ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года N 269

О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 488

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 488 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге" следующие изменения:

1.1. Пункт 2 постановления изложить в следующей редакции:

"2. Осуществить реализацию мероприятий, указанных в пунктах 2.1-2.5 проектной части подраздела 2.4, пунктах 2.1-2.9 проектной части подраздела 3.4, пунктах 2.1-2.11 проектной части подраздела 5.4 государственной программы, путем выделения бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Санкт-Петербурга.

Осуществить в 2022-2023 годах реализацию мероприятия, указанного в пункте 2.10 проектной части подраздела 3.4 государственной программы, путем предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства акционерному обществу "Центр выставочных и музейных проектов" на реализацию мероприятия по реконструкции зданий двух бывших корпусов завода "Арсенал" в целях создания арт-пространства театрального объединения для молодых "Открытая сцена".

1.2. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Пиотровского Б.М.

Губернатор Санкт-Петербурга
А.Д.Беглов

Приложение
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 11.05.2021 N 269

Государственная программа Санкт-Петербурга "Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге"

1. Государственная программа Санкт-Петербурга "Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге"

1.1. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга "Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге"

1.2. Характеристика текущего состояния сферы культуры Санкт-Петербурга

Основными направлениями развития культурной сферы Санкт-Петербурга традиционно являются:

1. Сохранение культурно-исторического наследия Санкт-Петербурга и поддержка устойчивого развития сферы культуры.

2. Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

3. Поддержка процессов, способствующих росту престижа петербургской культуры среди населения Санкт-Петербурга, в Российской Федерации и за рубежом.

4. Содействие росту многообразия и богатства творческих процессов.

5. Повышение образовательной роли культуры.

6. Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.

В целях создания основ для эффективного и динамичного развития сферы культуры Санкт-Петербурга, консолидированного участия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, в Санкт-Петербурге традиционно формируется и реализуется комплексная государственная культурная политика, декларированная в ряде нормативных правовых актов, которая позволяет сосредоточить внимание властей и общественности Санкт-Петербурга на ключевых задачах в сфере культуры, решение которых не теряет своей актуальности.

Во исполнение положений Указа N 204, а также Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474) с 2019 года в государственной программе Санкт-Петербурга применяется целевой показатель - "рост количества посещений учреждений культуры всех типов" в соответствии с установленной целью национального проекта "Культура".

Мероприятия государственной программы Санкт-Петербурга направлены на выполнение задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020 и осуществляются с учетом Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 24.01.2020 N Пр-113, и Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 30.01.2020 N ММ-П13-441 "О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г.".

Во исполнение Мер по реализации в Санкт-Петербурге Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020, утвержденных распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2020 N 8-рп, в рамках выполнения мероприятий государственной программы Санкт-Петербурга обеспечивается контроль за сохранением достигнутого соотношения уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц Санкт-Петербурга (далее - прогнозное значение среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

В соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики ежегодное превышение средней заработной платы работников учреждений культуры Санкт-Петербурга за период 2018-2020 гг. по отношению к установленному прогнозному значению среднемесячного дохода от трудовой деятельности составило:

в 2018 году - 105,5% (по итогам 2018 года средняя заработная плата работников учреждений культуры по формам собственности организаций субъекта Российской Федерации - г.Санкт-Петербурга (далее - средняя заработная плата работников учреждений культуры Санкт-Петербурга) составила 53924 руб. Установленный показатель прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Санкт-Петербурге на 2018 год - 51098 руб.);

в 2019 году - 108,2% (по итогам 2019 года средняя заработная плата работников учреждений культуры Санкт-Петербурга составила 58707 руб. Установленный показатель прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Санкт-Петербурге на 2019 год - 54244 руб.).

Темпы роста установленного прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Санкт-Петербурге в 2018-2020 гг., а также средней заработной платы работников учреждений культуры Санкт-Петербурга в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики, официально опубликованными на сайте https://rosstat.gov.ru/, приведены в таблице.

* Показатель прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности, установленный на 2017 год - 46348,1 руб.

** В соответствии с мониторингом Комитета по культуре Санкт-Петербурга по итогам 2020 года.

*** Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры Санкт-Петербурга в соответствии с мониторингом Комитета по культуре Санкт-Петербурга за 2020 год к прогнозному значению среднемесячного дохода от трудовой деятельности, установленному на 2020 год в размере 54682,80 руб.


Во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2019-2021 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 31.05.2019 N 15-рп, повышение интереса к изучению истории, культуры и языков народов Российской Федерации, значимых исторических событий, ставших основой государственных праздников и памятных дат, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации, осуществляется в рамках организации и проведения общегородских мероприятий, посвященных Дню России, Дню народного единства, Дню славянской письменности и культуры, организации и проведения мероприятий, связанных с Днем перенесения мощей святого благоверного князя Александра Невского.

Реализация направления государственной национальной политики, связанного с сохранением и приумножением духовного, исторического и культурного наследия, потенциала многонационального народа Российской Федерации (российской нации) посредством пропаганды идей патриотизма, единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, осуществляется в рамках организации и проведения мероприятий культурной программы в связи с Днем защитника Отечества, Днем Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, Днем Военно-морского флота, Днем Героев Отечества, Днем полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады.

Вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в межнациональное и межконфессиональное сотрудничество осуществляется посредством организации и проведения ежегодного городского фестиваля любительского художественного творчества национально-культурных объединений и культурно-досуговых учреждений Санкт-Петербурга.

Подготовка и реализация общегородских мероприятий, посвященных Пушкинскому дню России, направлены на создание оптимальных условий для использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций.

В 2020 году Правительством Санкт-Петербурга продолжалась системная работа по достижению целей и задач, изложенных в Основах государственной культурной политики, утвержденных Указом N 808.

Основные положения и мероприятия государственной программы направлены на реализацию таких целей государственной культурной политики, как:

укрепление гражданской идентичности;

создание условий для воспитания граждан;

сохранение исторического и культурного наследия;

передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения;

создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

С 2019 года положения Указа N 808 дополнительно реализуются в рамках региональных составляющих Национального проекта "Культура" - региональных проектах "Культурная среда в Санкт-Петербурге", "Творческие люди Санкт-Петербурга", "Цифровая культура в Санкт-Петербурге" (далее - региональные проекты), принятых во исполнение Указа N 204.

В 2020 году основные задачи региональных проектов были направлены на:

оснащение образовательных учреждений в сфере культуры (школ искусств и училищ) музыкальными инструментами, оборудованием и материалами;

увеличение количества граждан, вовлеченных в культурную деятельность путем поддержки и реализации творческих инициатив;

продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства;

создание условий для укрепления гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации;

увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры.

В целях улучшения качества учебного процесса для одаренных детей, а также увеличения числа учащихся в образовательных учреждениях отрасли культуры, в 2020 году в рамках мероприятий регионального проекта "Культурная среда в Санкт-Петербурге" было оснащено необходимым оборудованием 9 образовательных учреждений в сфере культуры. Таким образом, за 2019-2020 гг. музыкальными инструментами, оборудованием и материалами было оснащено 24 учреждения образования в сфере культуры. За период 2019-2024 гг. поставку необходимого оборудования планируется осуществить в 70 детских музыкальных, художественных, хореографических школ, школ искусств и училищ.

В рамках реализации мероприятий регионального проекта "Творческие люди Санкт-Петербурга" предусмотрено ежегодное участие работников культуры в Программе подготовки кадров для отрасли культуры, позволяющей обеспечить организации культуры высокопрофессиональными кадрами, что является залогом эффективного развития отрасли.

По итогам реализации проекта в программе примут участие 8828 сотрудников.

В 2020 году на базе Центров непрерывного образования программу повышения квалификации освоили 1155 человек, что на 204,4% больше показателя 2019 года. Всего за период 2019-2020 гг. обучение прошли 1720 человек.

В части выполнения показателя по обеспечению поддержки добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения культурного наследия, в Санкт-Петербурге был сформирован социальный институт добровольчества в сфере сохранения культурного наследия в Санкт-Петербурге.

В 2020 году в программе "Волонтеры культуры" приняли участие 708 человек (на 218 человек больше, фактического показателя 2019 года). Всего за период 2019-2020 гг. в программе "Волонтеры культуры" приняли участие 1198 человек.

К 2024 году в программу "Волонтеры культуры" планируется привлечь 3671 человек.

В 2020 году в рамках регионального проекта "Цифровая культура в Санкт-Петербурге" запланировано создание виртуального концертного зала на базе Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Петербург-концерт".

Виртуальный концертный зал был открыт в октябре 2020 года в историческом центре города в здании Екатерининского собрания на наб.кан.Грибоедова выступлением ансамбля "Эссе-квинтет" на открытии Международного фестиваля SORI в Чонджу (Республика Корея), которое транслировалось в Центре искусств SORI, на корейском телеканале "KBS" и платформе Youtube.

ГБУК "Петербург-концерт" проводит трансляции концертов с участием российских и зарубежных виртуозов-исполнителей, онлайн показы альтернативного контента (драматические и музыкальные спектакли, фильмы, выставки), а также трансляции классики мирового кинематографа, в том числе анимационного, и документальных фильмов об искусстве.

Учреждения культуры Санкт-Петербурга выполняют важнейшие социальные функции, реализуя программы по эстетическому, нравственному и патриотическому воспитанию, организации досуга, сохранению и развитию исторических и культурных традиций.

В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция), объявленной в мире 11.03.2020 Всемирной организацией здравоохранения (далее - пандемия), и введенными вынужденными ограничительными мерами в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - постановление N 121), деятельность организаций в области культуры и искусства на территории Санкт-Петербурга временно ограничена и регламентируется действующей редакцией постановления N 121.

В соответствии с постановлением N 121 с 19.03.2020 был установлен запрет на проведение на территории Санкт-Петербурга мероприятий в музеях, организациях, осуществляющих выставочную деятельность, в театрах, иных организациях исполнительских искусств, организациях, осуществляющих публичную демонстрацию фильмов, зоологических парках, связанных с посещением данных организаций гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

При отмене публичных выступлений государственные учреждения культуры продолжали осуществлять текущую деятельность - репетиции, технические работы по обслуживанию декораций, костюмов, бутафории, работу с архивами и т.д.

Комитетом по культуре Санкт-Петербурга приняты меры по внесению изменений в показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждений культуры, характеризующих качество и объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а именно: введен новый показатель по допустимому (возможному) отклонению количества публичных выступлений, снижен процент заполняемости зрительного зала.

До возобновления деятельности с очным присутствием зрителей руководителями учреждений приняты локальные нормативные акты, утверждающие Стандарт безопасной организации труда работников и безопасного доступа посетителей в здания, строения, сооружения (помещения в них) в организациях культуры, осуществляющих театральную, концертную и цирковую деятельность, направленный на проведение профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Санкт-Петербурга (далее - Стандарт). Примерная форма Стандарта была разработана Комитетом по культуре Санкт-Петербурга и согласована с Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу.

Также каждое учреждение получило уникальный QR-код, подтверждающий готовность выполнения соответствующего Стандарта.

В настоящее время в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга находятся 196 государственных учреждения культуры, включая образовательные учреждения в сфере культуры, финансовое обеспечение выполнения государственного задания которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, в том числе:

Государственные учреждения культуры, находящиеся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга

В 2020 году, несмотря на особые условия, связанные с пандемией, решались задачи модернизации библиотек, осуществлялись капитальные ремонты их помещений.

Так, модернизация библиотечного пространства на ул.Тухачевского, д.31 в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга позволила открыть осенью 2020 года уникальную библиотеку с символичным названием "ШКАФ". Это общественная площадка для жителей Санкт-Петербурга, литературных и арт-сообществ, творческой молодежи Санкт-Петербурга.

Необходимо отметить, что открытию указанной библиотеки предшествовал городской конкурс, в котором приняли участие профессиональные архитектурные бюро. Для оценки конкурсных работ было привлечено жюри, в состав которого вошли архитекторы, урбанисты, а также представители КГА.

Также на Загребском бульв. во Фрунзенском районе состоялось открытие структурного подразделения ГБУ "Центральная библиотечная система Фрунзенского района" - библиотеки N 8. Обновлены компьютерное и мультимедийное оборудование, установлен wi-fi. Библиотека стала пространством, где можно комфортно почитать понравившуюся книгу, сделать уроки, провести встречу и камерное мероприятие.

На финишную прямую вышла реконструкция основного здания ЦГПБ им.В.В.Маяковского на наб.р.Фонтанки, д.44.

В 2021 году планируется торжественное открытие обновленной библиотеки.

Также в 2021 году после капитального ремонта откроется основное здание ГБУК "Государственная центральная специальная библиотека для слепых и слабовидящих" на Стрельнинской ул., д.11.

Необходимо отметить дальнейшее развитие наметившейся тенденции - открытие библиотек в общественных пространствах.

Вслед за библиотеками, открывшимися в торговых центрах: "Охта Молл", "Пассаж", "ОКА", а также доме творчества "Юнтолово" в Приморском районе Санкт-Петербурга и Планетарии на наб.Обводного кан., в общественном пространстве "Линии" на Васильевском острове было презентовано новое подразделение ЦГПБ им.В.В.Маяковского. Небольшая библиотека с тематической коллекцией книг по архитектуре, городскому планированию и дизайну стала частью проекта коммерческой организации. При этом все библиотечные услуги оказываются на бесплатной основе. Формируется особая целевая аудитория, состоящая из начинающих предпринимателей, дизайнеров и архитекторов.

По предварительным итогам 2020 года доля общедоступных библиотек Санкт-Петербурга, материально-технические условия которых позволяют реализовывать задачи Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки, утвержденного Министром культуры Российской Федерации 31.10.2014 (далее - Модельный стандарт), составила более 73%.

Одной из основных проблем Санкт-Петербурга в обеспечении населения услугами в сфере культуры является недостаточное количество учреждений культурно-досугового типа, что препятствует формированию единого городского культурного пространства (с учетом специфики развития районов Санкт-Петербурга и предоставлению в достаточном объеме социально значимых культурных услуг населению).

Обеспечить увеличение этого показателя возможно только путем строительства новых зданий культурно-досугового назначения, а также выделения помещений для досуговой деятельности во вновь строящихся жилых домах и в других объектах городского имущества.

В целях обеспечения эффективного функционирования театров и концертных организаций Санкт-Петербурга необходимо проведение следующих мероприятий:

проектирование и реконструкция здания, занимаемого ГАУК "Театр "Мюзик-Холл", c целью создания современного театрального комплекса;

проектирование и строительство здания для размещения второй сцены ГАУК "Санкт-Петербургский государственный театр музыкальной комедии". В связи с необходимостью разделения показов оперетты и мюзикла существует необходимость создания второй сцены. Новый театральный комплекс, оснащенный современным оборудованием, должен специализироваться на показах мюзиклов. Зрительный зал должен быть рассчитан на 1100-1200 мест;

создание нового социокультурного пространства для проведения концертов академической классической и современной музыки, показа спектаклей, проведения выставок и разнообразных творческих проектов на базе ТЭЦ фабрики "Красное Знамя" (Пионерская ул., д.53, литера Ф). Объемы и расположение помещений ТЭЦ благоприятны для эффективной работы одновременно двух культурных локаций: трансформируемого концертного зала на 787 мест и музейно-выставочного комплекса;

проектирование и реконструкция здания Дома культуры им.В.П.Ногина для размещения ГБУК "Детский музыкальный театр "Карамболь";

проектирование строительства здания киноконцертного комплекса, расположенного по адресу: г.Зеленогорск, Приморское шоссе, д.536, литера Б;

предоставление бюджетных инвестиций объектам капитального строительства АО "Центр выставочных и музейных проектов" на реализацию мероприятий по проектированию и реконструкции зданий по адресу: Санкт-Петербург, ул.Михайлова, д.14, литеры А, Б, в целях создания арт-пространства театрального объединения для молодых "Открытая сцена";

создание комплекса для хранения театральных декораций, театрального реквизита и бутафории. Комплекс для хранения театральных декораций, реквизита и бутафории должен быть рассчитан на долгосрочную эксплуатацию и по площади может занимать более 50 тыс.кв.м. В специально приспособленных складских помещениях должен быть установлен необходимый для хранения театрального реквизита температурный режим. На территории складского комплекса смогут храниться декорации спектаклей, которые временно не включены в текущий репертуар, но запланированы к возвращению. В складском комплексе следует предусмотреть наличие временного хранения мобильного театрального реквизита (например, используемого только на гастролях);

создание современного многофункционального концертного комплекса для проведения концертов классической, современной академической и популярной музыки. Комплекс должен включить в себя несколько концертных площадок, предназначенных как для выступлений творческих коллективов Санкт-Петербурга, которые не имеют собственных концертных площадок (например, ГБУК "Санкт-Петербургский государственный симфонический оркестр "Классика", ГБУК "Государственный академический симфонический оркестр", ГБУК "Государственный Русский концертный оркестр Санкт-Петербурга" и другие коллективы), так и для приглашенных творческих коллективов. На базе многофункционального концертного комплекса может быть создана современная звукозаписывающая студия, которая сможет предоставить свои услуги для исполнителей различных музыкальных жанров и направлений;

проведение работ по реконструкции и оснащению концертного зала на Думской ул., д.1-3 с целью его дальнейшей эксплуатации в качестве городской концертной площадки.

В части развития государственных учреждений культуры в сфере образования следует отметить, что в настоящее время детские школы искусств по видам искусств (далее - ДШИ) практически исчерпали ресурс имущественной базы для увеличения контингента обучающихся. ДШИ ограничены имеющимися площадями, что не позволяет увеличить контингент учащихся согласно действующим Санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей (СанПиН 2.4.4.3172-14), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 N 41.

63 ДШИ Санкт-Петербурга располагаются в 86 зданиях. Общая площадь помещений составляет 131714,1 кв.м, из них учебных помещений - 62726,5 кв.м, что составляет менее половины от общей площади занимаемых зданий.

В среднем на одного обучающегося должно приходиться не менее 4,5 кв.м учебных помещений. При существующем контингенте на одного обучающегося приходится 1,8 кв.м. Таким образом, можно говорить о критической нехватке учебных помещений для ДШИ.

Рост сети государственных учреждений культуры Санкт-Петербурга значительно отстает от темпа роста населения. Данный факт связан с отсутствием пригодных для строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности, и ограниченным бюджетным финансированием. Решить вопрос обеспеченности населения районов Санкт-Петербурга услугами организаций культуры возможно путем развития сети учреждений культуры, строительства новых зданий и приобретения в собственность Санкт-Петербурга встроенных помещений на первых этажах многоквартирных жилых домов, а также расширения и укрепления материально-технической базы учреждений.

Для эффективного функционирования отрасли культуры в долгосрочной перспективе в целях обеспечения равного и свободного доступа населения ко всему спектру культурных благ и услуг необходимо преодолеть факторы, негативно влияющие на динамику развития отрасли. Для преодоления негативных факторов необходимо:

обеспечить повышение интереса жителей и гостей Санкт-Петербурга к его культурному достоянию, в том числе за счет разнообразия и доступности культурно-массовых мероприятий и личного участия граждан в культурной жизни Санкт-Петербурга;

обеспечить реализацию мер, направленных на вовлечение в культурную среду, в том числе в деятельность учреждений культурно-досугового типа, в сферу любительского народного творчества детей и молодежи, инвалидов и других маломобильных групп населения;

необходимо выделение дополнительного финансирования на модернизацию оборудования, проведение ремонтных и ремонтно-реставрационных работ.

В целях создания условий и возможностей для всестороннего развития человека, его творческой самореализации необходимо развитие сети культурно-досуговых организаций в Санкт-Петербурге и расширение их специализации, а также модернизация услуг в сфере культуры в интересах всех категорий жителей Санкт-Петербурга.

1.3. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Главные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы установлены следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга:

Концепция развития образования в сфере культуры и искусства государств - участников СНГ, одобренная Решением Совета глав правительств СНГ от 19.05.2011;

Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";

Указ N 808;

Указ N 683;

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года";

Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральный закон "О библиотечном деле";

Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе";

постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия";

постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р;

государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 (далее - постановление Правительства РФ N 317);

Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р;

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 N 2074-р;

Закон Санкт-Петербурга от 20.06.2007 N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге";

Закон Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон";

Закон Санкт-Петербурга от 28.01.2009 N 23-16 "Об архивном деле в Санкт-Петербурге";

Закон Санкт-Петербурга от 10.11.2010 N 606-145 "О библиотечном деле в Санкт-Петербурге";

Закон Санкт-Петербурга от 01.12.2010 N 690-165 "Об обязательном экземпляре документов Санкт-Петербурга и обязательном экземпляре документов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга";

Закон Санкт-Петербурга от 15.12.2010 N 739-2 "О политике в сфере культуры в Санкт-Петербурге";

распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 31.05.2019 N 15-рп "Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2019-2021 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Санкт-Петербурге";

распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2020 N 8-рп "О мерах по реализации в Санкт-Петербурге Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 15.01.2020";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2005 N 1681 "О Петербургской стратегии сохранения культурного наследия";

иные нормативные правовые акты в сфере культуры.

Реализация положений указанных нормативных правовых актов позволила наметить пути решения многих проблем сферы культуры и решить некоторые из них.

Вместе с тем многие из проблем в сфере культуры остаются нерешенными, в их числе:

заметное снижение культурно-образовательного уровня жителей Санкт-Петербурга;

значительное количество объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), требующих реставрации;

недостаточная обеспеченность Санкт-Петербурга учреждениями культуры, особенно в пешеходно-транспортной доступности до 30 мин.;

дефицит высококвалифицированных кадров в сфере культуры.

В связи с этим реализация государственной программы осуществляется в соответствии со следующими основными приоритетами:

утверждение приоритетной роли государственной культурной политики как важнейшего фактора формирования творчески активной и социально адаптированной личности;

перевод отрасли культуры на инновационный путь развития, превращение культуры в наиболее развитую и привлекательную сферу общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;

повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств;

формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;

увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15 процентов;

увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года;

повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;

создание условий для доступа всего населения Санкт-Петербурга к культурной жизни Санкт-Петербурга, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями здоровья в активную социокультурную деятельность;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания горожан, укрепления материально-технической базы отрасли культуры, развития самодеятельного художественного творчества;

стимулирование потребления культурных благ;

значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;

укрепление имиджа Санкт-Петербурга как культурной столицы России - мегаполиса с высоким уровнем культуры.

Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы являются:

признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения экономического роста, социальной и межнациональной стабильности в Санкт-Петербурге;

заключение эффективных контрактов с работниками учреждений культуры, доведение средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы по Санкт-Петербургу;

качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

введение публичных рейтингов учреждений культуры;

расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;

оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков, внутреннего и внешнего аудита;

повышение качества финансового управления в сфере культуры, в том числе путем совершенствования системы государственных закупок и применения инструментов корпоративного менеджмента;

содействие развитию механизмов поддержки негосударственных организаций в сфере культуры.

Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих частях государственной программы.

1.4. Описание целей и задач государственной программы

Государственная программа направлена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и российской гражданской идентичности в рамках одного из стратегических направлений Санкт-Петербурга - развития человеческого капитала.

Достижение этой цели планируется через решение следующих задач государственной программы, охватывающих всю проблематику сферы культуры в Санкт-Петербурге:

Задача 1 "Сохранение, развитие и популяризация культурно-исторического наследия Санкт-Петербурга" (далее - задача 1).

Задача 2 "Сохранение и развитие профессионального искусства, поддержка многообразия творческой деятельности в Санкт-Петербурге" (далее - задача 2).

Задача 3 "Формирование имиджа культуры как основного конкурентного преимущества Санкт-Петербурга" (далее - задача 3).

Задача 4 "Сохранение и развитие системы государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих образовательные программы для детей в области искусств, за исключением образовательных программ среднего профессионального образования" (далее - задача 4).

Указанные задачи ориентированы на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Задача 1 направлена на реализацию прав, связанных с приобщением к культурно-историческим ценностям, обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Решение задачи 1 обеспечивается посредством реализации Подпрограммы 1, включающей в себя:

мероприятия по сохранению, государственной охране и популяризации объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге;

мероприятия по обеспечению высокого уровня сохранности, укомплектованности и эффективности использования библиотечных, музейных и архивных фондов, а также по обеспечению сохранности коллекции фауны;

оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере культуры библиотеками, музеями (в том числе музеями-заповедниками), выставочными залами, парками культуры и отдыха, специализированными реставрационными мастерскими и др.

Задача 2 направлена на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением духовных потребностей, а также развитие творческого потенциала. На решение задачи 2 направлена Подпрограмма 2, включающая в себя:

оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере культуры театрами, концертными организациями, кинотеатрами и учреждениями культурно-досугового типа;

создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств;

осуществление мер государственной поддержки кинематографии, современного изобразительного искусства, художественных коллективов, творческих инициатив населения и организаций в сфере культуры в Санкт-Петербурге;

создание условий для развития традиционной народной культуры и развития местного традиционного народного художественного творчества;

знакомство жителей Санкт-Петербурга с традициями, культурным наследием и художественным творчеством коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, приобщение к художественным традициям своих этносов, сохранение культурных традиций и преемственность поколений.

Задача 3 направлена на поддержку процессов, способствующих росту престижа петербургской культуры среди населения Санкт-Петербурга, Российской Федерации и за рубежом. Решить задачу 3 призвана Подпрограмма 3, включающая в себя:

проведение крупномасштабных мероприятий общенационального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры;

осуществление мер государственной поддержки выдающихся деятелей российского искусства, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры;

реализацию мер по развитию информатизации отрасли культуры;

формирование политических, нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры в Санкт-Петербурге на период до 2022 года.

Задача 4 направлена на выявление и поддержку одаренных детей, продвижение талантливой молодежи, повышение престижа музыкального и художественного образования. Достижение задачи 4 будет обеспечивается посредством реализации мероприятий Подпрограммы 4, предусматривающей:

оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере культуры детскими школами искусств, детскими музыкальными, художественными школами и др.;

мероприятия по повышению престижа музыкального и художественного образования в Санкт-Петербурге.

В целях обеспечения достижения задачи 1, задачи 2 и задачи 4 государственной программы предусматривается осуществление бюджетных инвестиций в строительство и ремонт объектов инфраструктуры отрасли культуры.

Таблица 1

1.5 Целевые показатели государственной программы

Таблица 2

1.6. Индикаторы подпрограмм государственной программы

1.7. Перечень и краткое описание подпрограмм государственной программы

Государственная программа состоит из четырех подпрограмм, каждая из которых направлена на решение одной из четырех задач государственной программы.

Подпрограмма 1 направлена на решение задачи 1.

Сфера реализации Подпрограммы 1 охватывает:

сохранение исторической среды Санкт-Петербурга;

развитие библиотечного дела в Санкт-Петербурге;

развитие музейного дела в Санкт-Петербурге;

обеспечение сохранности, пополнения и использования Архивного фонда Санкт-Петербурга.

Подпрограмма 2 направлена на решение задачи 2.

Сфера реализации Подпрограммы 2 охватывает:

создание условий для развития исполнительских искусств в Санкт-Петербурге;

создание условий для развития кинематографии в Санкт-Петербурге;

обеспечение поддержки конкурсов, фестивалей, проектов и иных творческих инициатив населения и организаций в сфере культуры в Санкт-Петербурге;

обеспечение поддержки народных художественных промыслов и развития местного традиционного народного художественного творчества;

развитие культурных связей Санкт-Петербурга с регионами Арктической зоны Российской Федерации, а также сохранение уникальных и самобытных традиций художественного творчества коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Подпрограмма 3 направлена на решение задачи 3.

Сфера реализации Подпрограммы 3 охватывает:

повышение престижа петербургской культуры в стране и за рубежом;

повышение престижа творческой деятельности.

Подпрограмма 4 направлена на решение задачи 4.

Сфера реализации Подпрограммы 4 охватывает:

обеспечение реализации в Санкт-Петербурге образовательных программ для детей в области искусств, за исключением образовательных программ среднего профессионального образования;

повышение престижа музыкального и художественного образования в Санкт-Петербурге.

1.8. Объем финансирования государственной программы по текущим расходам и расходам развития

1.9. Объем финансирования региональных проектов, реализуемых в рамках государственной программы Санкт-Петербурга "Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге" по текущим расходам и расходам развития

1.10. Объем финансирования государственной программы по ответственному исполнителю, исполнителям и участникам государственной программы