ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года N 122-п


Об утверждении Долгосрочной программы содействия занятости молодежи Ярославской области на период до 2030 года

(с изменениями на 28 декабря 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 19.12.2023 N 1343-п, от 24.04.2024 N 488-п, от 28.12.2024 N 1456-п)

     Во исполнение пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 3581-р

     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную программу содействия занятости молодежи Ярославской области на период до 2030 года (далее - Программа).

     2. Руководителям органов исполнительной власти Ярославской области, участвующих в реализации Программы, обеспечить ее выполнение с представлением в государственную службу занятости населения Ярославской области отчета о ходе реализации мероприятий Программы ежегодно, до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом.

     (в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.12.2023 N 1343-п)

     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы занятости населения.

     (п. 3 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.12.2023 N 1343-п)

     4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Временно исполняющий обязанности
Губернатора области
М.Я.ЕВРАЕВ

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 01.03.2022 N 122-п

ДОЛГОСРОЧНАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 19.12.2023 N 1343-п, от 24.04.2024 N 488-п, от 28.12.2024 N 1456-п)

1. Характеристика сферы реализации программы, основные проблемы, перспективы развития

     1.1. Молодежь представляет собой социально-демографическую группу от 14 до 35 лет, выделяемую на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующуюся специфическими интересами и ценностями.

     Численность молодежи в возрасте от 14 до 35 лет, проживающей на территории Ярославской области, в 2020 году составила 295,5 тысячи человек. За последние годы в Ярославской области наблюдался процесс поступательного снижения численности молодежи, обусловленный негативными демографическими тенденциями 90-х годов прошлого века. В 2020 году по сравнению с 2019 годом численность молодежи снизилась на 2,6 процента, в 2019 по сравнению с 2018 годом - на 5,3 процента.

     Численность занятого населения в возрасте от 14 до 35 лет с 2018 года по 2020 год снизилась на 9,2 процента и в 2020 году составила 189,2 тысячи человек.

     Уровень занятости молодежи в возрасте 15 - 19 лет и 20 - 24 года ниже среднеобластного уровня занятости населения в возрасте от 15 лет и старше (57,2 процента). В 2018 - 2020 годах уровень занятости молодежи в возрасте 15 - 19 лет увеличился с 4,8 процента до 6,7 процента, а в группе 20 - 24 года снизился с 54,6 процента до 54,4 процента. Низкие показатели уровня занятости молодежи в возрасте 15 - 19 лет и 20 - 24 года объясняются высоким уровнем вовлеченности молодежи указанного возраста в обучение по программам общего, среднего профессионального и высшего образования.

     При этом наиболее высокий уровень занятости в возрастных группах 25 - 29 лет (85,1 процента) и 30 - 34 года (85,3 процента). За счет этого уровень занятости в целом в возрастной группе 15 - 34 года выше среднеобластного уровня занятости населения в возрасте 15 лет и старше. Значительную часть рабочей силы в молодежном сегменте составляют лица в возрасте 25 - 34 года.

     1.2. Анализ отраслевой структуры занятости населения, сложившейся за 2018 - 2020 годы, показывает, что молодежь в возрасте от 15 до 35 лет преимущественно работает в таких видах экономической деятельности, как информатизация и связь (65,8 процента всех занятых в этом виде деятельности), деятельность финансовая и страховая (62,9 процента), деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (41,6 процента), деятельность профессиональная (38,6 процента), научная и техническая (государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение (35,2 процента)).

     В 2018 - 2020 годах наблюдается тенденция снижения доли молодежи в неформальном секторе (с 19,9 процента в 2018 году до 18,5 процента в 2020 году). Численность занятых в неформальном секторе среди молодежи в возрасте 15 - 19 лет увеличилась на 1,2 тысячи человек, а в возрасте 20 - 29 лет снизилась на 0,9 тысячи человек.

     Уровень безработицы молодежи в возрасте от 15 до 35 лет в 2018 - 2019 годах составлял 4,9 процента и 5,0 процента соответственно, а в 2020 году достиг 6,4 процента, что ниже уровня безработицы в среднем по области (7,3 процента). Наиболее высокий уровень безработицы был характерен для молодежи в возрасте 15 - 19 лет. Если до 2019 года он непрерывно снижался (с 32,4 процента в 2018 году до 13,8 процента в 2019 году), то в 2020 году увеличился до 21,7 процента. Значительно вырос уровень безработицы среди молодежи в возрасте 20 - 24 года (с 13,0 процента в 2019 году до 15,7 процента в 2020 году), 25 - 29 лет (с 4,3 процента до 8,3 процента), что частично связано с распространением новой коронавирусной инфекции.

     Численность граждан в возрасте от 14 до 35 лет, обратившихся в органы службы занятости населения Ярославской области (далее - органы службы занятости) в целях поиска подходящей работы в 2021 году, составила 13235 человек, что составляет 36,4 процента от общего числа обратившихся. Следует отметить, что доля граждан данной категории по сравнению с 2019 годом увеличилась на 2,5 процентных пункта.

     В 2021 году 7320 граждан из числа молодежи в возрасте от 14 до 35 лет трудоустроены при содействии органов службы занятости, что составляет 32,3 процента от общего числа граждан, нашедших работу. Доля трудоустройства молодежи по сравнению с 2019 годом снизилась на 2,3 процентных пункта.

     Уровень регистрируемой безработицы среди молодежи в возрасте от 16 до 35 лет по состоянию на 01 января 2022 года от среднегодовой численности населения данной категории граждан составлял 0,7 процента, при этом по состоянию на 01 января 2020 года он составлял 0,6 процента. По состоянию на 01 января 2022 года уровень регистрируемой безработицы в целом по региону составлял 1,0 процента (на 01 января 2020 года - 1,2 процента).

     1.3. К основным проблемам трудоустройства молодежи можно отнести:

     - ограничение возможностей для совмещения молодыми людьми обучения и работы, что обуславливает невысокий уровень молодежной занятости в возрасте 15 - 19 лет и 20 - 24 года;

     - частичный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда;

     - несоответствие количества резюме соискателей и количества вакансий для первого рабочего места;

     - наличие среди молодежи категории незанятых лиц, не имеющих профессионального образования или подготовки;

     - низкая конкуренция молодежи в сегменте квалифицированного труда;

     - отсутствие опыта работы у части молодежи при выходе на рынок труда;

     - неудовлетворенность качеством рабочей силы молодежи со стороны работодателей;

     - несформированность профессиональных ориентаций для построения профессиональной и трудовой карьеры.

     1.4. Изменения на рынке труда, вызванные распространением новой коронавирусной инфекцией, осложняют положение молодежи на рынке труда, так как граждане указанной категории чаще людей старшего возраста находятся в условиях временной и неполной занятости, а значит, чаще сталкиваются с высоким риском потери работы и заработка.

     Дополнительной особенностью, характерной для молодежного рынка труда Ярославской области, является отток молодежи в крупные мегаполисы и миграция рабочей силы из сельской местности в города, имеющие более высокий уровень жизни.

     В связи с этим наблюдается недостаток специалистов в таких сферах, как здравоохранение, образование, агропромышленный комплекс. Большой спрос наблюдается на специалистов по рабочим профессиям в промышленной сфере.

     1.5. Работа Правительства области нацелена на развитие региона, повышение уровня качества жизни населения.

     Единовременные компенсационные выплаты, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, предоставляются министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области с целью привлечения молодых специалистов в сельскую местность на работу по специальности. В рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области" на 2014 - 2022 годы в соответствии с постановлением Правительства области от 10.09.2020 N 730-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты молодым специалистам, принятым на работу по специальности сельскохозяйственными товаропроизводителями или аграрными научно-исследовательскими институтами области" в 2021 году выплату получили 20 специалистов.

     (в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.12.2023 N 1343-п)

     В целях профессионального развития молодежи осуществляется вовлечение граждан в трудовую и волонтерскую деятельность.

     Органами службы занятости в рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы людям в возрасте от 14 до 35 лет с целью содействия занятости оказывается комплекс государственных услуг, среди которых организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, организация оплачиваемых общественных работ, услуга по содействию самозанятости, организация ярмарок вакансий, профессионального обучения, профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

     Большой акцент в профориентационной работе делается на превентивных мерах по предотвращению безработицы среди молодежи.

     Прежде всего это работа с выпускниками общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций, несовершеннолетними. При этом актуальной формой взаимодействия с гражданами является организация и проведение для учащихся 9 - 11-х классов массовых профориентационных мероприятий, таких как: "Дни профессионального образования", "Ярмарки учебных мест" и "Скажи профессии "Да!".

     Для содействия занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Ярославской области принят Закон Ярославской области от 2 апреля 2019 г. N 21-з "О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в Ярославской области".

     Согласно указанному закону квота для приема на работу несовершеннолетних граждан устанавливается для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Ярославской области и имеющих среднесписочную численность работников не менее чем 50 человек, в размере 1 процента от среднесписочной численности работников.

     1.6. В Ярославской области активно развивается волонтерское движение, которое объединяет более 30000 человек, в регионе действует порядка 450 волонтерских отрядов.

     Задачи по развитию и стимулированию волонтерского движения на территории региона, которые ставит перед собой Правительство области: развитие и поддержка работы по направлениям волонтерской деятельности; обучение молодежи определенным трудовым навыкам и стимулирование профессиональной ориентации, формирование лидерских, нравственно-этических качеств; информационная поддержка волонтерской деятельности; поддержка инициатив молодежи в реализации социально значимых проектов; привлечение граждан, изъявивших желание принять участие в добровольческой деятельности, к участию в социальных акциях, проектах и мероприятиях различного уровня.

     1.7. В вопросе вовлечения молодежи в трудовую деятельность большое значение имеет решение проблемы содействия занятости выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

     Анализ структуры выпускников, закончивших обучение по программам среднего профессионального образования, показал, что большая часть выпускников являются занятыми (64 процента) или проходят службу в армии, находятся в отпуске по уходу за ребенком (23 процента), часть выпускников не определилась с местом трудоустройства (7 процентов).

     Информационный портал "PROFIJUMP" содержит базу портфолио выпускников профессиональных образовательных организаций, информацию о вакансиях и предложениях работодателей в регионе.

     По данным образовательных организаций высшего образования Ярославской области ежегодно заканчивают обучение по программам высшего и среднего профессионального образования более 4 тысяч выпускников, большая часть из которых трудоустраивается по окончании обучения или продолжает обучение на другом уровне образования.

     Среди испытывающих сложности при поиске работы - выпускники, получившие образование в области экономики и управления, социологии и социальной работы, образования и педагогических наук, химических технологий.

     1.8. Одним из механизмов гарантированного трудоустройства выпускников образовательных организаций всех уровней является механизм целевого обучения.

     Для расширения практики целевого обучения в 2021 году в регионе разработан Комплекс мер по расширению практики заключения органами исполнительной власти, организациями курируемой ими отрасли договоров о целевом обучении со студентами образовательных организаций высшего образования, в том числе расположенных за пределами Ярославской области, на 2021 - 2024 годы, утвержденный постановлением Правительства области от 12.03.2021 N 96-п "Об утверждении Комплекса мер по расширению практики заключения органами исполнительной власти, организациями курируемой отрасли договоров о целевом обучении на 2021 - 2024 годы".

     Решение проблем в сфере занятости молодежи возможно через формирование новой молодежной политики и выделение приоритетных направлений поддержки молодежи, в том числе в сфере получения качественного доступного образования и первого трудоустройства после завершения обучения, поддержки занятости социально уязвимых групп среди молодежи.

     Долгосрочная программа содействия занятости молодежи Ярославской области до 2030 года (далее - Программа) разработана во исполнение пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 3581-р.

2. Цель и основные задачи Программы

     2.1. Целью Программы является создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда.

     2.2. Основными задачами Программы являются:

     - формирование карьерных стратегий молодежи в соответствии с личностно-профессиональными способностями и потребностью рынка труда. Мероприятия в рамках этой задачи нацелены в первую очередь на развитие профессиональной ориентационной работы с молодежью;

     - обеспечение соответствия получаемого образования профессионально-квалификационным требованиям работодателей;

     - создание условий для профессионального развития молодежи через совмещение получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности. В рамках этой задачи будут подготовлены предложения по расширению возможностей совмещения получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности, а также мероприятия, направленные на развитие и поддержку предпринимательской инициативы молодежи;

     - создание дополнительных механизмов снижения рисков незанятости молодежи. В рамках решения этой задачи предполагается реализовывать мероприятия по профессиональному обучению различных категорий молодежи, субсидированию трудоустройства, в том числе лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья.

     2.3. Для решения задач планируется реализация мероприятий, направленных на профориентацию и информирование молодежи, в том числе с использованием новых информационных ресурсов (единая цифровая платформа "Работа в России", "Профориентационная навигация по экономике Ярославской области и наиболее востребованным, перспективным и новым профессиям"), на создание условий для профессионального развития посредством совмещения получения образования и трудовой деятельности за счет вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, самозанятость и волонтерскую деятельность.

     В качестве дополнительных механизмов снижения рисков незанятости планируются мероприятия:

     - по субсидированию работодателей при трудоустройстве отдельных категорий молодежи, включая лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья;

     - по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию отдельных категорий молодежи в рамках федерального проекта "Содействие занятости".

3. Управление реализацией Программы

     Контроль за ходом реализации Программы и общая координация реализации Программы осуществляются государственной службой занятости населения Ярославской области с участием органов исполнительной власти Ярославской области, ответственных по компетенции за реализацию мероприятий Программы.

     (в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.12.2023 N 1343-п)

     Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в рамках следующих государственных программ Ярославской области:

     - государственная программа Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 30.01.2020 N 54-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";

     - государственная программа Ярославской области "Развитие образования в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 30.03.2021 N 169-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие образования в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";

     (в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.12.2023 N 1343-п)

     - государственная программа Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 16.02.2021 N 47-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";

     - государственная программа Ярославской области "Развитие молодежной политики и патриотическое воспитание в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 31.03.2021 N 174-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие молодежной политики и патриотическое воспитание в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";

     - государственная программа Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 30.03.2021 N 167-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы".

4. Ожидаемые результаты

     Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

     - снижение уровня безработицы среди молодежи;

     - повышение уровня трудоустройства выпускников образовательных организаций;

     - снижение рисков незанятости молодежи из социально уязвимых групп населения.

5. Целевые показатели Программы

6. План мероприятий

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2024 N 1456-п)

Список сокращений, используемых в таблице

     ГАУ ЯО - государственное автономное учреждение Ярославской области

     ГБУ ЯО "Корпорация развития МСП" - государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубатор)"

     ГКУ ЯО ЦЗН - государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения

     ГП ЯО "Развитие молодежной политики и патриотическое воспитание в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы - государственная программа Ярославской области "Развитие молодежной политики и патриотическое воспитание в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 27.03.2024 N 404-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие молодежной политики и патриотическое воспитание в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"

     ГСЗН ЯО - государственная служба занятости населения Ярославской области

     ГУ ЯО ЦПОиПП "Ресурс" - государственное учреждение Ярославской области "Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки "Ресурс"

     МАПКиПР ЯО - министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области

     МИП ЯО - министерство инвестиций и промышленности Ярославской области

     ММП ЯО - министерство молодежной политики Ярославской области

     МО ЯО - министерство образования Ярославской области

     МСиМП ЯО - министерство спорта и молодежной политики Ярославской области

     ОО ЯО - общеобразовательные организации Ярославской области

     ООВО ЯО - образовательные организации высшего образования Ярославской области

     ОМСУ ЯО - органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области

     ООПО ЯО - образовательные организации профессионального образования Ярославской области

     ПОО МО ЯО - профессиональные образовательные организации, функционально подчиненные министерству образования Ярославской области

     ТКДНиЗП ЯО - территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославской области

     УСДП ЯО - управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области

     ЦК - центр карьеры

     ЦОПП ЯО - Центр опережающей профессиональной подготовки Ярославской области

     ЧУ ДПО "Институт Бизнеса "ИПГ "Спектр" - частное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт Бизнеса "Инвестиционно-промышленной группы "Спектр".