ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2022 года N 133-пп


О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 5 марта 2020 года N 142-пп

Правительство Оренбургской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 5 марта 2020 года N 142-пп "Об утверждении бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года" (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 1 марта 2021 года N 127-пп) следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Д.В.ПАСЛЕР

Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 14 февраля 2022 г. N 133-пп

Бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года

Бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года (далее - долгосрочный бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьями 11, 34 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2015 года N 417-п "Об утверждении порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период".

При подготовке долгосрочного бюджетного прогноза учтены положения Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года, стратегические цели, сформулированные в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента N 474), прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области, государственных программах Оренбургской области, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики Оренбургской области и основных направлениях государственной долговой политики Оренбургской области. Одним из инструментов достижения целей государственной социально-экономической политики на современном этапе должна стать бюджетная политика области, основные черты которой при различных вариантах развития российской и мировой экономик будут зафиксированы в долгосрочном бюджетном прогнозе.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Долгосрочный бюджетный прогноз сформирован в соответствии с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Оренбургской области. Базовый вариант характеризует основные тенденции и параметры развития экономики Оренбургской области.

Вариант долгосрочного бюджетного прогноза, сформированный на этой основе, в среднесрочной перспективе соответствует основным показателям областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служить реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Долгосрочное планирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетные ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.

Долгосрочное планирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов областного бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышении сбалансированности областного бюджета и качества бюджетной политики на областном и муниципальном уровнях.

I. Цель, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики

Целью долгосрочной бюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы области на возникающие вследствие реализации различных сценариев развития российской и мировой экономик, в том числе за счет определения превентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ Оренбургской области, показателями (индикаторами) их выполнения, целями, задачами и показателями национальных, федеральных, региональных и приоритетных проектов Оренбургской области и бюджетными проектировками на среднесрочный период.

Достижение цели долгосрочной бюджетной политики может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, эффективной деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала области.

Конечная цель долгосрочной бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни граждан в условиях сбалансированного областного бюджета. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.

При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить из решения следующих основных задач:

1. Осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности государственной социально-экономической политики.

Направления и мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые в рамках государственных программ Оренбургской области, должны иметь надежное и просчитанное финансовое обеспечение, должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения государственных программ Оренбургской области на весь период их действия к реальным возможностям областного бюджета.

Особое внимание будет уделено формированию и реализации мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограмм государственных программ Оренбургской области, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов, сформированных в целях выполнения Указа Президента N 474.

Внедренную в 2018 году систему оценки программных мероприятий по реализации приоритетных проектов Оренбургской области, использованию федеральных субсидий и предоставлению субсидий местным бюджетам необходимо совершенствовать с учетом результатов ее применения. Одновременно предстоит дополнить систему оценки положениями по оценке мероприятий, по выполнению региональных проектов, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.

Необходимо совершенствовать работу по четкой приоритизации расходных обязательств Оренбургской области. Внедрение инструментов проектного управления позволит мобилизовать ресурсы на наиболее востребованных направлениях развития и инноваций. Приоритетные проекты, осуществляемые за счет бюджетных средств, должны быть направлены на реализацию мероприятий государственных программ Оренбургской области.

2. Обеспечение бюджетной устойчивости и общей макроэкономической стабильности.

Эта общая задача включает в себя:

поддержание безопасного уровня дефицита и государственного долга Оренбургской области в целях предотвращения условий для возникновения финансовых кризисов;

сохранение относительно постоянного уровня государственных расходов в условиях "взлетов и падений" бюджетных доходов при сокращении государственных расходов, не имеющих первоочередного характера;

ограничение роста расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов областного бюджета.

3. Повышение качества предоставляемых населению государственных (муниципальных) услуг. Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическая культура и спорт.

Расходы государственных (муниципальных) учреждений на предоставление государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя из потребности в соответствующих услугах (работах), оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг (работ), уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг (результатами работ) и возможностей государственных (муниципальных) учреждений по оказанию услуг (выполнению работ).

Необходимо продолжить совершенствование механизма финансирования оказания услуг (выполнения работ) государственными (муниципальными) учреждениями на основании норматива затрат на оказание (выполнение) единицы услуги (работы) с применением выраженных в натуральных показателях норм материальных, технических и трудовых ресурсов.

Необходимо также повысить ответственность работников государственных (муниципальных) учреждений за качество оказываемых услуг (выполняемых работ) посредством "эффективных контрактов", определяющих условия оплаты труда таких работников в зависимости от результатов оказываемых ими услуг (выполняемых ими работ).

4. Органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области должны иметь стимулы для расширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилах формирования доходов бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.

Необходимо повысить предсказуемость и прозрачность принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов, обеспечить предсказуемость санкций за нарушение органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Следует обеспечить создание нормативно-правовой базы для обеспечения долгосрочного бюджетного планирования в муниципальных образованиях Оренбургской области, разработки и реализации бюджетных прогнозов на долгосрочный период муниципальных образований Оренбургской области.

Расходы областного бюджета включают значительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам, что обусловливает необходимость:

создания условий для повышения эффективности расходов местных бюджетов и разработки комплекса мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области требований бюджетного законодательства, в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

совершенствования структуры межбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления, отказа от предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета);

минимизации (исключения) неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах;

укрупнения межбюджетных трансфертов с расширением направлений их использования. Следует предоставить больше прав муниципальным образованиям Оренбургской области по определению приоритетов их социально-экономического развития в рамках софинансируемых отраслей;

распределения максимального количества межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета, до начала очередного финансового года;

формирования и представления отчетности об использовании межбюджетных субсидий в рамках государственных программ Оренбургской области, использования результатов оценки эффективности их реализации в методике оценки эффективности реализации государственных программ Оренбургской области;

применения механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, позволяющего практически полностью исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств в бюджетах муниципальных образований Оренбургской области, обеспечивающего повышение эффективности и прозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты;

предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств поселений непосредственно в бюджеты поселений.

5. Прозрачность и открытость областного бюджета и бюджетного процесса для общества.

Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации.

Этот подход будет реализован за счет формирования областного бюджета в "программном" формате, что подразумевает "привязку" финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичное обсуждение проектов, хода и итога реализации государственных программ Оренбургской области.

На постоянной основе должны применяться механизмы обеспечения публичности и доступности планов и отчетов по реализации бюджетной политики за счет разработки "Бюджетов для граждан" для бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.

6. Осуществление мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса, развитию системы управления государственным долгом Оренбургской области, имуществом, финансовыми активами, интеграции процедур в рамках комплексной контрактной системы Оренбургской области в бюджетный процесс, повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, включая оптимизацию их полномочий и численности, специализации функций, формированию интегрированной системы управления государственными финансами ("электронного бюджета").

7. Усиление государственного внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и других главных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.

Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности. В этих условиях на первый план выходит решение задач по повышению эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.

Реализация этих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Оренбургской области в долгосрочном периоде.

Для достижения цели и решения задач долгосрочной бюджетной политики необходимо соблюдение следующих основных принципов:

надежность (достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики;

долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Оренбургской области;

сохранение объема государственного долга Оренбургской области и муниципального долга на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств;

полнота прогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей государственной политики;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленной цели;

обеспечение гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;

регулярность анализа и оценки рисков для бюджетной системы Оренбургской области и использование полученных результатов в бюджетном планировании;

установление и исполнение расходных обязательств Оренбургской области, обусловленных полномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации за субъектами Российской Федерации;

совершенствование механизмов обоснования бюджетных ассигнований.

II. Характеристика экономики Оренбургской области

Оренбургская область - один из крупнейших регионов Российской Федерации площадью 123,7 тыс. кв. километров, является географическим мостом между Европой и Азией. Оренбургская область граничит с республиками Башкортостан и Татарстан, Самарской и Челябинской областями, Республикой Казахстан. Из всех субъектов Российской Федерации на Оренбургскую область приходится самый протяженный участок российско-казахстанской границы - 1846 тыс. километров.

В недрах Оренбургской области разведаны более 2500 месторождений 75 видов полезных ископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемых Оренбургская область входит в ведущую группу регионов России.

Основой экономики Оренбургской области является промышленность. Оренбуржье - один из ведущих нефтегазодобывающих регионов европейской части России, что обусловлено наличием в недрах значительных по запасам месторождений углеводородного сырья.

В структуре промышленного производства Оренбургской области 43,8 процента приходится на долю предприятий топливно-энергетического комплекса. Ежегодно в Оренбургской области добывается более 20,0 млн. тонн нефти, 16,0 млрд. куб. метров природного газа.

На долю Оренбургской области в общероссийском производстве приходится более 5,0 процента производства чугуна, почти 5,0 процента выпуска кузнечнопрессовых машин, почти 4,0 процента нефтедобычи, свыше 2,0 процента добычи природного газа, более 2,0 процента производства готового проката.

Значительными ресурсами обладает сельское хозяйство Оренбургской области. На территории Оренбургской области находится 4,9 процента всех сельскохозяйственных угодий страны. Протяженность пахотных земель составляет 6,2 млн. гектаров. Оренбуржье по праву является одной из ведущих житниц России.

Оренбургская область занимает первое место по сбору твердой пшеницы, ежегодно намолачивается более 2,0 млн. тонн зерна. По сбору подсолнечника - третье место в Российской Федерации.

В Оренбургской области выращивают крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, птицу. Ежегодно в Оренбуржье производится свыше 630,0 тыс. тонн молока, 214,0 тыс. тонн мяса, более 1,0 млрд. штук яиц.

Оренбургская область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включает в себя предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.

Оренбургская область обеспечивает основные грузовые и пассажирские перевозки регионов европейской части Российской Федерации и центрально-азиатских государств Содружества Независимых Государств.

В целях развития транзитного потенциала Оренбуржья планируется строительство автомагистрали международного транспортного коридора "Китай - Казахстан - Россия - Западная Европа", маршрут которого пройдет через Актюбинскую область Республики Казахстан и Оренбургскую область в районе автомобильного пункта пропуска "Сагарчин".

Реализация данного проекта позволит:

увеличить отчисления налогов в бюджеты всех уровней на 20,0 процента;

модернизировать дорожное полотно Оренбургской области на трассе Оренбург - Самара;

увеличить рост валового регионального продукта (далее - ВРП) регионов в рамках международных транспортных коридоров на 20,0 процента;

увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства в смежных отраслях на 30,0 процента.

В Оренбургской области размещены два аэропорта для международных сообщений - в городе Оренбурге и городе Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерные рейсы в европейские и азиатские страны. Организованы региональные авиаперевозки в Приволжском, Уральском федеральных округах.

Социально-экономическое развитие Оренбургской области характеризуется стабильной динамикой основных макроэкономических параметров.

За 2010 - 2020 годы объем ВРП вырос в текущих ценах (по оценке) в 2,3 раза. По объему ВРП на душу населения Оренбургская область заняла в 2020 году 25 место среди субъектов Российской Федерации и 3 место среди субъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО).

Объем ВРП в 2020 году составил 1,1 трлн. рублей, к 2030 году объем ВРП прогнозируется в сумме 2,1 трлн. рублей.

В структуре ВРП значительное место, как в и предыдущие годы, занимают промышленные виды деятельности (56,0 процента), доля промышленности увеличилась по сравнению с 2018 годом на 0,6 процента. На сельское, лесное хозяйство, охоту, рыболовство и рыбоводство приходится 6,7 процента, строительство - 5,9 процента; торговлю оптовую и розничную, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 6,2 процента; транспортировку и хранение - 4,5 процента; другие сферы экономики - 20,7 процента. Ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции в 2020 году стала фактором неопределенности экономической ситуации в стране и области. Ухудшение экономической ситуации оказало существенное негативное влияние на динамику основных показателей промышленности, строительства, малого и среднего бизнеса, потребительского рынка, рынка труда. Снижение деловой и инвестиционной активности привело к значительному сокращению инвестиционных вложений. Поддержка доходов населения в виде прямых социальных выплат неработающим гражданам, временно потерявшим работу, семьям с детьми, а также поддержка бизнеса являлись приоритетами в деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Оренбургской области. Своевременность принятия таких мер помогла смягчить падение уровня экономики в Оренбургской области.

За 2010 - 2020 годы в сопоставимой оценке объемы промышленного производства возросли в 1,03 раза, сельскохозяйственного - в 1,21 раза, объем инвестиций в основной капитал в фактически действующих ценах - в 1,9 раза. На развитие экономики Оренбургской области направлено за данный период более 1,8 трлн. рублей инвестиций.

Одним из факторов, способствующих активизации инвестиционной деятельности, является налоговое стимулирование.

Инвесторам оказываются следующие меры государственной поддержки:

предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области или муниципальной собственности;

предоставление пониженной ставки по налогу на прибыль организаций;

освобождение от уплаты налога на имущество организаций;

предоставление инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций;

предоставление льгот и пониженных ставок по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, а также применение при расчете размера потенциально возможного к получению годового дохода по видам предпринимательской деятельности, по которым применяется патентная система налогообложения, понижающего коэффициента 0,5 для налогоплательщиков-резидентов территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР), созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Оренбургской области.

На сегодняшний день на территории Оренбургской области две ТОСЭР - город Новотроицк и Ясненский городской округ. На их территории осуществляет деятельность 21 компания-резидент. Создание ТОСЭР - это способ диверсифицировать экономику моногородов путем одновременного развития многих не связанных друг с другом видов производства, что позволит сократить ее зависимость от градообразующих предприятий, привлечь дополнительные инвестиции в моногорода и создать новые рабочие места.

Необходимым условием предоставления инвесторам мер государственной поддержки является включение реализуемого инвестиционного проекта в реестр приоритетных инвестиционных проектов Оренбургской области (далее - реестр). В настоящее время в реестр входит 36 инвестиционных проектов с общим объемом финансирования свыше 240 млрд. рублей.

Продолжается совершенствование правовой базы инвестиционной деятельности Оренбургской области и инструментов государственной поддержки.

С целью повышения инвестиционной привлекательности Оренбургской области, формирования благоприятных условий для деятельности внешних инвесторов в области функционирует акционерное общество "Корпорация развития Оренбургской области". Его задача - обеспечить потенциальным инвесторам максимально комфортные условия для реализации инвестиционных проектов на территории Оренбургской области.

Главными задачами деятельности Правительства Оренбургской области являются повышение уровня жизни и социальной защищенности граждан, обеспечение стабильности экономики.

Основные направления деятельности Правительства Оренбургской области обусловлены приоритетами, обозначенными Президентом Российской Федерации в Указе от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":

сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

возможности для самореализации и развития талантов;

комфортная и безопасная среда для жизни;

достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

цифровая трансформация.

На развитие Оренбургской области оказывают влияние как внешние, так и внутренние экономические и социальные факторы.

К внешним ограничениям экономического роста в среднесрочной перспективе относятся влияние неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условий и связанные с ними факторы неопределенности. Введение (продление) карантинных ограничений оказывает сдерживающее влияние на восстановление экономики.

К внутренним факторам, влияющим на тенденции социально-экономического развития области в среднесрочном периоде, относятся низкий уровень инвестиционных вложений в основной капитал, недостаточный уровень внедрения инноваций, в том числе цифровых технологий, инструментов бережливого производства, направленных на повышение производительности труда, усиление конкуренции с другими регионами в части привлечения инвесторов.

Риск дальнейшего замедления темпов роста экономики Оренбургской области сохраняется в том числе под влиянием геополитических факторов, вследствие усиления волатильности на мировых товарных и финансовых рынках, что может оказать влияние на курсовые и инфляционные ожидания.

Экономическое развитие Оренбургской области в 2020 году определялось, прежде всего, эпидемиологической ситуацией, что в конечном итоге повлияло на основные макроэкономические показатели:

индекс промышленного производства - 98,4 процента;

индекс продукции сельского хозяйства - 108,4 процента;

объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство", - 87,7 процента;

темп ввода в действие жилых домов - 97,4 процента;

индекс оборота розничной торговли - 97,8 процента;

индекс объема платных услуг населению - 92,3 процента.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 91,1 процента.

За 7 месяцев 2021 года по сравнению с аналогичным периодом 2020 года основные показатели социально-экономического развития области сложились на уровне:

индекс промышленного производства - 103,7 процента;

индекс продукции сельского хозяйства - 79,5 процента;

объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство", - 133,0 процента;

темп ввода в действие жилых домов - 105,1 процента;

индекс оборота розничной торговли - 107,2 процента;

индекс объема платных услуг населению - 112,2 процента;

индекс оборота общественного питания - 108,8 процента.

Полное восстановление экономики до докризисного уровня планируется в 2022 году.

III. Итоги бюджетной политики Оренбургской области за отчетный год и текущий период

Доходы областного бюджета

Основные параметры областного бюджета по доходам в 2018 - 2036 годах приведены в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.

Общий объем поступлений доходов в областной бюджет в 2021 году составил 139,4 млрд. рублей.

Исполнение областного бюджета за 2021 год характеризуется следующими особенностями:

увеличением поступлений по налогу на прибыль организаций, основной причиной которого является рост платежей от предприятий нефтяной отрасли в результате увеличения цены реализации нефти и курса доллара к рублю;

ростом поступлений налога на доходы физических лиц, обеспеченным за счет увеличения фонда оплаты труда и поступления сумм налога, который относится к налоговой базе, превышающей 5,0 млн. рублей в год;

приростом поступлений акцизов по подакцизным товарам, который, главным образом, связан с увеличением норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации;

увеличением поступлений по налогу на имущество организаций, обусловленным ростом налогооблагаемой базы;

увеличением поступлений государственной пошлины, обусловленным передачей в полном объеме с 1 января 2021 года на областной уровень государственной пошлины за совершение юридически значимых действий федеральными органами исполнительной власти при подаче документов через многофункциональные центры, и увеличением количества совершенных юридически значимых действий.

На исполнение консолидированного бюджета Оренбургской области в отчетном году оказывали влияние изменения законодательства Российской Федерации и Оренбургской области.

С 1 января 2021 года в отношении доходов (включая дивиденды и проценты) физических лиц, превышающих 5 млн. рублей за налоговый период, налоговая ставка по налогу на доходы физических лиц установлена в размере 15,0 процента.

С 1 января 2021 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, увеличен лимит, позволяющий оставаться на упрощенной системе налогообложения, по доходам - до 200 млн. рублей и по средней численности персонала - до 130 человек.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 26 ноября 2020 года N 2497/693-VI-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О патентной системе налогообложения" с 2021 года значительно расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых на территории Оренбургской области может применяться патентная система налогообложения.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральным законом от 23 ноября 2020 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в главы 26.2 и 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" внесены изменения в статью 346.51 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым начиная с 2021 года при применении патентной системы налогообложения размер налога уменьшается на сумму страховых взносов: до 100 процентов от стоимости патента - для индивидуальных предпринимателей без работников и до 50 процентов - для индивидуальных предпринимателей с наемными работниками.

До 1 января 2024 года продлено действие нулевой налоговой ставки для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной, научной сферах, сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания. Указанная мера действует в течение двух налоговых периодов с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В целях сокращения издержек и создания комфортных условий для добровольной и своевременной уплаты налогов и других платежей:

с 2021 года отменены налоговые декларации по транспортному и земельному налогам;

введен беззаявительный порядок предоставления налоговых льгот по всем имущественным налогам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Федерального закона от 29 июня 2012 года N 97-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" с 1 января 2021 года на территории Российской Федерации прекращено действие специального налогового режима - система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Федеральным законом от 15 октября 2020 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в главы 25.4 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2021 года введен рентный коэффициент в размере 3,5 к действующей ставке налога на добычу полезных ископаемых в отношении отдельных видов твердых полезных ископаемых.

Федеральным законом от 1 июля 2021 года N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" продлено по 31 декабря 2021 года включительно действие нормы, предусматривающей зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов сумм административных штрафов за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, в случае вынесения постановлений по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2022 году объем поступлений доходов в областной бюджет составит 117,3 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета

Основные параметры областного бюджета по расходам в 2018 - 2036 годах приведены в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.

В 2021 году была продолжена реализация мероприятий согласно указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - 606 (далее - указы Президента), а также новых векторов, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года, и исполнение в полном объеме принятых социальных обязательств.

Основу расходной части областного бюджета в 2021 году составили бюджетные ассигнования, направляемые в социальную сферу: на образование, здравоохранение, спорт, культуру и социальную политику. В 2021 году объем бюджетных ассигнований, направленных в социальную сферу, составил 79,6 млрд. рублей, или 65,1 процента от общего объема расходов.

Оренбургская область активно участвует в реализации 11 национальных проектов.

Из областного бюджета на реализацию региональных проектов было направлено в 2021 году 19,4 млрд. рублей, в том числе федеральные средства - 10,1 млрд. рублей.

Проведена работа, направленная на повышение эффективности межбюджетного субсидирования. Уточнены показатели государственных программ Оренбургской области и показатели, установленные соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Продолжена работа по заключению с городскими округами и муниципальными районами Оренбургской области соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов. Такие соглашения предусматривают обязательства по достижению показателей социально-экономического развития (рост налоговых и неналоговых доходов, сокращение муниципального долга и другое), осуществлению мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов (проведение оценки эффективности налоговых льгот, утверждение плана по отмене налоговых льгот, признанных неэффективными, неустановление обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, и другое).

Соглашения о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов на 2021 год дополнены показателями и мероприятиями: разработка и утверждение не позднее 1 апреля 2021 года плана мероприятий ("дорожной карты") на 2021 - 2023 годы по вовлечению в оборот неиспользуемых земель, включая мероприятия по оформлению в муниципальную собственность земель, собственность на которые не разграничена, и обеспечение выполнения мероприятий указанного плана, предусмотренных к реализации в 2021 году; обеспечение осуществления закупок малого объема, проводимых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, принятым во исполнение пункта 5 постановления Правительства Оренбургской области от 6 июня 2019 года N 356-пп "Об осуществлении закупок малого объема для обеспечения нужд Оренбургской области".

За недостижение установленных показателей социально-экономического развития предусмотрена финансовая ответственность муниципального образования Оренбургской области.

В 2021 году министерство финансов Оренбургской области продолжило практику осуществления мероприятий, направленных на повышение открытости бюджетных данных. Был обеспечен свободный доступ в сети Интернет к бюджетным данным, продолжена практика публикации интернет-брошюр "Бюджет для граждан", в актуальном состоянии поддерживается портал "Бюджет для граждан". Также на сайтах органов исполнительной и законодательной власти Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация об областном бюджете.

С целью обеспечения вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений в Оренбургской области обеспечено развитие механизма инициативного бюджетирования. На каждую инициативу сельского населения, отобранную на конкурсной основе, направлено до 1 млн. рублей из областного бюджета.

В 2021 году реализовано 167 проектов, общая стоимость которых составила 167,8 млн. рублей. Вклад областного бюджета составляет 95,9 млн. рублей.

Отмечен рост интереса граждан к механизму инициативного бюджетирования: в 2021 году в процесс выбора инициативных проектов было вовлечено 78 тыс. человек, в 2022 году - 92 тыс. человек (на 15,0 процента больше, чем в 2021 году).

Кроме того, в Оренбургской области на муниципальном уровне развиваются различные формы собственных практик инициативного бюджетирования. С 2020 года в четырех муниципальных образованиях области реализуется "Школьный бюджет" (г. Медногорск, г. Бузулук, Сорочинский городской округ и Ташлинский район Оренбургской области). Муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области в 2021 году внедрил на своей территории "Инклюзивное инициативное бюджетирование". В Гайском городском округе Оренбургской области реализован проект "Молодежный бюджет".

В 2022 году объем расходов областного бюджета составит 126,7 млрд. рублей.

Межбюджетные отношения

По состоянию на 1 января 2022 года на территории Оренбургской области находятся 487 муниципальных образований, в том числе 12 городских округов, 1 закрытое административно-территориальное образование, 29 муниципальных районов и 445 поселений.

В соответствии с законодательством Российской Федерации финансовую основу местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Оренбургской области составляет местный бюджет. Источниками формирования доходов местных бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, аккумулируемые на территориях муниципальных образований Оренбургской области, а также безвозмездные поступления.

Согласно бюджетному законодательству налоговые доходы бюджетов городских округов и сельских поселений области формируются за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, бюджетов муниципальных районов области - за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, взимаемых на межселенных территориях.

По соответствующим нормативам в местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе:

налог на доходы физических лиц;

единый сельскохозяйственный налог;

налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения;

отдельные виды государственных пошлин.

Перечисленные доходные источники по сравнению с прочими доходными источниками бюджетов бюджетной системы Российской Федерации характеризуются невысокими объемами, ограниченностью темпов их наращивания, в связи с чем в Оренбургской области реализуются мероприятия по обеспечению устойчивости местных бюджетов, повышению их финансовой самостоятельности.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных доходных источников, являющихся источниками формирования региональных бюджетов. Дополнительно к вышеперечисленным мерам межбюджетного регулирования в Оренбургской области установлены дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов области от налога на доходы физических лиц, замещающие часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объем доходов, передаваемых таким образом местным бюджетам, составляет 12,0 процента доходов консолидированного бюджета Оренбургской области от налога на доходы физических лиц вместо 10,0 процента, предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с решениями, принятыми на областном уровне, в местные бюджеты зачисляются налоговые доходы, которые согласно бюджетному законодательству закреплены за бюджетами субъектов Российской Федерации:

с 1 января 2010 года - по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100,0 процента;

с 1 января 2017 года - по минимальному налогу, взимаемому при применении упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100,0 процента.

В 2020 - 2021 годах в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены значительные изменения, затрагивающие межбюджетные отношения, что потребовало внесения изменений в законодательство Оренбургской области. Внесены изменения в Закон Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

В условиях ограниченности дальнейшего расширения круга передаваемых региональных налогов и сборов возрастает регулирующая функция межбюджетных трансфертов при обеспечении равных условий для финансовой самостоятельности муниципальных образований Оренбургской области.

Объем средств, выделенных из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области, в 2021 году составил 8099,2 млн. рублей:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов области - 6476,4 млн. рублей;

субвенции бюджетам муниципальных районов области на осуществление переданных полномочий по предоставлению дотаций бюджетам входящих в их состав поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности - 1622,8 млн. рублей.

В целях дополнительной финансовой поддержки муниципальных образований Оренбургской области из областного бюджета предоставлялись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов - 1115,9 млн. рублей в 2021 году.

В целом, объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2021 году составил 39,1 млрд. рублей. При этом объем межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности и поступлений по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, частично замещающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2021 году превышает объем субсидий местным бюджетам (без учета субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств федерального бюджета, а также поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства). Данный факт свидетельствует о том, что в межбюджетных отношениях в Оренбургской области упор делается на оказание, в первую очередь, нецелевой финансовой поддержки местным бюджетам для повышения их финансовой самостоятельности.

В то же время повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов сопровождается и ростом требований к результатам деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

С городскими округами и муниципальными районами области были заключены соглашения о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов. Такие соглашения предусматривают в том числе обязательства по достижению показателей социально-экономического развития (рост налоговых и неналоговых доходов, рост объема инвестиций, сокращение муниципального долга и другое), реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов (проведение оценки эффективности налоговых льгот, утверждение плана по отмене налоговых льгот, признанных неэффективными, неустановление обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований, и другое).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 октября 2020 года N 835-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 5 декабря 2019 года N 888-пп" определен механизм применения мер ответственности к сельскому поселению за нарушение порядка и сроков заключения соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов сельского поселения Оренбургской области за невыполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области обязательств, предусмотренных такими соглашениями, в виде уменьшения в текущем году объема субвенции муниципальному району на предоставление дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета.

Предсказуемость и прозрачность бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений является одним из ее приоритетов. Начиная с 2016 года максимальный объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета в бюджеты городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, распределяется между муниципальными образованиями до начала финансового года. Доля межбюджетных трансфертов местным бюджетам на 2022 год, распределенных Законом Оренбургской области от 16 декабря 2021 года N 154/56-VII-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", составила 94,9 процента.

В целях повышения эффективности межбюджетного субсидирования проведены следующие мероприятия:

включение показателей результативности расходования субсидий из федерального бюджета в государственные программы Оренбургской области;

установление для органов исполнительной власти Оренбургской области обязанности представления отчетов об использовании субсидий за 9 месяцев текущего года;

сокращение срока представления годовой отчетности об использовании субсидий;

организация в IV квартале ежемесячного анализа использования субсидий из федерального бюджета;

установление сроков распределения субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области, сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий, мер ответственности за нарушение таких сроков;

установление формул расчета средств, подлежащих возврату в случаях недостижения значений показателей результативности использования субсидий и нарушения установленного уровня софинансирования расходов;

разработка типовой формы соглашения о предоставлении субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области;

значительная детализация формы отчетности об использовании межбюджетных субсидий;

предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках реализации основных мероприятий государственных программ Оренбургской области;

предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств поселений непосредственно в бюджеты поселений;

внедрение автоматизированной системы заключения соглашений и сбора отчетности о предоставлении субсидий из областного бюджета.

Сбалансированность областного бюджета и долговая политика

Управление государственным долгом Оренбургской области также является одним из важных компонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области. Эффективное управление государственным долгом Оренбургской области означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего, создание прозрачной системы управления государственным долгом Оренбургской области с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации о долговой политике Оренбургской области.

Основной целью управления государственным долгом Оренбургской области является обеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полном объеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Основными задачами управления государственным долгом Оренбургской области являются:

повышение эффективности государственных заимствований Оренбургской области;

сокращение рисков, связанных с осуществлением государственных заимствований Оренбургской области;

развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления государственным долгом Оренбургской области;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской области и обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургской области;

соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Оренбургской области;

привлечение государственных заимствований Оренбургской области в объемах, дополняющих доходы областного бюджета до размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения принятых расходных обязательств Оренбургской области;

минимизация расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области;

сохранение репутации Оренбургской области как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые обязательства;

повышение эффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств областного бюджета;

выполнение условий соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Оренбургской области по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета.

Основные направления долговой политики Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период на системной основе ежегодно разрабатываются и утверждаются при формировании проекта областного бюджета.

Реализация государственной долговой политики Оренбургской области в последние годы осуществлялась исходя из необходимости обеспечения безусловного выполнения долговых обязательств, оптимизации объема и структуры государственного долга в целях минимизации расходов на его обслуживание, соблюдения ограничений по объему государственного долга и расходах на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и заключенными соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов, а также сохранения объема государственного долга на экономически безопасном уровне.

По оценке Министерства финансов Российской Федерации, проведенной в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Оренбургская область в 2021 году отнесена к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

Оренбургская область на протяжении трех лет характеризуется как регион с высоким качеством управления региональными финансами.

В соответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитная история заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.

В ноябре 2021 года Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) подтвердило кредитный рейтинг Оренбургской области на уровне А+(RU), прогноз "Стабильный". Рейтинг обусловлен низкой долговой нагрузкой и плавным графиком погашения долга.

Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings в декабре 2021 года подтвердило кредитный рейтинг Оренбургской области на уровне "BB+", прогноз "Стабильный".

Положительная кредитная история Оренбургской области, присвоение кредитных рейтингов авторитетных международных и национальных рейтинговых агентств являются независимой оценкой качества осуществляемой долговой политики, обеспечивают улучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов к государственным ценным бумагам Оренбургской области.

В декабре 2021 года в целях сокращения государственного долга Оренбургской и расходов на его обслуживание министерством финансов Оренбургской области проведены сделки по досрочному выкупу государственных облигаций Оренбургской области 2017 года.

Выкуплено 2,0 млн. штук облигаций, экономия расходов областного бюджета в результате сделок составила 26,0 млн. рублей.

Выкуп облигаций приведет к снижению в 2022 - 2027 годах объема расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Оренбургской области на 810,7 млн. рублей. В результате выкупа государственный долг Оренбургской области по государственным облигациям области снизился на 2,0 млрд. рублей и составил 6,0 млрд. рублей.

Государственный долг Оренбургской области в 2021 году уменьшился на 3753,9 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2022 года составил 17,6 млрд. рублей, в том числе по бюджетным кредитам - 11,6 млрд. рублей, по облигациям - 6,0 млрд. рублей. Государственный долг Оренбургской области перед кредитными организациями отсутствует.

В предстоящие годы размер долговых обязательств Оренбургской области прогнозируется исходя из планируемого дефицита областного бюджета и наличия остатков средств на счете областного бюджета.

IV. Условия развития экономики Оренбургской области на долгосрочный период

Экономическое развитие Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществляться в соответствии с приоритетами, установленными стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп (далее - стратегия развития Оренбургской области).

Основными приоритетами деятельности Правительства Оренбургской области, направленными на развитие экономики Оренбургской области на долгосрочную перспективу, являются:

формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках, для чего необходимы стимулирование создания новых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности, содействие повышению производительности на существующих предприятиях и обеспечение экономики Оренбургской области требуемыми трудовыми ресурсами;

создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;

повышение инвестиционной привлекательности региона;

обеспечение развития базовых инфраструктур;

содействие повышению конкурентоспособности предприятий области на российских и международных рынках.

Основные приоритеты государственной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности Оренбургской области до 2030 года:

формирование нового инвестиционного облика Оренбургской области;

привлечение инвестиций в основной капитал;

привлечение прямых иностранных инвестиций;

стимулирование роста спроса на инновации.

Основными приоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области являются:

устойчивый рост промышленного производства и повышение его социально-экономической эффективности;

диверсификация структуры экономики на основе опережающего развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;

формирование эффективной инновационной и производственной инфраструктуры развития промышленности производства.

Задачами, определенными стратегией развития Оренбургской области, являются:

реализация целевого сценария развития Оренбургской области и достижение заданных значений, а также формирование инновационного сегмента промышленности;

стимулирование малого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса и наукоемких производств;

изготовление продукции для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники;

поддержка малых и средних предприятий, специализирующихся на оказании дизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий;

доработка нефтяных месторождений силами малых и средних предприятий.

Решение данных задач создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективности государственного управления в Оренбургской области.

Основными ожидаемыми результатами развития экономики Оренбургской области к 2036 году должны стать:

опережающий по отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 2,9 раза;

рост физического объема инвестиций в основной капитал в среднем 2,1 процента ежегодно;

улучшение условий ведения бизнеса в Оренбургской области - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков;

снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности;

обеспечение интенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

повышение гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

повышение качества действующей системы государственного планирования и создание практических механизмов по ее реализации.

V. Направления бюджетной политики на долгосрочный период

При формировании долгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогноза социально-экономического развития Оренбургской области. Согласно прогнозным данным объем ВРП в абсолютном выражении увеличится к 2036 году относительно 2021 года в 2,1 раза. Значения основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области в процентах к ВРП представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные параметры консолидированного бюджета Оренбургской области (в процентах к ВРП)

В реальном выражении доходы и расходы консолидированного бюджета Оренбургской области и областного бюджета существенно возрастут.

Таблица 2

Основные параметры консолидированного бюджета Оренбургской области

(млрд. рублей)

Динамика основных показателей бюджета в 2018 - 2036 годах представлена в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура основных налоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018 - 2036 годах - в приложении N 2 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура основных налоговых доходов областного бюджета в 2018 - 2036 годах - в приложении N 3 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура расходов консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018 - 2036 годах - в приложении N 4 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура расходов областного бюджета в 2018 - 2036 годах - в приложении N 5 к долгосрочному бюджетному прогнозу.

Направления бюджетной политики на долгосрочный период по доходам

Основным критерием эффективности налоговой политики является возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимально благоприятной инвестиционной активности, развитии человеческого капитала, преимущественном положении добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.

Прогнозируются изменения в структуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями в экономике (налоговых базах) и реформами в рамках налоговой политики.

В целом политика по формированию доходов областного бюджета будет основана на следующих подходах:

оптимизация налоговых льгот по результатам оценки их эффективности, повышение адресности их предоставления, а также их соответствие целям и задачам государственных программ Оренбургской области;

совершенствование законодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходов областного бюджета;

актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости для исчисления налогов на имущество в целях оптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и увеличения доходной части областного и местных бюджетов;

сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам, реализации механизма "единого налогового платежа";

повышение доходов и эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Налоговая система, а также доходы от управления государственным имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию доходов областного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств Оренбургской области, а также поддержать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций в Оренбургскую область.

Направления бюджетной политики на долгосрочный период по расходам

Основной целью долгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета.

Главная задача, которая стоит перед органами исполнительной власти Оренбургской области, - обеспечить принятие реалистичных обязательств, не нарушая устойчивость бюджетной системы.

Формирование и исполнение "программного бюджета", а также функционирование системы межбюджетного субсидирования будут сопровождаться внедрением современных информационных систем.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области (муниципальными правовыми актами). Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта и выполнения условий софинансирования. При этом запрашиваемые бюджетные ресурсы должны иметь реальную потребность, оценимый эффект от использования средств, не создавая дополнительной нагрузки на областной бюджет.

Бюджетная политика направлена на:

безусловное исполнение Указа Президента N 474 и принятых в целях его реализации национальных, федеральных проектов;

реализацию региональных проектов;

определение четких направлений расходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий, нацеленных на структурные изменения в отраслях социальной сферы в части создания условий и повышения роли некоммерческого сектора в предоставлении государственных социальных услуг;

достижение показателей, установленных государственными (муниципальными) программами;

достижение показателей, установленных соглашениями о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

совершенствование мер, направленных на обеспечение достижения муниципальными образованиями Оренбургской области показателей результативности использования межбюджетных субсидий;

достижение показателей государственных и муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ), установленных государственными (муниципальными) программами;

развитие учреждений социальной сферы и обеспечение населения их услугами;

сокращение неэффективных расходов государственных учреждений Оренбургской области, отчуждение их непрофильного имущества, а также прекращение реализации ими функций, не обусловленных полномочиями Оренбургской области;

применение общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области (муниципальными правовыми актами);

реализацию мероприятий, направленных на совершенствование системы социальных льгот и выплат гражданам по принципу адресности и нуждаемости в социальной поддержке;

реализацию инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации".

Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации государственной политики. Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будет обеспечена открытость бюджетных процедур.

В долгосрочном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:

1. Совершенствование механизмов формирования и реализации государственных программ Оренбургской области.

В целях создания условий для дальнейшей реализации программных документов продолжится работа по совершенствованию нормативной и методологической базы, необходимой для программно-целевого планирования и реализации областного бюджета в программном формате.

Внедренные механизмы проектного управления в государственные программы Оренбургской области, механизмы управления налоговыми и неналоговыми расходами, механизмы оценки использования субсидий из федерального бюджета и субсидий местным бюджетам будут совершенствоваться.

В полной мере будет обеспечено соответствие показателей (индикаторов) государственных программ Оренбургской области (подпрограмм) показателям, содержащимся в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета областному бюджету и субсидий местным бюджетам, показателям приоритетных проектов Оренбургской области и региональных проектов, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.

В структуре основных мероприятий государственных программ Оренбургской области (подпрограмм) приоритетные проекты и региональные проекты, направленные на реализацию национальных и федеральных проектов, получили обособленную кодировку.

2. Повышение эффективности оказания государственных услуг.

В рамках реализации данного мероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

3. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.

4. Совершенствование системы мер социальной поддержки, направленной на предоставление таких мер с учетом принципов адресности и нуждаемости, в целях комплексного решения финансовых проблем семьи (гражданина) для выхода из трудной жизненной ситуации и из-за черты бедности.

5. Разработка и реализация мер по увеличению доходного потенциала консолидированного бюджета Оренбургской области, повышению эффективности использования бюджетных средств в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, обусловленных необходимостью достижения целей, определенных документами стратегического планирования.

При исполнении областного и местных бюджетов должны быть предприняты меры по минимизации дебиторской задолженности по расходам, в том числе образующейся в связи с авансированием договоров (государственных и муниципальных контрактов). Достижению данной цели будет способствовать реализация следующих мероприятий по повышению операционной эффективности управления средствами областного бюджета:

повышение качества прогнозирования кассового плана;

применение казначейского сопровождения договоров (соглашений) при предоставлении из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых в порядке возмещения фактически произведенных затрат);

предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в местные бюджеты под фактическую потребность;

ограничение авансовых платежей при заключении государственными учреждениями Оренбургской области договоров о поставке товаров, работ, услуг.

Направления долгосрочной бюджетной политики в сфере государственных программ Оренбургской области

Перечень государственных программ Оренбургской области утвержден распоряжением Губернатора Оренбургской области от 6 августа 2018 года N 218-р (далее - перечень).

Учитывая, что в соответствии с перечнем срок реализации большинства государственных программ Оренбургской - до 2024 года, расчет показателей государственных программ Оренбургской области осуществлен на период до 2024 года.

В 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов участие в государственных программах Российской Федерации осуществляется исходя из единого предельного уровня софинансирования расходных обязательств Оренбургской области за счет средств федерального бюджета, установленного на 2022 - 2024 годы - 82,0 процента, уровня софинансирования расходных обязательств Оренбургской области, возникающих при реализации национальных проектов, а также в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" - 96,0 процента и уровней софинансирования, установленных соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Работа по совершенствованию программно-целевого механизма планирования расходов и государственного управления будет продолжена по следующим направлениям:

своевременная актуализация программных мероприятий в связи с изменениями параметров национальных, федеральных, региональных проектов;

развитие в составе государственных программ Оренбургской области механизма управления налоговыми и неналоговыми расходами;

проработка вопросов возможности консолидации расходов областного бюджета.

В 2022 году в области планируется начать переход на новую систему управления государственными программами. В структуре государственной программы будет выделена проектная часть, предусматривающая выполнение конкретных задач за ограниченный период времени. При этом в госпрограммах сохранятся процессные мероприятия, реализуемые на постоянной основе. Также изменения должны затронуть систему взаимодействия органов исполнительной власти.

Предельные расходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Оренбургской области и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2019 - 2024 годы представлены в приложении N 6 к долгосрочному бюджетному прогнозу.

Направления долгосрочной бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2022 - 2024 годы формируются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Оренбургской области 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Оренбургской области".

Приоритетными задачами в сфере межбюджетных отношений являются: содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов в целях исключения рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств;

стимулирование органов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы местных бюджетов;

продолжение политики замены дотаций (части дотаций) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дифференцированными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области;

распределение максимального количества межбюджетных трансфертов при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;

реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области требований бюджетного законодательства;

вовлечение граждан в процесс принятия решений о распределении муниципальных финансов;

реализация мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальных образованиях Оренбургской области и сокращение муниципального долга.

Продолжает действовать порядок выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов путем определения ежегодно утверждаемого законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Оренбургской области, исходя из необходимости достижения которого сформирован объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области.

Государственные полномочия по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов, по расчету на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений будут осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 июля 2009 года N 3044/669-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета" с выделением им субвенций из областного бюджета на реализацию указанных полномочий.

Также предусмотрен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов с учетом достижения показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами.

В 2022 - 2024 годах будет продолжена практика обязательного обеспечения в местных бюджетах первоочередных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, обязательных платежей, коммунальных услуг, содержание муниципальных учреждений.

Во исполнение пункта 11.3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 марта 2020 года N Пр-354, утвержденного по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления, в целях снижения нагрузки на местные бюджеты в 2020 году Правительством Оренбургской области принято решение о реструктуризации задолженности муниципальных образований Оренбургской области по бюджетным кредитам в пределах остатков не погашенной на дату реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

На региональном уровне сохранится финансовая поддержка инициативных проектов сельских населенных пунктов за счет средств межбюджетных трансфертов на конкурсной основе (далее - инициативный проект). Работа по вовлечению жителей в процесс выбора и реализации таких проектов будет продолжена и в 2021 - 2024 годах в рамках приоритетного проекта "Местные инициативы". К 2022 году не менее 30,0 процента численности жителей сельских населенных пунктов, заявившихся на конкурсный отбор, будут вовлечены в бюджетный процесс путем реализации не менее 138 инициативных проектов ежегодно.

Во всех муниципальных образованиях Оренбургской области в 2021 году разработана и внедрена необходимая нормативно-правовая база, направленная на урегулирование механизма выдвижения инициативных проектов, их подачи в администрации муниципальных образований Оренбургской области и принятие решения о реализации инициативных проектов, что послужит дополнительным импульсом для развития различных муниципальных практик поддержки инициативных проектов.

В 2022 году будет продолжена работа по вовлечению в бюджетный процесс старшеклассников путем реализации одного из направлений инициативного бюджетирования - "Школьный бюджет", основной целью которого является воспитание активного и ответственного поколения. Этому будет способствовать:

вовлечение школьников в решение вопросов местного значения, касающихся развития общественной инфраструктуры;

создание и развитие в школах механизмов и традиций выявления, обсуждения и совместного решения задач, затрагивающих интересы школьников;

повышение уровня бюджетной грамотности и ознакомление с основами местного самоуправления.

Кроме того, будет продолжена практика реализации проекта "Молодежный бюджет" и проекта "Инклюзивное инициативное бюджетирование".

Органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области на региональном уровне оказывается необходимая консультационная помощь по вопросам, связанным с внедрением и реализацией практик вовлечения населения в решение вопросов местного значения.

В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, с 1 июля 2021 года установлен норматив зачисления в бюджеты городских округов и сельских поселений платы за публичный сервитут. А также скорректированы нормативы зачисления в местные бюджеты налога на доходы физических лиц в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 миллионов рублей, в случае уплаты на основании налогового уведомления налогоплательщиками, для которых выполнено условие, предусмотренное абзацем четвертым пункта 6 статьи 228 Налогового кодекса Российской Федерации.

Уточнены и регламентированы требования и условия распределения и предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен срок заключения соглашений о предоставлении из областного бюджета местным бюджетам субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете, - до 15 февраля очередного финансового года. Соглашения о предоставлении субсидий, предусмотренных законом о внесении изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете, заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона.

Соглашение заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение этих межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями.

В случае нарушения сроков заключения указанных соглашений закреплена возможность направления бюджетных ассигнований областного бюджета, предусмотренных на текущий финансовый год, в размере субсидии или иного межбюджетного трансферта, в отношении которых не заключено соглашение о предоставлении, на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Оренбургской области для оказания финансовой помощи местным бюджетам.

Закреплена норма о неосуществлении повторного распределения между муниципальными образованиями субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставление которых осуществлялось в отчетном финансовом году и в текущем финансовом году обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на сумму неиспользованных остатков средств.

Установлены случаи и порядок предоставления местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе обязательность распределения иных межбюджетных трансфертов до 15 февраля очередного финансового года за исключением предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации перечня иных межбюджетных трансфертов.

Сбалансированность и долговая политика областного бюджета на долгосрочный период

Обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики Оренбургской области. Под сбалансированностью областного бюджета понимается соответствие расходных обязательств поступлениям денежных средств в областной бюджет. Основным критерием оценки сбалансированности областного бюджета является его устойчивость, то есть способность решать задачи, установленные расходными обязательствами.

Для повышения устойчивости областного бюджета законодательством Российской Федерации и Оренбургской области предусмотрен ряд ограничений (условий). В Бюджетном кодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита областного бюджета, а также на размер государственного долга Оренбургской области и объем расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области.

В настоящее время приоритетными задачами реализуемой долговой политики являются:

обеспечение потребностей Оренбургской области в заемном финансировании в целях финансового обеспечения реализации инфраструктурных проектов, финансирования дефицита областного бюджета, погашения долговых обязательств Оренбургской области, пополнения в течение финансового года остатков средств на счете областного бюджета;

сохранение высокого уровня долговой устойчивости Оренбургской области;

своевременное и полное исполнение долговых обязательств Оренбургской области.

Новым показателем эффективности долговой политики является обеспечение в каждом финансовом году отношения общего годового объема погашения и обслуживания долговых обязательств Оренбургской области, не погашенных на 1 января отчетного года, к общему годовому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на уровне не более 13,0 процента.

Стратегическая задача в области управления государственным долгом Оренбургской области на долгосрочный период будет заключаться в осуществлении взвешенной долговой политики, сохранении высокого уровня долговой устойчивости, совершенствовании системы управления долговыми обязательствами и достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области".

Одним из важных направлений бюджетной политики является ограничение дефицита областного бюджета.

В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности областного бюджета органы государственной власти Оренбургской области должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

Политика по управлению государственным долгом Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет направлена на:

обеспечение сбалансированности областного бюджета;

обеспечение постоянного доступа Оренбургской области к источникам заемных средств на приемлемых условиях;

развитие рыночных инструментов государственных заимствований;

поддержание достигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;

обеспечение своевременного и полного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской области и обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургской области.

Долговая нагрузка на областной бюджет до 2036 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Оренбургской области.

Государственная долговая политика будет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургской области, сохранение уровня государственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способность Оренбургской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач на комфортных для Оренбургской области условиях.

Оренбургская область участвует в программе реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, предоставленных в 2015 - 2017 годах.

7 сентября 2020 года между Министерством финансов Российской Федерации и министерством финансов Оренбургской области заключено дополнительное соглашение к соглашениям о предоставлении бюджету Оренбургской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Оренбургской области, которым предусмотрено продление периода погашения реструктурированных обязательств (задолженности) Оренбургской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам до 2029 года включительно.

Сумма реструктурированной задолженности - 8282,6 млн. рублей.

Общий объем высвобождаемых средств за 2020 - 2024 годы - 4807,8 млн. рублей, в том числе:

в 2020 году - 606,0 млн. рублей;

в 2021 году - 909,0 млн. рублей;

в 2022 году - 909,0 млн. рублей;

в 2023 году - 1191,9 млн. рублей;

в 2024 году - 1191,9 млн. рублей.

Средства областного бюджета, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, реструктурированным в 2012 и 2017 годах, планируется направить в 2022 - 2024 годах на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, определяемых в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В предстоящем периоде планируется осуществлять мероприятия по привлечению в областной бюджет из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, их обслуживанию и погашению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов".

Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов

При осуществлении бюджетных инвестиций предполагается использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач.

Одной из важных задач повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

В целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности и понятности информации об областном бюджете будет продолжена регулярная практика публикации интернет-брошюр "Бюджет для граждан" к законам Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также об исполнении областного бюджета за отчетный год и наполнение актуальным контентом интернет-портала "Бюджет для граждан".

Действенными инструментами вовлечения граждан в бюджетный процесс являются:

инициативное бюджетирование, позволяющее решать вопросы местного значения путем финансирования из бюджета проектов, прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан;

реализация государственной программы и муниципальных программ формирования комфортной городской среды в Оренбургской области, предусматривающих учет мнения жителей и организаций при реализации проектов по благоустройству общественных и (или) дворовых территорий.

Данные инструменты в Оренбургской области внедрены и реализуются с 2017 года, позволяя охватить не только городское, но и сельское население области.

Основные бюджетные риски

Основными бюджетными рисками, возникающими в процессе реализации долгосрочного бюджетного прогноза, являются:

1) невыполнение планируемых показателей по доходам областного бюджета в результате:

принятия на федеральном уровне решений, приводящих к снижению доходной базы консолидированного бюджета Оренбургской области или к возникновению выпадающих доходов областного бюджета;

сокращения финансовой поддержки субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

замедления темпов экономического развития области;

убыточности предприятий и организаций;

2) неисполнение принятых на себя Оренбургской областью расходных обязательств в результате невыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета;

3) увеличение долговой нагрузки Оренбургской области (увеличение привлечения заимствований на выполнение Оренбургской областью расходных обязательств) в результате невыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета.

Механизмы управления рисками, возникающими при реализации долгосрочного бюджетного прогноза

Правительство Оренбургской области обеспечивает сбалансированность областного бюджета, предпринимает меры по максимальному сокращению дефицита областного бюджета.

Принят план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области на 2017 - 2024 годы, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта 2017 года N 224-п.

Согласно плану мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области на 2017 - 2024 годы в целях минимизации бюджетных рисков приняты меры:

1) направленные на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, в том числе:

проведение оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов), распределенных по государственным программам Оренбургской области;

инвентаризация имущества (в том числе земельных участков), являющегося государственной собственностью Оренбургской области, а также собственностью иной формы, занимаемой государственными учреждениями Оренбургской области, подведомственными органам исполнительной власти Оренбургской области, а также занимаемой государственными унитарными предприятиями;

проведение мероприятий по легализации теневой занятости;

2) по повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе:

проведение реструктуризации бюджетной сети;

передача несвязанных функций учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение);

повышение эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области и в муниципальной собственности;

3) по сокращению государственного и муниципального долга, в том числе:

мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области по вновь привлеченным кредитам и привлечение кредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1,0 процента годовых;

недопущение планирования предоставления государственных гарантий Оренбургской области;

своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств Оренбургской области перед федеральным бюджетом, кредитными организациями, а также по государственным ценным бумагам Оренбургской области;

обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки по годам;

осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание безопасному уровню и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

мониторинг долговых обязательств муниципальных образований Оренбургской области.

Приложение 1
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Динамика основных показателей бюджета в 2018 - 2027 годах

Динамика основных показателей бюджета в 2028 - 2036 годах

Приложение 2
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2030 года

Основные налоговые доходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018 - 2027 годах

(млрд. рублей)

Основные налоговые доходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2028 - 2036 годах

(млрд. рублей)

Приложение 3
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Основные налоговые доходы областного бюджета в 2018 - 2027 годах

(млрд. рублей)

Основные налоговые доходы областного бюджета в 2028 - 2036 годах

(млрд. рублей)

Приложение 4
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018 - 2027 годах

(млн. рублей)

Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2028 - 2036 годах

(млн. рублей)

Приложение 5
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Расходы областного бюджета в 2018 - 2027 годах

(млн. рублей)

Расходы областного бюджета в 2028 - 2036 годах

(млн. рублей)

Приложение 6
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Предельные расходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Оренбургской области и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2019 - 2024 годы

(млн. рублей)