Внимание! Документ недействующий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 февраля 1995 г. N 96

О подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих и работников органов местного самоуправления Республики Карелия

В целях создания системы работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих и работников органов местного самоуправления Республики Карелия, дальнейшего совершенствования их профессиональных знаний и навыков управленческой деятельности постановляю:

1. Утвердить Концепцию развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и работников органов местного самоуправления Республики Карелия и Программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов для органов государственного управления, органов местного самоуправления Республики Карелия на 1995-1997 годы (прилагаются).

2. Согласно взаимной договоренности с Санкт-Петербургским институтом государственной службы Северо-Западного кадрового центра создать в г. Петрозаводске Карельский филиал Санкт-Петербургского института государственной службы Северо-Западного кадрового центра (Карельский филиал института госслужбы).

3. Принять к сведению, что Санкт-Петербургский институт государственной службы Северо-Западного кадрового центра:

- комплектует Карельский филиал института госслужбы управленческими, профессорско-преподавательскими кадрами, обслуживающим персоналом согласно утвержденному штатному расписанию и фонду заработной платы;

- организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;

- осуществляет научно-методическое обеспечение, формирует библиотеку филиала необходимыми учебно-методическими пособиями;

- выдает дипломы (удостоверения) установленного образца выпускникам филиала или слушателям, прошедшим курс повышения квалификации;

- по согласованию с Администрацией Председателя Правительства Республики Карелия (Медведев) утверждает Положение о Карельском филиале Санкт-Петербургского института государственной службы Северо-Западного кадрового центра, Правила отбора и приема слушателей для обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации и назначает директора филиала;

- финансирует в пределах установленного государственного плана подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, зачисленных для обучения в Карельский филиал института госслужбы;

- завершает 1994/95 учебный год со слушателями, обучающимися на всех курсах факультета Санкт-Петербургского института государственной службы Северо-Западного кадрового центра в г. Петрозаводске.

4. Министерству финансов Республики Карелия (Жупикова) предусмотреть в бюджете Республики Карелия согласно заявке Администрации Председателя Правительства Республики Карелия 150 млн. рублей на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Карелия в 1995 году.

5. Администрации Председателя Правительства Республики Карелия (Медведев) ежегодно представлять в Министерство финансов Республики Карелия для учета при формировании бюджета республики расчет потребности средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих сверх плана обучения, осуществляемого за счет федерального бюджета.

6. Начальнику Администрации Председателя Правительства Республики Карелия Медведеву В. А. подготовить к началу 1995/96 учебного года необходимую правовую, организационную, учебно-материальную базу для обучения слушателей Карельского филиала Санкт-Петербургского института государственной службы и условия для их проживания в период учебных сессий. Установить, что содержание, эксплуатация и дальнейшее развитие учебно-материальной базы будет осуществляться за счет бюджетных средств Республики Карелия. Предусмотреть передачу в аренду Карельскому филиалу института госслужбы учебно-материальной базы в установленном порядке на безвозмездной основе.

7. Считать Правительство Республики Карелия несостоящим в числе учредителей образовательного учреждения Центр КарелНОК.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Администрацию Председателя Правительства Республики Карелия (Медведев).

Председатель Правительства В. Степанов

Утверждено постановлением
Председателя Правительства
Республики Карелия
от 9 февраля 1995 г. N 96

Концепция развития системы подготовки, переподготовки
и повышения квалификации государственных служащих
и работников органов местного самоуправления
Республики Карелия

1. Общие положения

Создание правового государства и дальнейшее становление государственной службы в условиях реформирования как в Российской Федерации в целом, так и в Республике Карелия, требуют серьезных изменений кадровой политики Председателя Правительства и его Администрации, в том числе создания новой системы подготовки, переподготовки государственных служащих и работников органов местного самоуправления, в первую очередь, высших руководителей органов государственного управления.

Государственное регулирование социально-экономических процессов в республике в настоящее время во многом зависит от профессиональной подготовки управленческих кадров всех уровней, осуществляющих эту политику на практике. Однако людей на замещение должностей высших государственных и муниципальных служащих, имеющих профильную профессиональную подготовку, в Республике Карелия недостаточно.

Наиболее острыми проблемами кадрового обеспечения осуществляемых реформ являются:

- организационная нестабильность государственных структур, отсутствие ясности относительно перспектив государственного устройства и распределения ответственности по различным структурам исполнительной власти на всех уровнях управления;

- недостаточность и несистемность нормативно-правового регулирования деятельности государственного аппарата и государственных служащих органов местного самоуправления;

- наличие противоречий (несогласованности) в действующем российском и республиканском законодательстве в той части, где речь идет о функциях, правах и обязанностях различных органов государственного и местного управления;

- отсутствие единой государственной политики в области работы с управленческими кадрами и их резервом;

- слабая учебно-материальная база и недостаточное финансирование образовательных учреждений, готовящих государственных служащих и работников местного самоуправления;

- снижение престижа государственной службы;

- отсутствие четкой системы оценки и подготовленности действующих кадров государственной службы в практике проведения их аттестации, заключения трудовых контрактов, недостаточная профессиональная подготовка резерва кадров;

- отсутствие должного государственного регулирования экономики и производства, издержки в финансовой, налоговой, кредитной и инвестиционной политике государства, отсутствие опыта международного сотрудничества и хозяйствования в новых условиях.

2. Основные задачи и мероприятия
по подготовке государственных
и муниципальных служащих

В современных условиях возникает необходимость внесения серьезных изменений в практику работы по подготовке и переподготовке государственных служащих, работников местного самоуправления.

Прежде всего необходимо:

- произвести комплектование государственных и местных органов управления работниками, которые в наибольшей мере способны к осуществлению управленческой деятельности в соответствии с требованиями проводимых реформ, готовя из них новое поколение руководителей государственной службы и органов местного самоуправления;

- внедрить контрактную и конкурсную систему набора государственных и муниципальных служащих;

- возобновить практику систематического обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих всех уровней, обратив особое внимание на резерв кадров, с целью повышения их общего и профильного профессионального уровня;

- осуществить массовую информационно-разъяснительную работу с руководителями и специалистами органов государственного управления и местного самоуправления, обратив особое внимание на работу с государственными служащими финансово-экономических, налоговых, социальных органов управления;

- создать республиканский банк данных руководителей всех уровней органов государственного и местного управления, - провести качественный системный анализ руководящего состава государственной службы;

- привлечь наиболее квалифицированные профессорско-преподавательские кадры, организовать работу по созданию и обеспечению образовательно-информационного процесса учебно-методической и научной литературой и пособиями;

- координировать работу органов государственного управления и местного самоуправления в вопросах кадрового обеспечения государственной службы, органов местного самоуправления.

Задача реформирования кадрового корпуса органов государственного и местного управления не может быть сведена к чисто механической перестановке и замене тех или иных категорий государственных служащих. Переход к новому качеству государственного управления предполагает глубокий анализ кадрового потенциала и на его основе осуществление комплексной системы мероприятий, наиболее важными из которых являются:

- разработка Закона о государственной службе в Республике Карелия и Примерного положения о службе в органах местного самоуправления;

- внедрение контрактной и конкурсных систем замещения кадров государственных и муниципальных служащих;

- разработка документов, регламентирующих сроки и порядок проведения аттестации государственных служащих, работников органов местного самоуправления;

- срочная разработка и утверждение единых критериев оценки качества и перспективности ныне действующих управленческих кадров с точки зрения возможности их быстрой (в течение 1994/95 учебного года) переподготовки через краткосрочные (7-10-15-дневные) курсы и семинары;

- определение категории тех работников государственного управления (на высших уровнях управления, в том числе из резерва), которым необходимо в обязательном порядке получить базовое высшее профильное управленческое образование через Санкт-Петербургские институты государственной службы, повышения квалификации и переподготовки кадров Северо-Западного кадрового центра, Российскую Академию государственной службы при Президенте Российской Федерации и другие образовательные учреждения;

- создание эффективной системы мотивации государственных служащих для переподготовки и повышения своей квалификации и дальнейшего продвижения по службе;

- организационное, правовое, материально-техническое и иное содействие создаваемому Карельскому филиалу института государственной службы, обеспечивающему подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, работников местного самоуправления;

- выделение в значительно большем объеме, но не менее нормативно-расчетных финансовых средств из республиканского бюджета на решение этих проблем;

- организация профессионального обучения государственных и муниципальных служащих с целью ликвидации функциональной некомпетентности и отсутствия административного опыта работы;

- изучение зарубежной практики государственного и муниципального управления через проведение научно-практических семинаров с приглашением иностранных специалистов и поездки групп руководителей органов государственной власти и управления, местного самоуправления Карелии за рубеж для ознакомления с практикой работы непосредственно на месте;

- создание при Администрации Председателя Правительства Республики Карелия Комиссии по делам государственной службы, которая анализировала бы кадровую ситуацию в республике и готовила предложения Председателю Правительства Республики Карелия по различным аспектам этой проблемы, в том числе и по вопросам подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

С учетом развития и дальнейшего совершенствования системы государственной и муниципальной службы, принятия соответствующих законов Российской Федерации и Республики Карелия настоящая концепция, а равно и программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов для органов государственного управления, органов местного самоуправления Республики Карелия будут корректироваться.

Утверждена постановлением
Председателя Правительства
Республики Карелия
от 9 февраля 1995 г. N 96

Программа подготовки, переподготовки
и повышения квалификации руководящих кадров
и специалистов для органов государственного управления,
органов местного самоуправления Республики Карелия
на 1995-1997 годы

В настоящее время идет активная работа по разработке Основ законодательства Российской Федерации о государственной службе. Данный проект и Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года обращают внимание всех органов исполнительной власти и местного самоуправления на необходимость систематической целенаправленной работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, работников органов местного самоуправления как важнейшего направления кадровой политики государства.

Отсутствие в последние годы действенной системы подготовки и переподготовки профессиональных управленческих кадров для органов государственной власти, управления и местного самоуправления способствовало усугублению общей нестабильной ситуации как в России, так и в Карелии. Кадрам, призванным сегодня осуществлять государственное регулирование процессов, идущих в социальной и экономической жизни, недостает новых профессиональных знаний, опыта управленческой работы в условиях реформирования общества.

В настоящее время численность только руководителей республиканских органов государственного управления, отделов министерств, госкомитетов, комитетов и управлений Республики Карелия составляет около 800 человек. С учетом кадрового резерва, перемещения управленцев по "горизонтали" и "вертикали" необходимо организовать в ближайшие годы обучение во всех формах более 2000 руководителей высшего и среднего звена органов государственного управления, органов местного самоуправления.

Складывающаяся система обучения государственных служащих, работников органов местного самоуправления через российские высшие (в том числе академические) учебные заведения при активном участии Северо-Западного кадрового центра и его института государственной службы позволит в ближайшие годы осуществить подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководящего состава и специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия. В первую очередь необходимо обучить более 330 руководителей и специалистов, входящих в номенклатуру кадров Председателя Правительства Республики Карелия и их резерв. ("Перспективный план подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров органов государственного управления и местного самоуправления Республики Карелия на 1994/95 учебный год" прилагается)*.


* Не приводится

Для реализации этой программы необходимо осуществить следующие первоочередные мероприятия:

- Карельскому филиалу института государственной службы обеспечить организацию учебного процесса по подготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Карелия, разработать и согласовать с органами государственного управления, местного самоуправления Республики Карелия учебные программы и планы, подобрать профессорско-преподавательские кадры, сформировать научно-учебную, методическую базу, библиотеку, создать необходимые условия для организации учебно-консультативных занятий и оказания информационных и других образовательных услуг;

- Министерству финансов Республики Карелия при формировании бюджета предусмотреть выделение на 1995 год необходимых нормативно-расчетных средств для финансирования учебного процесса и улучшения материально-технической базы Карельского филиала института государственной службы;

- Государственному комитету Республики Карелия по собственности передать Карельскому филиалу института государственной службы для организации учебного процесса полностью пристройку к зданию по адресу Чапаева, д. 6 (1007 кв. м);

- руководителям органов государственного управления, местного самоуправления в срок до 1 апреля 1995 года представить в Администрацию Председателя Правительства Республики Карелия кандидатов для обучения через различные формы в 1995 году и в последующие годы, разработать и осуществить мероприятия по работе с кадрами своего аппарата управления;

- Администрации Председателя Правительства Республики Карелия совместно с вновь созданной при ней Комиссией по делам государственной службы осуществлять общее руководство работой с кадрами, в том числе по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, работников органов местного самоуправления Республики Карелия.

Текст сверен по:
Собрание Законодательства
Республики Карелия
N 4 1995 г.,
ст.483