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя О.Б.Переплеснина, судей А.И.Киннера, П А Союнена, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 87 Конституции Республики Карелия, пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 39 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности части 1 статьи 13 Закона Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" в той мере, в какой ее правовые предписания обязывают местное самоуправление иметь в своей структуре должность главы местного самоуправления.

Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство Председателя Правительства Республики Карелия С.Л Катанандова.

Заслушав представителя Председателя Правительства Республики Карелия -заведующую отделом правового и кадрового обеспечения Администрации Председателя Правительства Республики Карелия Т.П.Игнатьеву, представителей Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия - депутата М.Н.Баранова, начальника юридического отдела Аппарата Законодательного Собрания Е.И Степанову, начальника отдела государственного устройства, местного самоуправления и национальной политики Аппарата Законодательного Собрания Республики Карелия В.И Недопекина, исследовав материалы дела, суд установил:

1. Закон Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" принят Палатой Республики 9 февраля 1996 года, подписан Председателем Правительства Республики Карелия 19 февраля 1996 года, опубликован в сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия" 1996 год, № 4, статья 497.

В соответствии с частью 1 статьи 13 настоящего закона "Глава местного самоуправления - выборное должностное лицо. возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на самоуправляющейся территории".

Заявитель считает, что эта норма в контексте части 4 этой же статьи устанавливает обязательное наличие главы местного самоуправления в каждом муниципальном образовании на территории Республики Карелия. Формулировка данной нормы порождает множественность ее толкования, противоречит статье 2 Конституции Республики Карелия и может повлечь нарушение конституционных принципов о гарантиях прав граждан на осуществление местного самоуправления, предусмотренных статьями 78, 80 Конституции Республики Карелия.

Ходатайство Председателя Правительства Республики Карелия соответствует требованиям статей 40, 41 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" и является допустимым.

Суд при принятии постановления исходит только из предмета, указанного в обращении, и не связан при этом основаниями и доводами, изложенными в ходатайстве.

2. Общие принципы организации местного самоуправления в соответствии с правовыми предписаниями статьи 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской Федерации установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На основании положений частей 2, 6 статьи 14, статьи 15 данного закона структура местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно. Наличие представительных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

В отношении должности главы местного самоуправления частью 1 статьи 16 того же закона установлено: "Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы местного самоуправления - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления".

Данная норма предоставляет муниципальным образованиям право самостоятельно решать вопрос об учреждении в своей структуре должности главы местного самоуправления.

Таким образом, должность главы местного самоуправления не является обязательной в структуре местного самоуправления

3. Конституционный Суд Республики Карелия принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе иных правовых актов о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в Республике Карелия гарантируется Конституцией Республики Карелия (статьи 78-82) и осуществляется в соответствии с Законом Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" , правовые предписания которого не должны противоречить федеральному закону.

Положения части 1 статьи 13 указанного республиканского закона воспроизводят определение понятия главы местного самоуправления, установленное федеральным законом.

В отличии от соответствующих положений части 1 статьи 16 Федерального Закона часть 1 статьи 13 Закона Республики Карелия не устанавливает условий, при которых действуют законоположения о главе местного самоуправления. По своему содержанию ее положения не ограничивают права местного самоуправления самостоятельно решать вопрос о наличии или отсутствии в структуре местного самоуправления главы местного самоуправления.

Поэтому данная норма закона по своему содержанию соответствует Конституции Республики Карелия.

Однако, как в части 1 статьи 13, так и в целом, в Законе Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" не установлено, является ли решение вопроса об учреждении должности главы местного самоуправления прерогативой муниципального образования, что создает пробел в правовом регулировании по данному вопросу.

Восполнение пробела в законодательстве Республики Карелия относится к исключительному ведению законодательной власти и не может быть осуществлено судом.

Впредь до внесения дополнений в республиканский закон при решении вопроса о структуре органов местного самоуправления муниципальным образованиям надлежит руководствоваться положениями части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 6, 31, 33. 44 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" суд постановил:

1. Признать соответствующими Конституции Республики Карелия правовые предписания части 1 статьи 13 Закона Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия", поскольку они не обязывают муниципальное образование иметь в структуре органов местного самоуправления должность главы местного самоуправления.

2. Согласно части 5 статьи 31 Закона. Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3 В соответствии со статьями 24, 31, 63 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".

Конституционный Суд Республики Карелия


Текст сверен по:

Официальная рассылка

О проверке конституционности части 1 ст.13 Закона РК "О местном самоуправлении в РК"

Вид документа:
Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 13.04.2000

Принявший орган: Конституционный Суд Республики Карелия

Статус: Судебный акт вступил в законную силу

Тип документа: Судебная практика

Дата начала действия: 13.04.2000

Опубликован: газета "Карелия" от 26 апреля 2000г. N 34(633), "Собрание законодательства Республики Карелия, № 4 (апрель 2000 г.) ст.657




Информацию о значении атрибутов документа см. "Юридическая справка"

О порядке вступления в силу документа см. раздел "Вступление в силу"

Ссылка на документ:
kodeks://link/d?nd=919301712

Прямой адрес данного документа:
http://kodeks.karelia.ru:4000/kodeks/d?nd=919301712



 

© 2017 Кодекс ИТ, Яндекс.Метрика
На сайте использованы иконки Yusuke Kamiyamane