МОСКОВСКАЯ ТРЕХСТОРОННЯЯ
КОМИССИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2021 года
О работе Учреждения "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров"
Разрешение коллективных
трудовых споров и профилактика их
возникновения в городе Москве
осуществляется Учреждением "Трудовой
арбитражный суд для разрешения
коллективных трудовых споров" (далее -
Учреждение "ТАС"), которое создано на
основании решения социальных партнеров
города Москвы и постановления
Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. N
840-ПП.
Учреждением "ТАС" ведется
работа по подготовке предложений,
направленных на совершенствование
трудового законодательства по
разрешению коллективных трудовых
споров.
В
2019-2021 годах Учреждением "ТАС" оказана
помощь в урегулировании трудовых
конфликтов на ранней стадии их
возникновения в 99 организациях, на
которых работает около 20 тысяч человек.
В
условиях введения в 2020 году
ограничительных мер, вызванных
пандемией COVID-19, Учреждением "ТАС" оказана
помощь в урегулировании конфликтов в 11
организациях, на которых работает более 2
тысяч человек, связанных с невыполнением
работодателями обязательств,
предусмотренных трудовым
законодательством.
Для профилактики
возникновения трудовых конфликтов
особое внимание уделялось разработке
интерактивных учебных программ, брошюр в
целях информирования о принципах
социального партнерства и выполнении
сторонами обязательств, предусмотренных
коллективными договорами и
соглашениями.
В
2020 году Российская трехсторонняя
комиссия по регулированию социально
трудовых отношений приняла решение о
необходимости создания постоянно
действующих трудовых арбитражей при
трехсторонних комиссиях в субъектах РФ и
закрепила это положение в Генеральном
соглашении между общероссийскими
объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями
работодателей и Правительством
Российской Федерации на 2021-2023 гг. (п.7.6).
В
последние годы финансовое обеспечение
деятельности Учреждения "ТАС" полностью
осуществлялось Московской Федерацией
профсоюзов. На эти цели ежегодно
выделялось 4 млн. рублей, что позволило
сохранить личный состав сотрудников
Учреждения в количестве четырех человек
и проводить мероприятия по урезанным
программам, включающим в себя: ежегодное
повышение квалификации сотрудников,
сопровождение горячей линии, ведение
сайта организации, подготовка
актуальных рекомендаций и заработная
плата сотрудников.
В
соответствии с решением Мэра Москвы
С.С.Собянина и постановлением
Правительства Москвы от 24 февраля 2021 г. N
213-ПП с апреля 2021 года возобновилось
финансирование Учреждения "ТАС" из
бюджета города Москвы в размере 8 млн.
рублей через Комитет общественных
связей и молодежной политики города
Москвы.
В
последние годы субъектами возникающих
конфликтов чаще стали выступать
самозанятые, трудовые мигранты, лица,
состоящие в гражданско-правовых
отношениях и т.д. Это требует новых
подходов по урегулированию конфликтов
по: профилактике предупреждения
трудовых конфликтов, оперативности их
урегулирования и применения современных
информационных технологий удаленной
работы.
Учитывая информацию сторон
социального партнерства, Московская
трехсторонняя комиссия
решила:
1.
Принять к сведению информацию о работе
Учреждения "ТАС" (приложение).
2.
Сторонам социального партнерства:
2.1. Рекомендовать при
возникновении коллективных трудовых
споров в организациях города Москвы
обращаться в Учреждение "ТАС" и выполнять
его решения.
2.2. Включать в коллективные
договоры обязательства по
урегулированию возникающих
коллективных трудовых споров в
Учреждении "ТАС" и выполнять его
решения.
2.3. Размещать информацию о
деятельности Учреждения "ТАС" на
официальных информационных ресурсах
сторон.
2.4. Оперативно направлять
информацию в Учреждение "ТАС" о
возникающих конфликтах.
3.
Учреждению "Трудовой арбитражный суд для
разрешения коллективных трудовых
споров" проводить информационную
разъяснительную работу среди
работодателей и работников о
направлениях деятельности и о порядке
урегулирования возникающих
конфликтов.
Мэр
Москвы
С.С.Собянин
Председатель
Московской Федерации
профсоюзов
М.И.Антонцев
Председатель
Московской Конфедерации
промышленников и
предпринимателей
(работодателей)
Е.В.Панина
N 77-1363
12.01.2022
Приложение
к решению Московской трехсторонней
комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений
от 7 октября 2021 года
Информация по вопросу "О работе Учреждения "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров"
Пик забастовочного
движения в постсоветской России
приходился на 1997 год, в котором
численность участников забастовок
достигало 887,3 тыс. человек, потери
рабочего времени составили более 6 млн.
человеко-дней.
В
то время предложения социальных
партнеров о проведении в столице
эксперимента по созданию Модельного
постоянно действующего трудового суда
были одобрены на Международной
конференции МОТ "Социально-трудовая
реформа: преодоление негативных
последствий переходного периода в РФ",
которая проходила в Москве в октябре 1999
года. В июне 2000 года был утвержден План
мероприятий по созданию Модельного
трудового суда.
В
2001 году по инициативе Международной
организации труда (МОТ)
и в соответствии с Московским
трехсторонним соглашением на 2001 год
между Правительством Москвы, Московской
Федерацией профсоюзов и Московской
Конфедерацией промышленников и
предпринимателей (работодателей) и
постановлением Правительства Москвы от
11 сентября 2001 г. N 840-ПП Учреждение
"Трудовой арбитражный суд для разрешения
коллективных трудовых споров" (далее -
Учреждение "ТАС"), было создано в Москве
как постоянно действующий трудовой
арбитраж.
Инициатива МОТ основывается на
ряде документов, ратифицированных
Российской Федерацией. В частности:
Конвенция МОТ N 154 "О содействии
коллективным переговорам", Рекомендации
МОТ N 92 "О добровольном примирении и
арбитраже", Европейская социальная
хартия.
Учредителями Учреждения
"ТАС" выступили Правительство Москвы,
Московская Федерация профсоюзов,
Московская Конфедерация промышленников
и предпринимателей (работодателей),
коллегия адвокатов "Инюрколлегия".
По инициативе Московской
трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений были
внесены изменения в Закон города Москвы
"О социальном партнерстве", была
добавлена такая задача социального
партнерства как предотвращение
коллективных трудовых споров,
содействие разрешению связанных с ними
конфликтов, участие представителей
работников, работодателей и органов
исполнительной власти города Москвы в
различных формах досудебного разрешения
коллективных трудовых споров.
Трудовой кодекс РФ
подчеркивает примирительный характер
разрешения коллективного трудового
спора. В целях достижения согласия между
субъектами трудовых отношений в
процессе проведения примирительной
комиссии, привлечения посредника,
посредством проведения процедуры
трудового арбитража, как последней
примирительной процедурой до проведения
забастовки.
За период с 2002 по текущее
время Учреждением "ТАС":
-
урегулировано 26 оформленных
коллективных трудовых споров;
-
1205 организациям оказана помощь в
урегулировании трудовых конфликтов на
ранних стадиях до оформления
коллективного трудового спора;
-
обучено свыше 6000 представителей
социальных партнеров процедурам
урегулирования коллективных трудовых
споров в соответствии с Трудовым
кодексом Российской Федерации.
Предложения социальных
партнеров Москвы по дальнейшему
развитию процедур разрешения
коллективных трудовых споров нашли свое
отражение в Федеральном законе от 22
ноября 2011 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в
Трудовой Кодекс Российской Федерации в
части совершенствования порядка
рассмотрения и разрешения коллективных
трудовых споров": внесены существенные
изменения в главу 61 Трудового Кодекса РФ,
посвященную разрешению коллективных
трудовых споров (далее - КТС).
Программой сотрудничества
РФ и МОТ на 2021-2023 гг. предусматривается
направить усилия на:
-
изучение и применение современного
международного опыта в сфере развития
социального партнерства в принятии
решений по предотвращению трудовых
конфликтов;
-
повышение эффективности механизма
разрешения коллективных трудовых
споров, разработку предложений по
развитию системы урегулирования
трудовых споров.
В
Генеральном соглашении между
общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на
2021-2023 гг. (п.7.6.) стороны приняли на себя
ряд обязательств, касающихся трудовых
конфликтов:
-
принимать все зависящие от них меры по
урегулированию коллективных трудовых
споров, по противодействию
правонарушениям в сфере трудовых
отношений;
-
изучить сложившуюся практику и при
необходимости подготовить предложения
по совершенствованию досудебного
разрешения индивидуальных трудовых
споров и внесудебного разрешения
коллективных трудовых споров, в том
числе совершенствованию деятельности
специализированных учреждений по
урегулированию коллективных трудовых
споров, повышению эффективности и
доступности действующих и развитию
новых механизмов и форм их разрешения;
-
обобщить и расширить практику создания
при трехсторонних комиссиях по
регулированию социально-трудовых
отношений постоянно действующих
трудовых арбитражей для рассмотрения и
разрешения коллективных трудовых
споров;
-
разработать типовое положение о
постоянно действующем трудовом
арбитраже (типовой устав постоянно
действующего трудового арбитража).
В
Москве Регламент по оказанию услуги
содействия разрешению коллективных
трудовых споров Учреждением "ТАС",
регламент и положение о трудовых
арбитрах утверждены решением Московской
трехсторонней комиссии в 2012 году.
Все услуги Учреждения "ТАС"
социальным партнерам в соответствии с
Регламентом оказания услуги спорящим
оказываются бесплатно.
Социальными партнерами
города Москвы проведена работа по
включению в Московское трехстороннее
соглашение, отраслевые соглашения и
коллективные договоры обязательства
сторон в случае возникновения
коллективного трудового спора
привлекать трудовой арбитраж и
выполнять его решения.
Основной задачей
Учреждения "ТАС" является содействие
сторонам на всех этапах разрешения
коллективного трудового спора: от
фиксации спора и оформления существа
спора, до недоведения коллективного
трудового спора до забастовки.
Необходимо учитывать, что существенная
часть работников, занятых в экономике
города, ограничены в праве на проведение
забастовки. Статья 404 ТК РФ предписывает:
"В случаях, когда в соответствии с
частями первой и второй статьи 413
Кодекса
в целях разрешения коллективного
трудового спора не может быть проведена
забастовка, рассмотрение коллективного
трудового спора в трудовом арбитраже
является обязательным и решение
трудового арбитража имеет для сторон
обязательную силу независимо от наличия
соглашения сторон по данному вопросу".
Пример: в организациях,
непосредственно ведающих вопросами
обеспечения обороны страны,
безопасности государства,
аварийно-спасательных,
поисково-спасательных, противопожарных
работ, непосредственно связанных с
обеспечением жизнедеятельности
населения (энергообеспечение, отопление
и теплоснабжение, водоснабжение...).
По официальной
статистической отчетности, формируемой
по данному вопросу на основании
сведений, подаваемых работодателями, в
России в последние 7 лет в год
фиксируется не более 3-х забастовок.
Однако на основании данных, формируемых
Научно-мониторинговым Центром "Трудовые
конфликты" при Санкт-Петербургском
Гуманитарном университете профсоюзов, в
год фиксируется до 200 социально-трудовых
конфликтов.
Исходя из опыта разрешения
трудовых споров Учреждением "ТАС"
причины возникновения коллективных
трудовых споров в Москве следующие.
В
70% конфликты возникают при разработке
нового коллективного договора, но по
разным основаниям: одно из оснований -
недостаточная численность первичной
профсоюзной организации; вторая причина
- разногласия по тексту коллективного
договора.
Отказ работодателей от
ведения коллективных переговоров из-за
того, что численность профсоюзной
организации менее половины от числа
работающих - все более часто
встречающаяся причина конфликта.
Сотрудниками Учреждения оказывается
помощь в инициировании коллективных
переговоров.
Разногласия по тексту
коллективного договора возникают чаще
всего по причине отказа работодателей от
индексации заработной платы.
Работодатели обосновывают свою позицию
неопределенностью экономической
ситуации, отказываются от включения в
текст коллективного договора механизма
и размера индексации. В настоящее время
имеется судебная практика, указывающая
на обязательность этих положений в
коллективном договоре. Задача
Учреждения "ТАС" проконсультировать
стороны о необходимости
конкретизировать положения
коллективного договора, определяющие
механизм и размер индексации.
Конфликты возникают при
массовом нарушении трудовых прав в
ситуации сокращения кадров,
реорганизации организаций, переводе
работников на неполную рабочую неделю, в
связи с задержкой выплаты заработной
платы. В последние полтора года возникла
потребность в консультациях, вызванных
новыми элементами трудовых отношений в
период пандемии - удаленная работа,
работа вне офиса с неявно выраженной
длительностью трудового дня.
Необходимо отметить
появление нового вида платформенной
занятости: водители такси, курьеры по
доставке еды и продуктов, самозанятые.
Характерная особенность такого рода
занятых - отсутствие трудовых отношений.
Данные граждане, как правило, имеют
только гражданско-правовые договоры. Тем
не менее, возникающие конфликты они
пытаются разрешить путем проведения
акций, заявлений в прессу об организации
забастовок и попытками реально их
провести. Сотрудники Учреждения "ТАС" и
данной категории граждан оказывают
бесплатные консультации.
Учреждение "ТАС" ведет
информационную деятельность по
повышению грамотности населения города
Москвы в сфере трудовых отношений. В этих
целях на сайте Учреждения "ТАС" размещен
раздел для интерактивного обучения
процедурам разрешения коллективных
трудовых споров. В настоящее время
разрабатывается обновленное
программное обеспечение сайта,
отвечающее требованиям размещения
информации на экранах современных
гаджетов. Посещаемость сайта Учреждения
"ТАС" в 2019 году - 104760, в 2020 году - 90840, в 2021
году - 122400.
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Официальный
сайт
Мэра и Правительства Москвы
www.mos.ru, 14.01.2022
