Правительство Санкт-Петербурга
КОМИТЕТ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 июля 2021 года N 293-р

Об утверждении Концепции развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга на период до 2030 года

В соответствии с пунктом 4.23 Положения о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 N 127, а также руководствуясь распоряжением Комитета от 16.07.2021 N 274-р "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту инструктивно-методического документа "Концепция развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга на период до 2030 года":

1. Утвердить Концепцию развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга на период до 2030 года" (далее - Концепция) согласно Приложению к настоящему распоряжению.

2. Опубликовать утвержденную Концепцию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Комитета (https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/ecology/) и на Экологическом портале Санкт-Петербурга (www.infoeco.ru).

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета Воронина С.В.

Временно исполняющий обязанности
председателя Комитета
А.В.Кучаев

Приложение
к распоряжению Комитета
от 29 июля 2021 года N 293-р

Концепция развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее - Концепция) разработана рабочей группой, созданной в соответствии с распоряжением Комитета N 391-р от 15.12.2017 с изменениями, внесенными распоряжениями Комитета N 184-р от 21.03.2019 и N 198-р от 21.08.2020).

В разработке Концепции принимали участие:

от Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности:

1. Серебрицкий Иван Александрович

2. Азёмов Дмитрий Тихонович

3. Ахматович Николай Алексеевич

4. Григорьев Александр Сергеевич

5. Громыко Марина Омаровна

6. Жигунова Наталья Андреевна

7. Карлусова Анна Викторовна

8. Лутовинова Ксения Александровна

9. Силина Ирина Владимировна

10. Шутова Ирина Александровна

от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга:

11. Тихонова Надежда Геннадьевна

12. Горский Владислав Андреевич

13. Кустов Сергей Александрович

от Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному Федеральному округу:

14. Подольская Ольга Владимировна

15. Муратова Надежда Анатольевна

16. Рыбакова Юлия Викторовна

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды":

17. 3агребина Татьяна Аркадьевна

18. Луковская Анастасия Анатольевна

19. Щербакова Надежда Николаевна

20. Цепелев Валерий Юрьевич

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу:

21. Дьяченкова Арина Михайловна

22. Коротков Александр Андреевич

23. Толмачева Татьяна Алексеевна

от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

24. Герасимова Ангелина Андреевна

25. Михальчук Яна Павловна

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Главная геофизическая обсерватория имени А.И.Воейкова":

26. Смирнова Ирина Витальевна

27. Генихович Евгений Львович

28. Иванченко Константин Вадимович

29. Ивахов Виктор Михайлович

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-производственное объединение "Тайфун":

30. Булгаков Владимир Георгиевич

31. Челюканов Валерий Валентинович

от Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д.И.Менделеева":

32. Кустиков Юрий Анатольевич

33. Шор Нина Борисовна

34. Чубченко Ян Константинович

35. Вишняков Игорь Михайлович

от Акционерного общества "Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха":

36. Снопковская Ольга Владимировна

37. Цибульский Владимир Васильевич

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный гидрологический институт":

38. Задонская Ольга Викторовна

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Гидрохимический институт Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды":

39. Косменко Людмила Семеновна

40. Матвеева Нелли Павловна

от Государственного геологического унитарного предприятия "Специализированная Фирма "Минерал":

41. Глибко Оксана Ярославовна

42. Смирнова Оксана Сергеевна

43. Филиппов Николай Борисович

44. Кольцов Александр Алексеевич

45. Петрова Анастасия Анатольевна

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный гидрометеорологический университет":

46. Смышляев Сергей Павлович

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Балтийский государственный технический университет "ВОЕНМЕХ" им.Д.Ф.Устинова":

47. Иванов Николай Игоревич

48. Петров Сергей Константинович

49. Шашурин Александр Евгеньевич

50. Рассошенко Юлия Сергеевна

от Общества с ограниченной ответственностью "Экрос-Аналитика":

51. Косткина Мария Ивановна

от Акционерного общества "ОПТЭК":

52. Челибанов Владимир Петрович

от Комитета по экологической, промышленной и технологической безопасности Общественной организации "Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга", Некоммерческой организации "Экологический союз":

53. Гордышевский Семён Михайлович

от Некоммерческого партнёрства "Ассоциация экологического партнёрства":

54. Крылов Борис Станиславович

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" (Университет ИТМО):

55. Кустикова Марина Александровна

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский горный университет":

56. Волкодаева Марина Владимировна

Концепция развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга на период до 2030 года (актуализированная версия, с учётом замечаний) принята на дистанционном заочном заседании рабочей группы большинством голосов (36 голосов) - за; 3 голоса - против; 6 голосов - воздержались (не голосовали) (Протокол дистанционного заочного заседания рабочей группы от 20.10.2020).

Основные понятия

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.

Территориальная система наблюдений - система наблюдений за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке. Территориальная система наблюдений является частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Региональный экологический мониторинг - государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды), проводимый на территории субъекта Российской Федерации исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в рамках участия в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и разработанными в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Локальный экологический мониторинг - система непрерывных наблюдений за воздействием конкретного объекта хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды, осуществляемых субъектом локального экологического мониторинга, т.е. юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими на территории Санкт-Петербурга хозяйственную и иную деятельность, за воздействием которой на состояние окружающей среды необходимо непрерывное наблюдение.

Локальные системы наблюдений - пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

Базовые подсистемы регионального экологического мониторинга на территории Санкт-Петербурга - подсистемы, реализуемые на территории Санкт-Петербурга и входящие в состав Единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в соответствии с п.3 ст.63.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Специализированные подсистемы регионального экологического* на территории Санкт-Петербурга - подсистемы мониторинга, реализуемые на территории Санкт-Петербурга, не входящие в состав Единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в соответствии с п.3 ст.63.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", но необходимые для наблюдений за окружающей средой с учётом специфики региона.

* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Развитие территориальной системы наблюдений - модернизация, улучшение, совершенствование, инновационное развитие и оптимизация существующей территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды.

Рабочая группа - представители исполнительных и законодательных органов государственной власти, эксперты, профильные специалисты, представители общественных организаций, объединённые в авторский коллектив при Комитете для разработки Концепции и Дорожной карты.

Дорожная карта - документ, обобщающий цели, мероприятия, сроки, ответственных исполнителей и иные параметры для реализации разработанной Концепции.

1. Общие положения

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также в формировании информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербург в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, который участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Санкт-Петербурга (далее - региональный экологический мониторинг).

Комитет, в соответствии с действующим законодательством, наделён правом формирования и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга, являющейся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Существующая в настоящее время территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга позволяет осуществлять региональный экологический мониторинг, включая реализацию мероприятий, обеспечивающих функционирование базовых и специализированных подсистем регионального экологического мониторинга на территории Санкт-Петербурга.

Настоящая Концепция является основой для развития и совершенствования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды Санкт-Петербурга и регионального экологического мониторинга на территории Санкт-Петербурга.

В целях создания комфортных условий проживания граждан и повышения качества их жизни, в том числе кардинального снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, экологического оздоровления водных объектов, сохранения биологического разнообразия, и во исполнение указов Президента Российской Федерации N 204 от 07.05.2018 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", N 474 от 21.07.2020 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и закона Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164 "О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года", принятого Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 19.12.2018, разработана настоящая Концепция развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга на период до 2030 года.

В настоящей "Концепции развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга" (далее - Концепция) определены основные задачи, цели и приоритетные направления развития и функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды Санкт-Петербурга и регионального экологического мониторинга на территории Санкт-Петербурга на период до 2030 года.

Территориальная система наблюдений за состоянием окружающей среды наравне с государственной системой наблюдений является одной из важных составляющих единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Санкт-Петербурга.

В этой связи вопросы модернизации, улучшения, совершенствования, инновационного развития и оптимизации существующей территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды с учётом консолидированной позиции общественности, органов исполнительной и законодательной власти, профессионального и научного сообщества России являются крайне актуальными.

Достижение цели Концепции осуществляется путём выполнения комплекса мероприятий, содержащихся в "Дорожной карте". Для этих целей планируется создать рабочую группу на уровне субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга для определения необходимых мероприятий в соответствии с направлениями развития, отражёнными в Концепции, а также последующего контроля за исполнением утверждённой Концепции и ежегодно принимаемой на её основе Дорожной карты.

2. Актуальность и необходимость разработки Концепции

Экологические проблемы городов, главным образом наиболее крупных из них, связаны с чрезмерной концентрацией на сравнительно небольших территориях населения, транспорта и промышленных предприятий, с образованием антропогенных ландшафтов, очень далёких от состояния экологического равновесия.

Современный человек в течение своей жизни подвергается воздействию многочисленных факторов, которые определяют качество жизни человека и жизни будущих поколений. Из всего многообразия воздействующих факторов важную роль в формировании качественной жизни и его основной компоненты - здоровья, играют факторы окружающей среды. В реальных условиях неблагоприятное качество окружающей среды воздействует на население не изолированно, а, как правило, в виде сочетанного воздействия основных факторов - химического загрязнения воздуха, воды, почвы и комплекса физических факторов (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.).

В течение своей жизни человек подвергается воздействию многочисленных факторов окружающей среды, которые примерно на 25% определяют здоровье населения.

Загрязнение воздуха в последние годы превратилось в серьёзную проблему окружающей среды во всем мире, причём во многих городах мира наблюдается все большее число эпизодов острого загрязнения воздуха. Используемая Всемирной организацией здравоохранения (далее - ВОЗ) модель отслеживания качества воздуха, в которой применяются тщательно откалиброванные и максимально надёжные данные со спутников и наземных станций, подтверждает, что 92% населения планеты живёт в районах, где показатели качества воздуха выходят за установленные ВОЗ пределы. С воздействием загрязнённого атмосферного воздуха связывают около трёх миллионов смертей ежегодно. 94% таких смертей вызваны неинфекционными заболеваниями, в первую очередь сердечно-сосудистыми заболеваниями, инсультом, хронической обструктивной болезнью лёгких и раком лёгких. Загрязнённый воздух также повышает риск заболевания острыми респираторными инфекциями.

Указанной проблематике также посвящены заявления министров окружающей среды стран мира на третьей сессии Ассамблеи Организации Объединённых Наций по окружающей среде "За планету без загрязнения", (Найроби, 4-6 декабря 2017 года), о том, что ежедневно 9 из 10 человек дышат воздухом, показатели которого превышают предельно допустимые нормы согласно рекомендациям, установленным ВОЗ в отношении качества воздуха.

В сентябре 2015 года в рамках Целей в области устойчивого развития мировые лидеры поставили задачу к 2030 году сократить смертность и заболеваемость, обусловленные загрязнением воздуха. В мае 2016 года ВОЗ одобрила новую "дорожную карту" для более активного решения этой проблемы и устранения её причин. В частности, было рекомендовано более внимательно отслеживать показатели загрязнения воздуха на местном уровне, оценивать последствия для здоровья и играть более заметную руководящую роль в проведении на национальном уровне стратегий, влияющих на загрязнение воздуха.

"Если не принять скорейших мер по борьбе с загрязнением воздуха, мы так и не сможем приблизиться к достижению устойчивого развития", - отметил доктор Тедрос Адханом Гебрейесус (Tedros Adhanom Ghebreyesus), генеральный директор ВОЗ.

На шестьдесят восьмой сессии Европейского регионального комитета ВОЗ (Рим, Италия, 17-20 сентября 2018 года) состоялось обсуждение важнейших вопросов, связанных с осуществлением Дорожной карты по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года с опорой на европейскую политику в поддержку здоровья и благополучия, а также обзор единого механизма мониторинга.

Существенное антропогенное воздействие, приводящее к загрязнению атмосферного воздуха, оказывают выбросы стационарных и передвижных источников. Согласно официальному сайту Федеральной службы государственной статистики, в 2018 году в атмосферу было выброшено 32,327 миллионов тонн загрязняющих веществ (то есть 220 кг в расчёте на душу населения), из которых 52,8% выбросов приходится на стационарные источники.

В силу своей природы загрязнение атмосферного воздуха ощущается гражданами незамедлительно. На вопрос: "Какое из явлений, связанных с разрушением окружающей среды, беспокоит вас больше всего?", - около трети респондентов ответили: "загрязнение воздуха" (опрос ВЦИОМ 2016 года).

По данным Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году", в России в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает порядка 13,4 млн. человек или 12% городского населения.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека загрязнение атмосферного воздуха занимает лидирующее место среди основных факторов риска здоровью населения, связанных с окружающей средой.

По оценкам ВОЗ 4,2 миллиона случаев смерти каждый год в мире являются результатом негативного воздействия загрязнения атмосферного воздуха. Более 12 миллионов ежегодных случаев смерти вызваны воздействием нездоровой окружающей среды, этому способствуют такие факторы экологических рисков, как загрязнение воздуха, воды и почвы, воздействие химических веществ, изменение климата и ультрафиолетовое излучение.

По словам директора департамента ВОЗ по окружающей среде, климату и здравоохранению доктора Марии Нейры, в интервью, данном 17.08.2020 РИА Новости, загрязнение воздуха может способствовать повышению смертности от COVID-19.

В августе 2020 года Национальная статистическая служба Великобритании опубликовала исследование, согласно которому риск смерти пациента от коронавируса при длительном воздействии загрязнения воздуха может быть выше на 7%.

Сокращение загрязнения воздуха может сохранить миллионы жизней. Указанное выше, по мнению экспертов, относится ко всем странам и городам мира, в том числе и к Санкт-Петербургу.

По данным, приведённым в Государственном докладе "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году" (стр.545), в Санкт-Петербурге в 2019 г. общий объем выбросов загрязняющих веществ составил 202,0 тыс.т, что на 63,4% меньше, чем в 2018 г. Выбросы от стационарных источников в 2019 г. составили 66,9 тыс.т, по сравнению с 2018 г. уменьшились на 20,3%. Выбросы от автомобильного транспорта составили 134,0 тыс.т, по сравнению с 2018 г. сократились на 71,4%. В структуре выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2019 г. по сравнению с 2010 г. прослеживается увеличение содержания оксида углерода на 90,7%, сокращение выбросов диоксида серы более чем в 3 раза. Объем выбросов оксидов азота повысился на 17,4%, а объем выбросов летучих органических соединений увеличился на 66,7%.

По данным, приведённым в обзоре "Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2019 году" (стр.130-131), выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта (с учётом индивидуального транспорта) по городу Санкт-Петербургу в 2019 году по оценкам АО "НИИ Атмосфера" составили 467,1 тыс.т.

Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта (с учетом индивидуального транспорта) по городу Санкт-Петербургу в 2019 году по оценкам АО "НИИ Атмосфера" составили 467,1 тыс.т, в том числе: твердых веществ - 0,9 тыс.т, диоксида серы () - 2,2 тыс.т, оксида углерода (CO) - 376,6 тыс.т, оксидов азота (NOx) - 39,3 тыс.т, метана () - 2,0 тыс.т, аммиака - 0,8 тыс.т и летучих органических соединений (ЛОС) - 45,3 тыс.т.

Выбросы загрязняющих веществ (всего) от автотранспорта в 2019 году по сравнению с предыдущим годом незначительно увеличились на 1,1% (5,1 тыс.т), оксида углерода - на 1,1% (4,1 тыс.т), оксидов азота - на 1,3% (0,5 тыс.т) и летучих органических соединений - на 1,1% (0,5 тыс.т). Выбросы твердых веществ, диоксида серы, метана и аммиака от автотранспорта не изменились по сравнению с 2018 годом. Увеличение выбросов загрязняющих веществ от АТС связано с ростом количества транспортных средств в городе Санкт-Петербурге.

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников (всего) за период с 2008 г. значительно выросли, что связано с ростом промышленного производства за этот период.

Суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Санкт- Петербурга от стационарных и передвижных источников за период с 2008 по 2018 гг. увеличились на 37%. Увеличение выбросов наблюдается по всем загрязняющим веществам, кроме .

Вклад выбросов от автомобильного транспорта в суммарные выбросы загрязняющих веществ по Санкт-Петербургу изменялся от 73% в 2008 г. до почти 85% в 2018 г., что связано с увеличением количества автотранспортных средств (АТС), особенно легковых автомобилей.

По данным, приведённым в "Докладе об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2019 году" (стр.12-13) отмечается, что уровень загрязнения атмосферного воздуха Санкт-Петербурга в 2019 году квалифицировался как низкий согласно комплексному индексу загрязнения (ИЗА).

Основной вклад в загрязнение воздуха города вносили: диоксид азота, аммиак, взвешенные вещества, оксид азота и озон. По сравнению с 2018 годом значение ИЗА за 2019 год не претерпело изменений.

По данным наблюдений ФГБУ "Северо-Западное УГМС" в 2019 г. по сравнению с 2018 г. в целом по городу значения среднегодовых концентраций диоксида азота, оксида азота и растворимых сульфатов увеличились, взвешенных веществ, оксида углерода, фенола, хлористого водорода, аммиака, толуола и бенз(а)пирена - уменьшились, диоксида серы, сероводорода, формальдегида, бензола, суммы ксилолов этилбензола - остались без изменений.

В современных мегаполисах интенсивные потоки выбросов от стационарных источников и автотранспорта приводят не только к загрязнению атмосферного воздуха, но и почв до опасных уровней концентраций.

Городские почвы - естественные, изменённые, а также искусственно созданные, расположенные в пределах городской территории - являются важнейшим компонентом городской среды, неотъемлемой частью среды обитания человека. Они сформировались в современных условиях техногенных процессов почвообразования, все в большей и большей мере преобладающих над природными процессами.

Источниками загрязнения почв в большинстве городов, в том числе и в Санкт-Петербурге, являются выбросы промышленных предприятий, строительная, дорожная и другая пыль, захоронение промышленных отходов, свалки мусора и т.д. Как правило, значительные концентрации большинства элементов первого и второго класса опасности присутствуют в городе в жилых зонах, расположенных в непосредственной близости от промышленных предприятий, и в транспортных зонах. Загрязнение и деградация почвенного покрова может являться источником загрязнения подземных и поверхностных вод, приводить к гибели зелёных насаждений, а также являться источником вторичного загрязнения атмосферного воздуха. Загрязнение почвы является индикатором геохимического состояния окружающей среды в целом и отражает результаты многолетнего накопления загрязняющих веществ на территории города.

Именно поэтому оценке качества почв и грунтов урбанизированных территорий придается все большее значение. На ее основе принимаются решения о возможности размещения тех или иных промышленных или культурно-массовых объектов, изменяется стоимость земельных лотов и размещенных на них объектов. Кроме того, показатели загрязненности почв входят в набор обязательных параметров при определении зон экологического бедствия или кризиса. Одновременно с этим содержание загрязняющих веществ в почвах урбанизированных территорий является индикатором, позволяющим оценивать влияние уровня загрязнения экосистемы на здоровье населения.

Таким образом, исследования, направленные на анализ экологического состояния почвенного покрова мегаполиса, необходимы как для оценки текущего качества городской экосистемы, так и для прогноза его динамики.

В связи с этим в Санкт-Петербурге, как и в других городах Российской Федерации, существует необходимость анализа и оценки состояния почвенного покрова на территории города.

Информация о распределении земельного фонда в Санкт-Петербурге представлена в таблицах 1 и 2.

Показатели, используемые для оценки качества окружающей среды

Таблица 1

Данные о земельных участках Санкт-Петербурга, прошедших кадастровый учёт

Таблица 2

При проведении анализа показателей по состоянию на 01.01.2019 и 01.01.2020 выявлено, что в Санкт-Петербурге наблюдается рост земель жилой и общественно-деловой застройки, за счет сокращения земель сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, а также вовлечения в оборот земель, не вовлеченных в градостроительную или иную деятельность.

По результатам мониторинга загрязнения почв и грунтов Санкт-Петербурга тяжелыми металлами, регулярно проводимого Российским геоэкологическим центром - филиалом ФГУГП "Урангео" - в период с 1991 по 2008 год, наименее загрязненными являются почвы удаленных от центра города районов, а также почвы северной и южной окраин города. Средний уровень загрязнения почв на данной территории соответствует "умеренно-опасному" (показатель суммарного загрязнения почв Zc<32).

В 2019 году было обследовано восемь базовых площадок в восьми районах города. Шесть базовых площадок располагалось на селитебных (в Василеостровском (ВСО), Выборгском (ВБГ), Красносельском (КСЛ), Московском (МСК), Фрунзенском (ФРЗ) и Центральном (ЦНТ) районах), две - на промышленных (в Невском (НВК) и Приморском (ПРМ) районах) территориях.

Аналитические исследования охватывали широкий спектр показателей, характеризующих санитарное состояние почвогрунтов: тяжелые металлы - 11 элементов 1-3 классов опасности (1 класс: ртуть, кадмий, свинец, мышьяк, цинк; 2 класс: никель, кобальт, хром, медь, сурьма; 3 класс: марганец), а также органические загрязнители: бенз(а)пирен, нефтепродукты и стойкие органические загрязнители - полихлорированные бифенилы (ПХБ) и диоксины и фураны (ПХДД/ПХДФ).

По полученным результатам промышленные площадки - в Приморском и Невском районах - характеризуются более высокими значениями рН (слабощелочными) почвогрунтов, в отличие от почвогрунтов базовых площадок, расположенных в селитебных зонах.

Для комплексной оценки загрязненности почвогрунтов в исследованных районах были рассчитаны показатель суммарного загрязнения Zc по тяжелым металлам и металлоидам и индекс загрязнения почв ИЗП по всем исследованным показателям (тяжелым металлам и металлоидам, бенз(а)пирену, нефтепродуктам, ПХБ, ПХДД/ПХДФ). Индекс Zc характеризует превышение содержания тяжелых металлов и металлоидов над фоном. В то время как ИЗП характеризует превышение содержания тяжелых металлов и металлоидов, бенз(а)пирена, нефтепродуктов, ПХБ, ПХДД/ПХДФ над ПДК/ОДК. Достоинство индекса ИЗП в том, что он учитывает не только металлы, но и другие нормируемые вещества. На ряде примеров показано, что количество гигиенически опасных литогеохимических аномалий, выявляемых с помощью ИЗП, в несколько раз больше, чем фиксируемых показателем суммарного загрязнения Zc.

Список показателей, превышающих нормативные уровни, а также результаты расчетов индексов загрязнения почв представлены в таблице 3.

Показатели загрязненности почвогрунтов в исследованных районах Санкт-Петербурга в 2019 году

Таблица 3

Анализ исследований химического состава почвогрунтов показал, что на базовых площадках во всех исследованных районах города отмечаются превышения установленных нормативов по содержанию кадмия, меди, свинца, цинка и бенз(а)пирена. Все эти показатели, главным образом, ассоциированы с транспортом (автомобильным и железнодорожным). В Выборгском, Красносельском, Невском, Приморском и Фрунзенском районах также зафиксировано превышение по содержанию никеля, в Невском и Центральном - по содержанию нефтепродуктов. В семи из восьми районов отмечено превышение по содержанию полихлорированных бифенилов. Наибольшие превышения ПДК во всех исследованных пробах характерны для содержания бенз(а)пирена.

По загрязнению почвогрунтов тяжёлыми металлами наиболее загрязнёнными оказались базовые площадки, расположенные в Невском, Московском, Фрунзенском и Центральном районах города. Причём в загрязнение почвогрунтов во Фрунзенском и Центральном районах вносят основной вклад свинец, цинк, кобальт, в то время как базовая площадка в Невском районе больше других районов загрязнена никелем, хромом, чуть меньше кобальтом, в Невском и Московском - кадмием. Меньше всего тяжёлыми металлами загрязнены почвогрунты базовых площадок в Выборгском и Приморском районах.

Для оценки динамики уровней загрязнения почвогрунтов на базовых площадках восьми районов Санкт-Петербурга по тяжёлым металлам и металлоидам, бенз(а)пирену и нефтепродуктам были проанализированы данные за разные временные периоды: с 1990-х годов по начало 2000-х, 2013-2015, 2019 гг.

Рассмотрев динамику загрязнения почвогрунтов тяжёлыми металлами и металлоидами, можно отметить, что по большинству тяжёлых металлов на всех площадках наблюдается снижение значений их содержания в почвогрунтах. Наибольшее улучшение по загрязнению почвогрунтов тяжёлыми металлами и металлоидами зафиксировано в Василеостровском и Центральном районах города, где произошло снижение значений по содержанию всех исследованных элементов. В большинстве районов (Выборгский, Красносельский, Московский, Невский, Приморский) увеличилась концентрация кадмия, в отдельных районах отмечается увеличение содержания никеля, хрома, марганца, меди. Во Фрунзенском районе наблюдается значительное увеличение содержания кобальта в почвогрунтах базовой площадки. По загрязнению почвогрунтов органическими токсикантами во всех исследованных районах произошло увеличение содержания бенз(а)пирена. Такая динамика связана с ежегодным увеличением количества автотранспорта в городе и связанного с этим увеличением выбросов от автотранспорта. По результатам сравнения полученных данных 2019 года с ретроспективными данными по содержанию стойких органических загрязнителей на территории Санкт-Петербурга можно отметить, что концентрация ПХБ во всех исследованных районах выше медианного значения за периоды 1993-2004 гг. и 2013-2015 гг., но укладывается в диапазон варьирования данного показателя по городу. Таким образом, в результате исследований была подтверждена приоритетная роль бенз(а)пирена в загрязнении почвогрунтов Санкт-Петербурга.

К постоянным компонентам загрязнения городских почв наряду с бенз(а)пиреном относятся кадмий, медь, свинец, цинк. Основным источником поступления данных поллютантов является автомобильный и железнодорожный транспорт. Присутствие других компонентов в структуре загрязнения почвогрунтов обусловлено спецификой промышленного окружения местности. Концентрация ПХБ в почвогрунтах превышает ПДК, в то время как содержание диоксинов и фуранов существенно ниже установленного нормативного уровня. Концентрация большинства тяжёлых металлов в настоящее время снизилась по сравнению с данными 30-летней давности и отчасти данными 5-7-летней давности, в отличие от бенз(а)пирена, содержание которого заметно повысилось, в связи с увеличением транспортной нагрузки.

В связи с этим в Санкт-Петербурге, как и в других городах Российской Федерации, существует необходимость периодического анализа и оценки состояния почвенного покрова (мониторинга) на территории города.

Необходимо разработать и реализовать программу планового исследования загрязнения почвогрунтов Санкт-Петербурга. Для этой цели в 2020 году Комитетом запланированы и будут проведены работ по разработке и апробации программы наблюдений за состоянием почвогрунтов на территории Санкт-Петербурга, включающие определение периодичности наблюдений.

Также одной из важных проблем современных городов, на территории которых находятся водные объекты, является их загрязнение. Эта проблема, по мнению экспертов, характерна и для Санкт-Петербурга.

Как известно, на территории Санкт-Петербурга находится 506 водотоков и 647 водоёмов. Густота речной сети в целом для территории Санкт-Петербурга составляет 6,1 м/га.

По данным ФГБУ "Северо-Западное УГМС" в 2019 году на территории Санкт-Петербурга при проведении плановых гидрохимических съемок было зафиксировано 2 значения, квалифицируемые как экстремально высокое загрязнение (в 2018 - 9 значений). Значения, квалифицируемые как высокое загрязнение, были отмечены в 41 случаях (в 2018 - 19 значений).

Характеристика загрязнённости воды водотоков Санкт-Петербурга в 2017-2018-2019 гг. представлена в таблице 4.

Характеристика загрязнённости воды водотоков Санкт-Петербурга в 2017-2019 гг.

Таблица 4

В Государственном Докладе "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году" отмечается, что в целом по Северо-Западному федеральному округу наблюдается положительная динамика сокращения объемов сброса загрязненных сточных вод. В 2018 г. объем сброса составил 2583,57 миллионов м, что на 6,8% меньше, чем в 2017 году и на 16,3% меньше, чем в 2010 году. Наибольшим вкладом в объём сброса загрязнённых сточных вод характеризовался город федерального значения Санкт-Петербург (951,23 миллионов м).

Шумовое загрязнение на протяжении последних лет является наиболее существенным физическим фактором опасности и остаётся одной из наиболее серьёзных экологических проблем крупных городов. Шумовое загрязнение в городах практически всегда имеет локальный характер и преимущественно вызывается средствами транспорта - городского, железнодорожного и авиационного.

Всё это ведет к образованию зон с неприемлемыми уровнями рисков здоровью населения от воздействия транспортного шума. Проживание населения в акустически неблагоприятной окружающей среде может увеличивать вероятность развития заболеваний сердечно-сосудистой, нервной систем и органов слуха.

Ведущим источником шума в населенных пунктах по-прежнему является транспорт. Особенно остро проблема транспортного шума стоит в крупных городах, в том числе в Санкт-Петербурге. Наиболее неблагоприятным эффектом воздействия транспортного шума является его неспецифическое действие на здоровье, в первую очередь это проявляется в негативных изменениях нервно-психической сферы, системы кровообращения.

В Государственном Докладе "О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2018 году" указывается, что "среди неблагоприятных для здоровья факторов физического воздействия наиболее существенно шумовое воздействие - его вклад в факторную нагрузку составил 44,83%, на втором месте - вибрационный фактор (22,78%), на третьем месте - электромагнитные поля частотой 50 Гц (9,43%). В 2018 г. уровень суммарной ассоциированной заболеваемости, связанной с воздействием физических факторов, повысился и составил 28,3 тыс. случаев, что в 4,6 раза больше, чем в 2017 г.".

Масштабы акустического загрязнения окружающей среды и тенденции его роста в городах Российской Федерации, в том числе и в Санкт-Петербурге вызывают тревогу и требуют принятия безотлагательных мер.

Другим вопросом, который также требует особого внимания, является учёт микроклиматических характеристик городов.

Хозяйственная деятельность, планировка жилых кварталов, ограниченное количество зелёных насаждений приводят к тому, что в городах, особенно крупных, в том числе и в Санкт-Петербурге, складывается свой микроклимат, который в целом ухудшает его экологические характеристики.

В безветренные дни над крупными городами на высоте 100-150 м может образовываться слой температурной инверсии, который задерживает загрязнённые массы воздуха над территорией города. Это, наряду со значительными тепловыми выбросами и интенсивным нагревом каменных, кирпичных и железобетонных сооружений, приводит к нагреву центральных районов города. В зимние безветренные дни перепад температур воздуха между центром и окраинами Петербурга может достигать 10°C.

Значительная загазованность воздушного бассейна, в свою очередь, приводит к уменьшению инсоляции и сокращению поступления к поверхности земли ультрафиолетового излучения. Это отрицательно влияет на здоровье горожан, поскольку при пониженной инсоляции замедляется выведение из организма ряда токсических веществ, в частности, тяжёлых металлов и их соединений, помимо этого пониженная инсоляция тормозит синтез в организме ряда важных ферментов. Между тем жители больших городов очень часто, особенно в зимнее время, испытывают дефицит инсоляции.

Особо следует сказать о неблагоприятных ветровых режимах, возникающих во многих районах новостроек со свободной застройкой. Хорошо известно, что перепады атмосферного давления, в особенности его снижение, весьма неблагоприятно сказываются на самочувствии людей, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями. Вместе с тем во многих районах новостроек из-за нерациональной планировки кварталов в отдельных их точках могут наблюдаться местные падения атмосферного давления. Так, в небольших промежутках между двумя крупными домами при определенных направлениях ветра скорость ветровых потоков может значительно возрастать. Согласно законам аэродинамики, в этих точках происходит местное падение атмосферного давления (до десятков миллибар), которое с внутренней стороны квартала приобретает пульсирующий характер (частота около 5-6 Гц). Зона подобного пульсирующего давления распространяется на 15-20 м в стороны от промежутка между домами. Сходное, хотя и менее четко выраженное, положение наблюдается и на верхних этажах зданий с плоской кровлей. Излишне говорить, что пребывание в этих зонах людей, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, может отрицательно влиять на их здоровье.

Решение данной проблемы постоянно требует проведения в районах новостроек мониторинга, результатом которого является принятие управленческих решений по разработке комплекса мер по нормализации ветрового режима в отдельных микрорайонах за счет более рациональной планировки кварталов, строительства ветрозащитных сооружений и высадки зеленых насаждений.

Согласно социологическим исследованиям по оценке мер по решению экологических проблем, проводимых Санкт-Петербургским информационно-аналитическим центром, установлено, что две трети (67,5%) петербуржцев не считают достаточными предпринимаемые усилия для решения экологических проблем города, противоположной точки зрения придерживаются лишь 17,8%.

2020 год объявлен ООН началом "Десятилетия действий" для достижения, намеченных Повесткой 2030 глобальных целей по искоренению нищеты, обеспечению здоровья и благополучия людей, устойчивости экономики, снижению угроз стихийных бедствий и изменения климата. Ориентируясь на целостное видение устойчивого развития как сочетание экономического развития, социальной интеграции и экологической устойчивости, и поставив его во главу угла национальных стратегий и планов действий, страны смогут двигаться к более безопасному, лучшему и процветающему миру.

Таким образом, в настоящее время для Санкт-Петербурга необходимо предпринять усилия для решения экологических проблем города, сосредоточиться на решении приоритетных задач, в том числе в деле повышения качества окружающей среды и среды жизнедеятельности граждан Санкт-Петербурга.

Важное место в решении экологических проблем города и повышения качества окружающей среды занимает государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды), проводимый в том числе на региональном уровне.

Экологический мониторинг позволяет вовремя увидеть проблему, определить целесообразность и приоритетность природоохранных мероприятий, а также показывает, насколько эффективны те меры, которые принимаются для решения проблем.

В то же время достоверные данные об уровне загрязнения окружающей среды, получаемые в результате экологического мониторинга, позволяют оперативно принимать необходимые управленческие решения, а также информировать органы государственной власти, местного самоуправления и широкую общественность.

Принятие Концепции и её реализация создадут содержательные предпосылки для эффективной работы, в рамках которой Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и органы исполнительной власти Санкт-Петербурга совместно с профессиональным, научным сообществом смогут выработать новые правила функционирования территориальной системы мониторинга, обеспечивающие повышение вовлеченности общественности, профессионального и научного сообщества на решение приоритетных для Санкт-Петербурга задач, в том числе в деле повышения качества окружающей среды и среды жизнедеятельности граждан Санкт-Петербурга.

3. Правовая основа Концепции

Правовую основу Концепции составляет:

- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 года);

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-Ф3 "О радиационной безопасности населения";

- "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

- Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Указ Президента Российской Федерации N 474 от 21.07.2020 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды";

- Закон Санкт-Петербурга от 30.10.2009 N 462-89 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области обеспечения радиационной безопасности населения в Санкт-Петербурге" (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.10.2009);

- Закон Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зелёных насаждениях в Санкт-Петербурге" (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 23.06.2010);

- Закон Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164 "О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года" (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 19.12.2018);

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 487 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге";

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 N 127 "О мерах по совершенствованию государственного управления в сферах благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга";

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.03.2007 N 246 "О специализированной организации, осуществляющей государственный экологический мониторинг на территории Санкт-Петербурга";

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2013 N 400 "Об Экологической политике Санкт-Петербурга на период до 2030 года".

В настоящей Концепции учтены требования действующего законодательства Российской Федерации и других нормативных актов в области гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды.

Однако, в целях реализации настоящей Концепции в полном объёме, должны быть разработаны и приняты соответствующие документы, направленные на передачу субъекту Российской Федерации городу федерального значения Санкт-Петербург необходимых полномочий, и связанные как с подготовкой предложений по внесению изменений в действующее федеральное и региональное законодательство, так и с иными необходимыми действиями (заключение соответствующих соглашений о передаче осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.5.1 ФЗ "Охране окружающей среды", принятия постановления Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в области земельных отношений) и т.п.

4. Цели, задачи и принципы регионального экологического мониторинга в Санкт-Петербурге

Региональный экологический мониторинг в Санкт-Петербурге осуществляется в целях:

- наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

- получения достоверных и проверяемых данных о состоянии окружающей среды, на основе которых обеспечивается градостроительное планирование, планирование транспортных систем, землепользования и хозяйственной деятельности;

- оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов и рационального управления качеством окружающей среды;

- обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений, информирование населения о состоянии окружающей среды.

Информация, полученная при осуществлении территориального экологического мониторинга, используется при:

- разработке прогнозов социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

- разработке концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

- разработке государственных программ, в том числе в области охраны окружающей среды в Санкт-Петербурге;

- осуществлении надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора) и проведении экологической экспертизы;

- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

- подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении регионального экологического мониторинга решаются следующие задачи:

- организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

- оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на неё;

- информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

- направление получаемой в ходе осуществления соответствующего мониторинга информации в Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- обеспечение участия Санкт-Петербурга во всероссийских и международных системах экологического мониторинга.

Региональный экологический мониторинг в Санкт-Петербурге осуществляется на основе следующих принципов:

1) гласность проводимых мероприятий при условии соблюдения требований законодательства о государственной и иной специально охраняемой тайне;

2) обеспечение полноты, точности, достоверности и проверяемости информации о состоянии окружающей среды, её изменении, а также сопоставимости этой информации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

3) обязательность направления информации, получаемой в ходе осуществления соответствующего мониторинга, в Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

4) оценка соответствия качества окружающей среды установленным общероссийским нормативам, а также ратифицированным международным соглашениям;

5) совместимость, сопоставимость и взаимодополняемость данных наблюдений регионального экологического мониторинга, осуществляемого на территории Санкт-Петербурга, с данными государственной наблюдательной сети (при условии обеспечения контроля достоверности данных и сличительных испытаний);

6) научная обоснованность, системность и комплексность подхода к осуществлению регионального экологического мониторинга;

7) непрерывность и оперативность осуществления регионального экологического мониторинга;

8) исключение дублирования наблюдений, осуществляемых государственной наблюдательной сетью, территориальной наблюдательной сетью (при условии обеспечения контроля достоверности данных и сличительных испытаний);

9) соблюдение требований нормативных правовых документов в области экологического мониторинга федерального и регионального уровней;

10) соответствие международным требованиям и рекомендациям.

На территории Санкт-Петербурга до 2030 года предусмотрены мероприятия, обеспечивающие участие Комитета в реализации базовых и специализированных подсистем регионального экологического мониторинга.

Базовыми подсистемами регионального экологического мониторинга, участие в которых реализуется Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга, являются подсистемы:

- государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (участие в рамках подсистемы государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в мониторинге атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям);

- государственного мониторинга атмосферного воздуха;

- государственного мониторинга объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения);

- государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания (за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения);

- государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей (за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований).

Специализированными подсистемами регионального экологического мониторинга, реализуемыми на территории Санкт-Петербурга, являются:

- мониторинг состояния зелёных насаждений;

- мониторинг чужеродных видов в Невской Губе и восточной части Финского залива;

- расчётный мониторинг атмосферного воздуха.

Перспективными подсистемами регионального экологического мониторинга, планируемыми к реализации на территории Санкт-Петербурга (после передачи соответствующих полномочий), являются:

- подсистема регионального мониторинга воздействия физических факторов на окружающую среду (мониторинг акустического загрязнения окружающей среды, шумовой мониторинг);

- подсистема регионального мониторинга подземных вод;

- подсистема радиационного мониторинга.

Предложения по совершенствованию деятельности указанных систем наблюдений на территории города, а также предложения по совершенствованию гидрометеорологической, гидрогеологической поддержки регионального экологического мониторинга отражены в приложении к настоящей Концепции.

5. Основные направления развития территориальной системы наблюдения в Санкт-Петербурге на период до 2030 года

Основными направлениями развития территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга на период до 2030 года являются:

- гласность проводимых мероприятий при условии соблюдения требований законодательства о государственной и иной специально охраняемой тайне;

- обеспечение полноты, точности, достоверности и проверяемости информации о состоянии окружающей среды, её изменении, а также сопоставимости этой информации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- совместимость, сопоставимость и взаимодополняемость данных наблюдений регионального экологического мониторинга, осуществляемого на территории Санкт-Петербурга с данными государственной наблюдательной сети (при условии обеспечения контроля достоверности данных и сличительных испытаний);

- единство и сопоставимость методов измерений (наблюдений), сбора, хранения, оценки, анализа данных территориальной и государственной наблюдательной сети, а также прогнозирование состояния окружающей среды;

- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к развитию территориальных систем наблюдения;

- непрерывность и оперативность осуществления наблюдений;

- исключение дублирования наблюдений, осуществляемых государственной наблюдательной сетью, территориальной наблюдательной сетью (при условии обеспечения контроля достоверности данных и сличительных испытаний);

- иерархичность построения территориальной системы наблюдений с возможностью централизованного использования ресурсов системы;

- функциональная совместимость центров наблюдений различных уровней;

- унификация программных, информационных и технических средств, обеспечение совместимости элементов системы наблюдений, возможности её модульного наращивания и модернизации;

- использование при решении задач в области государственного экологического мониторинга информации о государственном учёте объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащейся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, формирование и функционирование которого осуществляется в соответствии с действующим законодательством;

- использование при решении задач в области государственного экологического мониторинга данных социально-гигиенического мониторинга, осуществляемого федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- возможность структурного и функционального развития системы и спектра оказываемых услуг;

- проведение требуемого технического перевооружения и модернизации наблюдательной сети до уровня, соответствующего международным стандартам;

- соответствие международным требованиям и рекомендациям;

- приоритет в использовании в территориальной системе наблюдений отечественных технологий и оборудования.

Система должна иметь способность развиваться при задании новых экологических приоритетов и задач, поддерживать возможность организации новых измерений и участие новых пользователей, в том числе организующих локальные сети мониторинга (осуществляющих локальный экологический мониторинг).

Территориальная система наблюдений должна обеспечить функционирование системы, быть достаточно гибкой для реагирования на поставленные перед ней задачи, способной предоставить необходимую информацию для ответа на наиболее важные вопросы о динамике и причинах изменения загрязнения окружающей среды. В перспективе система должна иметь возможность определять, в том числе, и источник выброса на основе анализа имеющихся в атмосфере загрязняющих веществ.

Гибкость системы будет проявляться по отношению к:

- параметрам измерений (новые вещества, новые требования);

- условиям измерения (другие высоты, глубины, компоненты природной среды).

Эффективное решение задач мониторинга должно быть достигнуто на основе интеграции данных об уровнях загрязнения окружающей среды, получаемых государственной сетью наблюдений Росгидромета, территориальной и локальными системами наблюдений при условии обеспечения их сопоставимости.

Интеграция осуществляется путём создания единого информационного пространства на государственной наблюдательной сети и территориальной наблюдательной сети. Интегрированные данные государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдения должны использоваться для информирования органов государственной власти, местного самоуправления и широкой общественности в Санкт-Петербурге и в Российской Федерации.

Развитие территориальной системы наблюдения в Санкт-Петербурге на период до 2030 года целесообразно планировать по следующим направлениям в рамках существующих или переданных Комитету полномочий:

- исследованию качества атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге с целью определения перечня основных и специфичных загрязняющих веществ, по которым целесообразно проведение мониторинга атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге, в том числе с учётом подписания и ратификации Российской Федерацией международных конвенций;

- развитие в рамках подсистемы регионального мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, направления, связанного с возможностью проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в части исследования и измерения параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха) при осуществлении государственного экологического мониторинга на территории Санкт-Петербурга, в том числе оснащение территориальной системы наблюдений специальной передвижной лабораторией мониторинга загрязнения атмосферного воздуха для обеспечения указанных мероприятий;

- участие в рамках подсистемы государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в мониторинге почв, поверхностных вод водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям);

- организация в рамках подсистемы регионального мониторинга загрязнения атмосферного воздуха наблюдений, связанных с исследованием атмосферных выпадений (атмосферных осадков и снежного покрова);

- организация подсистемы регионального мониторинга воздействия физических факторов на окружающую среду (мониторинг акустического загрязнения окружающей среды, шумовой мониторинг) с учётом измерений, проводимых территориальными органами Роспотребнадзора;

- организация подсистемы регионального мониторинга подземных вод;

- организацию подсистем радиационного мониторинга;

- организация подсистем регионального мониторинга запахов после установления норматива запаха;

- совершенствование инфраструктуры гидрометеорологической и гидрогеологической поддержки осуществления регионального экологического мониторинга;

- развития территориального центра сбора и анализа информации. Это ключевой элемент системы территориального мониторинга, позволяющий объединять информацию из различных сетей наблюдений, проводить её анализ, выявлять источники загрязнения, используя средства моделирования, данные о выбросах и сбросах и результаты наблюдений. Без этого элемента система не сможет генерировать информацию для управления качеством окружающей среды;

- расширение перечня наблюдаемых загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с учётом ратификации Российской Федерацией в 2011 году Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, включая мониторинг диоксинов и фуранов, других экотоксикантов: ПАУ, пестицидов и др. по результатам анализа и выявления потенциальных источников поступления этих загрязнителей, определение представительных мест пробоотбора и проведения "пилотных" измерений, характеризующих актуальность данных проблем в Санкт-Петербурге;

- организация измерения загрязнения атмосферного воздуха тяжёлыми металлами, углеродом чёрным по результатам "пилотных" измерений, характеризующих актуальность данных проблем в Санкт-Петербурге;

- оснащение всех стационарных автоматических станций и 3-х имеющихся передвижных лабораторий мониторинга загрязнения атмосферного воздуха автоматическими газоанализаторами для определения формальдегида в атмосферном воздухе;

- организация метеорологических наблюдений, необходимых для осуществления регионального экологического мониторинга (в соответствии с рекомендациями Росгидромета), в том числе на автоматических станциях мониторинга;

- оснащение автоматических станций мониторинга видеокамерами;

- исследование возможности использования многоволновых сканирующих комплексов и тепловизионных сканирующих систем, а также систем дистанционного анализа газов;

- организация высокоплотной сети наблюдений/мониторинга, планируемой к созданию Комитетом по информатизации и связи Санкт-Петербурга в рамках обеспечения систем "Безопасный город";

- учёт данных, поступающих от высокоплотной сети наблюдений/мониторинга за состоянием атмосферного воздуха, создаваемой Комитетом по информатизации и связи Санкт-Петербурга в рамках обеспечения систем "Безопасный город";

- внедрение систем определения неприятных запахов (E-Nose) в атмосферном воздухе;

- внедрение систем мониторинга запахов в атмосферном воздухе (после передачи соответствующих полномочий).

Существенную роль в развитии регионального экологического мониторинга играет развитие и поддержка общественных и корпоративных систем экологического мониторинга.

Для реализации целей и задач, которые определены Концепцией, были предусмотрены:

- организация круглосуточной единой дежурной службы (ГГУП "СФ "Минерал" - Комитет), которая должна войти составной частью в состав единой дежурной службы Комитета и Санкт-Петербурга (в настоящее время реализовано: круглосуточная единая дежурная служба ГГУП "СФ "Минерал" создана 01.03.2020 года, мобильная экологическая дежурная служба Комитета создана 01.04.2020 года);

- создание независимой аналитической лаборатории с широкой областью аккредитации, для целей регионального экологического мониторинга;

- проведение исследования для оценки соответствия количества и мест размещения действующих автоматических станций мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, входящих в автоматизированную систему мониторинга атмосферного воздуха Санкт-Петербурга, требованиям нормативных методических документов и, при необходимости - оптимизацию расположения автоматических станций существующей сети автоматизированной системы мониторинга атмосферного воздуха (в настоящее время реализовано: исследования проведены силами Федерального государственного бюджетного учреждения "Главная геофизическая обсерватория имени А.И.Воейкова" в 2018-2019 годах);

- внедрение специальных автоматических станций мониторинга, размещённых в передвижных трейлерах и/или автомобилях. Указанные мобильные станции будут использоваться в дополнение к локальным системам наблюдений предприятий для длительных (не менее месяца) серий наблюдений вблизи объектов негативного воздействия на окружающую среду, проводимых, в том числе, по обращениям граждан.

Для оперативного определения текущих выбросов от автотранспорта на городских магистралях необходимо совершенствование систем расчётного мониторинга, в том числе с возможностью использования данных из системы Яндекс-пробки.

Необходимой составляющей регионального экологического мониторинга в Санкт-Петербурге является деятельность по установлению связей между изменениями уровней загрязнения окружающей среды и оперативными данными о выбросах, а также о сбросах сточных вод с использованием методов моделирования.

В краткосрочной перспективе планируется увеличение количества автоматических станций автоматизированной системы мониторинга загрязнения атмосферного воздуха по результатам исследований и рекомендаций Федерального государственного бюджетного учреждения "Главная геофизическая обсерватория имени А.И.Воейкова".

До 2030 года планируется выполнить (в первую очередь) оценку эффективности автоматических станций мониторинга поверхностных вод водных объектов в Санкт-Петербурге, в частности экономической составляющей их постройки и эксплуатации, перечню получаемых параметров и др. По результатам проведённых работ произвести необходимое увеличение количества автоматических станций автоматизированной системы мониторинга поверхностных вод водных объектов с оснащением ими водных объектов на территории Санкт-Петербурга по их значимости и чувствительности по результатам "пилотных" измерений, характеризующих актуальность данных проблем в Санкт-Петербурге. Предусматриваются наблюдения за гидрохимическими, гидробиологическими и токсикологическими показателями воды и донных отложений с последующим определением их (при необходимости) в стационарных лабораториях.

Территориальные системы наблюдений будут организовываться Комитетом с учётом расположения станций сети наблюдений Росгидромета для эффективного решения экологических проблем региона и обеспечения территориального планирования, а получаемая ими информация предоставляться в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, её загрязнении (ЕГФД) в установленном Росгидрометом порядке.

Получаемая информация по базовым подсистемам единой системы территориального экологического мониторинга предоставляется в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды (ЕГФД), её загрязнении в установленном Росгидрометом порядке.

Информация, которая будет поступать от перспективной подсистемы регионального экологического мониторинга, планируемой к реализации на территории Санкт-Петербурга (после передачи соответствующих полномочий) - подсистемы радиационного мониторинга Санкт-Петербурга, должна передаваться в Северо-Западный региональный информационно-аналитический центр (РИАЦ) по согласованным форматам.

Для обеспечения интеграции данных и сопоставимости информации основными являются следующие требования:

- наблюдения осуществляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Росгидромета;

- наблюдения осуществляются участниками деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в установленном порядке Росгидрометом;

- методики измерений подлежат регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и включаются в федеральный перечень методик измерений. Методики, не вошедшие в федеральный перечень методик измерений, должны быть согласованы с профильными институтами Росгидромета;

- номенклатура измеряемых величин, диапазон массовых концентраций загрязняющих веществ, определяемых применяемыми сопоставимыми методиками измерений в компонентах природной среды, обеспечивают получение результатов измерений с погрешностью, не превышающей установленные нормативы точности показателей загрязнения;

- типы средств измерения, используемых при ведении мониторинга, утверждены, а сами средства измерения поверены;

- измерения, выполняемые в рамках территориального экологического мониторинга, относятся к сфере государственного регулирования и должны производиться в соответствии с аттестованными методиками измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1847 "Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений".

Предусматривается, что программы проведения наблюдений будут разрабатываться на период не менее двух-трёх лет и пересматриваться либо на основе анализа результатов наблюдений за предыдущие периоды, либо в случае изменений:

- требований природоохранного законодательства;

- характеристик хозяйственной и иной деятельности на территории Санкт-Петербурга;

- планируемых мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов.

В программы наблюдений включаются сведения о проведении межлабораторных сличительных испытаний между системами государственного экологического мониторинга.

В рамках территориальной системы наблюдений предусматривается развитие территориального центра сбора и анализа информации, интеграция данных наблюдений с кадастрами выбросов и сбросов с использованием методов моделирования. Планируется осуществлять информационное взаимодействие с системами производственного контроля предприятий.

6. Механизмы реализации Концепции

Реализацию Концепции предусматривается осуществлять путём выполнения комплекса мероприятий, содержащихся в "Дорожной карте". Для этих целей планируется создать рабочую группу на уровне субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга для определения необходимых мероприятий в соответствии с направлениями развития, отражёнными в Концепции, а также последующего контроля за исполнением утверждённой Концепции и ежегодно принимаемой на её основе Дорожной карты.

Кроме того, создание указанной рабочей группы на уровне субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга позволит осуществлять последующую актуализацию утверждённой Концепции с целью поддержания современного научно-технического уровня развития и учёта изменений в нормативной правовой базе в данной области, а также, при необходимости, разработку и внесение изменений в Концепцию в порядке, определённом действующим законодательством.

7. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Непосредственными результатами реализации настоящей Концепции к 2030 году должны стать:

- обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимости этой информации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- исключение необоснованного дублирования работ, выполненных государственной наблюдательной сетью, если это не влечёт риски для обеспечения полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды;

- исключение дублирования работ, выполняемых государственной наблюдательной сетью, территориальными и локальными системами наблюдений, кроме необходимых контрольных измерений;

- решение наиболее острых экологических проблем Санкт-Петербурга;

- обеспечение принятых международным сообществом показателей в степени полноты и достоверности информации о загрязнении окружающей среды, а также сопоставимости этой информации;

- сопоставимость наблюдений, выполняемых государственной наблюдательной сетью, территориальными и локальными системами наблюдений;

- проведение технического перевооружения и модернизации наблюдательной сети до уровня, соответствующего международным стандартам;

- иные результаты, вытекающие из текста Концепции.

Реализация настоящей Концепции будет также способствовать достижению следующих целей:

- повышению эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц в области охраны окружающей среды;

- обеспечению соблюдения конституционных прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

- минимизации негативных последствий загрязнения окружающей среды для здоровья населения и состояния экосистем.

Приложение

8. Предложения по совершенствованию систем гидрометеорологических, гидрогеологических и гидрохимических наблюдений в Санкт-Петербурге

Локальным нормативным актом "Об Экологической политике Санкт-Петербурга на период до 2030 года", утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2013 N 400, в области управления водными ресурсами предусматривается "формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга".

Совершенствование систем гидрометеорологических, гидрогеологических и гидрохимических наблюдений на территории Санкт-Петербурга является одним из приоритетных направлений в системе адаптивного управления водными ресурсами и системами водоотведения Санкт-Петербурга.

Развитие системы гидрометеорологических, гидрогеологических и гидрохимических наблюдений на территории Санкт-Петербурга будет способствовать повышению эффективности использования информации о состоянии и загрязнении окружающей среды, что позволит принимать эффективные меры, в том числе по управлению водными ресурсами и системами водоотведения Санкт-Петербурга.

Гидрометеорологические наблюдения

Задачи получения надёжных данных о состоянии водных объектов и повышения качества информационно-гидрологического обслуживания водохозяйственных комплексов не могут быть решены без мероприятий по восстановлению и дальнейшему развитию системы гидрологических наблюдений, которые должны проводиться с учётом следующих предложений:

- восстановление наблюдений на ранее действовавших постах, с обеспечением однородности рядов данных наблюдений за уровнями и расходами воды;

- пересмотр программ наблюдений и рационализация размещения сети пунктов гидрологических наблюдений и контроля качества воды, согласование их с метеорологическими и гидрогеологическими сетями;

- открытие новых постов в соответствии с принципами оптимального пространственно-временного разрешения данных наблюдений;

- структуризация гидрологической сети и оптимизация наблюдений в соответствии с водохозяйственным районированием территории и задачами расчёта русловых водных балансов (РВБ), балансов растворенных веществ (БРВ) и водохозяйственных балансов (ВХБ);

- модернизация и техническое перевооружение системы гидрологических наблюдений, переход на современные дистанционно-автоматизированные методы и средства измерения, включая оснащение гидрологических постов современными автоматизированными средствами наблюдений, приборами, аналитическим и вспомогательным оборудованием, системами связи;

- переход на выполнение отдельных видов наблюдений силами разъездных гидрологических бригад, обеспеченных специально оборудованным автотранспортом (мобильными гидрологическими лабораториями (МГЛ)), включающими современные геодезические приборы, современные приборы для измерения расходов воды, плавсредства, приборы для отбора и обработки проб наносов и загрязняющих веществ;

- согласование программ и обеспечение единства методик выполнения наблюдений и обработки данных на постах всех ведомств, осуществляющих гидрологические и гидрохимические наблюдения, формирование единой интегрированной базы данных.

Для обеспечения наблюдения за состоянием Невы и её рукавов во время угрозы наводнений необходима организация новых уровенных автоматизированных постов, передающих данные с заданной дискретностью в центры сбора информации, на рукавах Невы: Малая Нева и Большая Невка.

Также необходимо восстановить закрытые гидрологические посты на реках с наибольшей антропогенной нагрузкой - Сестра, Черная (приток Сестрорецкого Разлива), Черная (Гладышевка).

В связи с тем, что в реку Охта на участке от д.Новодевяткино до устья поступает большое количество загрязняющих веществ, возникает необходимость в восстановлении стокового гидрологического поста р.Охта - Устье ниже впадения р.Оккервиль, в районе моста Шаумяна, где уже существует гидрохимический пост. Организация наблюдений за расходами и уровнями воды необходима также на нижнем участке притока Невы - р.Славянка.

Для полноценного информационного обеспечения задач качественной и количественной оценки водных ресурсов не хватает гидрологических постов на малых реках бассейна Финского залива в пределах Санкт-Петербурга, испытывающих серьёзную антропогенную нагрузку и претерпевших значительные антропогенные изменения (реки Каменка, Красненькая, Дудергофка, Стрелка, Шингарка, Караста).

Однако гидрологические наблюдения и наблюдения качества вод на водоёмах полностью отсутствуют. Представляется целесообразным проведение наблюдений наиболее значимых в рекреационном отношении водоёмов города (водохранилище Сестрорецкий Разлив, Суздальские озера, Дудергофские озера и др.).

Для оценки изменившихся гидрологических условий в Финском заливе западнее дамбы необходима установка автоматизированных пунктов гидрологических наблюдений в городах Сестрорецк и Зеленогорск.

Для оценки переформирования берегов и прибрежной циркуляции водных масс требуется изучить вдольбереговые течения западнее КЗС от г.Сестрорецка до пос.Смолячково.

Требуется осуществление мероприятий по усовершенствованию и разработке новых методик количественной и качественной оценки состояния водных объектов на основе аэрокосмической информации.

Гидрогеологические наблюдения

Ликвидация и консервация значительной части скважин в 90-е годы вызывают необходимость увеличения числа наблюдательных скважин в современный период.

Существующая наблюдательная сеть недостаточна и неравномерно распределена на территории города и должна охватывать районы с исторической застройкой, районы интенсивной застройки, перспективные районы строительства.

Вышеуказанные факторы приводят к тому, что существующая сеть не может в полной мере отражать состояние фунтовых вод, как наиболее динамичной части подземной гидросферы, полностью зависящей от климатических условий, в первую очередь от количества выпавших атмосферных осадков, а также напорного межморенного водоносного горизонта, который на отдельных участках способствует подтоплению территории вследствие самоизлива подземных вод, в том числе по стволам незатампонированных скважин различного назначения и свайным фундаментам (Калининский, Выборгский, Красногвардейский районы).

Рациональный (оптимальный) выбор, размещение скважин наблюдательной сети мониторинга подземных вод будет способствовать оперативному принятию управленческих решений по предотвращению негативных процессов, вызываемых подземными водами.

Однако некоторые скважины до сих пор обслуживают наблюдатели, что негативно сказывается на дискретности и качестве получаемой информации.

Автоматизация сбора гидрогеологической информации, и в частности, замеров уровня и температуры - один из ключевых моментов по совершенствованию и построению современной системы мониторинга подземных вод.

Вследствие происходящих изменений климата, настраиваемая (необходимая) частота измерения и передача данных по режимным наблюдениям за подземными водами, позволяет оперативно реагировать на экстремальные подъёмы уровня грунтовых вод, вызванные погодными условиями, в частности, выпадением нерасчётных атмосферных осадков. Оперативно полученная информация с помощью приборов АСМ по уровню грунтовых вод позволит предотвратить возможные негативные последствия для централизованных систем водоотведения.

На основании вышеизложенного необходимо расширить наблюдательную сеть территориального уровня путём увеличения количества наблюдательных скважин на грунтовые воды.

Приоритетным направлением развития системы гидрогеологических наблюдений является создание и непрерывное развитие системы гидрогеологических математических трёхмерных моделей (гидродинамических и миграционных). На основе имеющейся и развивающейся сети наблюдательных скважин это даст возможность анализа и прогноза изменения уровней в грунтовых водах. Появится возможность анализа процессов подтопления и затопления территорий вследствие природных и антропогенных факторов.

При создании такой модели, в будущем, будет возможно оценивать взаимосвязь всех основных горизонтов и комплексов подземных вод, т.к. изменение уровней в фунтовом водоносном горизонте связано с изменениями уровней в нижележащих водоносных толщах. На территории города большую роль имеет взаимосвязь грунтовых вод с водами напорных межморенных горизонтов.

Во взаимодействии с другими природными средами созданная система "наблюдательная сеть - гидрогеологическая модель" позволит оценить взаимосвязь поверхностных вод с подземными как с точки зрения их взаимного пополнения или разгрузки, так и с точки зрения влияния на возможность загрязнения поверхностных вод подземными (или наоборот).

Использование математического моделирования позволит уточнить параметры инфильтрационного питания (осадки) и гидрогеологические фильтрационные параметры. Появится возможность оценить влияние изменений климата на уровенный режим в грунтовых водах и оценить водный баланс поверхностных вод.

Поэтому, совершенствование гидрогеологических наблюдений заключается в переходе от его "классической формы" - регулярные наблюдения за уровнями и качеством подземных вод, на наблюдения, дающие математически обоснованные прогнозы и пути решения возможных негативных процессов, связанных с подземными водами в условиях изменяющегося климата.

Режим грунтовых вод определяется во многом метеорологическими, гидрологическими и антропогенными факторами, данные о которых зачастую отсутствуют в открытом доступе.

В связи с этим, для совершенствования системы гидрогеологических наблюдений, повышения качества краткосрочных и долгосрочных прогнозов подземных вод, составления и верификации математических гидрогеологических моделей, определения с их помощью причин и характера подтопления территорий, необходимо сотрудничество с целью обмена информацией о состоянии природных систем окружающей среды между всеми задействованными и заинтересованными сторонами (ГГУП "СФ "Минерал", ФГБУ "Северо-Западное УГМС", ФГБУ "ГГО", ФГБУ "ГГИ", ГУП "Водоканал" и др.).

Гидрохимические наблюдения

Для обеспечения потребностей построения полноценной информационной системы контроля за состоянием водных объектов и допустимой антропогенной нагрузкой необходимо провести следующие мероприятия:

1) восстановить пункт режимных наблюдений в устье р.Сестры;

2) организовать пункты гидрохимических наблюдений на реках Черная (Гладышевка), Рощинка, Черная (приток Сестрорецкого водохранилища), М.Сестра, Стрелка, Дудергофка, Красненькая, Караста, Шингарка с проведением наблюдений по обязательной программе, принятой в системе Росгидромета для пунктов III категории;

3) необходимо увеличить частоту наблюдений на существующих пунктах гидрохимических наблюдений с сезонных до ежемесячных путём перевода всех пунктов IV-ой категории в III-ю категорию;

4) расширить программы наблюдений на станциях наблюдений путём включения общих форм фосфора и азота, особо опасных веществ по рекомендации ХЕЛКОМ, например, ПАУ по индикатору бенз(а)пирену, конкретный выбор таких станций осуществляется путём проведения рекогносцировочных работ.

Наблюдения за состоянием донных отложений представляется достаточным проводить в 3-х створах - в нижнем створе р.Сестры и в водоёмах Сестрорецкий Разлив и Лахтинский Разлив по программе, согласованной с Гидрохимическим институтом Росгидромета.



Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:

Официальный сайт
Администрации Санкт-Петербурга
www.gov.spb.ru
по состоянию на 31.01.2022