ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года N 108


О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 "Об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области"

В целях приведения нормативных правовых актов Правительства Самарской области в соответствие с Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Самарской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 "Об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области" следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

"Об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Самарской области";

пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"1. Уполномочить министерство экономического развития и инвестиций Самарской области на исполнение функций по оценке качества процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Самарской области, а также по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению данной деятельности.

2. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Самарской области.";

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области изложить в редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство экономического развития и инвестиций Самарской области.

3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
В.В.КУДРЯШОВ

Приложение
к Постановлению
Правительства Самарской области
от 25 февраля 2022 г. N 108

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру и правила проведения экспертизы нормативных правовых актов Самарской области (далее - нормативные правовые акты), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования); оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - проекты нормативных правовых актов):

устанавливающих новые, изменяющих или отменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязательные требования, которые связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью;

устанавливающих новые, изменяющих или отменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

устанавливающих, изменяющих или отменяющих ответственность за нарушение нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, за исключением:

а) проектов законов Самарской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) проектов законов Самарской области, регулирующих бюджетные правоотношения;

в) проектов нормативных правовых актов:

устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

органы-разработчики - органы государственной власти Самарской области, выступающие разработчиками соответствующего проекта нормативного правового акта (проектов законов Самарской области, постановлений Губернатора Самарской области, постановлений Правительства Самарской области, приказов органов исполнительной власти Самарской области, носящих нормативный характер) либо выступавшие разработчиками соответствующего нормативного правового акта;

уполномоченный орган - орган государственной власти Самарской области, уполномоченный на исполнение функций по оценке качества процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению данной деятельности - министерство экономического развития и инвестиций Самарской области;

оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - ОРВ) - процедура, целью которой является выявление и устранение положений проекта нормативного правового акта, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, в том числе невыполнимые или сложно контролируемые административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и областного бюджета;

экспертиза нормативного правового акта (далее - экспертиза) - процедура, направленная на выявление в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводимая в целях оценки достижения заявленных при разработке данного нормативного правового акта целей регулирования, эффективности выбранного способа решения проблемы, фактических положительных и отрицательных последствий введения нормативного правового акта в действие посредством анализа правоприменительной практики и оценки качества процедуры ОРВ, если процедура ОРВ проводилась на этапе разработки соответствующего проекта нормативного правового акта;

оценка фактического воздействия нормативного правового акта (далее - ОФВ) - процедура, целью которой является анализ нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, на предмет обоснованности установленных в них обязательных требований, определение и оценка фактических последствий установления обязательных требований, выявление избыточных условий, ограничений, запретов и обязанностей;

публичные консультации - открытое обсуждение с лицами, интересы которых затрагиваются вводимым (или существующим) правовым регулированием (далее - заинтересованные лица), проекта или действующего нормативного правового акта, организуемое органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедур ОРВ, ОФВ или экспертизы;

участники публичных консультаций - физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные подразделения), государственные органы Самарской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.

1.3. При проведении ОРВ, ОФВ и экспертизы осуществляется анализ проблем и целей правового регулирования, выявление и оценка альтернативных вариантов решения проблем, а также определение связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболее эффективного (наилучшего) варианта правового регулирования.

Выбор наиболее эффективного (наилучшего) варианта правового регулирования в результате проведения ОРВ основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.

1.4. Процедуры ОРВ, ОФВ и экспертизы основываются на следующих принципах:

прозрачность - доступность информации о процедурах ОРВ, ОФВ и экспертизы на всех стадиях их проведения;

публичность - обеспечение участия в публичных консультациях в процессе осуществления ОРВ, ОФВ и экспертизы;

сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедур ОРВ, ОФВ и экспертизы;

эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта правового регулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) иной экономической деятельности, так и различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом;

экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедур ОРВ, ОФВ и экспертизы при условии минимально необходимых затрат на их проведение.

1.5. При осуществлении ОРВ, ОФВ и экспертизы проводятся публичные консультации. Публичные консультации при проведении ОРВ, ОФВ и экспертизы не проводятся, если проекты нормативных правовых актов или действующие нормативные правовые акты содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.

1.6. Методические рекомендации о применении настоящего Порядка утверждаются уполномоченным органом.

2. Порядок проведения ОРВ

2.1. ОРВ проводится:

а) органами-разработчиками;

б) уполномоченным органом по его инициативе.

2.2. В случае если уполномоченный орган по собственной инициативе решает провести ОРВ в отношении проекта нормативного правового акта, который планируется к разработке не самим уполномоченным органом, уполномоченный орган при проведении ОРВ вправе осуществить привлечение органа-разработчика для выполнения отдельных функций (процедур), предусмотренных настоящим Порядком. По результатам проведения ОРВ в данном случае составляется только отчет о проведении ОРВ, который подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется органу-разработчику в течение 3 рабочих дней со дня его подписания. Дальнейшее согласование проекта нормативного правового акта осуществляется органом-разработчиком с учетом данного отчета о проведении ОРВ.

2.3. ОРВ проводится органами-разработчиками, а в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2.1 настоящего Порядка, - уполномоченным органом (далее - орган, проводящий ОРВ) с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта:

а) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) областного бюджета; устанавливающие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе изменяющие предусмотренные административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; или способствует установлению положений, которые могут предусматривать обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) положений, приводящих к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяющих ответственность за нарушение нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

в) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, однако подлежит ОРВ в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Порядка.

К проектам нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия также относятся:

проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативные правовые акты высокой и средней степени регулирующего воздействия, направленные исключительно на приведение положений данных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и (или) нормативными правовыми актами Самарской области большей юридической силы и не содержащие одновременно с указанными изменениями положения:

устанавливающие ранее не предусмотренные или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;

устанавливающие ранее не предусмотренные или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

устанавливающие ранее не предусмотренные или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

приводящие к возникновению ранее не предусмотренных или к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) областного бюджета;

проекты нормативных правовых актов, отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

проекты нормативных правовых актов, разработанные во исполнение решений Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного Правительством Российской Федерации 17.03.2020, постановления Губернатора Самарской области от 08.04.2020 N 77 "О первоочередных мерах поддержки субъектов предпринимательства в Самарской области, оказавшихся в зоне риска в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Самарской области", иных федеральных и (или) региональных нормативных правовых актов, принятых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

2.4. Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов:

а) размещение органом, проводящим ОРВ, уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта (далее в настоящем разделе - уведомление) в случае проведения публичных консультаций;

б) разработка органом-разработчиком проекта нормативного правового акта;

в) организация органом, проводящим ОРВ, процедуры публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком. Проведение публичных консультаций при проведении ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов высокой и средней степени регулирующего воздействия является обязательным. Публичные консультации в ходе проведения ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия по решению органа, проводящего ОРВ, могут не проводиться. В этом случае в отчете о проведении ОРВ (далее в настоящем разделе - отчет) указывается на непроведение публичных консультаций;

г) составление органом, проводящим ОРВ, отчета;

д) подготовка уполномоченным органом заключения о проведении ОРВ проекта нормативного правового акта в случае, если ОРВ проводилось органом-разработчиком, не являющимся уполномоченным органом (далее - заключение об ОРВ).

2.5. Орган, проводящий ОРВ, после принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта в случае проведения публичных консультаций размещает уведомление в отдельном разделе своего официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) с указанием на своем официальном сайте даты размещения уведомления. Размещение уведомления на официальном сайте является началом публичных консультаций.

2.6. Уведомление должно содержать:

а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта нормативного правового акта в случае его принятия;

б) сведения об органе, проводящем ОРВ (его наименование и местонахождение, контактный телефон (телефоны), адрес электронной почты);

в) указание на полномочия органа государственной власти по разработке проекта нормативного правового акта;

г) краткое обоснование необходимости разработки проекта нормативного правового акта;

д) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый к отражению в проекте нормативного правового акта способ правового регулирования, и описание способа правового регулирования, основных условий его применения;

е) круг субъектов, на которых будет распространено его действие, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода при введении в действие проекта нормативного правового акта в случае его принятия;

ж) срок, в течение которого органом, проводящим ОРВ, принимаются предложения относительно содержания проекта нормативного правового акта, возможных последствий его применения и альтернативных вариантов правового регулирования, а также предложения по совершенствованию практики применения действующих нормативных правовых актов, исключающие необходимость принятия проекта нормативного правового акта. Срок приема соответствующих предложений не может составлять меньше определенного пунктом 2.13 настоящего Порядка количества календарных дней со дня размещения органом-разработчиком уведомления на своем официальном сайте. В уведомлении указывается способ (способы) представления предложений, удобный (удобные) для участников публичных консультаций. В обязательном порядке должны приниматься предложения, присланные в электронной форме на указанный в уведомлении адрес электронной почты органа, проводящего ОРВ;

з) информацию об органе-разработчике (его наименование и местонахождение, контактный телефон (телефоны), адреса его официального сайта и электронной почты) в случае, если ОРВ проводится уполномоченным органом, не являющимся органом-разработчиком по отношению к соответствующему проекту нормативного правового акта;

и) иную информацию, относящуюся, по мнению органа, проводящего ОРВ, к сведениям о разработке проекта нормативного правового акта.

Форма уведомления предусмотрена в приложении 1 к настоящему Порядку.

2.7. О размещении уведомления орган-разработчик, проводящий ОРВ, извещает уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления путем представления в уполномоченный орган информации о месте размещения (полную ссылку на электронный адрес страницы, где размещено уведомление) (далее в настоящем разделе - ссылка на уведомление). Полученная уполномоченным органом ссылка на уведомление размещается на официальном сайте уполномоченного органа в разделе "Оценка регулирующего воздействия" в течение одного рабочего дня после получения.

Орган, проводящий ОРВ, извещает о размещении уведомления в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его размещения с указанием ссылки на уведомление:

а) заинтересованные государственные органы Самарской области, в том числе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области;

б) заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;

в) организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе организации, с которыми уполномоченным органом заключается соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, размещаемое на официальном сайте уполномоченного органа в разделе "Оценка регулирующего воздействия";

г) иные организации, экспертов в соответствующей сфере регулирования, которых орган-разработчик вправе привлечь к подготовке проекта нормативного правового акта.

2.8. Орган, проводящий ОРВ, обязан разместить на своем официальном сайте в течение срока приема предложений, указанного в уведомлении, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 2.6 настоящего Порядка, но не позднее чем за 10 дней до окончания срока приема предложений следующие сведения:

а) текст проекта нормативного правового акта и финансово-экономическое обоснование его принятия;

б) пояснительную записку к проекту нормативного правового акта, содержащую альтернативные варианты правового регулирования в целях решения проблемы, относительно которой разработан проект нормативного правового акта, оценку органа, проводящего ОРВ, степени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта правового регулирования (предусмотренного проектом нормативного правового акта и альтернативными вариантами), оценку выгод и издержек от выбора каждого варианта правового регулирования как для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, так и для различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом, оценку рисков недостижения целей правового регулирования, а также возможных негативных последствий от введения правового регулирования.

Орган-разработчик проекта нормативного правового акта отражает в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта информацию о проведении процедуры ОРВ с обоснованием степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, а также указывает полную ссылку на электронный адрес страницы, где размещен отчет о проведении ОРВ.

В случае если предусмотренные настоящим пунктом сведения были размещены на официальном сайте менее чем за 10 рабочих дней (в соответствии с высокой и средней степенью регулирующего воздействия) или 5 рабочих дней (в соответствии с низкой степенью регулирующего воздействия) до окончания срока приема предложений, указанного в уведомлении, срок приема предложений участников публичных консультаций продлевается до необходимого количества дней в соответствии с пунктом 2.13 настоящего Порядка. Завершение приема предложений является окончанием публичных консультаций.

2.9. Орган, проводящий ОРВ, обязан рассмотреть все предложения участников публичных консультаций, поступившие в установленный срок.

2.10. По результатам рассмотрения предложений участников публичных консультаций орган-разработчик может принять мотивированное решение об отказе в разработке проекта нормативного правового акта. В этом случае орган-разработчик размещает на своем официальном сайте соответствующую информацию и в течение 3 рабочих дней извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 2.7 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении уведомления. После размещения информации об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта орган-разработчик в течение 1 рабочего дня представляет ссылку на электронный адрес страницы, где размещена информация об отказе, в уполномоченный орган. Полученная уполномоченным органом ссылка размещается на официальном сайте уполномоченного органа в разделе "Оценка регулирующего воздействия" в течение 1 рабочего дня после получения.

2.11. По завершении публичных консультаций, а в случае их непроведения - после разработки проекта нормативного правового акта орган, проводящий ОРВ, подготавливает отчет, который должен содержать следующие сведения:

а) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ правового регулирования, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) цели предлагаемого правового регулирования;

г) основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционной или иной экономической деятельности, иные субъекты, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым проектом нормативного правового акта;

д) новые функции, полномочия, обязанности и права органов публичной власти или сведения об их изменении проектом нормативного правового акта, а также порядок их реализации (осуществления);

е) новые запреты, обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной или иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих запретов, обязанностей и ограничений, а также порядок организации исполнения вводимых положений;

ж) альтернативные варианты правового регулирования в целях решения проблемы, на урегулирование которой направлен проект нормативного правового акта;

з) оценку органа, проводящего ОРВ, степени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта правового регулирования (предусмотренного проектом нормативного правового акта и альтернативными вариантами);

и) оценку выгод и издержек от выбора каждого варианта правового регулирования как для субъектов предпринимательской, инвестиционной или иной экономической деятельности, так и для различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом, в том числе оценку соответствующих возможных расходов (доходов) областного бюджета и местных бюджетов. Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к отчету в полном объеме;

к) оценку рисков недостижения целей правового регулирования, а также возможных негативных последствий от введения правового регулирования;

л) оценку необходимости установления переходного периода при введении в действие проекта нормативного правового акта в случае его принятия;

м) описание методов контроля эффективности предусмотренного в проекте нормативного правового акта способа достижения цели правового регулирования;

н) индикативные показатели и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей правового регулирования;

о) сведения о всех предложениях участников публичных консультаций (в случае их проведения) и комментарии органа, проводящего ОРВ, по учету (неучету) соответствующих предложений. В случае неучета предложений участников публичных консультаций в отчете отражается мотивация неучета соответствующих предложений, а в адрес участника публичных консультаций, от которого поступило данное предложение, направляется мотивированный ответ;

п) источники использованных при подготовке отчета данных.

В отчете приводится анализ международного опыта и (или) опыта других субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере регулирования общественных отношений, отражающий наличие (отсутствие) в нормативных правовых актах других субъектов Российской Федерации положений, аналогичных положениям, предлагаемым к принятию органом-разработчиком, с выводами по итогам проведенного анализа, а также иные сведения по усмотрению органа, проводящего ОРВ.

Отчет подписывается руководителем органа, проводящего ОРВ.

Форма отчета предусмотрена в приложении 2 к настоящему Порядку.

2.12. В случае проведения публичных консультаций орган, проводящий ОРВ, не позднее чем в течение 10 рабочих дней, в случае проведения публичных консультаций по проектам административных регламентов (изменений в административные регламенты) предоставления государственных услуг - не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций, а в случае их непроведения - в течение 20 рабочих дней со дня размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте органа-разработчика для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и оценки гражданами и организациями влияния проекта нормативного правового акта на развитие конкуренции подготавливает отчет и не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня подписания руководителем данного органа отчета размещает его текст на своем официальном сайте. В случае если в ходе публичных консультаций проект нормативного правового акта был скорректирован, вместе с отчетом на официальном сайте размещается скорректированный текст проекта нормативного правового акта.

2.13. Срок проведения публичных консультаций (срок приема предложений от участников публичных консультаций) устанавливается органом, проводящим ОРВ, с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, но не может составлять менее:

а) 10 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия;

б) 5 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов:

содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия (в случае принятия органом, проводящим ОРВ, решения о проведении публичных консультаций);

устанавливающих (изменяющих) подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) в соответствии с действующим законодательством, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности и устанавливающих новые или изменяющих действующие обязанности субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, за исключением проектов нормативных правовых актов, указанных в подпункте "в" пункта 1.1 настоящего Порядка;

об утверждении (изменении) административных регламентов предоставления государственных услуг;

об утверждении (изменении) положений о региональных видах контроля (надзора).

В случае если в срок проведения публичных консультаций входят дни, объявленные в соответствии с указами Президента Российской Федерации нерабочими днями, срок проведения публичных консультаций исчисляется не в рабочих, а в календарных днях.

2.14. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению органа, проводящего ОРВ, который размещает соответствующее уведомление на своем официальном сайте. Орган-разработчик также уведомляет уполномоченный орган и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе организации, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, указанное в подпункте "в" пункта 2.7 настоящего Порядка, о продлении срока публичных консультаций путем направления в их адрес официального письма с обоснованием причин продления срока публичных консультаций.

2.15. Орган, проводящий ОРВ, обязан рассмотреть все предложения, поступившие в срок, указанный в уведомлении, а в случае его продления в срок, продленный с учетом положений абзаца третьего подпункта "б" пункта 2.8 и пункта 2.14 настоящего Порядка.

2.16. Если в результате доработки проекта нормативного правового акта органом-разработчиком в него будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие более высокую степень регулирующего воздействия, чем та, которая была определена для данного проекта нормативного правового акта изначально при проведении ОРВ, и (или) если доработка проекта нормативного правового акта повлечет существенное изменение его содержания без изменения степени регулирующего воздействия, в отношении соответствующего проекта нормативного правового акта повторно проводится ОРВ в соответствии с настоящим Порядком.

2.17. В течение 3 рабочих дней со дня подписания отчета руководителем органа-разработчика орган-разработчик направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ в электронном виде через автоматизированную информационную систему документооборота и делопроизводства (далее - АИС ДД) и в бумажном виде сопроводительное письмо, отчет, проект нормативного правового акта, пояснительную записку и финансово-экономическое обоснование (при наличии).

2.18. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом и содержит выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов ОРВ.

При подготовке заключения об ОРВ уполномоченный орган осуществляет оценку представленного проекта нормативного правового акта и отчета на предмет:

а) выявления положений, вводящих избыточные обязательные требования, которые связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью, обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Самарской области, и соответствия требованиям настоящего Порядка к проведению процедуры ОРВ, в том числе к срокам осуществления отдельных действий;

б) соответствия результатов выполненной процедуры ОРВ целям проведения ОРВ;

в) соответствия содержания отчета требованиям настоящего Порядка;

г) достаточности предложенных в отчете альтернативных вариантов правового регулирования (по отношению к варианту правового регулирования, предусмотренному в проекте нормативного правового акта);

д) обоснованности выводов, содержащихся в отчете.

В случае отсутствия в отчете сведений, обязательных к отражению в нем в соответствии с пунктом 2.11 настоящего Порядка, отчет возвращается уполномоченным органом для доработки органу-разработчику в течение 3 рабочих дней со дня поступления отчета в уполномоченный орган.

2.19. При подготовке заключения об ОРВ уполномоченный орган, оценивая эффективность предложенных в отчете вариантов правового регулирования, обращает внимание на следующие сведения:

а) точность формулировки выявленной проблемы;

б) объективность и адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;

в) практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

г) верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

д) обоснованность качественного и количественного определения потенциальных субъектов, на которых будет распространено предлагаемое правовое регулирование, и динамики их численности;

е) корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов субъектов, на которых будет распространено предлагаемое правовое регулирование, областного бюджета и местных бюджетов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

ж) степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.

2.20. В целях подготовки заключения об ОРВ уполномоченный орган вправе запрашивать у органа-разработчика дополнительные сведения, связанные с проведением ОРВ. Срок представления указанных сведений не может превышать 3 рабочих дней.

2.21. Если проект нормативного правового акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, уполномоченный орган вправе провести консультации с участниками публичных консультаций в течение срока, предусмотренного пунктом 2.23 настоящего Порядка.

2.22. В заключении об ОРВ уполномоченным органом отражаются выводы:

а) о соблюдении либо несоблюдении органом-разработчиком требований к процедуре проведения ОРВ, установленных настоящим Порядком, и методических рекомендаций, принятых в соответствии с Порядком;

б) о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом правового регулирования.

Форма заключения об ОРВ утверждается уполномоченным органом.

2.23. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления любым из способов, указанных в пункте 2.17 настоящего Порядка, проекта нормативного правового акта, отчета (доработанного в соответствии с абзацем восьмым пункта 2.18 настоящего Порядка отчета), пояснительной записки и финансово-экономического обоснования (при наличии) в уполномоченный орган.

2.24. В случае если в заключении об ОРВ сделан вывод о том, что органом-разработчиком не соблюден порядок проведения ОРВ, предусмотренный настоящим Порядком, либо отсутствует достаточное обоснование решения проблемы предложенным способом правового регулирования, орган-разработчик проводит процедуры ОРВ, предусмотренные настоящим Порядком, дополнительно обосновывает решение проблемы предложенным способом правового регулирования, после чего повторно направляет проект нормативного правового акта и подготовленный по результатам ОРВ отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.

Разногласия, возникшие по результатам проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов между органом-разработчиком и уполномоченным органом, разрешаются посредством проведения рабочих (согласительных) совещаний, а в случае недостижения согласованного решения - на заседаниях консультативного совета по ОРВ проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Совет), с участием представителей органа-разработчика, уполномоченного органа и иных заинтересованных лиц.

При наличии заключения об ОРВ, в котором сделан вывод о несоблюдении или неполном соблюдении установленного порядка проведения ОРВ в Самарской области и (или) наличии положений, вводящих избыточные обязательные требования, которые связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью, обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности и бюджета Самарской области, и (или) недостаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования и несогласии органа-разработчика с позицией уполномоченного органа, изложенной в заключении, а также при недостижении согласованного решения на заседании Совета вопрос о разногласиях рассматривается руководителем Администрации Губернатора Самарской области (по проектам постановлений Губернатора Самарской области), первым вице-губернатором - председателем Правительства Самарской области (по законопроектам и проектам постановлений Правительства Самарской области) или на заседании Правительства Самарской области.

2.25. Заключение об ОРВ подлежит размещению уполномоченным органом на его официальном сайте не позднее 2 рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа и в этот же срок направляется органу-разработчику. После получения положительного заключения об ОРВ орган-разработчик осуществляет всю последующую процедуру согласования проекта нормативного правового акта, предусмотренную действующими правовыми актами.

2.26. В случае если после подготовки заключения об ОРВ проект нормативного правового акта, являвшийся предметом ОРВ, будет доработан (при прохождении согласования) и в результате его доработки в него будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие более высокую степень регулирующего воздействия, чем та, которая была определена для данного проекта нормативного правового акта изначально при проведении ОРВ, и (или) если доработка проекта нормативного правового акта повлечет существенное изменение его содержания без изменения степени регулирующего воздействия, в отношении соответствующего проекта нормативного правового акта повторно проводится ОРВ в соответствии с настоящим Порядком.

3. Порядок проведения экспертизы

3.1. Экспертиза проводится на основе ежегодного плана проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - ежегодный план экспертиз):

а) органами-разработчиками;

б) уполномоченным органом.

Ежегодные планы экспертиз составляются органами-разработчиками и уполномоченным органом для проведения экспертизы соответствующими органами, подписываются руководителями соответствующих органов и размещаются на официальных сайтах соответствующих органов не позднее 1 декабря года, предшествующего году, в котором планируется проведение экспертизы. Не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение экспертизы, проекты ежегодных планов экспертиз, подготовленные органами-разработчиками, представляются в уполномоченный орган для согласования. Утверждение ежегодных планов экспертиз органами-разработчиками осуществляется после согласования ежегодных планов экспертиз уполномоченным органом. Срок согласования ежегодного плана экспертиз или направления органу-разработчику, представившему ежегодный план экспертиз, мотивированного отказа в согласовании составляет не более 10 календарных дней со дня поступления соответствующего ежегодного плана экспертиз в уполномоченный орган. В случае отказа уполномоченным органом в согласовании ежегодного плана экспертиз он дорабатывается соответствующим органом-разработчиком с учетом предложений уполномоченного органа и повторно представляется в уполномоченный орган не позднее 15 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение экспертизы.

Ежегодные планы экспертиз составляются с учетом предложений физических и юридических лиц, общественных организаций в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединений потребителей, саморегулируемых организаций, научно-экспертных организаций, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных подразделений), государственных органов Самарской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.

Орган-разработчик не позднее чем за 30 календарных дней до направления проекта ежегодного плана экспертиз в уполномоченный орган уведомляет уполномоченный орган и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе организации, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, указанное в подпункте "в" пункта 2.7 настоящего Порядка, о приеме предложений по формированию плана экспертиз на следующий календарный год и сроках приема таких предложений.

По результатам рассмотрения полученных предложений орган-разработчик включает предложенные нормативные правовые акты в ежегодный план экспертиз или отказывает в учете поступивших предложений с направлением в адрес лица, направившего предложения, и уполномоченного органа писем с указанием мотивированных причин отказа.

Форма ежегодного плана экспертиз предусмотрена в приложении 3 к настоящему Порядку.

3.2. Процедура проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

а) размещение органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом, проводящим экспертизу (далее - орган, проводящий экспертизу), уведомления о начале экспертизы (далее в настоящем разделе - уведомление);

б) организация органом, проводящим экспертизу, процедуры публичных консультаций в порядке, предусмотренном настоящим Порядком;

в) составление органом, проводящим экспертизу, отчета о проведении экспертизы (далее в настоящем разделе - отчет);

г) подготовка уполномоченным органом заключения об экспертизе в случае, если экспертиза проводилась органом-разработчиком, не являющимся уполномоченным органом (далее - заключение об экспертизе).

3.3. Орган, проводящий экспертизу, после принятия решения о начале экспертизы размещает уведомление в отдельном разделе своего официального сайта с указанием на своем официальном сайте даты размещения уведомления. Размещение уведомления на официальном сайте является началом публичных консультаций.

3.4. Уведомление должно содержать:

а) вид, наименование и дату вступления в силу нормативного правового акта;

б) сведения об органе, проводящем экспертизу (его наименование и местонахождение, контактный телефон (телефоны), адрес электронной почты);

в) описание проблемы, на решение которой направлен принятый нормативный правовой акт;

г) срок, в течение которого органом, проводящим экспертизу, принимаются предложения относительно изменения нормативного правового акта, последствий его применения в действующей редакции, альтернативных вариантов правового регулирования, а также предложения по совершенствованию правоприменительной практики. Срок приема соответствующих предложений не может составлять менее 30 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте. В уведомлении указывается способ (способы) представления предложений для участников публичных консультаций. В обязательном порядке должны приниматься предложения, поступившие в электронной форме на указанный в уведомлении адрес электронной почты органа, проводящего экспертизу;

д) иную информацию, относящуюся, по мнению органа, проводящего экспертизу, к сведениям о действующем нормативном правовом акте.

Форма уведомления предусмотрена в приложении 4 к настоящему Порядку.

3.5. О размещении уведомления орган-разработчик, проводящий экспертизу, извещает уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления путем представления в уполномоченный орган информации о месте размещения (полную ссылку на электронный адрес страницы, где размещено уведомление) (далее в настоящем разделе - ссылка на уведомление). Полученная уполномоченным органом ссылка на уведомление размещается на официальном сайте уполномоченного органа в разделе "Публичные консультации" в течение одного рабочего дня после получения.

Одновременно с представлением ссылки на уведомление в уполномоченный орган орган-разработчик извещает о размещении уведомления с указанием ссылки на уведомление:

а) заинтересованные государственные органы Самарской области, в том числе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области;

б) заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;

в) организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе организации, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, указанное в подпункте "в" пункта 2.7 настоящего Порядка;

г) иные организации, экспертов в соответствующей сфере регулирования, которых орган-разработчик вправе привлечь к экспертизе нормативного правового акта.

3.6. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению органа, проводящего экспертизу, который размещает соответствующее уведомление на своем официальном сайте. Орган-разработчик также уведомляет уполномоченный орган и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе организации, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, указанное в подпункте "в" пункта 2.7 настоящего Порядка, о продлении срока публичных консультаций путем направления в их адрес официального письма с обоснованием причин продления срока публичных консультаций.

Орган, проводящий экспертизу, обязан рассмотреть все предложения, поступившие в срок, указанный в уведомлении, а в случае его продления - в срок, продленный с учетом положения предыдущего абзаца.

3.7. По завершении публичных консультаций орган, проводящий экспертизу, не позднее чем в течение 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций подготавливает отчет, который должен содержать следующие сведения:

а) описание проблемы, на решение которой направлен закрепленный нормативным правовым актом способ регулирования, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

б) альтернативные варианты правового регулирования в целях решения проблемы, на урегулирование которой направлен нормативный правовой акт;

в) оценку органа, проводящего экспертизу, степени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта правового регулирования (предусмотренного нормативным правовым актом и альтернативными вариантами);

г) оценку выгод и издержек от выбора каждого варианта правового регулирования как для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и для различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом, в том числе оценку соответствующих расходов (возможных расходов) и доходов (возможных доходов) областного бюджета и местных бюджетов. Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к отчету в полном объеме;

д) оценку степени достижения целей правового регулирования, в том числе по конкретным индикативным показателям;

е) сведения о предложениях участников публичных консультаций и комментарии органа, проводящего экспертизу, по учету (неучету) соответствующих предложений. В случае неучета предложений участников публичных консультаций в отчете отражается мотивация неучета соответствующих предложений, а в адрес участника публичных консультаций, от которого поступило данное предложение, направляется мотивированный ответ;

ж) источники использованных при подготовке отчета данных;

з) анализ рисков существующего правового регулирования, а также негативных последствий от действующего правового регулирования;

и) анализ международного опыта и (или) опыта других субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере регулирования общественных отношений, отражающий наличие (отсутствие) в нормативных правовых актах других субъектов Российской Федерации положений, аналогичных положениям, предлагаемым к принятию (изменяемым, отменяемым) органом-разработчиком, с выводами по итогам проведенного анализа, а также иные сведения по усмотрению органа, проводящего экспертизу.

Отчет подписывается руководителем органа, проводящего экспертизу.

Форма отчета предусмотрена в приложении 5 к настоящему Порядку.

3.8. В случае если уполномоченный орган по собственной инициативе решает провести экспертизу в отношении нормативного правового акта, который не был разработан самим уполномоченным органом, уполномоченный орган вправе осуществить привлечение органа-разработчика для выполнения отдельных функций (процедур) при проведении экспертизы, предусмотренных настоящим Порядком.

3.9. Орган, проводящий экспертизу, не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня подписания руководителем данного органа отчета размещает его текст на своем официальном сайте.

3.10. В течение 3 рабочих дней со дня подписания отчета руководителем органа-разработчика орган-разработчик направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об экспертизе в электронном виде через АИС ДД и в бумажном виде сопроводительное письмо и отчет.

3.11. При подготовке заключения об экспертизе уполномоченный орган осуществляет оценку содержания нормативного правового акта и отчета на предмет:

а) соответствия требованиям настоящего Порядка к проведению процедуры экспертизы, в том числе к срокам осуществления отдельных действий;

б) соответствия результатов выполненной процедуры экспертизы целям проведения экспертизы;

в) соответствия содержания отчета требованиям настоящего Порядка;

г) достаточности предложенных в отчете альтернативных вариантов правового регулирования (по отношению к варианту правового регулирования, предусмотренному в нормативном правовом акте);

д) обоснованности выводов, содержащихся в отчете.

В случае отсутствия в отчете сведений, обязательных к отражению в нем в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Порядка, отчет возвращается уполномоченным органом для доработки органу-разработчику в течение 3 рабочих дней со дня поступления отчета в уполномоченный орган.

3.12. При подготовке заключения об экспертизе уполномоченный орган, оценивая эффективность предложенных в отчете вариантов правового регулирования, обращает внимание на следующие сведения:

а) адекватность определения целей действующего правового регулирования;

б) практическая реализуемость заявленных целей действующего правового регулирования;

в) верифицируемость показателей достижения целей правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

г) обоснованность качественного и количественного определения субъектов, на которых распространено правовое регулирование, и динамики их численности;

д) корректность оценки органом-разработчиком расходов и доходов субъектов, на которых распространено правовое регулирование, областного бюджета и местных бюджетов, связанных с введением и возможным изменением правового регулирования;

е) степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков сохранения и возможного изменения правового регулирования.

3.13. В заключении об экспертизе уполномоченным органом отражаются выводы о соблюдении либо несоблюдении органом-разработчиком требований к процедуре проведения экспертизы, установленных настоящим Порядком, и методических рекомендаций, принятых в соответствии с Порядком.

Форма заключения об экспертизе утверждается уполномоченным органом.

3.14. Заключение об экспертизе подготавливается уполномоченным органом в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления любым из способов, указанных в пункте 3.10 настоящего Порядка, отчета (доработанного в соответствии с абзацем седьмым пункта 3.11 настоящего Порядка отчета) в уполномоченный орган.

3.15. В целях подготовки заключения об экспертизе уполномоченный орган вправе запрашивать у органа-разработчика дополнительные сведения, связанные с проведением экспертизы. Срок представления указанных сведений не может превышать 3 рабочих дней.

3.16. Уполномоченный орган вправе провести консультации с участниками публичных консультаций в течение срока, предусмотренного пунктом 3.14 настоящего Порядка.

3.17. В случае если в заключении об экспертизе сделан вывод о том, что органом-разработчиком не соблюден порядок проведения экспертизы, предусмотренный настоящим Порядком, орган-разработчик проводит заново экспертизу в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, после чего повторно направляет отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения об экспертизе.

Разногласия, возникшие по результатам проведения экспертизы нормативного правового акта между органом-разработчиком и уполномоченным органом, разрешаются посредством проведения рабочих (согласительных) совещаний, а в случае недостижения согласованного решения - на заседаниях Совета с участием представителей органа-разработчика, уполномоченного органа и иных заинтересованных лиц.

3.18. Заключение об экспертизе подлежит размещению уполномоченным органом на его официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа и в этот же срок направляется органу-разработчику.

3.19. Результаты экспертизы в случае, если было выявлено негативное воздействие нормативного правового акта на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, являются основанием для признания утратившим силу или изменения соответствующего нормативного правового акта.

4. Порядок проведения ОФВ

4.1. ОФВ проводится на основе ежегодного плана проведения ОФВ нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, за исключением законов Самарской области (далее - ежегодный план ОФВ):

а) органами-разработчиками;

б) уполномоченным органом.

Ежегодные планы ОФВ составляются органами-разработчиками и уполномоченным органом для проведения ОФВ соответствующими органами, подписываются руководителями соответствующих органов и размещаются на официальных сайтах соответствующих органов не позднее 1 декабря года, предшествующего году, в котором планируется проведение ОФВ. Не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение ОФВ, проекты ежегодных планов ОФВ, подготовленные органами-разработчиками, представляются в уполномоченный орган для согласования. Утверждение ежегодных планов ОФВ органами-разработчиками осуществляется после согласования ежегодных планов ОФВ уполномоченным органом. Срок согласования ежегодного плана ОФВ или направления органу-разработчику, представившему ежегодный план ОФВ, мотивированного отказа в согласовании составляет не более 10 календарных дней со дня поступления соответствующего ежегодного плана ОФВ в уполномоченный орган. В случае отказа уполномоченным органом в согласовании ежегодного плана ОФВ он дорабатывается соответствующим органом-разработчиком с учетом предложений уполномоченного органа и повторно представляется в уполномоченный орган не позднее 15 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение ОФВ.

Ежегодные планы ОФВ составляются с учетом предложений субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, общественных объединений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, объединений потребителей, саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность на территории Самарской области, научно-экспертных организаций, исполнительных органов государственной власти Самарской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области, Самарской Губернской Думы, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, а также с учетом поручений Губернатора Самарской области, первого вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области, заместителей председателя Правительства Самарской области.

Орган-разработчик не позднее чем за 30 календарных дней до направления проекта ежегодного плана ОФВ в уполномоченный орган уведомляет уполномоченный орган и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе организации, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, указанное в подпункте "в" пункта 2.7 настоящего Порядка, о приеме предложений по формированию ежегодного плана ОФВ на следующий календарный год и сроках приема таких предложений.

По результатам рассмотрения полученных предложений орган-разработчик включает предложенные нормативные правовые акты в ежегодный план ОФВ или отказывает в учете поступивших предложений с направлением в адрес лица, направившего предложения, и уполномоченного органа писем с указанием мотивированных причин отказа.

Форма ежегодного плана ОФВ предусмотрена в приложении 6 к настоящему Порядку.

4.2. Процедура проведения ОФВ состоит из следующих этапов:

а) размещение органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом, проводящим ОФВ (далее - орган, проводящий ОФВ), уведомления о начале ОФВ (далее в настоящем разделе - уведомление);

б) организация органом, проводящим ОФВ, процедуры публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком;

в) составление органом, проводящим ОФВ, отчета о проведении ОФВ (далее в настоящем разделе - отчет);

г) подготовка уполномоченным органом заключения об ОФВ в случае, если ОФВ проводилась органом-разработчиком, не являющимся уполномоченным органом (далее - заключение об ОФВ).

4.3. Орган, проводящий ОФВ, после принятия решения о начале ОФВ размещает уведомление в отдельном разделе своего официального сайта с указанием на своем официальном сайте даты размещения уведомления. Размещение уведомления на официальном сайте является началом публичных консультаций.

4.4. Уведомление должно содержать:

а) вид, наименование и дату вступления в силу нормативного правового акта;

б) сведения об органе, проводящем ОФВ (его наименование и местонахождение, контактный телефон (телефоны), адрес электронной почты);

в) описание проблемы, на решение которой направлен принятый нормативный правовой акт;

г) срок, в течение которого органом, проводящим ОФВ, принимаются предложения относительно фактических последствий применения нормативного правового акта в действующей редакции, возможного изменения или отмены нормативного правового акта, альтернативных вариантов правового регулирования, а также предложения по совершенствованию правоприменительной практики. Срок приема соответствующих предложений не может составлять менее 30 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте. В уведомлении указывается способ (способы) представления предложений для участников публичных консультаций. В обязательном порядке должны приниматься предложения, поступившие в электронной форме на указанный в уведомлении адрес электронной почты органа, проводящего ОФВ;

д) иную информацию, относящуюся, по мнению органа, проводящего ОФВ, к сведениям о действующем нормативном правовом акте.

Форма уведомления предусмотрена в приложении 7 к настоящему Порядку.

4.5. О размещении уведомления орган-разработчик, проводящий ОФВ, извещает уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления путем представления в уполномоченный орган информации о месте размещения (полную ссылку на электронный адрес страницы, где размещено уведомление) (далее в настоящем разделе - ссылка на уведомление). Полученная уполномоченным органом ссылка на уведомление размещается на официальном сайте уполномоченного органа в разделе "Публичные консультации" в течение одного рабочего дня после получения.

Одновременно с представлением ссылки на уведомление в уполномоченный орган орган-разработчик извещает о размещении уведомления с указанием ссылки на уведомление:

а) заинтересованные государственные органы Самарской области, в том числе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области;

б) заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;

в) организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе организации, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, указанное в подпункте "в" пункта 2.7 настоящего Порядка;

г) иные организации, экспертов в соответствующей сфере регулирования, которых орган-разработчик вправе привлечь к ОФВ нормативного правового акта.

4.6. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению органа, проводящего ОФВ, который размещает соответствующее уведомление на своем официальном сайте. Орган-разработчик также уведомляет уполномоченный орган и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе организации, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при проведении ОФВ, указанное в подпункте "в" пункта 2.7 настоящего Порядка, о продлении срока публичных консультаций путем направления в их адрес официального письма с обоснованием причин продления срока публичных консультаций.

Орган, проводящий ОФВ, обязан рассмотреть все предложения, поступившие в срок, указанный в уведомлении, а в случае его продления - в срок, продленный с учетом положения предыдущего абзаца.

4.7. По завершении публичных консультаций орган, проводящий ОФВ, не позднее чем в течение 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций подготавливает отчет, который должен содержать следующие сведения:

а) описание проблемы, на решение которой направлен закрепленный нормативным правовым актом способ регулирования, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

б) альтернативные варианты правового регулирования в целях решения проблемы, на урегулирование которой направлен нормативный правовой акт;

в) оценку органа, проводящего ОФВ, степени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта правового регулирования (предусмотренного нормативным правовым актом и альтернативными вариантами);

г) оценку выгод и издержек от выбора каждого варианта правового регулирования как для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, так и для различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом, в том числе оценку соответствующих расходов (возможных расходов) и доходов (возможных доходов) областного бюджета и местных бюджетов. Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к отчету в полном объеме;

д) оценку степени достижения целей правового регулирования, в том числе по конкретным индикативным показателям;

е) сведения о предложениях участников публичных консультаций и комментарии органа, проводящего ОФВ, по учету (неучету) соответствующих предложений. В случае неучета предложений участников публичных консультаций в отчете отражается мотивация неучета соответствующих предложений;

ж) источники использованных при подготовке отчета данных;

з) анализ рисков существующего правового регулирования, а также негативных последствий от действующего правового регулирования;

и) анализ международного опыта и (или) опыта других субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере регулирования общественных отношений, отражающий наличие (отсутствие) в нормативных правовых актах других субъектов Российской Федерации положений, аналогичных положениям, предлагаемым к принятию (изменяемым, отменяемым) органом-разработчиком, с выводами по итогам проведенного анализа, а также иные сведения по усмотрению органа, проводящего ОФВ.

Отчет подписывается руководителем органа, проводящего ОФВ.

Форма отчета предусмотрена в приложении 8 к настоящему Порядку.

4.8. В случае если уполномоченный орган по собственной инициативе решает провести ОФВ в отношении нормативного правового акта, который не был разработан самим уполномоченным органом, уполномоченный орган вправе осуществить привлечение органа-разработчика для выполнения отдельных функций (процедур), предусмотренных при проведении ОФВ настоящим Порядком.

4.9. Орган, проводящий ОФВ, не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня подписания руководителем данного органа отчета размещает его текст на своем официальном сайте.

4.10. В течение 3 рабочих дней со дня подписания отчета руководителем органа-разработчика орган-разработчик направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОФВ в электронном виде через АИС ДД и в бумажном виде сопроводительное письмо и отчет.

4.11. При подготовке заключения об ОФВ уполномоченный орган осуществляет оценку содержания нормативного правового акта и отчета на предмет:

а) соответствия требованиям настоящего Порядка к проведению процедуры ОФВ, в том числе к срокам осуществления отдельных действий;

б) соответствия результатов выполненной процедуры ОФВ целям проведения ОФВ;

в) соответствия содержания отчета требованиям настоящего Порядка;

г) достаточности предложенных в отчете альтернативных вариантов правового регулирования (по отношению к варианту правового регулирования, предусмотренному в нормативном правовом акте);

д) обоснованности выводов, содержащихся в отчете.

В случае отсутствия в отчете сведений, обязательных к отражению в нем в соответствии с пунктом 4.7 настоящего Порядка, отчет возвращается уполномоченным органом для доработки органу-разработчику в течение 3 рабочих дней со дня поступления отчета в уполномоченный орган.

4.12. При подготовке заключения об ОФВ уполномоченный орган, оценивая эффективность предложенных в отчете вариантов правового регулирования, обращает внимание на следующие сведения:

а) адекватность определения целей действующего правового регулирования;

б) практическая реализуемость заявленных целей действующего правового регулирования;

в) верифицируемость показателей достижения целей правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

г) обоснованность качественного и количественного определения субъектов, на которых распространено правовое регулирование, и динамики их численности;

д) корректность оценки органом-разработчиком расходов и доходов субъектов, на которых распространено правовое регулирование, областного бюджета и местных бюджетов, связанных с введением и возможным изменением правового регулирования;

е) степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков сохранения и возможного изменения правового регулирования.

4.13. В заключении об ОФВ уполномоченным органом отражаются выводы о соблюдении либо несоблюдении органом-разработчиком требований к процедуре проведения ОФВ, установленных настоящим Порядком, и методических рекомендаций, принятых в соответствии с Порядком.

Форма заключения об ОФВ утверждается уполномоченным органом.

4.14. Заключение об ОФВ подготавливается уполномоченным органом в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления любым из способов, указанных в пункте 4.10 настоящего Порядка, отчета (доработанного в соответствии с абзацем седьмым пункта 4.11 настоящего Порядка отчета) в уполномоченный орган.

4.15. В целях подготовки заключения об ОФВ уполномоченный орган вправе запрашивать у органа-разработчика дополнительные сведения, связанные с проведением ОФВ. Срок представления указанных сведений не может превышать 3 рабочих дней.

4.16. Уполномоченный орган вправе провести консультации с участниками публичных консультаций в течение срока, предусмотренного пунктом 4.14 настоящего Порядка.

4.17. В случае если в заключении об ОФВ сделан вывод о том, что органом-разработчиком не соблюден порядок проведения ОФВ, предусмотренный настоящим Порядком, орган-разработчик проводит заново ОФВ в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, после чего повторно направляет отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОФВ.

Разногласия, возникшие по результатам проведения ОФВ нормативного правового акта между органом-разработчиком и уполномоченным органом, разрешаются посредством проведения рабочих (согласительных) совещаний, а в случае недостижения согласованного решения - на заседаниях Совета с участием представителей органа-разработчика, уполномоченного органа и иных заинтересованных лиц.

4.18. Заключение об ОФВ подлежит размещению уполномоченным органом на его официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа и в этот же срок направляется органу-разработчику.

4.19. Результаты ОФВ в случае, если было выявлено негативное воздействие нормативного правового акта на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности, являются основанием для признания утратившим силу или изменения соответствующего нормативного правового акта.

5. Отчетность о развитии и результатах процедуры ОРВ, экспертизы и ОФВ

5.1. Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ, экспертизы и ОФВ в Самарской области (далее - доклад), который представляется Губернатору Самарской области.

5.2. Доклад размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте.

Приложение 1
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов, экспертизы и оценки
фактического воздействия
нормативных правовых актов
Самарской области

<1> Указывается информация, относящаяся, по мнению органа, проводящего ОРВ, к сведениям о разработке проекта нормативного акта.

<2> Указывается иная информация в случае, если ОРВ проводится уполномоченным органом, не являющимся органом-разработчиком по отношению к соответствующему проекту нормативного акта.

Приложение 2
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов, экспертизы и оценки
фактического воздействия
нормативных правовых актов
Самарской области

<1> Может быть указан инициативный порядок разработки.

Приложение 3
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов, экспертизы и оценки
фактического воздействия
нормативных правовых актов
Самарской области

Ежегодный план проведения экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - ежегодный план экспертизы)

<1> Указание на согласование ежегодного плана экспертизы министром (заместителем министра) экономического развития и инвестиций Самарской области предусматривается в ежегодных планах экспертизы органов-разработчиков, не являющихся уполномоченным органом.

Приложение 4
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов, экспертизы и оценки
фактического воздействия
нормативных правовых актов
Самарской области

<1> Указывается в случае, если экспертиза проводится уполномоченным органом, не являющимся органом-разработчиком по отношению к соответствующему нормативному правовому акту.

<2> Указывается иная информация, относящаяся, по мнению органа, проводящего экспертизу, к сведениям о действующем нормативном правовом акте.

Приложение 5
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов, экспертизы и оценки
фактического воздействия
нормативных правовых актов
Самарской области

<1> Может быть указан инициативный порядок разработки.

<2> Сведения представляются в ретроспективе (за годы применения нормативного правового акта, при длительном применении нормативного правового акта - не менее чем за последние 3 финансовых года) и на перспективу (на ближайшие 2 финансовых года).

Приложение 6
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов, экспертизы и оценки
фактического воздействия
нормативных правовых актов
Самарской области

Ежегодный план проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - ежегодный план ОФВ)

<1> Указание на согласование ежегодного плана ОФВ министром (заместителем министра) экономического развития и инвестиций Самарской области предусматривается в ежегодных планах ОФВ органов-разработчиков, не являющихся уполномоченным органом.

Приложение 7
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов, экспертизы и оценки
фактического воздействия
нормативных правовых актов
Самарской области

<1> Указывается в случае, если ОФВ проводится уполномоченным органом, не являющимся органом-разработчиком по отношению к соответствующему нормативному правовому акту.

<2> Указывается иная информация, относящаяся, по мнению органа, проводящего ОФВ, к сведениям о действующем нормативном правовом акте.

Приложение 8
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов, экспертизы и оценки
фактического воздействия
нормативных правовых актов
Самарской области

<1> Может быть указан инициативный порядок разработки.

<2> Сведения представляются в ретроспективе (за годы применения нормативного правового акта, при длительном применении нормативного правового акта - не менее чем за последние 3 финансовых года) и на перспективу (на ближайшие 2 финансовых года).