КОМИТЕТ ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 марта 2022 года N 9/1


Об утверждении отчета о деятельности Комитета по тарифному регулированию Мурманской области за 2021 год

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 N 97 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов", постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 N 265-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области" и на основании решения Правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (протокол от 29.03.2022) Комитет по тарифному регулированию Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый отчет о деятельности Комитета по тарифному регулированию Мурманской области за 2021 год (далее - отчет).

2. Направить отчет в Федеральную антимонопольную службу.

3. Разместить (опубликовать) отчет на сайте Комитета по тарифному регулированию Мурманской области: http://tarif.gov-murman.ru.

Председатель
Комитета по тарифному регулированию
Мурманской области
Е.СТУКОВА

Утвержден
постановлением
Комитета по тарифному регулированию
Мурманской области
от 29 марта 2022 г. N 9/1

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2021 ГОД

1. Введение

В настоящее время система государственного регулирования тарифов включает в себя государственное регулирование на федеральном уровне, осуществляемое Правительством Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), на уровне субъектов Российской Федерации, осуществляемое уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и на уровне органов местного самоуправления, осуществляемое органами, уполномоченными на установление цен (тарифов).

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее - КТР МО, Комитет) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим на территории Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области государственное регулирование тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами, а также государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию и услуги общего назначения, государственный контроль за порядком ценообразования, а также исполняющим иные функции, предусмотренные Положением о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 N 265-ПП (далее - Положение о КТР МО).

В 2021 году руководителем КТР МО являлась Стукова Елена Станиславовна.

Штатная численность КТР МО утверждена соответствующим приказом Комитета от 18.11.2021 N 115 и составляет 30 человек, из которых 25 должностей государственной гражданской службы и 5 должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы.

Решения по вопросам государственного регулирования тарифов КТР МО принимает на коллегиальной основе. Состав Правления Комитета, действующих в период с 1 января 2021 по 31 декабря 2021 года, утверждался приказами руководителя.

Состав Правления КТР МО утвержден приказом от 27.12.2016 N 105 "Об утверждении персонального состава Правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области" (с последующими изменениями), Порядок деятельности Правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области утвержден приказом КТР МО от 28.12.2016 N 106. В состав Правления также включен представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, также для решения вопросов ценообразования в сфере электроэнергетики в состав Правления Комитета входит и представитель Ассоциации "НП Совет рынка". В течение 2021 года в персональный состав Правления регулярно (по мере необходимости) вносились изменения в части его актуализации.

2. Основные задачи и функции Комитета в соответствии с Положением о КТР МО

1. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

В указанной сфере КТР МО:

1) устанавливает цены (тарифы):

- на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

- на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

- на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России, и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;

2) устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

3) участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности на территории Мурманской области;

4) устанавливает цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

5) устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

6) принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

7) осуществляет мониторинг уровня регулируемых в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) осуществляет урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

9) представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Законом N 35-ФЗ, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления такой информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

2. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В сфере теплоснабжения КТР МО:

1) устанавливает тарифы на:

- тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

- тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям;

- услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

2) устанавливает плату за:

- услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

- подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

3) принимает в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены;

4) представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с Законом N 190-ФЗ, в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

5) отменяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законом Мурманской области полномочий в соответствии с Законом N 190-ФЗ, но противоречащие законодательству Российской Федерации или принятые с превышением предоставленной ему компетенции.

3. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

В указанной сфере КТР МО:

1) устанавливает тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения, к которым относятся:

а) холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды, подвоз воды в случаях, установленных частью 3 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ):

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

- тариф на техническую воду;

- тариф на транспортировку воды;

- тариф на подвоз воды;

6) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения:

- тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

2) устанавливает тарифы на услуги в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, к которым относятся:

а) горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения, транспортировка горячей воды:

- тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

- тариф на транспортировку горячей воды;

б) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения:

- тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

3) устанавливает тарифы на услуги в сфере водоотведения, к которым относятся:

а) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод:

- тариф на водоотведение;

б) прием и транспортировка сточных вод:

- тариф на транспортировку сточных вод;

в) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения:

- тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения;

4) устанавливает тарифы на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за которое устанавливается в индивидуальном порядке;

5) утверждает производственные программы и осуществляет контроль за их выполнением, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

6) отменяет решения органов местного самоуправления поселений, городских округов, принятых в соответствии с переданными им в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 416-ФЗ полномочиями, если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации.

4. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

В указанной сфере КТР МО устанавливает:

1) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

2) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

3) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

4) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов;

5) тариф на энергетическую утилизацию;

6) утверждает производственные программы и осуществляет контроль за их выполнением, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей энергоснабжения и энергоэффективности.

5. Государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области.

В указанной сфере КТР МО устанавливает цены (тарифы) на (за):

1) транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

2) перемещение и хранение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

3) кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (предельные максимальные цены);

4) проведение технического осмотра, оформление и выдачу дубликатов талона технического осмотра и (или) диагностической карты;

5) перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета;

6) сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);

7) топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

8) предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

9) перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

10) перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях;

12) перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

13) техническую инвентаризацию жилищного фонда;

14) предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

15) максимальный размер платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения.

6. Осуществление регионального государственного контроля (надзора).

КТР МО исполняет следующие контрольные (надзорные) функции:

1) Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за применением подлежащих государственному регулированию и устанавливаемых Правительством Мурманской области и Комитетом цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2) Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части соблюдения региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации.

3) Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Комитетом цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения требований стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

4) Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения.

5) Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также соблюдения требований стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

6) Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Комитетом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Комитетом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

7) Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий согласно его компетенции и в порядке, установленном пунктом 5.6 Положения о КТР МО, а в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий - согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

8) Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также соблюдения требований стандартов раскрытия информации.

9) Осуществляет контроль за соблюдением гарантирующими поставщиками Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1179 "Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)", в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

10) Осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в сфере государственного регулирования цен (тарифов), включая:

- разработку и утверждение ежегодной программы профилактики нарушений;

- размещение на официальном сайте Комитета в сети Интернет перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;

- обобщение (не реже одного раза в год) практики осуществления контрольно-надзорной деятельности и размещение на официальном сайте Комитета в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

7. Иные функции КТР МО.

1) Осуществляет функции государственного заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области.

2) Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него функций.

3) Рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

4) Осуществляет в рамках своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области, принимает решения и выдает субъектам ценообразования, а также органам регулирования муниципальных образований предписания, обязательные для исполнения.

5) Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту информации на всех этапах ее хранения, обработки и передачи по системам и каналам связи.

6) Представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Мурманской области по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Комитета.

7) Обеспечивает мобилизационную подготовку Комитета.

8) Организует и осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий.

9) Участвует в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, в реализации международных программ по вопросам, входящим в компетенции Комитета.

10) Обеспечивает в рамках своей компетенции мероприятия в сфере стратегического планирования, в том числе:

- разрабатывает и реализует государственные программы Мурманской области;

- участвует в разработке и реализации иных документов стратегического планирования, разрабатываемых на региональном уровне;

- участвует в формировании и реализации иных документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Мурманской области, реализуемых на территории Мурманской области;

- осуществляет мониторинг реализации документов стратегического планирования.

11) Утверждает производственные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

12) Осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

13) Осуществляет мониторинг выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса.

14) Публикует информацию о тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

15) Предоставляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок информацию и необходимые материалы по его запросу в соответствии с перечнем и условиями, которые определяются указанным федеральным органом исполнительной власти.

16) Обеспечивает возможность обратной связи для граждан по телефонам горячей линии по вопросам, отнесенным к полномочиям Комитета.

17) Принимает участие в пределах своей компетенции в решении задач и проведении мероприятий в области гражданской обороны, защите населения и территорий Мурманской области.

18) Предоставляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов информацию о величине перекрестного субсидирования и ее поэтапном сокращении в Мурманской области.

19) Исполняет функции уполномоченного органа государственной власти Мурманской области по вопросам установления социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 N 614 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)".

20) Осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов), плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

21) Осуществляет согласование в случаях, предусмотренных Законом N 416-ФЗ, значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов), плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию.

22) Осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), а также предварительное согласование их изменений.

23) Осуществляет в случае, предусмотренном Законом N 190-ФЗ, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию.

24) Осуществляет в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласование решения организатора конкурса или концедента о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Законом N 190-ФЗ.

25) Предоставляет по запросу организатора конкурса или концедента в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, информацию о ценах, величинах, значениях и параметрах, включаемых в конкурсную документацию.

26) Согласовывает в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, установление, изменение и корректировку регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые концессионером товары и оказываемые услуги до конца срока действия концессионного соглашения по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения и корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Мурманской области, а также иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

27) Согласовывает в случаях, установленных Законом N 190-ФЗ, установление, изменение и корректировку регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые арендатором товары и оказываемые услуги в сфере теплоснабжения до конца срока действия договора аренды по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения и корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Мурманской области, а также иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

28) Публикует в установленном порядке и направляет до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности.

29) Осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов).

30) Проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Комитета в порядке, утвержденном Правительством Мурманской области.

31) Организует и осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по реализации государственной политики в области противодействия коррупции на территории Мурманской области и профилактики коррупционных и иных правонарушений.

32) Осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей по направлениям, отнесенным к компетенции Комитета.

3. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и технологического присоединения к электрическим сетям, к системам водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения

3.1. Субъекты электроэнергетики

В 2021 году на территории Мурманской области деятельность в сфере электроэнергетики осуществляли следующие субъекты электроэнергетики:

1. Выработка электрической энергии:

Производство электрической энергии, поставляемой на оптовый рынок, осуществляют две организации: филиал АО "Концерн Росэнергоатом" Кольская атомная станция и филиал "Кольский" ПАО "ТГК-1" (Апатитская ТЭЦ, 17 ГЭС).

Выработку электрической энергии, поставляемой на розничный рынок, осуществляют МУП "Сервис" (5 дизельных электростанций, 4 ветро-солнечно-дизельных электростанций) и ООО "СевТехноСервис" (6 дизельных электростанций). В связи с отсутствием системы централизованного энергоснабжения на территории отдаленных сел Терского и Ловозерского районов Мурманской области данные организации осуществляли производство электрической энергии посредством источников ветро-солнечной генерации, дизельных электростанций.

2. Энергосбытовые организации (гарантирующие поставщики):

- АО "АтомЭнергоСбыт" (гарантирующий поставщик);

- ООО "Арктик-энерго" (гарантирующий поставщик);

- ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ" (гарантирующий поставщик);

- ООО "СевТехноСервис" (гарантирующий поставщик);

- МУП "Сервис" (гарантирующий поставщик);

- АО "Атомэнергопромсбыт" (энергосбытовая компания);

- ООО "Евро-азиатская сбытовая компания" (энергосбытовая компания);

- ООО "ЕвроХим-Энерго" (энергосбытовая компания);

- ООО "Инженерные изыскания" (энергосбытовая компания);

- ООО "Хибинская энергосбытовая компания" (энергосбытовая компания);

- ООО "МагнитЭнерго" (энергосбытовая компания);

- ОАО "СУАЛ" филиал "КАЗ-СУАЛ" (энергосбытовая компания);

- ООО "МТС Энерго" (энергосбытовая компания);

- ООО "ГлавЭнергоСбыт" (энергосбытовая компания);

- АО "ЭСК РусГидро" (энергосбытовая компания).

3. Сетевые организации:

По состоянию на 01.01.2022 регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности) осуществляют 14 территориальных сетевых организаций (ТСО):

3.2. Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности)

Согласно Порядку формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденному приказом ФСТ России от 12.04.2012 N 53-э/1 "Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей", Комитетом были сформированы и направлены в ФАС России предложения по формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по Мурманской области на 2022 год.

Приказом ФАС России от 23.11.2021 N 1299/21-ДСП утвержден сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2022 год.

Сравнение показателей сводного прогнозного баланса по Мурманской области приведено в таблице:

* с 2021 г. одна из электростанций филиала "Кольский" ПАО "ТГК-1" производит электрическую энергию на розничный рынок.

3.3. Тарифное регулирование в 2022 году

В соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17, Комитетом установлены ставки платы за единицу максимальной мощности и стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям в соответствии с дифференциацией данных ставок, утвержденной ФАС России.

Всего в сфере электроэнергетики и технологического присоединения к электрическим сетям, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сетям теплоснабжения принято 1083 тарифных решений.

При формировании тарифов на электрическую энергию на 2022 год Комитетом была выполнена следующая работа:

1. Установлены сбытовые надбавки для следующих гарантирующих поставщиков: АО "АтомЭнергоСбыт"; ООО "Арктик-энерго"; ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ".

2. Установлены необходимая валовая выручка от оказания услуг по производству и передаче электрической энергии на 2022 год, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) на 2022 год в пределах технологически не связанных с Единой энергетической системой России электрических сетей МУП "Сервис" на территории сел Чаваньга, Чапома, Тетрино, Пялица Терского района Мурманской области; цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) в пределах технологически не связанных с Единой энергетической системой России электрических сетей ООО "СевТехноСервис" на территории сел Сосновка, Краснощелье, Каневка Ловозерского района Мурманской области.

Тарифы установлены с учетом предельных уровней тарифов, утвержденных приказом ФАС России от 21.12.2021 N 1484/21 "О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2022 год", а также с соблюдением пунктов 11(1) и 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования).

3. Установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей на территории Мурманской области, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Мурманской области (с учетом расходов на капитальные вложения) на 2022 год составили:

Тарифы установлены в рамках предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 16.12.2021 N 1429/21 "Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2022 год".

При расчете единых (котловых) тарифов Комитетом были учтены расходы 14 территориальных сетевых организаций, в том числе рассчитывающихся по схеме "расчеты сверху" - 12 организаций, по схеме "расчеты снизу" - 1 организация, а также 1 организация является котлодержателем.

В соответствии со статьей 23 Закона N 35-ФЗ, пунктом 12 Основ ценообразования КТР МО для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для всех территориальных сетевых организаций выбран метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Суммарная необходимая валовая выручка также учитывает:

- плату за услуги по передаче электрической энергии по сетям публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы";

- расходы из прибыли на выполнение инвестиционных программ - капитальные вложения из прибыли учтены для 3-х территориальных сетевых организаций - АО "Мурманэнергосбыт", АО "Мурманская областная электросетевая компания", МУП города Апатиты "Апатитская электросетевая компания". Общая сумма расходов на капитальные вложения из прибыли составляет 87,591 млн. руб.

4. Установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Тарифы установлены в рамках предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 16.12.2021 N 1430/21 "Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2022 год".

5. Установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу (для взаиморасчетов каждой пары смежных сетевых организаций), для 12 организаций, рассчитывающихся по схеме "расчеты сверху", и для 1 организации, рассчитывающейся по схеме "расчеты снизу".

6. Установлены тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по Мурманской области на 2022 год.

Тарифы установлены с учетом предельных уровней тарифов для населения Мурманской области на 2022 год, утвержденных приказом ФАС России от 13.10.2021 N 1107/21 "О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2022 год", а также с соблюдением пункта 11(1) Основ ценообразования.

Решением Комитета установлен понижающий коэффициент на 2022 год с календарной разбивкой:

- с 1 января по 30 июня 2022 года в размере 0,7397;

- с 1 июля по 31 декабря 2022 года в размере 0,7397.

7. Установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям для территориальных сетевых организаций.

Согласно части 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункту 87 Основ ценообразования решением Комитета установлены на 2022 год единые для всех территориальных сетевых организаций на территории Мурманской области стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

8. Установлены тарифы на технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также к сетям теплоснабжения ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО).

За 2021 год КТР МО принято 6 решений об установлении платы за технологическое присоединение в индивидуальном порядке:

- к системе теплоснабжения;

- к системе водоснабжения.

Итоги утверждения платы за технологическое присоединение к сети теплоснабжения и водоснабжения по индивидуальному проекту в 2021 году приведены в приложении N 2.

Всего в сфере технологического присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сетям теплоснабжения принято 33 тарифных решения.

4. Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, воду и водоотведение

В соответствии с Законом N 190-ФЗ и Законом N 416-ФЗ тарифы для ресурсоснабжающих организаций Мурманской области (далее - РСО) на 2022 - 2026 гг. установлены в срок до 20 декабря 2021 года с учетом изменения тарифов с июля каждого года.

В отношении РСО расходы, связанные с производством и реализацией коммунальных ресурсов, определены с учетом объемов реализации ресурса, вида используемого топлива, технических показателей оборудования, условий использования оборудования, характеристики сетей, состояния сетей, находящихся на балансе организации (средний диаметр труб, протяженность и способ прокладки сетей и др.), посредством которых осуществляются регулируемые виды деятельности, а также других затрат, необходимых для поддержания систем в рабочем состоянии, технологического процесса производства и транспортировки ресурса организациями.

При этом необходимо учесть, что одна и та же организация может оказывать несколько регулируемых видов деятельности и работать в различных муниципальных образованиях, со своей структурой затрат по каждому виду деятельности.

Всего в 2021 году КТР МО принято 82 постановления по установлению тарифов в сфере теплоснабжения и 81 постановление по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанными постановлениями утверждено 2393 тарифа, в том числе в сфере:

- теплоснабжения - 1233 ед.;

- водоснабжения - 724 ед.;

- водоотведения - 436 ед.

Тарифы в сфере теплоснабжения.

Для группы потребителей "население" (в том числе категории потребителей, приравненных к населению) тарифы устанавливаются с учетом предельного (максимального) индекса роста платы граждан за коммунальные услуги (далее - КУ) и в соответствии с Законом Мурманской области от N 1697-01-ЗМО "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в Мурманской области". Установленные тарифы для потребителей "население" увеличатся в среднем на 3 % с 1 июля 2022 года по отношению к 31 декабря 2021 года.

В связи с тем, что Мурманская область является четвертым регионом в Российской Федерации с самым высоким уровнем платы граждан за КУ, Комитет ограничивал тариф для группы потребителей "население" на 2022 год на уровне 3589,02 руб./Гкал с учетом НДС (на 2021 год тариф ограничивался на уровне 3457,63 руб./Гкал с учетом НДС). Таким образом, в таких муниципальных образованиях, как г.п. Кандалакша, г.п. Зеленоборский, Ковдорский район (н.п. Енский, н.п. Ена, н.п. Куропта), г.п. Молочный, г.п. Мурмаши, г. Оленегорск (н.п. Высокий) тарифы для населения остаются неизменными на протяжении длительного периода.

Также наличие Закона Мурманской области N 1697-01-ЗМО "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в Мурманской области" позволило оказать экономическую поддержку отдельным категориям потребителей, не относящимся к населению, например, таким как юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые относятся к малому и среднему предпринимательству, религиозным организациям, общественным и благотворительным организациям, не осуществляющим предпринимательскую деятельность, самозанятым гражданам. Таким образом, для отдельных теплоснабжающих организаций (далее - ТСО), осуществляющих свою деятельность в 22 муниципальных образованиях (г. Мурманск, г. Кировск, г. Полярные Зори, г. Оленегорск (н.п. Высокий)), ЗАТО Александровск, Кандалакшском, Ковдорском, Кольском, Ловозерском, Терском районах, Печенгском округе с 01.07.2022 увеличены тарифы для данной группы потребителей выше порогового значения показателей инфляции 4,3 %. Данное решение обусловлено высоким уровнем тарифов уже на текущий момент.

Для потребителей, не относящихся к льготной категории, тарифы установлены на уровне экономически обоснованных тарифов. В некоторых муниципальных образованиях произошло снижение тарифов с 01.01.2022.

Таким образом, Закон Мурманской области N 1697-01-ЗМО "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в Мурманской области" позволяет избежать негативных социально-экономических последствий от установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию для льготных групп потребителей, а также снизить нагрузку на областной бюджет в части субсидий, выплачиваемых ТСО в целях компенсации выпадающих доходов от установления тарифов на тепловую энергию.

Тарифы в сфере водоснабжения, водоотведения.

Для группы потребителей "население" (в том числе категории потребителей, приравненных к населению) тарифы устанавливаются с учетом предельного (максимального) индекса роста платы граждан за КУ и в соответствии с Законом Мурманской области от 14.11.2014 N 1791-01-ЗМО "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Мурманской области".

Указанным законом определена льготная группа "население" и категории потребителей, приравненных к населению. Тарифы для остальных потребителей устанавливаются на экономически обоснованном уровне. При этом, в 2021 году по инициативе КТР МО в Закон Мурманской области от 14.11.2014 N 1791-01-ЗМО "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Мурманской области" были внесены изменения в части дополнения перечня категории потребителей, приравненных к населению. В данную группу потребителей были включены ТСО, приобретающие холодную воду у водоснабжающих организаций для дальнейшей ее реализации на нужды горячего водоснабжения населения и приравненных к ним категориям. Реализация данных изменений в закон позволила исключить некомпенсируемые убытки ТСО, соблюсти баланс экономических интересов ТСО и потребителей услуг.

Установленные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для группы потребителей "население" увеличатся в среднем на 8 % с 1 июля 2022 года по отношению к 31 декабря 2021 года. Аналогично ограничению тарифов для населения в сфере теплоснабжения Комитетом реализованы мероприятия по сдерживанию роста тарифов в сферах водоснабжения и водоотведения. В таких муниципальных образованиях, как г.п. Кильдинстрой, г.п. Зеленоборский не изменятся тарифы на питьевую воду, а в Кандалакшском районе (с.п. Зареченск), г. Полярные Зори (в том числе в н.п. Африканда-2) на водоотведение установленные тарифы с 1 июля 2022 года не изменятся в связи с их достаточно высоким уровнем (47 руб./м3 и выше). В некоторых муниципальных образованиях тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения установлены на уровне экономически обоснованной величины на весь 2022 год и, соответственно, снизятся с 1 января 2022 года по отношению к 31 декабря 2021 года. Так, в н.п. Корзуново снизятся тарифы как на питьевую воду, так и на водоотведение, в Ковдорском муниципальном районе (г. Ковдор), ЗАТО Александровск (г. Снежногорске) снизятся тарифы на питьевую воду, а в г. Оленегорске и Ловозерском муниципальном районе - на водоотведение.

Установленные тарифы для группы потребителей "прочие" увеличатся в среднем на 7 - 11 % с 1 июля 2022 года по отношению к 31 декабря 2021 года. В ряде муниципальных образований тарифы установлены на уровне экономически обоснованной величины на весь 2022 год и, соответственно, снизятся с 1 января 2022 года по отношению к 31 декабря 2021 года.

В 2021 году в целях оптимизации расходов, снижения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, выравнивания уровня платы граждан и установления доступных тарифов для потребителей приняты решения о консолидации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) путем передачи объектов от МБУ "РЭС" в АО "Городские сети" на территории в н.п. Корзуново Печенгского муниципального округа. Данная мера позволила снизить в 2022 году для населения тариф на питьевую воду на 55 %, а для прочих потребителей тариф на питьевую воду - в 6,7 раза, тариф на водоотведение - на 38 %. Также снизилась субсидия из областного бюджета по отношению к предыдущему периоду регулирования на 4 млн. руб.

Консолидация объектов ВКХ ГОУП "Мурманскводоканал" и ГОУП "Оленегорскводоканал" дала возможность в 2022 году установить единый котловой тариф на питьевую воду и водоотведение для всех потребителей ГОУП "Мурманскводоканал", что позволило снизить с 1 января 2022 года тарифы на водоотведение для населения и прочих потребителей в г. Оленегорске и Ловозерском районе.

5. Государственное регулирование розничных цен на газ сжиженный для бытовых нужд населения

С учетом особенностей региона (отсутствие природного газа, удаленность от заводов - производителей) на текущий момент тарифы на газ сложились одними из максимальных по СЗФО.

В 2021 году КТР МО принято 3 решения Комитета по установлению 20 розничных цен на газ сжиженный для бытовых нужд населения в отношении 3 организаций.

Установленная розничная цена на газ сжиженный, поставляемый для бытовых нужд населения Мурманской области, с учетом ограничений роста платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2022 года не превысит 75 руб./кг. При этом уровень экономически обоснованных цен на газ по-прежнему остается недоступным для населения.

С 1 июля 2022 года розничные цены на газ увеличатся в среднем на 3,6 %, и средний тариф составил 62,24 руб./кг.

6. Государственное регулирование тарифов на услуги организаций в сфере обращения с ТКО

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории региона является АО "Ситиматик", с которым подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Мурманской области на период 10 лет.

Постановлением КТР МО от 20.12.2021 N 52/4 установлен предельный единый тариф региональному оператору на 2022 год: с января на уровне действующего тарифа в размере 922,93 руб./м3, с июля в размере 961,15 руб./м3. Плата граждан с учетом нормативов накопления с января 2022 года составила 138,44 руб./чел. в месяц, с июля 2021 года увеличится на 4,1 % и составит 144,17 руб./чел. в месяц. Важно отметить, что тариф регионального оператора включает в себя инвестиционные расходы на строительство современного, отвечающего всем экологическим требованиям полигона по захоронению ТКО и сортировочной линии, а также учтены расходы на реализацию инвестиционной программы АО "Завод ТО ТБО".

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП/10 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области" (далее - Территориальная схема) в 2022 году продолжается поэтапное перенаправление объемов, образующихся в южной части региона (теперь включая г. Апатиты и г. Кировск), на объекты в северной его части (полигон с.п. Междуречье и АО "Завод ТО ТБО").

С учетом Территориальной схемы для операторов, оказывающих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, КТР МО на 2022 год установлены тарифы для проведения расчетов с региональным оператором.

Всего в 2021 году КТР МО принято 7 постановлений по установлению 28 тарифов в сфере обращения с ТКО для 5 организаций.

Представитель Комитета на постоянной основе принимает участие в совещаниях по вопросам и проблемам деятельности регионального оператора, а также в Комиссии по оценке исполнения концессионером обязательств по созданию объектов в рамках концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области, утвержденной распоряжением Правительства Мурманской области от 08.08.2018 N 158-РП (в ред. РПМО от 22.06.2020 N 118-РП).

7. Плата граждан за коммунальные услуги

Одним из направлений федеральной тарифной политики является социальная защита населения, которая выражается в установлении индекса роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2021 N 3073-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2022 год и распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 N 2490-р предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2022 - 2023 годы: для Мурманской области на второе полугодие 2021 года средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги утвержден в значении 4,5 %, предельно допустимое отклонение по отдельным муниципальным образованиям Мурманской области в значении 2,4 %. Таким образом, максимальный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Мурманской области составит 6,9 %.

По итогам расчетов КТР МО, с учетом региональных особенностей и специфики непосредственно каждого муниципалитета, предельный (максимальный) индекс с 1 июля 2022 года должен составить в разрезе муниципальных образований Мурманской области от 1,4 % до 6,9 %.

При этом с учетом установленных тарифов ожидаемый рост совокупной платы граждан в среднем по Мурманской области складывается в размере 0,0 % с января и 4,3 % с июля 2022 года.

Ежемесячно КТР МО проводит мониторинг в формате шаблонов ФГИС ЕИАС ФАС России OREP.KU.202X.MONTHLY.XX "Информация об изменении размера ПГ за КУ, связанная с установленными тарифами для населения и нормативами потребления КУ в разрезе ОКК и МО субъектов РФ". На основании данного мониторинга осуществляется анализ изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований на территории Мурманской области, в части контроля за непревышением предельного (максимального) индекса, определенного Правительством Российской Федерации для региона.

Так, по результатам анализа мониторинга изменения платы граждан, фактически сложившийся индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги в среднем по региону в 2021 году сложился на уровне 2,8 %.

8. Рассмотрение предложений о заключении концессионных соглашений и проектов инвестиционных программ в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО

Во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 18.03.2021 N 139-ПП "Об инвестиционных уполномоченных в Мурманской области" приказом КТР МО от 19.03.2021 N 32 Председатель Е.С. Стукова определена инвестиционным уполномоченным в КТР МО, ответственным за взаимодействие со специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами Мурманской области (акционерное общество "Корпорация развития Мурманской области" - далее - Корпорация).

Ежемесячно определяется рейтинг инвестиционного уполномоченного КТР МО на основании отчетов о проделанной работе по привлечению инвестиций в регионе, которые направляются в Корпорацию. Формирование рейтинга определяется с учетом следующего:

- участие в поездках инвестиционного уполномоченного в КТР МО и специалистов КТР МО по объектам коммунальной инфраструктуры ресурсоснабжающих организаций в рамках исполнения инвестиционных программ, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; подготовки заявок на предоставление финансирования на реализацию проектов строительства, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры за счет средств, полученных из Фонда национального благосостояния, в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ); подключения, технологического присоединения новых социально значимых объектов (бассейнов, детских садов и т.д.);

- участие в подготовке материалов в Фонд ЖКХ;

- участие в рассмотрении проектов концессионных соглашений.

Также в 2021 году представители КТР МО принимали участие в рабочих группах по рассмотрению программ по строительству, реконструкции или модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потенциальными концессионерами на территории Мурманской области.

В соответствии с законодательством КТР МО рассмотрены проекты потенциальных инвесторов по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также согласованы значения долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложениях о заключении концессионных соглашений.

Таким образом, КТР МО рассмотрел проекты и представил заключение о долгосрочных параметрах регулирования в отношении следующих организаций:

- ООО ХК "РВК" в части объектов водоснабжения и водоотведения ГОУП "Мурманскводоканал";

- АО "МЭС" в части объектов теплоснабжения ЗАТО г. Североморск;

- ООО "ИКС" в части объектов теплоснабжения г. Мурманска (мкр. Росляково) АО "МЭС", ЗАТО г. Североморск;

- АО "МЭС" в части объектов теплоснабжения н.п. Ревда, Ловозеро, Высокий, Алакуртти;

- ПАО "МРСК Северо-Запад" в части объектов теплоснабжения н.п. Никель, Корзуново Печенгского округа, мкр. Росляково; н.п. Африканда муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией; ряда населенных пунктов Кольского района;

- ООО "Тепловодоканал" в части объектов водоснабжения и водоотведения г. Ковдора;

- АО "Ковдорский ГОК" в части объектов теплоснабжения г. Ковдора;

- ООО "ТЭС" в части объектов теплоснабжения г. Оленегорска;

- ООО "Техника Генерации" в отношении модернизации и реконструкции тепловых сетей г. Оленегорска.

Также в рамках согласования инвестиционных программ РСО (внесения изменений в утвержденные инвестиционные программы) в 2021 году Комитет осуществил анализ и оценку следующих тарифных и бюджетных последствий следующих организаций:

1. В сфере теплоснабжения - АО "Завод ТО ТБО" (г. Мурманск), АО "МЭС" в связи утверждением инвестиционных программ г. Мурманска, н.п. Нивский Кандалакшского района, АО "Мурманская ТЭЦ", АО "Ковдорский ГОК", АО "ОТС", ООО "Тепло людям. Умба".

2. В сферах водоснабжения и водоотведения - ГОУП "Мурманскводоканал" (г. Мурманск, Кольский муниципальный район), АО "Мончегорскводоканал" (г. Мончегорск), ООО "АтомТеплоЭлектроСеть" (г. Полярные Зори), МУП "Водоканал - Ревда" (п. Ревда Ловозерский район).

3. В сфере обращения с ТКО - АО "Завод ТО ТБО" (г. Мурманск), АО "Ситиматик" (Мурманская область).

9. Государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию общего назначения

В соответствии с Положением о КТР МО полномочия по установлению цен (тарифов) и (или) платы в области государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, переданы КТР МО.

Тарифы на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.

В 2021 году на основании представленных материалов по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях (перевозка грузов, предоставление железнодорожных путей сторонним организациям, маневровые работы тепловоза и т.д.), КТР МО было принято 5 соответствующих тарифных решений и установлено 11 тарифов на различные виды транспортных услуг.

В 2021 году КТР МО разработал и утвердил приказом от 10.09.2021 N 88 "Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта".

Тарифы на перевозку пассажиров и грузов.

За 2021 год принято 3 постановления (69 тарифов по 34 маршрутам), в том числе по межмуниципальным маршрутам в отношении 1 организации, осуществляющей перевозки пассажиров, грузов и багажа воздушным транспортом.

В 2021 году КТР МО разработал и утвердил приказом от 14.12.2021 N 123 "Методические указания по расчету тарифов на перевозки пассажиров, багажа и грузов воздушным транспортом".

Установлен экономически обоснованный тариф и плата для потребителей по 3 тарифным зонам с календарной разбивкой в отношении 1 организации, осуществляющей перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

На основании внесенных изменений от 02.10.2020 N 2549-01-ЗМО "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области" в Закон Мурманской области от 13.07.2009 N 1133-01-ЗМО "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области" Комитетом были установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугороднем сообщении в отношении всей территории Мурманской области. Рост тарифов на 2022 год в зависимости от муниципальных образований составил: в городских сообщениях от 3 % до 10 %; в пригородных - от 4 % до 14 %; в междугородних - до 11 %.

Кроме того Комитетом установлен предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств (с дифференциацией по категориям транспортных средств).

Предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.

В соответствии с изменениями законодательства, вступившими в силу в 2021 году, Комитетом был пересмотрен уровень предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее - ЖНВЛП), при этом утверждение указанных надбавок осуществляется с обязательным согласованием с ФАС России.

Комитетом проведен анализ результатов финансово-экономического состояния оптовых организаций и организаций розничной торговли, а также расчет размеров оптовых и розничных надбавок на базе информации, предоставленной в формате шаблонов ЕИАС.

Информацию представили 3 оптовые организации и 17 организаций розничной торговли, имеющих в 2020 году действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, что составляет 50 % и 33 % от общего количества организаций.

По результатам проведенного анализа Комитетом в ФАС России направлен проект решения Комитета об установлении предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты. По итогам согласования ФАС России постановлением Комитета с 1 февраля 2022 года утверждены новые уровни надбавок на ЖНВЛП.

10. Региональный государственный контроль (надзор) в области ценообразования и стандартов раскрытия информации

10.1. Организация государственного контроля (надзора)

В 2021 году организация государственного контроля осуществлялась на основании Порядка осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 11.04.2014 N 186-ПП/6, административного регламента Комитета по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, утвержденного приказом Комитета от 30.04.2019 N 46, административного регламента Комитета по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств на территории Мурманской области, утвержденного приказом Комитета от 27.02.2020 N 24.

Контрольно-надзорные функции исполняются специалистами административно-правового отдела Комитета.

В соответствии с Положением о КТР МО Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Одними из основных задач Комитета является государственное регулирование тарифов на электрическую энергию, водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию, в сфере лекарственных препаратов, транспортных средств и иную продукцию (услуги), а также осуществление контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования на территории Мурманской области. Государственный контроль осуществляется независимо от вида собственности и ведомственной принадлежности предприятий и организаций.

Работа КТР МО в части контроля за действующим порядком ценообразования на территории региона проводится в соответствии с ежегодным планом проведения мероприятий по контролю, утвержденным приказом председателя КТР МО. При составлении плана учитываются жалобы и обращения граждан Мурманской области. Проект плана проведения плановых проверок согласовывается с другими контролирующими органами Мурманской области и утверждается приказом Комитета.

По результатам проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случае выявления нарушений порядка ценообразования должностными лицами Комитета составляются протоколы об административном правонарушении на юридических и должностных лиц и возбуждаются дела об административном правонарушении по статье 14.6 КоАП РФ "Нарушение порядка ценообразования".

В рамках реализации тарифного законодательства Комитетом осуществляется контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий сотрудниками Комитета в отношении организаций по факту выявления признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 19.5 КоАП РФ, а также ч. 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, возбуждаются дела об административных правонарушениях (составляются протоколы, выносятся постановления), направляются предписания об устранении выявленных нарушений стандартов раскрытия информации.

В соответствии с указаниями Федеральной антимонопольной службы Комитетом проводится ежемесячный мониторинг информации об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги, а также прогнозных данных относительно изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на следующий год (в формате разработанного электронного шаблона).

Специалисты Комитета по контролю (надзору) наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований, вынесение определений об истребовании данных (документов, сведений), необходимых при проведении административных расследований, подготовка писем и запросов в адрес проверяемых юридических и физических лиц, определений о назначении рассмотрения дел об административном правонарушении, формирование дел об административных правонарушениях, составление проектов постановлений, представлений и предписаний по устранению нарушений.

По итогам рассмотрения дел выносятся постановления о назначении административного наказания в виде штрафа/предупреждения либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении (по различным основаниям).

Кроме того, специалисты Комитета участвуют в судебных заседаниях всех инстанций, в том числе и в судебных делах по оспариванию постановлений об административных правонарушениях, и занимаются подготовкой соответствующих письменных отзывов, пояснений, ходатайств и дополнений по судебным делам.

Также специалистами административно-правового отдела Комитета рассматриваются письменные и устные (в т.ч. по телефону "горячая линия", в ходе личного приема граждан) жалобы и обращения населения Мурманской области, в том числе по вопросам обоснованности роста тарифов на коммунальные ресурсы и правильности применения тарифов при расчетах платы за коммунальные услуги. По отдельным жалобам и обращениям, поступившим в адрес Комитета, проводятся контрольные мероприятия, по итогам которых возбуждаются дела об административных правонарушениях, осуществляются административные расследования (анализ имеющихся документов, составление определений о возбуждении дел об административных правонарушениях, истребование необходимых данных, запрос дополнительных материалов, составление протоколов об административных правонарушениях, проектов постановлений, формирование дел и т.п.).

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), определено, что критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора) определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом или Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определены с 01.07.2021 сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.12.2019 N 617-ПП "О контрольно-надзорной деятельности в Мурманской области" утвержден Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода и исполнительных органов государственной власти Мурманской области, уполномоченных на их осуществление (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню региональный государственный контроль (надзор) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области является приоритетным видом контроля, осуществляемым с применением риск-ориентированного подхода.

Таким образом, Комитетом план проверок на 2021 год был разработан и утвержден Комитетом с применением риск-ориентированного подхода.

По результатам проведенных мероприятий по контролю осуществляется обобщение и подготовка информационного материала об итогах контрольной работы, а также контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми субъектами государственного контроля нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением (установлением).

Информация о выявленных нарушениях доводится до сведения заинтересованных лиц, направляется в адрес правоохранительных органов, налоговой инспекции, прокуратуры Мурманской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Минэнерго и ЖКХ МО, Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области и т.д.

Ежеквартальные и годовые отчеты о контрольной работе Комитета направляются в прокуратуру Мурманской области, размещаются на сайте ЕИАС http://www.eias/ru, официальном сайте ФАС России http://fas.gov.ru/ и в государственной информационной системе "Управление".

10.2. Проведение государственного контроля (надзора)

В течение 2021 года работа Комитета в части контроля (надзора) за действующим порядком ценообразования на территории Мурманской области проводилась в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю, утвержденным приказом председателя Комитета от 25.12.2020 N 109 (с учетом рекомендаций прокуратуры Мурманской области).

Кроме того, на основании обращений, заявлений, жалоб о нарушении порядка ценообразования, поступивших от потребителей услуг в адрес Комитета, возбуждались дела об административных правонарушениях и проводились административные расследования в отношении юридических лиц. В соответствии с Положением о Комитете должностные лица административно-правового отдела составляли протоколы об административных правонарушениях в части нарушения порядка ценообразования и вели дела об административных правонарушениях.

Проверки проводились в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги или реализующих продукцию потребителям (включая население).

В отчетном периоде были проведены проверки хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании тарифов, а также правильности применения тарифов, регулируемых Комитетом, соблюдения установленного законодательством порядка регулирования в части контроля за стандартами раскрытия информации.

В 2021 году была проведена следующая контрольная работа.

I. Плановые документарные и выездные проверки:

Ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Комитетом предусмотрено проведение 15 плановых проверок. Комитетом в течение 2021 года проведено 13 плановых проверок в отношении юридических лиц, в том числе:

1. Проверка общества с ограниченной ответственностью "Первый Мурманский "Терминал" в целях контроля за соблюдением постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в части соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, определения достоверности, экономической обоснованности расходов, правильности применения цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях. По результатам проверки нарушений не выявлено.

2. Проверка муниципального унитарного предприятия "Тепловодоснабжение" в целях контроля за соблюдением Закона N 416-ФЗ в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов регулируемых тарифов на питьевую воду, услуги водоотведения, правильности применения тарифов, а также соблюдения стандартов раскрытия информации. По результатам проверки выявлено нарушение пункта 12 статьи 31 Закона N 416-ФЗ, а именно неведение раздельного учета доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, рассмотрено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Проверка акционерного общества "Апатитыэнерго" в целях контроля за исполнением Закона N 190-ФЗ, Закона N 35-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов регулируемых тарифов на тепловую энергию, правильности применения регулируемых тарифов, а также соблюдения стандартов раскрытия информации. По результатам проверки нарушений не выявлено.

4. Проверка Мончегорского муниципального унитарного предприятия "Городское благоустройство" в целях контроля за соблюдением Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов регулируемых тарифов на обращение с твердыми коммунальными отходами, правильности применения тарифов, а также соблюдением стандартов раскрытия информации. По результатам проверки нарушений не выявлено.

5. Проверка общества с ограниченной ответственностью "ГОРГАЗ" в целях контроля за соблюдением Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995, N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства", Закона Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", постановления Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 297-ПП/9 "Об утверждении Правил государственного регулирования цен тарифов на продукцию товары, услуги, работы на территории Мурманской области" в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов регулируемого тарифа на газ сжиженный, реализуемый для бытовых нужд населения, а также соблюдением стандартов раскрытия информации. По результатам проверки нарушений не выявлено.

6. Проверка акционерного общества "Фармация Мурманска" в целях контроля за формированием цен на лекарственные препараты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2010 N 76-ПП "О формировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при реализации на территории Мурманской области". По результатам проверки нарушений не выявлено.

7. Проверка публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" в целях контроля за исполнением Закона N 190-ФЗ, постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов регулируемых тарифов на тепловую энергию, правильности применения регулируемых тарифов, а также соблюдения стандартов раскрытия информации. По результатам проверки нарушений не выявлено.

8. Проверка общества с ограниченной ответственностью "Фармация" ЗАТО г. Североморск в целях контроля за формированием цен на лекарственные препараты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2010 N 76-ПП "О формировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при реализации на территории Мурманской области". По результатам проверки нарушений не выявлено.

9. Проверка непубличного акционерного общества "Медико-фармацевтическая компания Северо-Запад" в целях контроля за формированием цен на лекарственные препараты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2010 N 76-ПП "О формировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при реализации на территории Мурманской области". По результатам проверки нарушений не выявлено.

10. Проверка закрытого акционерного общества Фирма "Центр внедрения "Протек" в целях контроля за формированием цен на лекарственные препараты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2010 N 76-ПП "О формировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при реализации на территории Мурманской области". По результатам проверки нарушений не выявлено.

11. Проверка муниципального унитарного предприятия "Ресурс" в целях контроля за соблюдением Закона N 416-ФЗ, Закона N 190-ФЗ постановлений Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов регулируемых тарифов на питьевую воду, услуги водоотведения, теплоснабжения, на тепловую энергию, правильности применения тарифов, а также соблюдением стандартов раскрытия информации. По результатам проверки нарушений не выявлено.

12. Проверка общества с ограниченной ответственностью "Ловозерский горно-обогатительный комбинат" в целях контроля за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств на территории Мурманской области в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 N 1088 "О проведении технического осмотра транспортных средств". По результатам проверки нарушений не выявлено.

13. Проверка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Мурманский государственный технический университет" в целях контроля за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств на территории Мурманской области в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 N 1088 "О проведении технического осмотра транспортных средств". По результатам проверки нарушений не выявлено.

В связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическими лицами Комитетом не проведены следующие 2 плановые документарные и выездные проверки:

1. Проверка общества с ограниченной ответственностью "Нордфарм М" в целях контроля за формированием цен на лекарственные препараты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2010 N 76-ПП "О формировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при реализации на территории Мурманской области". Вынесен акт о невозможности проведения проверки ввиду фактического неосуществления деятельности юридическим лицом.

2. Проверка общества с ограниченной ответственностью "Уралбиофарм-Север" в целях контроля за формированием цен на лекарственные препараты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2010 N 76-ПП "О формировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при реализации на территории Мурманской области". Вынесен акт о невозможности проведения проверки ввиду фактического неосуществления деятельности юридическим лицом.

II. Внеплановые проверки не проводились.

III. Административные расследования:

В 2021 году было проведено 9 административных расследований в отношении 7 юридических лиц, а именно:

1. 3 административных расследования по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, в отношении:

- МУП "Тепловодоснабжение";

- ООО "Кандалакшская перерабатывающая компания";

- ООО "ТК Север".

2. 4 административных расследования по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ за нарушение установленного порядка ценообразования в отношении:

- ООО "Мурмашинская тепловая компания";

- ООО УК "Техдом";

- ООО "Цитадель-13";

- ООО "Оленегорский расчетно-вычислительный центр".

3. 1 административное расследование по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ за непредоставление сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), в отношении:

- ООО "Цитадель-13" (2 раза).

IV. Дополнительная информация о контрольных мероприятиях.

1. В соответствии с указаниями Федеральной антимонопольной службы в 2021 году Комитетом проводился ежемесячный мониторинг информации об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги, связанной с установленными тарифами для населения и нормативами потребления коммунальных услуг в разрезе организаций коммунального комплекса и муниципальных образований субъектов РФ.

2. На основании запроса Федеральной антимонопольной службы проведен экономический анализ размеров оптовых надбавок и размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, действующих в Мурманской области, и их влияние на результаты финансово-экономического состояния аптечных учреждений оптовой торговли и аптечных учреждений розничной торговли, осуществляющих реализацию ЖНВЛП. Информация о предельных размерах оптовых надбавок и предельных размерах розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, и необходимые расчеты в формате шаблонов ЕИАС направлены в Федеральную антимонопольную службу. В результате проведенного анализа надбавок принято решение о сохранении действующих предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок, установленных постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2010 N 76-ПП.

V. Контроль за стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий.

1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 Комитетом регулярно осуществляется контроль за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее - Стандарты) в соответствии с Правилами осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий Стандартов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 764. Контроль проведен в форме наблюдения и анализа информации. По результатам контроля административных правонарушений Комитетом выявлено не было.

2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 570 осуществлен контроль за соблюдением Стандартов теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования. Контроль проведен в форме систематического наблюдения и анализа информации. По результатам контроля возбуждено 22 дела об административных правонарушениях.

3. Комитетом был осуществлен контроль за соблюдением Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6. Контроль проведен в форме систематического наблюдения и анализа информации. По результатам контроля Комитетом возбуждено 41 дело об административных правонарушениях.

4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 N 564 был осуществлен контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Контроль проведен в форме систематического наблюдения и анализа информации. По результатам контроля Комитетом возбуждено 3 дела об административных правонарушениях.

VI. Рассмотрение обращений и жалоб населения Мурманской области.

В 2021 году по поручению Правительства Мурманской области, прокуратуры Мурманской области, а также поступивших в адрес Комитета было рассмотрено 117 письменных обращений по вопросам установления и применения тарифов на коммунальные ресурсы (тепловая энергия, электрическая энергия, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, правильности применения тарифов в жилищно-коммунальной сфере, о порядке расчетов платы за коммунальные услуги, а также установления правильности применения цен и тарифов на регулируемые виды деятельности (проезд и провоз пассажиров и багажа на транспорте, кадастровые работы и т.д.).

Все обращения, поступившие в Комитет, были своевременно рассмотрены, заявителям направлены квалифицированные ответы, предоставлены необходимые разъяснения, приняты меры по решению вопросов, указанных в обращениях.

В результате работы с жалобами населения Мурманской области в социальных сетях, с использованием информационной системы "Инцидент Менеджмент", по вопросам установления тарифов на коммунальные ресурсы, обоснованности роста тарифов в жилищно-коммунальной сфере и т.д. Комитетом были даны ответы на 17 обращений.

В результате работы с обращениями населения Мурманской области, поступивших в ходе прямой линии с Президентом РФ в 2021 году, с использованием информационной системы "ОНФ.Помощь", по вопросам установления тарифов на коммунальные ресурсы, обоснованности роста тарифов в жилищно-коммунальной сфере и т.д. Комитетом были даны ответы на 9 обращений.

Также Комитетом велась работа с населением Мурманской области по телефону "горячая линия" по вопросам установления тарифов на коммунальные ресурсы, обоснованности роста тарифов в жилищно-коммунальной сфере и т.д.

10.3. Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений

В 2021 году Комитетом было возбуждено 105 дел об административных правонарушениях в отношении юридических, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей по следующим статьям:

1. по ч. 1. ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) - 2 дела;

2. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - 6 дел;

3. по 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) - 3 дела;

4. по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов - 31 дело;

5. по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов - 1 дело;

6. по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации организациями коммунального комплекса - 66 дел.

Общая сумма наложенных штрафов составила 2750000 рублей.

В январе 2021 году в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП, постановлением Губернатора Мурманской области от 06.04.2020 N 72-ПГ (в ред. постановления Губернатора Мурманской области от 01.12.2020 N 192-ПГ) сотрудниками Комитета проводились рейдовые осмотры в общественных местах в целях выявления лиц, нарушающих Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

По результатам рейдовых осмотров сотрудниками Комитета было выявлено 24 нарушителя масочного режима. В отношении данных лиц было составлено 24 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанных дел судами было вынесено 22 постановления по делам об административных правонарушениях с назначением наказаний в виде предупреждений и денежных штрафов.

11. Нормотворческая деятельность

КТР МО принимает тарифные и иные решения, большинство из которых являются нормативными правовыми актами, в виде постановлений, которые официально публикуются в "Электронном бюллетене Правительства Мурманской области", после чего в соответствии со статьей 5.1 Закона Мурманской области от 31.05.1995 N 6-01-ЗМО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области" в течение 7 рабочих дней нормативный правовой акт подлежит опубликованию в областной газете "Мурманский вестник" с указанием даты, источника официального опубликования и его адреса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо в течение трех рабочих дней в областной газете "Мурманский вестник" размещается информация о дате, источнике официального опубликования и его адресе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также все постановления КТР МО размещаются на официальном интернет-сайте Комитета. При принятии постановлений проводится их правовая и антикоррупционная экспертиза.

В 2021 году КТР МО было принято 246 постановлений (приложение N 1), основная часть которых касается установления тарифов для РСО.

Также в связи с отсутствием федеральных нормативных правовых актов КТР МО были разработаны и утверждены 2 нормативных правовых акта, регулирующие порядок установления цен (тарифов) на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения и на услуги по перевозке пассажиров, багажа и грузов воздушным транспортом на местных авиалиниях на территории Мурманской области.

Комитет по вопросам, относящимся к его полномочиям, в 2021 году принимал участие в нормотворческой деятельности Правительства Мурманской области (готовил проекты законов и постановлений).

Подготовлены проекты следующих Законов, постановлений Правительства и Губернатора Мурманской области:

- О внесении изменений в Закон Мурманской области "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Мурманской области" (принят Закон Мурманской области от 09.11.2021 N 2687-01-ЗМО).

- О внесении изменения в Положение о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области (принято постановление Губернатора Мурманской области от 08.02.2021 N 58-ПП).

- О внесении изменений в Положение о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области (принято постановление Правительства Мурманской области от 08.09.2021 N 639-ПП).

- О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области (принято постановление Правительства Мурманской области от 27.09.2021 N 694-ПП).

- Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Мурманской области на 2022 - 2023 годы (принято постановление Правительства Мурманской области от 10.12.2021 N 174-ПГ).

12. Участие в судебных разбирательствах

КТР МО в отчетном периоде (как и в предыдущих периодах) принимало тарифные и иные решения в виде постановлений, большинство из которых являются нормативными правовыми актами.

При принятии тарифов Комитет руководствовался основными принципами тарифного регулирования, установленными федеральными законами в данной сфере, один из которых - соблюдение баланса интересов РСО (поставщиков) и потребителей товаров и услуг.

Принцип соблюдения баланса интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг, который КТР МО обязано обеспечить в своих решениях в силу действующего законодательства, является сложной задачей. Реализация принципа баланса интересов предполагает, с одной стороны, установление экономически обоснованных цен (тарифов), компенсирующих текущие и инвестиционные расходы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а с другой стороны, - учет экономических возможностей потребителей, уровня их платежеспособного спроса при приемлемом уровне рентабельности. Сложность законодательства в области регулирования тарифов, необходимость учета противоречивых и зачастую взаимоисключающих предложений и интересов регулируемых организаций и потребителей, присутствие социального-политического контекста делает проблему установления тарифов, отвечающих принципу баланса интересов, крайне сложной.

В связи с этим неизбежно возникают разногласия и споры, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат разрешению в Федеральной службе по тарифам в рамках досудебных процедур, а также в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в рамках судебных процедур.

Оспаривать решения КТР МО по вопросам государственного регулирования тарифов вправе как РСО, так и потребители. КТР МО в отчетном периоде принимало участие в судебных процессах в качестве ответчика или третьего лица, при этом большинство из судебных споров, как правило, рассматривалось в нескольких инстанциях.

В качестве третьего лица Комитет привлекался с целью предоставления разъяснений по вопросам применения установленных КТР МО тарифов, которые применяются при расчетах хозяйствующих субъектов. В последнее время также возросло количество споров относительно договорных отношений хозяйствующих субъектов, свидетельствующее о том, что существуют определенные проблемы в отношениях между организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, либо между РСО и исполнителями коммунальных услуг.

Перечень судебных дел, в которых КТР МО принимало участие в 2021 году, приведен в приложении N 4.

13. Заключение

Эффективность решения перечисленных выше задач зависит от четкой и профессиональной работы КТР МО, ответственного за ценовое регулирование в регионе. При этом необходимо отметить высокий уровень правовой и моральной ответственности специалистов КТР МО за результаты деятельности КТР МО, выполнение возложенных на КТР МО государственных функций.

КТР МО как регулирующий орган осуществляет свои полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в строгом соответствии с целями, принципами и процедурами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области. Поскольку основным государственным принципом, которым обязан руководствоваться КТР МО, является соблюдение баланса интересов производителей и потребителей регулируемых услуг, особо важно, чтобы и среди производителей, и среди потребителей таких услуг укоренилось четкое осознание того, что тарифы не устанавливаются произвольно и государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется с целью соблюдения интересов организаций и граждан, а значит, общих государственных интересов. КТР МО в отчетном периоде проводил и продолжает проводить такую разъяснительную работу, в том числе в сотрудничестве со СМИ, и надеется, что это позволит исключить необоснованное недоверие и предвзятое отношение к деятельности КТР МО.

Приоритетность задач КТР МО на будущий период регулирования обусловлена необходимостью реализации следующих проблемных для региона направлений:

- установление тарифов на коммунальные ресурсы с учетом индивидуальных особенностей каждого муниципального образования и уровня тарифов, действующих в текущем периоде;

- сдерживание роста платы граждан за коммунальные услуги;

- рассмотрение финансовых моделей проектов потенциальных инвесторов по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, анализ экономической целесообразности, оценка тарифных и бюджетных последствий в результате реализации данных проектов;

- разработка регламентов и методик по установлению тарифов на услуги, подлежащие государственному регулированию и в отношении которых отсутствуют нормативные правовые акты, утвержденные на федеральном уровне;

- внесение проектов нормативных правовых актов в части внесения изменений в федеральную нормативную правовую базу по реализации механизма льготного ценообразования на электрическую энергию и мощность для отдельных групп потребителей Мурманской области, фиксации механизмов по утверждению нормативов потерь воды в сетях водоснабжения, а также распространение законодательства о закупках товаров, работ, услуг на все организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

- усиление контроля за исполнением регулируемыми организациями законодательства в сфере тарифного регулирования.

Приложение N 1
к Отчету

ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОМИТЕТА ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2021 ГОД

Приложение N 2
к Отчету

УТВЕРЖДЕННАЯ В 2021 ГОДУ ПЛАТА ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ПО ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРОЕКТУ К ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМ СИСТЕМАМ ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И (ИЛИ) ВОДООТВЕДЕНИЯ, СЕТЯМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ РЕСУРСОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложение N 3
к Отчету

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ПО КОЛИЧЕСТВУ РЕСУРСОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложение N 4
к Отчету

СУДЕБНЫЕ ДЕЛА, В КОТОРЫХ КОМИТЕТ ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИНИМАЛ УЧАСТИЕ В 2021 ГОДУ