Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь


ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2022 года N 80-ПП


Об утверждении прогноза социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период до 2036 года и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 23.10.2015 N 979-ПП "Об утверждении долгосрочного прогноза социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года"



В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", статьей 111 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", Законом Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области" и Постановлением Правительства Свердловской области от 10.02.2016 N 90-ПП "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период", с целью определения направлений и ожидаемых результатов социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период Правительство Свердловской области постановляет:


1. Утвердить прогноз социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период до 2036 года (прилагается).


2. Признать утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 N 979-ПП "Об утверждении долгосрочного прогноза социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года" ("Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru), 2015, 27 октября, N 6129).


3. Департаменту информационной политики Свердловской области разместить настоящее Постановление в течение 10 дней со дня его принятия на официальном сайте Правительства Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Губернатора Свердловской области А.В. Шмыкова.


5. Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).



Губернатор
Свердловской области
Е.В.КУЙВАШЕВ



Утвержден
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 10 февраля 2022 г. N 80-ПП
"Об утверждении прогноза
социально-экономического развития
Свердловской области
на долгосрочный период до 2036 года и
признании утратившим силу
Постановления Правительства
Свердловской области
от 23.10.2015 N 979-ПП
"Об утверждении долгосрочного прогноза
социально-экономического развития
Свердловской области
на период до 2030 года"



ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА



ВВЕДЕНИЕ


Настоящий прогноз является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Свердловской области. Настоящий прогноз содержит систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития Свердловской области в долгосрочной перспективе.


Настоящий прогноз формирует единую платформу для разработки проекта Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2035 года, бюджетного долгосрочного прогноза и других стратегических документов Свердловской области, в том числе отраслевых.


Настоящий прогноз разработан в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204, Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474, отраслевых стратегических документов федерального и регионального значения, а также основными целевыми параметрами государственных программ Свердловской области.


Нормативную правовую базу для разработки настоящего прогноза составляют:


1) Бюджетный кодекс Российской Федерации (пункт 1 статьи 170.1, пункт 7 статьи 173);


2) Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (статья 33);


3) Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1218 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период";


4) Закон Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области";


5) Постановление Правительства Свердловской области от 10.02.2016 N 90-ПП "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период".



Часть 1. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТОГО УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Благоприятное экономико-географическое положение, богатые природные ресурсы, мощный диверсифицированный промышленный комплекс, высокий научно-технический, кадровый и культурный потенциал способствуют укреплению позиций Свердловской области как одного из крупнейших экономически развитых индустриальных регионов России.


В 2016 - 2019 годах наблюдался стабильный рост ВРП Свердловской области. Индекс физического объема ВРП в 2019 году составил 106,8% к уровню 2015 года (рисунок 1). За период с 2016 по 2019 год среднегодовой индекс физического объема ВРП составил 101,7%, что практически соответствует уровню Российской Федерации (101,8%).


Свердловская область вносит весомый вклад в суммарный ВРП Российской Федерации - около 3%. По объему ВРП экономика Свердловской области - девятая среди субъектов Российской Федерации по итогам 2019 года.

ИНДЕКС ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ВРП СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СРАВНЕНИИ С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ (ПРОЦЕНТОВ К УРОВНЮ 2015 ГОДА)



107,3

106,4 ┌═════‰106,8

105,6┌═════‰ │xxxxx├═════‰

104,0 ┌═════┤││xxxxx│ │

102,7┌═════‰ │xxxxx│ ││xxxxx│ │

101,9 ┌═════┤││xxxxx│ ││xxxxx│ │

100,8┌═════‰ │xxxxx│ ││xxxxx│ ││xxxxx│ │

100,0 100,0 ┌═════┤││xxxxx│ ││xxxxx│ ││xxxxx│ │

┌═════┬═════‰ │xxxxx│ ││xxxxx│ ││xxxxx│ ││xxxxx│ │

│xxxxx│ ││xxxxx│ ││xxxxx│ ││xxxxx│ ││xxxxx│ │

┌┴═════┴═════┴┬┴═════┴═════┴┬┴═════┴═════┴┬┴═════┴═════┴┬┴═════┴═════┴‰

2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год


┌══‰

│xx│ Суммарный ВРП Российской Федерации

└══…

┌══‰

││Свердловская область

└══…


Рис. 1



Свердловская область является одним из крупнейших индустриальных регионов Российской Федерации. По большинству важнейших социально-экономических показателей развития Свердловская область в 2020 году сохранила свои позиции в первой десятке регионов Российской Федерации (таблица 1).



Таблица 1

ПОЛОЖЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ СРЕДИ ДРУГИХ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСНОВНЫМ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОКАЗАТЕЛЯМ В 2020 ГОДУ


Номер строки

Наименование показателя

2020 год

1.

Объем отгруженных товаров собственного производства в промышленности (C + D + E)

7

2.

Оборот розничной торговли

5

3.

Оборот оптовой торговли

4

4.

Объем платных услуг населению

5

5.

Ввод в действие жилых домов

9


За период 2016 - 2019 годов структура экономики Свердловской области претерпела незначительные изменения: доля производства увеличилась с 41,1% в 2016 году до 45,4% в 2019 году в основном за счет опережающего роста обрабатывающих производств, а доля сферы услуг снизилась соответственно с 58,9 до 54,6%.


Промышленность продолжает играть важнейшую роль в экономике Свердловской области. На долю промышленности приходится более одной трети ВРП Свердловской области. В период 2016 - 2019 годов доля промышленности увеличилась с 34,3 до 39%, что связано с ускоренными темпами промышленного производства по сравнению с другими сферами экономики. В составе экономики Свердловской области представлены все основные отрасли промышленного комплекса. Свердловская область относится к числу десяти основных регионов Российской Федерации, на долю которых приходится около 50% производимой в России промышленной продукции.


На долю предприятий промышленного комплекса приходится 77,9% общего объема отгруженной продукции крупных и средних организаций по итогам 2020 года, 75,2% прибыли, обеспечена занятость 28,3% работающего населения.


В 2020 году по сравнению с уровнем 2017 года выработка на одного работника увеличилась в сопоставимых ценах на 10,3%, в фактических ценах - на 23,7% (таблица 2).


В структуре промышленного производства наибольшую долю занимают обрабатывающие производства (в 2020 году - 83%). За период 2017 - 2020 годов доля обрабатывающих производств уменьшилась на 1,4 п.п., доля обеспечения электрической энергией, газом и паром - на 0,1 п.п., при этом доля добычи полезных ископаемых и доля водоснабжения увеличились на 0,7 п.п. каждая (рисунок 2).


Отличительной особенностью отраслевой структуры обрабатывающих производств Свердловской области является высокий удельный вес металлургического и машиностроительного секторов (в 2020 году 58,7% и 20,5% соответственно).



Таблица 2

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Номер строки

Наименование показателя

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1.

Объем отгруженной промышленной продукции, млрд. рублей

1892,8

2097,4

2359,7

2468,5

2490,5

2.

Доля промышленного производства в ВРП, процентов

34,3

35,8

38,8

39

-

3.

Индекс промышленного производства, процентов к предыдущему году

100,6

106,5

100,0

103,4

102,0

4.

Выработка (объем отгруженной продукции на одного работника), тыс. рублей

x

4869,0

5605,2

5909,3

6025,3

СТРУКТУРА ОБЪЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА (ПРОЦЕНТОВ)



2016 год 2020 год

85,0% 83,6%

┌═════‰ ┌═════‰

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││││

││9,8% ││9,7%

│├═════‰ │├═════‰

││xxxxx│ 2,9% 2,4% ││xxxxx│ 3,6% 3,1%

││xxxxx├═════┬═════‰ ││xxxxx├═════┬═════‰

││xxxxx│yyyyy│zzzzz│ ││xxxxx│yyyyy│zzzzz│

┌┴═════┴═════┴═════┴═════┴‰ ┌┴═════┴═════┴═════┴═════┴‰


┌══‰

││Обрабатывающие производства

└══…

┌══‰

│xx│ Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование

└══…воздуха

┌══‰

│yy│ Добыча полезных ископаемых

└══…

┌══‰

│zz│ Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов,

└══…деятельность по ликвидации загрязнений


Рис. 2



Сельскохозяйственный комплекс составляет 2,4% в ВРП Свердловской области.


За период с 2016 по 2020 год объем продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий, увеличился на 14,2% в сопоставимых ценах и в 2020 году составил 88,8 млрд. рублей.


Приоритетным направлением сельскохозяйственного производства является животноводство. Доля продукции животноводства в продукции сельского хозяйства (в фактических ценах) в 2020 году составила 62%.


К определяющим факторам роста ВРП Свердловской области относится потребительская активность.


За период 2016 - 2019 годов оборот розничной торговли Свердловской области увеличился на 13,5%.


В течение 2020 года ситуация на потребительском рынке складывалась под влиянием ограничений, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (далее - новая коронавирусная инфекция), что привело к временному снижению основных показателей отрасли.


В 2020 году оборот розничной торговли Свердловской области составил 1117,6 млрд. рублей, в том числе на душу населения - 259,9 тыс. рублей (по Российской Федерации оборот розничной торговли на душу населения - 231,3 тыс. рублей). В структуре розничной торговли преобладают непродовольственные товары - 50,3% в 2020 году.


Состояние потребительского рынка является одним из важнейших показателей уровня социально-экономического благополучия населения. По объему оборота розничной торговли Свердловская область по итогам 2020 года сохраняет 1 место в Уральском федеральном округе (далее - УрФО), 5 место среди субъектов Российской Федерации.


Свердловская область сохраняет статус одного из инвестиционно привлекательных субъектов Российской Федерации. В Свердловской области сформирована и развивается многоуровневая система государственной поддержки инвестиционной деятельности.


В 2016 - 2020 годах в экономику Свердловской области привлечено 1801 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Инвестиционная политика Свердловской области трансформируется, становится более дифференцированной и активной: появляются новые институты развития, например, автономная некоммерческая организация "Агентство по привлечению инвестиций Свердловской области", деятельность которой способствует развитию инвестиционного климата Свердловской области, в том числе посредством оперативного и всестороннего взаимодействия с инвесторами, включая сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна"; разрабатываются документы стратегического планирования, ориентированные на решение специфических для процессов инвестирования проблем и задач, например, Инвестиционная стратегия Свердловской области.


В Свердловской области продолжается развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Титановая долина" и территорий опережающего социально-экономического развития в городском округе Краснотурьинск, Городском округе Верхняя Тура, городском округе "Город Лесной" Свердловской области, Новоуральском городском округе Свердловской области. Имущественную поддержку инвесторам предоставляют 9 бизнес-инкубаторов, 5 технопарков, 7 частных индустриальных парков, 2 индустриальных парка с государственным участием.


В 2016 - 2020 годах на территории Свердловской области успешно реализованы крупнейшие инвестиционные проекты. ОАО "Севуралбокситруда" (входит в Международную компанию ПАО "Объединенная Компания "РУСАЛ" (далее - ОК "РУСАЛ")) построена самая глубокая в России шахта "Черемуховская - Глубокая". ОАО "Каменск-Уральский металлургический завод" создан крупнейший прокатный комплекс мощностью 166 тыс. тонн в год. АО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" (далее - АО "ЕВРАЗ НТМК") создан современный доменный комплекс в России, отвечающий высоким экологическим стандартам. ЗАО "Кушвинский завод прокатных валков" впервые в России запущено в эксплуатацию серийное производство особо крупных прокатных валков из чугуна весом свыше 30 тонн.


АО "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" (далее - АО "ЕВРАЗ КГОК") продолжает разработку Собственно-Качканарского месторождения титаномагнетитовых руд. АО "Уральский завод гражданской авиации" приступил к созданию производственного комплекса по выпуску авиационных изделий из полимерных композитных материалов - новой передовой компетенции промышленного комплекса Свердловской области. ООО "Уральские локомотивы" (совместное предприятие группы "Синара" и концерна "Сименс АГ") определено в качестве базового предприятия для выпуска высокоскоростных электропоездов.


Строительный комплекс Свердловской области обеспечивает развитие многих смежных отраслей, его удельный вес в ВРП Свердловской области по итогам 2019 года составил 4%.


Строительный комплекс представляет собой сложную межотраслевую производственно-хозяйственную систему, элементами которой являются организации, осуществляющие производство строительных материалов, изделий и конструкций, выполняющие работы по проектированию, возведению и реконструкции зданий и сооружений, в который входят около 16,7 тыс. организаций и 11,3 тыс. индивидуальных предпринимателей, работает 168,1 тыс. человек.


На основании договоров строительного подряда и (или) контрактов, заключаемых с заказчиками, строительными организациями выполнялись работы по возведению новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений.


Объем работ, выполненных организациями всех форм собственности по виду экономической деятельности "Строительство", в Свердловской области в 2016 - 2020 годах составил 989,1 млрд. рублей, среднегодовой индекс физического объема - 96,8% в сопоставимых ценах (рисунок 3).


По объему выполненных строительно-монтажных работ Свердловская область в 2016 - 2020 годах стабильно входила в первую десятку субъектов Российской Федерации.


В 2016 - 2020 годах доля Свердловской области в общем объеме ввода в эксплуатацию жилья в УрФО составляла от 30 до 35%. В 2020 году Свердловская область ввела в эксплуатацию 2372,4 тыс. кв. м жилья, сохранив первое место по объему ввода в эксплуатацию жилья среди регионов УрФО и восьмое место по России (таблица 3).

ОБЪЕМ РАБОТ, ВЫПОЛНЕННЫХ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ ПО ВИДУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "СТРОИТЕЛЬСТВО" В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (МЛРД. РУБЛЕЙ)



210,6

┌═════‰

││205,1

││┌═════‰

││199,6 ││

││┌═════‰ ││

││││││

││││││

││││││

188,2 ││││││

185,5 ┌═════‰ ││││││

┌═════‰ ││││││││

││││││││││

││││││││││

││││││││││

││││││││││

┌═┴═════┴══┬═┴═════┴═┬══┴═════┴══┬═┴═════┴══┬═┴═════┴═‰

2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год


Рис. 3




Таблица 3


ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЫХ ДОМОВ

Номер строки

Наименование показателя

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год <*>

2020 год

1.

Введено в эксплуатацию жилых домов, тыс. кв. м общей площади

2106,6

2144,0

2088,2

2414,6

2372,4

2.

Введено в эксплуатацию жилых домов, процентов к предыдущему году

85,0

101,8

97,4

115,3

98,3

3.

Введено в эксплуатацию жилых домов, на 1000 человек, кв. м общей площади

486,6

495,5

483,3

559,8

551,7



* Начиная с августа 2019 года с учетом жилых домов, построенных населением на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства.


В Свердловской области продолжается реализация крупнейших инвестиционных проектов: строительство планировочного района "Академический", жилых районов "Солнечный" и "Новокольцовский" в городе Екатеринбурге, обеспеченных необходимой транспортной, коммунальной и социальной инфраструктурой.


Исторически сложившееся экономико-географическое положение Свердловской области способствует развитию потенциала Свердловской области как крупного транспортно-логистического центра Российской Федерации.


Транспортная система Свердловской области представлена всеми видами транспорта, кроме морского. В 2016 - 2019 годах на долю вида экономической деятельности "Транспортировка и хранение" приходилось в среднем 7,7% ВРП.


Свердловская железная дорога (далее - СвЖД) по основным показателям входит в первую тройку крупнейших железнодорожных магистралей России, является основой транспортной системы не только Свердловской области, но и Пермского края, Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Магистраль соединяет европейскую и азиатскую части России, обеспечивает транспортно-экономические связи индустриальных районов Урала и Западной Сибири с центральными, восточными и западными регионами России и зарубежными странами. По итогам 2020 года перевозки контейнеров на СвЖД выросли на треть. 30 сентября 2020 года состоялась первая контрейлерная отправка из Екатеринбурга в Москву.


На базе международного аэропорта "Кольцово" сформирован крупнейший авиаузел УрФО, играющий ведущую роль в распределении пассажирских и грузовых потоков. В 2018 году международный аэропорт "Кольцово" вошел в десятку лучших аэропортов мира с пассажиропотоком от 5 до 10 млн. пассажиров в год по версии "World Airport Awards", в 2019 году признан лучшим региональным аэропортом России и стран СНГ и удостоен премии "World Airport Awards". В 2019 и 2020 годах инфраструктура международного аэропорта "Кольцово" для грузовых авиаперевозок признана лучшей в России, удостоена премии "Воздушные ворота России".


По территории Свердловской области проходят 4 из 18 транспортных коридоров Российской Федерации, формирование и развитие которых являются приоритетными, что усиливает привлекательность Свердловской области как центра переработки и распределения товарных потоков.


Устойчивое развитие экономики Свердловской области создает основу для повышения уровня жизни населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 2020 году составили 37374 рубля (выше среднероссийского показателя на 1,3 тыс. рублей). Основной составляющей структуры денежных доходов экономически активного населения остается оплата труда. По итогам 2020 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по Свердловской области составила 43256 рублей, или 133,7% к уровню 2016 года.


В 2016 - 2020 годах в Свердловской области наблюдалась положительная динамика заработной платы. Пик роста заработной платы пришелся на 2018 год (109,5%) (таблица 4).


О повышении благосостояния населения Свердловской области свидетельствует последовательное сокращение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.


Доля указанной категории населения в Свердловской области сократилась с 10,2% в 2016 году до 9% в 2020 году. На протяжении 2016 - 2020 годов Свердловская область входила в 15 регионов Российской Федерации с минимальным значением категории населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.



Таблица 4

ДИНАМИКА СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Номер строки

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1.

Среднемесячная заработная плата, рублей

30691

32348

34760

38052

41110

43256

2.

Среднемесячная заработная плата, процентов к предыдущему году

104,1

105,4

107,5

109,5

108

105,2


Сохранение и развитие человеческого потенциала являются основной задачей долгосрочного развития Свердловской области.


В 2016 - 2019 годах одновременно наблюдались положительная тенденция снижения смертности населения и отрицательная тенденция снижения рождаемости, обусловленная общероссийскими тенденциями изменения половозрастной структуры населения, сокращением численности женщин фертильного возраста.


В 2020 году в Свердловской области родилось 43,8 тыс. человек, умерло 67,6 тыс. человек, естественная убыль населения составила 23,8 тыс. человек, или 5,5 промилле (в расчете на 1000 населения) (рисунок 4).

ЧИСЛО РОДИВШИХСЯ И УМЕРШИХ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ТЫС. ЧЕЛОВЕК)



67,6

┌════‰

│xxxx│

│xxxx│

59,8 60,8 │xxxx│

┌════┬════‰ 58,5 │xxxx│

││xxxx│ 57,7 ┌════‰ 57,4 │xxxx│

││xxxx│ ┌════‰ │xxxx│ ┌════‰ │xxxx│

││xxxx│ 53,4│xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│

││xxxx│ ┌════┤xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│

││xxxx│ ││xxxx│ 50,3│xxxx│ │xxxx│ │xxxx│

││xxxx│ ││xxxx│ ┌════┤xxxx│ │xxxx│ │xxxx│

││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│ 46 │xxxx│ │xxxx│

││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│ ┌════┤xxxx│ │xxxx│

││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│ 43,8│xxxx│

││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│ ┌════┤xxxx│

││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│ ││xxxx│

┌┴════┴════┴══┬═┴════┴════┴══┬═┴════┴════┴═┬══┴════┴════┴═┬══┴════┴════┴‰

2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год


┌══‰ ┌══‰

││Родившиеся │xx│ Умершие

└══…└══…


Рис. 4



В рейтинге субъектов Российской Федерации по численности родившихся Свердловская область сохраняет свои позиции в первой десятке (в 2020 году - 7 место). Суммарный коэффициент рождаемости в Свердловской области составил 1,6, что превышает среднероссийское значение показателя (1,5) на 6,7%.


По данным Росстата, на начало 2021 года численность постоянного населения Свердловской области составила 4290,1 тыс. человек, что на 20,6 тыс. человек меньше по сравнению с уровнем на начало 2020 года (рисунок 5).

ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ТЫС. ЧЕЛОВЕК)



4330 4329,3

┌═════‰ ┌═════‰ 4325,3

││││┌═════‰

││││││4315,7

││││││┌═════‰ 4310,7

││││││││┌═════‰

││││││││││

││││││││││

││││││││││4290,1

││││││││││┌═════‰

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

┌═┴═════┴══┬═┴═════┴══┬═┴═════┴══┬═┴═════┴══┬═┴═════┴══┬═┴═════┴═‰

2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год


Рис. 5



С целью улучшения демографической ситуации в Свердловской области реализуются меры стимулирования рождаемости и снижения смертности населения, в том числе населения в трудоспособном возрасте, а также мероприятия региональных проектов в рамках национальных проектов "Демография" и "Здравоохранение". Особое внимание уделяется вопросу преодоления негативных последствий ухудшения демографической ситуации в 2020 году под влиянием эпидемиологического фактора.


Основные показатели социально-экономического развития Свердловской области в 2016 - 2020 годах представлены в таблице 5.



Таблица 5

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2016 - 2020 ГОДАХ (ПРОЦЕНТОВ, В СРЕДНЕМ ЗА ГОД)

Номер строки

Наименование показателя

2016 - 2019 годы

2020 год

2016 - 2020 годы

1.

ВРП

101,6

97,1 <*>

100,7

2.

Индекс промышленного производства

102,6

102,0

102,5

3.

Индекс производства продукции сельского хозяйства

102,7

97,2

101,5

4.

Инвестиции в основной капитал

97,4

90,1

95,9

5.

Реальные располагаемые денежные доходы

98,6

91,0

97,0

6.

Оборот розничной торговли

99,2

90,4

97,3



* Оценка.



Часть 2. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ДОЛГОСРОЧНОМ ПЕРИОДЕ


В настоящем прогнозе предусмотрено четыре сценария социально-экономического развития Свердловской области:


сценарий 1 (инерционный);


сценарий 2 (умеренно консервативный);


сценарий 3 (базовый, целевой);


сценарий 4 (инновационно-форсированный).


При сценарии 1 (инерционном) социально-экономического развития Свердловской области в 2021 - 2036 годах индекс физического объема ВРП составит 100,9%, сценарии 2 (умеренно консервативном) - 102,7%, сценарии 3 (базовом, целевом) - 103,6%, сценарии 4 (инновационно-форсированном) - 104,6%.


Сценарии социально-экономического развития Свердловской области в долгосрочной перспективе учитывают тенденции и перспективы развития, заложенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (далее - долгосрочный прогноз Российской Федерации).



Раздел 1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА


Долгосрочный прогноз Российской Федерации разработан в двух вариантах (базовом и консервативном) и учитывает ожидаемые тенденции развития мировой экономики, товарных и финансовых рынков, влияние на основные макроэкономические параметры комплекса мер, направленных на достижение национальных целей развития.


Сценарий 3 (базовый, целевой) и сценарий 4 (инновационно-форсированный) настоящего прогноза учитывают следующие тенденции и перспективы развития, заложенные в базовом сценарии долгосрочного прогноза Российской Федерации:


1) мировые тенденции.


Темпы роста мировой экономики на протяжении прогнозного периода будут постепенно замедляться под воздействием структурных ограничений в развитых странах (старение населения и медленный рост производительности труда) и накопленных дисбалансов в развивающихся странах.


Усиление торговых противоречий между крупнейшими странами, а также дальнейшее разворачивание "торговых войн" приведут к замедлению глобального инвестиционного спроса, нарушат сложившиеся цепочки создания добавленной стоимости и негативно отразятся на производительности труда.


Замедление мирового экономического роста в средне- и долгосрочной перспективах будет сдерживать спрос на сырьевые товары, в частности, снижение темпов роста китайской экономики негативно отразится на конъюнктуре рынков базовых металлов и угля, где Китай является крупнейшим потребителем. Вместе с тем реализация рядом стран мер по снижению доли угля в электрогенерации будет оказывать поддержку конъюнктуре рынка природного газа.


Дополнительное сдерживающее воздействие на спрос на энергоресурсы будут оказывать развитие энергосберегающих технологий и широкое распространение альтернативных источников энергии. При этом нефть продолжит играть важную роль в мировом энергобалансе, особенно в транспортном секторе. В связи с этим в базовый вариант долгосрочного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года заложена предпосылка о стабилизации цен на нефть марки "Urals" на уровне 52 - 53 долларов США за баррель в 2025 - 2030 годах с последующим ростом в номинальном выражении темпом долларовой инфляции;


2) развитие денежно-кредитной системы.


В прогнозный период реализация денежно-кредитной политики продолжится в рамках инфляционного таргетирования. Рост цен на услуги естественных монополий будет ограничен уровнем инфляции. В этих условиях в среднесрочной перспективе не предполагается существенных колебаний обменного курса рубля, в дальнейшем ослабление рубля будет происходить темпами ниже инфляционного дифференциала за счет более высоких темпов роста производительности труда по сравнению со странами - торговыми партнерами;


3) параметры инфляции, цены и тарифы на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора.


В долгосрочный период темпы роста инфляции на потребительском рынке в России будут стабильными и умеренными. Рост тарифов всех отраслей инфраструктурного сектора будет ограничен уровнем прогнозной (целевой) инфляции, что станет одним из ключевых инструментов государственного регулирования и снижения макроэкономической неопределенности.


Среднегодовой прирост цен за период 2025 - 2036 годов прогнозируется:


на газ для всех категорий потребителей (кроме населения) - 1,5 - 3%;


на электроэнергию для всех категорий потребителей (кроме населения) - 1,5 - 3%;


4) макроэкономические показатели развития.


Базовый вариант долгосрочного прогноза Российской Федерации предусматривает усиление роли научно-технологического развития и инвестиционной направленности экономического роста, существенные структурные сдвиги в товарном экспорте и произведенном ВВП, повышение эффективности бизнес-процессов.


Технологическая модернизация, цифровизация экономических процессов, использование инновационных технологий станут основой для роста производительности труда. В свою очередь, постоянное технологическое обновление основных средств будет обеспечено высоким уровнем инвестиционной активности (сохранение доли инвестиций в ВВП на уровне 26 - 27%).


Реализация государственных инфраструктурных проектов, программ импортозамещения и развития отечественных производственных мощностей, рост инвестиционного спроса окажут влияние на рост промышленного производства.


Базовый вариант долгосрочного прогноза Российской Федерации учитывает создание и развитие современной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей потребность в качественных и конкурентоспособных транспортных услугах.


Устойчивый рост заработной платы, повышение уровня пенсионного обеспечения, эффективное распределение социальных выплат, ускоренное социально-экономическое развитие регионов, в том числе сельских территорий, небольших городских поселений и моногородов, обеспечат рост качества жизни населения и снижение уровня бедности;


5) в демографической сфере - замещение поколений: выбытие из возраста 15 - 64 лет многочисленного послевоенного поколения и приток малочисленного поколения людей, рожденных в нестабильные 90-е годы, высокий уровень смертности в экономически активных возрастах и снижение рождаемости.


Демографическая политика будет направлена на обеспечение устойчивого естественного прироста численности населения, повышение ожидаемой продолжительности жизни при рождении и продолжительности здоровой жизни.


Основные факторы улучшения демографической ситуации в долгосрочной перспективе:


1) повышение рождаемости. В прогнозируемый период росту рождаемости будет способствовать оказание финансовой поддержки семьям при рождении детей, предусматривающей дифференцированную поддержку при рождении первых, вторых, третьих и последующих детей, обеспечение возможности женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет сохранения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет, и иные меры поддержки;


2) снижение смертности и увеличение продолжительности жизни. Планируется реализация мероприятий, направленных на сокращение смертности в отдельных возрастных группах (младенческой смертности, смертности в трудоспособном возрасте), а также смертности от конкретных причин (болезней системы кровообращения, новообразований, в том числе злокачественных, смертности от внешних причин);


3) увеличение миграционного прироста населения. Предполагается реализация мер, направленных на совершенствование механизмов привлечения иностранных квалифицированных работников и высококвалифицированных специалистов и других категорий иностранных граждан, наиболее востребованных российской экономикой, условий их въезда, пребывания и привлечения к трудовой деятельности и иных мер поддержки.



Раздел 2. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


По сравнению с другими субъектами Российской Федерации конкурентными преимуществами социально-экономического развития Свердловской области являются:


1) выгодное срединное экономико-географическое положение между европейской и азиатской частями страны, на пересечении трансконтинентальных потоков сырья, товаров, финансовых, трудовых и информационных ресурсов;


2) наличие богатых запасов минерально-сырьевых ресурсов;


3) одна из крупнейших экономик России.


По большинству основных социально-экономических показателей, характеризующих экономическое развитие, Свердловская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации: по объему ВРП, объему отгруженных промышленных товаров собственного производства, обороту розничной торговли, инвестициям в основной капитал, объемам жилищного строительства и иным показателям;


4) мощный промышленный комплекс.


Промышленный комплекс, составляющий основу экономического потенциала Свердловской области, - один из наиболее крупных в стране (в 2020 году среди субъектов Российской Федерации по объему отгруженной промышленной продукции Свердловская область занимала 7 место). В 2020 году во всех базовых отраслях промышленности Свердловской области (черная и цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка) действовали холдинговые структуры. Инновационно-оборонная сфера Свердловской области не только обеспечивает собственные потребности территории в научных и инновационных разработках, но за ее счет в значительной мере покрываются потребности сопредельных территорий. Оборонные предприятия Свердловской области определяют стратегические направления разработок и производства вооружений в Российской Федерации, а также экспорта вооружений и военной техники;


5) благоприятный инвестиционный климат.


В 2016 - 2019 годах Свердловская область стабильно находилась в группе "Высокий потенциал - умеренный риск (1B)" в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов агентства "Эксперт РА". По итогам 2020 года Свердловская область вошла в группу "Средний потенциал - минимальный риск (2A)", заняв 6 место по оценке инвестиционного потенциала и 16 место по уровню инвестиционного риска.


В апреле 2021 года международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" подтвердило кредитный рейтинг Свердловской области на уровне BB+, прогноз - "Стабильный";


6) обеспеченность собственными энергоресурсами.


Баланс электрической мощности энергосистемы Свердловской области является избыточным, внутреннее потребление электроэнергии Свердловской областью полностью удовлетворяется за счет собственных источников электроэнергии;


7) высокий инновационный потенциал.


Свердловская область превышает среднероссийский уровень по следующим показателям: доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП (Свердловская область - 21,4%, Российская Федерация - 19%) и удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации (Свердловская область - 25%, Российская Федерация - 23%). По использованию передовых производственных технологий Свердловская область занимает 2 место среди субъектов Российской Федерации;


8) наука в Свердловской области представлена Уральским отделением Российской академии наук с 22 научными организациями, 25 высшими учебными заведениями, 25 отраслевыми научно-исследовательскими институтами, 54 промышленными и инновационными предприятиями (в том числе оборонно-промышленного комплекса), выполняющими НИОКР;


9) успешное функционирование малого предпринимательства.


Свердловская область входит в число 12 субъектов Российской Федерации, где малое предпринимательство получило наибольшее развитие: по обороту малых предприятий Свердловская область находится на 4 месте, числу малых предприятий - на 4 месте, среднесписочной численности работников - на 4 месте, инвестициям в основной капитал - на 12 месте;


10) развитая транспортная инфраструктура.


Через территорию Свердловской области проходят железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения, в том числе Транссибирская железнодорожная магистраль, 7 магистральных железнодорожных линий, по которым следуют потоки грузов и пассажиров в направлении Европа - Азия, федеральные автомобильные трассы, включая международный транспортный коридор Запад - Восток.


Развитию потенциала Свердловской области как ключевого транзитного центра страны способствует международный аэропорт "Кольцово" - один из крупнейших авиационных узлов Российской Федерации;


11) эффективная структура организации местного самоуправления.



Раздел 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


По численности населения Свердловская область занимает 5 место среди субъектов Российской Федерации.


По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность постоянного населения Свердловской области составила на 1 января 2011 года 4297,2 тыс. человек. По данным Свердловскстата, в 2020 году среднегодовая численность постоянного населения Свердловской области составила 4300,4 тыс. человек, на 1 января 2021 года - 4290,1 тыс. человек.


В 2016 - 2020 годах в Свердловской области отмечалось снижение рождаемости, которому способствовала неблагоприятная возрастная структура населения, долговременная тенденция снижения числа женщин детородного возраста, при этом показатели рождаемости в Свердловской области сохраняются на уровне выше среднероссийского (таблица 6).



Таблица 6


ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Номер строки

Наименование показателя

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1.

Численность родившихся, человек

59840

53386

56254

46039

43827

2.

Коэффициент рождаемости, промилле

13,8

12,3

11,6

10,7

10,2

3.

Численность умерших, человек

60831

57685

58511

57392

67643

4.

Коэффициент смертности, промилле

14,0

13,3

13,5

13,3

15,7

5.

Естественный прирост, убыль (-) населения, человек

-991

-4299

-8257

-11353

-23816

6.

Коэффициент естественного прироста, убыли (-) населения, промилле

-0,2

-1,0

-1,9

-2,6

-5,5


В 2020 году число родившихся снизилось на 4,8% по сравнению с уровнем 2019 года и составило 43,8 тыс. человек (снижение рождаемости к уровню 2016 года составило 26,8%). Коэффициент рождаемости в 2020 году составил 10,2 промилле (по Российской Федерации - 9,6 промилле).


В Свердловской области в 2016 - 2020 годах суммарный коэффициент рождаемости - показатель, не зависящий от половозрастной структуры населения, отражающий интенсивность рождений, сохранялся на уровне выше среднероссийского. В 2020 году суммарный коэффициент рождаемости в Свердловской области составил 1,60 (в среднем по Российской Федерации - 1,5), это - 24 место среди регионов Российской Федерации (таблица 7).



Таблица 7

СУММАРНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ (РОДИВШИХСЯ В РАСЧЕТЕ НА ОДНУ ЖЕНЩИНУ)


Номер строки

Год

Свердловская область

Российская Федерация

1.

2016

1,91

1,76

2.

2017

1,76

1,62

3.

2018

1,70

1,58

4.

2019

1,62

1,5

5.

2020

1,60

1,5


На снижение значений суммарного коэффициента рождаемости оказывают влияние распространение малодетной модели поведения российского населения, обусловленное процессами урбанизации (городская модель репродуктивного поведения), откладывание женщинами рождения детей на более поздний возрастной период.


В 2016 - 2019 годах в Свердловской области коэффициент смертности населения снизился с 14,0 до 13,3 промилле. В 2020 году число умерших составило 67,6 тыс. человек, или 117,9% к уровню 2019 года, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, обострением на фоне ухудшения эпидемиологической ситуации хронических заболеваний. Коэффициент смертности в 2020 году составил 15,7 промилле.


Снижение рождаемости в Свердловской области обусловило увеличение естественной убыли населения, которая в 2020 году составила 23816 человек. Коэффициент естественной убыли населения увеличился до 5,5 промилле.


Свердловская область является крупнейшим потребителем иностранной рабочей силы и по количеству иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, занимает 6 место среди регионов Российской Федерации после городов Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской областей и Краснодарского края. Кроме того, в силу географического положения Свердловская область занимает транзитное положение на пути следования миграционных потоков из Средней Азии на запад России. Мигрантов привлекает выгодное географическое положение Свердловской области. В Свердловской области функционирует один из крупнейших железнодорожных узлов России, а также международный аэропорт "Кольцово", расположенный в муниципальном образовании "город Екатеринбург", который играет важную роль в обслуживании транспортных коридоров. В Свердловской области около 75% иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, составляют выходцы из Средней Азии.


Большинство трудовых мигрантов, въехавших в Свердловскую область из-за рубежа, остаются в городе Екатеринбурге, его городах-спутниках и пригороде. Екатеринбург, являясь крупным деловым центром, привлекает трудовых мигрантов относительно невысокой безработицей и наличием вакансий.


Рост миграционных потоков из-за рубежа способствует развитию маятниковой миграции. Как показали социологические исследования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук, значительная часть мигрантов по экономическим соображениям селится в городах-спутниках Екатеринбурга либо в его пригородах и совершает регулярные поездки в город Екатеринбург к месту работы.


В 2016 - 2020 годах в Свердловской области, по данным Свердловскстата, отмечалось положительное сальдо международной миграции и стабильный миграционный отток в пределах России. Таким образом, возможности восполнения потребности в трудовых ресурсах Свердловской области за счет межрегиональной миграции сильно ограничены.


В 2020 году миграционный прирост (разница прибывших и выбывших) в Свердловской области составил 3653 человека (таблица 8). В 2020 году в целом по России отмечалась тенденция сокращения сальдо миграционного прироста в связи с ограничениями на перемещения, введенными в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, при этом на национальном уровне сокращение миграционного прироста было более существенным (37,3% к уровню 2019 года), чем в Свердловской области (57,7%).



Таблица 8

МИГРАЦИОННЫЙ ПРИРОСТ (УБЫЛЬ) НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ЧЕЛОВЕК)

Номер строки

Год

Число прибывших

Число выбывших

Миграционный прирост (убыль)

Всего

В пределах России

Международная миграция

1.

2016

119226

118900

326

-5490

5816

2.

2017

120480

120266

214

-3366

3580

3.

2018

120694

121994

-1300

-3069

1769

4.

2019

114839

108504

6335

-8790

15125

5.

2020

106392

102739

3653

-2777

6430


Особенности естественного движения и миграции населения оказывают влияние на возрастно-половую структуру населения.


В 2020 году превышение численности женщин над численностью мужчин составило 347,9 тыс. человек (в 2016 году - 356,9 тыс. человек), или 8,1% общей численности населения Свердловской области. Численное превышение женщин над мужчинами отмечается с возраста 35 лет.


На начало 2021 года доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения составила 54,9%, сократившись на 0,5 п.п. к уровню на начало 2017 года (таблица 9).



Таблица 9

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ (ТЫС. ЧЕЛОВЕК, НА НАЧАЛО ГОДА)

Номер строки

Год

Моложе трудоспособного возраста

Трудоспособного возраста

Старше трудоспособного возраста

1.

2017

827,8

2400,1

1101,5

2.

2018

841,7

2367,1

1116,4

3.

2019

849,1

2377,8

1128,9

4.

2020

850,5

2375,4

1084,8

5.

2021

849,3

2354,5

1086,3


В возрастной структуре населения Свердловской области, как и в целом по России, отмечается долговременная тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.


Трансформация возрастно-половой структуры населения происходит довольно медленно, что позволяет заблаговременно принять меры по устранению противоречий между потребностями развития экономики и возможностями демографического потенциала.


Численность населения старше трудоспособного возраста составила на начало 2021 года 1086,3 тыс. человек и снизилась по сравнению с уровнем на начало 2017 года на 15,2 тыс. человек (рисунок 6). Вместе с тем пенсионная реформа, начавшаяся в 2019 году, окажет влияние на структуру населения - в период до 2029 года доля населения в трудоспособном возрасте будет увеличиваться за счет расширения возрастных границ для данной категории.


Процесс старения населения продолжился. Численность населения в возрасте 65 лет и старше увеличилась и составила на начало 2021 года 692,8 тыс. человек (на начало 2017 года - 623,2 тыс. человек).


Рост численности населения возрастной категории старше трудоспособного возраста обусловлен в том числе увеличением ожидаемой продолжительности жизни при рождении <1>.



<1> Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из поколения родившихся в данном году при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в год, для которого вычислен показатель.

ВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ПРОЦЕНТОВ, НА НАЧАЛО ГОДА)



55,4 54,7 54,2 55,1 54,9

┌════‰ ┌════‰ ┌════‰ ┌════‰ ┌════‰

│xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│

│xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│

│xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│

│xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│ │xxxx│

25,4│xxxx│ 25,8│xxxx│ 26,2│xxxx│ 25,2│xxxx│ 25,3│xxxx│

┌════┤xxxx│19,1 ┌════┤xxxx│19,5 ┌════┤xxxx│19,7 ┌════┤xxxx│19,7 ┌════┤xxxx│19,8

││xxxx├════‰ ││xxxx├════‰ ││xxxx├════‰ ││xxxx├════‰ ││xxxx├════‰

││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│

││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│

││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│ ││xxxx│yyyy│

┌┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴════┴‰

2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год


┌══‰

││Старше трудоспособного возраста

└══…


┌══‰

│xx│ Трудоспособного возраста

└══…

┌══‰

│yy│ Моложе трудоспособного возраста

└══…


Рис. 6



В 2016 - 2019 годах в Свердловской области ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 1,79 года, в том числе для мужчин - на 2,16 года, для женщин - на 1,21 года. В 2020 году ожидаемая продолжительность жизни населения в Свердловской области, как и в целом по России, снизилась и составила 70,15 года, в том числе для мужчин - 64,71 года, для женщин - 75,44 года (таблица 10).



Таблица 10


ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ (ЛЕТ)

Номер строки

Год

Российская Федерация, оба пола

Свердловская область

Оба пола

Мужчины

Женщины

1.

2016

71,87

70,02

63,94

76,02

2.

2017

72,7

71,23

65,22

77,03

3.

2018

72,91

71,29

65,47

76,85

4.

2019

73,34

71,81

66,1

77,23

5.

2020

71,54

70,15

64,71

75,44


Численность населения моложе трудоспособного возраста на начало 2021 года составила 849,3 тыс. человек, увеличившись к уровню на начало 2017 года на 21,5 тыс. человек, или на 2,6%. Доля данной возрастной категории в общей численности населения стабильно увеличивалась и на начало 2021 года составила 19,8%.


На начало 2021 года коэффициент демографической нагрузки в Свердловской области составил 0,822 (на начало 2017 года - 0,804), по Российской Федерации - 0,770.


В 2016 - 2019 годах основные тенденции демографического развития в Свердловской области соответствовали общероссийским тенденциям:


1) сокращение общей численности населения;


2) изменение возрастной структуры населения;


3) снижение численности населения фертильного возраста, что является фактором снижения рождаемости, ограничителем естественного роста численности населения;


4) отсрочка деторождения на более поздний возраст, малодетная модель семьи;


5) постепенное увеличение демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте;


6) смещение к более старшему возрасту демографических событий в жизни каждого человека - молодые поколения дольше учатся по сравнению со своими родителями, позже находят стабильную работу и еще позже обзаводятся семьей.


Существенное влияние на демографические процессы в Свердловской области оказывает урбанизация, в результате которой повышается роль городов, городского пространства и городской культуры в развитии общества, увеличивается численность и доля городского населения под действием миграции "из села в город" с целью поиска новых рабочих мест и экономии издержек при плотном размещении населения. В результате урбанизации развивается Екатеринбургская агломерация, города-спутники.


В то же время концентрация населения в крупных городах формирует определенные стереотипы поведения, увеличивает давление на окружающую среду, ведет к появлению экологических и санитарно-эпидемиологических рисков, усиливает конкуренцию населения за рабочие места. Одновременно происходит "обезлюживание" территорий на периферии, в сельской местности, малых и средних городах. Под влиянием урбанизации формируется новая модель репродуктивного поведения.


В 2016 - 2020 годах в Свердловской области отмечались благоприятные тенденции демографического развития:


1) популяризация здорового образа жизни, включая не только отказ от потребления табака, алкоголя, психотропных средств, но и занятия спортом, изменение потребительских предпочтений. Изменение стиля и качества жизни населения формирует культуру самосохранительного поведения, а также способствует повышению его трудового потенциала;


2) развитие системы здравоохранения - прогресс в медицинской науке, повышение качества и доступности медицинского обслуживания способствуют повышению качества жизни населения, снижению смертности;


3) сокращение уровня материнской и младенческой смертности, улучшение работы службы родовспоможения, развитие перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактика и снижение числа абортов, расширение объемов и повышение эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.


На улучшение демографической ситуации в Свердловской области направлены мероприятия региональных проектов, реализуемых в рамках национальных проектов "Демография" и "Здравоохранение", мероприятия Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года".


В соответствии с долгосрочным прогнозом Российской Федерации, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, государственная политика Российской Федерации в сфере демографии на период до 2036 года будет направлена на стабилизацию и дальнейший рост численности населения, в том числе на обеспечение устойчивого естественного прироста численности населения, увеличение числа родившихся, уменьшение смертности населения, в том числе в трудоспособном возрасте, а также повышение ожидаемой продолжительности жизни при рождении и продолжительности здоровой жизни.


На показатели рождаемости оказывает влияние значительная инертность и слабая управляемость репродуктивного поведения населения, распространение одно- или двухдетной модели семьи, что, в конечном итоге, не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Несмотря на принятые меры демографической политики в силу латентности демографических процессов, проявляемой в циклическом характере их протекания, рождаемость в ближайшие 10 - 15 лет постепенно будет снижаться из-за сокращения численности женщин фертильного возраста, связанного с резким падением рождений в период системных реформ 90-х годов, продолжавшихся вплоть до 2005 года. Повышение рождаемости можно ожидать не ранее 2025 года, когда начнут вступать в фертильный возраст представительницы нового "беби-бума" периода 2006 - 2014 годов.


Росту рождаемости в прогнозируемый период будут способствовать меры государственной поддержки при рождении детей, семей с детьми, обеспечение возможности женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями.


Позитивные тенденции снижения показателей смертности населения, повышения коэффициентов вероятности дожития, роста ожидаемой продолжительности жизни при рождении, имевшие место в последние несколько лет (кроме 2020 года), продолжатся. В то же время в кратко- и среднесрочной перспективе существуют риски ухудшения показателей смертности населения вследствие пандемии новой коронавирусной инфекции.


В целях снижения смертности и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения будут реализованы мероприятия, направленные на сокращение смертности в отдельных возрастных группах (младенческой смертности, смертности в трудоспособном возрасте), а также смертности от конкретных причин (болезней системы кровообращения, новообразований, в том числе злокачественных, смертности от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий).


Одним из источников увеличения численности населения в средне- и долгосрочной перспективе останется миграционный прирост населения.


По демографическому прогнозу ООН до 2050 года на пространстве СНГ ожидается, что численность населения будет уменьшаться в Белоруссии (2,7 млн. человек убыли), Казахстане (1,8 млн. человек), Грузии (1,5 млн. человек), Молдавии (0,9 млн. человек), Армении (0,5 млн. человек). Рост численности населения ожидается в Туркмении (1,9 млн. человек прироста), Киргизии (1,4 млн. человек), Азербайджане (1,2 млн. человек). В Таджикистане и Узбекистане, странах с наиболее активными миграционными потоками в Россию, ожидается рост народонаселения примерно в 1,5 раза (с 6,5 млн. человек до 10,4 млн. человек и с 27 млн. человек до 39 млн. человек соответственно). Поскольку Свердловская область является одним из основных реципиентов трудовых мигрантов из Средней Азии, можно прогнозировать, что в силу демографической ситуации в этих странах миграционное давление на Свердловскую область в целом и на Екатеринбург в частности значительно не изменится.


В результате миграционных процессов, с одной стороны, произойдет некоторое смягчение демографического кризиса, с другой стороны, неравноценные миграционные потоки продолжат оказывать влияние на рынок труда.


В прогнозе демографического развития Свердловской области предусмотрено три варианта, которые учитывают демографический прогноз Росстата, а также текущую динамику демографических показателей в 2021 году и экспертные оценки рисков влияния на данные показатели последствий распространения новой коронавирусной инфекции.


Вариант 1 прогноза демографического развития Свердловской области основан на низком варианте демографического прогноза Росстата, базируется на предположении о невозможности преодолеть негативные тенденции демографического развития Свердловской области. По данному варианту прогнозируется миграционный отток. В результате численность постоянного населения Свердловской области уменьшится и составит к 2036 году 3884 тыс. человек.


Вариант 2 прогноза демографического развития Свердловской области основан на среднем варианте демографического прогноза Росстата и учитывает эффект от принимаемых мер по улучшению демографической ситуации, направленных в том числе на снижение смертности населения. По данному варианту предполагается сохранение существующих тенденций в естественном движении населения и миграционных процессах. Компенсация дефицита трудовых ресурсов будет осуществляться частично за счет миграционного притока иностранных мигрантов. Среднегодовая численность населения Свердловской области уменьшится и составит к 2036 году 4121 тыс. человек.


Вариант 3 прогноза демографического развития Свердловской области учитывает высокий вариант демографического прогноза Росстата, предполагает значительные финансовые вложения в социальную сферу, которые в перспективе приведут к росту ожидаемой продолжительности жизни населения (до 81 года к 2036 году), снижению смертности населения. По данному варианту прогнозируется ежегодный миграционный прирост. Среднегодовая численность постоянного населения Свердловской области к 2036 году увеличится и составит 4318 тыс. человек.


В соответствии с Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р, установлено целевое значение ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 78 лет в 2030 году, в том числе целевое значение для Свердловской области в 2024 году - 72,46 года, в 2030 году - 76,99 года.


Показатели демографического прогноза Свердловской области представлены в таблице 11.



Таблица 11


ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Номер строки

Наименование показателя

Варианты

2019 год (факт)

2020 год (факт)

2021 год (оценка)

Прогноз

I этап 2022 - 2024 годы <*>

II этап 2025 - 2030 годы <*>

III этап 2031 - 2036 годы <*>

1.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

1

71,81

70,15

68,77

72,1

73,4

74,0

2

72,1

76,4

78,1

3

73,1

78,8

81,0

2.

Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

в том числе:

1

4313,2

4300,4

4282,1

4213

4036

3884

2

4213

4170

4121

3

4235

4295

4318

3.

численность населения младше трудоспособного возраста, тыс. человек

1

849,8

849,9

846,0

784

648

536

2

816

697

616

3

818

749

685

4.

численность населения трудоспособного возраста, тыс. человек

1

2356,6

2365,0

2357,3

2368

2470

2444

2

2368

2540

2557

3

2390

2582

2615

5.

численность населения старше трудоспособного возраста, тыс. человек

1

1106,8

1085,5

1078,8

901

889

2

1028

925

944

3

1026

965

1021

6.

Общий коэффициент рождаемости, на 1000 человек населения

1

10,7

10,2

10,0

8,1

7,6

8,3

2

9,2

8,6

9,5

3

10,6

9,3

9,8

7.

Общий коэффициент смертности, на 1000 человек населения

1

13,3

15,7

15,2

14,3

15,0

15,7

2

14,3

12,7

12,2

3

13,0

10,5

9,8

8.

Коэффициент естественного движения населения, на 1000 человек населения

1

-2,6

-5,5

-5,2

-6,2

-7,4

-7,4

2

-5,1

-4,1

-2,7

3

-2,4

-1,2

0,0



* Данные указаны на конец периода.



Раздел 4. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Свердловская область обладает значительным научным, научно-техническим, кадровым потенциалом и занимает лидирующие места в России по данным показателям. Научными исследованиями и разработками занимаются около 21 тыс. человек, что составляет 1% от численности экономически активного населения Свердловской области.


В Свердловской области сосредоточено около двух третей всех организаций УрФО, осуществляющих исследования и разработки. Различными видами научной, научно-технической, проектно-изыскательской, инжиниринговой и инновационной деятельности занимаются более 1000 организаций, из них 126 относятся к базовым и специализированным по видам деятельности организациям, имеющим необходимую научную, производственную и нормативно-техническую базу, а также соответствующую квалификацию специалистов.


Свердловская область традиционно занимает высокие позиции среди субъектов Российской Федерации по показателям научно-технологического развития:


по количеству выданных патентов - 5 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место в УрФО;


по числу созданных передовых производственных технологий - 6 место среди субъектов Российской Федерации и 3 место в УрФО;


по количеству используемых организациями передовых производственных технологий - 2 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место в УрФО;


по количеству используемых организациями объектов интеллектуальной собственности - 5 место среди субъектов Российской Федерации (в 2016 году - 7 место) и 1 место в УрФО.


Кроме того, по объему инновационных товаров, работ, услуг Свердловская область занимает 8 место среди субъектов Российской Федерации (в 2016 году - 9 место) и 2 место в УрФО.


В УрФО по уровню инновационной активности организаций Свердловская область находится на 1 месте, по удельному весу организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций - на 2 месте, по затратам на инновационную деятельность организаций - на 2 месте.


В Свердловской области созданы предпосылки для ускоренного развития базисных элементов инфраструктуры инноваций. В соответствии с Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года N 95-ОЗ "О технопарках в Свердловской области" в реестре технопарков в Свердловской области зарегистрировано 5 технопарков. Развитой инфраструктурой для размещения научно-конструкторских и инновационных компаний обладает технопарк высоких технологий Свердловской области "Университетский" (город Екатеринбург). Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 в соответствии с национальным проектом "Наука и университеты", в рамках реализации регионального проекта "Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии в Свердловской области" осуществляет свою деятельность научно-образовательный центр мирового уровня "Уральский межрегиональный научно-образовательный центр мирового уровня "Передовые производственные технологии и материалы" (далее - Уральский НОЦ).


На территории Свердловской области функционируют 22 научные организации Уральского отделения Российской академии наук, 25 высших учебных заведений, 25 отраслевых научно-исследовательских институтов, 54 промышленных и инновационных предприятия (в том числе оборонно-промышленного комплекса), выполняющих НИОКР.


Несмотря на значительный потенциал Свердловской области в научно-технической сфере, активное развитие инновационной деятельности сдерживается следующими факторами:


1) недостаток собственных средств организаций, осуществляющих инновационную деятельность;


2) отсутствие взаимодействия финансового сектора с предпринимательской, научной и изобретательской средой;


3) недостаток финансовой поддержки со стороны государства создаваемых объектов региональной инновационной инфраструктуры в период их выхода на окупаемость, а также риски нецелевого или неэффективного использования созданной инфраструктуры;


4) слабая восприимчивость экономики к инновациям, стагнация спроса на инновации со стороны крупных компаний. Спрос на инновации со стороны промышленных предприятий и бизнес-структур остается невысоким, что сказывается на низкой динамике роста объемов производства инновационной продукции;


5) высокая стоимость нововведений. Значительное число разрабатываемых технологий находится на стадии экспериментальных образцов, прототипов или опытного производства, и без создания дополнительных мер государственной поддержки предприятия не готовы обеспечивать внедрение в промышленное производство новых научно-технических продуктов;


6) недостаток инженерно-коммунальной инфраструктуры Свердловской области для обеспечения растущих ресурсных потребностей инновационных компаний, в том числе для строительства новых объектов. Научно-производственная инфраструктура технопарков находится в стадии формирования, и без создания дополнительных благоприятных условий резиденты технопарков не могут обеспечить массовое внедрение инновационных разработок в промышленное производство.


В долгосрочной перспективе поддержка научного и инновационного развития будет осуществляться через мероприятия, направленные на:


1) развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии, механизмов трансферта технологий, а также обеспечение исследований и разработок мирового уровня, в том числе за счет поддержки деятельности Уральского НОЦ и иных научных центров, созданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;


2) повышение привлекательности карьеры в сфере науки и высшего образования, что способствует развитию масштабных научных и научно-технологических проектов по приоритетным исследовательским направлениям;


3) создание условий для подготовки инженерных кадров для инновационной экономики;


4) создание условий для разработки инновационных решений и их внедрение в организациях промышленного сектора;


5) развитие инновационной инфраструктуры и предоставление государственной поддержки субъектам инновационной деятельности;


6) создание условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований по актуальным для мировой экономики и науки и приоритетным для Свердловской области направлениям, востребованным российскими и международными компаниями.


В целях реализации указанных направлений в Свердловской области реализуются региональные проекты:


1) развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии в Свердловской области.


На базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" (далее - УрФУ) создан Уральский НОЦ, который станет базой для реализации проектов мирового уровня, развития научно-производственной кооперации, подготовки специалистов мирового уровня.


Ключевым партнером Уральского НОЦ является государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".


По итогам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 08.10.2020 N 1290 "О конкурсных отборах научно-образовательных центров мирового уровня в целях последующего оказания государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 3182-р, Уральский НОЦ признан победителем. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N 1436-р Уральскому НОЦ предоставлен грант в форме субсидии из федерального бюджета в объеме 127963,6 тыс. рублей.


По данным УрФУ, в 2020 году Уральским НОЦ разработано 257 передовых технологий для внедрения в организации реального сектора экономики, в том числе в Свердловской области - 181 технология.


За 2020 год участники Уральского НОЦ подали 669 заявок на регистрацию прав результатов интеллектуальной собственности (Свердловская область - 378 заявок).


Работники и участники по направлениям деятельности Уральского НОЦ опубликовали более 1400 статей в научных изданиях (Свердловская область - 905 статей).


В 2020 году объем привлеченных для проведения исследований внебюджетных средств (собственные средства организаций, направленные на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы и создание высокотехнологичного производства) по направлениям деятельности Уральского НОЦ составил более 5 млрд. рублей (Свердловская область - 2,4 млрд. рублей);


2) развитие масштабных научных и научно-технологических проектов по приоритетным исследовательским направлениям в Свердловской области.


Основой региональной компоненты проекта выступает оказание мер поддержки ученым и исследователям:


премия Губернатора Свердловской области для молодых ученых, которая была учреждена Указом Губернатора Свердловской области от 19.01.2004 N 21-УГ "Об учреждении премий Губернатора Свердловской области для молодых ученых". Всего с 2004 года было поддержано 305 молодых ученых. Размер премии составляет 200 тысяч рублей по каждой из 22 номинаций;


с 1993 года в Свердловской области присуждается Демидовская премия. Премия и памятная медаль вручаются ученым за выдающийся вклад в развитие науки в России;


осуществляется поддержка коллективов ученых в рамках конкурсов, проводимых Правительством Свердловской области совместно с российскими научными фондами.


Тенденции снижения инновационной активности организаций Свердловской области преимущественного использования иностранных технологий и оборудования для модернизации производств и отраслей экономики заложены в основу сценария 1 (инерционного).


Факторы технического и технологического перевооружения экономики не только на основе импортных технологий, но и в результате локального внедрения созданных отечественных разработок учтены в сценарии 2 (умеренно консервативном).


Модернизация отечественного сектора НИОКР и фундаментальной науки позволит обеспечить ускоренное развитие научно-технической составляющей в экономике Свердловской области, поддержку организаций в создании импортозамещающих видов продукции и новых видов экспортно ориентированной продукции, что учтено в сценарии 3 (базовом, целевом).


Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии, механизмов трансферта технологий, поддержка проведения исследований и разработок мирового уровня, в том числе на базе Уральского НОЦ, обеспечат развитие Свердловской области по сценарию 4 (инновационно-форсированному).


Индикаторы научно-технологического развития Свердловской области представлены в таблице 12.



Таблица 12

ИНДИКАТОРЫ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2036 ГОДА


Номер строки

Наименование целевого показателя

2020 год

2021 год (оценка)

Сценарий 1 (инерционный)

Сценарий 2 (умеренно консервативный)

Сценарий 3 (базовый, целевой)

Сценарий 4 (инновационно-форсированный)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

1.

Уровень инновационной активности организаций на конец периода, процентов

9,0

7,0

7,1

7,2

7,4

7,1

7,3

7,5

7,2

7,5

7,8

7,2

7,5

7,9

2.

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций, на конец периода, процентов

21,2

18,6

18,8

19,2

19,8

19,0

19,5

20,1

19,2

19,9

20,7

19,3

20,2

21,2

3.

Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей, процентов

48,2

48,3

48,8

49,8

51,3

49,3

50,5

52,0

49,7

51,4

53,5

49,9

52,1

54,7



Раздел 5. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ


Свердловская область - крупнейший в России регион по запасам природных и минерально-сырьевых ресурсов, что обусловлено спецификой рельефа и ландшафта территории, а также разнообразием климатических условий, который относится к числу старейших горнодобывающих регионов России.


По величине разведанных и прогнозируемых запасов полезных ископаемых Свердловская область является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации, что определяет интенсивное развитие в Свердловской области таких видов экономической деятельности, как черная и цветная металлургия, строительство, химическое производство, добыча полезных ископаемых, включая золотодобычу. Индекс промышленного производства Свердловской области ежегодно составляет более 100%.


В целях улучшения экологической обстановки в Свердловской области государственная политика экологической безопасности проводится с учетом разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулируемых законодательством Российской Федерации.


Атмосферный воздух. В 2020 году, по данным государственной наблюдательной сети, в городах Свердловской области наблюдался следующий уровень загрязнения атмосферы: в Нижнем Тагиле и Каменске-Уральском - высокий, Екатеринбурге, Краснотурьинске, Первоуральске - низкий.


В Свердловской области организована сеть наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в 13 городах, условно отнесенных к городам с наиболее неблагополучной экологической ситуацией: Екатеринбург - 2 станции, Первоуральск, Нижний Тагил - 3 станции, Каменск-Уральский, Красноуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Кировград, Ревда, Реж, Полевской, Серов, Краснотурьинск, с использованием автоматических станций контроля за загрязнением атмосферного воздуха (далее - станция).


В 2018 - 2020 годах измерения проводились на 15 станциях.


В 2020 году в рамках реализации регионального проекта "Чистый воздух Свердловской области" национального проекта "Экология" в городе Нижний Тагил установлена третья станция.


Благодаря установке станций повышается качество мониторинга состояния окружающей среды, что влечет за собой более оперативное реагирование на ее изменение и при необходимости своевременное принятие управленческих решений.


В 2020 году, по данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, наблюдалось 2908 организаций, имеющих 53,24 тыс. стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Количество загрязняющих веществ, отходящих от этих источников, составило 783,9 тыс. тонн (таблица 13).



Таблица 13

ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ ОТ СТАЦИОНАРНЫХ ИСТОЧНИКОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ*




* По данным Свердловскстата - за 2016 - 2017 годы, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - за 2018 - 2020 годы.

Номер строки

Наименование показателя

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1.

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн

906,4

927,8

856,8

897,6

783,9

2.

Динамика выбросов к предыдущему году, процентов

92,1

102,4

92,3

104,8

87,3


Значительное снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в 2020 году было связано с сокращением времени работы производств, а также остановкой предприятий в связи с введением ограничительных мер в период пандемии новой коронавирусной инфекции. Карантинные меры привели к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.


Увеличение объема выбросов в 2019 году по сравнению с 2018 годом произошло в основном в связи с ростом объемов выработки электроэнергии, расхода топлива, объема производств на ряде предприятий и ремонтных работ на линейных частях магистральных газопроводов.


В Свердловской области в целях улучшения экологической ситуации применяется практика заключения соглашений о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды (далее - Соглашение) между Правительством Свердловской области и предприятиями - крупнейшими источниками загрязнения окружающей среды. Неотъемлемой частью Соглашений являются программы мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.


Водохозяйственный комплекс.


Территория Свердловской области принадлежит бассейнам семи основных рек: Тавды, Туры, Пышмы, Исети, Чусовой, Уфы, Сылвы. Гидрографическая сеть на территории Свердловской области представлена более 18,5 тыс. водных объектов общей протяженностью более 143,7 тыс. км.


Основные крупные населенные пункты Свердловской области и промышленные узлы сконцентрированы в верховьях маловодных рек преимущественно на юге (Исеть, Чусовая и иные реки). Так, на бассейны рек Исети и Пышмы с наибольшей концентрацией населения и промышленности (33% населения Свердловской области) приходится 5% стока рек, а на бассейн реки Тавды, где проживает 3% населения Свердловской области, - 53% стока рек. Для всех рек характерно наличие четко выраженного весеннего половодья, летне-осенней межени, периодически прерываемой дождевыми паводками, и длительной устойчивой зимней межени. В питании рек преимущественное значение имеют снеговые воды, на подземное питание приходится не более 20% годового стока.


На территории Свердловской области по состоянию на 1 января 2021 года были учтены 533 гидротехнических сооружения, в том числе 429 плотин с образованными ими водохранилищами, 63 накопителя сточных вод, 25 защитных противопаводковых дамб и 16 каналов.


В Свердловской области эксплуатируются 128 водохранилищ объемом более 1 млн. куб. м с суммарным объемом 2,26 куб. км, в том числе 39 водохранилищ объемом более 10 млн. куб. м, из них 7 водохранилищ объемом более 100 млн. куб. м, при этом значительная часть их используется одновременно для хозяйственно-питьевого водоснабжения и в качестве приемников сточных вод различного происхождения. В силу длительного воздействия техногенных факторов большинство поверхностных источников вблизи городов Екатеринбурга, Нижний Тагил, Каменска-Уральского имеют высокую степень загрязнения, носящего хронический характер, по содержанию металлов, нефтепродуктов, бактериальной загрязненности. Аналогичные проблемы характерны практически для всех рек, протекающих через индустриально развитые районы Свердловской области и крупные промышленные города, что соответственно определяет ограничение возможности по использованию водных ресурсов рек и расположенных на них водохранилищ.


Дефицитными по обеспечению питьевой водой являются: городской округ Красноуфимск Свердловской области, Городской округ "город Ирбит", Туринский городской округ, Талицкий городской округ, включая поселок Троицкий, Бисертский городской округ. В маловодный период возникает угроза недостатка в водных ресурсах для водоснабжения городского округа Первоуральск, Полевского городского округа, Кушвинского городского округа. Запасами, достаточными для покрытия запланированных потребностей в течение всего года, обладают только бассейны рек Лозьвы и Лобвы. В остальных бассейнах рек Свердловской области наблюдается дефицит в воде в течение всего года или в один из его сезонов, наибольший дефицит в воде отмечается в бассейнах рек Исети, Пышмы, Тагил, Салды, Турьи, Чусовой.


Промышленность Свердловской области в целом обеспечена водными ресурсами технического качества с учетом планируемого ускоренного развития экономики и промышленного комплекса Свердловской области, а также изменения структуры экономики в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года N 151-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы".


Объем загрязненных сточных вод, сброшенных в поверхностные водоемы в 2020 году, составил 556,42 млн. куб. м.


В 2020 году на территории Свердловской области действовало 329 комплексов очистных сооружений с последующим сбросом очищенных вод в поверхностные водные объекты проектной мощностью 1550,34 млн. куб. м в год, что на 28,5 млн. куб. м в год (1,8%) меньше, чем в 2019 году. Фактический объем сточных вод, поступивших на очистку в 2020 году, составил 582,92 млн. куб. м.


Лесные ресурсы.


Покрытая лесами площадь Свердловской области составляет 13355,6 тыс. га, лесистость Свердловской области - 68,7% (площадь покрытых лесной растительностью земель на территории Свердловской области), доля площади ценных лесных насаждений - 57%.


Заготовка древесины является одним из основных видов использования лесов на территории Свердловской области. Общий запас древесины на землях лесного фонда по состоянию на 1 января 2021 года составил 1987,11 млн. куб. м, в том числе лесных насаждений с преобладанием хвойных древесных пород - 1205,74 млн. куб. м.


В целях ежегодного увеличения освоения расчетной лесосеки в Свердловской области ведется работа по привлечению в лесной сектор инвесторов в деревообрабатывающие производства с глубокой переработкой низкосортной древесины и древесных отходов, переработка которых значительно повышает эффективность использования лесных ресурсов. Инвестиционные проекты (далее - инвестпроект) в области освоения лесов относятся к промышленной деятельности лесоперерабатывающих предприятий.


В Свердловской области реализуются (действуют) по состоянию на 1 июля 2021 года четыре инвестпроекта в области освоения лесов:


1) ООО "Лестех" (проект по модернизации завода с собственным лесозаготовительным циклом путем создания дополнительных мощностей по глубокой переработке в городе Алапаевске Свердловской области);


2) ООО "СибирьЭкоСтрой" (проект создания нового лесоперерабатывающего завода по глубокой переработке древесины и инновационным способам утилизации отходов на территории Свердловской области);


3) ООО "Сосьва-Лес" (проект модернизации лесоперерабатывающего завода по глубокой переработке древесины на территории Свердловской области);


4) ООО "Синергия" (проект строительства фанерного производства и теплоэлектроцентрали на древесном сырье на ООО "Синергия").


Для обеспечения сырьевыми ресурсами указанных инвестпроектов зарезервировано для предоставления в аренду более 800 тыс. га земель лесного фонда, размер ежегодного пользования составляет 2185,0 млн. куб. м.


Три инвестпроекта завершены, по заключенным договорам аренды осуществляется заготовка древесины для обеспечения введенных в эксплуатацию объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры:


1) ООО "Лестех" (создано высокотехнологичное производство с циклом заготовки и дорожного строительства на территории Свердловской области);


2) ООО "Лесной Урал Лобва" (открыто новое лесоперерабатывающее производство в поселке Лобва Свердловской области);


3) ООО "Аргус СФК" (создано деревообрабатывающее предприятие в Серовском районе Свердловской области с собственным циклом лесозаготовки).


Растительный и животный мир.


Флора Свердловской области насчитывает около 1600 дикорастущих видов растений, 197 из них занесены в Красную книгу Свердловской области. Под воздействием антропогенных нарушений возникают случаи исчезновения локальных популяций редчайших видов, в том числе занесенных в Красную книгу Свердловской области.


Животный мир Свердловской области достаточно разнообразен. Из млекопитающих встречаются обитатели тайги: лось, бурый медведь, росомаха, соболь. Несмотря на ухудшение природной среды обитания диких зверей и птиц, благодаря осуществлению специальных мер по оказанию помощи животным (подкормка в глубокоснежные периоды, создание охотничьих заказников, кормовых угодий) численность большинства видов животного мира сохраняется стабильной.


ООПТ - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.


По итогам 2020 года на территории Свердловской области существует 531 ООПТ общей площадью 1349 тыс. га, что составляет 6,94% от площади Свердловской области, из них 5 ООПТ имеют федеральное значение: Висимский государственный природный биосферный заповедник, государственный природный заповедник "Денежкин Камень", национальный парк "Припышминские боры", Ботанический сад Уральского отделения Российской академии наук, Ботанический сад Института естественных наук и математики федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина", 506 - областное и 20 - местное значение.


Для охраны и функционирования ООПТ областного значения создано 7 государственных учреждений Свердловской области:


1) ГБУ СО "Природный парк "Оленьи ручьи";


2) ГБУ СО "Природный парк "Река Чусовая";


3) ГБУ СО "Природный парк "Бажовские места";


4) ГБУ СО "Природно-минералогический заказник "Режевской";


5) ГБУ СО "Дирекция по охране государственных зоологических заказников и охотничьих животных в Свердловской области";


6) ГКУ СО "Дирекция лесных парков";


7) ГБУ СО "Шарташский лесной парк".


Данными учреждениями ведется работа по развитию ООПТ, включая охрану, научную, эколого-просветительскую деятельность и развитие экологического туризма.


Одной из основных задач исполнительных органов государственной власти Свердловской области является расширение площади ООПТ и использование их в качестве рекреационных зон, а также сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия.


Запасы полезных ископаемых.


Черная металлургия Свердловской области удовлетворительно обеспечена местной железорудной базой. На 1 января 2020 года на балансе Свердловской области числились 26 железорудных месторождений. Наиболее крупные - Гусевогорское (27,2% балансовых запасов Свердловской области) и Собственно-Качканарское (58,2% балансовых запасов) титаномагнетитовые месторождения. В пользование предоставлены 9 месторождений, из них 2 с запасами 66,5% распределенного фонда подготавливаются к освоению. В 2019 году добыча железной руды в Свердловской области составила 63,178 млн. тонн, из них 57,7 млн. тонн (91,3%) добыто АО "Качканарский ГОК" на Гусевогорском месторождении. Содержание железа в руде составляет 15,88%. Помимо железа в рудах указанного месторождения содержится ванадий, запасы которого составляют 51%, а добыча - более 97% общероссийских запасов. Обеспеченность запасами железных руд основных горнодобывающих предприятий составляет 50 - 100 и более лет.


В Свердловской области на 1 января 2020 года государственным балансом запасов учтены:


1) 6 месторождений хромовых руд. Право пользования недрами предоставлено по 5 месторождениям (77,5% балансовых запасов Свердловской области). В 2019 году добыча хромовых руд в Свердловской области составила 15 тыс. тонн, или 2,5% от добычи по Российской Федерации. Добыча велась ООО "Хром-Ресурс" на месторождениях "Вершина реки Алапаихи" и "Лескомовское";


2) 25 месторождений бокситов. В распределенном фонде недр учитываются 4 месторождения (92,9% запасов Свердловской области). Самым крупным является Черемуховское месторождение - второе в России по количеству запасов (42,5% запасов Свердловской области). Добыча велась на 3 месторождениях Североуральской группы: Кальинском, Ново-Кальинском и Черемуховском. По качеству добываемые бокситы не уступают зарубежным. На месторождениях Северо-Уральского бокситоносного района (СУБРа) содержание глинозема составляет 48,56 - 51,79%, кремнезема - 1,85 - 4,02%. Бокситы СУБРа поставляются на Уральский и Богословский алюминиевые заводы;


3) 24 месторождения различных генетических типов коренных медных и медьсодержащих руд и 4 техногенных месторождения. В распределенном фонде недр учтено 16 месторождений (45,9% запасов Свердловской области). Наиболее крупными являются Волковское месторождение (29,6% запасов Свердловской области и 65,1% запасов распределенного фонда с учетом отвалов), Сафьяновское (14,2%) и Ново-Шемурское (9,7%). В 2019 году добыча велась на 8 месторождениях и составила 63,8 тыс. тонн. Обеспеченность крупнейших добывающих предприятий запасами распределенного фонда недр не превышает 17 лет.


Главной текущей проблемой минерально-сырьевого потенциала Свердловской области является довольное быстрое его сокращение: погашение запасов балансового сырья при разработке слабо компенсируется приростом балансовых (экономических) запасов в недрах, что связано с уменьшением геологоразведочных работ по многим видам сырья.


Отходы производства.


Отходы производства и потребления являются одной из наиболее серьезных проблем в обеспечении экологической безопасности Свердловской области.


В 2020 году объем накопленных отходов составил 9,5 млрд. тонн, в 2019 году образовалось 139,9 млн. тонн отходов, в 2020 году - 147,7 млн. тонн отходов. В основном это вскрышные и вмещающие породы, отходы обогащения, металлургические шлаки, золошлаки.


В связи с особенностями отраслевой структуры экономики Свердловской области - существованием и развитием горнодобывающих производств - традиционно высок объем образования, использования и накопления на территории Свердловской области отходов добычи полезных ископаемых (вскрышных и вмещающих пород и отходов обогащения), которые относятся в основном к 5 классу опасности, то есть к практически неопасным отходам. Использование указанных отходов планируется осуществлять после отработки месторождений в процессе рекультивации нарушенных земель.


Вскрышные и пустые породы также используются для нужд строительных организаций при отсыпке дорог, производстве щебня, песка.


Рост объемов добычи полезных ископаемых горнодобывающей отрасли на территории Свердловской области связан в том числе с реализацией крупных инвестиционных проектов.


АО "ЕВРАЗ КГОК" реализует приоритетный инвестиционный проект Свердловской области по новому строительству "Освоение Собственно-Качканарского месторождения". Целью проекта является поддержание добывающих мощностей предприятия на уровне 59 млн. тонн в год путем вскрытия и разработки Собственно-Качканарского месторождения титаномагнетитовых руд.


АО "Святогор" на территории Кушвинского городского округа планируется строительство открытого рудника "Третья очередь" и обогатительной фабрики по переработке медно-железно-ванадиевых руд Волковского месторождения.


В 2020 году проведена работа по обследованию техногенного загрязнения почвы городов Артемовского и Екатеринбурга, качество почв в которых соответствует допустимой категории загрязнения.


Состояние окружающей среды Свердловской области определяется следующими факторами:


1) высокая техногенная нагрузка, обусловленная чрезмерной концентрацией производства, включая преимущественно экологически опасное производство;


2) долговременное и непрерывное негативное воздействие на природные комплексы, вызвавшее резкое сокращение природно-ресурсного потенциала, а в некоторых случаях их деградацию;


3) использование устаревших технологий и оборудования, влекущее накопление значительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, сокращение биологического разнообразия, ухудшение качества окружающей среды;


4) сохранение угрозы экологической безопасности несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая аварийные ситуации на опасных производственных объектах.


Указанные факторы обусловливают неблагоприятное качество окружающей среды, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, деградацию природных комплексов и создают угрозу экологической безопасности Свердловской области.


Снижению негативного воздействия на окружающую среду в долгосрочной перспективе способствуют:


1) обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления;


2) минимизация экологических рисков через формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Свердловской области;


3) ликвидация свалок и рекультивация территорий, на которых они размещены;


4) экологическое просвещение населения Свердловской области;


5) развитие, увеличение площади и охрана ООПТ областного значения;


6) изыскание подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе резервных, на случай чрезвычайных ситуаций;


7) оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в решении вопросов обустройства источников нецентрализованного водоснабжения и ООПТ местного значения;


8) повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;


9) развитие и модернизация государственной системы мониторинга водных объектов;


10) реализация переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;


11) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение санитарного состояния лесов;


12) сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области;


13) повышение эффективности оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере природопользования;


14) реализация полномочий в сфере регионального государственного экологического надзора и федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).


Развитие приоритетных направлений в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности, лесного хозяйства на территории Свердловской области будет осуществляться в рамках реализации:


1) национального проекта "Экология", утвержденного Протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 N 16, и региональных проектов "Сохранение уникальных водных объектов", "Чистая страна", "Сохранение лесов", "Чистый воздух", "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма в Свердловской области", утвержденных Протоколом заседания Совета при Губернаторе Свердловской области по приоритетным стратегическим проектам Свердловской области от 17.12.2018 N 18;


2) Стратегии развития лесного фонда Свердловской области на период до 2035 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 02.04.2020 N 205-ПП "Об утверждении Стратегии развития лесного фонда Свердловской области на период до 2035 года";


3) Стратегии природопользования и экологической безопасности Свердловской области на период до 2035 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2020 N 353-ПП "Об утверждении Стратегии природопользования и экологической безопасности Свердловской области на период до 2035 года".


В сценарии 1 (инерционном) и сценарии 2 (умеренно консервативном) предполагается частичная реализация мероприятий, направленных на улучшение окружающей среды, в основном в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), с экологически неблагополучной обстановкой, в условиях слабого инвестирования (таблица 14).


При формировании сценария 3 (базового, целевого) учтены основные положения государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2019 N 375-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года", что предполагает реализацию экологически значимых мероприятий прежде всего в сфере экологически безопасного развития производства, развития городского хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов.


Развитие возобновляемых источников энергии, высокий уровень инвестиций в разработку экологически эффективных технологий, внедрение мер экономического стимулирования сокращения выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов создадут условия для социально-экономического развития Свердловской области по сценарию 4 (инновационно-форсированному).



Таблица 14

ИНДИКАТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2036 ГОДА


Номер строки

Наименование целевого показателя

2020 год (факт)

2021 год (оценка)

Сценарий 1 (инерционный)

Сценарий 2 (умеренно консервативный)

Сценарий 3 (базовый, целевой)

Сценарий 4 (инновационно-форсированный)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

1.

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн

783,9

912

940

920

920

920

910

910

898

895

890

865

860

860

2.

Объем накопленных отходов производства на конец периода, млрд. тонн

9,3

9,4

9,8

9,9

9,9

9,7

9,7

9,6

9,6

9,6

9,6

9,5

9,4

9,3

3.

Объем сброса загрязненных сточных вод на территории Свердловской области, млн. куб. м

556

564

561

561

561

560,5

560,5

560,5

560

560

560

548

546

544

4.

Площадь лесовосстановления и лесоразведения, тыс. га

29,07

27,75

28,00

28,50

28,50

28,50

28,50

28,50

29,50

29,50

29,50

29,50

29,50

29,50



Часть 3. ОЦЕНКА ФАКТОРОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ



Раздел 6. ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА


К числу ключевых глобальных трендов, которые окажут влияние на развитие Свердловской области в долгосрочной перспективе, следует отнести следующие:


1. Становление зеленой экономики в ведущих странах мира. О планах достижения климатической нейтральности заявили страны Евросоюза, Япония, Республика Корея (к 2050 году), Китай (к 2060 году), Соединенные Штаты Америки и другие страны. Это потребует кардинальной перестройки всех сфер хозяйствования: перехода энергетики, промышленности и транспорта от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии, внедрения экологичных и ресурсосберегающих технологий производства, более широкой вторичной переработки и иное. Трансформация структуры экономики, в свою очередь, изменит спрос на ключевые сырьевые товары. С одной стороны, ожидается снижение потребления нефти, угля и в меньшей степени газа в связи с увеличением доли возобновляемых источников энергии в мировом энергетическом балансе выше 50% к 2035 году. С другой стороны, прогнозируется рост спроса на ключевые металлы энергетического перехода (алюминий, кобальт, медь, никель и литий), используемые при производстве ветряков, солнечных панелей, электромобилей и зарядных станций для них. Благоприятные для предприятий Свердловской области перспективы расширения рынков металлов ограничиваются ожидаемым вводом требований к углеродному следу продукции, производимой как в странах, стремящихся к климатической нейтральности, так и импортируемой в них. Введение трансграничного углеродного налога ожидается в Евросоюзе не позднее 2023 года. В число объектов нового внешнеторгового регулирования Евросоюза войдут важнейшие статьи экспорта Свердловской области в страны Евросоюза - сталь и медь. Чтобы избежать дополнительной финансовой нагрузки при экспорте в Евросоюз (в перспективе - с высокой степенью вероятности и в другие страны, заявившие о стремлении к климатической нейтральности), компаниям необходимо внедрять программы корпоративной углеродной отчетности, отслеживать углеродный след своей продукции, а также внедрять мероприятия по его снижению в случае несоответствия бенчмарку по выбросам.


Развитие зеленой экономики можно отнести к ключевым глобальным трендам, однако воздействие углеродного следа продукции будет усиливаться после ожидаемого пика загрязняющих выбросов в Китае в 2030 году. Соответственно, период до 2030 года следует рассматривать как период подготовки к неизбежным более высоким экологическим стандартам производства и усилению климатического протекционизма.


2. Развитие стран мировой периферии на основе традиционных источников роста. В отличие от стран-лидеров мировой экономики, стремящихся к "озеленению" национальных хозяйств, перед большинством развивающихся стран стоит задача расширения энергетической, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, фонда жилых и промышленных зданий, транспортного парка, использования потребительской электроники. Развивающиеся страны обладают внушительным потенциалом роста потребления широкой номенклатуры товаров. По данным Всемирного банка, в 2018 году количество абонентов широкополосного интернета в странах с высоким уровнем дохода составило 34 на 100 человек против 10,3 на 100 человек в странах со средним и низким уровнем дохода и всего 0,4 на 100 человек в странах с низким уровнем дохода. Потребление стали в Индии составляет около 50 кг на душу населения против почти 300 кг в Соединенных Штатах Америки и около 500 кг в Китае, Германии и Японии. Потребление меди в расчете на душу населения в Индии не превышает 0,5 кг в годовом измерении при уровне 12 - 15 кг в развитых странах. Сокращение отмеченных разрывов потребует значительных инвестиций и поставок сырьевых и промышленных товаров. При этом снижение негативного антропогенного влияния на окружающую среду не входит в число приоритетов многих развивающихся стран, что позволяет рассматривать их растущие рынки как альтернативу рынкам развитых стран с формирующимися входными барьерами в виде дополнительных экологических требований.


3. Новый сырьевой суперцикл. Несмотря на высокую волатильность цен на сырьевые товары существуют предпосылки начала нового сырьевого суперцикла. Во-первых, в долгосрочной перспективе спрос на сырьевые товары будет расти как в развитых странах за счет "зеленых" отраслей, так и в развивающихся странах за счет развития инфраструктуры и строительства при увеличении численности населения и постепенном повышении уровня жизни. Во-вторых, из-за периода низких цен добывающие компании сократили финансирование геологоразведочных работ и отложили разработку новых месторождений. В совокупности эти факторы обусловят дефицит на мировых рынках. Так, по оценке аналитического агентства "CRU", к 2035 году неудовлетворенный спрос на первичное сырье на мировом рынке меди составит 8 млн. тонн. Более высокие цены позволят реализовать новые проекты и в добывающей отрасли Свердловской области.


4. Деглобализация. Нарушение международных связей в современной мировой экономике выражается в глобальном замедлении торговли, кризисе глобальных институтов управления, участившихся в торговых войнах. Современный кризис мирового экономического порядка вызван несоответствием растущей роли развивающихся стран месту, отводимому им в рамках Бреттон-Вудской системы глобального управления. По мнению многих экспертов, восстановление работоспособности международных институтов требует фундаментальной трансформации современной системы международных отношений, однако подходы к такой кардинальной перестройке остаются неясными. Сохранение текущих дисбалансов продолжит оказывать негативное влияние на развитие мировой экономики (сдерживание инвестиционной активности из-за неопределенности и высоких рисков санкционного давления, регионализация и национализация цепочек создания добавленной стоимости). Причем к негативным эффектам может привести как выработка новой архитектуры международных отношений, так и сохранение статус-кво.


5. Влияние пандемии новой коронавирусной инфекции. Мировая, российская экономика и экономики региональных систем столкнулись сегодня с кризисом новой природы - кризисом с неэкономическими причинами. Отличие этого кризиса от предыдущих состоит в том, что отсутствует структурный (отраслевой дисбаланс) или финансовый кризис. Российская Федерация вошла в этот кризис с достаточно хорошей "подушкой безопасности" и проактивными механизмами развития экономики, реализуемыми в формате национальных проектов. При этом санкции сделали экономику России более стрессоустойчивой. Однако ситуация может рассматриваться как крайне тревожная - наблюдается сочетание "карантинного шока" с замедлением развития целых секторов бизнеса и сокращением "нефтяных доходов". При этом падение мировых цен на нефть оказывает на экономику Российской Федерации менее негативное влияние, чем распространение новой коронавирусной инфекции, которая привела к сжатию целых секторов российской экономики.


Таким образом, можно отметить два ключевых аспекта:


1) падение доходов бизнеса и связанное с этим сокращение бюджетных доходов и рост безработицы;


2) экономический спад.


Структурные риски связаны с отраслями, которые попали в зону глубокого кризиса в период карантинных мероприятий: авиа-, автоперевозки и аэропортовая деятельность; культура, организация досуга и развлечений; физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт; сфера туризма; гостиничный бизнес; общественное питание; деятельность организаций дополнительного образования и негосударственных образовательных учреждений; организация конференций и выставок; сфера бытовых услуг. И хотя со временем ситуация в вышеуказанных отраслях начала улучшаться, но восстановление на докризисный уровень пока не завершено. Кроме того, не все предприятия, особенно из числа представителей малого бизнеса, смогли выдержать карантинные ограничения, что связано с необходимостью осуществления постоянных расходов, которые в условиях падения выручки становились прямыми убытками - арендой, платежами по кредитам, выплатами постоянных окладов, налогов.


Отдельно стоит отметить сокращение международного сотрудничества в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции, которая оказала негативное воздействие на мировую индустрию. По оценкам экспертов, необходимый уровень вакцинации будет достигнут только через несколько лет, что означает сохранение ограничений на международные перемещения людей в течение этого времени. Риск повторных вспышек инфекции и падение доходов в результате коронакризиса будут сдерживать развитие международной выставочно-ярмарочной деятельности (возможны отмены или снижение масштабов важных для статуса Свердловской области международных выставок, соревнований и иное) и международного туризма (возможно сокращение числа международных рейсов, присутствия международных авиакомпаний и представительств иностранных государств).


В сложившихся условиях постоянного повышения степени неопределенности дальнейшего развития ситуации и роста значимости факторов, которые обычно не оказывали существенного влияния на экономическую обстановку, чрезвычайно сложно формировать прогнозные оценки. Тенденции развития крайне неустойчивы, а их трансформация во многом зависит от того, как быстро удастся победить пандемию новой коронавирусной инфекции, преодолеть ее последствия для экономики и социального сектора.


Тенденции социально-экономического развития, сложившиеся в отдельных регионах и макрорегионах, также не являются устойчивыми: постоянные изменения специфики и динамики протекающих в их пространстве социально-экономических процессов не позволяют уверенно определять реалистичные векторы их дальнейших преобразований. При этом регионы испытывают на себе влияние схожих факторов, получая возможность относительно успешно противостоять неблагоприятным воздействиям только в случае наличия "запаса прочности" их экономических систем благодаря значительным масштабам развития хозяйственного комплекса в прошлые периоды или такой структуре экономики, в которой преобладают наименее подверженные воздействиям текущего кризиса отрасли.


Тренды развития экономики Свердловской области в ближайшей перспективе не будут существенно отличаться от общероссийских: структура экономики Свердловской области (с точки зрения соотношения наиболее пострадавших отраслей; отраслей, находящихся в зоне риска и отраслей, в меньшей степени ощутивших на себе последствия коронавирусной инфекции) существенно не отличается от структуры российской экономики. При этом возможность реализации в Свердловской области варианта развития, предполагающего хотя бы незначительный экономический рост, в ближайшее время невелика: вклад отраслей, не сокративших или даже увеличивших объемы производства (сельское хозяйство, пищевое производство, фармацевтика и иные), в экономику Свердловской области недостаточно высок.


Кроме того, в ближайшей перспективе можно прогнозировать возникновение (обострение) в Свердловской области следующих угроз:


1) для корпоративного сектора:


сокращение потребительского рынка;


перераспределение средств бюджета, сокращение финансирования по программам реализации государственного заказа, заказа для крупных ПАО с государственным участием;


массовые банкротства;


2) для потребительского рынка - сжатие за счет переориентации спроса с товаров необязательного потребления на товары первой необходимости;


3) для финансового рынка - вывод средств, ранее размещенных в финансовых инструментах (индивидуальный инвестиционный счет, облигации федерального займа), для погашения текущих обязательств;


4) для рынка кредитования - рост просроченной задолженности по потребительским и ипотечным кредитам, по кредитам малому бизнесу и микробизнесу;


5) для домохозяйств:


сокращение реальных располагаемых доходов;


изменение структуры расходов: рост потребления продуктов питания, товаров первой необходимости, отвлечение средств;


рост безработицы, особенно среди персонала, занятого в малом и микробизнесе;


рост задолженности перед бюджетом по уплате налогов (на имущество), рост задолженности за услуги жилищно-коммунального хозяйства, других регулярных платежей;


рост преступности.


При этом распределение в пространстве Свердловской области сфер, по-разному ощутивших на себе воздействие пандемии новой коронавирусной инфекции, весьма неравномерно. Наиболее пострадавшие отрасли, преимущественно связанные со сферой предоставления услуг, - культура, организация досуга и развлечений, физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт, туризм, общественное питание и иное, деятельность которых была приостановлена или существенно ограничена на достаточно продолжительный срок, сконцентрированы главным образом в административном центре Свердловской области - городе Екатеринбурге. В связи с тем, что в таких отраслях доля малых предприятий (наименее устойчивых к любым негативным воздействиям) гораздо выше, чем в других сферах, последствия для городской экономики (и социального климата) даже в краткосрочной перспективе могут быть весьма заметными (хотя традиционно более масштабным и дифференцированным экономическим системам присуща большая стабильность в условиях кризиса).


Между тем риски развития иных населенных пунктов (в особенности тех, которым присуща моноотраслевая специализация экономики) гораздо выше: большая часть их предприятий (чаще всего средних и крупных) осуществляет деятельность в тех отраслях, которые находятся в зоне риска (добывающий сектор, обрабатывающие производства). Деятельность предприятий не была остановлена, однако они столкнулись с существенным снижением спроса на производимую ими продукцию (в том числе на мировых рынках), что в перспективе угрожает им в таких же масштабах, чем действующие в 2021 году некоторые ограничения для организаций сферы услуг (массовые сокращения, прекращение деятельности, как временное, так и постоянное, и иное). Таким образом, спад деятельности предприятий отложен во времени, но его последствия для экономик территорий базирования могут стать критическими. Без "преломления" наметившихся тенденций уже в краткосрочной перспективе можно ожидать усиление межмуниципальной дифференциации социально-экономического развития и увеличение масштабов внутрирегиональных диспропорций.


В долгосрочной перспективе (к 2030 - 2036 годам) можно ожидать стабилизацию ситуации, однако состояние социально-экономических систем (мировой, российской, региональной) не может моментально вернуться к тем характеристикам, которые были присущи им до наступления глобального кризиса: даже после прекращения воздействия пандемии новой коронавирусной инфекции на хозяйственный комплекс ему требуется время на восстановление (причем продолжительность этого времени во многом определяется продолжительностью кризисного периода).


При этом затяжной характер пандемии новой коронавирусной инфекции и масштабы ее влияния как на социальный комплекс, так и на экономическую сферу заставляют экспертов быть весьма осторожными даже в долгосрочных прогнозах. Представители ВОЗ отмечают, что последствия эпидемии будут ощущаться еще не одно десятилетие.


В долгосрочной перспективе нельзя ограничиваться только эпидемиологическим фактором, поскольку некоторые аспекты развития регионального социально-экономического комплекса в большей степени будут испытывать на себе влияние парам спроса, характеризующего мировые рынки, воздействие геополитических факторов и иное. В свою очередь, в связи с глобальным характером пандемии новой коронавирусной инфекции целый ряд таких "внешних" по отношению к пандемии новой коронавирусной инфекции воздействий будет преобразовываться под ее влиянием.


Многие ориентиры преобразования социально-экономических систем, обозначенные еще в докризисный период, не утрачивают своей значимости (хотя возможен их пересмотр, упрощение в условиях усиления финансовой нестабильности и ограниченности ресурсов) и будут продолжать воздействовать на экономику Свердловской области в долгосрочной перспективе.


Например, сохранит свое влияние программа импортозамещения, связанная с введенными санкциями. Трансформация структуры внешнеторговых операций Свердловской области в долгосрочной перспективе претерпит определенные изменения из-за влияния пандемии новой коронавирусной инфекции (может повлиять на общий объем осуществляемых на мировых рынках сделок, отказ некоторых государств от участия в торговых операциях из-за обострения в их границах ситуации с заболеваемостью и введением дополнительных ограничений и иное).


Определяющей позицией экспорта являются черные металлы (таблица 15). В 2016 - 2019 годах в основном экспортировались черные металлы (40%), медь и изделия из нее (31%).



Таблица 15


ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ЭКСПОРТА И ИМПОРТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Номер строки

Наименование показателя

В процентах к итогу

1

2

3

4

5

6

1.

Экспорт, всего

100

100

100

100

в том числе:

2.

продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)

1,0

1,3

1,2

1,5

3.

минеральные продукты

2,6

3,5

4,8

4,0

4.

продукция химической промышленности, каучук

16,6

14,9

13,0

19,3

5.

кожевенное сырье, пушнина и изделия из них

0,0

0,0

0,0

0,0

6.

древесина и целлюлозно-бумажные изделия

2,2

2,8

3,1

2,4

7.

текстиль, текстильные изделия и обувь

0,1

0,1

0,1

0,1

8.

металлы, драгоценные камни и изделия из них

50,3

61,4

51,5

53,5

9.

машины, оборудование и транспортные средства

25,8

14,6

23,9

15,4

10.

прочие

1,4

1,4

2,4

3,8

11.

Импорт, всего

100

100

100

100

в том числе:

12.

продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)

5,3

4,2

3,2

3,4

13.

минеральные продукты

11,9

13,3

15,4

15,8

14.

продукция химической промышленности, каучук

18,0

14,6

14,3

15,3

15.

кожевенное сырье, пушнина и изделия из них

0,2

0,3

0,2

0,1

16.

древесина и целлюлозно-бумажные изделия

1,1

0,8

0,7

0,6

17.

текстиль, текстильные изделия и обувь

2,7

2,7

2,6

2,4

18.

металлы, драгоценные камни и изделия из них

20,5

23,5

22,9

24,6

19.

машины, оборудование и транспортные средства

36,1

36,5

37,2

34,6

20.

Прочие

4,2

4,1

3,5

3,2



* По состоянию на 30 апреля 2020 года.


Важнейшей экспортной отраслью является отрасль вооружений и военной техники. Экспорт из Свердловской области товаров из группы "Скрытый раздел" за период 2016 - 2018 годов составил 6,48 млрд. долларов США общим весом 30 тыс. тонн. На долю экспорта вооружения и военной техники в период 2016 - 2018 годов приходилось 28,8% экспорта Свердловской области. В структуре экспорта по странам на первом месте США (34%), на втором месте Алжир (19%). Выполнение государственного оборонного заказа Министерства обороны Российской Федерации промышленными предприятиями Свердловской области обеспечивает приток ресурсов в Свердловскую область, способствует модернизации гражданского машиностроения и химической отрасли.


В периоды 2016 - 2018 годов и 2019 - 2020 годов влияние экономических санкций со стороны мировых держав продолжилось. Вероятность продления санкций на ближайшие годы остается весьма вероятной. Опыт ведения хозяйственной деятельности в условиях санкций позволяет выделить их положительные стороны, рассматриваемые как "окна возможностей".


После введения санкций ни одно из 39 предприятий Свердловской области, которые попали под санкции, не заявило о необходимости с помощью господдержки или других административных рычагов противодействовать новым санкциям. Многие предприятия трансформировали свои рыночные позиции и переключились на внутренний спрос, в том числе на территории Свердловской области.


Кроме того, санкции, наложенные на российские нефтегазовые предприятия в части используемых зарубежных технологий и оборудования, открыли новые возможности для предприятий Свердловской области на поставку нефтегазового оборудования и комплектующих. Например, за период 2017 - 2019 годов производство бурильных машин увеличилось в 2,2 раза, комплектующих оборудования для добычи полезных ископаемых - в 8,5 раза. Свердловская область подписала соглашения с "Роснефтью", "Интер РАО" и другими компаниями, определена номенклатура импортозамещающей продукции, произведенной в Свердловской области, которая будет включаться в технологии добычи, переработки и транспортировки нефти и газа на этапе проектирования.


Внешнеэкономическая деятельность Свердловской области также адаптировалась к условиям санкций в части географической диверсификации международного сотрудничества. Положительным результатом санкций можно считать расширение экономических связей России с Китаем. За период 2016 - 2018 годов товарооборот Свердловской области с Китаем возрос практически в 3 раза с 0,72 млрд. долларов США в 2016 году до 4,15 млрд. долларов США в 2018 году.


Товарооборот Свердловской области с США - основным инициатором санкций в отношении России - в период 2016 - 2018 годов увеличился на 18,5%, причем существенно возрос экспорт в США в 2018 году. С ведущими странами Европы - Германией, Францией и Англией - товарооборот также вырос.


Санкции способствовали переориентации экономики Свердловской области на политику импортозамещения. В период 2016 - 2018 годов сократился импорт таких позиций, как продукты питания, инструменты и аппараты, отдельные позиции минеральных продуктов, железнодорожные локомотивы, трамваи, их части, путевое оборудование для железнодорожных и трамвайных путей, двигатели турбореактивные и турбовинтовые, газовые турбины, станы металлопрокатные и валки для них, обрабатывающие центры, станки агрегатные для обработки металла, деревообрабатывающие станки и других.


К числу важнейших условий, определяющих характер меняющейся конъюнктуры мировых товарных рынков в прогнозном периоде, можно отнести особенности циклического развития мировой экономики, специфическое соотношение центробежных и центростремительных тенденций взаимодействия стран мира, направления проникновения в хозяйственную жизнь практически значимых достижений научно-технического прогресса (далее - НТП), изменения в политической и социальной сферах, воздействие природных явлений.


В контексте влияния цикличности технологического развития мировых рынков на экономику Свердловской области необходимо выделить несколько характерных для рассматриваемого периода особенностей. Прежде всего переход к современному технологическому укладу в рамках больших циклов влечет за собой структурно-технологические сдвиги в направлении появления новых отраслей и производств, соответственно меняющих и товарную структуру рынков.


Среди основных направлений НТП, оказывающих влияние на мировые товарные рынки, важно выделить те из них, которые формируются конвергентными технологиями, определяющими коммерческий потенциал его современной волны. Основанием для подобного предположения является активное взаимное проникновение (конвергенция) результатов научных исследований различных дисциплин и, соответственно, методов воздействия на материальный мир с целью получения новых товаров, технологической основой которых выступают сквозные цифровые технологии. Для рынков готовых изделий характерным явлением станут расширение товарной номенклатуры за счет принципиально новых товаров и увеличение числа модификаций продуктов без изменения их функций и качественных характеристик. Одновременно будут формироваться новые товарные сектора на основе так называемых многофункциональных материалов, которые могут использоваться в различных отраслях промышленного производства - от авиакосмической до пищевой.


Конвергентные и цифровые технологии последнего десятилетия создают предпосылки и возможности для изменения структуры затрат и других экономических показателей рынка готовых изделий за счет индивидуализации процесса производства, снижения уровня масштабности товарооборота по каждой позиции. Следствием этого является формирование новых направлений развития бизнеса, в большей степени ориентированного на определение и удовлетворение индивидуальных потребностей, что приводит к более тесному смыканию товарных рынков и рынков услуг. Например, в высокотехнологичных сферах производства готовых изделий, таких как судостроение, авиастроение, станкостроение, товар производится со значительной долей индивидуальных особенностей с учетом пожеланий заказчиков, что предполагает оказание связанных услуг по всей цепочке создания продукта и его последующего обслуживания.


В настоящее время эта тенденция в большей степени имеет место на рынках высокотехнологичного транспортного оборудования, медицинской техники, фармацевтических товаров, в определенной степени продовольствия (преимущественно в секторе готовых специальных товаров). В результате такого радикального воздействия данного направления НТП на товарные рынки будут возникать новые нормы и меры регулирования. В наибольшей степени эта тенденция проявилась на рынках продукции биотехнологий (аграрных и фармацевтических), технологий генерации и потребления энергии, технологий воздействия на окружающую среду.


При разнонаправленном влиянии ценообразующих циклических и нециклических факторов общая тенденция движения цен на продукцию высокотехнологичных производств будет складываться в сторону повышения. Основными причинами этого явления можно считать: рост степени товарной диверсификации и по вертикальному, и по горизонтальному принципу; необходимость постоянного улучшения качества изделий, что ведет к росту издержек; повышение требований к товарам по показателям точности, производительности и экологичности; рост затрат на исследования и разработки; инфляционные процессы.


Серьезно влияет на развитие Свердловской области и ее инвестиционную привлекательность реализация Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 N 3363-р. Формирующаяся в настоящее время в России сеть международных транспортных коридоров с севера на юг и с запада на восток открывает много возможностей для развития Свердловской области с учетом ее географического положения.


В территориальной организации производительных сил транспорт играет двоякую роль. С одной стороны, это отрасль с выраженной макросистемной природой, то есть наиболее полный эффект магистральный транспорт дает при условии его развития как единой транспортной системы (далее - ЕТС), следовательно, приоритетен надрегиональный аспект в его развитии.


С другой стороны, развитие транспортной сети обусловлено региональными транспортными потребностями. При этом существенны как прямые, так и обратные связи транспорта с региональными системами: транспорт зависит от региональных потребностей в перевозках грузов и пассажиров, но в то же время становится важным фактором размещения и развития производств. Применительно к Свердловской области такая двойственность требует учета региональной организации транспортной системы, включающей в себя взаимоувязанный иерархический комплекс задач:


1) сценарный прогноз транспортных потребностей по объему, структуре и кластерному размещению, в том числе отнесение этих потребностей к региональному, надрегиональному и субрегиональному уровням;


2) динамическую оценку располагаемых ресурсов для функционирования и развития региональной транспортной системы, включая анализ и прогноз развития транспортной техники и технологии;


3) определение взаимного влияния показателей состояния транспортных систем и социально-экономической системы Свердловской области и построение адекватной модели межотраслевых и межсубъектных экономико-технологических и организационно-технических отношений между составляющими этих систем.



Раздел 7. ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА


Основными внутренними факторами со сложившимися устойчивыми трендами, которые окажут существенное влияние на развитие Свердловской области в прогнозном периоде, являются:


1) емкость рынка внутреннего спроса со стороны расходов домохозяйств;


2) емкость внутреннего рынка импортозамещения;


3) состояние основных производственных фондов как емкость спроса на инвестиционные ресурсы;


4) уровень жизни населения как источник расходов домохозяйств.


Емкость рынка внутреннего спроса со стороны расходов домохозяйств. Растущие масштабы фактического конечного потребления домашних хозяйств являются залогом экономического развития, импульсом и двигателем экономического роста. Предъявляя на рынке платежеспособный спрос, домохозяйства воздействуют на объемы производства.


Внутренний спрос может быть удовлетворен как за счет внутреннего производства, так и за счет импорта. В настоящее время в Свердловской области существенно возросли возможности для насыщения внутреннего спроса отечественными товарами, но областные предприятия пока не могут в полном объеме ответить на эти вызовы.


По состоянию на 2018 год емкость внутреннего рынка потребления домохозяйств составляла 1,5 трлн. рублей, включая расходы домашних хозяйств на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях, на городских рынках и через неорганизованную (уличную) торговлю, на предприятиях бытового и жилищно-коммунального обслуживания, пассажирского транспорта, связи, в учреждениях культуры, здравоохранения, образования, а также стоимость товаров и услуг, потребленных в натуральной форме, произведенных для собственного конечного использования (рисунок 7).

РАСХОДЫ НА КОНЕЧНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ (МЛН. РУБЛЕЙ В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ)



1536545

┌═════‰

││

1455347 ││

┌═════‰ ││

1407246 ││││

┌═════‰ ││││

1367659 ││││││

┌═════‰ ││││││

││││││││

││││││││

││││││││

││││││││

┌═┴═════┴═┬══┴═════┴══┬═┴═════┴══┬═┴═════┴═‰

2015 год 2016 год 2017 год 2018 год


Рис. 7



При этом в 2018 году объем производства пищевой и легкой промышленности <2> Свердловской области составил 126,8 млрд. рублей, объем платных услуг населению - 391,5 млрд. рублей (таблица 16).



<2> Производство пищевых продуктов, производство напитков, производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи.


В период до 2036 года отрасли, работающие на внутренний спрос, станут важной составляющей экономики Свердловской области, вытесняя импорт и поставки из других регионов. Стимулирование внутреннего потребления создаст импульс для развития пищевой и легкой промышленности, а также высокотехнологичных и высококачественных услуг населению.



Таблица 16

ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ В 2016 - 2019 ГОДАХ


Номер строки

Наименование показателя

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

1.

Объем отгруженных товаров собственного производства всего, млрд. рублей

в том числе по видам экономической деятельности:

120,1

121,1

126,8

138,3

2.

производство пищевых продуктов

86,1

87,6

92,7

97,3

3.

производство напитков

31,4

30,4

31,2

37,9

4.

производство текстильных изделий

1,2

1,3

1,4

1,5

5.

производство одежды

1,5

1,8

1,6

1,5

6.

Объем платных услуг населению, млрд. рублей

334,4

359,4

391,5

404,3


Емкость рынка импортозамещения. Для определения потенциальной емкости рынка импортозамещения необходимо оценить темпы роста (снижения) объемов импорта и долю товарной группы в общем объеме импорта (рисунок 8).


Группу 1 "Традиционные позиции импорта, сохраняемые на долгосрочный период" составляют такие товарные группы, которые занимают большую долю в объеме импорта и их динамика характеризуется ростом. Это товарные группы, по которым Свердловская область не имеет конкурентных преимуществ на период 10 - 15 лет. К этой группе относятся металлы и изделия из них (отдельные позиции проката, лом черных металлов и иное); минеральные продукты (руды редкоземельных металлов и иное); "скрытый раздел". Отдельная продукция, изделия и товары могут замещаться отечественной продукцией либо продукцией, изготовленной на территории Свердловской области, но эта величина будет небольшая.


Группа 2. Продукция химической промышленности, пластмассы, каучук, резина, текстиль; обувь также относятся к традиционным позициям импорта, но на среднесрочную перспективу. По данным товарным группам у Свердловской области на период 5 - 9 лет отсутствуют серьезные конкурентные преимущества. Возможности полного и частичного импортозамещения появятся через 10 - 15 лет.


Группа 3. Наибольшее число позиций номенклатуры включает в себя группа "потенциал развития производства товарных групп в ближайшие 5 - 9 лет" - это продукция, для производства которой на территории Свердловской области сформировались производственные мощности, которые могут быть задействованы без серьезной технологической модернизации. К этой группе относятся такие виды продукции, как инструменты, аппараты, часы, продукты растительного происхождения, транспорт, изделия из камня, керамики и стекла, пищевые продукты, напитки, табак, бумага, картон, продукты животного происхождения, изделия из кожи и меха, драгоценности, древесина и изделия из нее, жиры и масла.


Группа 4. Четвертая номенклатурная группа включает в себя такие позиции, по которым Свердловская область обладает необходимыми производственными мощностями, но для разворачивания на них производства импортозамещающей продукции необходима модернизация или техническое перевооружение. К группе "потенциал развития производства товарных групп в течение 10 - 15 лет" относятся машины, оборудование, аппаратура.

МАТРИЦА ТОВАРНЫХ ГРУПП, ФОРМИРУЮЩИХ ЕМКОСТЬ РЫНКА ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ И ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОДЫ


Изменение объема импорта

тенденция к росту объема импорта

Группа 2. Традиционные позиции импорта, сохраняемые на среднесрочный период:

продукция химической промышленности; пластмассы, каучук, резина; текстиль; обувь

Группа 1. Традиционные позиции импорта, сохраняемые на долгосрочный период:

металлы и изделия из них; минеральные продукты; "скрытый раздел"

тенденция к снижению объема импорта

Группа 4. Потенциал развития производства товарных групп в течение 10 - 15 лет:

машины, оборудование, аппаратура

Группа 3. Потенциал развития производства товарных групп в ближайшие 5 - 9 лет:

инструменты, аппараты, часы; продукты растительного происхождения; транспорт;

изделия из камня, керамики и стекла; пищевые продукты, напитки, табак; бумага, картон; продукты животного происхождения; изделия из кожи и меха; драгоценности; древесина и изделия из нее; жиры и масла

незначительная доля

значительная доля

Доля в объеме импорта


Рис. 8



Максимальная емкость импортозамещающих групп 3 и 4 составляет соответственно 839 и 571 млн. долларов (в сумме 29,7% всего импорта). Именно такой объем импорта поступает на территорию Свердловской области по данным номенклатурным группам.


Состояние основных производственных фондов как емкость спроса на инвестиционные ресурсы. Материальную основу экономического роста составляют основные производственные фонды, на замену и обновление которых направлены осуществляемые на территории Свердловской области инвестиции.


Подавляющая часть основных производственных фондов экономики Свердловской области сосредоточена в отрасли "транспортировка и хранение" - 38,1% на конец 2018 года. Следующей по фондоемкости выступает отрасль "обрабатывающие производства" - 15,9%. Третьей крупной отраслью, где сосредоточены основные производственные фонды, является энергетическая отрасль - 11,3%. Всего на долю трех отраслей приходится 65,3% основных фондов экономики Свердловской области.


Самые высокие значения износа основных производственных фондов отмечаются в отраслях "Транспортировка и хранение" (79,6%), "Деятельность в области информации и связи" (64,2%), "Добыча полезных ископаемых" (62,9%). Также критические значения износа (более 40%) отмечаются в обрабатывающих производствах, строительстве, финансовой и страховой деятельности, государственном управлении, образовании, здравоохранении, культуре, спорте.


В прогнозном периоде эти отрасли предъявят спрос на инвестиционные ресурсы для обновления, модернизации и технического перевооружения основных фондов.


Уровень жизни населения как источник расходов домохозяйств. Анализ дифференциации доходов домохозяйств Свердловской области выявил две тенденции. С одной стороны, наблюдается сокращение разрыва между бедными и богатыми домохозяйствами. Ресурсы бедных домохозяйств за период 2005 - 2018 годов росли более быстрыми темпами, чем ресурсы богатых домохозяйств (6,8 и 4,6 раза соответственно). Кроме того, сократился разрыв в доходах между данными категориями домохозяйств с 13,4 до 9,1 раза. Следует отметить, что более быстрыми темпами сближаются расходы на конечное потребление (разрыв сократился в 2 раза), в то время как соотношение расходов на питание изменилось значительно меньше (6,1 и 4,1 раза соответственно) (таблица 17).


С другой стороны, бедные домохозяйства по-прежнему остаются бедными, а богатые богатыми, несмотря на все меры государственной политики по преодолению бедности. Одним из показателей благосостояния является доля расходов на питание: чем она выше, тем ниже достаток, а порогом бедности признается значение данного показателя на уровне 30%.


Хотя доля расходов на питание в бедных домохозяйствах первой децильной группы несколько снизилась (с 58% в 2005 году до 46,4% в 2018 году), она остается существенно выше указанного порогового значения и свидетельствует о сохраняющейся бедности. В то же время для домохозяйств пятой децильной группы пороговое значение в 30% было преодолено еще в начале рассматриваемого периода, и ситуация все время улучшается. Так, в 2018 году доля расходов богатых домохозяйств на питание составила всего 17,8%.



Таблица 17

РЕСУРСЫ ДОМОХОЗЯЙСТВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (РУБЛЕЙ, В СРЕДНЕМ НА ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА)


Номер строки

Наименование показателя

2005 год

2010 год

2015 год

2018 год

2018 год к уровню 2005 года (раз)

1.

Первая децильная группа

2.

Располагаемые ресурсы, всего

14108,8

48300,9

92805,3

95756,1

6,8

3.

Расходы на конечное потребление

13961,6

38791,5

72478

75261,6

6,0

4.

в том числе расходы на питание

7271,0

19182,4

34066,7

36126,4

5,0

5.

доля расходов на питание, процентов

58,0

49,5

48,7

46,4

6.

Сбережения

1569,2

9509,4

20327,3

20494,5

13,1

7.

Пятая децильная группа

8.

Располагаемые ресурсы, всего

189063,4

649391,3

722127,7

866605,6

4,6

9.

Расходы на конечное потребление

154357,5

366129,0

396408,9

456867,5

3,0

10.

в том числе расходы на питание

44043,6

88278,0

124489

149760,4

3,4

11.

доля расходов на питание, процентов

28,5

24,4

22,2

17,8

12.

Сбережения

34705,9

283262,3

325718,8

409738,1

11,8

13.

Соотношение пятой и первой децильных групп, раз

14.

Располагаемые ресурсы, всего

13,4

13,4

7,8

9,1

-

15.

Расходы на конечное потребление

12,3

9,4

5,5

6,1

-

16.

в том числе расходы на питание

6,1

4,6

3,7

4,1

-

17.

Сбережения

22,1

29,8

16,0

20,0

-


Отдельно следует оценить динамику сбережений, которые по-прежнему остаются преимуществом богатых домохозяйств. Если в 2005 году бедные домохозяйства откладывали на сбережения 11,1% располагаемых ресурсов, а богатые 18,4%, то к 2018 году картина существенно изменилась: бедные домохозяйства сберегают 21,4%, в то время как богатые направляют на сбережения практически половину своих ресурсов (47,3%). И эта тенденция также характеризует усиливающийся разрыв между бедными и богатыми домохозяйствами.


Одним из направлений сокращения разрыва между бедными и богатыми может стать цифровизация большинства социально-экономических процессов, повышение доступности образования и информации в целом для всех слоев населения. Несмотря на то, что на этом пути многие страны сталкиваются с проблемой цифрового неравенства, в Свердловской области доступность персональных компьютеров и смартфонов для домохозяйств постепенно выравнивается, а данные устройства превратились из предмета роскоши в предмет необходимости (таблица 18).



Таблица 18

НАЛИЧИЕ ПРЕДМЕТОВ ДЛИТЕЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОМОХОЗЯЙСТВАХ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ШТУК, В СРЕДНЕМ НА 100 ДОМОХОЗЯЙСТВ)


Номер строки

Наименование показателя

2005 год

2010 год

2015 год

2018 год

2018 год к 2005 году (раз)

1.

Первая децильная группа

2.

Компьютер, портативный компьютер

5

37

86

83

16,6

3.

Мобильный телефон, смартфон, iPhone

33

224

255

252

7,6

4.

Пятая децильная группа

5.

Компьютер, портативный компьютер

41

78

107

141

3,4

6.

Мобильный телефон, смартфон, iPhone

180

327

217

232

1,3

7.

Соотношение пятой и первой децильных групп

8.

Компьютер, портативный компьютер

8,2

2,1

1,2

1,7

-

9.

Мобильный телефон, смартфон, iPhone

5,5

1,5

0,9

0,9

-


Активная цифровизация домохозяйств как один из результатов повышения благосостояния бедных домохозяйств подтверждается и корреляционным анализом, в то время как для богатых домохозяйств такая связь менее значимая (таблица 19).


Помимо сильной корреляции между располагаемыми ресурсами и цифровизацией бедных домохозяйств цифровые устройства являются тем активом, которым бедные домохозяйства жертвуют в период экономических трудностей 2008 и 2015 - 2016 годов.


Для богатых домохозяйств динамика использования цифровых устройств скорее связана с выходом на рынок новых, более дорогих моделей, приобретение которых демонстрирует социальный статус и благосостояние домохозяйства.


Из-за отсутствия эффективных перераспределительных механизмов в системе государственного управления возросла социальная дифференциация доходов и заработной платы по различным группам населения. Например, по данным Федеральной службы государственной статистики в 2019 году, доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 14,8 раза превышали доходы 10% наименее обеспеченного населения, в 2000 году этот показатель составлял 10,1 раза, а в 2010 году - 18 раз. Показатели распределения доходов в пользу более богатых слоев населения постоянно растут.


Сокращение ресурсного неравенства домохозяйств в сфере цифровизации является перспективным направлением государственной политики, направленной на повышение качества жизни и стимулирование экономического роста.


Можно выделить следующие факторы влияния на показатели уровня жизни:


1) снижение реальных денежных доходов населения на протяжении длительного периода;


2) рост числа бедных среди лиц старшего возраста (потеря пенсии как источника дохода для работающих лиц старшего возраста, которая позволяла, получая и заработную плату, и пенсию, преодолевать порог бедности);


3) сокращение потребительского спроса в результате снижения покупательной способности населения.



Таблица 19

КОЭФФИЦИЕНТЫ КОРРЕЛЯЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ЦИФРОВИЗАЦИИ ДОМОХОЗЯЙСТВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 - 2018 ГОДАХ


Номер строки

Наименование показателя

Первая децильная группа

Пятая децильная группа

Компьютер, портативный компьютер <*>

Мобильный телефон, смартфон, iPhone <*>

Компьютер, портативный компьютер <*>

Мобильный телефон, смартфон, iPhone <*>

1.

Располагаемые ресурсы, рублей

0,859

0,765

0,656

0,372

2.

Расходы на конечное потребление, рублей,

в том числе:

0,853

0,757

0,713

0,448

3.

расходы на питание, рублей

0,829

0,739

0,837

0,380

4.

расходы на непродовольственные товары, рублей

0,878

0,753

0,303

0,360



* В среднем на 100 домохозяйств, единиц.


Современный подход к функционированию социально-экономической системы основывается на концепции устойчивого развития, которая подразумевает баланс экономической, социальной и экологической составляющей при оценке богатства страны и позволяет учесть истощение и деградацию природных ресурсов, с одной стороны, и инвестиции в человеческий капитал и качество жизни - с другой. Мировая практика по реализации подходов устойчивого развития определяет приоритетами общественного развития не только экономический рост, но и достижение высокого качества жизни и социального согласия для всех слоев населения, а также сохранение природной среды и биоразнообразия на планете. В сфере социального развития и воспроизводства человеческого капитала целями устойчивого развития являются ликвидация нищеты, хорошее здоровье и благополучие, качественное образование, гендерное равенство, достойная работа и экономический рост, уменьшение неравенства, ответственное потребление. Эти же задачи закреплены в стратегических документах Российской Федерации (Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 204 и от 21 июля 2020 года N 474, национальные проекты, а также перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 N 2816-р, и иные). Их достижение обеспечивает динамику социального развития на национальном уровне, снижение региональной дифференциации качества жизни населения, конвергенцию функционирования региональных систем расселения.


Вместе с тем, несмотря на приверженность мирового сообщества позитивным установкам концепции устойчивого развития, современный этап характеризуется значительным влиянием на социально-экономическое развитие Российской Федерации деструктивных факторов (кризисные явления в мировой экономике, геополитическая конфронтация, возникновение эпидемий и экологических катастроф и иное). С этих позиций ключевой угрозой для социального развития является сокращение устойчивости региональных систем воспроизводства человеческого капитала, которая может принимать форму неуправляемых миграционных перемещений, резкого сокращения трудового потенциала и уровня жизни, а также деградации критических инфраструктур, в первую очередь, жизнеобеспечения и здравоохранения, как по отдельности, так и в комплексе. Система указанных рисков и индикаторы для их оценки приведены в таблице 20.



Таблица 20

ФАКТОРЫ И РИСКИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Факторы

Риски

Индикаторы

1

2

3

Неуправляемые миграционные перемещения населения

повышение нагрузки на социальную инфраструктуру принимающей территории, потеря населения регионом-донором активной части населения

коэффициент миграционного прироста/убыли на 10000 человек населения

Сокращение в регионе численности и доли населения трудоспособного возраста (сокращение трудового потенциала)

рост дефицита трудовых ресурсов

доля трудоспособного населения, процентов

Низкий уровень жизни населения региона, значительная дифференциация населения по уровню доходов

нарастание протестных настроений в обществе, миграционная потеря населения, ухудшение его возрастной структуры

доля расходов населения на покупку продуктов питания, процентов, уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), процентов

Деградация инфраструктуры жизнеобеспечения

угроза возникновения гуманитарной катастрофы, обусловленной отсутствием элементарных условий жизнеобеспечения населения

обеспеченность жилищного фонда критическими инфраструктурами, в том числе водоснабжением, водоотведением, отоплением и газоснабжением, процентов

Деградация инфраструктуры здравоохранения

распространение инфекционных заболеваний, рост заболеваемости и смертности населения

число коек на 10000 человек населения, единиц; численность врачей на 10000 человек населения, человек



Часть 4. ХАРАКТЕРИСТИКА СЦЕНАРИЕВ И ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


В горизонте прогнозирования до 2036 года можно выделить набор противоречий, позволяющих структурировать сценарный выбор и возможные стратегии для Свердловской области.


Во-первых, ключевым противоречием развития исторически индустриальной Свердловской области является противоречие в структуре экономики. Несмотря на достаточно высокую долю промышленности, в том числе обрабатывающих производств, в ВРП, в определенные периоды под воздействием различных факторов эта доля снижается. Так, если в 2004 году доля промышленности (BCDE) составляла 43,7%, то в 2013 году она сократилась до 32,2%, а к концу 2018 года снова увеличилась до 39,5%.


В соответствии с Приказом Росстата от 07.11.2018 N 659 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством промышленности и торговли Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, осуществляющих производство и реализацию продукции гражданского назначения организациями оборонно-промышленного комплекса" критерием отнесения к высокотехнологичным отраслям является высокий уровень технологического развития отрасли, определяемый по отношению затрат на НИОКР к валовой добавленной стоимости. В состав высокотехнологичных отраслей включаются группы отраслей высокого технологичного уровня (производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; производство компьютеров, электронных и оптических изделий; производство летательных аппаратов, включая космические, и соответствующего оборудования) и среднего высокого технологичного уровня (производство химических веществ и химических продуктов; производство электрического оборудования; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов; производство прочих транспортных средств и оборудования; производство медицинских инструментов и оборудования; ремонт и монтаж машин и оборудования).


В Свердловской области доля высокотехнологичных производств в объеме отгрузки обрабатывающих производств с 2016 года снижается и составляла в докризисном 2019 году 21,4% (таблица 21). Это связано со значительной долей металлургического производства, которое составляет основу областной промышленности и имеет стабильный экспорт. Внутренний рынок высокотехнологичных производств является конкурентным со значительной долей импорта.



Таблица 21

ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ И УСЛУГ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ ПО ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (МЛН. РУБЛЕЙ)


Номер строки

Наименование показателя

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

1.

Обрабатывающие производства, всего

1609290

1734335

1968982

2003682

2.

Высокотехнологичные виды экономической деятельности, всего

377837

378554

405189

428518

в том числе:

3.

производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях

4763

5366

4513

6018

4.

производство химических веществ и химических продуктов

83058

75215

76991

83663

5.

производство компьютеров, электронных и оптических изделий

34479

37750

43723

48266

6.

производство электрического оборудования

35516

35727

35390

40563

7.

производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки

41701

48773

50205

58230

8.

производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов

4105

4139

6173

6884

9.

производство прочих транспортных средств и оборудования

174215

171584

188194

184894

10.

Доля высокотехнологичных видов экономической деятельности в объеме отгрузки обрабатывающих производств, процент

23,5

21,8

20,6

21,4


Безальтернативные процессы новой индустриализации будут формировать предпосылки наращивания инновационного потенциала промышленных предприятий Свердловской области и создания высокотехнологичных производств. Это связано с тем, что ядро индустриального сектора составляют предприятия оборонно-промышленного комплекса, где развиваются высокотехнологичные производства новых технологических укладов.


Во-вторых, важнейшим макроэкономическим противоречием является дилемма "инвестировать - тратить", которая выражена нормой инвестиций в ВРП. В Свердловской области с 2008 года норма инвестиций постоянно снижается, что связано с относительно невысокими в сравнении с регионами-аналогами темпами инвестиций в основной капитал. Если в 2008 году норма инвестиций составляла 26,3%, то в 2018 году она находилась на уровне 16,6%.


При этом если доля инвестиций металлургического комплекса в объеме инвестиций находится практически на одном уровне, то доля инвестиций машиностроительных предприятий и предприятий электроэнергетики постоянно снижается.


Вместе с тем ускоренный инвестиционный рост не может продолжаться бесконечно, рано или поздно он вступает в противоречие с инфраструктурными ограничениями (энергетика, пропускная способность транспортных путей и иное) (таблица 22). Тогда на смену такому типу роста приходит инновационный рост, связанный с поиском новых производственных, организационных, финансовых и других технологий, существенно изменяется качество роста.



Таблица 22


ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ

Номер строки

Наименование показателя

2000 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

1.

Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млрд. рублей

25,9

350,0

328,4

320,1

378,7

392,7

2.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), процентов к предыдущему году

107,9

85,1

86,6

91,4

118,3

96,0


В-третьих, противоречием любого развития является противоречие "инерция - инновации". Выбор заключается в предпочтениях и особенностях инструментов по развитию экономики. Инерционное движение предполагает постепенное копирование решений и постепенное их внедрение в рыночной логике. Инновационный вариант предполагает опережающее проектное развитие через опережающие стандарты и технологии. Количественной мерой данного противоречия выступает производительность труда и ее динамика. Инновации, как технологические, так и организационные, приводят к росту эффективности производства.


В Свердловской области с 2010 года происходит замедление темпов роста производительности труда, достигая наименьшего значения 98,8% в 2015 году. С 2015 года рост производительности труда продолжился. Существенную роль в этом сыграл национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости". В рамках реализации региональной составляющей национального проекта в Свердловской области реализуются региональная программа "Производительность труда и поддержка занятости", региональные проекты "Системные меры по повышению производительности труда", "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" (рисунок 9).


Кроме того, в рамках прогноза на долгосрочный период всегда возникает противоречие в структуре трудовых ресурсов. Постоянное население Свердловской области, подверженное объективным демографическим тенденциям, не в каждый временной интервал сможет обеспечить предложение труда, достаточное для обеспечения темпов роста экономики региона. Миграционный прирост, таким образом, будет выступать переменной составляющей в балансе трудовых ресурсов, которая будет зависеть от темпов роста основных отраслей экономики - промышленности, торговли и строительства.


ТЕМП РОСТА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА (ПО ВРП) (ПРОЦЕНТОВ)



103,3

102,9 ┌═════‰

102,3 102,1 ┌═════‰ ││

┌═════‰ ┌═════‰ ││││

││││││││101

││││││││┌═════‰

││││││││││

││││││││││

││98,8 ││││││││

││┌═════‰ ││││││││

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

││││││││││││

┌═┴═════┴═┬══┴═════┴═┬══┴═════┴═┬══┴═════┴═┬══┴═════┴═┬══┴═════┴═‰

2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год


Рис. 9



Указанные выше противоречия являются основными развилками сценариев долгосрочного развития Свердловской области. Каждая развилка дает два сценария - высокий и низкий:


1) структурная развилка.


Согласно первой сценарной ветке (высокий сценарий) Свердловская область сохранит структуру экономики в существующих пропорциях, то есть доля промышленности в ВРП существенно не изменится. Однако доля высокотехнологичных отраслей в объеме отгрузки обрабатывающих производств будет значительно расти. В этих условиях предполагается, что темп роста промышленного производства (в большей мере за счет обрабатывающих производств) будет чуть выше, чем темпы роста ВРП. При этом рост промышленного производства будет связан как с формированием высокотехнологичных производств на территории Свердловской области, так и с регистрацией на территории Свердловской области управляющих компаний высокотехнологичных предприятий, расположенных в других регионах. Усиление инновационной компоненты развития промышленного сектора позволит говорить о сценарии новой индустриализации, характеризующейся помимо формирования новых промышленных секторов еще и новым качеством промышленного роста.


Согласно второй сценарной ветке (низкий сценарий) Свердловская область сохранит структуру экономики в существующих пропорциях как в части доли промышленности в ВРП, так и в части доли высокотехнологичных отраслей в объеме отгрузки обрабатывающих производств. Отчасти это объективно связано с тем, что обрабатывающие предприятия, которые составляют основу индустриального сектора Свердловской области, имеют сегодня ряд проблем с техническим перевооружением, связанных с необходимостью существенной реструктуризации. Вариант консервации сложившейся структуры, в целом оптимальной для регионов подобного типа как Свердловская область, рассматривается как наиболее вероятный;


2) инвестиционная развилка.


Согласно первой сценарной ветке (высокий сценарий) динамика инвестиций до 2036 года будет характеризоваться ускоренным темпом роста капитальных вложений. При этом изменится направление вложений - значительные инвестиции пойдут в инфраструктурный сектор (особенно в развитие транспортных коридоров) и высокотехнологичный индустриальный сектор. Указанная динамика создаст возможности для существенного рывка в развитии после 2035 года. Норма инвестиций в ВРП к 2036 году превысит 15%.


Согласно второй сценарной ветке (низкий сценарий) норма инвестиций в ВРП будет меньше 15%, что приведет к некоторому замедлению темпов роста инвестиций ближе к концу прогнозного периода. Основными направлениями капитальных вложений по-прежнему останутся жилищное строительство и торговый сектор;


3) инновационная развилка.


Среднегодовой прирост производительности труда в размере 5% является тем порогом, при котором можно говорить о смене качества экономического роста. Соответственно, согласно первой сценарной ветке (высокий сценарий) темп роста производительности труда составит более 105% ежегодно (в сопоставимых ценах). Долгосрочный эффект роста производительности труда связан с экономией затрат труда (рабочего времени) на изготовление единицы продукции или дополнительное количество произведенной продукции в единицу времени, что непосредственно влияет на повышение эффективности производства, так как в одном случае сокращаются текущие издержки на производство единицы продукции, а в другом - в единицу времени производится больше продукции. Это будет выражаться в более высоких темпах промышленного производства.


Темп роста производительности труда согласно второй сценарной ветке (низкий сценарий) не превысит 105% в год (в сопоставимых ценах). Экономика Свердловской области будет развиваться инерционно без изменения качества экономического роста.


Прогноз социально-экономического развития Свердловской области на период до 2036 года разработан в четырех сценариях (таблица 23).



Таблица 23

МАТРИЦА СЦЕНАРИЕВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2036 ГОДА


Номер строки

Развилка

Значение показателей, характеризующих развилку

Сценарий 1 (инерционный)

Сценарий 2 (умеренно консервативный)

Сценарий 3 (базовый, целевой)

Сценарий 4 (инновационно-форсированный)

1.

Структурная

доля промышленности в ВРП - 37 - 38%, доля высокотехнологичных отраслей в отгрузке обрабатывающих производств - более 20%

доля промышленности в ВРП - 38 - 39%, доля высокотехнологичных отраслей в отгрузке обрабатывающих производств - более 20%

доля промышленности в ВРП - 38 - 39%, доля высокотехнологичных отраслей в отгрузке обрабатывающих производств - более 25%

доля промышленности в ВРП - 39 - 40%, доля высокотехнологичных отраслей в отгрузке обрабатывающих производств - более 30%

2.

Инвестиционная

норма инвестиций в ВРП на конец периода - 20%, среднегодовой темп роста инвестиций за период 2021 - 2036 годов - 107,9% (в действующих ценах)

норма инвестиций в ВРП на конец периода - 22,4%, среднегодовой темп роста инвестиций за период 2021 - 2036 годов - 109,4% (в действующих ценах)

норма инвестиций в ВРП на конец периода - 24,2%, среднегодовой темп роста инвестиций за период 2021 - 2036 годов - 110,9% (в действующих ценах)

норма инвестиций в ВРП на конец периода - 25,7%, среднегодовой темп роста инвестиций за период 2021 - 2036 годов - 112,4% (в действующих ценах)

3.

Инновационная

темп роста производительности труда 106,3% в год (в действующих ценах)

темп роста производительности труда 106,8% в год (в действующих ценах)

темп роста производительности труда 107,5% в год (в действующих ценах)

темп роста производительности труда 108,4% в год (в действующих ценах)


Сценарий 1 (инерционный).


Сценарий 1 (инерционный) предполагает сохранение структуры промышленности Свердловской области в целом на уровне 2020 года (доля высокотехнологичных отраслей в отгрузке обрабатывающих производств - 20%). Норма инвестиций в ВРП составит 15,5 - 20%, что обеспечит среднегодовой темп роста инвестиций за период 2021 - 2036 годов - 107,9% (в действующих ценах). Умеренные инновационно-технологические процессы не позволят темпу роста производительности труда превысить значение 106,3% в год (в действующих ценах). Сценарий предполагает умеренное развитие по варианту 1 демографического прогноза Свердловской области: увеличение естественной убыли до 7,4 промилле, ежегодный миграционный отток. На рынке труда общая безработица прогнозируется на уровне 5,4 - 5,6%. Следует ожидать сокращения численности населения в результате сохранения долговременных демографических трендов, а также дополнительного роста смертности населения из-за сохранения высокого уровня заболеваемости и летальных исходов в Свердловской области от новой коронавирусной инфекции, что приведет к сокращению численности трудовых ресурсов в регионе. Рост номинальной заработной платы ожидается несколько ниже уровня инфляции, что в целом приведет к снижению уровня жизни населения.


Данный сценарий включает в себя риски продления последствий кризиса, вызванного новой коронавирусной инфекцией, что окажет в целом негативное влияние на период 2021 - 2036 годов, - индекс физического объема ВРП составит 100,9%, индекс промышленного производства - 100,2%.


Сценарий 2 (умеренно консервативный).


В отличие от сценария 1 (инерционного) сценарий 2 (умеренно консервативный) будет реализовываться в условиях ускоренных темпов инвестиций (среднегодовой темп роста инвестиций за период 2021 - 2036 годов - 109,4% (в действующих ценах)) и роста нормы инвестиций в ВРП до 22,4% к 2036 году. При этом доля промышленности в ВРП также составит 38 - 39%, а доля высокотехнологичных отраслей в отгрузке обрабатывающих производств составит более 20%. Темп роста производительности труда составит 106,8% в год (в действующих ценах). Сценарий 2 (умеренно консервативный) предполагает умеренное развитие по варианту 1 демографического прогноза Свердловской области: увеличение естественной убыли до 7,4 промилле, ежегодный миграционный отток. Уровень общей безработицы 5 - 5,4%. Это обеспечит более медленное сокращение численности трудовых ресурсов в регионе, а оживление экономики позволит удержать численность занятых на уровне 97 - 98% относительно уровня 2020 года. Структура занятости продолжит медленно меняться в сторону роста доли сервисных отраслей. Отдельно следует отметить высокую вероятность сохранения значительной доли "серой" занятости, особенно на начальном этапе прогнозируемого периода из-за кризисных явлений на рынке труда, вызванных как пандемией новой коронавирусной инфекции, так и процессами цифровизации. Рост номинальной заработной платы ожидается в целом несколько выше уровня инфляции, что обеспечит сохранение уровня жизни населения на текущем уровне.


Данный сценарий также включает в себя риски продления последствий кризиса, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекции, что окажет в целом негативное влияние на период 2021 - 2036 годов, - индекс физического объема ВРП составит 102,7%, индекс промышленного производства - 102,8%.


Сценарий 3 (базовый, целевой).


Сценарий 3 (базовый, целевой) предполагает сохранение структуры экономики на уровне 2019 года (доля промышленности в ВРП - 38 - 39%) с незначительным ростом доли высокотехнологичных отраслей в отгрузке обрабатывающих производств (25%), при этом оставшиеся три сценарных фактора - норма инвестиций, производительность и демографические процессы - будут реализовываться по высокому варианту значений. Норма инвестиций в ВРП к 2036 году составит 24,2%, среднегодовой темп роста инвестиций за период 2021 - 2036 годов - 110,9% (в действующих ценах). Высокие темпы роста инвестиций и инновационно-технологические процессы в промышленности обеспечат темп роста производительности труда 107,5% в год (в действующих ценах). Это будет возможно в том числе в результате освоения и продвижения новых видов продукции в рамках инвестиционных программ и программ импортозамещения крупнейших организаций нефтегазовой отрасли и энергетического комплекса, в том числе ПАО "Газпром", ПАО "Россети" ПАО "Лукойл", ПАО "СИБУР Холдинг" и других.


Сценарий 3 (базовый, целевой) предполагает ускоренное развитие по варианту 2 демографического прогноза: снижение естественной убыли до 2,7 промилле, ежегодный миграционный прирост. Уровень общей безработицы 4,8 - 5%. Ожидается стабильная численность занятых в экономике региона при изменении ее структуры в пользу таких сервисных отраслей, как торговля, логистика, деятельность в области информации и связи, образование, а также креативные отрасли. Рост номинальной заработной платы ожидается выше уровня инфляции, что обеспечит рост уровня жизни населения в долгосрочном периоде. Наибольшую привлекательность с точки зрения оплаты труда сохранят за собой деятельность в области информации и связи, финансовая и страховая деятельность, научная и образовательная деятельность.


Согласно данному сценарию последствия от кризиса, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекции, будут менее выражены в долгосрочном периоде - индекс физического объема ВРП составит 103,6%, индекс промышленного производства - 103,8%.


Сценарий 3 (базовый, целевой) учитывает принимаемые меры экономической политики по созданию условий для достижения целей и реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и предполагает достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".


Сценарий 4 (инновационно-форсированный).


Сценарий 4 (инновационно-форсированный) - единственный, который реализуется по высокому сценарию структурной развилки, то есть предполагает значительный рост доли высокотехнологичных отраслей в отгрузке обрабатывающих производств (более 30%). Рост нормы инвестиций до 25,7% от ВРП увеличит среднегодовой темп роста инвестиций за период 2021 - 2036 годов до 112,4% (в действующих ценах). Ускоренное техническое перевооружение производств реального сектора экономики способствует созданию новой импортозамещающей продукции.


Ускоренные инновационно-технологические процессы значительно увеличат производительность труда (темп роста составит 108,4% в год в действующих ценах). Сценарий предполагает ускоренное развитие по варианту 3 демографического прогноза Свердловской области: достижение нулевого естественного прироста к 2036 году, ежегодный миграционный прирост. Уровень общей безработицы - 4,7 - 4,9%. В прогнозном периоде ожидается рост численности трудовых ресурсов и, соответственно, численности занятых в экономике региона после 2026 года. Структура занятости будет активно меняться в соответствии с трендами цифровизации и кастомизации в пользу таких отраслей, как торговля, логистика, деятельность в области информации и связи, образование и научная деятельность, а также креативные отрасли. Рост номинальной заработной платы ожидается значительно выше уровня инфляции, что обеспечит рост реальной заработной платы и уровня жизни населения в долгосрочном периоде.


Согласно данному сценарию последствия от кризиса, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекции, будут менее выражены в долгосрочном периоде - индекс физического объема ВРП составит 104,6%, индекс промышленного производства - 104,7%.


Долгосрочное развитие Свердловской области определяют процессы, относимые как к внешней, так и внутренней среде. И внешняя, и внутренняя среда в долгосрочном аспекте носит характер вызовов, которые проявляются в рисках развития.


Внешние системные риски отражают мировые и российские тенденции развития. Они обусловлены усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Период до 2035 года характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий). Это, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций как Свердловской области, так и ее предприятий на мировых рынках, с другой - усиливает требования к конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций. Вне зависимости от сценария развития внешние риски, связанные с глобальной конкуренцией, оцениваются как высокие.


Риски внутренней среды Свердловской области отличаются разнообразием. Можно выделить четыре группы рисков: технологические, инфраструктурные, демографические и экологические (таблица 24).


1. Технологические риски.


На современном этапе в промышленности индустриальных регионов наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие подотрасли машиностроительного комплекса: производство электроники, телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов, средств автоматизации и иное. Именно эти производства определяют основные направления научно-технического прогресса не только в машиностроении, но и в промышленности городов в целом. В индустриальных регионах на текущий момент присутствует тенденция опережающего роста затрат на науку и образование в структуре материального производства, который отражается в понятии "наукоемкость" отраслей экономики. Комплексный прогноз научно-технического развития, проведенный ведущими мировыми аналитиками ООН, выделяет следующие основные инновационные контуры: информационные и телекоммуникационные технологии, медицина и здравоохранение, защита окружающей среды. Также в большинстве прогнозов остается информатика как технология, сформировавшая глобальный инновационный контур.


На развитие научно-инновационной сферы Свердловской области оказывает влияние ряд внутренних факторов. К положительным факторам можно отнести: наличие в Свердловской области значительных научных наработок и высокий уровень образования персонала, работающего в научно-технологическом секторе; значительные основные фонды в производственной и научно-технической сферах и наличие накопленного капитала. К внутренним факторам, осложняющим научно-техническое развитие Свердловской области, относятся неразвитость рынка научно-технологических знаний и несложившаяся система процесса коммерциализации технологий; технологическое отставание от мирового уровня в большинстве областей деятельности и, как следствие, захват многих сегментов российского рынка, в том числе рынка Свердловской области, зарубежными технологиями или продуктами, созданными на их базе; острая недостаточность инвестиционных ресурсов в производственных секторах; неразвитость правовой базы интеллектуальной собственности; отсутствие концентрации инвестиционных и инновационных ресурсов.


2. Инфраструктурные риски.


Инфраструктурные риски связаны с состоянием и возможностями изменения имеющейся в Свердловской области инфраструктуры. Элементы инфраструктуры (транспортные коридоры, коммунальные сети и иное) участвуют в создании общих условий, обеспечивающих эффективное функционирование производства, развитие экономической системы, формируют условия жизнедеятельности населения. В связи с этим неразвитость инфраструктуры, несоответствие ее характеристик запросам социально-экономического комплекса могут стать серьезным препятствием на пути позитивных преобразований Свердловской области, реализации оптимистичных сценариев ее развития. При этом инфраструктурные риски следует оценивать при рассмотрении вариантов как экстенсивного развития региона, так и более интенсивного использования уже освоенных территорий Свердловской области (что подразумевает увеличение нагрузки на имеющуюся инфраструктуру). Необходимо также учитывать, что даже значительные экономические вложения не всегда позволяют минимизировать инфраструктурные риски (развитие инфраструктуры, улучшение ее качественных характеристик может быть неосуществимо вследствие наличия непреодолимых технологических ограничений).


Отдельно необходимо выделить энергетические риски. В результате реформирования электроэнергетики конкуренция на оптовом рынке электрической энергии существенно усилится, начнут работать рыночные механизмы, когда у потребителей будет возможность выбора на этом рынке более выгодных поставщиков. Вместе с тем потенциально опасные последствия намечаемых реформ заключаются в следующем: возможное стремление владельцев энергоресурсов переложить риски на население, возможность передачи электрических сетей в управление федеральной сетевой компании с централизованным ценообразованием в них и другие последствия. Для нормальной работы на рынке электрической энергии Свердловской области необходимо иметь передающие мощности в достаточном количестве. Большинство действующих электрических подстанций работает на пределе возможностей, линии электропередачи, особенно кабельные, изношены.


Таким образом, оценка инфраструктурных рисков позволяет охарактеризовать реалистичность каждого из возможных сценариев, поскольку несоответствие целевых нормативов имеющимся ресурсам, в том числе инфраструктурным, может послужить причиной невозможности их достижения.


3. Демографические риски.


Проведенный анализ позволил выделить положительные и негативные тенденции и риски развития рынка труда в прогнозном периоде. К факторам и рискам негативного влияния можно отнести следующие:


1) латентный характер демографических процессов обусловит в недалеком будущем снижение показателя рождаемости в результате сокращения численности женщин фертильного возраста. При этом тенденция старения населения, а также рост в структуре населения младшей возрастной когорты ведут к повышению демографической нагрузки на трудоспособную часть населения. Естественный прирост населения не обеспечивает его воспроизводство, и в перспективе ожидается снижение естественного прироста за счет снижения рождаемости и увеличения смертности наряду с ухудшением половозрастной структуры населения;


2) развитие вторичного рынка труда: увеличивающаяся доля занятых в неформальном секторе экономики резко снижает уровень социальных гарантий для работающего населения;


3) существует проблема структурного дефицита специалистов, ярко выраженный дефицит рабочих промышленных специальностей. В структуре высшего образования преобладают в основном гуманитарные, управленческие и экономические специальности при общем снижении промышленных специальностей и неразвитости образовательного сектора подготовки кадров для сферы услуг;


4) неразвитость трудового законодательства Российской Федерации, регламентирующего использование гибких форм занятости населения, обусловит резкое снижение социальной защиты данной категории занятого населения. Существует риск снижения управляемости и контроля над данным сегментом рынка труда. Резко снизилась социальная защита работников, особенно на частных предприятиях. Имеет место нарушение коллективных договоров и трудового законодательства Российской Федерации;


5) снижение мультипликативного эффекта создания рабочих мест в смежных отраслях. Прерывание цепочки создания рабочих мест в смежных отраслях как эффекта от создания рабочих мест в производственной сфере приведет к значительному сужению занятости населения и росту напряженности на рынке труда, ведущему, в свою очередь, к росту уровня безработицы, в том числе затяжной, падению уровня жизни;


6) доля занятых в неблагоприятных условиях труда имеет тенденцию к постепенному увеличению за счет значительного износа основных фондов и относительного снижения финансирования мероприятий на охрану труда;


7) покупательная способность доходов и заработной платы имеет низкий уровень, не способствующий расширенному воспроизводству трудового потенциала, адекватного инновационному сценарию развития рынка труда. Значительные темпы роста имеет динамика социальной дифференциации доходов и заработной платы, что определяет дисбаланс в отраслевой структуре занятости населения, рост доли вторичного рынка труда по отношению к первичному, характеризующегося увеличением низкоквалифицированных, непрестижных и малооплачиваемых рабочих мест с отсутствием социальной защиты занятого населения;


8) деградация рынка труда Свердловской области в результате наплыва низкоквалифицированных трудовых мигрантов. Нарастание нелегальной миграции (в том числе трудовой) способствует росту неконтролируемого рынка товаров и услуг, наркобизнеса, осложнению криминогенной ситуации. Риски также связаны с отсутствием эффективных механизмов интеграции мигрантов в принимающее общество.


Основные положительные и негативные факторы, влияющие на демографические процессы и развитие рынка труда и несущие в себе значительные риски характерны как для инерционного, так и для инновационного прогнозных сценариев и в основном будут различаться лишь силой их проявления.


4. Экологические риски.


Под экологическими рисками предполагается вероятность отрицательных изменений в окружающей среде или отдаленные неблагоприятные последствия этих изменений, возникающих вследствие воздействия на окружающую среду. Экологический риск может быть вызван как чрезвычайными ситуациями природного, техногенного характера, так и негативным повседневным воздействием хозяйственной и иной деятельности. По источнику возникновения традиционно выделяют следующие группы рисков: природно-климатические (землетрясения, ураганы и иное); техногенные (аварии на технологических объектах, взрывы на трубопроводах и иное); антропогенные, связанные с деятельностью человека (засорение территории, выбросы предприятиями вредных веществ и иное).


Неблагоприятные изменения окружающей среды вследствие антропогенного воздействия могут проявляться в различных видах и формах, поэтому при оценке таких экологических рисков следует учитывать не только химическое, но также тепловое, шумовое, электромагнитное и прочие виды загрязнения. Также важно характеризовать экономические и социальные последствия отрицательных изменений окружающей среды (рост недовольства населения условиями проживания, снижение инвестиционной активности вследствие ужесточения экологических нормативов и так далее).


Оценка возможных изменений комфортности среды проживания населения является важным элементом прогноза социально-экономического развития Свердловской области, поэтому учет экологических рисков при прогнозировании имеет особое значение. Кроме того, возникновение экологических рисков во многом обусловлено деятельностью человека, сосредоточением которой и являются крупные города Свердловской области.



Таблица 24

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА РИСКОВ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА ПО ОСНОВНЫМ СЦЕНАРИЯМ


Номер строки

Сценарии

Технологические риски

Инфраструктурные риски

Демографические риски

Экологические риски

1.

Сценарий 1 (инерционный)

низкие

низкие

умеренные

низкие

2.

Сценарий 2 (умеренно консервативный)

умеренные

умеренные

высокие

умеренные

3.

Сценарий 3 (базовый, целевой)

умеренные

умеренные

умеренные

умеренные

4.

Сценарий 4 (инновационно-форсированный)

высокие

высокие

высокие

высокие


Настоящий прогноз предполагает три этапа:


2022 - 2024 годы;


2025 - 2030 годы;


2031 - 2036 годы.


Первый период (2022 - 2024 годы) можно рассматривать как период адаптации к существенно изменившимся внешним и внутренним условиям, связанным с эпидемиологическими факторами. Восстановительный период в каждой отрасли будет происходить по-разному (более продолжительное время восстановительного роста ожидается в промышленности). При этом существенным образом поменяется структура внешнеторговых операций. С одной стороны, страны-партнеры по экспорту продукции Свердловской области выбирают политику импортозамещения, что приведет к сокращению экспортных контрактов и объемов вывоза промышленной продукции. С другой стороны, российская политика импортозамещения приведет к росту внутренних объемов потребления продукции предприятий Свердловской области, увеличению межрегиональной кооперации. Все это вызовет структурные изменения ВРП, оборота организаций, инвестиций, налоговых поступлений в бюджет, численности занятых и других социально-экономических показателей. В 2024 году ожидается завершение первого этапа реализации перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 N 2816-р.


Второй период (2025 - 2030 годы) характеризуется восстановлением и стабилизацией ситуации при дальнейшем влиянии эпидемиологического фактора. Период характеризуется большей экономической активностью населения, связанной с расширением сферы приложения труда и улучшением социально-экономических условий занятости. На данном этапе ожидается формирование предпосылок наращивания инновационного потенциала промышленных предприятий Свердловской области и создания высокотехнологичных производств. В 2030 году предусмотрено завершение второго этапа реализации перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 N 2816-р, обеспечивающих достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474.


Третий период (2031 - 2036 годы) можно рассматривать в полной мере как период развития на основе нового качества человеческого капитала и создания нового экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости. Предполагается смена инвестиционного роста инновационным, который связан с поиском новых производственных, организационных, финансовых и других технологий. По мере роста нормы накопления и создания необходимой инфраструктурной базы замедляется темп роста инвестиций в основной капитал, но продолжает наращиваться отдача от осуществленного финансирования человеческого капитала и научных разработок (таблицы 25 - 28).



Таблица 25

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА (СЦЕНАРИЙ 1 (ИНЕРЦИОННЫЙ))


Номер строки

Наименование целевого показателя

2020 год (факт)

2021 год (оценка)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

2036 год к 2020 году (процентов)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Демография

2.

Численность постоянного населения (среднегодовая) на конец периода, тыс. человек

4300,4

4282,1

4213

4036

3884

90,3

3.

Валовой региональный продукт

4.

Валовой региональный продукт на конец периода, млрд. рублей

2461,1 <*>

2726,4

3263,3

4524,5

6472,3

5.

Индекс физического объема валового регионального продукта (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

97,1 <*>

103,6

100,2

100,6

101,1

115,0

6.

Производительность труда (валовая добавленная стоимость в расчете на одного занятого) на конец периода, тыс. рублей

1258,9 <*>

1365,2

1639,0

2314,3

3329,4

7.

Темп роста производительности труда (валовая добавленная стоимость в расчете на одного занятого) (среднегодовой за период), процентов

100,1 <*>

108,4

106,3

105,9

106,2

264,5

8.

Промышленное производство

9.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на конец периода, млрд. рублей

2490,5

2714,4

3012,7

5214,3

6428,2

10.

добыча полезных ископаемых

93,3

108

129,4

129,4

129,4

11.

обрабатывающие производства

2067,2

2292,5

2631,2

4521,5

5494,3

12.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

245,3

237,1

184,9

390,9

574,7

13.

Индекс промышленного производства (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

102

101,4

99,6

100,2

100,4

103,9

14.

добыча полезных ископаемых

103,2

100,6

101,7

100,0

100,0

105,8

15.

обрабатывающие производства

102,2

101,6

99,9

100,7

100,9

111,3

16.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

99,9

100

97,0

97,0

97,5

65,3

17.

Рынок товаров и услуг

18.

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

1117,6

1217,9

1356,2

1698,4

2165,3

19.

Индекс физического объема оборота розничной торговли (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

90,4

103,2

100,5

100,7

101

116,0

20.

Объем платных услуг, млрд. рублей

326,2

376,5

422,4

560,9

758,0

21.

Индекс физического объема платных услуг (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

78,5

111,3

100,3

101,0

101,3

128,8

22.

Инвестиции

23.

Объем инвестиций в основной капитал (накопленный за период), млрд. рублей

381,1

419,8

1427,6

4050,0

6458,5

24.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

90,1

104,5

100,9

103,9

103,8

168,9

25.

Норма инвестиций (отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП) (на конец периода), процентов

15,5 <*>

15,4

15,5

18,0

20,0

26.

Труд и занятость

27.

Численность занятых в экономике (среднегодовая) (в методологии баланса трудовых ресурсов) на конец периода, тыс. человек

1954,9

1997

1991

1955

1944

99,4

28.

Уровень безработицы к экономически активному населению на конец периода, процентов

5,8

5,2

5,6

5,5

5,4

29.

Реальные располагаемые денежные доходы населения (среднегодовые за период), процентов к предыдущему году

91,0

99,9

98,9

99,5

100,0

93,9

30.

Средняя номинальная начисленная заработная плата на конец периода, тыс. рублей на одного работника

43,3

47,3

53,2

67,3

85,1

31.

Темп роста среднемесячной заработной платы (среднегодовой за период), процентов

105,2

109,3

104,0

104,0

104,0

196,8



* Оценка Министерства экономики и территориального развития Свердловской области.



Таблица 26

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА (СЦЕНАРИЙ 2 (УМЕРЕННО КОНСЕРВАТИВНЫЙ))

Номер строки

Наименование целевого показателя

2020 год (факт)

2021 год (оценка)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

2036 год к 2020 году (процентов)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Демография

2.

Численность постоянного населения (среднегодовая) на конец периода, тыс. человек

4300,4

4282,1

4213

4036

3884

90,3

3.

Валовой региональный продукт

4.

Валовой региональный продукт на конец периода, млрд. рублей

2461,1 <*>

2726,4

3342,1

4876,4

7149,8

5.

Индекс физического объема валового регионального продукта (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

97,1 <*>

103,6

102,4

102,6

102,7

152,2

6.

Производительность труда (валовая добавленная стоимость в расчете на одного занятого) на конец периода, тыс. рублей

1258,9 <*>

1365,2

1671,1

2467,8

3596,5

7.

Темп роста производительности труда (валовая добавленная стоимость в расчете на одного занятого) (среднегодовой за период), процентов

100,1 <*>

101,4

107,0

106,7

106,5

285,7

8.

Промышленное производство

9.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на конец периода, млрд. рублей

2490,5

2714,4

3250,5

6362,4

8608,8

10.

добыча полезных ископаемых

93,3

108

129,4

159,1

201,3

11.

обрабатывающие производства

2067,2

2292,5

2795,4

6362,4

7390,1

12.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

245,3

237,1

246,5

521,2

730,2

13.

Индекс промышленного производства (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

102

101,4

102,3

102,9

103,1

145,9

14.

добыча полезных ископаемых

103,2

100,6

101,7

103,5

104,0

164,6

15.

обрабатывающие производства

102,2

101,6

102,6

102,9

103,0

144,4

16.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

99,9

100

100,5

103,0

103,2

146,4

17.

Рынок товаров и услуг

18.

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

1117,6

1217,9

1459,4

1941,7

2609,9

19.

Индекс физического объема оборота розничной торговли (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

90,4

103,2

102,0

101,1

101,5

127,9

20.

Объем платных услуг, млрд. рублей

326,2

376,5

461,0

692,5

1025,5

21.

Индекс физического объема платных услуг (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

78,5

111,3

103,3

103,1

103,3

178,9

22.

Инвестиции

23.

Объем инвестиций в основной капитал (накопленный за период), млрд. рублей

381,1

419,8

1484,8

4502,4

7763,5

24.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

90,1

104,5

104,2

105,2

105,2

217,2

25.

Норма инвестиций (отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП) (на конец периода), процентов

15,5 <*>

15,4

16,1

19,1

22,4

26.

Труд и занятость

27.

Численность занятых в экономике (среднегодовая) (в методологии баланса трудовых ресурсов) на конец периода, тыс. человек

1954,9

1997

2000

1976

1988

101,7

28.

Уровень безработицы к экономически активному населению на конец периода, процентов

5,8

5,2

5,4

5,2

5,0

29.

Реальные располагаемые денежные доходы населения (среднегодовые за период), процентов к предыдущему году

91,0

99,9

101,5

101,3

101,3

121,9

30.

Средняя номинальная начисленная заработная плата на конец периода, тыс. рублей на одного работника

43,3

47,3

57,3

83,6

122,0

31.

Темп роста среднемесячной заработной платы (среднегодовой за период), процентов

105,2

109,3

106,6

106,5

106,5

282,0



* Оценка Министерства экономики и территориального развития Свердловской области.



Таблица 27

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА (СЦЕНАРИЙ 3 (БАЗОВЫЙ, ЦЕЛЕВОЙ))


Номер строки

Наименование целевого показателя

2020 год (факт)

2021 год (оценка)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

2036 год к 2020 году (процентов)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Демография

2.

Численность постоянного населения (среднегодовая) на конец периода, тыс. человек

4300,4

4282,1

4213

4170

4121

95,8

3.

Валовой региональный продукт

4.

Валовой региональный продукт на конец периода, млрд. рублей

2461,1 <*>

2726,4

3388,7

5262,3

8202,9

5.

Индекс физического объема валового регионального продукта (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

97,1 <*>

103,6

103,8

103,5

103,5

175,1

6.

Производительность труда (валовая добавленная стоимость в расчете на одного занятого) на конец периода, тыс. рублей

1258,9 <*>

1365,2

1682,7

2615,5

4028,9

7.

Темп роста производительности труда (валовая добавленная стоимость в расчете на одного занятого) (среднегодовой за период), процентов

100,1 <*>

108,4

107,2

107,6

107,5

320,0

8.

Промышленное производство

9.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на конец периода, млрд. рублей

2490,5

2714,4

3384,8

7055,0

9312,4

10.

добыча полезных ископаемых

93,3

108

129,4

201,3

318,5

11.

обрабатывающие производства

2067,2

2292,5

2904,7

6034,4

7777,4

12.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

245,3

237,1

266,7

595,2

843,5

13.

Индекс промышленного производства (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

102

101,4

103,6

104,0

104,1

181,6

14.

добыча полезных ископаемых

103,2

100,6

102,1

103,5

104,0

166,5

15.

обрабатывающие производства

102,2

101,6

104,0

104,0

104,2

184,3

16.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

99,9

100

102,5

103,4

103,4

160,8

17.

Рынок товаров и услуг

18.

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

1117,6

1217,9

1535,1

2166,2

3033,7

19.

Индекс физического объема оборота розничной торговли (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

90,4

103,2

104

101,9

102,0

146,4

20.

Объем платных услуг, млрд. рублей

326,2

376,5

479,1

749,5

1185,0

21.

Индекс физического объема платных услуг (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

78,5

111,3

104,1

103,5

103,7

191,6

22.

Инвестиции

23.

Объем инвестиций в основной капитал (накопленный за период), млрд. рублей

381,1

419,8

1541,5

4986,5

9330,8

24.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

90,1

104,5

105,2

106,7

106,7

264,9

25.

Норма инвестиций (отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП) (на конец периода), процентов

15,5 <*>

15,4

16,7

20,2

24,2

26.

Труд и занятость

27.

Численность занятых в экономике (среднегодовая) (в методологии баланса трудовых ресурсов) на конец периода, тыс. человек

1954,9

1997

2013

2012

2036

104,1

28.

Уровень безработицы к экономически активному населению на конец периода, процентов

5,8

5,2

5,0

4,9

4,8

29.

Реальные располагаемые денежные доходы населения (среднегодовые за период), процентов к предыдущему году

91,0

99,9

102,8

102,5

102,5

146,0

30.

Средняя номинальная начисленная заработная плата на конец периода, тыс. рублей на одного работника

43,3

47,3

57,9

86,4

129,1

31.

Темп роста среднемесячной заработной платы (среднегодовой за период), процентов

105,2

109,3

107,0

106,9

106,9

298,4



* Оценка Министерства экономики и территориального развития Свердловской области.



Таблица 28

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА (СЦЕНАРИЙ 4 (ИННОВАЦИОННО-ФОРСИРОВАННЫЙ))


Номер строки

Наименование целевого показателя

2020 год (факт)

2021 год (оценка)

1 этап (2022 - 2024 годы)

2 этап (2025 - 2030 годы)

3 этап (2031 - 2036 годы)

2036 год к 2020 году (процентов)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Демография

2.

Численность постоянного населения (среднегодовая) на конец периода, тыс. человек

4300,4

4282,1

4235

4295

4318

100,4

3.

Валовой региональный продукт

4.

Валовой региональный продукт на конец периода, млрд. рублей

2461,1 <*>

2726,4

3467,5

5726,6

9619,2

5.

Индекс физического объема валового регионального продукта (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

97,1 <*>

103,6

104,6

104,5

104,8

205,3

6.

Производительность труда (валовая добавленная стоимость в расчете на одного занятого) на конец периода, тыс. рублей

1258,9 <*>

1365,2

1682,7

2782,6

4591,5

7.

Темп роста производительности труда (валовая добавленная стоимость в расчете на одного занятого) (среднегодовой за период), процентов

100,1 <*>

101,4

107,2

108,7

108,7

364,7

8.

Промышленное производство

9.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на конец периода, млрд. рублей

2490,5

2714,4

3412,1

7497,3

10403

10.

добыча полезных ископаемых

93,3

108

129,4

203,6

324,1

11.

обрабатывающие производства

2067,2

2292,5

2932,0

6421,5

8777,1

12.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

245,3

237,1

266,7

636,8

902,6

13.

Индекс промышленного производства (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

102

101,4

104,0

104,8

105,4

207,3

14.

добыча полезных ископаемых

103,2

100,6

102,1

103,5

104,0

166,5

15.

обрабатывающие производства

102,2

101,6

104,3

104,7

105,3

206,9

16.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

99,9

100

102,5

103,6

103,6

164,6

17.

Рынок товаров и услуг

18.

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

1117,6

1217,9

1557,3

2263,1

3282,9

19.

Индекс физического объема оборота розничной торговли (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

90,4

103,2

104,5

102,4

102,6

158,4

20.

Объем платных услуг, млрд. рублей

326,2

376,5

509,6

863,2

1480,6

21.

Индекс физического объема платных услуг (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

78,5

111,3

106,2

104,9

105,1

239,3

22.

Инвестиции

23.

Объем инвестиций в основной капитал (накопленный за период), млрд. рублей

381,1

419,8

1624,9

5653,4

11313,6

24.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году

90,1

104,5

107,6

107,9

107,9

324,2

25.