УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПРИКАЗ

от 16 декабря 2020 года N 01/2-191


Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на 2021 год

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на 2021 год (далее - Программа профилактики нарушений).

2. Отделу обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения (Н.П. Калите) обеспечить выполнение мероприятий Программы профилактики нарушений.

3. Начальнику отдела профориентации, психологической поддержки, профобучения и информирования населения (А.А. Чернявскому) разместить настоящий приказ на Интерактивном портале службы занятости населения Республики Адыгея http://zanad.ru.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Управления
Г.С.ЦЫГАНКОВА

Приложение
к приказу
УГСЗН Республики Адыгея
от 16 декабря 2020 г. N 01/2-191

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА ПРИЕМОМ НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ В ПРЕДЕЛАХ УСТАНОВЛЕННОЙ КВОТЫ С ПРАВОМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК, ВЫДАЧИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПРЕДПИСАНИЙ И СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛОВ НА 2021 ГОД

Настоящая Программа профилактики нарушений представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий Управления, направленных на выявление и устранение причин и факторов несоблюдения обязательных требований.

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

Квотирование рабочих мест для инвалидов - одно из мероприятий, направленных на реализацию гарантий трудовой занятости инвалидов и способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.

Установив организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоту для приема на работу инвалидов и минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов, обязанность создания (выделения) рабочих мест для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, государство обеспечило равный доступ к труду для инвалидов. Обязанность работодателей по представлению необходимой информации позволит обеспечить непрерывный контроль выполнения квоты.

Надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (далее - государственный контроль и надзор) осуществляется на основании пп. 6 п. 1 ст. 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденного приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года N 181н, Административного регламента исполнения Управлением государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденного приказом Управления от 11 декабря 2013 года N 01/2-147.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В Республике Адыгея квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов регламентируется Законом Республики Адыгея от 30 июля 2014 года N 331 "О квотировании рабочих мест и минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов", постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 октября 2014 года N 259 "О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов".

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2019 года N 352 утвержден Порядок организации осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на территории Республики Адыгея (с изменениями, далее - Постановление N 352).

Подконтрольными субъектами являются работодатели Республики Адыгея независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет свыше 35 человек и которым установлена квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея (далее - подконтрольные субъекты, работодатели).

В целях установления обязательных требований к осуществлению деятельности подконтрольными субъектами, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора):

- утвержден Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (приказ от 5 сентября 2017 года N 01/2-89);

- должностные лица отдела обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости назначены ответственными за актуализацию перечней правовых актов (и их отдельных частей), содержащих требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) (приказ от 5 сентября 2017 года N 01/2-89).

В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, установления причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Управление осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с утвержденной программой профилактики нарушений.

На Интерактивном портале службы занятости населения Республики Адыгея (далее - Интерактивный портал) www.zanad.ru в разделе "Служба занятости"/"Государственный контроль и надзор" приведена информация об осуществлении государственного надзора и контроля, где отражены:

- ежегодный план проведения проверок;

- информация о проведенных проверках;

- информация по профилактике нарушений обязательных требований;

- информация с обобщением правоприменительной практики осуществления государственного контроля;

- доклад об осуществлении государственного контроля;

- перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется данный вид контроля (надзора).

По состоянию на 1 января 2020 года:

- на территории Республики Адыгея количество работодателей, обязанных выполнять квоту для приема на работу инвалидов, численность работников которых составляет свыше 35 человек, составляет 379;

- количество квотируемых рабочих мест (расчетное) составляет 902 единицы, количество квотируемых рабочих мест, занятых инвалидами, - 761 единица, работодателями подана 141 вакансия на рабочие места, выделенная в счет квоты для трудоустройства инвалидов.

В области регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты ключевым показателем является выполнение квоты для приема на работу инвалидов, то есть выполнение обязанностей по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест (в том числе специальных), представлению полной и достоверной информации в органы службы занятости населения, принятию локальных нормативных актов, созданию для инвалидов соответствующих условий труда. Данный показатель в 2020 году составил 83,1%, в 2019 году - 84,1% (по состоянию на 1 октября каждого года).

Контрольно-надзорная функция реализуется посредством проведения:

1) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

2) плановых проверок;

3) мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (наблюдение за исполнением обязательных требований, применение превентивных мер (выдача предостережения) (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с работодателями).

Вспомогательными (обеспечительными) функциями являются:

планирование и подготовка проверок;

принятие мер по результатам проверки при наличии в акте проверки фактов нарушений законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

В 2020 году специалистами Управления проведены следующие контрольно-надзорные мероприятия:

1) в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2020 год, согласованным с прокуратурой, с учетом изменений, внесенных в план проверок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы из запланированных 35 проверок проведено 11 проверок, 24 плановые проверки были исключены.

По итогам проверок в отношении 2 работодателей составлено 2 обязательных для исполнения предписания (в 2019 году - 3 предписания, 2 протокола об административных нарушениях):

- несоздание специального рабочего места для трудоустройства инвалида;

- представление недостоверной информации о квотировании рабочих мест.

Информация по итогам результатов плановых проверок размещается в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок", на Интерактивном портале службы занятости населения Республики Адыгея (далее - Интерактивный портал).

С учетом внесенных изменений в Постановление N 352, в части проведения проверок работодателей в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска составлен план проверок на 2021 год, в который включены 30 подконтрольных субъектов;

2) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (мониторинг информации о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, представленных работодателями на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов).

В 2020 году указанные мероприятия проведены в отношении 11 работодателей на предмет соблюдения обязательных требований в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Выдано 10 предостережений, которые рассмотрены и исполнены работодателями в установленные сроки (в 2019 году выдано 27 предостережений);

3) анализ информации, поступающей от центров занятости населения по вопросам нарушения прав и законных интересов инвалидов, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, в том числе по фактам отказа в приеме на работу инвалида и нарушения сроков представления информации о квотировании рабочих мест.

В 2020 году от центров занятости населения поступила информация в отношении 11 работодателей о нарушении ими сроков представления информации о квотировании рабочих мест. Всем работодателям были направлены информационные письма (в 2019 году составлен 1 протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица).

Наблюдается снижение нарушений за последние два года.

В целях профилактики правонарушений приказом Управления от 18 декабря 2019 года N 01/2-156 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа профилактики нарушений).

В рамках Программы профилактики нарушений составлен план профилактических мероприятий на 2020 год и планируемые мероприятия на 2021 - 2022 годы (далее - План мероприятий), в котором указаны проводимые мероприятия, сроки их исполнения, ответственные исполнители и ожидаемые результаты от проводимых мероприятий.

В целях реализации Плана мероприятий Управлением осуществлены следующие мероприятия:

- на постоянной основе осуществляется актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), размещенного на Интерактивном портале;

- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, а также об их правах и обязанностях путем размещения информации на официальном сайте и в СМИ (постоянно);

- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в ФГИС "Единый реестр проверок" (постоянно);

- обобщение и анализ правоприменительной практики, его опубликование на Интерактивном портале;

- вынесение работодателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований путем оформления заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными субъектами;

- проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий. В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введением на территории Республики Адыгея режима повышенной готовности в связи с эпидемиологической обстановкой изменился формат публичных обсуждений в 2020 году. Публичные обсуждения проводились в заочной форме, в форме "Вопрос-ответ", в форме информирования подконтрольных субъектов путем размещения доклада по обсуждаемой теме, ответов на вопросы. Отчеты о проведенных мероприятиях размещены на Интерактивном портале Управления в разделе "Государственный контроль" "Профилактика нарушений обязательных требований";

- подготовка и размещение на Интерактивном портале и ГАС "Управление" ежегодного доклада о контрольно-надзорной деятельности.

С целью сохранения уровня стабильности, недопущения фактов, приводящих к возникновению рисков нанесения ущерба интересам граждан, проведение мероприятий профилактики нарушений обязательных требований планируется осуществлять на регулярной основе.

Мониторинг результатов контрольных мероприятий выявил ряд проблем, причинами, способствующими совершению правонарушений, которых являются:

- незнание законодательства о занятости населения, о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- различное толкование содержания обязательных требований;

- нарушение работодателями порядка и сроков предоставления сведений о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов, а также наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, выделенных для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты;

- создание "некачественных" квотируемых рабочих мест (создание рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда);

- создание (выделение) работодателями рабочих мест в счет квоты с высокими профессионально-квалификационными требованиями и низким уровнем заработной платы.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ

Целями профилактических мероприятий являются:

- разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований в области квотирования рабочих мест для инвалидов (далее - обязательные требования);

- предупреждение нарушений обязательных требований;

- сокращение количества нарушений обязательных требований;

- повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора).

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- формирование единого понимания работодателями обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения;

- консультирование работодателей по исполнению обязательных требований.

Комплекс программных мероприятий повысит уровень исполнения обязательных требований, снизит риски наступления административной ответственности, обеспечит государственные гарантии по содействию реализации прав инвалидов на полную, продуктивную и свободно избранную занятость посредством увеличения числа квотируемых рабочих мест и повышения их "качества" (разновидность профессий, видов должностей и специальностей).

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Программа реализуется в соответствии с Планом профилактических мероприятий на период 2021 - 2023 годов (приложение к настоящей Программе).

Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства, осуществляется ответственными исполнителями на основании Плана профилактических мероприятий.

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ

Реализация Программы будет осуществляться имеющимся кадровым составом отдела обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения, правовой службы и отдела трудоустройства и программ содействия занятости Управления.

Штатная численность Управления, уполномоченного на осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, составляет 8 единиц (должностные лица Управления, замещающие должности государственной гражданской службы Республики Адыгея категории "руководители" и "специалисты"). Штатная численность служащих, реализующих контрольные полномочия, составляет 8 человек. Штатная численность должностных лиц укомплектована полностью (1 специалист находится в отпуске по уходу за ребенком). Специалисты, выполняющие контрольно-надзорные функции, имеют необходимый уровень квалификации.

Финансовое обеспечение реализации Программы профилактики нарушений осуществляется за счет средств республиканского бюджета в рамках текущего финансирования деятельности Управления. Отдельное финансирование на проведение контрольных мероприятий и реализацию настоящей Программы профилактики не предусмотрено.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ

Реализация Программы профилактики осуществляется в рамках основной деятельности Управления в пределах контрольных полномочий.

Уполномоченными должностными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий настоящей Программы, являются начальник, консультант и ведущий специалист-эксперт отдела обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения.

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ

Программа профилактики нарушений является социально значимой, ее реализация обеспечит вклад в развитие комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в части обеспечения достаточного количества качественных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, минимизацию выявленных нарушений в сфере квотирования рабочих мест.

Оценка эффективности Программы профилактики нарушений осуществляется ежегодно на основании анализа итогов контрольно-надзорных мероприятий в сравнении с показателями трехлетнего периода.

Реализация Программы позволит увеличить количество созданных квотируемых рабочих мест, численность трудоустроенных инвалидов на квотируемые рабочие места, снизить число нарушений обязательных требований в части квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты.

Поскольку Программа направлена на предупреждение нарушения подконтрольными субъектами требований законодательства, целевым показателем ее качества и результативности следует определить охват профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов.

Управление в срок до конца декабря текущего года или в начале января года, следующего за отчетным, программы готовит доклад об итогах профилактической работы за год (далее - Доклад).

Доклад включает в себя нормативные акты, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в сфере занятости населения, анализ и оценку качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий, проводимых в соответствующем отчетном периоде.

Доклад размещается в сети "Интернет", на Официальном портале органов государственной власти Республики Адыгея, на странице Управления (https://adygheya.ru/), в разделе "Текущая деятельность".

Приложение
к Программе
профилактики нарушений

ПЛАН ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ НА 2021 ГОД