Внимание! Документ недействующий.

Проект N 261970-4*

* Согласно паспорту проекта,
проект внесен на рассмотрение
Государственной Думы. -
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости

Статья 1

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании") в целях предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан, причинения вреда имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу и окружающей природной среде вследствие нарушения функционирования технических средств при воздействии электромагнитных помех принять общий технический регламент об электромагнитной совместимости (приложение).

Приложение

Общий технический регламент об электромагнитной совместимости

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего технического регламента

1. Настоящий технический регламент направлен на создание условий для обеспечения электромагнитной совместимости технических средств в целях предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу и окружающей природной среде вследствие нарушения функционирования технических средств при воздействии на них электромагнитных помех.

2. В этих целях настоящий технический регламент устанавливает:

1) обязательные для применения и соблюдения минимально необходимые требования электромагнитной совместимости по ограничению создаваемых техническими средствами электромагнитных помех, обеспечению устойчивости технических средств к электромагнитным помехам и ограничению в электрических сетях общего назначения электромагнитных помех, которые могут воздействовать на технические средства, получающие питание от указанных сетей (обеспечению качества электрической энергии);

2) формы и схемы обязательного подтверждения соответствия технических средств и электрической энергии минимально необходимым требованиям электромагнитной совместимости, а также правила маркировки знаком обращения на рынке;

3) правила поступления технических средств в обращение и их ввода в эксплуатацию, а также поставки электрической энергии в электрических сетях общего назначения, с учетом обеспечения электромагнитной совместимости технических средств.

Статья 2. Объекты технического регулирования

1. Настоящий технический регламент применяется при регулировании отношений, связанных с деятельностью физических лиц, а также российских и иностранных юридических лиц, по разработке, изготовлению, ввозу в Российскую Федерацию, выпуску в обращение на территории Российской Федерации и вводу в эксплуатацию технических средств, предназначенных для применения на ее территории, а также при регулировании отношений, связанных с деятельностью по обеспечению качества электрической энергии при ее генерации, распределении, продаже и потреблении.

2. Объектами технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, являются технические средства, относящиеся к:

1) продукции тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения;

2) электрическим машинам;

3) электротехническому оборудованию;

4) продукции химического и нефтяного машиностроения;

5) металлообрабатывающему и деревообрабатывающему оборудованию;

6) вычислительной технике;

7) продукции общемашиностроительного применения;

8) приборам и средствам автоматизации общепромышленного назначения;

9) приборам и средствам автоматизации специализированного назначения;

10) продукции строительного и коммунального машиностроения;

11) технологическому оборудованию для легкой и пищевой промышленности и бытовым приборам;

12) оборудованию для регулирования дорожного движения, обслуживания сельхозтехники и вспомогательных средств связи;

13) электронной технике;

14) судовому оборудованию;

15) средствам радиосвязи, радиовещания и телевидения;

16) средствам проводной связи и оконечной и промежуточной аппаратуре радиосвязи;

17) радиолокационным средствам;

18) радионавигационным средствам;

19) атомной технике;

20) судам;

21) медицинской технике;

22) изделиям культурно-бытового, хозяйственного, учебного назначения, театрально-зрелищных предприятий.

3. Кроме того, объектом технического регулирования, на который распространяется действие настоящего технического регламента, помимо указанных в части 2 настоящей статьи, является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения.

4. Действие настоящего технического регламента не распространяется на:

1) технические средства, пассивные в электромагнитном отношении;

2) авиационную технику и изделия автомобильной промышленности, для которых требования электромагнитной совместимости и порядок подтверждения соответствия устанавливаются в специальных технических регламентах, распространяющихся на продукцию указанных видов;

3) технические средства, предназначенные для применения только в условиях изолированной электромагнитной обстановки. Назначение технического средства для применения только в условиях изолированной электромагнитной обстановки должно быть установлено в технической и эксплуатационной документации на указанное техническое средство;

4) технические средства, относящиеся к оборонной продукции, поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, технические средства, используемые в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относящихся к охраняемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также технические средства, сведения о которых составляют государственную тайну. Вместе с тем, действие настоящего технического регламента распространяется на технические средства двойного применения, изготовленные для народнохозяйственного применения и применения в качестве оборонной продукции;

5) технические средства и электрическую энергию, произведенные в Российской Федерации, или импортированные в Российскую Федерацию, предназначенные для экспорта в третьи страны;

6) радиоэлектронные средства, используемые радиолюбителями в любительской службе, в соответствии с определением, приведенным в Регламенте радиосвязи Международного союза электросвязи, при условии, что указанные радиоэлектронные средства не предназначены для поступления в обращение.

5. Установленные в соответствии с настоящим техническим регламентом минимально необходимые требования электромагнитной совместимости, формы и схемы подтверждения соответствия, а также правила поступления в обращение и ввода в эксплуатацию, подлежат уточнению для отдельных видов продукции, на которые распространяется настоящий технический регламент, только путем принятия специальных технических регламентов. В специальных технических регламентах требования электромагнитной совместимости устанавливаются только в отношении тех видов продукции, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной настоящим техническим регламентом.

6. Регулирование правоотношений, связанных с использованием радиочастотного спектра, а также обеспечением электромагнитной совместимости при эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Статья 3. Основные понятия

В целях настоящего технического регламента используются следующие понятия:

1) техническое средство - любое электротехническое, электронное и радиоэлектронное изделие, а также любое изделие, содержащее электрические и (или) электронные компоненты, способное создавать электромагнитные помехи и (или) такое, качество функционирования которого зависит от воздействия внешних электромагнитных помех. Технические средства могут быть разделены на категории: компоненты, аппараты, системы и установки;

2) радиоэлектронное средство техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или радиоприемных устройств либо из их комбинации и вспомогательного оборудования, предназначенное для передачи и (или) приема радиосигналов;

3) высокочастотное устройство - техническое средство, предназначенное для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или других целях, за исключением применения в области электросвязи;

4) качество функционирования технического средства - совокупность характеристик, определяющих работоспособность технического средства в условиях эксплуатации;

5) электромагнитная обстановка - совокупность электромагнитных явлений, существующих в данном месте;

6) электромагнитная помеха - любое электромагнитное явление естественного или искусственного происхождения, которое может ухудшить качество функционирования технического средства. Электромагнитные помехи могут быть электромагнитным шумом, нежелательным сигналом или изменением в среде распространения;

7) высокочастотная электромагнитная помеха - электромагнитная помеха, преобладающая часть частотного спектра которой расположена выше частоты 9 кГц;

8) низкочастотная электромагнитная помеха - электромагнитная помеха, преобладающая часть частотного спектра которой расположена ниже частоты 9 кГц;

9) кондуктивная электромагнитная помеха - электромагнитная помеха, энергия которой передается через один или несколько проводников;

10) излучаемая электромагнитная помеха - электромагнитная помеха, энергия которой передается в пространстве в виде электромагнитных волн;

11) индустриальная радиопомеха - электромагнитная помеха, создаваемая техническими средствами в полосе радиочастот. К индустриальным радиопомехам не относятся помехи, создаваемые излучениями высокочастотных трактов радиопередатчиков;

12) устойчивость к электромагнитным помехам (помехоустойчивость) - способность технических средств функционировать без ухудшения качества при воздействии на них электромагнитных помех;

13) электромагнитная совместимость - способность технических средств функционировать удовлетворительно в их электромагнитной обстановке, не создавая недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам в этой обстановке;

14) качество электрической энергии - совокупность свойств электрической энергии в электрической сети, определяющих электромагнитную совместимость технических средств, получающих питание от этой сети. Качество электрической энергии характеризуется уровнями электромагнитных помех, представляющих собой отклонения напряжения, формы синусоидальности, частоты и симметрии напряжений от установленных значений;

15) электрическая сеть общего назначения - электрическая сеть, предназначенная для подачи электрической энергии различным потребителям электрической энергии или техническим средствам;

16) техническое средство, пассивное в электромагнитном отношении - техническое средство, которое, с учетом его физических характеристик, при использовании по назначению без применения дополнительных средств защиты от электромагнитных помех, таких как экранирование или фильтрация и без вмешательства пользователя, неспособно создавать электромагнитные помехи, нарушающие функционирование в соответствии с назначением средств связи и других технических средств, и способно функционировать без ухудшения качества в присутствии электромагнитных помех, соответствующих электромагнитной обстановке, для применения в которой предназначено техническое средство;

17) изолированная электромагнитная обстановка совокупность электромагнитных явлений в изолированной области пространства, при нахождении в которой технического средства исключается создание им электромагнитных помех за пределами указанной области, а также исключается влияние внешних электромагнитных помех на указанное техническое средство;

18) минимально необходимые требования электромагнитной совместимости - обязательные требования для любых объектов технического регулирования, на которые распространяется настоящий технический регламент, являющиеся исчерпывающими и имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации, которые могут быть изменены только путем внесения изменений в настоящий технический регламент;

19) национальный стандарт электромагнитной совместимости - национальный стандарт, устанавливающий требования по ограничению уровней электромагнитных помех, создаваемых техническими средствами, обеспечению устойчивости технических средств к электромагнитным помехам, ограничению уровней электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения (обеспечению качества электрической энергии), и (или) соответствующие методы испытаний, который может быть применен при оценке соответствия технических средств и электрической энергии минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента. В качестве основы для разработки национальных стандартов электромагнитной совместимости используются международные и европейские стандарты.

20) испытательная лаборатория электромагнитной совместимости - испытательная лаборатория, осуществляющая испытания технических средств в части уровней создаваемых электромагнитных помех и устойчивости к электромагнитным помехам;

21) испытательная лаборатория по качеству электрической энергии - испытательная лаборатория, осуществляющая испытания электрической энергии в электрических сетях в части уровней электромагнитных помех (показателей качества электрической энергии);

22) уровень электромагнитной помехи - значение величины электромагнитной помехи, измеренное в регламентированных условиях;

23) компонент - техническое средство, предназначенное для поступления в обращение и включения в состав аппарата конечным пользователем, выполняющее прямую функцию;

24) аппарат - конструктивно завершенное техническое средство, имеющее корпус (оболочку) и порты для внешних соединений, предназначенное для поступления в обращение и применения конечным пользователем, выполняющее прямую функцию;

25) система - совокупность взаимосвязанных аппаратов, предназначенных для поступления в обращение и применения конечным пользователем в качестве изделия с единым функциональным назначением, подлежащих сборке конечным пользователем в целях выполнения определенной задачи;

26) стационарная установка - совокупность взаимосвязанных аппаратов, систем и, при необходимости, других изделий, установленных и соединенных в результате проведения проектных и монтажных работ для выполнения задач в определенном месте;

27) подвижная установка - совокупность взаимосвязанных аппаратов, систем и, при необходимости, других изделий, установленных и соединенных в результате проведения проектных и монтажных работ для выполнения задач при перемещении и (или) при использовании в различных местах размещения;

28) прямая функция - любая функция, непосредственно выполняемая компонентом или аппаратом при его применении конечным пользователем в соответствии с назначением, установленным в сопроводительной (эксплуатационной) документации.

29) изготовитель технического средства - физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, или юридическое лицо, осуществляющее разработку и изготовление компонента, аппарата, системы и (или) проектирование и монтаж установки.

Статья 4. Общие положения о поступлении в обращение и вводе в эксплуатацию

1. Поступление технических средств в обращение и поставка электрической энергии в электрические сети общего назначения и из электрических сетей общего назначения потребителям допускаются только при их соответствии положениям настоящего технического регламента, включая соответствие минимально необходимым требованиям, выполнение процедур подтверждения соответствия и маркирование знаком обращения на рынке.

2. Ввод технических средств в эксплуатацию допускается только при их соответствии положениям настоящего технического регламента и при условии, что технические средства установлены в соответствии с требованиями сопроводительной (эксплуатационной) документации и используются по назначению.

3. Не допускается по причинам, относящимся к обеспечению электромагнитной совместимости и качества электрической энергии в электрических сетях общего назначения, запрещать, ограничивать или препятствовать поступлению в обращение технических средств и электрической энергии, а также вводу в эксплуатацию технических средств при их соответствии положениям настоящего технического регламента, когда технические средства используются по назначению и установлены в соответствии с требованиями эксплуатационной документации.

4. Положения настоящего технического регламента не должны препятствовать применению любым лицом дополнительных мер по обеспечению электромагнитной совместимости, относящихся к изготовлению, вводу в эксплуатацию или использованию технических средств, в том числе:

1) направленных на защиту радиоприема или обеспечение функционирования радиоэлектронных средств и сетей связи в конкретных условиях использования радиочастотного спектра;

2) обеспечивающих преодоление существующих или прогнозируемых проблем электромагнитной совместимости в местах использования технических средств.

5. Положения настоящего технического регламента не должны препятствовать показу или демонстрации в ходе проведения выставок, ярмарок и аналогичных мероприятий функционирующих технических средств, которые не соответствуют минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента, при условии наличия четко видимого знака, указывающего, что эти технические средства не соответствуют положениям настоящего технического регламента и не предназначаются для поступления в обращение или для ввода в эксплуатацию до тех пор, пока они не будут соответствовать положениям настоящего технического регламента. Показ или демонстрация функционирующего технического средства должны производиться при условии принятия мер по обеспечению электромагнитной совместимости.

Глава 2. Требования электромагнитной совместимости

Статья 5. Электромагнитные явления, которые могут рассматриваться
в качестве электромагнитных помех

1. Низкочастотные кондуктивные электромагнитные помехи:

1) установившиеся отклонения напряжения электропитания;

2) искажения синусоидальности напряжения электропитания;

3) несимметрия напряжений в трехфазных системах электроснабжения;

4) колебания напряжения электропитания;

5) провалы, прерывания и выбросы напряжения электропитания;

6) отклонения частоты в системах электроснабжения;

7) напряжения сигналов, передаваемых в системах электроснабжения;

8) постоянные составляющие в сетях электропитания переменного тока;

9) наведенные низкочастотные напряжения.

2. Низкочастотные излучаемые электромагнитные помехи:

1) магнитные поля;

2) электрические поля.

3. Высокочастотные кондуктивные электромагнитные помехи:

1) напряжения или токи, представляющие собой непрерывные колебания;

2) напряжения или токи, представляющие собой переходные процессы (апериодические и колебательные).

4. Высокочастотные излучаемые электромагнитные помехи:

1) магнитные поля;

2) электрические поля;

3) электромагнитных поля, в том числе вызываемые непрерывными колебаниями и переходными процессами.

5. Электростатические разряды.

Статья 6. Минимально необходимые требования

1. Технические средства должны быть изготовлены таким образом, чтобы:

1) электромагнитные помехи, создаваемые техническим средством, применяемым по назначению, не превышали уровня, обеспечивающего функционирование средств связи и других технических средств в соответствии с назначением. Требование применяют для электромагнитных помех следующих видов:

а) высокочастотных электромагнитных помех, включая индустриальные радиопомехи, а также помехи , создаваемые побочными и внеполосными излучениями
радиопередатчиков;

б) низкочастотных электромагнитных помех, включая индустриальные радиопомехи, гармонические составляющие тока, потребляемого техническими средствами из электрических сетей общего назначения, а также колебания напряжения, вызываемые техническими средствами в электрических сетях общего назначения.

2) техническое средство, применяемое по назначению, имело достаточную устойчивость к электромагнитным помехам, обеспечивающую его функционирование в электромагнитной обстановке, для применения в которой это техническое средство предназначено. Требование применяют для электромагнитных помех следующих видов:

а) высокочастотных электромагнитных помех, включая излучаемые электромагнитные поля, помехи, наводимых в проводниках излучаемыми электромагнитными полями, а также помехи, представляющие собой переходные процессы наносекундной длительности (10 -9 - 10 -6 с) и микросекундной длительности (10 -6 - 10 -3 с), действующие в проводниках;

б) низкочастотных электромагнитных помех, включая магнитное поле частотой 50 Гц, а также провалы, прерывания и выбросы напряжения электропитания;

в) электростатических разрядов.

2. Электромагнитные помехи в электрических сетях общего назначения, характеризующие качество электрической энергии, не должны превышать уровня, обеспечивающего функционирование в соответствии с назначением технических средств, получающих питание от этих сетей. Требование применяют для низкочастотных электромагнитных помех следующих видов:

1) установившегося отклонения напряжения электропитания;

2) колебаний напряжения электропитания;

3) искажений синусоидальности напряжения электропитания;

4) несимметрии напряжений в трехфазных системах электроснабжения;

5) отклонения частоты в системах электроснабжения.

Статья 7. Соблюдение минимально необходимых требований

1. Для соблюдения минимально необходимых требований настоящего технического регламента изготовитель технического средства может на добровольной основе применить национальные стандарты электромагнитной совместимости, распространяющиеся на указанное техническое средство, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании".

2. Для соблюдения минимально необходимых требований настоящего технического регламента поставщик электрической энергии в электрические сети общего назначения и из электрических сетей общего назначения потребителям может на добровольной основе применить национальные стандарты электромагнитной совместимости, распространяющиеся на электрическую энергию, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании".

3. В тех случаях, когда изготовитель технического средства или поставщик электрической энергии не применил или применил лишь частично национальные стандарты электромагнитной совместимости, сведения о которых опубликованы в соответствии положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании", или в случаях, когда указанные стандарты отсутствуют, техническое средство или электрическая энергия считаются соответствующими минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента при положительных результатах экспертизы технической документации изготовителя (поставщика), содержащей доказательства соответствия минимально необходимым требованиям. Экспертиза технической документации выполняется органом по сертификации продукции, уполномоченным для проведения указанной экспертизы. При проведении экспертизы, проводятся, при необходимости, дополнительные испытания (исследования, моделирование).

Статья 8. Техническая документация

1. Изготовитель технического средства (компонента, аппарата системы, установки), а также поставщик электрической энергии в электрические сети общего назначения и из электрических сетей общего назначения потребителям, должны подготовить техническую документацию, содержащую доказательственные материалы, подтверждающие соответствие минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента. Техническая документация должна сохраняться изготовителем (поставщиком электрической энергии) для предъявления, при необходимости, должностному лицу органа государственного надзора (контроля) (при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований настоящего технического регламента).

2. Техническая документация изготовителя технического средства, должна относится к процессам разработки и изготовления компонента, аппарата, системы, а также проектирования и монтажа установки, и включать:

1) общее описание технического средства;

2) сведения о соответствии национальным стандартам электромагнитной совместимости, распространяющимся на указанное техническое средство (при применении изготовителем на добровольной основе национальных стандартов, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании");

3) описание процедур, использованных изготовителем для подтверждения соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента;

4) заключение органа по сертификации продукции, уполномоченного для проведения экспертизы технической документации (при проведении экспертизы) а также результаты дополнительных испытаний (исследований, моделирования) (при их проведении), отчеты об испытаниях, сертификаты соответствия и иные документы, подтверждающие соответствие в случае, когда изготовитель не применил или применил лишь частично национальные стандарты, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании".

3. Техническая документация поставщика электрической энергии должна включать:

1) общее описание системы обеспечения качества электрической энергии;

2) сведения о соответствии национальным стандартам электромагнитной совместимости, распространяющимся на электрическую энергию (при применении поставщиком на добровольной основе национальных стандартов, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании");

3) описание процедур, использованных изготовителем для подтверждения соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента;

4) заключение органа по сертификации продукции, уполномоченного для проведения экспертизы технической документации (при проведении экспертизы), а также результаты дополнительных испытаний (исследований, моделирования) (при их проведении), отчеты об испытаниях, сертификаты соответствия и иные документы, подтверждающие соответствие, в случае, когда поставщик не применил или применил лишь частично национальные стандарты, распространяющиеся на электрическую энергию, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании".

Статья 9. Сопроводительная (эксплуатационная) документация

1. Изготовитель технического средства (компонента, аппарата, системы, установки) должен включить в сопроводительную (эксплуатационную) документацию на техническое средство сведения о мероприятиях, которые необходимо выполнить при размещении технического средства в месте эксплуатации, его установке, сборке (монтаже), подключении к электрической сети и другим техническим средствам, пуске, регулировании и эксплуатации (применении), если осуществление указанных мероприятий является необходимым для обеспечения соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента.

2. Если соответствие технического средства минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента не обеспечивается в жилых зонах, в сопроводительной (эксплуатационной) документации на указанное техническое средство должно быть указано об ограничении в использовании технического средства. Указанная информация должна также быть нанесена на корпус и на упаковку технического средства.

Статья 10. Проектирование и монтаж стационарных установок

Методы обеспечения электромагнитной совместимости, применяемые при проектировании и монтаже стационарных установок, должны учитывать соответствие аппаратов и систем, входящих в состав установок, минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента, а также уровни электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения.

Глава 3. Подтверждение соответствия

Статья 11. Подтверждение соответствия компонентов, аппаратов, систем и подвижных установок

1. Компоненты, аппараты, системы и подвижные установки, не являющиеся пассивными в электромагнитном отношении, подлежат обязательному подтверждению соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

2. Обязательное подтверждение соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия проводится в отношении компонентов, аппаратов, систем и подвижных установок, относящихся к:

1) продукции тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения;

2) электрическим машинам;

3) электротехническому оборудованию, предназначенному для применения в промышленных зонах;

4) продукции химического и нефтяного машиностроения;

5) металлообрабатывающему и деревообрабатывающему оборудованию;

6) продукции общемашиностроительного применения;

7) приборам и средствам автоматизации общепромышленного назначения;

8) приборам и средствам автоматизации специализированного назначения, предназначенным для применения в промышленных зонах;

9) продукции строительного и коммунального машиностроения;

10) оборудованию для регулирования дорожного движения, обслуживания сельхозтехники и вспомогательных средств связи;

11) судовому оборудованию;

12) средствам проводной связи и оконечной и промежуточной аппаратуре радиосвязи;

13) радиолокационным средствам;

14) радионавигационным средствам;

15) судам.

3. Декларирование соответствия технических средств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется по одной из следующих схем:

1) схема 1Д - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2) схема 2Д - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории электромагнитной совместимости.

4. При декларировании соответствия заявителем может быть изготовитель технического средства, зарегистрированный в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории в качестве юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего Закона.

5. Схема декларирования соответствия 1Д используется в том случае, когда изготовитель технического средства не применил или применил лишь частично национальные стандарты электромагнитной совместимости, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании", или в случае, когда указанные стандарты отсутствуют.

6. Схема 2Д используется в том случае, когда изготовитель технического средства применил национальные стандарты электромагнитной совместимости, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании". Заявитель вправе самостоятельно выбрать схему декларирования соответствия технических средств с учетом положений настоящей статьи.

7. При декларировании соответствия по схеме 1Д заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия технических средств минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента. В качестве доказательственных материалов применяется техническая документация, подготовленная в соответствии со статьей 9 настоящего технического регламента, включая заключение по результатам экспертизы технической документации, выполненной органом по сертификации, уполномоченным для проведения указанной экспертизы

8. При декларировании соответствия по схеме 2Д заявитель должен включить в техническую документацию, подготовленную в соответствии со статьей 9 настоящего технического регламента, протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории электромагнитной совместимости.

9. Обязательное подтверждение соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента в форме обязательной сертификации проводится в отношении компонентов, аппаратов, систем и подвижных установок, относящихся к:

1) электротехническому оборудованию, применяемому в жилых, коммерческих зонах и производственных зонах с малым энергопотреблением;

2) вычислительной технике;

3) приборам и средствам автоматизации специализированного назначения, применяемым в жилых, коммерческих зонах и производственных зонах с малым энергопотреблением;

4) технологическому оборудованию для легкой и пищевой промышленности и бытовым приборам;

5) электронной технике;

6) средствам радиосвязи, радиовещания и телевидения;

7) медицинской технике;

8) атомной технике;

9) изделиям культурно-бытового, хозяйственного, учебного назначения, театрально-зрелищных предприятий.

10. Обязательная сертификация технических средств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, осуществляется по одной из следующих схем:

1) схема 1С - сертификация на основании результатов испытаний технического средства в испытательной лаборатории электромагнитной совместимости;

2) схема 2С - сертификация на основании заключения по результатам экспертизы технической документации изготовителя, содержащей доказательства соответствия минимально необходимым требованиям, выполненной органом по сертификации, уполномоченным для проведения указанной экспертизы, и результатам проведения, при необходимости, дополнительных испытаний (исследований, моделирования).

11. Схема сертификации 1С используется в том случае, когда изготовитель технического средства применил национальные стандарты электромагнитной совместимости, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании".

12. Схема 2С используется в том случае, когда изготовитель технического средства не применил или применил лишь частично национальные стандарты электромагнитной совместимости, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании", или в случае, когда указанные стандарты отсутствуют.

13. При проведении сертификации по схемам 1С и 2С последующий контроль осуществляется путем проведения испытаний (исследований) образцов технических средств. Заявитель вправе самостоятельно выбрать схему сертификации технических средств с учетом положений настоящей статьи.

14. К техническим средствам подтверждение соответствия которых осуществляется в форме декларирования соответствия, по просьбе заявителя может быть применена процедура подтверждения соответствия в форме обязательной сертификации.

15. Декларация о соответствии компонента, аппарата, системы и подвижной установки принимается на срок не более 2 лет. При регистрации в установленном порядке декларации о соответствии проверяется наличие у заявителя доказательственных материалов, полученных с участием третьей стороны. Срок действия сертификата соответствия компонента, аппарата, системы и подвижной установки устанавливает орган по сертификации, не более, чем на три года. Срок действия декларации о соответствии и сертификата соответствия на партию продукции ограничивается сроком ее реализации.

Статья 12. Подтверждение соответствия стационарных установок

1. Стационарные установки, не являющиеся пассивными в электромагнитном отношении, подлежат обязательному подтверждению соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента в форме принятия декларации о соответствии.

2. Применяемые в составе стационарной установки аппараты и системы, предназначенные для поступления в обращение и применения конечным пользователем, должны соответствовать всем положениям настоящего технического регламента, включая соответствие минимально необходимым требованиям, выполнение процедур подтверждения соответствия и маркирование знаком обращения на рынке.

3. Декларирование соответствия стационарных установок осуществляется по схеме принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств (схема 1Д). При декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия стационарной установки минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента. В качестве доказательственных материалов применяется техническая документация, подготовленная в соответствии со статьей 8 настоящего технического регламента, включая заключение по результатам экспертизы технической документации, выполненной органом по сертификации, уполномоченным для проведения указанной экспертизы. Декларация о соответствии стационарной установки принимается на срок не более 3 лет.

Статья 13. Подтверждение соответствия электрической энергии

1. Электрическая энергия, поставляемая производителями электрической энергии в электрические сети общего назначения, и владельцами электрических сетей общего назначения потребителям, подлежит обязательному подтверждению соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

2. Генерирующие организации, подающие электрическую энергию в электрические сети общего назначения и гарантирующие поставщики и электросетевые организации, подающие электрическую энергию исключительно юридическим лицам и (или) гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, осуществляют обязательное подтверждение соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента в форме принятия декларации о соответствии по одной из следующих схем:

1) схема 1Д - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2) схема 2Д - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории по качеству электрической энергии.

3. Схема декларирования соответствия 1Д используется в том случае, когда поставщик электрической энергии (владелец электрических сетей) не применил или применил лишь частично национальные стандарты электромагнитной совместимости, распространяющиеся на электрическую энергию, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании", или в случае, когда указанные стандарты отсутствуют.

4. Схема 2Д используется в том случае, когда поставщик электрической энергии (владелец электрических сетей) применил национальные стандарты электромагнитной совместимости, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании". Заявитель вправе самостоятельно выбрать схему декларирования соответствия электрической энергии с учетом положений настоящей статьи.

5. При декларировании соответствия по схеме 1Д заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия электрической энергии минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента. В качестве доказательственных материалов применяется техническая документация, подготовленная в соответствии со статьей 8 настоящего технического регламента, включая заключение по результатам экспертизы технической документации, выполненной органом по сертификации, уполномоченным для проведения указанной экспертизы

6. При декларировании соответствия по схеме 2Д заявитель должен включить в техническую документацию, подготовленную в соответствии со статьей 8 настоящего технического регламента, протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории по качеству электрической энергии. Заявитель вправе самостоятельно выбрать схему декларирования соответствия с учетом положений настоящей статьи.

7. Обязательное подтверждение соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента в форме обязательной сертификации проводится в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения, поставляемая гарантирующим поставщиком или электросетевой организацией:

1) гражданам, использующим ее для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (далее - потребители);

2) потребителям одновременно с юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

3) организациям, через электрические сети которых электрическая энергия непосредственно подается потребителям.

8. Обязательная сертификация электрической энергии осуществляется по одной из следующих схем:

1) схема 1С - сертификация на основании результатов испытаний в испытательной лаборатории по качеству электрической энергии;

2) схема 2С - сертификация на основании заключения по результатам экспертизы технической документации поставщика, электросетевой организации, содержащей доказательства соответствия минимально необходимым требованиям, выполненной органом по сертификации, уполномоченным для проведения указанной экспертизы, и результатам проведения, при необходимости, дополнительных испытаний (исследований, моделирования).

9. Схема сертификации 1С используется в том случае, когда гарантирующий поставщик (электросетевая организация) применил национальные стандарты электромагнитной совместимости, распространяющиеся на электрическую энергию, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании".

10. Схема 2С используется в том случае, когда гарантирующий поставщик (электросетевая организация) не применил или применил лишь частично национальные стандарты электромагнитной совместимости, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании", или в случае, когда указанные стандарты отсутствуют.

11. При проведении сертификации по схемам 1С и 2С последующий контроль осуществляется путем проведения испытаний с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории по качеству электрической энергии. Заявитель вправе самостоятельно выбрать схему сертификации электрической энергии с учетом положений настоящей статьи.

12. К электрической энергии, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме декларирования соответствия, по просьбе заявителя может быть применена процедура подтверждения соответствия в форме обязательной сертификации.

13. Декларация о соответствии электрической энергии принимается на срок не более 2 лет. При регистрации в установленном порядке декларации о соответствии проверяется наличие у заявителя доказательственных материалов, полученных с участием третьей стороны. Срок действия сертификата соответствия электрической энергии устанавливает орган по сертификации, не более, чем на три года.

Статья 14. Соответствие технических средств, вводимых в эксплуатацию
без поступления в обращение

Изготовители электротехнических, электронных и радиоэлектронных изделий, а также любых изделий, содержащих электрические и (или) электронные компоненты, способных создавать электромагнитные помехи, не подлежащих поступлению в обращение на территории Российской Федерации, осуществляющие их ввод в эксплуатацию на территории Российской Федерации, обязаны выполнить оценку их соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента и привести результаты оценки в технической документации.

Статья 15. Идентификация продукции

Идентификация продукции проводится путем анализа документации и образцов продукции, представленных для подтверждения соответствия

Статья 16. Органы по сертификации продукции и испытательные лаборатории

1. При аккредитации органов по сертификации технических средств и электрической энергии, осуществляющих экспертизу технической документации изготовителя (поставщика), содержащей доказательства соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента, дополнительно проверяется способность органа по сертификации выполнять экспертизу технической документации и организовывать проведение (при необходимости) дополнительных испытаний, исследований и моделирования с целью подтверждения соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента.

2. Изготовители технических средств и поставщики электрической энергии уведомляются об органах по сертификации продукции, уполномоченных для проведения экспертизы технической документации с целью подтверждения соответствия минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента.

3. При аккредитации испытательных лабораторий электромагнитной совместимости и по качеству электрической энергии осуществляется проверка воспроизводимости результатов осуществляемых этими лабораториями испытаний путем проведения межлабораторных сравнительных испытаний.

Статья 17. Применение знака обращения на рынке

1. Технические средства и электрическая энергия, соответствие которых минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента подтверждено в порядке, установленном в настоящем техническом регламенте, маркируются знаком обращения на рынке в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

2. Технические средства и электрическая энергия, маркированные знаком обращения на рынке, на которые представлены декларация о соответствии или сертификат соответствия, рассматриваются, как отвечающие всем требованиям настоящего технического регламента.

3. Знак обращения на рынке наносят на техническое средство или, если это невозможно, на его упаковку, а также на сопроводительную (эксплуатационную) документацию. Для партий импортируемых технических средств допускается простановка знака обращения на рынке только на его упаковку и на сопроводительную (эксплуатационную) документацию.

4. Для электрической энергии знак обращения на рынке указывают в договоре энергоснабжения.

5. Должны быть обеспечены видимость, разборчивость и несмываемость знака обращения на рынке.

Глава 4. Государственный контроль за соблюдением требований
настоящего технического регламента

Статья 18. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований настоящего технического регламента

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, уполномоченными на проведение государственного надзора (контроля) за соблюдением обязательных требований электромагнитной совместимости технических средств и к качеству электрической энергии в электрических сетях общего назначения.

Статья 19. Ответственность

Изготовители технических средств (продавцы, их уполномоченные представители, лица, выполняющие функции иностранного наблюдателя), поставщики электрической энергии в электрических сетях общего назначения, органы по сертификации продукции и испытательные лаборатории электромагнитной совместимости и по качеству электрической энергии, а также физические и юридические лица, вводящие технические средства в эксплуатацию, допустившие нарушение положений настоящего технического регламента, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, эксплуатирующие технические средства, несут ответственность за выполнение при эксплуатации технических средств мероприятий, предусмотренных в сопроводительной (эксплуатационной) документации на техническое средство, обеспечивающих соответствие минимально необходимым требованиям настоящего технического регламента.

Глава 5. Переходные положения

Статья 20. Переходные положения

1. Нормативные правовые акты, необходимые для применения положений настоящего технического регламента, подлежат разработке и утверждению в течение шести месяцев со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего технического регламента нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые до его введения в силу в отношении обязательных требований электромагнитной совместимости технических средств и к качеству электрической энергии в электрических сетях общего назначения, носят рекомендательный характер и применяются в части, не противоречащей общему техническому регламенту об электромагнитной совместимости.

3. После вступления в силу настоящего технического регламента сертификаты соответствия, полученные на изделия, являющиеся объектами регулирования настоящего технического регламента, подтверждающие их соответствие требованиям электромагнитной совместимости, а также сертификаты соответствия, полученные на электрическую энергию, подтверждающие ее соответствие требованиям к качеству электрической энергии, продолжают действовать в течение срока, установленного в этих сертификатах.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2006 года.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Федеральному закону "Об общем техническом регламенте
об электромагнитной совместимости"

Проект федерального закона "Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости" вносится в Государственную Думу повторно.

Первоначально проект Федерального закона "Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости" (проект N 132790-4) был внесен 24.01.2005 г. депутатами Государственной Думы В.Л.Горбачевым и В.А.Язевым.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 7 апреля 2005 года (пункт 18 из выписки протокола N86) законопроект был направлен на заключение в Правительство РФ. В официальном отзыве Правительства РФ (прилагается) на проект указанного федерального закона, который поступил в Государственную Думу 19.10.2005 г., указано, что Правительство Российской Федерации не поддерживает проект в представленной редакции и полагает необходимым доработать его с учетом высказанных замечаний. Следует отметить, что замечания Правительства не затрагивают концептуальных положений проекта общего технического регламента об электромагнитной совместимости и носят, в основном, технический характер.

Настоящая редакция проекта федерального закона была подготовлена с учетом замечаний Правительства РФ, а также других замечаний и предложений, поступивших в Государственную Думу от заинтересованных ведомств за период апрель-октябрь 2005 г.

В подготовке уточненной редакции законопроекта большую помощь оказали специалисты Ассоциации создателей, изготовителей и потребителей продукции, товаров и услуг в области электромагнитной совместимости "СтандартЭМС", участвовавшие в разработке первой редакции проекта.

В состав Ассоциации "СтандартЭМС" входят ведущие в области электромагнитной совместимости (далее по тексту - ЭМС) научно-исследовательские институты, организации и испытательные лаборатории, в том числе, российский Технический комитет по стандартизации "Электромагнитная совместимость технических средств" (ТК 30).

Настоящая редакция проекта общего технического регламента одобрена широким кругом специалистов, участвовавших в его доработке, включая представителей Росатома, Ростехнадзора, Минтранса России, Рабочей группы по техническому регулированию Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), МЭИ, ВЭИ, Московского государственного университета путей сообщения, Санкт-Петербургского государственного морского технического университета, НПК "Агат - Аквариус", Редакционного совета журнала "Технологии электромагнитной совместимости", ГУП г. Москвы "Оборонтест" и других организаций.

Основание для разработки законопроекта.

Разработка проекта федерального закона "Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости" предусмотрена положениями статей 7 и 8 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N184-ФЗ "О техническом регулировании".

Законопроект направлен на реализацию положений статьи 6 упомянутого Федерального закона и принимается в целях предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу и окружающей природной среде вследствие нарушения функционирования технических средств при воздействии электромагнитных помех.

Законопроект направлен также на реализацию положений других законодательных актов российского законодательства, а именно:

1) Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (от 7 февраля 1992 г. N 2300-1, с учетом изменений, внесенных Федеральным Законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ), в соответствии с которым потребитель имеет право на безопасность товара для жизни, здоровья, окружающей среды при обычных условиях его использования. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Не допускается продажа товара, в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

2) Федерального закона Российской Федерации "Об электроэнергетике" (от 26 марта 2003 г. N 35 - ФЗ), в котором установлено, что в состав мер технического регулирования и контроля (надзора) в электроэнергетике входит принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями в соответствии с законодательством Российской федерации о техническом регулировании контроля (надзора) за их соблюдением. Технические регламенты принимаются по вопросам: +качества электрической и тепловой энергии.

В этих целях в проекте общего технического регламента об ЭМС установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования ЭМС по ограничению электромагнитных помех, создаваемых техническими средствами, обеспечению устойчивости технических средств к электромагнитным помехам, ограничению электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения (обеспечению качества электрической энергии), формы и схемы обязательного подтверждения соответствия технических средств и электрической энергии указанным требованиям, а также правила поступления технических средств в обращение, их ввода в эксплуатацию и поставки электрической энергии в электрических сетях общего назначения с учетом обеспечения ЭМС технических средств.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" обязательные требования ЭМС могут быть введены в действие только путем принятия технического регламента.

Принципы технического регулирования в отношении ЭМС

Решение вопросов ЭМС стало в настоящее время неотъемлемым элементом деятельности изготовителей технических средств, в том числе, организаций, осуществляющих проектирование и монтаж электроустановок, предприятий электроэнергетического комплекса, органов государственного надзора и контроля, организаций, осуществляющих подтверждение соответствия, учреждений системы высшего образования.

Это связано с тем, что в различные отрасли экономики и сферы жизни общества увеличивающимися темпами внедряются микроэлектроника, оборудование информационных технологий и средства радиосвязи, обладающие повышенной восприимчивостью к электромагнитным помехам; увеличивается число источников электромагнитных помех в окружающей среде, возрастает общий уровень помех, способных нарушить нормальное функционирование технических средств. Таково направление научно-технического прогресса и нет оснований полагать, что в обозримом будущем оно может измениться.

Поэтому необходимым условием устойчивого развития экономики, общества и государства стало эффективное техническое регулирование в области ЭМС, включающее:

установление для технических средств (компонентов, аппаратов, систем и подвижных и стационарных установок) требований ЭМС, подлежащих обязательному соблюдению при поступлении технических средств в обращение и их вводе в эксплуатацию;

установление для электрической энергии в электрических сетях общего назначения требований по ограничению электромагнитных помех, которые могут воздействовать на технические средства, получающие питание от указанных сетей (обеспечению качества электрической энергии);

осуществление субъектами хозяйственной деятельности обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям ЭМС;

выполнение надзорных и контрольных функций государственными органами.

До принятия Федерального закона "О техническом регулировании" в законодательстве Российской Федерации отсутствовали правовые нормы в области обеспечения ЭМС. В 1998 г. Государственной Думой Российской Федерации депутатами Комитета по информационной политике и связи с участием специалистов в области ЭМС был разработан, а затем рассмотрен в трех чтениях и принят в декабре 1999 г. Федеральный закон "О государственном регулировании в области обеспечения электромагнитной совместимости технических средств". Целью разработки указанного закона было введение в Российской Федерации европейской системы регулирования в области ЭМС. Однако указанный Федеральный закон не был введен в силу Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным.

В отсутствие законодательного акта, устанавливающего единые правовые основы регулирования в области ЭМС, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации на основании законов Российской Федерации 10 июня 1993 г. N 5141-1 "О стандартизации" и от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" были созданы ряд систем обязательной сертификации продукции, в которых до настоящего времени осуществляется подтверждение соответствия технических средств требованиям ЭМС и соответствия электрической энергии требованиям к ее качеству.

Указанные нормативно-правовые акты и нормативные документы различного уровня оказались, как правило, не согласованными между собой в отношении обеспечения ЭМС. В результате применяемые в настоящее время в Российской Федерации требования ЭМС, установленные федеральными органами исполнительной власти, во многих случаях, не соответствуют принятым на европейском и международном уровне. Отсутствуют современные формы и схемы обязательного подтверждения соответствия требованиям ЭМС и единый порядок выполнения государственными органами надзорных и контрольных функций, а также современные нормы ответственности за изготовление (импорт) и ввод в эксплуатацию изделий, не соответствующих требованиям ЭМС.

С другой стороны в государствах - членах Европейского Союза отношения, связанные с обеспечением электромагнитной совместимости, являются предметом правового регулирования уже около 15 лет.

Принципиальные положения европейской системы регулирования в области ЭМС были установлены в Директиве 89/336/ЕЭС от 03.05.1989 г. "О согласовании законодательных актов государств - членов, относящихся к электромагнитной совместимости" и Директиве 2004/108/ЕС от 15.12.2004 "О сближении законодательных актов государств-членов, относящихся к электромагнитной совместимости, и отмене Директивы 89/336/ЕЭС" (вводится в действие с 2007 г.).

Европейская система регулирования в области ЭМС основана на законодательном введении обязательных требований ЭМС к техническим средствам в части ограничения эмиссии электромагнитных помех и обеспечения устойчивости к внешним электромагнитным помехам, распространяющихся на все изготовляемые и вводимые в эксплуатацию технические средства (компоненты, аппараты, системы и установки), соблюдении этих требований на основе добровольного применения гармонизированных европейских стандартов ЭМС, и на обязательном подтверждении соответствия технических средств этим требованиям. Указанные выше важнейшие принципы регулирования в области ЭМС стали практически применяться в государствах - членах ЕС с 1994 - 1996 гг., что привело к совершенствованию различных аспектов обеспечения ЭМС, включая:

- принятие в европейских странах законодательных актов - общих технических регламентов в области ЭМС;

- введении большой серии европейских стандартов ЭМС, гармонизированных в отношении директивы 89/336/ЕЭС, эквивалентных международным стандартам МЭК, СИСПР и ИСО, устанавливающих требования по ограничению эмиссии электромагнитных помех и обеспечению устойчивости к внешним электромагнитным помехам;

- внедрение в практику промышленности и строительного комплекса эффективных методов конструирования аппаратов и систем и проектирования и монтажа установок с учетом требований ЭМС;

- развитие сети аккредитованных испытательных лабораторий ЭМС европейских стран, повышение их компетентности и создание новых средств испытаний в области ЭМС;

- совершенствование подготовки специалистов ЭМС в системе высшего образования и профессиональной подготовки.

Результаты технического регулирования на основе положений Директивы ЭМС после 1994-96 гг. свидетельствуют об эффективности положений указанной Директивы. По существу, принципы регулирования в области ЭМС, основанные на законодательном установлении обязательных требований по ограничению помехоэмиссии и обеспечению помехоустойчивости технических средств различных назначений и применении при обязательном подтверждении соответствия комплекта гармонизированных стандартов ЭМС, являются адекватными требованиями устойчивого развития экономики XXI века, основанной на применении микроэлектроники, информационных технологий и средств радиосвязи.

С 01.01.1996 г. в государствах - членах ЕС осуществляется обязательное подтверждение соответствия технических средств требованиям общих технических регламентов ЭМС, что обеспечивает права пользователей, уменьшает в европейских странах загрязнение окружающей среды электромагнитными помехами и одновременно исключает экспорт в государства-члены ЕС технических средств, не соответствующих требованиям европейских стандартов ЭМС.

Именно по этой причине существенное ужесточение требований к продукции, явившееся результатом введения Директивы 89/336/ЕЭС, не вызвало возражений со стороны промышленных кругов государств - членов ЕС, поскольку привело к повышению технических и эксплуатационных характеристик производимых изделий и обеспечило их высокую конкурентоспособность на мировых рынках. В соответствии с положениями Директивы 89/336/ЕЭС в государствах - членах ЕС организованы и выполняются процедуры государственного надзора (контроля) за соблюдением требований ЭМС, законодательно введены ответственность и уголовные и административные санкции за нарушения требований ЭМС, в том числе, в отношении юридических и физических лиц - пользователей технических средств.

В настоящее время все европейские государства, являющиеся основными торговыми партнерами России, включая, в перспективе, Грузию, Азербайджан и Украину, перешли или переходят к регулированию на основе применения европейских директив ЭМС. Законодательные акты, эквивалентные Директиве ЭМС, приняли Южно-Африканская Республика, Австралия, Новая Зеландия. Национальные стандарты ЭМС, устанавливающие требования по ограничению помехоэмиссии и обеспечению помехоустойчивости, эквивалентные европейским стандартам, применяет Китайская Народная Республика и большинство других неевропейских стран.

В этих условиях важнейшей задачей является разработка и принятие такого общего технического регламента об электромагнитной совместимости, чтобы он обеспечил устойчивое развитие российских экономики, общества и государства в XXI веке, и чтобы соблюдение российскими производителями его требований и требований соответствующих российских национальных стандартов, гармонизированных в отношении указанного технического регламента, эквивалентных международным и европейским стандартам ЭМС, означало бы соответствие отечественных изделий европейским требованиям ЭМС и возможность доступа российских предпринимателей на рынок ЕС и других стран мирового сообщества.

В настоящее время в Российской Федерации созданы условия для присоединения к передовым принципам технического регулирования в области ЭМС, введенным в Директивах 89/336/ЕЭС и 2004/108/ЕС. Действуют гармонизированные национальные стандарты ЭМС, эквивалентные международным и европейским стандартам, функционирует развитая испытательная инфраструктура, отечественная промышленность подготовлена к введению требований ЭМС на законодательном уровне.

Сформировалось единодушное мнение отечественных ученых, производственников и испытателей о необходимости введения в России европейской системы технического регулирования в области ЭМС.

Позиция руководства Российской Федерации по вопросам торгового и экономического сотрудничества с Европейским Союзом предусматривает сближение со странами ЕС в области технического регулирования. В разделе 1.1 "Дорожной карты", утвержденной 10 мая 2005 г. Президентом Российской Федерации и руководством ЕС, поставлена цель разработать гармонизированные и совместимые стандарты, регламенты и процедуры оценки соответствия товаров там, где это целесообразно.

Предусматривается осуществить постепенное сближение соответствующего законодательства (включая техническое регулирование) в четко установленных приоритетных секторах промышленности, представляющих наибольший взаимный интерес, и когда это возможно, - на основе "Нового подхода". К первоочередным приоритетным секторам отнесены информационно-коммуникационные технологии, радио и телекоммуникационное оборудование, электрические машины и оборудование, медицинские изделия, т.е. именно те сектора промышленности, в отношении которых устойчивое развитие, расширение взаимной торговли и сотрудничества возможны только при эффективном регулировании в области ЭМС.

Подготовка к принятию настоящего проекта технического регламента об электромагнитной совместимости, являющегося общим техническим регламентом, имеет первоочередное значение для своевременного исполнения требований Федерального закона "О техническом регулировании". В Обращении Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о первоочередных мерах по созданию и развитию системы технического регулирования в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан (Постановление Государственной Думы от 17 ноября 2004 г. N 1165 - IV ГД) указывается, что принятие технических регламентов в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" может быть обеспечено только своевременной разработкой общих технических регламентов. Указывается также, что принятие специальных технических регламентов возможно только после принятия общих технических регламентов, в противном случае могут возникнуть серьезные правовые коллизии. В этой связи опережающее принятие общего технического регламента об электромагнитной совместимости имеет особое значение, в то время как минимально необходимые требования, обеспечивающие электромагнитную совместимость, должны быть включены в широкую номенклатуру специальных технических регламентов.

Необходимо отметить полную поддержку настоящего проекта общего технического регламента со стороны российской научно-технической общественности. Проект вызвал большой интерес и многочисленные замечания и предложения в ходе публичного обсуждения. Основным результатом публичного обсуждения явилось одобрение методических подходов, принятых в настоящем проекте.

Со специальными обращениями к председателям комитетов Государственной Думы и руководителям федеральных органов исполнительной власти по вопросу об общем техническом регламенте об ЭМС выступили VIII Российская научно-техническая конференция "Электромагнитная совместимость технических средств и электромагнитная безопасность" (сентябрь 2004 г.) и Первая Всероссийская научно-техническая конференция "Методы и средства измерений в области электромагнитной совместимости технических средств" (декабрь 2004 г.). Участники конференций (около 400 российских специалистов в области ЭМС) поддержали проект технического регламента, отметили, что его принятие является необходимым условием устойчивого развития страны, повышения конкурентоспособности продукции российских производителей на внутреннем и зарубежных рынках, и повышения защищенности внутреннего рынка от опасной и контрафактной продукции.

В обращениях конференций особо отмечались недопустимость снижения уровня требований общего технического регламента по сравнению с требованиями международных стандартов и европейских директив, а также необходимость установления в общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости обязательных обобщенных требований, а в национальных стандартах, применяемых на добровольной основе, - требований для конкретных групп продукции, методов испытаний и требований к средствам испытаний.

В резолюции конференции "Роль стандартов в техническом регулировании", проведенной Торгово-Промышленной палатой РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) (сентябрь 2005 г.) указано, что применяемая в проекте общего технического регламента об электромагнитной совместимости методология использования национальных стандартов соответствует Федеральному закону "О техническом регулировании" и является единственно возможной для обеспечения эффективного технического регулирования в области ЭМС.

В официальном отзыве главного эксперта проекта ТАСИС "Сближение технических правил и стандартов в Российской Федерации" на настоящий проект общего технического регламента об электромагнитной совместимости отмечено: "Соблюдение российскими производителями требований настоящего технического регламента и соответствующих гармонизированных стандартов в большинстве случаев будет означать их соответствие европейским требованиям по электромагнитной совместимости и, таким образом, не будет дополнительных технических барьеров для их доступа на рынок Европейского Союза".

Предмет законодательного регулирования

В соответствии с положениями Федерального закона "О техническом регулировании" проект общего технического регламента об электромагнитной совместимости устанавливает:

обязательные для применения и соблюдения минимально необходимые требования электромагнитной совместимости по ограничению создаваемых техническими средствами электромагнитных помех, обеспечению устойчивости технических средств к электромагнитным помехам и ограничению в электрических сетях общего назначения электромагнитных помех, которые могут воздействовать на технические средства, получающие питание от указанных сетей (обеспечению качества электрической энергии);

формы и схемы обязательного подтверждения соответствия технических средств и электрической энергии минимально необходимым требованиям электромагнитной совместимости, а также правила маркировки знаком обращения на рынке;

правила поступления технических средств в обращение и их ввода в эксплуатацию, а также поставки электрической энергии в электрических сетях общего назначения, с учетом обеспечения электромагнитной совместимости технических средств.

Таким образом, проект технического регламента об электромагнитной совместимости устанавливает правовые основы функционирования в Российской Федерации современной системы технического регулирования в области электромагнитной совместимости, эквивалентной европейской системе технического регулирования в области ЭМС.

В соответствии с положениями Федерального закона "О техническом регулировании" указанная система технического регулирования должна, после вступления в силу настоящего технического регламента, заменить существующие порядки и правила установления и соблюдения требований ЭМС к техническим средствам, требований к качеству электрической энергии в электрических сетях общего назначения и подтверждения соответствия технических средств требованиям ЭМС и электрической энергии требованиям к качеству, установленные в действующих нормативных правовых актах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти.

Концепция проекта федерального закона

1. Основная идея правового регулирования

Основная идея правового регулирования, реализованная в проекте общего технического регламента об электромагнитной совместимости, эквивалентна примененной в европейской системе технического регулирования в области ЭМС.

Она состоит в том, что технические средства всех видов и назначений (электротехнические, электронные и радиоэлектронные изделия, а также любые изделия, содержащие электрические и (или) электронные компоненты, способные создавать электромагнитные помехи и (или) такие, качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех), предназначенные для обращения и применения на территории Российской Федерации, изготовленные в Российской Федерации или импортированные, должны соответствовать минимально необходимым обязательным требованиям ЭМС по ограничению эмиссии электромагнитных помех и обеспечению устойчивости к электромагнитным помехам.

Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения должна удовлетворять минимально необходимым требованиям к уровням электромагнитных помех (качеству электрической энергии), обеспечивающим нормальное и безопасное функционирование подключенных технических средств.

Соответствие технических средств требованиям ЭМС и электрической энергии требованиям к качеству подлежит обязательному подтверждению. Обязательное подтверждение соответствия технических средств и электрической энергии осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

В Российской Федерации в настоящее время осуществляется подтверждение соответствия технических средств требованиям ЭМС и соответствия электрической энергии требованиям к ее качеству при обязательной сертификации продукции в нескольких системах обязательной сертификации. Однако в отличие от государств-членов ЕС, установление требований и подтверждение соответствия распространяется не на всех изготовителей технических средств, создающих электромагнитные помехи и восприимчивых к их воздействия. Кроме того, установление требований и подтверждение соответствия осуществляется на основе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а не на основе единых положений законодательного акта в области ЭМС.

Следует отметить, что установление на законодательном уровне обязательных требований к техническим средствам всех видов и назначений, создающим помехи и восприимчивых к ним, по обеспечению ЭМС, включая ограничение эмиссии помех и обеспечение устойчивости к электромагнитным помехам, и введение обязательного подтверждения соответствия продукции этим требованиям, что составляет основу проекта общего технического регламента по электромагнитной совместимости, естественно, выдвигает перед отечественной промышленностью сложные задачи. Эти задачи полностью эквивалентны тем, которые были поставлены перед европейской промышленностью Директивой 89/336/ЕЭС, вступившей в силу с 01.01.1996 г. Однако введение указанных требований ЭМС и указанного порядка подтверждения соответствия является необходимостью в условиях вступления Российской Федерации в ВТО и необходимым условием устойчивого развития многих отраслей отечественной промышленности и конкурентоспособности их продукции на внутренних и внешних рынках.

2. Объекты технического регулирования

В части второй статьи 2 общего технического регламента об электромагнитной совместимости представлен перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие указанного технического регламента, к которым относятся технические средства (компоненты, аппараты, системы, стационарные и подвижные установки), способные создавать электромагнитные помехи и/или такие, качество функционирования которых подвержено воздействию внешних электромагнитных помех.

Кроме того, объектом технического регулирования, на который распространяется технический регламент, является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения.

Указанный перечень объектов технического регулирования является исчерпывающим, так как представляет собой классы продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005 - 93, т.е., позволяет однозначным образом идентифицировать любые изделия, относящиеся к подклассам, группам, подгруппам и видам продукции.

В части третьей статьи 1 проекта технического регламента приводится перечень технических средств, на которых не распространяется действие рассматриваемого регламента.

Кроме того, в статье 2 установлено, что введенные в регламенте минимально необходимые требования электромагнитной совместимости, формы и схемы подтверждения соответствия, а также правила поступления в обращение и ввода в эксплуатацию подлежат уточнению для отдельных видов продукции только путем принятия специальных технических регламентов. Речь идет о тех видов продукции, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной настоящим техническим регламентом.

3. Требования технического регламента

Глава 2 проекта общего технического регламента посвящена методологии установления обязательных требований ЭМС для объектов технического регулирования, основанной на методологии принятой в европейских директивах 89/336/ЕЭС и 2004/108/ЕС и других директивах "Нового подхода", соответствующей рекомендациям Европейской экономической комиссии ООН по техническому регулированию, в соответствии с которой в общем техническом регламенте должны устанавливаться обобщенные (существенные) минимально необходимые требования ЭМС.

Для соблюдения этих требований должен быть установлен правовой механизм, позволяющий изготовителю по своему усмотрению применить на добровольной основе гармонизированные стандарты, перечень которых опубликован в официальном издании органом государственной власти, определяющим национальную политику стандартизации, либо прибегнуть к проведению экспертизы подготовленной технической документации, содержащей доказательства соответствия, компетентным уполномоченным органом.

Практика разработки общих технических регламентов ЭМС за рубежом показывает, что эта методология является единственно возможной. Ее преимуществом является то, что в техническом регламенте устанавливаются на законодательном уровне минимально необходимые обязательные требования, что не препятствует развитию технологий ЭМС и совершенствованию стандартов. Другими словами, принятая при подготовке проекта технического регламента методология позволяет разделить законодательный и технологический аспекты регулирования. Законодательный аспект является более консервативным, в то время как технологический аспект, особенно в сфере обеспечения ЭМС, динамично развивается и совершенствуется. Именно такой подход применяется в государствах - членах ЕС.

Приведенные обобщенные минимально необходимые требования удовлетворяют условиям, приведенным в статье 7 (3) Федерального закона "О техническом регулировании": они являются исчерпывающими; имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации; могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в технический регламент.

Из принципа добровольности применения стандартов, установленного Федеральным законом "О техническом регулировании", следует, что при отсутствии гармонизированных национальных стандартов ЭМС (т.е., прежде всего, при подтверждении соответствия требованиям ЭМС систем и установок) или в случае, когда изготовитель по тем или иным причинам не применяет гармонизированные стандарты или применяет их лишь частично, должна существовать возможность непосредственного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Такой способ подтверждения соответствия, основанный на экспертизе технической документации изготовителя компетентной организацией, соответствующий введенному в Директивах 89/336/ЕЭС, 2004/108/ЕС и применяемому при решении вопросов электромагнитной совместимости в государствах-членах ЕС, предусмотрен в проекте общего технического регламента "Об электромагнитной совместимости". В качестве компетентной организации выступает аккредитованный орган по сертификации продукции, при аккредитации которого выполнены дополнительные требования.

Таким образом, проект общего технического регламента об электромагнитной совместимости так же как и европейские директивы "Нового подхода" основан на использовании метода "ссылки на стандарты". Из числа различных методов "ссылки на стандарты", которые могут быть использованы при разработке законодательных документов в настоящем проекте применен наиболее эффективный метод, который в наибольшей степени обеспечивает упрощение и ускорение законодательной деятельности, сокращение сроков и упрощение процесса внесения изменений в стандарты с учетом технического прогресса, а также снижение связанных с этим затрат.

При публичном обсуждении проекта настоящего общего технического регламента большинство замечаний и предложений было направлено на то, чтобы непосредственно установить в проекте технические требования к объектам технического регулирования, т.е. нормы помехоэмиссии и требования помехоустойчивости технических средств конкретных видов и назначений, а также и предельные уровни электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения (нормы качества электрической энергии).

В этой связи следует указать, что европейскими специалистами в течение ряда лет (до 1985 г.) предпринимались попытки разработать директиву ЕС по электромагнитной совместимости с установлением в ней технических требований к аппаратам, но это оказалось невозможным из-за того, что в этом случае Директива должна быть крайне детализированной. Таким образом, специалисты, рекомендовавшие установить в общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости технические требования к продукции, предлагали, по существу, путь, от которого европейские страны отказались еще 20 лет назад.

С общим техническим регламентом об электромагнитной совместимости необходимо будет применять комплект национальных стандартов ЭМС, гармонизированных в отношении этого технического регламента, аналогично тому, как для соблюдения требований европейской Директивы 89/336/ЕЭС применяется комплект гармонизированных европейских стандартов ЭМС, уведомление о которых осуществлено в официальном журнале ЕС. Гармонизированные национальные стандарты ЭМС не являются новыми для российской промышленности. Они уже вошли в практику разработчиков и изготовителей технических средств и испытательных лабораторий ЭМС.

Отдельно необходимо затронуть вопрос о включении в проект технического регламента об электромагнитной совместимости вопросов технического регулировании в области качеств электрической энергии.

Качество электрической энергии характеризует уровни низкочастотных кондуктивных электромагнитных помех, действующих в электрических сетях. Требования к качеству электрической энергии устанавливаются в международных, европейских и национальных стандартах ЭМС. Если уровень электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения не отвечает установленным требованиям, то подключенные технические средства, удовлетворяющие требованиям устойчивости к электромагнитным помехам и ограничения эмиссии помех, не будут функционировать нормально, что неизбежно приводит к возникновению опасности для пользователей и окружающей среды.

Поэтому при организации технического регулирования в области ЭМС должны быть одновременно приняты меры по поддержанию помех в электрических сетях на приемлемом уровне. В европейской Директиве 2004/108/ЕС вопросы ограничения электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения (качества электрической энергии) регулируются в рамках ограничения электромагнитных помех, создаваемых стационарными установками (электрическими распределительными сетями).

Российская законодательная система исходит из того, что уровни электромагнитных помех в электрических сетях общего назначения непосредственно связаны с деятельностью поставщиков электрической энергии. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации энергоснабжающие организации несут ответственность за соответствие качества электрической энергии, поставляемой потребителям, требованиям государственных стандартов. В Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35 - ФЗ) "Об электроэнергетике" установлено, что в состав мер технического регулирования в электроэнергетике входит принятие технического регламента по вопросам качества электрической энергии, т.е. установление обязательных требований к поставщикам электрической энергии в части качества электрической энергии и осуществление обязательного подтверждения соответствия.

В настоящее время осуществляется обязательная сертификация электрической энергии по показателям качества, развернута система испытательных лабораторий и органов по сертификации, что не может не приниматься во внимание при организации технического регулирования в области ЭМС. Включение положений о регулировании в области качества электрической энергии в общий технический регламент об электромагнитной совместимости целесообразно потому, что позволяет в рамках взаимосвязанных правовых норм комплексно регулировать вопросы электромагнитной совместимости, относящиеся к ограничению помех, носимых техническими средствами в электрические сети, обеспечению устойчивости технических средств к сетевым помехам и обеспечению приемлемого уровня помех в распределительных электрических сетях.

Следует также отметить, что в принятом в декабре 1999 г. Государственной Думой и одобренном Советом Федерации Законе "О государственном регулировании в области обеспечения электромагнитной совместимости технических средств" (не введенном в силу Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным), вопросы обеспечения ЭМС технических средств были решены во взаимосвязи с обеспечением качества электрической энергии в электрических сетях общего назначения, как это имеет место в настоящем проекте федерального закона об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости.

В заключение необходимо отметить, что настоящий проект общего технического регламента не содержит требований, которые отличаются от положений соответствующих международных и европейских стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта настоящего технического регламента.

4. Подтверждение соответствия

Европейская Директива 89/336/ЕЭС устанавливает, что в качестве основной формы обязательного подтверждения соответствия аппаратов существенным требованиям ЭМС является декларирование соответствия. Если изготовитель применяет гармонизированные стандарты ЭМС, указанные в официальном журнале ЕС, декларирование соответствия осуществляется на основе собственных доказательств. Если гармонизированные стандарты не применяются или отсутствуют, декларирование соответствия осуществляется на основе положительных результатов экспертизы технической документации изготовителя нотифицированным компетентным органом.

В современных условиях Российской Федерации подтверждение соответствия требованиям ЭМС исключительно путем декларирования соответствия неприемлемо. В России еще не сформирован прозрачный рынок, нет законодательства об ответственности недобросовестных изготовителей и нет развитой службы надзора. Даже в благополучной Германии по данным надзорных органов свыше 30% декларированных изготовителями изделий не соответствуют требованиям Директивы 89/336/ЕЭС.

Применительно к обеспечению ЭМС необходимо учитывать сложность требований, установленных в современных стандартах, неполную подготовленность большинства отраслей отечественной промышленности к выполнению этих требований, сложность современных испытаний технических средств на помехоэмиссию и помехоустойчивость и невозможность их осуществления в условиях предприятий - разработчиков и изготовителей продукции.

В этой связи в ходе публичного обсуждения проекта технического регламента отечественные и ответственные зарубежные специалисты были единодушны в том, что формами подтверждения соответствия технических средств требованиям ЭМС, вводимыми в российском общем техническом регламенте, должны быть, во-первых, декларирование соответствия на основе результатов испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории ЭМС и, во вторых, обязательная сертификация.

В главе 4 проекта общего технического регламента установлены исчерпывающие перечни продукции, подтверждение соответствия которых минимально необходимым требованиям должно быть подтверждено путем декларирования соответствия и путем обязательной сертификации, а также установлены применяемые схемы декларирования соответствия и обязательной сертификации.

В случае, когда изготовитель по тем или иным причинам не применяет национальные стандарты ЭМС, сведения о которых опубликованы в соответствии с положениями пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании", или применяет их лишь частично, или в случае, когда указанные стандарты ЭМС отсутствуют (т.е., прежде всего, для систем и установок) в проекте технического регламента установлен порядок декларирования соответствия и обязательной сертификации на основе результатов экспертизы технической документации изготовителя и результатов дополнительных исследований (испытаний, моделирования), организованных, при необходимости, органом по сертификации.

Введение такого механизма позволяет устанавливать требования ЭМС для систем и установок и подтверждать соответствие этим требованиям. В настоящее время в Российской Федерации, в отличие от государств-членов ЕС, где действует Директива 89/336/ЕЭС, обязательные требования по обеспечению ЭМС к конструируемым (проектируемым), изготовляемым (монтируемым, собираемым) электротехническим, электронным и радиоэлектронным системам и установкам не предъявляются и обязательное подтверждение соответствия требованиям ЭМС систем и установок, поступающих в обращение и вводимых в эксплуатацию на территории Российской Федерации, не осуществляется.

Установление в техническом регламенте об электромагнитной совместимости положений, вводящих современные правила подтверждения соответствия продукции минимально необходимым требованиям ЭМС, имеет в настоящее время особую значимость и непосредственно связано с обеспечением устойчивого развития и конкурентоспособности отечественной промышленности.

Социально-экономические, политические и юридические последствия реализации будущего федерального закона

Введение в силу настоящего проекта общего технического регламента об электромагнитной совместимости позволит:

- снизить уровень опасности для жизни и здоровья граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу и окружающей природной среде вследствие нарушений функционирования технических средств при воздействии электромагнитных помех;

- уменьшить электромагнитное загрязнение среды обитания;

- создать условия для повышения конкурентоспособности отечественной электротехнической, электронной и радиоэлектронной продукции в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО;

- повсеместно осуществлять подтверждение соответствия электрической энергии, поставляемой гражданам и юридическим лицам, требованиям к качеству;

- исключить барьеры в торговле между Российской Федерацией и Европейским Союзом, так как соблюдение российскими производителями требований общего технического регламента и соответствующих гармонизированных стандартов ЭМС будет означать их соответствие европейским требованиям по электромагнитной совместимости и возможность доступа на рынок Европейского Союза, а также других развитых стран;

- исключить существующий протекционизм при обеспечении электромагнитной совместимости технических средств, производимых для внутреннего рынка.

При этом для реализации установленных в федеральном законе "Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости" правовых норм не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства. Не потребуется дополнительных затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов РФ, а также создания дополнительных надзорно - контрольных органов.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации А.Жуков
30 октября 2006 г.N 3980п-П7

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации

На N 2.12-17/179 от 27 февраля 2006 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 261970-4 "Об общем техническом регламенте об электромагнитной
совместимости", внесенный депутатами Государственной Думы В.Л.Горбачевым и В.Я.Язевым

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается принять общий технический регламент об электромагнитной совместимости (проект технического регламента), устанавливающий минимально необходимые требования, обеспечивающие электромагнитную совместимость технических средств.

Необходимость принятия этого технического регламента предусмотрена статьей 8 Федерального закона "О техническом регулировании".

Вместе с тем к представленному проекту технического регламента имеются замечания в связи с рядом несоответствий его положений Федеральному закону "О техническом регулировании".

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О техническом регулировании" содержащиеся в техническом регламенте обязательные требования являются исчерпывающими и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Однако положения статьи 7 проекта технического регламента связывают вопрос о соответствии технического средства и электрической энергии минимальным требованиям проекта технического регламента с применением или неприменением национальных стандартов электромагнитной совместимости, что вступает в прямое противоречие с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Перечень объектов технического регулирования, устанавливаемый проектом технического регламента, требует уточнения.

Ряд положений проекта технического регламента не является предметом его регулирования в связи с регламентацией Федеральным законом "О техническом регулировании" содержания технического регламента. В частности, нормы устанавливающие особенности аккредитации органов по сертификации, информирования изготовителей технических средств и поставщиков электрической энергии (статья 16), правила применения знака обращения на рынке (статья 17), ответственность за нарушение положений технического регламента (статья 19) не относятся к требованиям к продукции и поэтому не могут являться содержанием проекта технического регламента и частично затрагивают вопросы, отнесенные к компетенции Правительства Российской Федерации.

Положения, относящиеся к качеству электрической энергии при ее генерации, распределении, продаже и потреблении (статьи 2, 3, 13, 16), не могут быть предметом данного проекта технического регламента. Это связано с тем, что в соответствии со статьей 28 "Техническое регулирование и контроль (надзор) в электроэнергетике" Федерального закона "Об электроэнергетике" в состав мер технического регулирования и контроля (надзора) в электроэнергетике входит принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании контроля (надзора) за их соблюдением. При этом технические регламенты принимаются и по вопросу качества электрической и тепловой энергии.

Имеется юридическая необходимость более корректного изложения положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 4 о поступлении в обращение и вводе в эксплуатацию технических средств.

В связи с установлением в проекте технического регламента требований к качеству электрической энергии и положений о ее сертификации вызывает сомнение финансово-экономическое обоснование к законопроекту, из которого следует, что дополнительных затрат средств федерального бюджета на его реализацию не потребуется.

Принимая во внимание изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
рассылка