ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года N 1052

О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 490

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 490 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге", изложив приложение к постановлению в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Княгинина В.Н.

Губернатор Санкт-Петербурга
А.Д.Беглов

Приложение
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 23.12.2021 N 1052

Государственная программа Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

1. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

2. Характеристика текущего состояния в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга с указанием основных проблем

Сферой реализации государственной программы является сфера труда и занятости населения Санкт-Петербурга, охватывающая полный спектр направлений развития рынка труда и процессов управления трудовыми ресурсами.

Координацию реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения Санкт-Петербурга осуществляет КТЗН.

КТЗН является регулятором и крупнейшим в Санкт-Петербурге посредником на рынке труда, обеспечивая оказание государственных услуг в области содействия занятости населения Санкт-Петербурга гражданам и работодателям.

Результаты мониторинга сферы труда и занятости населения Санкт-Петербурга показывают, что функционирование рынка труда Санкт-Петербурга в период 2018-2019 годов было стабильным, с низким уровнем безработицы и высоким уровнем занятости населения.

В 2020 году в связи с появлением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция) и мер, принимаемых против ее распространения, устойчивое функционирование рынка труда было временно нарушено.

Во II квартале 2020 года в Санкт-Петербурге наблюдался всплеск роста безработицы и напряженности на рынке труда. В течение II квартала 2020 года численность зарегистрированных безработных выросла в 6,1 раза относительно I квартала 2020 года, на конец июня 2020 года в Службе занятости состояло на учете 91,8 тыс.чел., уровень регистрируемой безработицы составил 3 процента.

С середины III квартала 2020 года ситуация начала стабилизироваться, регистрируемые показатели рынка труда демонстрировали положительную динамику. В III квартале 2020 года прирост численности зарегистрированных безработных существенно замедлился, в конце сентября 2020 года уровень регистрируемой безработицы составил в Санкт-Петербурге 3,52 процента, численность зарегистрированных безработных - 107,8 тыс.чел. На конец декабря 2020 года уровень регистрируемой безработицы снизился до 3,2 процента (на конец декабря 2019 года значение данного показателя составляло 0,45 процента).

Значение коэффициента напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости в расчете на одну вакансию) начало ускоренно расти в Санкт-Петербурге с апреля 2020 года и достигло максимального значения к середине августа 2020 года - 3,73 человека на вакансию, на начало апреля 2020 года значение показателя составляло 0,79 человека на вакансию. В конце декабря 2020 года коэффициент напряженности составил 2,71 человека на вакансию (в конце декабря 2019 года - 0,68 человека на вакансию).

Значения основных показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда Санкт-Петербурга, в 2018-2020 годах представлены в таблице 1.

По данным выборочного обследования рабочей силы, проводимого Росстатом, в 2018 году в экономике Санкт-Петербурга были заняты 3016,4 тыс. человек, что составило 66,6 процента от численности населения в возрасте от 15 и старше (в 2019 году - 3030,8 тыс. человек, 66,4 процента; в 2020 году - 3007,3 тыс. человек, 65,7 процента).

В период 2018-2019 годов в Санкт-Петербурге отмечалась положительная динамика основных показателей социально-экономического развития. Индекс промышленного производства в 2018 году составил 104,4 процента, в 2019 году - 104,5 процента относительно предыдущего года; оборот розничной торговли в 2018 году составил 103,4 процента к предыдущему году, в 2019 году - 102,1 процента; оборот оптовой торговли составил в 2018 году 104 процента к предыдущему году, в 2019 году - 101,8 процента. В 2020 году под влиянием мер, принимаемых против распространения коронавирусной инфекции, в Санкт-Петербурге наблюдалась отрицательная динамика по ряду показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга. Индекс промышленного производства в 2020 году составил 98,2 процента относительно предыдущего года, оборот розничной торговли - 98,8 процента, оборот оптовой торговли - 96,9 процента по отношению к 2019 году.

Значения основных показателей социального развития указывают на то, что уровень жизни населения повышается: индекс потребительских цен в 2018 году составлял 103,9 процента, в 2019 году - 103 процента, в 2020 году - 104,7 процента относительно предыдущего года. Реальная заработная плата в 2018 году составила 109,1 процента к предыдущему году; в 2019 году - 104,7 процента; в 2020 году - 101 процент. Реальные денежные доходы в 2018 году составили 104,2 процента, в 2019 году - 101,1 процента относительно предыдущего года. По предварительным данным Росстата, реальные денежные доходы в 2020 году составили 99,4 процента по сравнению с 2019 годом.

Стабильное функционирование рынка труда Санкт-Петербурга в 2018-2019 годах способствовало снижению социальной напряженности. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в Санкт-Петербурге был одним из самых низких среди регионов Российской Федерации, в 2018-2020 годах находился в пределах 1,4-2,9 процента от численности рабочей силы в возрасте старше 15 лет (Северо-Западный федеральный округ - 3,6-5,0 процента, Российская Федерация - 4,6-5,8 процента).

В 2018-2020 годах сохранялся высокий уровень занятости населения, который обеспечивается за счет гибких форм занятости, дополнительно введенных рабочих мест и увеличения занятости на производственных единицах, функционирующих без образования юридического лица. По данным Петростата, в 2018-2020 годах было принято более 109 тыс. работников на дополнительно введенные (созданные) рабочие места в крупных и средних организациях.

В 2018-2020 годах в Санкт-Петербурге отмечается снижение миграционного прироста: в 2018 году сальдо миграции составило 27,8 тыс. человек, в 2019 году - 14,5 тыс. человек, в 2020 году - 5,3 тыс. человек.

Существенных изменений в структуре занятости в 2019-2020 годах не произошло.

В 2020 году по сравнению с 2019 годом наблюдалось увеличение занятых в транспортировке и хранении, в области информации и связи, деятельности по операциям с недвижимым имуществом, административной деятельности и сопутствующих услугах, в области здравоохранения и социальных услуг, образовании (таблица 2).

Основной проблемой рынка труда Санкт-Петербурга остается дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов, который становится серьезным препятствием для развития экономики Санкт-Петербурга, приводит к потерям государственного бюджета и недоиспользованию накопленного человеческого капитала. Дефицит кадров со средним профессиональным образованием вынуждает работодателей привлекать трудовых мигрантов и работников, квалификации которых не соответствуют требованиям занимаемых рабочих мест и должностей. Переизбыток кадров с высшим образованием по отдельным специальностям, во-первых, повышает конкуренцию среди работников и снижает потенциальную стоимость их труда и потенциальные доходы государственного бюджета от налогов и взносов, во-вторых, снижает шансы на трудоустройство по полученной специальности и возможность человека реализовать свои образовательные и профессиональные навыки. Низкие шансы трудоустройства или нежелание работать по специальности стимулируют неформальную занятость.

Динамика показателей, характеризующих рынок труда Санкт-Петербурга

Таблица 1

Распределение занятых по видам экономической деятельности, тыс.чел. (источник данных: Росстат. Баланс трудовых ресурсов по Санкт-Петербургу)

Таблица 2

В целях стабилизации ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга в 2020 году были реализованы дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга. Меры, принимаемые Службой занятости, стали одним из факторов, способствовавших стабилизации ситуации на рынке труда.

Намеченная в IV квартале 2020 года тенденция к снижению численности безработных граждан сохранилась в январе-сентябре 2021 года. В январе-сентябре 2021 года ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга постепенно стабилизируется. Численность безработных граждан, зарегистрированных в Службе занятости, по состоянию на 30.09.2021 составила 25,7 тыс.чел., что в 3,8 раз меньше уровня показателя на начало 2021 года (98,0 тыс.чел. состояло на учете в Службе занятости в качестве безработных граждан на 01.01.2021). Коэффициент напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга по состоянию на 30.09.2021 составил 0,72 чел./вакансию, что свидетельствует об образовавшемся дефиците кадров. Кроме того, в рассматриваемом периоде отмечается рост численности занятых: по данным Росстата в среднем за май-июль 2021 года численность занятых составила 3049,5 тыс.чел., что на 1,5% больше, чем в IV квартале 2020 года.

3. Приоритеты и цели государственной политики, прогноз развития в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2021-2026 годы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы

3.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены на основе положений правовых актов, в том числе федеральных и региональных документов стратегического планирования Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также иных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга:

Указа Президента Российской Федерации от 01.12.2016 N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";

Указа Президента РФ N 204;

Указа Президента Российской Федерации от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы";

Указа Президента Российской Федерации от 26.10.2020 N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года";

Указа Президента РФ N 68;

Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения);

государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298;

государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363;

Стратегии 2035;

Закона Санкт-Петербурга от 28.05.2008 N 342-56 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге".

3.2. По состоянию на 01.01.2021 численность населения в трудоспособном возрасте в Санкт-Петербурге составила 3067,8 тыс. человек, что на 40,9 тыс. человек меньше уровня, достигнутого в аналогичном периоде прошлого года, и примерно соответствует численности населения Санкт-Петербурга в трудоспособном возрасте на начало 2019 года - 3070,2 тыс. человек. Проблема сокращения основного источника трудовых ресурсов - численности населения в трудоспособном возрасте является актуальной. В этой связи возрастает роль участия в трудовой деятельности мигрантов, населения в возрасте старше трудоспособного и ранее неработающего населения - потоков, которые нуждаются в регулировании со стороны государства и повышении мотивации к трудовой деятельности. В этих целях реализуются активная политика занятости и мероприятия по оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, снижению социальной напряженности между иностранными трудовыми мигрантами и жителями Санкт-Петербурга, а также мероприятия по оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения работников из других регионов Российской Федерации.

Основным подходом к решению проблемы дефицита и профицита квалифицированных кадров должно стать установление более тесной связи между сферой профессионального образования и потребностями рынка труда. Необходимо ликвидировать сложившиеся диспропорции между средним профессиональным образованием и высшим образованием и повысить авторитет рабочих профессий.

В целях улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности необходимо в Санкт-Петербурге активно внедрять и развивать все элементы регионального сегмента национальной системы квалификаций, что приведет к повышению качества трудовых ресурсов, оптимизации трудовых процессов, взаимодействию сфер профессионального образования и труда.

Необходимо продолжить работу по формированию экономически эффективной системы рабочих мест как на основе модернизации существующих, так и на основе создания новых высокотехнологичных рабочих мест. В сочетании с развитием кадрового потенциала организаций Санкт-Петербурга это приведет к повышению производительности труда в экономике Санкт-Петербурга.

Мероприятия по повышению качества рабочих мест, включая улучшение условий и безопасности труда на предприятиях Санкт-Петербурга, позволят повысить эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов. Повышение заработной платы в бюджетном секторе привлечет в социально значимые отрасли недостающие квалифицированные кадры, а снижение травматизма на предприятиях позволит сократить потери трудовых ресурсов в экономике Санкт-Петербурга.

В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений необходимо снабдить всех участников рынка труда достоверной информацией о потребности экономики в трудовых ресурсах и их ожидаемом наличии на основе проведения систематических мониторингов рынка труда и прогнозирования балансов трудовых ресурсов и рабочих мест.

Сохранение социальной стабильности и дальнейшее развитие рынка труда Санкт-Петербурга являются важнейшими условиями обеспечения устойчивого экономического роста и требуют не только неизменного обеспечения решения текущих задач, но и проведения мероприятий, обеспечивающих платформу для кардинальных позитивных преобразований, в том числе путем международного, межрегионального, межведомственного сотрудничества в сфере развития рынка труда, занятости населения и трудовой миграции.

3.3. Приоритетными направлениями реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге являются:

3.3.1. Повышение эффективности занятости населения на основе стимулирования развития кадрового потенциала предприятий, улучшения условий труда, роста производительности труда и заработной платы работников, в том числе на основе формирования регионального сегмента национальной системы квалификаций.

3.3.2. Повышение эффективности системы профессионального образования на основе широкомасштабной профориентации молодежи, организации подготовки кадров в рамках приоритетных экономических кластеров и инвестиционных проектов, включая содействие образовательной (учебной) миграции граждан Российской Федерации в Санкт-Петербург.

3.3.3. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов на основе создания условий для вовлечения в трудовую деятельность лиц старше и младше трудоспособного возраста, родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

3.3.4. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы на основе создания условий для повышения уровня квалификации привлекаемых работников, легализации труда мигрантов и реализации приоритетного права российских граждан на замещение вакантных рабочих мест в Санкт-Петербурге.

3.3.5. Формирование системы государственного регулирования спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга на основе прогнозирования баланса трудовых ресурсов и потребности экономики в кадрах различной квалификации.

3.3.6. Обеспечение международного, межрегионального, межведомственного сотрудничества в целях развития рынка труда Санкт-Петербурга путем организации эффективного взаимодействия всех субъектов сферы труда, занятости населения и трудовой миграции.

3.4. Временная дестабилизация рынка труда в 2020 году, вызванная появлением коронавирусной инфекции, вывела на первый план задачи по обеспечению положительной динамики показателей безработицы, напряженности на рынке труда и занятости населения.

3.5. Ожидается, что в период 2021-2026 годов макроэкономические показатели в сфере труда и занятости населения будут изменяться планомерно и их значения не выйдут за установленные границы. Уровень общей безработицы продолжит оставаться одним из самых низких в Российской Федерации (не выше 2,6 процента в период 2021-2026 годов), в то же время уровень занятости населения не опустится ниже 66,2 процента и продолжит оставаться одним из самых высоких в стране.

При этом принимаемые меры по сближению спроса и предложения на рынке труда позволят обеспечить постепенное уменьшение дефицита кадров в экономике и, как следствие, необходимости привлечения в экономику Санкт-Петербурга иностранной рабочей силы.

Полный перечень макроэкономических показателей в сфере труда и занятости населения и прогнозные значения по ним на 2021-2026 годы представлены в таблице 3.

4. Описание целей и задач государственной программы

4.1. Основной целью государственной программы является содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Санкт-Петербурга.

4.2. Достижение цели планируется посредством решения следующих задач:

4.2.1. Содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга и сближению спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга, в том числе:

обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, в том числе повышение качества государственных услуг в области содействия занятости населения;

обеспечение удобства, доступности, многоканального получения гражданами и работодателями государственных услуг в области содействия занятости населения;

повышение эффективности социальной поддержки безработных граждан;

содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга;

повышение конкурентоспособности на рынке труда лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста;

создание условий для совмещения женщинами, воспитывающими детей дошкольного возраста, трудовой занятости с семейными обязанностями;

содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы;

формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях;

формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, поддержку занятости населения.

4.2.2. Предупреждение роста напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга:

предупреждение роста безработицы в Санкт-Петербурге;

поддержка эффективной занятости.

4.2.3. Формирование эффективной государственной политики в сфере труда и занятости населения на основе внедрения системы прогнозирования рынка труда, что позволит повысить эффективность принятия управленческих решений. Система прогнозирования рынка труда должна обеспечить наличие информации о требуемых экономике Санкт-Петербурга объемах и структуре трудовых ресурсов, а также источников их формирования посредством мониторинга и прогнозирования трудовых ресурсов, включая:

мониторинг состояния, оценку текущей ситуации и тенденций на рынке труда Санкт-Петербурга;

разработку прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга и прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга;

прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в кадрах различных направлений и уровней квалификации.

4.2.4. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда и повышение эффективности системы профессионального образования:

формирование у детей и молодежи навыков профессионального самоопределения;

содействие профессиональному становлению молодежи в целях привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга;

формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга.

4.2.5. Оптимизация объемов и структуры трудовой миграции:

организация взаимодействия ИОГВ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции;

повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;

разработка механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе;

развитие механизма организованного набора работников для предприятий Санкт-Петербурга из числа иногородних и иностранных граждан.

4.2.6. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий;

совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

4.2.7. Создание в Санкт-Петербурге благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста реализовать свое право на труд, в том числе:

создание условий для трудоустройства и адаптации инвалидов, в том числе молодого возраста, на рынке труда;

внедрение новых услуг, направленных на повышение уровня конкурентоспособности инвалидов на региональном рынке труда.

5. Целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм и отдельного мероприятия

Целевые показатели государственной программы

Таблица 3

Индикаторы подпрограмм и отдельного мероприятия

Таблица 4

6. Перечень и краткое описание подпрограмм и отдельного мероприятия с обоснованием их выделения

Для достижения целей и задач государственной программы предусмотрена реализация подпрограммы 1, подпрограммы 2, подпрограммы 3, подпрограммы 4, подпрограммы 5, подпрограммы 6 и отдельного мероприятия.

Подпрограмма 1 включает комплекс мероприятий по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения в соответствии с Законом о занятости населения, а также мероприятия, способствующие повышению эффективности процессов поиска работы гражданами, стимулирования потенциальных участников рынка труда к поиску работы и трудоустройству, кадрового обеспечения организаций и совершенствования деятельности Службы занятости.

Реализация подпрограммы 2 должна оказать существенное влияние на повышение эффективности трудоустройства граждан и формирование трудовых ресурсов Санкт-Петербурга в соответствии с потребностями рынка труда в плановом периоде. Мероприятиями подпрограммы 2 планируется охватить как граждан, способных пополнить ряды экономически активного населения в ближайшее время, в том числе пенсионеров, граждан, занимающихся домашним хозяйством, так и школьников, от правильного выбора которых будущей профессии (специальности) зависит эффективность системы образования и экономическое развитие Санкт-Петербурга в будущем. Поскольку экономическая функция профориентации связана с обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации на рынке труда и воздействием на занятость и безработицу, то реализация комплекса мер, направленных на профессиональное самоопределение граждан, позволит влиять на распределение работников по отраслям и сферам деятельности, на увеличение (уменьшение) с помощью профориентации предложения труда в зависимости от расширения спроса на отдельные профессии или его снижения. Профессиональное самоопределение граждан, основанное на личностных предпочтениях и особенностях и потребностях рынка труда, будет способствовать смягчению дисбаланса на рынке труда Санкт-Петербурга, снижению структурной безработицы.

Комплекс мероприятий подпрограммы 3 направлен на эффективное обеспечение кадрами экономики Санкт-Петербурга и предусматривает не только быструю ликвидацию дефицита работников на рынке труда, но и предупреждение возможного негативного влияния нерегулируемых потоков трудовых мигрантов.

Подпрограмма 4 направлена на предупреждение и снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга, предупреждение роста безработицы, посредством постоянного мониторинга и контроля ситуации на рынке труда, обеспечения эффективной занятости населения и устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга в период проявления кризисных ситуаций на рынке труда.

Основной целью подпрограммы 5, направленной на улучшение условий и охраны труда работников организаций Санкт-Петербурга, является содействие созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Реализация мероприятий подпрограммы 5 позволит сохранить тенденцию снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, что в свою очередь, будет способствовать достижению целей, обозначенных Указом Президента РФ N 204.

Комплекс мероприятий подпрограммы 6 направлен:

на создание в Санкт-Петербурге благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста, в том числе молодым инвалидам, реализовать свое право на труд, повысить конкурентоспособность на рынке труда;

на закрепление инвалидов на рабочем месте;

на повышение доли работающих инвалидов в трудоспособном возрасте от общего количества инвалидов в трудоспособном возрасте.

Основная цель отдельного мероприятия - формирование информации для планирования деятельности в сфере занятости, профессионального образования и миграции населения, принятия решений в рамках основных управленческих процессов в указанных сферах.

Перманентные изменения экономической ситуации и конъюнктуры рынка труда обуславливают необходимость ежегодного обновления и уточнения прогноза баланса трудовых ресурсов. Получение достоверной информации о структуре занятости населения, потребности работодателей в кадрах возможно при условии проведения постоянного (ежегодного) обследования организаций Санкт-Петербурга, привлечения экспертов для оценки существующих тенденций в экономике и на рынке труда Санкт-Петербурга и представителей научного сообщества для формирования обоснованных управленческих решений и выводов.

Отдельное мероприятие имеет важнейшее стратегическое значение для осуществления планомерного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечения роста экономики Санкт-Петербурга и реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения.

7. Информация об источниках финансирования государственной программы

Объем финансирования государственной программы по текущим расходам и расходам развития

Таблица 5

Объем финансирования региональных проектов, реализуемых в рамках государственной программы по текущим расходам и расходам развития

Таблица 6

Объем финансирования государственной программы по ответственному исполнителю, исполнителям и участникам государственной программы

Таблица 7

8. Подпрограмма 1

8.1. Паспорт подпрограммы 1

8.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1 с указанием основных проблем и прогноз ее развития

В соответствии с прогнозом потребности в кадрах на рынке труда Санкт-Петербурга, разработанным в 2020 году, количество рабочих мест должно сократиться практически во всех отраслях в 2020 и 2021 годах, что связано с ухудшением экономической ситуации в Санкт-Петербурге. Однако в дальнейшем с ростом экономики будет расти и потребность в кадрах. Наиболее значимое падение в 2020 году ожидалось в отраслях, наиболее пострадавших от ограничений, введенных в целях нераспространения коронавирусной инфекции: гостиничный и ресторанный сектор, торговля, строительство, деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

В краткосрочном периоде ожидается отсутствие прироста и убыль свободных рабочих мест в большинстве видов экономической деятельности, что обусловлено изменениями условий работы: предприятия несли дополнительные издержки и риски в связи с введением мер по ограничению распространения коронавирусной инфекции, деятельность организаций временно приостанавливалась, вводился дистанционный режим работы.

В свою очередь, часть населения потеряла работу на фоне растущей конкуренции на рынке труда без возможности трудоустроиться на другое предприятие в той же отрасли, что заставило граждан искать новые рабочие места в непрофильных для них отраслях экономики.

Под действием вышеописанных факторов в 2020 году снизилась численность занятых в экономике и количество рабочих мест. По данным Росстата, численность занятых в экономике в Санкт-Петербурге в 2020 году составила 3007,3 тыс. человек, что на 23,5 тыс. человек меньше, чем в 2019 году. Отсутствие роста вакантных рабочих мест на фоне снижения численности занятых и роста безработицы свидетельствует о снижении количества рабочих мест.

В 2019 году в Службу занятости поступило более 123 тыс. вакансий. В 2020 году в связи с негативными явлениями в экономике, вызванными распространением коронавирусной инфекции и мерами по его ограничению, потребность в работниках на рынке труда Санкт-Петербурга снизилась: в Службу занятости были заявлены около 114 тыс. вакансий, в том числе около 68 тыс. вакансий по рабочим профессиям (59,5 процента).

В 2021 году численность занятых и количество рабочих мест имеют устойчивую положительную динамику по сравнению с 2020 годом. По данным Росстата, численность занятых в экономике в Санкт-Петербурге в среднем за май-июль 2021 года составила 3049,5 тыс. человек, что на 61,6 тыс. человек больше, чем в аналогичном периоде 2020 года. За период январь-сентябрь 2021 года в Службу занятости были заявлены около 102 тыс. вакансий, что на 22,8% превышает значение показателя аналогичного периода 2020 года.

Рост свободных рабочих мест в большинстве отраслей прогнозируется с 2022 года, что будет способствовать увеличению численности занятого населения. Наибольший прирост потребности в кадрах в период до 2024 года ожидается в следующих видах экономической деятельности:

оптовая и розничная торговля, прогнозируемая потребность в кадрах в 2024 году - 24975 человек;

обрабатывающая промышленность, прогнозируемая потребность в кадрах в 2024 году - 15270 человек;

транспортировка и хранение, прогнозируемая потребность в кадрах в 2024 году - 9124 человек;

деятельность в области информации и связи, прогнозируемая потребность в кадрах в 2024 году - 7719 человек.

Предполагается, что в профессионально-квалификационном разрезе наибольший прирост потребности в кадрах будет наблюдаться в следующих группах: "специалисты высшего уровня квалификации" и "специалисты среднего уровня квалификации". При этом в прогнозируемом периоде до 2027 года ожидается сокращение потребности в кадрах в следующих профессионально-квалификационных группах: "служащие, занятые подготовкой и оформлением документации, учетом и обслуживанием", общая потребность в которых сократится на 3 процента.

В сфере оптовой и розничной торговли в период до 2027 года наибольший дефицит кадров будет наблюдаться в профессиональной группе "работники сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности" - в период до 2023 года потребность в кадрах увеличится на 7,8 процента, в 2024-2027 годах на 4,5 процента. Наиболее востребованными профессиями в данной сфере являются продавцы и помощники продавцов магазинов, кассиры (включая кассиров билетных касс).

В обрабатывающей промышленности Санкт-Петербурга в период до 2027 года наиболее высокая потребность в квалифицированных рабочих (рост потребности на 4,2 процента в 2021-2023 годах и на 2,7 процента в 2024-2027 годах), а также в операторах производственных установок и машин (рост потребности на 14,4 процента в 2021-2023 годах и на 5,6 процента в 2024-2027 годах). Ожидается, что в рассматриваемом периоде наиболее востребованными профессиями будут станочники и наладчики металлообрабатывающих станков; пекари, кондитеры и изготовители конфет; рабочие, занятые изготовлением и ремонтом прецизионных инструментов и приборов; краснодеревщики и рабочие родственных занятий; водители легковых автомобилей, такси и фургонов.

Результаты прогноза показали, что для отрасли транспортировки и хранения в рассматриваемом периоде наибольший дефицит квалифицированных кадров будет наблюдаться в профессиональной группе "операторы производственных установок и машин, сборщики и водители" (рост потребности на 5,4 процента в 2021-2023 годах и на 5,4 процента в 2024-2027 годах). Предполагается, что наиболее востребованными профессиями в данном сегменте рынка труда будут водители легкового и грузового транспорта, служащие по учету рабочего времени и заработной платы, операторы автопогрузчиков.

По оценкам НИУ ВШЭ, для деятельности в области информации и связи в прогнозируемом периоде будет наблюдаться дефицит специалистов высшего уровня квалификации: в 2021-2023 годах потребность вырастет на 4,5 процента и на 4,1 процента в 2024-2027 годах. Наиболее востребованными профессиями на рынке труда в данном сегменте будут разработчики Web и мультимедийных приложений (потребность в 2020 году оценивалась в 1136 человек, ожидается, что к 2023 году потребность в этих специалистах вырастет до 1210 человек, в 2027 году - 1260 человек), программисты приложений (потребность в 2020 году - 1500 человек, в 2023 году - 1550 человек, в 2027 году - 1613 человек).

Наибольшее количество вакансий за январь-сентябрь 2021 года заявлено организациями, относящимися к следующим видам экономической деятельности: строительство - 15,1%; обрабатывающие производства - 11,4%; транспортировка и хранение - 10,3%; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 9,9%; деятельность административная и сопутствующие услуги - 7,6%; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 6,2%; образование - 5,8%; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 4,3%; государственное управление и обеспечение военной безопасности - 3,9%; деятельность профессиональная, научная и техническая - 3,9%; деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 3,1%.

В январе-сентябре 2021 года в Службе занятости зарегистрировано 124579 человек, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них трудоустроен 68551 человек (в январе-сентябре 2020 года трудоустроено 52003 человека из 184928 обратившихся за содействием в поиске подходящей работы).

В январе-сентябре 2021 года 52,7 тыс. человек признаны безработными (за аналогичный период 2020 года - 134,5 тыс. человек).

Уровень регистрируемой безработицы на конец сентября 2021 года (отношение численности зарегистрированных безработных к численности рабочей силы предыдущего года) составил 0,83 процента (на конец сентября 2020 года этот показатель составлял 3,52 процента).

В январе-сентябре 2021 года гражданам и работодателям оказано 52 тыс. услуг по информированию о положении на рынке труда, профориентационные услуги предоставлены 54,3 тыс. человек, более 10 тыс. несовершеннолетних граждан трудоустроено на временную работу в свободное от учебы время, проведено 66 общегородских и специализированных ярмарок вакансий, в том числе для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В целях реализации гражданами возможности выбора профессиональной деятельности в соответствии с их интересами и с учетом потребностей рынка труда уделяется особое внимание профессиональной ориентации молодежи, учащихся, выпускников общеобразовательных школ, безработных граждан, а также трудоустройству и переподготовке лиц предпенсионного возраста. При этом существенное значение приобретает первичное профилирование обращающихся граждан. Практика показывает, что квалифицированное определение профессиональных возможностей и мотивации ищущих работу граждан на первом этапе их обращения в Службу занятости с последующей практической помощью им существенно ускоряет трудоустройство (с 8 месяцев при самостоятельном трудоустройстве до 4-5 месяцев при содействии Службы занятости), повышает их долю в общем числе принятых на работу и экономит бюджетные средства на выплату пособия по безработице.

Одной из важнейших форм защиты безработных граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является социальная поддержка на период активного поиска подходящей работы, которая обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, а также способствует снижению социальной напряженности в обществе.

Предоставление социальных гарантий безработным гражданам осуществляется путем выплаты пособия по безработице и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице.

Кроме того, из средств федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации производится возмещение затрат на выплату пенсий, назначенных гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Во исполнение статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно главные распорядители средств федерального бюджета направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, распределенные между всеми субъектами Российской Федерации по единой методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъектах Российской Федерации.

Ежегодно при принятии закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняется объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга.

В 2021 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год" для граждан, признанных в установленном порядке безработными в соответствии с Законом о занятости населения, установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб. Максимальная величина пособия по безработице указанным гражданам в первые три месяца периода безработицы - 12130 руб., в следующие три месяца периода безработицы - 5000 руб. Для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 руб.

В 2021-2026 годах органами Службы занятости будет осуществляться деятельность, направленная на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий по оказанию социальной поддержки безработным гражданам согласно принятым обязательствам, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства безработных граждан.

В целях предотвращения попыток получения социальных выплат обманным путем в помещениях АЗН ГАУ ЦЗН размещаются памятки (брошюры) с подробной информацией о категориях граждан, которые не имеют права на получение пособия по безработице, описание противоправных действий безработного гражданина, ведущих к незаконному получению денежных средств, а также с информацией о видах административной и уголовной ответственности за произведенные правонарушения, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации. Также на официальном сайте Комитета, на портале Службы занятости размещена информация, предупреждающая безработных граждан о необходимости сообщать о наступлении случаев, влияющих на размер и срок выплаты пособия по безработице.

Реализация мер активной политики занятости населения на рынке труда, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшение социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу, призвана повысить уровень занятости населения.

Осуществление мероприятий по приоритетным направлениям деятельности позволит решить локальные проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, др.).

Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.

В целом решение поставленных задач позволит повысить уровень трудоустройства категории длительно безработных граждан, обеспечить рост их адаптационных возможностей и мотивации к труду, сблизить значения показателей уровня общей и регистрируемой безработицы.

Ключевым инструментом финансового обеспечения деятельности государственных учреждений является государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В государственном задании содержатся требования к государственным услугам, относящимся к основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами ГАУ ЦЗН, а также к объему и качеству предоставляемых государственных услуг.

Количественные показатели государственного задания устанавливаются в соответствии с нормативами доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, ежегодно утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, с учетом пропускной способности (мощности) ГАУ ЦЗН, прогнозируемой динамики количества потребителей государственных услуг и показателей выполнения государственного задания в предыдущем периоде и объемом финансового обеспечения, предусмотренного на соответствующий год.

В соответствии с законодательством в сфере занятости населения ГАУ ЦЗН осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг (выполнением работ):

по содействию гражданам в поиске подходящей работы;

по осуществлению регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан;

по содействию работодателям в подборе необходимых работников;

по информированию о положении на рынке труда в Санкт-Петербурге;

по организации проведения оплачиваемых общественных работ;

по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации;

по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

по психологической поддержке безработных граждан;

по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения Санкт-Петербурга;

по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов Службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.

В связи с реализацией в Санкт-Петербурге Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 2579-р) КТЗН с 2021 года участвует в пилотной апробации механизмов организации государственных услуг в социальной сфере.

Для формирования государственного социального заказа и апробации механизмов организации оказания государственных услуг в социальной сфере на территории Санкт-Петербурга определена государственная услуга по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.

В целях содействия максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга, в том числе граждан в возрасте 50 лет и старше, в 2021 году планируется проведение чемпионата профессионального мастерства для лиц старше 50 лет, а также граждан предпенсионного возраста "Навыки мудрых" (далее - Чемпионат). В 2021 году КТЗН планирует организовать Чемпионат по пяти компетенциям Ворлдскиллс Россия: парикмахерское искусство, технологии моды, ювелир, сварочные технологии, обслуживание грузового транспорта.

Целью проведения Чемпионата является демонстрация профессионального долголетия и конкурентоспособности специалистов в возрасте 50 лет и старше, их интересов и способностей к обучению и переквалификации, возможностей, представляемых в Санкт-Петербурге гражданам данной возрастной категории.

В ходе проведения Чемпионата для учащихся и выпускников профессиональных образовательных организаций предоставится возможность общения с профессионалами, что положительно повлияет на процесс самоопределения и профессиональное развитие молодежи.

Победители Чемпионата смогут принять участие в финале Национального чемпионата "Навыки мудрых" в 2022 году.

С 2019 года Санкт-Петербург является участником национальных проектов "Демография" и "Производительность труда".

В 2020 году в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" прошли переобучение и повышение квалификации 960 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы Службы занятости в целях поиска работы. Реализация мероприятия по организации обучения женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, способствовала созданию адаптационных условий для возвращения женщин к трудовой деятельности, а также повышению их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.

В рамках национального проекта "Производительность труда" в 2019-2020 годах реализован региональный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда", направленный на достижение целей и целевых показателей федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда".

За указанный период в рамках задачи по формированию системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, поддержку занятости населения в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда, на 13 предприятиях - участниках национального проекта "Производительность труда" 971 работник прошел обучение, отвечающее потребностям работодателей и соответствующее целям по повышению производительности труда. Обучение позволило создать условия для достижения целевых показателей в сфере повышения производительности труда, определенных в Указе Президента РФ N 204, и одновременно содействовало предупреждению роста социальной напряженности в Санкт-Петербурге. Доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, в общей численности обученных работников предприятий за 2019 год составила 85,2 процента.

С 2020 года Санкт-Петербург приступил к реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности Службы занятости в рамках регионального проекта "Поддержка занятости".

Реализация мероприятий по повышению эффективности Службы занятости организована в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2019 N 302 "Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службы занятости".

В 2020 году началась реализация пилотного проекта по модернизации Агентства занятости населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга ГАУ ЦЗН (далее - АЗН Фрунзенского района). В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности Службы занятости было проведено обучение специалистов АЗН Фрунзенского района по программе повышения квалификации "Специалист по оказанию услуг в области занятости населения".

Основной целью мероприятий по повышению эффективности деятельности Службы занятости является поэтапное внедрение к 2024 году новой модели центров занятости населения - современных кадровых центров, оперативно и проактивно действующих в отношении рисков безработицы и неэффективной занятости, содействующих реализации профессионального потенциала граждан и удовлетворению потребности работодателей в кадровых ресурсах.

Для обеспечения достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

обеспечение удобства, доступности, многоканальности получения гражданами и работодателями государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе с помощью цифровых сервисов;

формирование нового позитивного образа центров занятости населения с использованием единого фирменного стиля.

С 2021 года реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности Службы занятости, продолжена в рамках федерального проекта "Содействие занятости".

По итогам реализации мероприятий по повышению эффективности Службы занятости к 2024 году будет обеспечено развитие Службы занятости как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу.

В рамках национального проекта "Производительность труда" реализуется федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", задачей которого является формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях.

На решение указанной задачи направлен региональный проект "Адресная поддержка", который реализуется в Санкт-Петербурге с 2019 года.

В 2020 году сформирован Региональный центр компетенций в сфере производительности труда в Санкт-Петербурге (далее - РЦК), который является региональным оператором внедрения инструментов повышения производительности труда на предприятиях в рамках реализации национального проекта "Производительность труда".

Методическую и организационную поддержку предприятий оказывают эксперты Федерального центра компетенций в сфере производительности труда, РЦК, а также эксперты АО "ПСР".

На предприятиях - участниках национального проекта "Производительность труда" реализуются проекты по повышению производительности труда, формируются "команды изменений", которые в последующем тиражируют принципы и инструменты бережливого производства на предприятии.

Пилотным предприятием, на котором реализован проект по повышению производительности труда при поддержке РЦК, является АО "Кронштадтский морской завод". Результатом реализации указанного проекта стало сокращение времени ремонта газоперекачивающего агрегата на 30 процентов, увеличение выработки в потоке на 10 процентов.

В 2020 году на пяти предприятиях (ООО "Завод Взлет", АО "Балтийский Завод", ЗАО "НПО специальных материалов", АО "НПФ "ЦКБА", АО "Кронштадтский морской завод") при поддержке РЦК и партнеров АО "ПСР" реализованы проекты и созданы потоки-образцы.

В рамках реализации регионального проекта "Адресная поддержка" обучение инструментам бережливого производства прошли 637 сотрудников.

На базе РЦК работает региональная учебная площадка, имитирующая реальный производственный процесс, - фабрика процессов.

Фабрика процессов - это деловая игра, во время которой сотрудники предприятий в реальном производственном процессе получают практический опыт применения инструментов бережливого производства, а также понимают, как улучшения влияют на операционные и экономические показатели деятельности производства.

К концу 2024 года планируется привлечь к участию в национальном проекте "Производительность труда" не менее 455 предприятий и обучить инструментам бережливого производства не менее 5154 сотрудников.

8.3. Перечень мероприятий подпрограммы 1

8.3.1. Проектная часть

Таблица 8

8.3.2. Процессная часть

Таблица 9

8.4. Механизм реализации мероприятий подпрограммы 1 и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 1

8.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 8 государственной программы, осуществляется за счет предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга. Реализация указанного мероприятия осуществляется в рамках регионального проекта "Адресная поддержка" путем предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на создание и обеспечение деятельности РЦК; привлечение консультантов для работы на предприятиях, внедряющих мероприятия по повышению производительности труда; создание и обеспечение деятельности фабрики процессов, представляющей собой площадку, обеспечивающую практическое обучение принципам и инструментам бережливого производства посредством имитации реальных производственных и вспомогательных процессов. Порядок предоставления субсидии ежегодно утверждается Правительством Санкт-Петербурга.

8.4.2. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 8 государственной программы, осуществляется за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта "Содействие занятости". Реализация указанного мероприятия осуществляется путем предоставления субсидии на иные цели ГАУ ЦЗН, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 "О мерах по реализации пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809) в соответствии с общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203 (далее - Общие требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203). Проекты по модернизации Службы занятости будут реализовываться в АЗН ГАУ ЦЗН.

8.4.3. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется КТЗН путем формирования государственного задания ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271).

8.4.4. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.2 и 1.3 таблицы 9 государственной программы, осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми Правительством Санкт-Петербурга порядками предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.

8.4.5. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.4 и 3.2 таблицы 9 государственной программы, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН, порядок и условия предоставления которых устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.

8.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется путем предоставления из федерального бюджета субвенции на реализацию КТЗН переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице.

В 2021 году социальные выплаты осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год".

Кроме того, КТЗН производит Пенсионному фонду Российской Федерации возмещение затрат на выплаты пенсий, назначенных гражданам по предложению органов Службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, пособий на погребение и оказание услуг по погребению из средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субвенций бюджету Санкт-Петербурга.

8.4.7. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.2 таблицы 9 государственной программы, осуществляется КТЗН в пределах своих полномочий за счет средств на содержание КТЗН.

8.4.8. Реализация мероприятий, предусмотренных в пункте 3.1 и 4.2 таблицы 9 государственной программы, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦТР, порядок и условия предоставления которых устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.

8.4.9. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на проведение Санкт-Петербургского Международного форума труда, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. Указанная субсидия предоставляется социально ориентированной некоммерческой организации в соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 23.03.2011 N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге".

9. Подпрограмма 2

9.1. Паспорт подпрограммы 2

9.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 2 с указанием основных проблем и прогноз ее развития

В современных условиях профессиональная ориентация предполагает формирование осознанного отношения к выбору профессии, сферы приложения и саморазвития личностных возможностей. Отсутствие ориентиров, основанных на знании перспективных направлений развития экономики и рынка труда Санкт-Петербурга, для выбора профессионального пути и дальнейшего построения карьеры влечет за собой дисбаланс на рынке труда, дефицит кадров в одних отраслях экономики и переизбыток в других.

В Указе Президента РФ N 204 поставлена задача построения эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся. Таким образом, возникает необходимость формирования у молодежи навыков самостоятельного и осознанного профессионального выбора, выбора профессиональной траектории.

Самостоятельный и ответственный профессиональный выбор - одно из важных звеньев в подготовке кадров для новой экономики. Выпускник образовательной организации, у которого сформирован необходимый набор компетенций профессионального самоопределения, готов к профессиональной мобильности в динамично меняющихся экономических условиях.

Как показывают исследования, серьезно профессиональной ориентацией учащихся родители и школа начинают заниматься только с 9-го класса, и, как правило, около 45% выпускников 9-х классов и около 25% выпускников 11-х классов не могут сделать самостоятельный осознанный профессиональный выбор. Позднее начало профориентации приводит к неэффективному распределению ресурсов: вместо индивидуальной работы с теми, кто не определился с профессией, профориентационные мероприятия направлены на учащихся, которые уже выбрали профессиональный маршрут.

Еще одним фактором, негативно влияющим на профессиональное самоопределение, является отсутствие интегрированной системы, в которую будут вовлечены все субъекты образования и рынка труда: исполнительные органы государственной власти, образовательные организации, работодатели. Отдельные мероприятия подпрограммы 2 направлены на развитие межведомственного взаимодействия всех заинтересованных субъектов, реализующих профориентационную деятельность.

Ключевыми участниками процесса профессионального самоопределения являются родители (73% опрошенных), однако родители мало осведомлены о профориентационной деятельности образовательных организаций и специализированных центров и, следовательно, не могут в полной мере использовать их ресурсы, чтобы помочь ребенку сделать правильный выбор.

Одним из основополагающих инструментов при профессиональном самоопределении является анализ тенденций на рынке труда, определяющих востребованность профессий в среднесрочной перспективе с учетом трансформации компетенций внутри профессии.

По анализу рынка труда НИУ ВШЭ, проведенном в 2020 году, к наиболее дефицитным на рынке труда Санкт-Петербурга (в абсолютных цифрах) относятся профессии в сфере информационных технологий:

программисты приложений (дефицит в 2020 г. 24,5%, потребность 1500 человек в отрасли информационных технологий; дефицит в 2020 г. 23,2%, потребность 380 человек в отрасли научных исследований и разработок);

разработчики Web и мультимедийных приложений (дефицит в 2020 г. 11,7%, потребность 1136 человек в отрасли информационных технологий; дефицит в 2020 г. 12%, потребность 330 человек в отрасли научных исследований и разработок);

системные аналитики (дефицит в 2020 г. 25,5%, потребность 769 человек в отрасли информационных технологий), специалисты по компьютерным сетям (дефицит в 2020 г. 11,3%, потребность 695 человек в отрасли информационных технологий).

Также на рынке труда Санкт-Петербурга остаются дефицитными рабочие профессии или профессии, не требующие высокой квалификации, например:

рабочие, занятые изготовлением и ремонтом прецизионных инструментов и приборов (дефицит в 2020 г. 47,4%, потребность 644 человека в отрасли строительства);

операторы швейного оборудования (дефицит в 2020 г. 12%, потребность 357 человек в отрасли легкой промышленности);

обработчики и изготовители мясных, рыбных и других продуктов питания (дефицит в 2020 г. 16%, потребность 502 человека в отрасли легкой промышленности);

пекари, кондитеры и изготовители конфет (дефицит в 2020 г. 12%, потребность 960 человек в отрасли легкой промышленности).

Такая потребность рынка труда Санкт-Петербурга в целом соотносится с общероссийской тенденцией, когда на российском рынке труда наблюдается нехватка в специалистов рабочих профессий. Данная ситуация может быть связана именно с нехваткой выпускаемых специалистов. Относительно низкие заработные платы могут не привлекать молодых работников и, соответственно, влиять на спрос на среднее специальное образование по дефицитным профессиям.

На рынке труда Санкт-Петербурга, в целом, можно выделить три группы отраслей, в которых наблюдается дефицит (избыток) предложения кадров. К первой группе относятся отрасли, для которых в 2020-2027 гг. ожидается высокая потребность в квалифицированных кадрах.

Высокая потребность в квалифицированных кадрах ожидается в следующих видах экономической деятельности: торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 27,5% от общей потребности, обрабатывающие производства - 16,6%, транспортировка и хранение - 10,2%, деятельность в области информации и связи - 8,4%, образование - 8,0%, деятельность профессиональная, научная и техническая - 5,7%, строительство - 5,0%.

Вторая группа включает отрасли со средним уровнем потребности в кадрах. К сегментам со средним уровнем потребности в квалифицированных кадрах относятся следующие отрасли экономики Санкт-Петербурга: деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (3,7% от общей потребности), деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (2,7%), деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (2,7%), деятельность финансовая и страховая (2,4%), государственное управление и обеспечение военной безопасности (2,4%), деятельность по операциям с недвижимым имуществом (1,5%), предоставление прочих видов услуг (1,1%).

Третья группа отраслей, в которых в 2020-2026 гг. в соответствии с прогнозом потребность в кадрах будет практически отсутствовать.

К видам экономической деятельности с низкой потребностью в кадрах относятся: деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (0,8% от общей потребности); сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (0,8%); обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (0,2%); водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (0,1%); добыча полезных ископаемых (менее 0,1%); деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств (менее 0,1%); деятельность домашних хозяйств как работодателей; деятельность экстерриториальных организаций и органов (менее 0,1%).

Ожидается сохранение существующего тренда по увеличению доли групп работников с высшим и средним уровнем профессиональной квалификации, в которых основное внимание будет уделено гибким навыкам (soft skills), относящимся к процессам взаимодействия в команде и личностным качествам.

В соответствии с данными Росстата, представленными в таблице 10 государственной программы, доля граждан, поступивших по инженерно-техническим специальностям в образовательные организации высшего образования, в 2020 году составила 46 процентов, а доля граждан, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и направлениям подготовки, в 2020 году составила 42,8 процента.

Прием специалистов образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования в Санкт-Петербурге, в 2018-2020 годах*

Таблица 10

* По данным, представленным на основании форм статистического наблюдения ВПО-"Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования", СПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования".


В целях сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи в Санкт-Петербурге разработана Концепция развития системы сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи Санкт-Петербурга (далее - Концепция).

Концепция является основополагающим документом по развитию системы сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи, обеспечивающей оптимальное использование образовательно-производственных и других профориентационно значимых ресурсов Санкт-Петербурга на основе механизмов государственной (региональной) координации межведомственного взаимодействия, государственно-частного партнерства и сетевого взаимодействия. Одним из инструментов реализации Концепции является подпрограмма 2.

Мероприятия подпрограммы 2, направленные на формирование осознанного выбора профессии и рода деятельности, популяризацию профессий, востребованных на рынке труда, информирование населения о возможностях получения профильного образования, будут способствовать снижению дисбаланса на рынке труда, позволят исключить дефицит и профицит в работниках определенных профессий (специальностей) в Санкт-Петербурге.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 будет способствовать снижению показателя, характеризующего долю выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в Службе занятости, который в 2020 году составил 0,3 процента, а также увеличению доли граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в Службу занятости, которая в 2020 году составила 93,2 процента.

Актуальность подпрограммы 2 обусловлена следующими проблемами:

отсутствие целостной системы планомерной психолого-профориентационной работы, основанной на идее саморазвития и сопровождения профессиональной карьеры личности;

дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;

постоянный дефицит квалифицированных специалистов в определенных сферах деятельности;

дисбаланс объема и структуры направлений подготовки обучающихся в образовательных организациях и потребностей рынка труда;

необходимость профессионального самоопределения школьников перед выбором предметов единого государственного экзамена для дальнейшего поступления в образовательные организации.

Аналогичные проблемы актуальны для большинства регионов Российской Федерации. Необходимость комплексного подхода к процессу профориентационного сопровождения выбора профессии и рода деятельности, построению профессиональной карьеры рассматривается в Правительстве Российской Федерации. В целях обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций и объединений, представляющих интересы молодежи, в области профориентации и трудоустройства молодежи совместным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.08.2013 N 390/985 создан межведомственный координационный совет по профессиональной ориентации молодежи, основными задачами которого в соответствии с Положением о межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации молодежи, утвержденным указанным приказом, являются:

подготовка предложений по обеспечению эффективного профессионального самоопределения молодежи в целях достижения баланса личностных потребностей и требований рынка труда в квалифицированных, конкурентоспособных кадрах;

развитие системы профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, востребованным на рынке труда;

подготовка предложений по развитию занятости молодежи, в том числе в сфере предпринимательства.

На решение этих вопросов в Санкт-Петербурге и нацелена подпрограмма 2.

Мероприятия задачи 1 "Формирование у детей и молодежи навыков профессионального самоопределения" подпрограммы 2 обеспечат межведомственное взаимодействие всех участвующих в ее реализации исполнителей, позволят увеличить долю лиц, поступивших в организации, осуществляющие профессиональную образовательную деятельность по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, а также сформируют информационное пространство профессиональной ориентации, представления о профессиональной деятельности путем создания и внедрения информационно-программного комплекса в сети "Интернет".

Мероприятия задачи 2 "Содействие профессиональному становлению молодежи в целях привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга" позволят увеличить численность выпускников и молодых специалистов в промышленном секторе экономики, а также уменьшить долю выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в Службе занятости.

Мероприятия задачи 3 "Формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга" подпрограммы 2 обеспечат увеличение доли граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в Службу занятости.

В рамках подпрограммы 2 в 2019 году создан интернет-портал "Студентор" (далее - Портал) для онлайн-взаимодействия студентов, выпускников образовательных организаций и работодателей Санкт-Петербурга.

Основной задачей Портала является создание единого информационного пространства для организации взаимодействия между обучающимися, работодателями и образовательными организациями Санкт-Петербурга с возможностями интерактивного обмена информацией.

Портал - это первый шаг к использованию систем искусственного интеллекта в карьерном управлении, целевом поиске кадров и трудоустройстве. Портал призван обеспечивать эффективный поиск, формируя для каждой вакансии рейтинг подходящих специалистов, а для каждого соискателя - рейтинг подходящих вакансий. Отличие Портала от классических сайтов состоит в том, что вместо стандартных "вакансий" и "резюме" используются неструктурированные запросы работодателя и "цифровой след" (курсовые, дипломные, выпускные квалификационных работы, статьи и др.) студента, которые содержатся в информационных системах образовательной организации.

Обучаясь в образовательной организации, каждый студент сможет получать предложения от работодателей по своему профилю обучения, выбирать карьеру в той или иной компании, стажироваться, участвовать в проектных командах.

Работодателям предлагаются современные инструменты интеллектуальной обработки текстов, позволяющие на основе "цифрового следа" выявлять соискателей с наиболее подходящими навыками и компетенциями, востребованными работодателем.

Во многих регионах Российской Федерации проблема профессионального самоопределения граждан в соответствии с личностными особенностями и потребностями рынка труда определена как наиболее актуальная для удовлетворения потребности экономики регионов в квалифицированных кадрах в соответствии с перспективами развития рынка труда, что подтверждается наличием комплексных программ профориентационного сопровождения населения. В Москве действует комплексная программа "Школа-профориентация", в Республике Татарстан в рамках программы "Содействие занятости населения" реализуется подпрограмма "Популяризация рабочих и инженерных профессий", программы профориентации приняты в Свердловской и Челябинской областях. Комплексные планы мероприятий по профориентации обучающихся реализуются в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и в других регионах Российской Федерации.

9.3. Перечень мероприятий подпрограммы 2

9.3.1. Процессная часть

Таблица 11

9.4. Механизм реализации мероприятий и механизм взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников подпрограммы 2

9.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется каждым из исполнителей в пределах своих полномочий за счет средств на содержание ИОГВ.

9.4.2. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.2 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем заключения соглашений о взаимодействии между Службой занятости и АР, государственными учреждениями, образовательными организациями. Проект указанного соглашения разрабатывается КТЗН. Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание ИОГВ.

9.4.3. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.3 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.

9.4.4. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.4 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.

9.4.5. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.5 и 3.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.

9.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.6 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.

9.4.7. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.7 таблицы 11 государственной программы, осуществляется ГАУ ЦЗН в соответствии с перечнем мероприятий, утвержденным КТЗН.

9.4.8. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.8 таблицы 11 государственной программы, осуществляется КДА путем закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Перечень мероприятий утверждается правовым актом КДА.

9.4.9. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦТР субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.

9.4.10. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3.2 таблицы 11 государственной программы, осуществляется КТЗН на основании предложений других исполнителей мероприятия. Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание ИОГВ.

10. Подпрограмма 3

10.1. Паспорт подпрограммы 3

10.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 3 с указанием основных проблем и прогноз ее развития

Регулирование миграции населения ввиду ее массовости и неоднозначности для жизненно важных интересов Российской Федерации - одна из актуальных и сложных задач.

В формировании населения Санкт-Петербурга одной из самых важных составляющих является миграционное движение населения. Прирост населения за счет миграции является объективной необходимостью демографического развития Санкт-Петербурга и притока рабочей силы в различные секторы экономики.

Основным источником пополнения населения Санкт-Петербурга за счет миграции в современных условиях являются другие регионы Российской Федерации.

В 2020 году миграционный прирост составил 5260 человек и частично компенсировал естественную убыль населения. Общие итоги миграции населения в Санкт-Петербурге в 2018-2020 годах приведены в таблице 12 государственной программы.

По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства и с его помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

В настоящее время на федеральном уровне нет единых механизмов регулирования внутренней миграции, она носит в основном неорганизованный характер, что, в свою очередь, приводит к недостатку трудовых ресурсов в одних регионах и высокому уровню безработицы в других.

Санкт-Петербург традиционно относится к трудонедостаточным регионам, однако отсутствие четкой системы мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербург российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, приводит к увеличению численности привлекаемых иностранных работников.

Обеспечивая приток рабочей силы в важные секторы экономики (строительство, транспорт, коммунальное хозяйство, промышленность и др.), внешняя миграция несет с собой также ряд реальных угроз в сферах экономической, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Основной приток иностранных граждан происходит из Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Киргизской Республики. При этом многие прибывающие из этих стран работники имеют низкий уровень профессиональной подготовки (или отсутствие таковой) и не владеют в достаточной степени русским языком.

Общая потребность Санкт-Петербурга в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, в 2018 году с учетом проведенных корректировок составляла 9414 разрешений на работу, в 2019 году - 6486 разрешений.

В 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции общая потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, снизилась по сравнению с предыдущими годами и составила 2912 разрешений.

Привлечение мигрантов должно происходить в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также с учетом необходимости социальной адаптации и интеграции мигрантов. Миграционные ресурсы следует направлять в те отрасли экономики, где они действительно нужны, и таким образом контролировать ситуацию.

Для подготовки взвешенных решений и принятия эффективных мер по разрешению проблем, связанных с миграционными процессами, необходима адекватная оценка происходящих в Санкт-Петербурге процессов, связанных с трудовой миграцией. Проведение мониторингов миграционной ситуации позволит оценить реальную ситуацию в Санкт-Петербурге и выработать необходимые предложения по решению возникающих проблем.

В 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничительных мер как Российской Федерацией, так и странами исхода трудовых мигрантов, произошел массовый отток иностранных работников.

По результатам проведенной НИУ ВШЭ работы по определению потребности рынка труда Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе в 2020 году на предприятиях Санкт-Петербурга трудилось около 280 тыс. иностранных работников, что на 25% ниже, чем в 2019 году. Наибольшее количество мигрантов являются гражданами Республики Узбекистан (47%), Республики Таджикистан (12%) и Республики Белоруссия (12%). Иностранная рабочая сила сосредоточена преимущественно в сфере строительства, административной деятельности и на обрабатывающих производствах. Большая часть иностранных работников (40%) - это низкоквалифицированные рабочие, в то же время наблюдается рост доли специалистов с высшим образованием. По оценке НИУ ВШЭ численность иностранных трудовых мигрантов в организациях, осуществляющих деятельность по видам экономической деятельности, соответствующим приоритетным направлениям развития экономики Санкт-Петербурга, составила 69,5 тыс. человек или 24,83% от общей численности иностранной рабочей силы на рынке труда Санкт-Петербурга.

Наиболее значимыми проблемами, связанными с внешней трудовой миграцией, являются нелегальная миграция, рост социальной напряженности среди населения, нарушение трудовых и иных прав иностранных работников.

Для решения вышеизложенных проблем необходимо осуществление комплексных, обеспеченных финансовыми ресурсами целевых мероприятий. Программно-целевой метод позволит направить финансовые ресурсы на создание необходимых условий, обеспечивающих приоритетное право российских граждан на замещение вакантных и создаваемых рабочих мест, регулирование потоков иностранных трудовых мигрантов, снижение социальной напряженности.

В июне 2012 года Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция миграционной политики). Концепция миграционной политики представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и определяет цели, принципы, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

С учетом результатов мониторинга реализации Концепции миграционной политики, изменений социальных, экономических, внешнеполитических и иных условий Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 N 622 была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, в которой актуализированы цели, задачи и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.

С учетом важности и необходимости решения вопросов, связанных с привлечением иностранной рабочей силы из стран с безвизовым порядком въезда, продолжается работа по развитию механизмов организованного набора иностранных работников.

В экономике и социальной сфере Санкт-Петербурга нарастают процессы технико-экономических преобразований: модернизация, реструктуризация, диверсификация с последующими изменениями сложившейся численности и структуры занятости населения. Преобразования сопровождаются сокращением неэффективных рабочих мест, расширением занятости в сфере услуг. Ужесточение конкуренции на рынке труда (сокращение численности в одних отраслях и перераспределение работников в другие отрасли) стимулирует компании к росту производительности труда, созданию комфортных условий труда.

Значительный удельный вес в общем объеме создаваемых высокопроизводительных рабочих мест приходится на обрабатывающие производства, строительство, транспорт, сферу услуг.

Планируемый рост в экономике Санкт-Петербурга доли высокопроизводительных рабочих мест ведет к сокращению потребности в рабочих неквалифицированного труда, в том числе из числа иностранных трудовых мигрантов.

Для приоритетных видов экономической деятельности, как и в целом для экономики Санкт-Петербурга, ожидается снижение показателя количества рабочих мест к 2022 году. Однако далее будет наблюдаться положительный прирост количества рабочих мест, что позволит к 2024 году достичь докризисного значения показателя. В целом для большинства отраслей прогнозируется рост количества рабочих мест к 2027 году.

Прогнозные расчеты на 2021-2026 годы показывают дальнейший рост показателей с темпом, как правило, превышающим средние величины по регионам Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации в целом.

Таблица 12

По состоянию на конец 2020 года КТЗН принимает участие в реализации 61 соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга и субъектами Российской Федерации (далее - Соглашения), в пяти международных соглашениях и трех программах между Правительством Санкт-Петербурга и зарубежными странами, также реализует 42 ведомственных соглашения о сотрудничестве в сфере труда и занятости населения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере занятости населения.

В рамках действующих соглашений проводилась работа в том числе с использованием информационных ресурсов по информированию о положении на рынке труда Санкт-Петербурга, потребности в рабочей силе на предприятиях Санкт-Петербурга, возможности переезда в другую местность для трудоустройства.

10.3. Перечень мероприятий подпрограммы 3

10.3.1. Процессная часть

Таблица 13