МОСКОВСКАЯ ТРЕХСТОРОННЯЯ
КОМИССИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2021 года
О работе Учреждения "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров"
Разрешение коллективных
трудовых споров и профилактика их
возникновения в городе Москве
осуществляется Учреждением "Трудовой
арбитражный суд для разрешения
коллективных трудовых споров" (далее -
Учреждение "ТАС"), которое создано
на основании решения социальных
партнеров города Москвы и постановления
Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. N
840-ПП.
Учреждением "ТАС" ведется
работа по подготовке предложений,
направленных на совершенствование
трудового законодательства по
разрешению коллективных трудовых
споров.
В 2019-2021
годах Учреждением "ТАС" оказана
помощь в урегулировании трудовых
конфликтов на ранней стадии их
возникновения в 99 организациях, на
которых работает около 20 тысяч человек.
В
условиях введения в 2020 году
ограничительных мер, вызванных
пандемией COVID-19, Учреждением "ТАС"
оказана помощь в урегулировании
конфликтов в 11 организациях, на которых
работает более 2 тысяч человек, связанных
с невыполнением работодателями
обязательств, предусмотренных трудовым
законодательством.
Для
профилактики возникновения трудовых
конфликтов особое внимание уделялось
разработке интерактивных учебных
программ, брошюр в целях информирования
о принципах социального партнерства и
выполнении сторонами обязательств,
предусмотренных коллективными
договорами и соглашениями.
В 2020
году Российская трехсторонняя комиссия
по регулированию социально трудовых
отношений приняла решение о
необходимости создания постоянно
действующих трудовых арбитражей при
трехсторонних комиссиях в субъектах РФ и
закрепила это положение в Генеральном
соглашении между общероссийскими
объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями
работодателей и Правительством
Российской Федерации на 2021-2023 гг. (п.7.6).
В
последние годы финансовое обеспечение
деятельности Учреждения "ТАС"
полностью осуществлялось Московской
Федерацией профсоюзов. На эти цели
ежегодно выделялось 4 млн. рублей, что
позволило сохранить личный состав
сотрудников Учреждения в количестве
четырех человек и проводить мероприятия
по урезанным программам, включающим в
себя: ежегодное повышение квалификации
сотрудников, сопровождение горячей
линии, ведение сайта организации,
подготовка актуальных рекомендаций и
заработная плата сотрудников.
В
соответствии с решением Мэра Москвы
С.С.Собянина и постановлением
Правительства Москвы от 24 февраля 2021 г. N
213-ПП с апреля 2021 года возобновилось
финансирование Учреждения "ТАС" из
бюджета города Москвы в размере 8 млн.
рублей через Комитет общественных
связей и молодежной политики города
Москвы.
В
последние годы субъектами возникающих
конфликтов чаще стали выступать
самозанятые, трудовые мигранты, лица,
состоящие в гражданско-правовых
отношениях и т.д. Это требует новых
подходов по урегулированию конфликтов
по: профилактике предупреждения
трудовых конфликтов, оперативности их
урегулирования и применения современных
информационных технологий удаленной
работы.
Учитывая информацию сторон
социального партнерства, Московская
трехсторонняя комиссия
решила:
1.
Принять к сведению информацию о работе
Учреждения "ТАС" (приложение).
2.
Сторонам социального партнерства:
2.1.
Рекомендовать при возникновении
коллективных трудовых споров в
организациях города Москвы обращаться в
Учреждение "ТАС" и выполнять его
решения.
2.2.
Включать в коллективные договоры
обязательства по урегулированию
возникающих коллективных трудовых
споров в Учреждении "ТАС" и
выполнять его решения.
2.3.
Размещать информацию о деятельности
Учреждения "ТАС" на официальных
информационных ресурсах сторон.
2.4.
Оперативно направлять информацию в
Учреждение "ТАС" о возникающих
конфликтах.
3.
Учреждению "Трудовой арбитражный суд
для разрешения коллективных трудовых
споров" проводить информационную
разъяснительную работу среди
работодателей и работников о
направлениях деятельности и о порядке
урегулирования возникающих
конфликтов.
Мэр
Москвы
С.С.Собянин
Председатель
Московской Федерации
профсоюзов
М.И.Антонцев
Председатель
Московской Конфедерации
промышленников и
предпринимателей
(работодателей)
Е.В.Панина
N 77-1363
12.01.2022
Приложение
к решению Московской трехсторонней
комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений
от 7 октября 2021 года
Информация по вопросу "О работе Учреждения "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров"
Пик
забастовочного движения в постсоветской
России приходился на 1997 год, в котором
численность участников забастовок
достигало 887,3 тыс. человек, потери
рабочего времени составили более 6 млн.
человеко-дней.
В то
время предложения социальных партнеров
о проведении в столице эксперимента по
созданию Модельного постоянно
действующего трудового суда были
одобрены на Международной конференции
МОТ "Социально-трудовая реформа:
преодоление негативных последствий
переходного периода в РФ", которая
проходила в Москве в октябре 1999 года. В
июне 2000 года был утвержден План
мероприятий по созданию Модельного
трудового суда.
В 2001
году по инициативе Международной
организации труда (МОТ)
и в соответствии с Московским
трехсторонним соглашением на 2001 год
между Правительством Москвы, Московской
Федерацией профсоюзов и Московской
Конфедерацией промышленников и
предпринимателей (работодателей) и
постановлением Правительства Москвы от
11 сентября 2001 г. N 840-ПП Учреждение
"Трудовой арбитражный суд для
разрешения коллективных трудовых
споров" (далее - Учреждение "ТАС"),
было создано в Москве как постоянно
действующий трудовой арбитраж.
Инициатива МОТ основывается на
ряде документов, ратифицированных
Российской Федерацией. В частности:
Конвенция МОТ N 154 "О содействии
коллективным переговорам",
Рекомендации МОТ N 92 "О добровольном
примирении и арбитраже", Европейская
социальная хартия.
Учредителями Учреждения
"ТАС" выступили Правительство
Москвы, Московская Федерация профсоюзов,
Московская Конфедерация промышленников
и предпринимателей (работодателей),
коллегия адвокатов
"Инюрколлегия".
По
инициативе Московской трехсторонней
комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений были
внесены изменения в Закон города Москвы
"О социальном партнерстве", была
добавлена такая задача социального
партнерства как предотвращение
коллективных трудовых споров,
содействие разрешению связанных с ними
конфликтов, участие представителей
работников, работодателей и органов
исполнительной власти города Москвы в
различных формах досудебного разрешения
коллективных трудовых споров.
Трудовой кодекс РФ подчеркивает
примирительный характер разрешения
коллективного трудового спора. В целях
достижения согласия между субъектами
трудовых отношений в процессе
проведения примирительной комиссии,
привлечения посредника, посредством
проведения процедуры трудового
арбитража, как последней примирительной
процедурой до проведения забастовки.
За
период с 2002 по текущее время Учреждением
"ТАС":
-
урегулировано 26 оформленных
коллективных трудовых споров;
- 1205
организациям оказана помощь в
урегулировании трудовых конфликтов на
ранних стадиях до оформления
коллективного трудового спора;
-
обучено свыше 6000 представителей
социальных партнеров процедурам
урегулирования коллективных трудовых
споров в соответствии с Трудовым
кодексом Российской Федерации.
Предложения социальных
партнеров Москвы по дальнейшему
развитию процедур разрешения
коллективных трудовых споров нашли свое
отражение в Федеральном законе от 22
ноября 2011 г. N 334-ФЗ "О внесении
изменений в Трудовой Кодекс Российской
Федерации в части совершенствования
порядка рассмотрения и разрешения
коллективных трудовых споров":
внесены существенные изменения в главу 61
Трудового Кодекса РФ, посвященную
разрешению коллективных трудовых споров
(далее - КТС).
Программой сотрудничества РФ и
МОТ на 2021-2023 гг. предусматривается
направить усилия на:
-
изучение и применение современного
международного опыта в сфере развития
социального партнерства в принятии
решений по предотвращению трудовых
конфликтов;
-
повышение эффективности механизма
разрешения коллективных трудовых
споров, разработку предложений по
развитию системы урегулирования
трудовых споров.
В
Генеральном соглашении между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на
2021-2023 гг. (п.7.6.) стороны приняли на себя
ряд обязательств, касающихся трудовых
конфликтов:
-
принимать все зависящие от них меры по
урегулированию коллективных трудовых
споров, по противодействию
правонарушениям в сфере трудовых
отношений;
-
изучить сложившуюся практику и при
необходимости подготовить предложения
по совершенствованию досудебного
разрешения индивидуальных трудовых
споров и внесудебного разрешения
коллективных трудовых споров, в том
числе совершенствованию деятельности
специализированных учреждений по
урегулированию коллективных трудовых
споров, повышению эффективности и
доступности действующих и развитию
новых механизмов и форм их разрешения;
-
обобщить и расширить практику создания
при трехсторонних комиссиях по
регулированию социально-трудовых
отношений постоянно действующих
трудовых арбитражей для рассмотрения и
разрешения коллективных трудовых
споров;
-
разработать типовое положение о
постоянно действующем трудовом
арбитраже (типовой устав постоянно
действующего трудового арбитража).
В
Москве Регламент по оказанию услуги
содействия разрешению коллективных
трудовых споров Учреждением "ТАС",
регламент и положение о трудовых
арбитрах утверждены решением Московской
трехсторонней комиссии в 2012 году.
Все
услуги Учреждения "ТАС" социальным
партнерам в соответствии с Регламентом
оказания услуги спорящим оказываются
бесплатно.
Социальными партнерами города
Москвы проведена работа по включению в
Московское трехстороннее соглашение,
отраслевые соглашения и коллективные
договоры обязательства сторон в случае
возникновения коллективного трудового
спора привлекать трудовой арбитраж и
выполнять его решения.
Основной задачей Учреждения
"ТАС" является содействие сторонам
на всех этапах разрешения коллективного
трудового спора: от фиксации спора и
оформления существа спора, до
недоведения коллективного трудового
спора до забастовки. Необходимо
учитывать, что существенная часть
работников, занятых в экономике города,
ограничены в праве на проведение
забастовки. Статья 404 ТК РФ предписывает:
"В случаях, когда в соответствии с
частями первой и второй статьи 413
Кодекса
в целях разрешения коллективного
трудового спора не может быть проведена
забастовка, рассмотрение коллективного
трудового спора в трудовом арбитраже
является обязательным и решение
трудового арбитража имеет для сторон
обязательную силу независимо от наличия
соглашения сторон по данному
вопросу".
Пример: в организациях,
непосредственно ведающих вопросами
обеспечения обороны страны,
безопасности государства,
аварийно-спасательных,
поисково-спасательных, противопожарных
работ, непосредственно связанных с
обеспечением жизнедеятельности
населения (энергообеспечение, отопление
и теплоснабжение, водоснабжение...).
По
официальной статистической отчетности,
формируемой по данному вопросу на
основании сведений, подаваемых
работодателями, в России в последние 7
лет в год фиксируется не более 3-х
забастовок. Однако на основании данных,
формируемых Научно-мониторинговым
Центром "Трудовые конфликты" при
Санкт-Петербургском Гуманитарном
университете профсоюзов, в год
фиксируется до 200 социально-трудовых
конфликтов.
Исходя
из опыта разрешения трудовых споров
Учреждением "ТАС" причины
возникновения коллективных трудовых
споров в Москве следующие.
В 70%
конфликты возникают при разработке
нового коллективного договора, но по
разным основаниям: одно из оснований -
недостаточная численность первичной
профсоюзной организации; вторая причина
- разногласия по тексту коллективного
договора.
Отказ
работодателей от ведения коллективных
переговоров из-за того, что численность
профсоюзной организации менее половины
от числа работающих - все более часто
встречающаяся причина конфликта.
Сотрудниками Учреждения оказывается
помощь в инициировании коллективных
переговоров.
Разногласия по тексту
коллективного договора возникают чаще
всего по причине отказа работодателей от
индексации заработной платы.
Работодатели обосновывают свою позицию
неопределенностью экономической
ситуации, отказываются от включения в
текст коллективного договора механизма
и размера индексации. В настоящее время
имеется судебная практика, указывающая
на обязательность этих положений в
коллективном договоре. Задача
Учреждения "ТАС"
проконсультировать стороны о
необходимости конкретизировать
положения коллективного договора,
определяющие механизм и размер
индексации.
Конфликты возникают при массовом
нарушении трудовых прав в ситуации
сокращения кадров, реорганизации
организаций, переводе работников на
неполную рабочую неделю, в связи с
задержкой выплаты заработной платы. В
последние полтора года возникла
потребность в консультациях, вызванных
новыми элементами трудовых отношений в
период пандемии - удаленная работа,
работа вне офиса с неявно выраженной
длительностью трудового дня.
Необходимо отметить появление
нового вида платформенной занятости:
водители такси, курьеры по доставке еды и
продуктов, самозанятые. Характерная
особенность такого рода занятых -
отсутствие трудовых отношений. Данные
граждане, как правило, имеют только
гражданско-правовые договоры. Тем не
менее, возникающие конфликты они
пытаются разрешить путем проведения
акций, заявлений в прессу об организации
забастовок и попытками реально их
провести. Сотрудники Учреждения
"ТАС" и данной категории граждан
оказывают бесплатные консультации.
Учреждение "ТАС" ведет
информационную деятельность по
повышению грамотности населения города
Москвы в сфере трудовых отношений. В этих
целях на сайте Учреждения "ТАС"
размещен раздел для интерактивного
обучения процедурам разрешения
коллективных трудовых споров. В
настоящее время разрабатывается
обновленное программное обеспечение
сайта, отвечающее требованиям
размещения информации на экранах
современных гаджетов. Посещаемость
сайта Учреждения "ТАС" в 2019 году -
104760, в 2020 году - 90840, в 2021 году - 122400.
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Официальный
сайт
Мэра и Правительства Москвы
www.mos.ru, 14.01.2022
