Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ



Именем Республики Карелия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


[О проверке конституционности постановления Президиума Верховного
Совета Республики Карелия от 25 октября 1993 года N 78/1
"О проведении досрочных выборов в представительный орган
местного самоуправления г. Петрозаводска" и постановления
Верховного Совета Республики Карелия от 12 ноября 1993 года
N XII - 20/570 "О выборах депутатов представительного органа
местного самоуправления в г. Петрозаводске"]

8 августа 1995 года

Конституционный суд Республики Карелия в составе Председателя О. Б. Переплеснина, судей Л. М. Жарковой, П. А. Союнена, с участием Главы самоуправления г. Петрозаводска - С. Л. Катанандова, Представителей Законодательного Собрания РК, Палаты Республики депутатов В. Е. Богданова, М. И. Мрыхина, консультанта юридического отдела Аппарата ЗС РК - Н. Ф. Бариновой, от Палаты Представителей депутата В. В. Голятина, Председателя Центральной Избирательной комиссии РК В. Н. Нефедова, заместителя Министра юстиции РК И. Н. Максимовича, Первого заместителя Прокурора РК Б. Ф. Петрова, руководствуясь ст. 87 (часть 3) Конституции РК, пунктом 1, части I статьи 2, пунктом 1 части I статьи 39 Закона РК "О Конституционном суде РК", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности постановления Президиума Верховного Совета Республики Карелия от 25 октября 1993 года N 78/1 "О проведении досрочных выборов в представительный орган местного самоуправления г. Петрозаводска" и постановления Верховного Совета Республики Карелия от 12 ноября 1993 года N XII - 20/570 "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в г. Петрозаводске".

Поводом для рассмотрения дела явились ходатайства:

- Петрозаводского городского Совета XXII созыва и Главы самоуправления г. Петрозаводска о проверке конституционности пункта 1 постановления Президиума Верховного Совета РК от 25.10.93 N 78/1 в части срока избрания депутатов в представительный орган местного самоуправления г. Петрозаводска - на 2 года,

- Палаты Республики Законодательного Собрания РК о проверке конституционности вышеназванного постановления Президиума Верховного Совета РК (в целом) и постановления Верховного Совета РК от 12.11.93 N XII - 20/570.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли данные акты органов законодательной власти РК Конституции РК, а именно статье 74 Конституции РК (исключена пунктом 10 статьи 1 Закона РК "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РК" от 24 декабря 1993 года N XII - 22/604 и статьи 80 Конституции РК ( в разделе Закона РК от 24.12.93 N XII - 22/604 - статья 121).

Заслушав объяснения представителей ходатайствующих сторон, выступления приглашенных должностных лиц и специалистов, исследовав письменные материалы дела, Конституционный суд Республики Карелия УСТАНОВИЛ:

1. 14 октября 1993 года на 15 сессии XXI созыва Петрозаводский городской Совет народных депутатов решил:

- реформировать систему местного самоуправления в г. Петрозаводске,

- провести выборы представительных органов местного самоуправления в г. Петрозаводске 12 декабря 1993 года,

- обратиться в Верховный Совет РК с предложением законодательно обеспечить проведение этих выборов до 12.11.93,

- считать нецелесообразным до выборов в новый представительный орган власти созыв очередных сессий Совета народных депутатов,

- приостановить деятельность Малого Совета (кроме вопроса подготовки реформирования представительных органов власти г. Петрозаводска и его выборов).

25.10.93 Президиум ВС РК принял постановление, в пункте 1 которого зафиксировано согласие с предложением Петрозаводского городского Совета народных депутатов об избрании 60 депутатов в представительный орган местного самоуправления сроком на 2 года, в пункте 2 - проведение выборов 40 депутатов представительного органа местного самоуправления на основе мажоритарной системы по одномандатным округам и 20 депутатов на основе системы пропорционального представительства по общегородскому избирательному округу, в пункте 3 - одобрение основных положений проекта "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в г. Петрозаводске" и внесение его после доработки на утверждение второго этапа XX сессии Верховного Совета РК 10.11.93.

12.11.93 постановлением Верховного Совета РК N XII - 20/570 утверждено вышеназванное Положение о выборах, определены дата проведения досрочных выборов представительного органа местного самоуправления г. Петрозаводска 12.12.93 и название этого органа "Городской (ое) Совет (Собрание)". 12 декабря 1993 года состоялись досрочные выборы депутатов Петрозаводского городского Совета.

2. Конституция Республики Карелия, действовавшая в период принятия органами законодательной власти РК рассматриваемых постановлений, в части 3 статьи 91 устанавливала, что "Верховный Совет Республики Карелия правомочен принять к своему рассмотрению и решить вопрос, отнесенный к ведению Республики Карелия", а также в статье 70 предусматривала обязательность законов Российской Федерации на территории РК.

Принцип полновластия Верховного Совета РК, пункт "л" части 1 статьи 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РК и органами власти республик в составе РФ, позволял высшему законодательному органу решать вопросы местного самоуправления на территории Республики Карелия.

Согласно статье 4 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшего на территории Карелии, Верховный Совет обладал правом проведения государственно-правового эксперимента, а именно - правом изменения структуры системы органов местного самоуправления на определенной территории, их компетенции и порядка деятельности, по согласованию с Советом соответствующей территории.

Целью данной правовой нормы РФ являлось развитие местного самоуправления. Ею устанавливалось принципиальное положение, позволяющее Верховному Совету РК без внесения соответствующих изменений в Конституцию и законы РК рассматривать инициативы местных Советов о создании новых представительных органов.

Постановление Верховного Совета РК от 12.11.93 N XII - 20/570 "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в г. Петрозаводске" в полном объеме по существу и смыслу, придаваемому ему на практике, было принято в порядке эксперимента, не противоречило положениям действовавшей в тот период Конституции РК о системе и принципах деятельности Советов народных депутатов и об избирательной системе по выборам Советов народных депутатов.

Отсутствие в этом постановлении ссылки на статью 4 вышеназванного Закона РФ не является основанием для признания его неконституционным.

Статьей 74 Основного Закона РК предусматривался пятилетний срок полномочий Советов народных депутатов с назначением выборов не позднее чем за 4 месяца до истечении срока полномочий соответствующего Совета, а статьей 84 предписывалось проведение выборов народных депутатов в порядке, установленном Законом.

Выборы ныне действующего Петросовета были проведены на основании Положения, в сокращенные сроки, в чем не усматривается нарушение Конституции РК, вследствие формирования принципиально нового представительного органа местного самоуправления.

Избрание Петросовета вне рамок положений Конституции РК и Закона РК о выборах Советов народных депутатов свидетельствует о невозможности распространения нормы о пятилетнем сроке полномочий Советов народных депутатов на депутатов нового представительного органа местного самоуправления г. Петрозаводска.

Таким образом, постановление Верховного Совета РК от 12.11.93 N XII - 20.570 Суд считает конституционным в полном объеме.

3. Руководствуясь одним из основополагающих принципов конституционного строя о деятельности любых органов власти строго в рамках предоставленных им полномочий, а органов государственной власти РК - в рамках компетенции, установленной Конституцией Республики Карелия, Суд приходит к выводу о неконституционности пунктов 1, 2 постановления Президиума Верховного Совета РК от 25 октября 1993 года.

Согласно части 2 статьи 102 Конституции РК (в редакции Закона РК N XII - 6/136 от 26.03.91) Президиум Верховного Совета РК имел право принимать постановления, а во исполнение законодательства РФ и РК издавать указы нормативного характера.

В порядке подготовки заседания Верховного Совета РК Президиум Верховного Совета 25 октября 1993 года правомерно обсудил на своем заседании проект Положения "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в г. Петрозаводске" и в пункте 3 рассматриваемого постановления зафиксировал возможность внесения данного документа на утверждение сессии Верховного Совета РК.

Вопросы о сроке полномочий депутатов вновь избираемого органа местного самоуправления в г. Петрозаводске, о системе и порядке проведения выборов (пункты 1 и 2 постановления) в силу их нормативного характера и в соответствии со ст. 4 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" относились к компетенции Верховного Совета РК, а в случае их предварительного рассмотрения Президиумом Верховного Совета РК подлежали принятию в форме указов, с последующим утверждением на сессии Верховного Совета РК.

Превышение Президиумом ВС РК предоставленных Конституцией полномочий свидетельствует о некоституционности пунктов 1, 2 постановления от 02.10.93.

Конституционный суд РК не ставит под сомнение легитимность избрания Петрозаводского городского Совета и полномочий его депутатов до 12.12.95, поскольку пунктом 1 Положения об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента РФ от 26 октября 1993 года N 1760, установлен срок избрания (формирования) органов местного самоуправления два года. На сессии Верховного Совета РК 12.11.93 данный вопрос обсуждался, иного срока определено не было. В ходе избирательной кампании как активное, так и пассивное избирательное право участвующих в ней граждан было ориентировано на двухлетний срок полномочий нового представительного органа власти г. Петрозаводска.

Закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" предписывает государству гарантировать свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Изменение срока деятельности органа представительной власти и его депутатов, которым избиратели делегировали властные полномочия на определенный срок, недопустимо, поскольку явилось бы нарушением прямого избирательного права, принципа народовластия, статей 2, 3 Конституции РФ, статей 3, 5, 16 Конституции Республики Карелия, статьи 25 признанного Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статья 80 Конституции РК и статья 9 Закона РК "О местном самоуправлении" о четырехлетнем сроке полномочий органов местного самоуправления, принятые и вступившие в действие после 12 декабря 1993 года, не имеют обратной силы и не подлежат применению в отношении Петросовета XXII созыва.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 1, 31, 33, 44 Закона РК "О Конституционном суде РК", Конституционный суд Республики Карелия

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать не соответствующим Конституции Республики Карелия пункты 1 и 2 постановления Президиума Верховного Совета РК от 25.10.93 N78/1 "О проведении досрочных выборов в представительный орган местного самоуправления города Петрозаводска".

2. Признать конституционными пункт 3 постановления Президиума Верховного Совета РК от 25.10.93 N 78/1 и постановление Верховного Совета РК от 12.11.93 N XII - 20/570 "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в г. Петрозаводске".

3. Пункт 1 резолютивной части настоящего постановления не ставит под сомнение легитимномсть Петрозаводского городского Совета XXII созыва и не затрагивает полномочий депутатов данного представительного органа местного самоуправления до 12 декабря 1995 года.

4. Настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и действует непосредственно.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ








Текст документа сверен по:
"Собрание Законодательства
Республики Карелия" N 10 (13) 1995 г.
статья 1112,с.132-137

О проверке конституционности постановления Президиума Верховного Совета Республики Карелия от 25 октября 1993 года N 78/1 "О проведении досрочных выборов в представительный орган местного самоуправления г. Петрозаводска" и постановления Верховного...

Вид документа:
Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 08.08.1995 N б/н

Принявший орган: Конституционный Суд Республики Карелия

Статус: Действующий

Тип документа: Нормативный правовой акт

Дата начала действия: 08.08.1995

Опубликован: Собрание Законодательства Республики Карелия N 10 1995 г., стр. 132




Информацию о значении атрибутов документа см. "Юридическая справка"

О порядке вступления в силу документа см. раздел "Вступление в силу"

Ссылка на документ:
kodeks://link/d?nd=919000333

Прямой адрес данного документа:
http://kodeks.karelia.ru:4000/kodeks/d?nd=919000333



 

© 2017 Кодекс ИТ, Яндекс.Метрика
На сайте использованы иконки Yusuke Kamiyamane