МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ

от 18 марта 2022 года N 89/ОД


Об утверждении доклада о правоприменительной практике Министерства природных ресурсов и экологии КБР при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, регионального государственного геологического контроля (надзора) за 2021 год

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства КБР от 25 сентября 2021 года N 194-ПП "Об осуществлении некоторых видов регионального государственного контроля (надзора) на территории КБР" приказываю:

1. Утвердить доклад о правоприменительной практике Департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Минприроды КБР за 2021 год при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, регионального государственного геологического контроля (надзора) (приложение N 1).

2. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Гриневича В.В.

Министр
И.ШАВАЕВ

Приложение N 1
к приказу
"Об утверждении доклада
о правоприменительной практике
Министерства
природных ресурсов и экологии КБР
при осуществлении регионального
государственного экологического
контроля (надзора), регионального
государственного контроля (надзора)
в области охраны и использования
особо охраняемых природных
территорий, регионального
государственного геологического
контроля (надзора) за 2021 год"

ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ДЕПАРТАМЕНТА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МИНПРИРОДЫ КБР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД

Государственный региональный надзор в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования - составная часть государственной экологической политики в Кабардино-Балкарской Республике. Надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики в период до 25 сентября 2021 года реализовывались полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Кабардино-Балкарской Республики, включающего в себя следующие направления надзорной деятельности:

в области охраны атмосферного воздуха;

в области обращения с отходами;

в области использования и охраны водных объектов;

в области недропользования;

в области особо охраняемых природных территорий.

При этом до 25 сентября 2021 года организация и проведение проверок хозяйствующих субъектов осуществлялись в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

С 25 сентября 2021 года организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) на территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 сентября 2021 года "Об осуществлении некоторых видов регионального государственного контроля (надзора) на территории КБР", которым предусмотрены положения по осуществлению деятельности Минприроды КБР:

- регионального государственного экологического контроля (надзора);

- регионального геологического контроля (надзора);

- регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", приказом от 12.11.2021 N 299/ОД Минприроды КБР утверждены:

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора);

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного геологического контроля (надзора);

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

С начала 2021 года работа по профилактике нарушений обязательных требований проводилась Министерством в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (приказ N 399/ОД от 19 декабря 2019 года Минприроды КБР).

Целью профилактической работы является предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, формирование единого понимания обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В 2021 году Министерством выполнены профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований, в рамках регионального государственного экологического надзора.

Все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органа надзора по выполнению определенных функций, приняты и опубликованы в порядке, установленном законодательством. Принятые на республиканском уровне нормативно-правовые акты размещаются на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (www.pravitelstvo.kbr.ru).

Планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год осуществлялось на основании риск-ориентированного подхода согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики от 22.08.2019 N 217-1/ОД "Об утверждении категории риска и класса (категории) опасности".

На официальном сайте Минприроды в сети "Интернет" размещен ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отменены 58 проверок в соответствии со Сводным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

Из перечня объектов, являющихся источниками негативного воздействия на окружающую среду и подлежащих республиканскому государственному экологическому надзору, в отчетном периоде проведено 77 проверочных мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства: 7 - плановых и 70 - внеплановых, в том числе совместно с органами прокуратуры - 35, МВД по КБР - 4, Росприроднадзора по КБР - 5.

Рассмотрено 63 материала и вынесено 62 постановления об административных правонарушениях на сумму 798,5 тыс. рублей, взыскано 852,0 тыс. рублей с учетом 2020 года.

Рассмотрено 17 жалоб и обращений граждан по вопросам охраны окружающей среды и соблюдения отдельными хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами проводятся рейдовые мероприятия по выявлению и недопущению безлицензионного пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, которые сопровождаются консультативным информированием нарушителей по вопросам рационального природопользования.

Проведено 25 рейдов по выявлению и недопущению безлицензионного пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых. В сфере рационального использования природных ресурсов выявлено 20 нарушений, из них выявлено 4 факта незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых, 2 факта - самовольного занятия водного объекта, 12 фактов - невыполнения лицензионного соглашения, 2 факта - использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Нарушители привлечены к административной ответственности на сумму 287,5 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства КБР "О мерах по улучшению санитарно-экологического состояния Кабардино-Балкарской Республики" ежеквартально госинспекторами Минприроды КБР проводилось обследование санитарно-экологического состояния территорий населенных пунктов республики. При проведении санитарного объезда особое внимание уделялось консультации представителей субъектов хозяйственной и иной деятельности по практическим аспектам реализации требований природоохранного законодательства, в области обращения с отходами.

Отчеты о проведенных заседаниях своевременно предоставлялись в Правительство Кабардино-Балкарской Республики и главам муниципальных районов и городских округов республики для принятия мер реагирования.

За несанкционированное размещение отходов составлено 13 административных материалов, в том числе на глав администраций муниципальных образований - 10. Нарушители привлечены к административной ответственности.

В течение года осуществлялась общая профилактика, принимали участие в семинарах, конференциях и иных мероприятиях, проводимых с учетом ограничений, связанных с санитарно-эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В целях повышения квалификации инспекторского состава Минприроды КБР проведены лекции с последующей проверкой знаний законодательства в области государственного контроля (надзора) и административного законодательства.

Министерством уделяется особое внимание просветительским мероприятиям, направленным на повышение экологической культуры населения. Информация о проведении природоохранных мероприятий систематически освещается в разделе Минприроды КБР на портале Правительства Кабардино-Балкарской Республики. Проводится информационная работа с населением республики через интернет-ресурсы в социальных сетях (Instagram, Facebook).

В средствах массовой информации региона обеспечивается регулярное освещение вопросов состояния окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики.

В целях информирования населения о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике Министерством подготовлен и опубликован в сети "Интернет" ежегодный государственный доклад о природопользовании и экологической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике за 2020 год.

В муниципальных районах и городских округах республики разработан и утвержден план-график мероприятий по экологическому просвещению и мотивации населения к деятельности по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов.

В отчетном периоде провели ряд мероприятий при участии органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан, представителей общественных организаций, а также учащихся школ и вузов. Общими усилиями удалось вовлечь десятки тысяч жителей республики и сотни школьников.

Деятельность ГКУ "Дирекция ООПТ КБР" в отчетном периоде была направлена на обеспечение функционирования и соблюдения режима особой охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения, сохранения и воспроизводства объектов животного мира, обеспечения биологического разнообразия и охраны водных биологических ресурсов.

В 2021 году учреждением организованы и осуществлены следующие мероприятия:

- в соответствии с планом основных мероприятий учреждения проведены мероприятия по государственному учету и мониторингу объектов животного мира и среды их обитания. Результаты учетных работ показывают положительную динамику численности видов животных, занесенных в Красную книгу КБР, в том числе диких копытных животных;

- для осуществления профилактических мероприятий в местах высокой уязвимости природного комплекса от браконьерства, оперативного реагирования и мониторинга за экологией на территории государственного природного заказника "Верхне-Малкинский" образован пост (кордон).

Для обеспечения профилактических мероприятий по борьбе с правонарушениями в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и сохранения объектов животного мира, учреждением организованы рейдовые мероприятия, а также проведены акции (субботники) по очистке особо охраняемых природных территорий, наиболее подверженных антропогенной нагрузке. На указанные мероприятия привлекались граждане, представители общественных организаций, и работники Департамента охоты.

В ходе рейдовых мероприятий инспекторами учреждения выявлялись нарушения режима охраны ООПТ КБР, по которым в отношении нарушителей составлено 26 административных протоколов на сумму 78 тыс. руб.

Основными нарушениями являются: выброс мусора, нахождение с оружием на территории ООПТ, ловля рыбы, поджог травы на территории государственных природных заказников и памятников природы.

Учреждением осуществляются мероприятия по поддержанию оптимальных условий обитания диких животных, обеспечивающих максимальные показатели плотности и численности их популяций. По итогам 2021 года в рамках биотехнических мероприятий обновлено 120 солонцов, обустроено 43 мазевых ванн и 11 подкормочных площадок, заложено 2400 кг соли.

В целях выполнения плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней инспекторами проведены диагностические отстрелы диких кабанов на территории государственных природных заказников КБР.

Осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) в соответствии с ФЗ от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 сентября 2021 года N 194-ПП "Об осуществлении некоторых видов регионального государственного контроля (надзора) на территории КБР" с 25.09.2021 Минприроды КБР осуществляется региональный государственный геологический контроль (надзор) на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, принятыми в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на территории Кабардино-Балкарской Республики, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Деятельность Министерства по осуществлению надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение обязательных требований в области использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения на территории КБР, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора.

За период с 25.09.2021 до 31.12.2021 в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, а также профилактические мероприятия по региональному государственному геологическому контролю (надзору) на территории Кабардино-Балкарской Республики Министерством не проводились.

При этом Министерством за безлицензионное пользование недрами либо пользование с нарушением установленных лицензией условий в отношении участков недр местного значения вынесено одно постановление о назначении административных наказаний в виде штрафов (50,0 тыс. руб.).

Проблемные вопросы организации и осуществления надзора и предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования отсутствуют.

Осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с ФЗ от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 сентября 2021 года N 194-ПП "Об осуществлении некоторых видов регионального государственного контроля (надзора) на территории КБР" с 25.09.2021 Минприроды КБР осуществляется региональный государственный экологический контроль (надзор) на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом государственного экологического контроля (надзора) является деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Кабардино-Балкарской Республики и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды.

За период с 25.09.2021 до 31.12.2021 в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведена одна проверка. Учитывая, что осуществление проверки в рамках надзора предполагает обязательный осмотр территории организации на предмет исследования вопросов соблюдения обязательных требований при обращении с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов и других нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, проводилась выездная проверка в соответствии с действующим законодательством, с применением проверочных листов.

Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с ФЗ от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

В соответствии Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 сентября 2021 года N 194-ПП "Об осуществлении некоторых видов регионального государственного контроля (надзора) на территории КБР" с 25.09.2021 Минприроды КБР осуществляется региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий касающихся:

1) режима особо охраняемой природной территории;

2) особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

3) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с новым законодательством проведена одна проверка.

За период с 31.08.2021 до 31.12.2021 в рамках надзора внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, а также профилактические мероприятия не проводились.

При этом за нарушения требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий вынесено 2 постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 4,0 тыс. руб.