2. Закон Республики Карелия "О государственном и муниципальном жилищных фондах и их использовании" принят Палатой Республики Законодательного Собрания Республики Карелия 19 февраля 1997 года, подписан Председателем Правительства 25 февраля 1997 года и опубликован в сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия", 1997 год, N 4, статья 358.

Статья 25 рассматриваемого закона устанавливает право на бесплатное получение жилых помещений социального использования для некоторых категорий граждан в домах государственного и муниципального жилищных фондов. При этом между гражданином и наймодателем на условиях и в порядке, предусмотренном правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, заключается договор найма жилого помещения.

На основании правовых предписаний данной статьи глава местного самоуправления г.Питкяранты и Питкярантского района заключил договор найма жилого помещения социального использования с гражданкой Воробьевой, нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с необходимостью выселения из дома, не пригодного для проживания. В соответствии с условиями договора гражданка Воробьева ограничена в праве на приватизацию предоставленного жилого помещения, ей запрещено производить обмен и вселять других граждан и несовершеннолетних детей. Это и явилось причиной ее обращения в суд общей юрисдикции.

3. Жилищное законодательство в соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации и пунктом 9 статьи 42 Конституции Республики Карелия отнесено к предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Карелия. В соответствии с требованиями статей 2, 4 и 41 Конституции Республики Карелия законы республики, регулирующие жилищные отношения, должны соответствовать федеральным законам.

Конституционный Суд при принятии постановления оценивает как буквальный смысл оспариваемой нормы, так и сложившуюся правоприменительную практику, а также рассматривает эту норму в системной связи с другими нормами указанного республиканского закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Понятие жилищного фонда социального использования (далее социальное жилье) введено Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", в соответствии со статьей 12 которого к нему отнесены весь жилищный фонд, заселенный на условиях найма в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах и специализированные домах.

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Карелия "О государственном и муниципальном жилищных фондах и их использовании" на условиях найма жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и, следовательно, имеющими право на получение социального жилья в порядке очередности, перечислены в статье 26 рассматриваемого закона. К этим основаниям относится, в том числе, и проживание в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям. Причем этот перечень не является исчерпывающим. В соответствии с частью 2 этой нормы граждане могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений и по иным основаниям (не указанным в этой норме), предусмотренным законами Российской Федерации и Республики Карелия.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" жилые помещения, полученные лицами, перечисленными в статье 26 закона Республики Карелия, в порядке очередности и в пределах нормы жилой площади, признаются жилищным фондом социального использования и имеют единый правовой статус. Проживающие в них на условиях найма граждане обладают одинаковыми жилищными правами и обязанностями. А договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (часть 3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем частью 2 оспариваемой нормы круг лиц, имеющих право на получение жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, значительно сужен. Как следует из материалов дела, это дает основания правоприменителям предпринимать действия, связанные с установлением особых условий найма жилых помещений социального использования, ущемляющих гарантированные федеральным законодательством права граждан.

Таким образом, правовой статус жилых помещений социального использования наполняется иным юридическим содержанием, вступающим в противоречие с федеральным законодательством, что не соответствует требованиям статей 2, 4 и 41 Конституции Республики Карелия.

4. Статья 25 оспариваемого закона содержит также правовое предписание о том, что жилые помещения социального использования предоставляются бесплатно. В статьях 24, 26, гарантирующих получение гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилых помещений, это положение отсутствует.

Подобная конструкция правовых предписаний закона Республики Карелия может служить основанием для таких действий правоприменителей, когда гарантия бесплатного предоставления жилья будет обеспечена только в отношении части граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно тех, кто предусмотрен статьей 25 оспариваемого закона.

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 28, 29, 36, 37) предусматривает предоставление жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах в порядке очередности бесплатно всем гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Приобретение гражданами жилых помещений за плату в соответствии с правовыми предписаниями статьи 49-1 Жилищного кодекса Российской Федерации является правом граждан. Реализация этого права гражданами зависит как от размера предоставляемой государством субсидии, так и от материального положения нуждающегося в улучшении жилищных условий. Отказ от улучшения жилищных условий путем приобретения за плату жилого помещения не является основанием для снятия гражданина с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право граждан на жилище является конституционным правом граждан (статья 40 Конституции Российской Федерации, статья 21 Конституции Республики Карелия). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти (статья 18 Конституции Российской Федерации). В связи с этим к правовым актам, затрагивающим права и свободы человека и гражданина, предъявляются особые требования, в соответствии с которыми обязанностью государства (в данном случае законодателя Республики Карелия) является установление четких и ясных юридических гарантий защиты этих прав и свобод, исключающих неоднозначное толкование их правоприменителями.

Рассматриваемые правовые предписания статьи 25 не обеспечивают реализацию предусмотренного федеральным законодательством права на бесплатное получение в порядке очереди жилого помещения всеми гражданами, признанными в соответствии с законом нуждающимися в улучшении жилищных условий, и противоречат статье 11 Конституции Республики Карелия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2, 33, 51, 56 Закона "О Конституционном Суде Республики Карелия", Суд постановил:

1. Признать статью 25 Закона Республики Карелия "О государственном и муниципальном жилищных фондах и их использовании" не соответствующей Конституции Республики Карелия, ее статьям 2, 4, 11 и 41 и не подлежащей применению.

2. Согласно части 5 статьи 31 Закона "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3. В соответствии со статьями 24, 31, 63 Закона "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".

Конституционный Суд
Республики Карелия

17 февраля 1999 г.
г.Петрозаводск

Текст сверен по:

Газета "Карелия" № 11(527) 27 февраля 1999 г.,
с.4.