Государственный Комитет Республики Карелия
по строительству, стройиндустрии и архитектуре

Приказ N 43

2 декабря 1997 года г. Петрозаводск

На основании действующих законодательных и нормативных правовых документов в области градостроительства и охраны памятников истории и культуры, утвердить "Правила архитектурной и градостроительной деятельности в исторических населенных местах и на историко-культурных территориях Республики Карелия".

Председатель Госстроя
Республики Карелия В. Г. Матросов

Министерство культуры Республики Карелия

Приказ N 301

9 декабря 1997 года г. Петрозаводск

На основании действующих законодательных и нормативных правовых документов в области охраны памятников истории и культуры, а также градостроительства и архитектуры приказываю:

Утвердить "Правила архитектурной и градостроительной деятельности в исторических населенных местах и на историко-культурных территориях Республики Карелия".

Министр культуры Т. Н. Калашник

Зарегистрированы
Министерством юстиции
Республики Карелия
22 декабря 1997 г.
Рег. N 54

Утверждено Утверждено
приказом министра культуры приказом Председателя Госстроя
Республики Карелия Республики Карелия
от 9 декабря 1997 г. N 301 от 2 декабря 1997 г. N 43

Правила
архитектурной и градостроительной деятельности в
исторических населенных местах и на историко-
культурных территориях Республики Карелия

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила устанавливают требования к разработке градостроительной документации, архитектурных проектов и осуществлению застройки в исторических населенных местах и на историко-культурных территориях Республики Карелия в части сохранения и использования историко-культурного наследия.

1.2. Правила разработаны на основании законодательных актов и нормативных правовых документов Российской Федерации и Республики Карелия.

1.3. Настоящие Правила обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих архитектурную и градостроительную деятельность на территории Республики Карелия.

1.4. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют государственные и муниципальные органы архитектурно-строительного надзора, государственные органы охраны памятников истории и культуры в пределах их полномочий.

2. Объекты историко-культурного наследия,
требующие регулирования архитектурной и
градостроительной деятельности в
соответствии с настоящими Правилами

2.1. Историко-культурные (достопримечательные) территории нерасчленимое, целостное совместное творение человека и природы, где объекты историко-культурного наследия и природный ландшафт объединены значительной территорией. В зависимости от видов объектов наследия эти территории могут иметь историко-архитектурный, историко-мемориальный, этно-культурный, историко-природный или иной характер.

2.2. Исторические города и исторические поселения - города, села и деревни, обладающие значительной историко-культурной ценностью планировки и застройки.

2.3. Историко-культурные комплексы - группы памятников одного или нескольких видов, объединенных единой территорией, имеющих историческую, градостроительную, этническую или иную связь.

2.4. Памятники исторки - здания, сооружения, памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и республики, революционным движением, гражданской, Советско-Финляндской и Великой Отечественной войнами, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народа, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины.

2.5. Памятники археологии - древние поселения, селища, городища, места древних захоронений, древние культовые памятники, лабиринты, наскальные изображения, участки исторического культурного слоя.

2.6. Памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли, исторические центры, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, представляющие архитектурнохудожественную и историческую ценность, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративноприкладного, садово-паркового искусства, исторические природные ландшафты.

2.7. Памятники искусства - произведения монументального, монументально- изобразительного, монументально-декоративного искусства.

2.8. Район исторической застройки - часть территории исторического города, представляющая собой целостную среду, образуемую кварталами, площадями, улицами с памятниками истории и культуры, характерной рядовой застройкой прошлых лет, археологически ценным культурным слоем, элементами древней планировки, природного и историко-культурного ландшафта.

2.9. Объекты ценной средовой застройки - здания и сооружения, представляющие архитектурную и историко-градостроительную ценность, обладающие архитектурно-планировочными и художественными качествами, характерными для определенного периода строительства.

2.10. Объекты средовой застройки - здания и сооружения, не представляющие собственной архитектурно-художественной и исторической ценности, но, благодаря своему масштабу и общему архитектурному решению, участвующие в формировании композиции исторической застройки.

2.11. Реестр объектов историко-культурного наследия ведут государственные органы охраны памятников истории и культуры в установленном порядке.

2.12. Органы местного самоуправления обязаны иметь данные Реестра объектов историко-культурного наследия, расположенных в границах своих административных территорий, обеспечивать их постоянное хранение в администрации и доступность для физических и юридических лиц, осуществляющих архитектурную и градостроительную деятельность.

3. Правила архитектурной и градостроительной
деятельности в исторических населенных местах
и на историко-культурных территориях
Республики Карелия

3.1. Мероприятия
по сохранению объектов историко-культурного наследия,
разрабатываемые в составе градостроительной документации

3.1.1. Региональная и территориальные схемы расселения,
природопользования и организации производительных сил

3.1.1.1. В составе региональной и территориальных схем расселения, природопользования и организации производительных сил должны разрабатываться мероприятия по сохранению и использованию историко-культурного наследия в границах разрабатываемой территории.

3.1.1.2. В составе указанных схем определяется историко-культурный потенциал территории, для включения мероприятий по его сохранению и использованию в программы и проекты социально-экономического развития.

3.1.1.3. Региональная и территориальные схемы расселения, природопользования и организации производительных сил и разрабатываемые в соответствии с ними программы и проекты социально-экономического развития территорий, подлежат согласованию с государственными органами охраны памятников истории и культуры.

3.1.2. Схемы и проекты районной планировки

3.1.2.1. Схемы и проекты районной планировки должны разрабатываться с учетом сохранения и использования памятников истории и культуры, связанных с ними природных и исторических ландшафтов, достопримечательных мест, исторических городов и поселений.

3.1.2.2. В схемах районной планировки, по согласованию с государственными органами охраны памятников, решаются вопросы сохранения и использования памятников истории и культуры, достопримечательных мест, исторических городов и поселений, которые учитываются при зонировании территории по функциональному назначению и видам ее использования.

Пояснительная записка должна содержать указанные сведения.

3.1.2.3. В проектах районной планировки выполняются обоснования по установлению границ охраняемых историко-культурных территорий. Указанные работы могут выполняться как самостоятельный проект.

3.1.2.4. На основном чертеже проекта районной планировки показываются зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры. Пояснительная записка должна содержать основные мероприятия по сохранению и использованию историко-культурного наследия.

3.1.2.5. Обязательными документами по обеспечению сохранности памятников при разработке и утверждении схем и проектов районной планировки являются карты-схемы расположения памятников истории и культуры. Карты-схемы выполняются по согласованию с государственными органами охраны памятников.

3.1.2.6. Карты-схемы расположения памятников истории и культуры фиксируют расположение на территории районов недвижимых памятников истории и культуры всех видов и категорий, исторических населенных мест, историко-культурных территорий, а также наличие утвержденных зон охраны памятников.

Карты-схемы выполняются на основе картографических материалов или геодезической съемки, масштаб которых соответствует проектам районной планировки.


3.1.2.7. Проекты районной планировки, разработанные без учета карт-схем расположения памятников истории и культуры с зонами их охраны, подлежат корректировке по заключению государственных органов охраны памятников.

3.1.2.8. Схемы и проекты районной планировки, а также задания на их разработку до утверждения подлежат согласованию с государственными органами охраны памятников.

3.1.3. Генеральные планы исторических населенных мест

3.1.3.1. Для исторических городов и поселений, на территории которых находятся памятники истории и культуры, генеральные планы разрабатываются на основании историко-архитектурных опорных планов и утвержденных проектов зон охраны памятников истории и культуры, являющихся основой для дальнейшего развития территории исторических населенных мест с учетом сохранения их историко-культурного наследия.

Указанные материалы являются составной частью градостроительной документации и должны выполняться до ее разработки или одновременно.

В случае отсутствия разработанных проектов зон охраны памятников, генеральные планы исторических населенных мест могут, по согласованию с органами охраны памятников, разрабатываться на основании временных схем зон охраны памятников истории и культуры. После разработки и утверждения проектов зон охраны памятников, такие генеральные планы подлежат обязательной корректировке.

3.1.3.2. Историко-архитектурный опорный план является картографическим итогом историко-архивных и натурных историко-архитектурных исследований, в результате которых выявляются все виды историко-культурного наследия: недвижимые памятники, здания и сооружения, формирующие среду памятников, ценная средовая застройка, исторически ценные системы и элементы планировки, ценные природные и исторические ландшафты, участки археологического культурного слоя, визуальные связи между памятниками, традиционные места зрительного восприятия панорам исторических населенных мест, а также здания и сооружения, диссонирующие по отношению к объектам историко-культурного наследия.

3.1.3.3. В случае большой насыщенности информацией историко-архитектурного опорного плана, дополнительно составляется историко-градостроительный опорный план.

3.1.3.4. На основании историко-архитектурного опорного плана разрабатывается проект зон охраны памятников истории и культуры.

Зоны охраны памятников - это специально выделенные территории, предназначенные для обеспечения сохранности памятников и их среды и определения их целесообразного использования.

Систему зон охраны, как отдельно стоящих памятников, так и градостроительных комплексов, составляют: территория памятника, охранная зона памятника, зона регулирования застройки, зона охраняемого ландшафта.

3.1.3.5. В графических материалах генплана (на опорном плане и основном чертеже) должны быть нанесены границы системы зон охраны памятников; текстовые материалы должны содержать комплекс мероприятий по сохранению природного и историко-культурного наследия и учитывать все виды ограничений и рекомендаций, направленных на сохранение исторического облика населенных мест.

3.1.3.6. Для исторических городов и исторических населенных мест генеральным планом должны определяться основные положения проекта комплексной реконструкции исторических центров и районов: обоснование границ реконструируемой территории и основные мероприятия по ее сохранению и реконструкции, включая реставрацию и восстановление памятников, реконструкцию или снос дисгармонирующих с исторической средой зданий и сооружений, новое строительство с рекомендациями по его взаимодействию с исторической застройкой.

Генеральные планы исторических населенных мест, разработанные без учета указанных охранных мероприятий, подлежат корректировке в установленном порядке.

3.1.3.7. Генеральные планы, разрабатываемые для исторических населенных мест, а также задания на их разработку до утверждения подлежат в установленном порядке согласованию с государственными органами охраны памятников. Генеральные планы до утверждения подлежат государственной экспертизе в установленном порядке.

3.1.4. Проекты детальной планировки, проекты комплексной
реконструкции, проекты застройки исторических районов
городов и поселений

3.1.4.1. Для исторических городов и поселений проекты детальной планировки должны разрабатываться с учетом режимов содержания и использования зон охраны памятников истории и культуры и должны определять порядок разработки проектов комплексной реконструкции и проектов застройки исторических районов населенных мест.

3.1.4.2. При разработке проектов комплексной реконструкции районов исторической застройки с ценным историко-культурным наследием, необходимо учитывать памятники истории и культуры, как градоформирующие факторы, активно определяющие направление преобразования городской структуры в соответствии с их социально-культурной, идеологической, художественной значимостью. Такое использование памятников подразумевает выявление и сохранение ценных архитектурно-градостроительных качеств памятников.

3.1.4.3. Градоформирующая роль памятников в проектах комплексной реконструкции должна учитываться непосредственно путем формирования функциональной организации и архитектурно-планировочной структуры города; опосредованно - в преемственном использовании исторических традиций при новом строительстве, а также в направленности преобразования и развития города, обеспечивающей сохранение и использование ценных качеств и взаимосвязей памятников истории и культуры.

3.1.4.4. Проект комплексной реконструкции районов исторической застройки разрабатывается на часть или на всю территорию исторической застройки города, определяемую генпланом.

При совпадении границ проекта комплексной реконструкции с границами проекта детальной планировки, указанные стадии могут быть совмещены.

3.1.4.5. Проектом комплексной реконструкции выделяются объекты комплексной реконструкции, являющиеся отдельными участками районов исторической застройки - кварталы, группы кварталов, улицы, площади, ансамбли, комплексы.

На объекты комплексной реконструкции разрабатываются проекты застройки, которые имеют следующие стадии проектирования: технико-экономическое обоснование, проект, рабочая документация.

3.1.4.6. Реконструкционные мероприятия, разрабатываемые при выполнении проектов детальной планировки, проектов комплексной реконструкции и проектов застройки, должны содержать следующее:

реставрацию и восстановление памятников истории и культуры и их приспособление для использования в современных условиях;

реконструкцию, все виды ремонта зданий и сооружений, их модернизацию;

снос малоценных, дисгармонирующих с исторической средой зданий и сооружений;

строительство новых зданий и сооружений;

реконструкцию и новое строительство инженерных сетей и сооружений, благоустройство и озеленение территории, пешеходных и транспортных коммуникаций и пр.

3.1.4,7. Проекты детальной планировки, проекты комплексной реконструкции и проекты застройки, а также задания на их разработку до утверждения подлежат в установленном порядке согласованию с государственными органами охраны памятников. Указанные проекты до утверждения подлежат государственной экспертизе в установленном порядке.

3.1.5. Финансирование мероприятий по сохранению объектов
историко-культурного наследия, разрабатываемых в
составе градостроительной документации

3.1.5.1. Финансирование работ по проектированию мероприятий, направленных на сохранение объектов историко-культурного наследия, разрабатываемых в составе градостроительной документации (п. 3.1.1. - п. 3.1.4.), является обязанностью заказчиков зтих работ.

3.1.5.2. В случае выполнения карт-схем расположения памятников истории и культуры, историко-архитектурных опорных планов, проектов зон охраны памятников истории и культуры, как самостоятельной стадии проектирования, они могут разрабатываться государственными органами охраны памятников за счет бюджетного финансирования.

3.2. Мероприятия
по сохранению объектов историко-культурного наследия при проведении
работ по строительству, реконструкции зданий и сооружений, ремонту и
реставрации памятников истории и культуры

3.2.1. Объекты нового строительства

3.2.1.1. При застройке исторических населенных мест и историко-культурных территорий, объекты нового строительства не должны наносить физического и косвенного ущерба памятникам истории и культуры, их историко-культурной среде, искажать исторический облик населенных мест и территорий.

3.2.1.2. Новое строительство в исторических населенных местах и на историко-культурных территориях регламентируется по функциональному назначению, приемам застройки: по высоте, протяженности, масштабности, архитектурному стилю зданий на основе преемственности исторических региональных традиций, по характеру озеленения, приемам благоустройства и другим показателям, которые устанавливаются режимами содержания и использования зон охраны памятников, исторических мест и территорий.

3.2.1.3. В случае отсутствия разработанных проектов зон охраны памятников истории и культуры, режимов содержания и использования историко-культурных территорий и исторических населенных мест, новое строительство может осуществляться по разрешению Госстроя Республики Карелия и заключению государственных органов охраны памятников истории и культуры.

3.2.1.4. Органы местного самоуправления до принятия решения о новом строительстве в исторических населенных местах и на историко-культурных территориях должны согласовывать с государственными органами охраны памятников выбор и отвод земельных участков.

3.2.1.5. Государственные органы архитектуры и градостроительства, органы местного самоуправления при составлении архитектурно-планировочных заданий на новое строительство должны учитывать требования режимов содержания и использования зон охраны памятников истории и культуры, исторических мест и территорий.

Архитектурно-планировочные задания подлежат согласованию с государственными органами охраны памятников.

3.2.1.6. Органы местного самоуправления обязаны своевременно обеспечивать при участии Госстроя Республики Карелия и государственных органов охраны памятников необходимые мероприятия по сохранению объектов историко-культурного наследия при осуществлении нового строительства.

3.2.1.7. Осуществление нового строительства в исторических населенных местах и на историко-культурных территориях допускается при согласовании государственных органов охраны памятников.

3.2.2. Объекты средовой застройки

3.2.2.1. Объекты средовой застройки, как не представляющие собственной архитектурно-художественной и исторической ценности, но, благодаря своему масштабу и общему архитектурному построению, участвующие в формировании композиции исторической застройки, могут подвергаться перестройке, реконструкции, сносу.

3.2.2.2. Перестройка, реконструкция, снос объектов средовой застройки допускается по согласованию с государственными органами охраны памятников при соответствующем обосновании.

3.2.2.3. Замена объектов средовой застройки осуществляется по принципу "компенсационного строительства", т. е. параметры новой застройки должны быть сомасштабны сложившейся исторической застройке.

3.2.3. Объекты ценной средовой застройки

3.2.3.1. Объекты ценной средовой застройки подлежат максимальному сохранению, являясь неотъемлемой частью историко-культурного наследия и могут быть со временем включены в списки памятников истории и культуры, как характеризующие определенные этапы развития исторических населенных мест и историко-культурных территорий.

3.2.3.2. Фасады зданий ценной средовой застройки подлежат максимальному сохранению.

3.2.3.3. При реконструкции и модернизации объектов ценной средовой застройки в интересах современного использования, в исключительных случаях допускаются незначительные изменения фасадов зданий, не нарушающие архитектурную целостность и ценные архитектурно-художественные качества элементов фасадов.

3.2.3.4. Реконструкция и модернизация объектов ценной средовой застройки допускается по согласованию с государственными органами охраны памятников.

3.2.3.5. Архитектурно-планировочные задания на реконструкцию и модернизацию объектов ценной средовой застройки подлежат согласованию с государственными органами охраны памятников.

3.2.4. Памятники истории и культуры

3.2.4.1. Памятники истории и культуры, состоящие на государственном учете, подлежат безусловному сохранению.

Согласно действующему законодательству, снос, перемещение и изменение облика памятников истории и культуры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных законодательством,

3.2.4.2. Памятники истории и культуры в зависимости от историко-архитектурной и градостроительной ценности, определяемой исследованиями, подлежат реставрации с сохранением интерьеров или реставрации с реконструкцией интерьеров.

3.2.4.3. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории культуры осуществляется только с ведома государственных органов охраны памятников, на основании проектов, разрабатываемых согласно нормативным правовым документам Министерства культуры Российской Федерации.

3.2.4.4. Проекты реставрации, консервации и ремонта памятников истории и культуры подлежат согласованию с государственными органами охраны памятников и утверждаются в установленном порядке.

3.2.4.5. Все виды работ на памятниках истории и культуры, включая научно-проектные работы, производятся специализированными научно-реставрационными и проектными организациями, а также строительными, ремонтными и ремонтно-строительными организациями, имеющими лицензию на право работы на памятниках истории и культуры.

При ведении работ на памятниках истории и культуры обязательно проведение авторского архитектурного надзора.

3.2.4.6. Архитектурно-планировочные задания на проведение любых видов работ на памятниках истории и культуры подлежат согласованию с государственными органами охраны памятников.

3.2.4.7. Финансирование работ по ремонту и реставрации памятников истории и культуры, в том числе научно-исследовательских и проектных, производится заказчиком.

4. Ответственность за нарушение настоящих правил

4,1. Ответственность за нарушение настоящих Правил устанавливается законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.



Документ сверен:
официальное издание
"Собрание Законодательства
Республики Карелия"
от 15 февраля 1997 г. N 3
стр. 108-115