ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2014 года N 490

О государственной программе Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"*

(с изменениями на 26 сентября 2024 года)

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2015 года N 119 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 26.03.2015);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 августа 2015 года N 726 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 26.08.2015);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 сентября 2015 года N 821 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 23.09.2015);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 8 апреля 2016 года N 246 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 12.04.2016);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 июня 2016 года N 441 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 10.06.2016);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 июля 2016 года N 581 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 15.07.2016);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 октября 2016 года N 943 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 26.10.2016);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2016 года N 1275 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 19.01.2017);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 4 апреля 2017 года N 225 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 05.04.2017);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10 августа 2017 года N 662 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 16.08.2017);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 декабря 2017 года N 988;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года N 283;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 8 ноября 2018 года N 867 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 13.11.2018);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2018 года N 1023;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 апреля 2019 года N 271 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 07.05.2019);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 июля 2019 года N 460 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 17.07.2019);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 марта 2020 года N 116 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 12.03.2020);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 7 октября 2020 года N 818 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 20.10.2020);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2020 года N 1255 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 12.01.2021);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 марта 2021 года N 176 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 12.04.2021);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 июня 2021 года N 428 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 28.06.2021);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 декабря 2021 года N 1052 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 29.12.2021);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2022 года N 251 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 31.03.2022);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2022 года N 275 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 01.04.2022);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 октября 2022 года N 979 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 26.10.2022);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 декабря 2022 года N 1329 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 30.12.2022);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 февраля 2023 года N 134 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 07.03.2023);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 апреля 2023 года N 340 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 24.04.2023);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 июня 2023 года N 571 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 13.06.2023);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 ноября 2023 года N 1205 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 20.11.2023);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2023 года N 1492 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 29.12.2023);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 мая 2024 года N 372 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 28.05.2024);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 сентября 2024 года N 848 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 02.10.2024).

* Название в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года N 283. - См. предыдущую редакцию.


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга
(Преамбула в редакции, введенной в действие со 2 октября 2024 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 сентября 2024 года N 848. - См. предыдущую редакцию)

постановляет:

1. Утвердить государственную программу Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" (далее - государственная программа) согласно приложению.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года N 283. - См. предыдущую редакцию)

2. Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся исполнителями мероприятий государственной программы.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 13 ноября 2018 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 8 ноября 2018 года N 867. - См. предыдущую редакцию)

2.1. Пункт исключен с 13 ноября 2018 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 8 ноября 2018 года N 867. - См. предыдущую редакцию.

2.2. Пункт исключен с 13 ноября 2018 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 8 ноября 2018 года N 867. - См. предыдущую редакцию.

3. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, являющимся исполнителями мероприятий государственной программы:

3.1. Обеспечивать реализацию мероприятий государственной программы.

3.2. Ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга отчет о выполнении мероприятий государственной программы.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года N 283. - См. предыдущую редакцию)

3.2-1. Ежегодно до 10 марта направлять в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга предложения для включения в план-график реализации государственной программы на три года начиная с текущего финансового года.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года N 283; в редакции, введенной в действие с 28 мая 2024 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 мая 2024 года N 372. - См. предыдущую редакцию)

3.3. В порядке и сроки составления проекта бюджета Санкт-Петербурга представлять в Комитет финансов Санкт-Петербурга предложения по выделению из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий государственной программы.

4. Признать утратившими силу с 01.01.2015:

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192 "О Программе развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2020 годы";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2008 N 1375 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 N 313 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.10.2010 N 1383 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2010 N 1567 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2011 N 1764 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2012 N 442 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.01.2013 N 62 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2013 N 402 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2014 N 231 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1229 "О Программе "Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2013 N 246 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1229";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.08.2013 N 594 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1229";

пункт 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2014 N 309 "О предоставлении в 2014 году субсидий в целях возмещения затрат на реализацию мероприятий, направленных на бытовую, языковую и социокультурную адаптацию мигрантов".

5. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Княгинина В.Н.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 октября 2020 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 7 октября 2020 года N 818. - См. предыдущую редакцию)

Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Санкт-Петербурга
Г.С.Полтавченко

Внесен в Реестр
нормативных правовых актов
Санкт-Петербурга
24 марта 2015 года
Регистрационный N 17810

Приложение
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 17 июня 2014 года N 490
(В редакции, введенной в действие
с 28 мая 2024 года
постановлением Правительства
Санкт-Петербурга
от 23 мая 2024 года N 372. -
См. предыдущую редакцию)

Государственная программа Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

(с изменениями на 26 сентября 2024 года)

1. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" (далее - государственная программа)

2. Характеристика текущего состояния в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга с указанием основных проблем

Сферой реализации государственной программы является сфера труда и занятости населения Санкт-Петербурга, охватывающая полный спектр направлений развития рынка труда и процессов управления трудовыми ресурсами.

Координацию реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения Санкт-Петербурга осуществляет КТЗН.

КТЗН является регулятором и крупнейшим в Санкт-Петербурге посредником на рынке труда, обеспечивающим оказание государственных услуг в области содействия занятости населения Санкт-Петербурга гражданам и работодателям.

Результаты мониторинга сферы труда и занятости населения Санкт-Петербурга показывают, что в течение последних лет ситуация на рынке труда оставалась достаточно стабильной и характеризовалась низким уровнем безработицы и одним из самых высоких в Российской Федерации уровнем занятости населения.

В 2021 году ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга постепенно стабилизировалась после всплеска безработицы и напряженности на рынке труда, вызванного мерами, принимаемыми против распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция). Намеченная в IV квартале 2020 года тенденция к снижению численности безработных граждан сохранилась на протяжении 2021 года. Численность безработных граждан, зарегистрированных в Службе занятости, по состоянию на 31.12.2021 составила 24,1 тыс. человек, что в 4 раза меньше значения показателя на начало 2021 года (98,0 тыс. человек состояло на учете в Службе занятости в качестве безработных граждан на 01.01.2021). Кроме того, в рассматриваемом периоде отмечался рост численности занятых: по данным Росстата, численность занятых в 2021 году составила 3042,9 тыс. человек, что является наибольшим значением данного показателя с 2017 года.

В 2022 году экономика Санкт-Петербурга развивалась в условиях беспрецедентного санкционного давления, что оказало влияние на рынок труда и сферу занятости населения. В отдельные периоды 2022 года на регистрируемом рынке труда было отмечено незначительное увеличение численности безработных граждан, состоящих на учете в Службе занятости, на фоне увеличения количества обращений ищущих работу граждан. По итогам 2022 года значения основных показателей регистрируемого рынка труда продемонстрировали положительную динамику по сравнению с началом года. В конце декабря 2022 года напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну вакансию по данным Единой цифровой платформы "Работа в России") составила 0,5 чел./вакансию, снизившись относительно значения показателя на начало 2022 года в 2 раза. Уровень регистрируемой безработицы в конце 2022 года составил 0,49 процента от численности рабочей силы (в начале 2022 года - 0,78 процента).

В 2023 году ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга являлась стабильной с низким уровнем безработицы. В течение 2023 года на регистрируемом рынке труда Санкт-Петербурга наблюдалась устойчивая динамика снижения численности безработных граждан, состоящих на учете в Службе занятости. Результаты корреляционно-регрессионного анализа данных Службы занятости свидетельствуют о снижении численности безработных в среднем на 64 человека еженедельно. С 01.01.2023 численность безработных граждан снизилась с 15,2 тыс. человек до 11,7 тыс. человек по состоянию на 31.12.2023. Уровень регистрируемой безработицы в 2023 году снизился на 0,11 процентных пункта: с 0,49 процента в начале года до 0,38 процента в конце декабря. Коэффициент напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга в конце 2023 года снизился в 2 раза по сравнению со значением показателя на начало года (по состоянию на 31.12.2023 - 0,25 чел./вакансию).

По данным выборочного обследования рабочей силы, проводимого Росстатом, в сентябре-ноябре 2023 года уровень безработицы (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в Санкт-Петербурге снизился на 0,2 процентных пункта по сравнению со значением I квартала 2023 года и составил 1,5 процента, что является одним из самых низких значений среди субъектов Российской Федерации. В январе-ноябре 2023 года уровень безработицы находился в пределах от 1,5 до 1,7 процента. В сентябре-ноябре 2023 года уровень занятости населения Санкт-Петербурга в возрасте от 15 лет и старше составил 66,8 процента, уровень участия в рабочей силе - 67,9 процента (в аналогичном периоде 2022 года значения данных показателей составляли 66,4 процента и 68,1 процента соответственно).

Значения основных показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда Санкт-Петербурга, в 2020-2022 годах представлены в таблице 1 раздела 2 государственной программы.

По итогам выборочного обследования рабочей силы в 2020 году в экономике Санкт-Петербурга были заняты 3007,3 тыс. человек, что составило 65,7 процента от численности населения в возрасте от 15 лет и старше (в 2021 году - 3042,9 тыс. человек, 66,5 процента; в 2022 году - 3038,5 тыс. человек, 66,9 процента).

В 2020 году под влиянием мер, принимаемых против распространения коронавирусной инфекции, в Санкт-Петербурге наблюдалась отрицательная динамика по ряду показателей, характеризующих экономическое развитие Санкт-Петербурга. Индекс промышленного производства в 2020 году составил 98,4 процента относительно предыдущего года, оборот розничной торговли - 98,8 процента, оборот оптовой торговли снизился на 5,3 процента относительно значения достигнутого в 2019 году. В 2021 году экономическая ситуация в Санкт-Петербурге улучшилась, продемонстрировав по итогам года рост значений основных показателей относительно 2020 года: индекс промышленного производства составил 106,4 процента, оборот розничной торговли увеличился на 18,1 процента, оборот оптовой торговли вырос в 1,7 раза. В 2022 году на экономическое развитие города повлияло внешнее санкционное давление, что отразилось на показателях сферы торговли: индекса оборота розничной торговли составил 92,0 процента, индекс оптовой торговли снизился на 24,3 процента относительно значения 2021 года. При этом в данных условиях промышленное производство продемонстрировало рост по итогам года - 106,1 процента относительно предыдущего года.

Значения основных показателей социального развития указывают на то, что уровень жизни населения Санкт-Петербурга повышается. Реальная заработная плата в 2020 году составила 101 процент к предыдущему году; в 2021 - 104,2 процента; в 2022 - 100,1 процента. Реальные располагаемые денежные доходы в 2020 году составили 100,5 процента, в 2021 году - 109,8 процента, в 2022 году - 101,5 процента относительно предыдущего года. Численность населения Санкт-Петербурга с денежными доходами ниже границы бедности имеет тенденцию к снижению. В 2021 году значение данного показателя снизилось на 0,9 процентных пункта относительно уровня 2020 года и составило 5,0 процента от общей численности населения. По данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже границы бедности в Санкт-Петербурге в 2022 году составила 4,5 процента от общей численности населения, что является самым низким значением показателя среди субъектов Российской Федерации (Российская Федерация - 9,8 процента, Москва - 5,0 процента).

Под влиянием мер, принимаемых против распространения коронавирусной инфекции, уровень безработицы (по МОТ) в Санкт-Петербурге в 2021 году увеличился. В 2020-2022 годах значения данного показателя находились в пределах 1,4-3,8 процента от численности рабочей силы в возрасте старше 15 лет (Северо-Западный федеральный округ - 3,0-5,9 процента, Российская Федерация - 3,7-6,3 процента).

При этом в 2020-2022 годах сохранялся высокий уровень занятости населения, который обеспечивался за счет гибких форм занятости, дополнительно введенных рабочих мест и увеличения занятости на производственных единицах, функционирующих без образования юридического лица. По данным Петростата, в 2020-2022 годах было принято более 129 тыс. работников на дополнительно введенные (созданные) рабочие места в крупных и средних организациях.

Санкт-Петербург является привлекательным городом с точки зрения миграции. В 2020-2022 годах численность прибывших стабильно превышала численность выбывших граждан. В 2020 году под влиянием мер, принимаемых против распространения коронавирусной инфекции, миграционный прирост сократился до 4,2 тыс. человек, покрыв всего 23,5 процента естественной убыли населения. В 2021 году миграционный прирост составил 23,9 тыс. человек, компенсировав естественную убыль населения на 77,9 процента, в 2022 - 6,6 тыс. человек и 45,6 процентов соответственно. Миграционный прирост в 2022 году снизился в основном за счет снижения числа прибывших в Санкт-Петербург межрегиональных мигрантов и увеличения числа выбывших международных мигрантов (в 2022 году прибыло 109,2 тыс. человек межрегиональных мигрантов, выбыло 19,3 тыс. международных мигрантов, в 2021 году - 115,5 тыс. человек и 8,3 тыс. человек соответственно).

Существенных изменений в структуре занятости в 2020-2022 годах не произошло.

В 2022 году по сравнению с 2020 годом наблюдалось увеличение занятых в следующих видах экономической деятельности: деятельность профессиональная, научная и техническая; деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги; деятельность в области информации и связи; обрабатывающие производства и другие (таблица 2 раздела 2 государственной программы).

Основной проблемой рынка труда Санкт-Петербурга остается дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов, который становится серьезным препятствием для развития экономики Санкт-Петербурга, приводит к потерям государственного бюджета и недоиспользованию накопленного человеческого капитала. Дефицит кадров со средним профессиональным образованием вынуждает работодателей привлекать трудовых мигрантов и работников, квалификации которых не соответствуют требованиям занимаемых рабочих мест и должностей. Переизбыток кадров с высшим образованием по отдельным специальностям, во-первых, повышает конкуренцию среди работников и снижает потенциальную стоимость их труда и потенциальные доходы государственного бюджета от налогов и взносов, во-вторых, снижает шансы на трудоустройство по полученной специальности и возможность человека реализовать свои образовательные и профессиональные навыки. Низкие шансы трудоустройства или нежелание работать по специальности стимулируют неформальную занятость.

2.1. Динамика показателей, характеризующих рынок труда Санкт-Петербурга

Таблица 1

2.2. Распределение занятых по видам экономической деятельности, тыс. человек (источник данных: Росстат. Баланс трудовых ресурсов по Санкт-Петербургу)

Таблица 2

2.3. Перечень заключенных финансовых и нефинансовых соглашений

Соглашение о реализации регионального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 14.02.2019 № 2019-L20017-1 (далее - соглашение № 1).

Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету города федерального значения Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", входящего в состав национального проекта "Производительность труда", от 28.12.2023 № 139-09-2024-094 (далее - соглашение № 2).

Соглашение о реализации регионального проекта "Содействие занятости" на территории города федерального значения Санкт-Петербург от 30.01.2019 № 149-2019-Р20076-1 (далее - соглашение № 3).

Соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету города федерального значения Санкт-Петербурга субсидии на реализацию мероприятий по повышению эффективности службы занятости в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" от 28.12.2023 № 150-09-2024-065 (далее - соглашение № 4).

Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету города федерального значения Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в части организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предприятий (организаций) оборонно-промышленного комплекса, а также граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями (организациями) оборонно-промышленного комплекса от 28.12.2023 № 150-09-2024-164 (далее - соглашение № 5).

3. Приоритеты и цели государственной политики, прогноз развития в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2024-2029 годы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы

3.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены на основе положений правовых актов, в том числе федеральных и региональных документов стратегического планирования Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также иных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга:

Указа Президента РФ № 145;

Указа Президента РФ № 208;

Указа Президента РФ № 204;

Указа Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы";

Указа Президента РФ № 645;

Указа Президента РФ № 68;

Указа Президента РФ № 121;

Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения);

Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 565-ФЗ);

государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298;

государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363;

постановления Правительства РФ № 2309;

Стратегии 2035;

Закона Санкт-Петербурга от 28.05.2008 № 342-56 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге".

3.2. Основным источником трудовых ресурсов Санкт-Петербурга является трудоспособное население в трудоспособном возрасте, что подтверждается наибольшим удельным весом данного показателя в численности трудовых ресурсов (по данным баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга за 2022 год, доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составила 84,2 процента от общей численности трудовых ресурсов Санкт-Петербурга). По состоянию на 01.01.2023 численность населения в трудоспособном возрасте в Санкт-Петербурге составила 3324,2 тыс. человек. Проблема обеспечения экономики Санкт-Петербурга необходимыми трудовыми ресурсами остается актуальной. По данным Петростата, потребность крупных и средних предприятий в работниках демонстрирует значительный рост (по состоянию на 31.12.2020 - 82,3 тыс. вакантных рабочих мест, 31.12.2021 - 102,4 тыс. вакантных рабочих мест, 31.12.2022 - 113,2 тыс. вакантных рабочих мест).

В этой связи возрастает роль участия в трудовой деятельности мигрантов, населения в возрасте старше трудоспособного и ранее неработающего населения - потоков, которые нуждаются в регулировании со стороны государства и повышении мотивации к трудовой деятельности.

В этих целях реализуются активная политика занятости и мероприятия по оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, снижению социальной напряженности между иностранными трудовыми мигрантами и жителями Санкт-Петербурга, а также мероприятия по оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения работников из других регионов Российской Федерации.

Основным подходом к решению проблемы дисбаланса спроса и предложения на рынке труда должно стать установление более тесной связи между сферой профессионального образования и потребностями рынка труда. Необходимо ликвидировать сложившиеся диспропорции между средним профессиональным образованием и высшим образованием и повысить авторитет рабочих профессий.

В целях улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности необходимо в Санкт-Петербурге активно внедрять и развивать все элементы регионального сегмента национальной системы квалификаций, что приведет к повышению качества трудовых ресурсов, оптимизации трудовых процессов, взаимодействию сфер профессионального образования и труда.

Необходимо продолжить работу по формированию экономически эффективной системы рабочих мест как на основе модернизации существующих, так и на основе создания новых высокотехнологичных рабочих мест. В сочетании с развитием кадрового потенциала организаций Санкт-Петербурга это приведет к повышению производительности труда в экономике Санкт-Петербурга.

Мероприятия по повышению качества рабочих мест, включая улучшение условий и безопасности труда на предприятиях Санкт-Петербурга, позволят повысить эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов. Повышение заработной платы в бюджетном секторе привлечет в социально значимые отрасли недостающие квалифицированные кадры, а снижение травматизма на предприятиях позволит сократить потери трудовых ресурсов в экономике Санкт-Петербурга.

В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений необходимо снабдить всех участников рынка труда достоверной информацией о потребности экономики в трудовых ресурсах и их ожидаемом наличии на основе проведения систематических мониторингов рынка труда и прогнозирования балансов трудовых ресурсов и рабочих мест.

Сохранение социальной стабильности и дальнейшее развитие рынка труда Санкт-Петербурга являются важнейшими условиями обеспечения устойчивого экономического роста и требуют не только неизменного обеспечения решения текущих задач, но и проведения мероприятий, обеспечивающих платформу для кардинальных позитивных преобразований, в том числе путем международного, межрегионального, межведомственного сотрудничества в сфере развития рынка труда, занятости населения и трудовой миграции.

3.3. Приоритетными направлениями реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге являются:

3.3.1. Повышение эффективности занятости населения на основе стимулирования развития кадрового потенциала предприятий, улучшения условий труда, роста производительности труда и заработной платы работников, в том числе на основе формирования регионального сегмента национальной системы квалификаций.

3.3.2. Повышение эффективности системы профессионального образования на основе широкомасштабной профориентации молодежи, организации подготовки кадров в рамках приоритетных экономических кластеров и инвестиционных проектов, включая содействие образовательной (учебной) миграции граждан Российской Федерации в Санкт-Петербург.

3.3.3. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов на основе создания условий для вовлечения в трудовую деятельность лиц старше и младше трудоспособного возраста, родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

3.3.4. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы на основе создания условий для повышения уровня квалификации привлекаемых работников, легализации труда мигрантов и реализации приоритетного права российских граждан на замещение вакантных рабочих мест в Санкт-Петербурге.

3.3.5. Формирование системы государственного регулирования спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга на основе прогнозирования баланса трудовых ресурсов и потребности экономики в кадрах различной квалификации.

3.3.6. Обеспечение международного, межрегионального, межведомственного сотрудничества в целях развития рынка труда Санкт-Петербурга путем организации эффективного взаимодействия всех субъектов сферы труда, занятости населения и трудовой миграции.

3.4. Ожидается, что в период 2024-2029 годов макроэкономические показатели в сфере труда и занятости населения будут изменяться планомерно и их значения не выйдут за установленные границы. Уровень общей безработицы продолжит оставаться одним из самых низких в Российской Федерации (не выше 2 процентов в период 2024-2029 годов), в то же время уровень занятости населения не опустится ниже 66,3 процента и продолжит оставаться одним из самых высоких в стране.

При этом принимаемые меры по сближению спроса и предложения на рынке труда позволят обеспечить постепенное уменьшение дефицита кадров в экономике и, как следствие, необходимости привлечения в экономику Санкт-Петербурга иностранной рабочей силы.

4. Описание целей и задач государственной программы

4.1. Основной целью государственной программы является содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Санкт-Петербурга.

4.2. Достижение цели планируется посредством решения следующих задач:

4.2.1. Содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга и сближению спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга, в том числе:

обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, в том числе повышение качества государственных услуг в области содействия занятости населения;

обеспечение удобства, доступности, многоканального получения гражданами и работодателями государственных услуг в области содействия занятости населения;

повышение эффективности социальной поддержки безработных граждан;

содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга;

повышение конкурентоспособности на рынке труда лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста;

создание условий для совмещения женщинами, воспитывающими детей дошкольного возраста, трудовой занятости с семейными обязанностями;

содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы;

формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях;

формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, поддержку занятости населения.

4.2.2. Предупреждение роста напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга:

предупреждение роста безработицы в Санкт-Петербурге;

поддержка эффективной занятости.

4.2.3. Формирование эффективной государственной политики в сфере труда и занятости населения на основе внедрения системы прогнозирования рынка труда, что позволит повысить эффективность принятия управленческих решений. Система прогнозирования рынка труда должна обеспечить наличие информации о требуемых экономике Санкт-Петербурга объемах и структуре трудовых ресурсов, а также источников их формирования посредством мониторинга и прогнозирования трудовых ресурсов, включая:

мониторинг состояния, оценку текущей ситуации и тенденций на рынке труда Санкт-Петербурга;

разработку прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга и прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга;

прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в кадрах различных направлений и уровней квалификации.

4.2.4. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда и повышение эффективности системы профессионального образования:

формирование у детей и молодежи навыков профессионального самоопределения;

содействие профессиональному становлению молодежи в целях привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга;

формирование единой информационной системы профессиональной ориентации сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга.

4.2.5. Оптимизация объемов и структуры трудовой миграции:

организация взаимодействия ИОГВ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции;

повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;

разработка механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе;

развитие механизма организованного набора работников для предприятий Санкт-Петербурга из числа иногородних и иностранных граждан.

4.2.6. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий;

совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

4.2.7. Создание в Санкт-Петербурге благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста реализовать свое право на труд, в том числе:

создание условий для трудоустройства и адаптации инвалидов, в том числе молодого возраста, на рынке труда;

внедрение новых услуг, направленных на повышение уровня конкурентоспособности инвалидов на региональном рынке труда.

5. Целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий

5.1. Целевые показатели государственной программы

Таблица 1

5.2. Индикаторы подпрограмм государственной программы

Таблица 2

6. Перечень и краткое описание подпрограмм и отдельного мероприятия с обоснованием их выделения

Для достижения целей и задач государственной программы предусмотрена реализация подпрограммы 1, подпрограммы 2, подпрограммы 3, подпрограммы 4, подпрограммы 5, подпрограммы 6 и отдельного мероприятия.

Подпрограмма 1 включает комплекс мероприятий по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения в соответствии с Законом о занятости населения, а также мероприятия, способствующие повышению эффективности процессов поиска работы гражданами, стимулирования потенциальных участников рынка труда к поиску работы и трудоустройству, кадрового обеспечения организаций и совершенствования деятельности Службы занятости.

Реализация подпрограммы 2 должна оказать существенное влияние на повышение эффективности трудоустройства граждан и формирование трудовых ресурсов Санкт-Петербурга в соответствии с потребностями рынка труда в плановом периоде. Мероприятиями подпрограммы 2 планируется охватить как граждан, способных пополнить ряды экономически активного населения в ближайшее время, в том числе пенсионеров, граждан, занимающихся домашним хозяйством, так и школьников, от правильного выбора которых будущей профессии (специальности) зависит эффективность системы образования и экономическое развитие Санкт-Петербурга в будущем. Поскольку экономическая функция профориентации связана с обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации на рынке труда и воздействием на занятость и безработицу, то реализация комплекса мер, направленных на профессиональное самоопределение граждан, позволит влиять на распределение работников по отраслям и сферам деятельности, на увеличение (уменьшение) с помощью профориентации предложения труда в зависимости от расширения спроса на отдельные профессии или его снижения. Профессиональное самоопределение граждан, основанное на личностных предпочтениях и особенностях и потребностях рынка труда, будет способствовать смягчению дисбаланса на рынке труда Санкт-Петербурга, снижению структурной безработицы.

Комплекс мероприятий подпрограммы 3 направлен на эффективное обеспечение кадрами экономики Санкт-Петербурга и предусматривает не только быструю ликвидацию дефицита работников на рынке труда, но и предупреждение возможного негативного влияния нерегулируемых потоков трудовых мигрантов.

Подпрограмма 4 направлена на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга, обеспечение профессионального развития работников и граждан, ищущих работу, в целях кадрового обеспечения промышленности Санкт-Петербурга, включая предприятий оборонно-промышленного комплекса, эффективной занятости населения и устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга в период проявления кризисных ситуаций на рынке труда.

Основной целью подпрограммы 5, направленной на улучшение условий и охраны труда работников организаций Санкт-Петербурга, является содействие созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Реализация мероприятий подпрограммы 5 позволит сохранить тенденцию снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, что, в свою очередь, будет способствовать достижению целей, обозначенных Указом Президента РФ № 204.

Комплекс мероприятий подпрограммы 6 направлен:

на создание в Санкт-Петербурге благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста, в том числе молодым инвалидам, реализовать свое право на труд, повысить конкурентоспособность на рынке труда;

на закрепление инвалидов на рабочем месте;

на повышение доли работающих инвалидов в трудоспособном возрасте от общего количества инвалидов в трудоспособном возрасте.

Основная цель отдельного мероприятия - формирование информации для планирования деятельности в сфере занятости, профессионального образования и миграции населения, принятия решений в рамках основных управленческих процессов в указанных сферах.

Перманентные изменения экономической ситуации и конъюнктуры рынка труда обуславливают необходимость ежегодного обновления и уточнения прогноза баланса трудовых ресурсов. Получение достоверной информации о структуре занятости населения, потребности работодателей в кадрах возможно при условии проведения постоянного (ежегодного) обследования организаций Санкт-Петербурга, привлечения экспертов для оценки существующих тенденций в экономике и на рынке труда Санкт-Петербурга и представителей научного сообщества для формирования обоснованных управленческих решений и выводов.

Отдельное мероприятие имеет важнейшее стратегическое значение для осуществления планомерного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечения роста экономики Санкт-Петербурга и реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения.

7. Информация об источниках финансирования государственной программы

7.1. Объем финансирования государственной программы Санкт-Петербурга

Таблица 1

7.2. Объем финансирования государственной программы по ответственному исполнителю, исполнителям и участникам государственной программы

Таблица 2

8. Подпрограмма 1

8.1. Паспорт подпрограммы 1

8.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1 с указанием основных проблем и прогноз ее развития

В 2022 году произошли существенные изменения в экономике, вызванные новыми антироссийскими санкциями и уходом ряда иностранных компаний с петербургского рынка.

Согласно данным прогноза потребности в кадрах на рынке труда Санкт-Петербурга, выполненного в 2022 году, структура потребности в разрезе приоритетных направлений социально-экономического развития Санкт-Петербурга в среднесрочном периоде не предусматривает значительных структурных сдвигов. Удельный вес численности занятых отдельных направлений в общей численности занятых изменится не более чем на 0,4 процентных пункта, в подавляющем большинстве случаев - на 0,1-0,2 процентного пункта. Однако в отдельных направлениях и занятиях могут произойти более интенсивные структурные изменения. Прежде всего это касается направления "Информационные технологии".

По мнению экспертов, антироссийские санкции и принятые для их нейтрализации меры стимулирования специалистов в области информационных технологий послужили катализатором переформатирования IT-отрасли, которое займет 2-3 года. Данный процесс может оказать существенное влияние на величину и профессиональную структуру потребности в кадрах по приоритетному направлению "Информационные технологии", что требует постоянного мониторинга кадровых процессов в IT-отрасли.

Согласно оценке на конец 2022 года наименьшим количеством вакансий в расчете на 100 занятых характеризуются машиностроение (0,38 вакансии на 100 занятых) и туризм (0,06 вакансии на 100 занятых). В первом случае это объясняется вероятными проблемами с занятостью в кластере автомобилестроения и, в более общем плане, санкциями, сменой собственников и нарушением логистических цепочек, во втором случае - сезонным характером отрасли и резким снижением потока иностранных туристов. К другим приоритетным направлениям с малым числом вакансий на 100 рабочих мест относятся фармацевтическая (0,17 вакансии на 100 занятых) и легкая промышленность (0,40 вакансии на 100 занятых), а также образование (0,56 вакансии на 100 занятых).

В связи с ограничениями, введенными в целях нераспространения коронавирусной инфекции, в 2020 году снизилась численность занятых в экономике и количество рабочих мест. По данным Росстата, численность занятых в экономике в Санкт-Петербурге в 2020 году составила 3007,3 тыс. человек, что на 23,5 тыс. человек меньше, чем в 2019 году. В 2021 году численность занятых, по данным Росстата, выросла до 3042,9 тыс. человек, превысив данный показатель за 2019 год на 42,1 тыс. человек.

Потребность в работниках на рынке труда Санкт-Петербурга в 2020 году снизилась по сравнению с предыдущими периодами и составила около 114 тыс. вакансий, в том числе около 68 тыс. вакансий по рабочим профессиям (59,5 процента). В 2021 году в базу вакансий Службы занятости было введено 108,6 тыс. вакансий, в том числе около 70,5 тыс. вакансий по рабочим профессиям (64,9 процента), в 2022 году - 62,0 тыс. вакансий, в том числе около 42,3 тыс. вакансий по рабочим профессиям (68,3 процента).

В 2021 году численность занятых имела значительную положительную динамику по сравнению с 2019 и 2020 годами. При этом, по данным базы вакансий Службы занятости, количество введенных за год вакансий в 2019-2022 годах имеет устойчивую тенденцию к снижению. В 2020-2022 годах значительно возросла доля рабочих специальностей в общей численности вакансий, введенных в базу вакансий Службы занятости за год (с 59,5 до 68,3 процента).

По данным Росстата, численность занятых в экономике в Санкт-Петербурге в среднем за сентябрь-ноябрь 2022 года составила 3016,8 тыс. человек, что на 35,6 тыс. человек меньше, чем в аналогичном периоде 2021 года.

Наибольшее количество вакансий за январь-декабрь 2022 года заявлено организациями, относящимися к следующим видам экономической деятельности: деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги - 22,0 процента; обрабатывающие производства - 8,4 процента; транспортировка и хранение - 7,8 процента; образование - 7,4 процента; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 5,5 процента; деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 5,5 процента; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 5,2 процента; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 4,2 процента; строительство - 4,0 процента.

В 2022 году в Службе занятости зарегистрировано 90473 человека, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них трудоустроено 50976 человек (в 2021 году трудоустроен 83341 человек из 152939 обратившихся за содействием в поиске подходящей работы).

В 2022 году 37,7 тыс. человек признаны безработными (в 2021 году - 67,7 тыс. человек).

Уровень регистрируемой безработицы на конец декабря 2022 года (отношение численности зарегистрированных безработных к численности рабочей силы предыдущего года) составил 0,49 процента (на конец декабря 2021 года этот показатель составлял 0,78 процента).

В январе-декабре 2022 года гражданам и работодателям оказано 90,5 тыс. услуг по содействию в поиске подходящей работы, профориентационные услуги предоставлены 65,1 тыс. человек, более 10,2 тыс. несовершеннолетних граждан трудоустроено на временную работу в свободное от учебы время, проведены 83 общегородские и специализированные ярмарки вакансий, в том числе для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В целях реализации гражданами возможности выбора профессиональной деятельности в соответствии с их интересами и с учетом потребностей рынка труда уделяется особое внимание профессиональной ориентации молодежи, учащихся, выпускников общеобразовательных школ, безработных граждан, а также трудоустройству и переподготовке лиц предпенсионного возраста. При этом существенное значение приобретает первичное профилирование обращающихся граждан. Практика показывает, что квалифицированное определение профессиональных возможностей и мотивации ищущих работу граждан на первом этапе их обращения в Службу занятости с последующей практической помощью им существенно ускоряет трудоустройство (с 8 месяцев при самостоятельном трудоустройстве до 4-5 месяцев при содействии Службы занятости), повышает их долю в общем числе принятых на работу и экономит бюджетные средства на выплату пособия по безработице.

Одной из важнейших форм защиты безработных граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является социальная поддержка на период активного поиска подходящей работы, которая обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, а также способствует снижению социальной напряженности в обществе.

Предоставление социальных гарантий безработным гражданам осуществляется путем выплаты пособия по безработице и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице.

Кроме того, из средств федерального бюджета СФР производится возмещение затрат на выплату пенсий, назначенных гражданам по предложению органов Службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Во исполнение статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно главные распорядители средств федерального бюджета направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, распределенные между всеми субъектами Российской Федерации по единой методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъектах Российской Федерации.

Ежегодно при принятии закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период уточняется объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга.

В 2023 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2046 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год" для граждан, признанных в установленном порядке безработными в соответствии с Законом о занятости населения, установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб. Максимальная величина пособия по безработице вышеуказанным гражданам установлена в первые три месяца периода безработицы в размере 12792 руб., в следующие три месяца периода безработицы - в размере 5000 руб. Для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 12792 руб.

В 2023-2028 годах органами Службы занятости будет осуществляться деятельность, направленная на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий по оказанию социальной поддержки безработным гражданам согласно принятым обязательствам, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства безработных граждан.

В целях предотвращения попыток получения социальных выплат обманным путем в помещениях ГАУ ЦЗН размещаются памятки (брошюры) с подробной информацией о категориях граждан, которые не имеют права на получение пособия по безработице, описание противоправных действий безработного гражданина, ведущих к незаконному получению денежных средств, а также с информацией о видах административной и уголовной ответственности за произведенные правонарушения, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации. Также на официальном сайте КТЗН и на портале Службы занятости размещена информация, предупреждающая безработных граждан о необходимости сообщать о наступлении случаев, влияющих на размер и срок выплаты пособия по безработице.

Реализация мер активной политики занятости населения на рынке труда, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшение социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу, призвана повысить уровень занятости населения.

Осуществление мероприятий по приоритетным направлениям деятельности позволит решить локальные проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, др.).

Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.

В целом решение поставленных задач позволит повысить уровень трудоустройства категории длительно безработных граждан, обеспечить рост их адаптационных возможностей и мотивации к труду, сблизить значения показателей уровня общей и регистрируемой безработицы.

Ключевым инструментом финансового обеспечения деятельности государственных учреждений является государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В государственном задании содержатся требования к государственным услугам, относящимся к основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами ГАУ ЦЗН, а также к объему и качеству предоставляемых государственных услуг.

Количественные показатели государственного задания устанавливаются в соответствии с нормативами доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, ежегодно утверждаемыми Минтруда России, с учетом пропускной способности (мощности) ГАУ ЦЗН, прогнозируемой динамики количества потребителей государственных услуг и показателей выполнения государственного задания в предыдущем периоде и объемом финансового обеспечения, предусмотренного на соответствующий год.

В соответствии с законодательством в сфере занятости населения ГАУ ЦЗН осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг (выполнением работ):

по содействию гражданам в поиске подходящей работы;

по регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан;

по содействию работодателям в подборе необходимых работников;

по информированию о положении на рынке труда в Санкт-Петербурге;

по организации проведения оплачиваемых общественных работ;

по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации;

по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

по психологической поддержке безработных граждан;

по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения Санкт-Петербурга;

по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (распределению указанных граждан на группы в зависимости от сферы их предыдущей профессиональной деятельности, пола, возраста и других социально-демографических характеристик, а также статуса на рынке труда, потенциала трудоустройства и мотивации к трудоустройству), а также профилированию работодателей (распределению работодателей на группы в зависимости от организационно-правовой формы, вида экономической деятельности, финансово-экономического положения, условий труда, уровня заработной платы и других характеристик) в целях оказания указанным гражданам и работодателям эффективной помощи при предоставлении государственных услуг в области содействия занятости с учетом складывающейся ситуации на рынке труда;

по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.

В связи с реализацией в Санкт-Петербурге Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере", а также во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 2579-р КТЗН с 2021 года участвует в пилотной апробации механизмов организации государственных услуг в социальной сфере.

Для формирования государственного социального заказа и апробации механизмов организации оказания государственных услуг в социальной сфере на территории Санкт-Петербурга определена государственная услуга по сопровождению при содействии занятости инвалидов.

В целях содействия максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга, в том числе граждан в возрасте 50 лет и старше, в декабре 2021 года проведен чемпионат профессионального мастерства для лиц старше 50 лет, а также граждан предпенсионного возраста "Навыки мудрых".

На указанном чемпионате, организованном КТЗН при поддержке КО и регионального координационного центра движения WorldSkills в Санкт-Петербурге, работники организаций Санкт-Петербурга старше 50 лет прошли соревнования по 6 компетенциям "Визаж и стилистика"; "Парикмахерское искусство"; "Эстетическая косметология", "Кузовной ремонт"; "Окраска автомобиля"; "Сварочные технологии".

В данных соревнованиях приняли участие мастера производственного обучения учреждений среднего профессионального образования и специалисты предприятий и организаций Санкт-Петербурга. Доля работников в возрасте 50 лет и старше составляет около 30 процентов в численности занятого населения Санкт-Петербурга.

С 2019 года Санкт-Петербург является участником национальных проектов "Демография" и "Производительность труда".

В 2020 году в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" прошли переобучение и повышение квалификации 960 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы Службы занятости в целях поиска работы. Реализация мероприятия по организации обучения женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, способствовала созданию адаптационных условий для возвращения женщин к трудовой деятельности, а также повышению их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.

Начиная с 2021 года мероприятия по обучению различных категорий граждан реализуются в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2024 № 201 "Об утверждении Положения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан" условием участия граждан в мероприятиях по обучению в рамках указанного федерального проекта является отнесение их к одной из следующих категорий:
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 октября 2024 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 сентября 2024 года N 848. - См. предыдущую редакцию)

граждане, ищущие работу и обратившиеся в органы службы занятости, включая безработных;

граждане в возрасте 50 лет и старше, граждане предпенсионного возраста;

женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

женщины, не состоящие в трудовых отношениях и имеющие детей дошкольного возраста в возрасте от 0 до 7 лет включительно;

безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости;

работники, находящиеся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную остановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников;

граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Украины, которые получили удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

граждане из числа молодежи в возрасте до 35 лет включительно, относящиеся к следующим категориям:

граждане, которые с даты окончания военной службы по призыву не являются занятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в течение 4 месяцев и более;

граждане, которые с даты выдачи им документа об образовании и (или) о квалификации не являются занятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в течение 4 месяцев и более;

граждане, не имеющие среднего профессионального или высшего образования и не обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (в случае обучения по основным программам профессионального обучения);

граждане, находящиеся под риском увольнения (граждане, планируемые к увольнению в связи с ликвидацией организации либо с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможным расторжением с ними трудовых договоров);

граждане, завершающие обучение по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования в текущем календарном году (за исключением получивших грант на обучение или обучающихся по договорам о целевом обучении), обратившиеся в органы службы занятости по месту жительства, для которых отсутствует подходящая работа по получаемой профессии (специальности).

Координацию программ обучения осуществляли три федеральных оператора: автономная некоммерческая организация "Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" и федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Томский государственный университет". В 2021 году обучение прошли 4858 человек, в 2022 году обучение прошли 7665 человек.

В рамках национального проекта "Производительность труда" в 2019-2020 годах реализован региональный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда", направленный на достижение целей и целевых показателей федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда".

За указанный период в рамках задачи по формированию системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, поддержку занятости населения в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда, на 13 предприятиях - участниках национального проекта "Производительность труда" 971 работник прошел обучение, отвечающее потребностям работодателей и соответствующее целям по повышению производительности труда. Обучение позволило создать условия для достижения целевых показателей в сфере повышения производительности труда, определенных в Указе Президента РФ № 204, и одновременно содействовало предупреждению роста социальной напряженности в Санкт-Петербурге. Доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, в общей численности обученных работников предприятий за 2019 год составила 85,2 процента.

В Санкт-Петербурге мероприятия, направленные на повышение эффективности Службы занятости в 2020 году, реализовывались в рамках регионального проекта "Поддержка занятости", в 2021-2022 годах - в рамках регионального проекта "Содействие занятости", входящего в состав федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография".

В 2020 году началась, а в 2021 году продолжилась реализация пилотного проекта по модернизации Агентства занятости населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга ГАУ ЦЗН, в результате проведенных мероприятий в конце 2021 года был открыт современный кадровый центр, оперативно и проактивно действующий в отношении рисков безработицы и неэффективной занятости, содействующий реализации профессионального потенциала граждан и удовлетворению потребности работодателей в кадровых ресурсах.

В 2022 году мероприятия по повышению эффективности Службы занятости проводились в Агентстве занятости населения Колпинского района Санкт-Петербурга ГАУ ЦЗН (далее - АЗН Колпинского района), в результате реализации которых к концу 2022 года АЗН Колпинского района также переформатировалось в современный кадровый центр.

В рамках национального проекта "Производительность труда" реализуется федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", задачей которого является формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях.

На решение указанной задачи направлен региональный проект "Адресная поддержка", который реализуется в Санкт-Петербурге с 2019 года.

В 2020 году сформирован Региональный центр компетенций в сфере производительности труда в Санкт-Петербурге (далее - РЦК), который является региональным оператором внедрения инструментов повышения производительности труда на предприятиях в рамках реализации национального проекта "Производительность труда".

Методическую и организационную поддержку предприятий оказывают эксперты Федерального центра компетенций в сфере производительности труда, РЦК, а также эксперты АО "Производственная система "ПСР".

На предприятиях - участниках национального проекта "Производительность труда" реализуются проекты по повышению производительности труда, формируются "команды изменений", которые в последующем тиражируют принципы и инструменты бережливого производства на предприятии.

За период 2019-2022 годов при поддержке РЦК реализованы пилотные проекты на 75 предприятиях - участниках национального проекта "Производительность труда".

Результатом реализации указанных проектов является сокращение времени протекания процессов, увеличение выработки в потоке, снижение незавершенного производства.

За период 2019-2022 годов в рамках реализации регионального проекта "Адресная поддержка" обучение инструментам бережливого производства прошли 3014 сотрудников.

На базе РЦК работает региональная учебная площадка, имитирующая реальный производственный процесс, - Фабрика процессов.

Фабрика процессов - это деловая игра, во время которой сотрудники предприятий в реальном производственном процессе получают практический опыт применения инструментов бережливого производства, а также имеют возможность оценить, как улучшения влияют на операционные и экономические показатели деятельности производства.

К концу 2024 года планируется привлечь к участию в национальном проекте "Производительность труда" не менее 308 предприятий и обучить инструментам бережливого производства не менее 3587 сотрудников.

8.3. Перечень мероприятий подпрограммы 1

Проектная часть

Таблица 1

Процессная часть

Таблица 2