ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2021 года N 360


О внесении изменений в Постановление Правительства Чеченской Республики от 4 апреля 2017 года N 77

В целях уточнения объемов финансирования и наименований мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ и региональных проектов, направленных на развитие приоритетных отраслей экономики и социальной сферы горных районов Чеченской Республики, и в связи с кадровыми изменениями, произошедшими в Правительстве Чеченской Республики, Правительство Чеченской Республики постановляет:

1. Внести в Постановление Правительства Чеченской Республики от 4 апреля 2017 года N 77 "Об утверждении программы "Социально-экономическое развитие горных территорий (Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов) Чеченской Республики" (в редакции Постановлений Правительства Чеченской Республики от 7 декабря 2017 года N 290, от 26 декабря 2018 года N 309, от 10 декабря 2019 года N 264, от 24 декабря 2020 года N 385) (далее - Постановление) изменение, изложив пункт 2 в следующей редакции:

"2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики, осуществляющего координацию деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики в сфере экономики, территориального развития, инвестиций.".

2. Программу "Социально-экономическое развитие горных территорий (Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов) Чеченской Республики", утвержденную Постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель
М.М.ХУЧИЕВ

Приложение
к Постановлению Правительства
Чеченской Республики
от 30 декабря 2021 г. N 360

ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (ВЕДЕНСКОГО, ИТУМ-КАЛИНСКОГО, НОЖАЙ-ЮРТОВСКОГО, ШАТОЙСКОГО, ШАРОЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ) ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

ПАСПОРТ программы "Социально-экономическое развитие горных территорий (Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов) Чеченской Республики"

* Средства из республиканского бюджета будут выделены при условии привлечения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, кроме мероприятий действующих госпрограмм и регпроектов Чеченской Республики, софинансирование которых из республиканского бюджета осуществляется в случае привлечения средств из федерального бюджета.

1. Характеристика текущего состояния развития горных муниципальных районов Чеченской Республики и прогноз развития на перспективу

Чеченская Республика занимает северные склоны Большого Кавказа, а также прилегающие степи и равнины. Площадь - 16,1 тыс. км2. Численность населения на 1 января 2021 года составляет 1497,992 тыс. человек.

Чеченская Республика включает 17 административно-территориальных единиц, в состав которых входит 15 муниципальных районов и 2 городских округа.

Из общего количества муниципальных районов пять муниципальных районов расположены на территориях, относящихся к горным, в том числе: Веденский, Итум-Калинский, Ножай-Юртовский, Шатойский, Шаройский.

Горные муниципальные районы Чеченской Республики занимают территорию 26,3% от площади территории республики или 4,2 тысяч кв.км. Плотность населения в горных районах - 29,4 человека на 1 кв.км, что в 3,6 раза ниже плотности населения на остальной территории республики.

В состав 84 сельских поселений горных муниципальных районов входит 181 населенный пункт, из которых 50 населенных пунктов в составе 19 сельских поселений Веденского муниципального района, 31 населенный пункт - 13 сельских поселений Итум-Калинского муниципального района, 53 населенных пункта - 22 сельских поселений Ножай-Юртовского муниципального района, 37 населенных пунктов - 19 сельских поселений Шатойского муниципального района, 11 населенных пунктов - 11 сельских поселений Шаройского муниципального района.

По состоянию на 1 января 2021 года численность населения, проживающего в горных районах, составляет 138835 человек, из них: 62554 человека - в Ножай-Юртовском муниципальном районе, 40674 человека - в Веденском муниципальном районе, 25579 человек - в Шатойском муниципальном районе, 6765 человек - в Итум-Калинском муниципальном районе и 3263 человека - в Шаройском муниципальном районе.

Земельный фонд. Общая площадь земельного фонда горных районов составляет 424 604,0 га, или 26,27% от площади земельного фонда республики, из них: 15 376,32 га - земли населенных пунктов, 1 394,46 га - земли промышленного и иного назначения, 145 078,0 га - земли лесного фонда, 96 827,0 га - земли запаса, 165 465,34 га - земли сельскохозяйственного назначения.

Площадь земельных ресурсов на душу населения по горным районам составляет 3,8 га на человека, в том числе: в Веденском муниципальном районе - 2,32 га, Итум-Калинском - 19,12 га, Ножай-Юртовском - 1,02 га, Шатойском - 4,19 га, Шаройском - 18,3 га. Площадь земель сельхозназначения, приходящаяся на душу населения в горных районах, составляет 1,26 га, а по республике - 1,095 га.

Горные территории муниципальных образований Чеченской Республики являются неотъемлемой частью культуры, народных обычаев и традиций, поэтому возрождение данных районов является не только одним из направлений социально-экономического развития республики, но и важной составляющей в сохранении исторического наследия чеченского народа.

В связи с особенностями экономического развития и размещения производительных сил в последние десятилетия центры экономической жизни были перемещены из горных районов на равнину, в результате чего социально-экономическое развитие данных районов замедлилось, начался отток населения на равнинную часть республики и за ее пределы.

В результате проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики напряженная социально-экономическая обстановка в горных районах усилилась, отток населения с данных территорий принял масштабный характер.

С 2006 года, с началом активной фазы восстановления республики, горные районы включились в процесс устойчивого развития экономики Чеченской Республики.

В настоящее время социально-экономическая ситуация на территориях горных районов в целом характеризуется как стабильная, восстановлены основные объекты жизнеобеспечения, по основным макроэкономическим показателям наблюдается положительная динамика относительно предыдущих периодов.

Этому процессу способствовали крупномасштабные мероприятия по восстановлению и строительству социальных объектов, дорожной инфраструктуры и благоустройству, которые осуществлялись по федеральным целевым программам: "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 год и последующие годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 года N 889, и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года N 537.

Наряду с этим важнейшим фактором возрождения горных районов стали мероприятия, реализованные в рамках внепрограммных мероприятий, проходивших под девизом "Чечня без следов войны".

1.1. Основные проблемы экономического и социального развития горных районов Чеченской Республики

Агропромышленный комплекс

В экономике горных территорий сложилось и развивается многоотраслевое сельское хозяйство. Здесь производятся: зерновые и зернобобовые культуры, картофель, подсолнечник, мясо, молоко, яйца, мед, а также продукция плодоводства.

В последние годы наблюдается стабильный рост объема производства продукции сельского хозяйства. Среднегодовые темпы роста производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составляет более 6%. Однако достигнутые темпы роста недостаточны для ускоренного развития территорий горных районов. Имеющийся значительный сельскохозяйственный потенциал практически не используется.

В структуре сельскохозяйственных угодий горных районов 138 770,110 га занимают пастбища, 25073,00 га - сенокосы, 6338,5 га - пашня.

Валовой сбор зерна во всех категориях хозяйств (в весе после доработки) составил 6248,7 тонны, что составляет 1% от общего валового сбора зерновых культур по республике.

Низкий уровень использования пахотных земель и низкая урожайность в горных районах связаны с отсутствием необходимых средств механизации (в том числе малогабаритных), недостатком финансовых средств для закупки средств защиты растений и минеральных удобрений, неразвитостью системы заготовок сельскохозяйственной продукции.

Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий горных районов за 2020 год составил 7703,5 тонн, или 19,9% от республиканского значения. Выращивание картофеля осуществляется во всех горных районах. Урожайность картофеля составила 101,76 ц с гектара убранной площади, по республике он равен 94,5 ц. С 2005 года сбор картофеля стабильно увеличивается и имеет значительный потенциал для роста при условии оказания необходимой господдержки, учитывая наличие свободных пахотных земель, благоприятные климатические условия и стабильный спрос внутри республики.

Посевная площадь овощей в хозяйствах всех категорий в горных районах составила 406 га, при этом произведено 3280,8 тонн овощей, или 4,7% от общего валового сбора овощей открытого и закрытого грунта по республике.

Основой сельского хозяйства горных районов традиционно является животноводство. В результате принимаемых мер за последние 10 лет идет процесс постепенного наращивания поголовья. В отрасли животноводства по итогам 2020 года поголовье крупного рогатого скота (в хозяйствах всех категорий) горных районов составило 47,4 тыс. голов.

На горные районы приходится 18,8% производимого на территории республики молока (53,5 тыс. т и 290,7 тыс. т соответственно). Производство яиц на уровне 6,2% от среднереспубликанского производства (7620,0 тысячи штук к 122 742 тысячам штук).

Горные районы имеют значительный ресурсный потенциал в части дикорастущих плодово-ягодных культур, лекарственных трав, однако, данный ресурс практически не используется из-за отсутствия мощностей по хранению дикоросов, заготовительных пунктов, перерабатывающих производств и квалифицированных специалистов в сфере заготовки и переработки дикоросов.

На территории горных районов республики также имеются благоприятные условия для выращивания отдельных ценных пород рыбы, которые практически не используются в рыбохозяйственных целях.

Промышленный комплекс

За 2020 год в горных районах Чеченской Республики объем отгруженной продукции (работ, услуг) по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, промышленных производств, составил 1307,6 млн. руб.

При этом промышленный комплекс в горных районах республики представлен 5 государственными унитарными предприятиями, в том числе: 4 предприятиями, расположенными в Ножай-Юртовском муниципальном районе, по производству кирпича и трикотажной швейной фабрикой в Шатойском районе (без учета предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности).

Несмотря на наличие значительного потенциала для развития промышленности строительных материалов, данная отрасль в горных районах развита слабо.

Состояние существующих предприятий характеризуется высоким уровнем физического и морального износа основных фондов, низкими темпами технического перевооружения и использованием устаревших технологий, соответственно невысоким уровнем конкурентоспособности продукции.

Энергетический комплекс

Все населенные пункты горных районов электрифицированы, за исключением 9 отдаленных населенных пунктов в четырех муниципальных районах (Веденском - 1, Итум-Калинском - 3, Шатойском - 1, Шаройском - 4).

Однако состояние энергетической системы является одним из факторов, сдерживающих развитие горных районов. Энергосистема гордых районов находится практически в полной зависимости от внешних поставок (только в 2015 году в Итум-Калинском муниципальном районе построена первая малая гидроэлектростанция на р. Чанты-Аргун (с. Кокадой) мощностью 1,3 МВт, при этом функционирующие подстанции и линии электропередач имеют высокую степень морального и физического износа, из-за чего до 40% электроэнергии теряется при поставках, что приводит к значительным перегрузкам в электросетях и соответственно частым отключением.

Актуальными для населения в горных территориях являются вопросы газификации населенных пунктов. В Шаройском районе не газифицирован ни один населенный пункт (отапливаются дровами и углем), в Шатойском районе не газифицированы 3 населенных пункта, Итум-Калинском районе не газифицированы 3 населенных пункта, в Ножай-Юртовском и Веденском районах населенные пункты полностью газифицированы, однако в данных районах стоит проблема реконструкции действующих сетей. Необходимые мероприятия по реконструкции сетей включены в план мероприятий региональной программы "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Чеченской Республики на 2020 - 2024 годы".

Для решения проблем населенных пунктов горных районов в сфере электрификации и газификации необходимо проведение работ по ремонту и прокладке свыше 230 км газопроводных сетей и около 200 км электрических сетей.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Площадь жилищного фонда в горных районах составляет на 1 января 2021 года 1 959,9 тыс. м2, в том числе: Веденском - 592,5 тыс. м2; Итум-Калинском - 77,3 тыс. м2; Ножай-Юртовском - 1050,5 тыс. м2; Шатойском - 181,3 тыс. м2; Шаройском - 56,6 тыс. м2.

Обеспеченность населения жильем в горных районах Чеченской Республики на конец 2020 года составила 14,04 м2, в том числе: Веденском - 14,7 м2; Итум-Калинском - 11,6 м2; Ножай-Юртовском - 17,1 м2; Шатойском - 9,3 м2; Шаройском - 17,8 м2. Указанный показатель значительно ниже среднего значения по Чеченской Республике, которое на 1 января 2021 года составляет 20,1 м2 на одного жителя.

В 2020 году в горных районах построено 22,741 тыс. кв.м жилья, в том числе: Веденском - 4,795 тыс. кв.м; Итум-Калинском - 0,960 тыс. кв.м; Ножай-Юртовском - 16,170 тыс. кв.м; Шатойском - 1,030 тыс. кв.м; Шаройском - 0,746 тыс. кв.м.

Острой проблемой горных районов является расширение экзогенных процессов, которые в последние годы активизировались. По состоянию на 1 января 2021 года количество граждан, подлежащих переселению из оползнеопасных зон горных районов, составило 5 487 человек (700 семей), в том числе: в Веденском - 2 057 чел. (241 семья); Итум-Калинском - 513 чел. (70 семей); Ножай-Юртовском - 1 771 чел. (229 семей); Шатойском - 1076 чел. (148 семей); Шаройском - 70 чел. (12 семей).

Коммунальная инфраструктура

Состояние коммунальной инфраструктуры горных районов характеризуется высоким уровнем физического и технологического износа, магистральных и разводящих водопроводных сетей, большими потерями ресурсов. Многие населенные пункты не имеют централизованного водоснабжения.

Практически во всех горных районах полностью разрушены или отсутствуют канализационные сети и очистные сооружения, вследствие чего загрязняются водные источники, нарушается экологический баланс среды обитания.

В целях развития отрасли ЖКХ ЧР и обеспечения бесперебойной и качественной работы объектов коммунальной инфраструктуры в горных районах Чеченской Республики функционируют 3 предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения, у которых в эксплуатации находятся:

- Веденский район МУП "ПУЖКХ Веденского района";

- Ножай-Юртовский район ГУП "Чечводоканал";

- Шатойский район ООО "Родник".

Основные проблемные вопросы

- недостаточная развитость инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов;

- устаревшее энергозатратное оборудование;

- ветхость систем водоснабжения;

- необустроенность зонами санитарной охраны (ЗСО) водозаборных сооружений, частичное отсутствие систем ограждения.

- отсутствие или малый процент установленных приборов учета;

- отсутствие систем доочистки питьевой воды на водозаборных сооружениях;

- отсутствие ПСД (проектно-сметной документации) с положительным заключением для включения в программные мероприятия;

- принятие в хозяйственное ведение бесхозяйных объектов, которые не были учтены при формировании долгосрочных тарифов.

Благоустройство территорий

В соответствии с государственной программой Чеченской Республики "Формирование современной городской среды на территории Чеченской Республики" в горных районах (Веденском, Шатойском, Ножай-Юртовском, Итум-Калинском, Шаройском) разработаны муниципальные программы формирования современной городской среды. В рамках указанной государственной программы на территории 5 горных районов за период с 2017 по 2019 годы благоустроено 17 дворовых и 17 общественных территорий.

В 2020 году в горных районах благоустроено 8 общественных территорий.

Дорожное хозяйство

За последние годы дорожная сеть горных районов претерпела значительные изменения. Восстановлены основные дороги, связывающие районные центры с городом Грозным, а также ряд межпоселковых дорог. Проведена реконструкция автодороги Грозный - Шатой - Итум-Кали - п.з. Аргун - гр. Грузии, км 38,8 - км 54,8 (1 этап, км 38 + 800 - км 45 + 542), ведущая к горнолыжному курорту "Ведучи". Для Чеченской Республики данная дорога имеет, наравне с созданием транспортной коммуникации для строящегося курорта, важное экономическое значение в развитии горных районов республики (дорога связывает с городом Грозный Шаройский, Шатойский, Итум-Калинский районы и частично населенные пункты Шалинского и Грозненского районов), использовании их ресурсного потенциала, вовлечения в хозяйственный оборот тысяч гектаров сельхозугодий, создания новых рабочих мест, повышении инвестиционной привлекательности.

По горным районам проходит 1245,8 км дорог регионального значения, или 41,05% от общей протяженности дорог регионального значения по республике.

Многие участки дорог республиканского значения, проходящие в горной части республики, по техническим параметрам и транспортно-эксплуатационным показателям не соответствуют современным требованиям безопасности движения. Дороги проходят по склонам гор, имеют сильную извилистость с недостаточными радиусами закругления, при этом на многих опасных участках не установлены парапеты, подпорные сооружения, по причине чего не обеспечивается бесперебойное и безопасное движение.

Также одним из негативных факторов является слабое развитие придорожной инфраструктуры, и особенно вдоль дорог, ведущих в туристско-рекреационные зоны, включающих станции технического обслуживания, автозаправки, информационные центры, пункты отдыха, общественного питания и т.д.

Малый бизнес, развитие инвестиционной деятельности

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в горных районах Чеченской Республики, по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике (далее - Чеченстат), за 2020 год составляет 1528 субъектов, из них 160 юридических лиц и 1368 индивидуальных предпринимателей, в том числе: в Веденском районе - 58 и 382 соответственно, Итум-Калинском - 11 и 135, Ножай-Юртовском - 54 и 487, в Шатойском - 37 и 318, в Шаройском районе юридические лица отсутствуют, индивидуальных предпринимателей - 46.

Основные направления деятельности предпринимателей горных районов республики - животноводство (откорм КРС, овцеводство, пчеловодство), сфера услуг и розничная торговля.

В разрезе городских округов и муниципальных районов статистическое наблюдение за оборотом субъектов малого предпринимательства не ведется, в связи с чем оценить состояние данной сферы не представляется возможным.

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям (без субъектов МП и объема инвестиций), не наблюдаемые прямыми статистическими методами, по предварительной информации Чеченстата, за 2020 год по республике составили 52416,7 млн. рублей, по горным районам - 3259,1 млн. рублей или 6,2% от республиканского значения.

В целом развитие малого бизнеса и предпринимательства, инвестиционной деятельности в горных районах сдерживается, как и в целом по республике, по причине нехватки банковских офисов (окон), ограниченного доступа к кредитным ресурсам, вызванного дороговизной кредитов и отсутствием у предпринимателей залогового имущества, высокими ставками арендной платы на коммерческие площади, отсутствием необходимой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (на территории горных районов всего 1 бизнес-инкубатор, расположенный в Шатойском районе), отсутствием доступа к информации о механизмах поддержки и потенциальных земельных участках, которые могут быть предоставлены в долгосрочную аренду для коммерческих целей.

Туристско-рекреационный комплекс

Рекреационные ресурсы горных территорий - разнообразные горные ландшафты, широкий выбор целебных минеральных вод, наличие множества уникальных природных, исторических и культурных памятников, благоприятная экологическая среда, представляют широкие перспективы развития в горных территориях Чеченской Республики туристско-рекреационной отрасли.

С целью создания в Чеченской Республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса Правительством Чеченской Республики утверждена и реализуется государственная программа "Развитие культуры и туризма в Чеченской Республике".

В рамках указанной государственной программы Чеченской Республики, а также федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" реализован крупный проект "Создание туристско-рекреационного кластера "Кезеной-Ам".

Построен межпоселковый газопровод высокого давления "Харачой - Кезеной-Ам", что позволило обеспечить кластер стабильным газоснабжением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 865 на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики создана туристско-рекреационная особая экономическая зона "Ведучи" (далее - ОЭЗ "Ведучи"), которая включена в состав туристического кластера Северо-Кавказского федерального округа.

ОЭЗ "Ведучи" предусматривает реализацию инвестиционного проекта "Строительство всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Ведучи" (далее - ВТРК "Ведучи").

Реализация проекта ВТРК "Ведучи" приведет к ускорению экономического роста Чеченской Республики, обеспечению занятости населения за счет увеличения туристского потока из регионов России и зарубежных стран, повышению туристической привлекательности и устойчивости туристского потока в Чеченскую Республику и Северо-Кавказский федеральный округ, стимулированию привлечения частных инвестиций и, как следствие, росту количества рабочих мест, увеличению коллективных мест размещения, росту валового регионального продукта за счет налоговых отчислений и стимулирующему влиянию на смежные отрасли, сформирует добавленную стоимость в транспорте, торговле и сфере услуг, строительстве и производстве строительных материалов и других видах экономической деятельности. ОЭЗ "Ведучи" способна стать надежным механизмом устойчивого социально-экономического развития региона.

В соответствии с Графиком реализации проекта строительства ВТРК "Ведучи" до 2030 года общая стоимость реализации строительства ВТРК "Ведучи" составляет 25 646,8 млн. рублей.

В соответствии с соглашением об управлении ОЭЗ АО "КАВКАЗ.РФ" осуществляет строительство объектов горнолыжной, инженерной, транспортной и иной внутренней инфраструктуры ОЭЗ "Ведучи".

В рамках "нулевого" этапа ВТРК "Ведучи" построены базовые объекты горнолыжной инфраструктуры: четырехместная кресельная канатная дорога на 1200 чел. в час протяженностью 850 м; горнолыжная трасса "синей" категории сложности длиной 967 м с системой искусственного снегообразования; детский парк с конвейерным подъемником; безопорная канатная дорога с учебным склоном; сервис-центр активных видов отдыха; гараж для ратрака; сопутствующая инженерная инфраструктура. Завершены работы по строительству дорожной инфраструктуры: строительство дороги протяженностью 4290 м, подъездной дороги к комплексу шале на 1287 м и паркинга на 234 м/мест.

К зимнему сезону 2019 - 2020 годов был введен в эксплуатацию уникальный по протяженности объект курорта - всесезонное искусственное покрытие горнолыжной трассы VP15 ВТРК "Ведучи", предоставляющее возможность круглогодичного катания на лыжах и сноубордах.

Гостиничная инфраструктура курорта в настоящее время представлена отелем "Эдельвейс" и Центром активного отдыха и туризма "Чеченский" (хостел) эконом-класса.

Чеченская Республика в рамках софинансирования взяла на себя часть обязательств по строительству объектов внешней инфраструктуры ОЭЗ "Ведучи".

После выхода ВТРК "Ведучи" на полную проектную мощность планируется запустить 17 горнолыжных трасс, 7 подъемников, поселок шале, сервисные центры, горнолыжную школу, пункты проката и обслуживания, рестораны и кафе. Ежедневно курорт сможет принимать до 4800 гостей.

Туристский поток на ВТРК "Ведучи" в 2018 году составил 1 331 человек, однако при этом в 2019 году общее количество посещений ВТРК "Ведучи" составило 14 935 человек. В связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением коронавирусной инфекции в стране, деятельность ВТРК "Ведучи" была приостановлена в период с марта по июль 2020 года. По состоянию на конец декабря 2020 года количество посещений составило 7 578 человек. В настоящее время увеличивается и процент иностранных туристов, посетивших "Ведучи".

На территории ОЭЗ "Ведучи" зарегистрировано 3 резидента, которыми сданы в эксплуатацию 2 гостиницы на 272 места размещения, функционируют ресторан, прокат горнолыжного оборудования, магазин и другие объекты.

Обладая уникальным культурным наследием, национальным своеобразием, природными ресурсами, позволяющими развивать рекреационный и спортивно-оздоровительный туризм, выгодным географическим положением, горные районы в состоянии значительно усилить свои позиции по уровню развития туристической деятельности.

Торговля и связь

Сфера торговли горных районов характеризуется низкой обеспеченностью торговыми площадями, которая ниже уровня утвержденных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в среднем до четырех раз.

Веденский муниципальный район Чеченской Республики:

функционируют 111 объектов торговли с общей площадью объектов 5664,6 кв.м.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей в среднем по району составляет 140 кв.м при утвержденных нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Веденскому муниципальному району - 267 кв.м на 1000 жителей.

Итум-Калинский муниципальный район Чеченской Республики: функционирует 19 объектов торговли с общей площадью объектов 540 кв.м.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей в среднем по району составляет 81 кв.м, при утвержденных нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Итум-Калинскому муниципальному району - 177 кв.м на 1000 жителей.

Шаройский муниципальный район Чеченской Республики - функционирует 7 объектов торговли с общей площадью объектов 220,4 кв.м.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей в среднем по району составляет 69 кв.м при утвержденных нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Шаройскому муниципальному району - 154 кв.м на 1000 жителей.

Обеспеченность торговыми площадями по Шатойскому и Ножай-Юртовскому муниципальным районам выше утвержденных нормативов.

В горных районах республики функционируют основные виды связи: почтовая, телефонная (стационарная и мобильная) и радиосвязь. Беспроводную связь предоставляют три оператора мобильной связи: Мегафон, Билайн, МТС. Однако многие мелкие населенные пункты, а также ряд предприятий и организаций лишены возможности использовать аналоговую телефонную связь.

Социальная сфера

Несмотря на проводимые мероприятия по восстановлению социальной сферы горных районов, ситуация остается все еще сложной.

С 2016 года практически во всех горных районах идет процесс снижения числа больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений в связи оптимизацией коечной сети. На конец 2020 года в горных районах функционируют 118 учреждений здравоохранения (в том числе 27 домовых хозяйств, в которых организован доступ к предметам первой необходимости при оказании медицинской помощи).

Обеспеченность койками на 10 тыс. населения в 2020 г. - 24,8 (340 коек), мощность амбулаторно-поликлинических учреждений повысилась с 2736 (в том числе 1256 посещений в смену по ФАПам) посещений в смену в 2016 году до 4003 (в том числе 2030 посещений в смену по ФАПам) в 2020 году.

Обеспеченность врачами на 10 тыс. человек за 2020 год составила 15,5 единиц, среднереспубликанское значение показателя составляет 28,3, средним медицинским персоналом на 10 тыс. человек - 37,0 (по республике - 68,7).

На конец 2020 года в горных районах республики функционируют 63 дошкольных общеобразовательных организации.

В некоторых малонаселенных пунктах горных районов отсутствуют детские сады. Охват детей дошкольным образованием в возрасте от 0 - 7 лет составляет в среднем 34,5%, от 3 - 7 лет - 41,2%, по Чеченской Республике 46,9% и 61,5% соответственно.

На конец 2020 года в горных районах республики функционируют 111 дневных общеобразовательных организаций, в которых обучается 17509 учащихся:

Веденский муниципальный район - 28 школ и 4909 учащихся;

Ножай-Юртовский муниципальный район - 52 школы и 8685 учащихся;

Шатойский муниципальный район - 19 школ и 3188 учащихся;

Шаройский муниципальный район - 4 школы и 273 учащихся;

Итум-Калинский муниципальный район - 8 школ и 454 учащихся.

За последние годы в республике, в том числе горных районах, была проведена большая работа по строительству, восстановлению и капитальному ремонту учреждений образования.

Вместе с тем остается проблема дефицита ученических мест в образовательных учреждениях из-за прироста населения.

Кроме того, ряд функционирующих школ имеют высокую степень изношенности, располагаются в деревянных зданиях старой постройки или находятся в приспособленных помещениях, часть школ находится в аварийном состоянии из-за близости опасных оползневых зон.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" в целях формирования условий для получения качественного общего образования в 2020 году осуществлены мероприятия по строительству 2 школ:

строительство общеобразовательной школы на 360 мест в с. Ножай-Юрт Ножай-Юртовского района;

строительство общеобразовательной школы на 480 мест в с. Дачу-Борзой Шатойского района.

Действующая сеть организаций культуры с филиалами горных районов составляет 170 организаций, в том числе 5 домов культуры со статусом юридического лица (с 70 филиалами), 5 библиотек со статусом юридического лица (с 82 филиалами), 7 детских школ искусств и один парк.

Вместе с тем не все населенные пункты обеспечены объектами культуры. По действующим нормативам потребность в создании дополнительных культурно-досуговых учреждений (далее - КДУ) составляет 7 КДУ, в том числе по районам: Веденский район - 2, Ножай-Юртовский район - 1, Шатойский район - 4. Также имеется потребность в создании 4 библиотек: Ножай-Юртовский район - 3, Шатойский район - 1.

Необходимо строительство четырех парков в Итум-Калинском, Ножай-Юртовском, Шаройском и Шатойском муниципальных районах Чеченской Республики.

Из 75 КДУ собственные здания имеют 19, остальные 56 находятся в арендованных или приспособленных помещениях. Из 87 библиотек собственные здания имеют - 25, в арендованных или приспособленных помещениях находятся - 62. Все 7 детских школ искусств располагаются в приспособленных помещениях".

На территориях горных районов функционируют 207 спортивных сооружений, в том числе: 85 плоскостных спортивных сооружений площадью 64 220 кв.м (из них 34 - футбольные поля), 71 спортивный зал площадью 17 280 кв.м и 2 плавательных бассейна площадью 250 кв.м.

Рынок труда

Всего на конец 2020 года численность безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения, по горным районам составила 13 600 человек, в том числе: в Веденском - 4932 человека, Итум-Калинском - 473, Ножай-Юртовском - 5 852, Шатойском - 1968, Шаройском - 375.

Потребность в работниках, заявленная работодателями в данных районах, составляет 152 вакансии, коэффициент напряженности труда составляет 89,5 человек на одно вакантное рабочее место.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по крупным и средним организациям с численностью работников более 15 человек в горных районах за 2020 год составила по Ножай-Юртовскому муниципальному району - 23,5 тыс. рублей, Веденскому - 26,4 тыс. рублей, Итум-Калинскому - 34,2 тыс. рублей, Шатойскому - 27,8 тыс. рублей и Шаройскому - 38,1 тыс. рублей, в целом по республике она составляет 32,0 тыс. рублей. Высокие показатели среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Итум-Калинскому, Шатойскому и Шаройскому муниципальным районам связаны с нахождением на данных территориях воинских частей <1>.

<1> Статистическое наблюдение реальных доходов населения по муниципальным образованиям Чеченской Республики осуществляется только с 2015 года, в связи с чем анализ их динамики не представляется возможным.

Таким образом, анализ состояния экономической и социальной сферы горных районов выявил наличие значительного природно-ресурсного и экосоциального потенциала. В первую очередь в сфере развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, бальнеологии и туризма, строительной индустрии.

Наряду с этим обозначились определенные проблемы, сдерживающие экономическое развитие и препятствующие решению социальных и экологических проблем, прежде всего в части инфраструктурной обеспеченности и доступности социальных услуг (образование, здравоохранения, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, развитие объектов культуры, малого бизнеса и предпринимательства).

1.2. Основные направления экономического и социального развития горных районов Чеченской Республики

Приоритетные стратегические направления развития горных территорий, способные обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие горных районов, определены на основе анализа потенциальных возможностей и выявления угроз, препятствующих стабильному развитию экономики и социальной сферы горных районов.

Приоритетное направление 1 "Эффективное развитие экономики горных территорий на базе развития приоритетных отраслей реального сектора экономики, обеспечивающих высокие темпы экономического роста, выявление ключевых кластеров и создание условий для их формирования и развития в регионе, усиливающих его позиции на внутреннем и внешнем рынках и способствующих привлечению инвестиций в экономику республики".

Туристический комплекс

Туристско-рекреационный кластер должен стать драйвером развития экономики Чеченской Республики.

Современный туристский кластер способен решить ряд важных задач, среди которых:

- рациональное использование имеющегося природного потенциала горных районов республики;

- приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма на территории региона;

- создание и развитие высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса на территории региона;

- демонстрация исторического, культурного и духовного наследия;

- формирование системы государственного регулирования туристской деятельности;

- поддержка развития сопутствующих отраслей экономики;

- поддержка развития различных видов предпринимательства (среднего и малого) в туристской сфере;

- разработка маркетинговой стратегии продвижения туристических продуктов и создание благоприятного имиджа региона как туристического;

- привлечение внебюджетных источников для реконструкции и нового строительства туристских объектов;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

- создание инвестиционных площадок для реализации механизмов государственно-частного партнерства и развития малого и среднего бизнеса.

Особое внимание при формировании туристского кластера необходимо уделять взаимосвязям между его элементами. Данная связь основывается не только на экономической выгоде участников, но и ориентирована на создание и реализацию качественных туристских услуг, удовлетворяющих потребности как туристов, так и территории. Это выражается во взаимосвязи "транспорт - средства размещения - питание" как основных услуг кластера, так и во взаимосвязях "государственное управление - коммерческие организации - научно-образовательные учреждения".

Суть деятельности поддерживающих (обслуживающих) туризм отраслей заключается в оказании туристам сопутствующих услуг. К ним относятся финансовые и медицинские услуги, местная розничная торговля, включая продажу сувениров и туристского снаряжения, инженерная (бытовая) инфраструктура, обеспечение безопасности и т.д. Данные отрасли и организации функционируют на рынке товаров и услуг вне зависимости от туризма, но их вовлечение в состав кластера создаст более привлекательные условия для развития и увеличения объемов оборота. Основной туристский продукт может быть реализован и без участия местных организаций, но это повлечет увеличение затрат и снижение удовлетворенности туристов. Устойчивое развитие обслуживающих отраслей и их активное взаимодействие с туристскими организациями - это залог успешного функционирования всего кластера.

Развитие туристско-рекреационного кластера в горных районах республики предусматривается путем:

- создания гостиничного фонда, санаториев и других туристических объектов в соответствии с международными стандартами качества;

- развития спортивно-оздоровительного туризма, туризма выходного дня;

- предложения широкого спектра услуг по профилактике и лечению различных заболеваний;

- развития агропромышленного комплекса;

- формирования эффективно функционирующей инфраструктуры;

- содействия созданию инвестиционных площадок, подготовке инженерной инфраструктуры для инвесторов, в том числе и на условиях государственно-частного партнерства.

Агропромышленный комплекс

Обеспечение условий эффективного и устойчивого развития АПК предусматривается на основе:

- реализации комплекса мер по вовлечению в экономический оборот земли и ее эффективное использование, применение энергоресурсосберегающей техники, передовых технологий в производстве сельхозпродукции;

- реализации инвестиционных проектов по наращиванию в муниципальных образованиях производства продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, для обеспечения в первую очередь создаваемого туристско-рекреационного комплекса;

- развитие горизонтальной кооперации и вертикальной интеграции в агропромышленном комплексе горных территорий республики.

- внедрение эффективных механизмов государственной поддержки сельхозпроизводителей;

- создания экономических условий и благоприятной административной среды для повышения эффективности деятельности личных подсобных и фермерских хозяйств;

- формирования в горных территориях разветвленной торгово-закупочной сети, создание агро-логистических центров в целях обеспечения гарантированного сбыта сельхозпродукции.

Малый бизнес

Развитие малого бизнеса является основополагающим фактором устойчивого роста экономики горных районов. В рамках Программы предусматривается ряд мер по созданию благоприятных условий для развития бизнеса, в их числе:

- государственная поддержка перспективных направлений развития малого бизнеса;

- развитие льготного кредитования малого бизнеса банковскими и кредитными учреждениями за счет выделения государственных субсидий на погашение части процентных ставок;

- создания и развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- информационного обеспечения малого предпринимательства.

Дорожно-транспортный комплекс

Развитие дорожного хозяйства является важнейшим условием активизации инвестиционной деятельности в горных районах республики.

В этих целях предусматриваются следующие мероприятия:

- модернизация и совершенствование транспортного комплекса горных районов республики;

- развитие и совершенствование дорожной сети посредством строительства новых, реконструкции и повышения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог;

- развитие мостового хозяйства;

- расширение географии автобусных маршрутов.

Природопользование

Экологическая безопасность является одним из факторов инвестиционной и туристической привлекательности горных районов.

В этих целях предусматриваются следующие меры:

- обеспечение рационального использования и сохранности природных ресурсов горных территорий республики в интересах нынешнего и будущих поколений;

- строительство очистных сооружений в райцентрах горных районов;

- реализация мер по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды;

- внедрение современных технологий утилизаций бытового и строительного мусора.

Промышленный комплекс

Развитие промышленного потенциала предусматривается путем:

- наращивания производства в традиционных отраслях промышленности, имеющих перспективы спроса на местном и региональном рынках и функционирующих на основе кооперации с существующими промышленными предприятиями;

- создания новых производств в промышленности строительных материалов, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- содействия созданию инвестиционных площадок, обеспеченных инженерной инфраструктурой для инвесторов, в том числе и на условиях государственно-частного партнерства;

- реализации комплекса мер по созданию бизнес-инкубаторов, технопарков, учебно-производственных комбинатов и других структур для подготовки востребованных на рынке труда кадров.

Приоритетное направление 2 "Создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышения эффективности предоставления населению социальных услуг. Развитие общественной инфраструктуры".

Цель устойчивого развития горных территорий заключается в росте доходов от туристско-рекреационного комплекса, сельского хозяйства - основы экономики горных территорий, расширении несельскохозяйственной занятости населения, улучшении доступа жителей горных территорий к услугам отраслей социальной и инженерной инфраструктуры.

Бесспорным является тот факт, что каждое муниципальное образование горных территорий Чеченской Республики - это экологическая и этнокультурная индивидуальность, требующая адекватного подхода. В этой связи разработка моделей устойчивого развития горных территорий с учетом их геоэкологических, этнокультурных и экономических особенностей приобретает важное значение.

Развитие социальной сферы в горных районах предполагается на основе:

- оптимизации сети учреждений социальной сферы;

- укрепления материально-технической базы учреждений социальной сферы с учетом развития туристско-рекреационного комплекса;

- кадрового обеспечения отраслей социальной сферы, повышения квалификации кадров;

- создания социально-культурных центров;

- обеспечения развития инфраструктуры непрерывного профессионального образования;

- повышения качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- обеспечения здорового образа жизни и физической активности населения;

- сохранения и развития творческого потенциала региона;

- сохранения культурного исторического наследия;

- укрепления единого культурного пространства.

Рынок труда

Развитие рынка труда предусматривается на основе:

- развития новых форм и методов оказания содействия занятости населения;

- обеспечения координации деятельности образовательных учреждений и служб занятости, направленной на обеспечение соответствия изменений потребностей рынка труда и возможностей системы образования;

- разработки механизмов, способствующих повышению мотивации работодателей к созданию безопасных и безвредных условий труда;

- развития организационных форм частно-государственного партнерства для решения задач по повышению эффективности трудоустройства граждан и социальной ответственности бизнеса.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Развитие жилищно-коммунального хозяйства предусматривается путем:

- повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения;

- адресной социальной поддержки населения;

- создания системы самоуправления жилищным фондом его собственниками;

- создание организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование тепло-, водо-, энергоресурсов;

- сохранение и улучшение экологической среды.

- создания комфортных условий проживания для населения на основе развития социально-бытовой сферы;

- развития коммунальной инфраструктуры в горной местности, содействие строительству жилья;

- создание условий для компактного проживания за счет оптимизации численности населенных пунктов.

Приоритетное направление 3 "Создание институциональных условий устойчивого развития муниципальных образований в форме принятия законов и других нормативных правовых актов, формирования необходимых государственных и рыночных организационных структур".

Направление предусматривает следующие меры по:

- совершенствованию инвестиционной политики;

- развитию финансовой инфраструктуры горных территорий региона - рынков банковских услуг, страховых услуг;

- развитию инфраструктуры инновационной системы (в том числе и для малого наукоемкого бизнеса);

- формированию институциональной среды развития малого предпринимательства;

- минимизации антропогенного воздействия на компоненты природной среды, с целью обеспечения экологической безопасности.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации программы

Программа реализуется в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Чеченской Республики в сфере экономической политики, территориального развития, природопользования, инфраструктуры, управления земельными ресурсами и имуществом.

Основной целью Программы является обеспечение ускоренного и устойчивого экономического роста горных муниципальных районов Чеченской Республики, создание и развитие туристско-рекреационного кластера и агропромышленного сектора как ведущих отраслей экономики горных районов, сокращение отставания благосостояния и качества жизни населения горных районов от среднероссийского и среднереспубликанского уровня, создание дополнительных рабочих мест и создания условий для развития человеческого капитала.

Выполнение соответствующих мероприятий Программы должны обеспечить в дальнейшем базис для устойчивого экономического роста в горных муниципальных образованиях Чеченской Республики.

Достижение цели предусматривается по двум направлениям:

реализация экономических мер воздействия - построение модели динамично развивающейся экономики на основе эффективного использования туристско-рекреационного, сельскохозяйственного, производственного, природно-ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ горных районов Чеченской Республики;

осуществление административных мер - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращение административных барьеров для развития бизнеса, формирование соответствующей инфраструктуры, совершенствование нормативной правовой базы и т.д.

Для достижения основной цели Программы потребуется решение следующих задач:

1) создание условий для развития реального сектора экономики горных районов, благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций на основе совершенствования нормативной правовой базы, преодоления административных барьеров, эффективной реализации инструментов государственной поддержки, проведения PR-кампаний, активной имиджевой политики, позиционирования горных муниципальных районов республики на международных и российских мероприятиях;

2) обеспечение высоких темпов роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и заработной платы на основе ускоренного развития приоритетных отраслей экономики, государственной поддержки "точек роста" - проектов и программ, реализация которых обеспечивает мультипликативный эффект.

Для решения этой задачи необходимо обеспечить:

а) рациональное использование ресурсного потенциала в туристско-рекреационном комплексе и сельском хозяйстве, развитие собственной перерабатывающей промышленности;

б) обеспечение высоких темпов роста в промышленности на основе модернизации, адаптация отрасли к нуждам горных территорий региона, максимальное использование местных сырьевых ресурсов, развитие межрегиональной кооперации и интеграции;

в) повышение привлекательности и эффективности работы туристско-рекреационного комплекса горных территорий, доведение уровня его развития до среднероссийских и в перспективе до мировых стандартов, за счет развития транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, создание "зеленых площадок", что повлечет за собой развитие торговли, транспорта, связи, сервисных услуг. В конечном итоге отрасль станет высокодоходной, в значительной степени обеспечит занятость населения;

г) привлечение внебюджетных инвестиций за счет создания благоприятных условий для бизнеса, предоставление льгот по местным налогам и сборам, сокращение административных барьеров;

д) совершенствование нормативной правовой базы, в целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

Период реализации Программы: 2017 - 2024 годы.

Этапы реализации программы:

первый этап - 2017 - 2018 годы;

второй этап - 2019 - 2024 годы.

В целом реализация основных мероприятий программы будет осуществляться в два этапа:

I этап - решение накопившихся острых экономических и социальных проблем, начало развития отраслей с большим потенциалом роста в будущем, создание соответствующей институциональной среды. На этом этапе необходима концентрация ресурсов для поддержки предприятий и направлений, дающих наибольшую отдачу (точки экономического роста), поиск самых современных технологий и инноваций для создания новых производств. Необходимо сформировать основные интегрированные структуры, значительно повысить численность занятых в малом бизнесе.

На II этапе - инновационном - развитие будет базироваться в основном на фундаменте, заложенном на предыдущем этапе. Реализация инновационных проектов активизирует создание новых производств. Этот процесс будет опираться на уже созданные, на первом этапе, интегрированные структуры.

Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели, характеризующие состояние экономики в целом по Чеченской Республике, а также в разрезе муниципальных районов, в том числе:

темп роста производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий горных районов;

темпы роста объема отгруженной продукции (работ, услуг) промышленных производств, по крупным и средним организациям горных районов;

темпы роста объемов платных услуг населению (по крупным и средним организациям);

темпы роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;

темпы роста объема внебюджетных инвестиций в основной капитал;

темпы роста численности субъектов малого предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей;

темпы роста доходов местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности);

численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

число мест размещения в гостиницах и аналогичных местах размещения.

3. Характеристика мероприятий государственной программы

Доминантой при отборе основных мероприятий программы послужила их нацеленность на перспективу значительного роста в русле общероссийских и мировых тенденций развития, а каждый из выбранных приоритетов развития горных территорий нацелен на реализацию следующих направлений:

экономическое: формирование воспроизводственного потенциала хозяйств муниципальных образований, обеспечивающего устойчивое развитие конкурентоспособной экономики горных районов, стабильную занятость населения и рост его доходов.

Формирование воспроизводственного потенциала хозяйств горных территорий Чеченской Республики планируется осуществлять на основе развития эффективных отраслей кластерного подхода к развитию экономики и с учетом исторически сложившейся специализации горных районов.

Необходимым условием для формирования сбалансированной структуры экономики горных районов республики является генерация собственных цепочек добавления стоимости на основе явных и скрытых региональных источников роста. Базовым условием для генерации новых цепочек являются уникальные местные ресурсы, культурные и исторические особенности, производство экологически чистых видов продуктов, а также особые условия для размещения объектов туристско-рекреационного кластера.

Формирование сбалансированной структуры воспроизводственного потенциала горных районов предполагает создание благоприятных условий в горных районах для привлечения и размещения определенных видов деятельности, способствующих развитию всех аспектов приоритетных видов деятельности, поскольку такой подход позволяет концентрировать ресурсы и развивать экономику горных территорий Чеченской Республики как в рамках туристско-рекреационной, так и в сопутствующих ей отраслях экономики.

Наряду с этим необходимо осуществить вовлечение в хозяйственный оборот горных районов неиспользуемых ресурсов, а также неявных источников роста, что предполагает создание новых продуктов, ориентированных на формирование региональных брендов.

Социальное: создание условий для устойчивого роста благосостояния населения горных территорий.

Обеспечение устойчивого социального развития населения горных территорий является комплексной проблемой. Оно возможно при условии макроэкономической стабильности; сбалансированного развития экономики; обеспечения экономического роста в сельском хозяйстве; расширения несельскохозяйственной занятости населения; достижения на селе социально близких к городским условий получения доходов и общественных благ; улучшения условий доступа хозяйствующих субъектов, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных ресурсов; формирования институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп населения; осуществления программ улучшения экологической ситуации в горных районах.

Критерием устойчивого развития экономики и социального положения жителей горных территорий Чеченской Республики можно считать динамичное увеличение положительных, с точки зрения общества, характеристик этих процессов. Основные пути решения:

- занятость трудоспособного населения;

- рост производительности труда;

- снижение издержек производства;

- формирование и эффективное развитие туристско-рекреационной отрасли;

- рост производства экологический чистой сельскохозяйственной продукции;

- завоевание эффективных рынков посредством развития межотраслевых связей, формирования и эффективного развития малого и среднего бизнеса.

Экологическое: формирование условий для поддержания устойчивого равновесия системы расселения, размещения производительных сил и природы горных территорий.

Поскольку горные территории Чеченской Республики весьма восприимчивы к нарушению экологического равновесия под влиянием деятельности человека или природных процессов, большое значение приобретает информация в области экологии, потенциала природных ресурсов и социально-экономической деятельности. Поэтому создание глобальной базы данных о горных районах имеет жизненно важное значение для реализации программ, которые способствуют устойчивому развитию горных экосистем.

В этой связи необходимо:

- создание и совершенствование баз данных и информационных систем для содействия комплексному рациональному использованию и экологической оценке горных экосистем с учетом деятельности соответствующих российских и региональных организаций;

- совершенствование и накопление экологических знаний в области земельных и водных ресурсов в отношении технологии и методов ведения сельского хозяйства и природопользования;

- совершенствование и координация региональных усилий по охране уязвимых горных экосистем посредством выявления надлежащих механизмов, включая региональные правовые и другие средства;

- накопление информации для создания базы данных и информационных систем в целях содействия оценке экологических рисков и опасности стихийных бедствий в горных экосистемах Чеченской Республики.

Институциональное: создание институциональных условий устойчивого развития горных территорий в форме принятия законов и других нормативных правовых актов, формирования необходимых государственных и рыночных организационных структур.

3.1. Повышение инвестиционной привлекательности горных районов Чеченской Республики за счет создания соответствующей инфраструктуры, строительства туристических объектов

Реализация комплексной стратегии привлечения инвестиций в регион включает в себя реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ в муниципальных образованиях горных территорий Чеченской Республики, в том числе законодательную, организационную, правовую, инфраструктурную и информационную поддержку.

Работа в этом направлении будет направлена на:

- организацию работы с потенциальными инвесторами;

- подготовку инвестиционных площадок в горных территориях республики;

- развитие муниципально-частного партнерства;

- реализацию приоритетных инвестиционных проектов;

- государственную поддержку стратегических инвесторов;

- развитие инфраструктуры, необходимой для эффективного функционирования туристско-рекреационного кластера и сопутствующих отраслей экономики горных территорий республики.

3.1.1. Организация работы с потенциальными инвесторами

Для оптимизации работы с потенциальными инвесторами горных территорий Чеченской Республики должно быть сформировано не менее одного объекта из следующих типов инфраструктуры для инвесторов: промышленная площадка (предназначенная для размещения производственных мощностей территория, обеспеченная необходимой транспортной, энергетической, инженерной и иной инфраструктурой); промышленный парк; технологический парк; бизнес-инкубатор; центр кластерного развития.

3.1.2. Подготовка инвестиционных площадок на территории региона

Программа предусматривает создание инвестиционные площадок в целях привлечения инвестиций.

3.1.3. Реализация приоритетных инвестиционных проектов

В рамках данного мероприятия предусматривается реализация приоритетных инвестиционных проектов Чеченской Республики за счет внебюджетных инвестиций, в том числе: НК "Специальный гарантийный фонд Чеченской Республики", государственных гарантий Правительства Российской Федерации, собственных средств принципалов.

Приоритетные инвестиционные проекты, представленные для включения в программу развития горных районов, предусматривают создание новых предприятий в агропромышленном комплексе, обрабатывающей промышленности, туристической отрасли, в здравоохранении и социальной защиты населения, в сфере услуг и торговли.

3.1.4. Развитие инфраструктуры, необходимой для эффективного функционирования туристско-рекреационного кластера и сопутствующих отраслей экономики горных территорий республики

В целях развития данного мероприятия необходима разработка единого комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие коммунальных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного, промышленного и инвестиционного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации горных районов Чеченской Республики. Муниципальные образования горных территорий Чеченской Республики могут в установленном порядке предлагать свободные инвестиционные площадки (независимо от форм собственности), оснащенные необходимой инфраструктурой, где инвесторам, в том числе и иностранным, предоставят особые льготы, что повлечет за собой развитие туристско-рекреационного кластера и будет способствовать ускоренному развития территорий, созданию новой конкурентоспособной продукции и услуг, новых рабочих мест.

Приоритетными направлениями для вложения масштабных инвестиций в рамках Программы являются:

- туристско-рекреационный кластер, имеющий целью достижение качественно нового уровня конкурентоспособности региона;

- развитие сопутствующих туристско-рекреационному кластеру видов деятельности (сельское хозяйство, малый бизнес, инфраструктура, медицина);

- высокотехнологичные производства, обеспечивающие переработку сельскохозяйственного сырья и снижение энергоемкости производства, сочетающие высокую добавленную стоимость и инновации;

- производство и виды деятельности, базирующиеся на использовании местных сырьевых ресурсов, а также те, которые обеспечивают экологическую безопасность горных территорий.

Для достижения оптимального уровня развития инфраструктуры горных территорий республики необходимо особое внимание уделить следующим ее составляющим.

Развитие информационной инфраструктуры будет осуществляться на основе организации выставочно-ярмарочной деятельности на региональном и межрегиональном уровнях, информационно-справочного сопровождения (интернет-сайт инвестиционных проектов, бизнес-площадок, справочники, каталоги, и др.), организации проведения сертификации продукции и услуг, а также:

- установки средств навигации и ориентирующей информации для туристов к основным туристическим объектам;

- мероприятий по формированию современной городской среды (благоустройство дворовых территорий и наиболее посещаемых территорий общего пользования);

- поддержки и развития системы розничного распространения периодических печатных изданий, и иной печатной продукции в Чеченской Республике;

- обустройства туристических маршрутов: смотровые площадки, лестничные дорожки, санузлы.

- проведения информационно-пропагандистской кампании об инвестиционном потенциале горных муниципальных районов на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы, проведение пресс-туров, обеспечение работы информационных центров и пунктов.

- создание конкурентоспособного цифрового контента с художественным содержанием и централизованного ресурса в сети Интернет об инвестиционных возможностях горных муниципальных районов.

К одному из основных направлений эффективного развития горных территорий Чеченской Республики, в целях улучшения инвестиционного климата, относится стимулирование и активизация инновационной деятельности, в первую очередь - организация работы создаваемой в регионе инновационной инфраструктуры, разработка механизмов, позволяющих обеспечить конкурентоспособное развитие производства.

В настоящее время используется широкий круг инструментов развития инновационной инфраструктуры. Так, при создании новых элементов инновационной инфраструктуры среди прочих будет использоваться отработанный на практике механизм осуществления поддержки малых инновационных предприятий через федеральные фонды: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд.

Одной из возможностей государственного влияния на географическое положение горных территорий региона в целях повышения конкурентоспособности его экономики является реализация проектов по развитию транспортной отрасли, успешное и устойчивое развитие которой оказывает огромное влияние на стабилизацию и подъем экономики горных территорий, являясь эффективным стимулом привлечения трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов.

В рамках развития дорожно-транспортного комплекса муниципальных образований горных территорий будет реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление которых приведет к сокращению количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Развитие энергетики горных территорий направлено не только на поддержание работоспособности существующих инженерных сетей, но и создание новых в целях повышения инвестиционной привлекательности горных районов.

В рамках данного направления будет проведена реконструкция и строительство межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов, а также завершена электрификация населенных пунктов горных районов.

3.2. Развитие туристско-рекреационного комплекса

Основным драйвером развития горных территорий Чеченской Республики должен стать туризм. В основу формирования туристско-рекреационной сферы горных территорий республики необходимо заложить кластерный механизм развития, позволяющий активизировать и мультипликативный эффект, влияющий на 53 отрасли хозяйства.

Для расчета потенциального туристического потока необходимо заложить:

400 - 700 тыс. туристов и отдыхающих в год в том числе:

200 - 500 тыс. - всесезонный курорт Ведучи;

50 - 70 тыс. - курорт Кезеной-Ам;

50 - 70 тыс. - этнографический центр Беной;

10 - 15 тыс. - курорт Серноводск (вне зоны горных районов);

20 - 25 тыс. - детские оздоровительные лагеря и иные туристические объекты.

Организация питания такого количества отдыхающих потребует производства: мяса и мясопродуктов; молока и молочных изделий; фруктов; овощей; рыбы и рыбных продуктов; кондитерских изделий; меда, а также других продуктов питания исходя из суточных норм питания, определенных в санаториях и санаториях-профилакториях.

Исходя из суточной нормы питания в среднем на одного человека из расчета 950 грамм (около 3000 Ккал.) и средней продолжительности одного тура в 3 дня, потребность в продуктах составляет от 1140,0 т до 1995,0 т.

Переработка и хранение такого количества сельскохозяйственных продуктов потребует создания соответствующих пунктов хранения, холодильников, увеличения перерабатывающих мощностей, предприятий питания и торговли и т.п.

Устойчивое развитие туристско-рекреационного кластера основывается на решении комплекса проблем, охватывающих не только сферу туризма и рекреации, но и сельское, лесное, водное хозяйства, строительство, местную промышленность, развитие транспортно-дорожного комплекса другие отрасли и виды деятельности, базируется на усилении роли местного самоуправления и широком вовлечении населения.

Одним из основных направлений развития туристско-рекреационного кластера горных территорий республики на сегодняшний день является повышение эффективности использования базовых условий его развития (имеющихся материальных ресурсов и уникальной природной составляющей).

Для обеспечения ускоренного и динамичного развития туристско-рекреационного кластера необходимо реализовать комплекс мер по применению современной техники, технологий, опыта ведущих российских и мировых курортов.

Развитие данной отрасли экономики горных районов республики связано с наличием конкурентных преимуществ, привязанных к определенной территории - уникальных природно-климатических, бальнеологических и иных рекреационных ресурсов.

Создание туристско-рекреационного кластера возможно в следующих горных территориях республики, каждая из которых имеет определенные уникальные конкурентные преимущества:

Объекты туристско-рекреационного кластера горных территорий Чеченской Республики

В рамках комплексного программно-целевого подхода к развитию туристско-рекреационного кластера горных территорий республики проекты и мероприятия данной программы предусматривают:

развитие центров туризма и рекреации на территории горных территорий республики;

обеспечение взаимосвязи центров туризма и рекреации между собой и с городами, преодоление изолированности;

размещение объектов инфраструктуры с учетом функционального зонирования территорий поселений, компактности их застройки, кооперирования учреждений;

оптимизацию системы обслуживания, повышение качества предоставляемых услуг;

сохранение и восстановление историко-культурного наследия, памятников архитектуры и искусства.

Особую роль приобретает развитие инфраструктурного комплекса: строительство и реконструкция сети дорог, объектов инженерно-коммунального характера, медицинской сферы; реконструкции системы водо-, газо- и электроснабжения, развития общественного транспорта и содержания дорог, телефонизации.

Развитие туристского кластера горных территорий республики позволит создать новые рабочие места не только в туристско-рекреационной отрасли, но и в поддерживающих, смежных отраслях за счет мультипликативного эффекта.

3.3. Устойчивое развитие сельского хозяйства горных территорий

Территории горных районов Чеченской Республики представляет собой сложную социально-экономическую и одновременно хрупкую агробиологическую систему природы и общества, поэтому их развитие не должно ограничиваться рамками лишь производства (сельскохозяйственного или агропромышленного). Формирование политики развития агропромышленного комплекса горных территорий республики должно быть основано на отношении к аграрной сфере как к важнейшему ресурсу жизнеобеспечения (производство продовольствия), жизнедеятельности (условия и качество жизни в сельской местности) и жизнеустройства (степень освоенности территориальной среды обитания).

Устойчивое развитие территорий горных районов республики основывается на решении комплекса проблем, охватывающих не только сельское, но и лесное, водное хозяйства, строительство, туризм, местную промышленность, другие отрасли и виды деятельности, базируется на усилении роли местного самоуправления и широком вовлечении населения в процесс принятия решений.

Эти положения легли в основу Программы "Социально-экономическое развитие горных территорий (Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов) Чеченской Республики".

Основные мероприятия по проведению аграрной политики муниципальных районов горных территорий республики реализуют следующие приоритетные направления:

- формирование нового режима воспроизводства, ориентированного на экономический рост и принципиальное улучшение качества продукции, производимой в горных районах;

- производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения чистых ресурсосберегающих технологий;

- создание современной индустриальной базы агропромышленного производства, совершенствование горизонтальной производственной кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе горных территорий республики;

- комплексное развитие горной территории, инфраструктурное обустройство среды обитания, обеспечение занятости трудоспособного населения, повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села, содействие строительству жилья;

- внедрение финансовых механизмов государственной поддержки производителей продовольствия (посредством выделения субсидий на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования и т.п.).

Одним из основных направлений развития сельского хозяйства горных территорий региона на сегодняшний день является повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель, повышение урожайности.

Для обеспечения ускоренного и динамичного развития сельского хозяйства горных территорий республики необходимо реализовать комплекс мер по вовлечению в сельскохозяйственный оборот земли и ее эффективное использование, применению современной техники, технологий в производстве сельхозпродукции.

В Программе предусматривается реализация первоочередных мер, направленных на стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе, ускоренное развитие животноводства, формирование и развитие отрасли растениеводства предполагающих мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов и птицефабрик, ферм в горных территориях республики.

Основным содержанием развития животноводства в целом будет интенсификация отрасли, создание животноводческих откормочных комплексов и молочно-товарных ферм с внедрением современных технологий, пород.

В комплекс мер по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственного производства горных территорий необходимо предусмотреть мероприятия по предупреждению и ликвидации особо опасных и карантинных болезней животных, а именно предусмотреть совершенствование материально-технической и кадровой обеспеченности ветеринарной службы муниципальных образований, повышение квалификации и обучение ветеринарных специалистов новым методам лечения, диагностики и профилактики карантинных болезней животных.

Перспективной сельскохозяйственной отраслью для региона является растениеводство (садоводство и овощеводство). В результате применения инновационных технологий обработки плодов и овощей будет возможно их длительное хранение и транспортировка на большие расстояния с сохранением качества продукции.

Для большинства сельского населения горных районов республики основным источником дохода являются личные подворья. Поэтому развитие личных подсобных хозяйств населения региона рассматривается как неотъемлемая составная часть сельскохозяйственного производства.

В рамках мероприятий программы предусматривается проработка вопроса передачи в аренду свободных земельных участков. В целях определения порядка и условий их передачи организациям и юридическим лицам необходимо принятие соответствующих законодательных актов на республиканском и местном уровнях.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве предусматривает:

- создание в населенных пунктах заготовительных и снабженческо-сбытовых организаций, через которые будет осуществляться поставка производимой личными подсобными хозяйствами населения продукции в существующие и новые сбытовые сети;

- обеспечение развития сельской кредитной кооперации;

- для реализации приоритетного направления предусматривается субсидирование процентных ставок по кредитам.

В перспективе для развития личных подсобных хозяйств необходимо расширение и создание мощностей по переработке сельхозпродукции, производимой личными подсобными хозяйствами.

В целом реализация мероприятий Программы позволит в значительной степени улучшить, а в ряде случаев создать мелким товаропроизводителям условия для наращивания объемов производства, гарантированного сбыта продукции, повышения уровня товарности хозяйства, повышения качества продукции, облегчения условий труда и повышения его производительности.

Важнейшим стартовым механизмом для развития личных подсобных хозяйств является повышение доступности кредитных ресурсов для населения через субсидирование процентных ставок.

Выполнение предусмотренных мероприятий приведет к повышению инвестиционной активности и конкурентоспособности отрасли, увеличению потребления основных продуктов на душу населения и росту вклада АПК в решение задач по увеличению ВРП.

В рамках комплексного программно-целевого подхода к развитию сельского хозяйства горных территорий республики с опорой на стимулирование саморазвития территорий и раскрытие потенциала населения данная Программа призвана решить следующие задачи:

развитие сельских поселений, создание в них благоприятной среды обитания с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности, образа жизни и потребностей сельского населения горных территорий;

выделение в системе расселения опорных поселений, выполняющих функции центров обслуживания группы населенных мест;

обеспечение взаимосвязи сельских поселений между собой и с городами, преодоление изолированности сельских поселений горных территорий;

размещения объектов инфраструктуры с учетом функционального зонирования территорий поселений, компактности их застройки, кооперирования учреждений;

оптимизации системы социального и иного обслуживания с учетом приближения услуг к месту жительства, повышения качества социальных услуг;

сохранения и восстановления историко-культурного наследия, памятников архитектуры и искусства, ландшафтов.

Особую роль приобретает развитие инфраструктурного комплекса сельского хозяйства горных территорий: строительство и реконструкция сети дорог, объектов инженерно-коммунального характера, рыночной инфраструктуры в виде агро-логистических центров по закупке, хранению и сбыту производимой в отдаленных территориях горных районов республики сельскохозяйственной продукции. Также возникает необходимость наряду с производственной частью проекта детально проработать меры по совершенствованию системы газоснабжения, ввода в действие межпоселковых и распределительных газопроводов, телемеханизации и автоматизации, необходимость модернизации системы водо- и электроснабжения, содержания дорог и жилищного строительства.

Строительство благоустроенного, комфортного и адаптированного к условиям сельской местности жилья является важнейшей задачей Программы и направлено на создание достойных условий проживания для жителей сельских поселений горных территорий республики.

Создание комфортных условий проживания для сельского населения горных территорий на основе развития социально-бытовой сферы направлено на укрепление и модернизацию инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, улучшение условий жизни, недопущение оттока рабочей силы из горных территорий Чеченской Республики.

Важным компонентом Программы является сбалансированное развитие социальной инфраструктуры: учреждений образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения.

3.4. Развитие малого бизнеса

Развитие малого предпринимательства горных районов Чеченской Республики позволит обеспечить решение как экономических, так и социальных проблем, а также будет способствовать диверсификации экономики, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, решению проблемы занятости.

В соответствии с мерами по активизации деятельности субъектов малого предпринимательства и совершенствованию условий для развития малого предпринимательства в горных районах Чеченской Республики основные мероприятия по развитию малого бизнеса направлены на:

- финансово-кредитную поддержку малого бизнеса за счет реализации соглашений об организации взаимодействия и сотрудничества по вопросам поддержки и развития малого бизнеса между администрацией муниципальных образований и кредитными организациями, совместных программ кредитования субъектов малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, повышение эффективности использования муниципального имущества для развития малого предпринимательства;

- совершенствование системы информационного обеспечения малого предпринимательства посредством развития представительств Информационно-ресурсного центра поддержки малого и среднего бизнеса, инновационного бизнес-инкубатора, что повысит информационную открытость органов государственной власти и местного самоуправления, эффективность их взаимодействия с субъектами малого предпринимательства;

- повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства;

- рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в малом бизнесе и, как следствие, формирование среднего класса как базы политической стабильности;

- создание условий для развития микропредпринимательства, в том числе семейных предприятий, артелей, промыслов.

Преимуществом малых предприятий является гибкость, способность быстро приспосабливаться к новым реалиям, связанным с изменениями конъюнктуры рынка. Являясь субъектами хозяйственной деятельности, малые предприятия вступают во взаимоотношение с крупными и средними производителями товаров и услуг и получают дополнительные возможности для развития.

Развитие инновационного предпринимательства в горных районах предполагает формирование и развитие локального рынка научно-технической продукции (услуг) с высокой долей добавленной стоимости:

- продвижение на рынки новой продукции и услуг, результатов научно-технической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая вопросы импортозамещения и организации высокотехнологичных производств;

- вовлечение в инновационную деятельность субъектов малого предпринимательства, ученых, молодых специалистов региона;

- обеспечение субъектов малого предпринимательства патентно-лицензионными, консультационными и иными профильными услугами в сфере инновационной деятельности;

- мониторинг состояния и тенденций развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в регионе, организация и осуществление исследовательских и аналитических работ по проблематике в сфере инноваций и высоких технологий.

Программные мероприятия по развитию малого предпринимательства с использованием механизмов финансово-кредитной, информационной и организационной поддержки будут способствовать созданию оптимальной структуры регионального хозяйства горных территорий республики.

3.5. Реализация промышленной политики

Развитие промышленного производства в горных районах Чеченской Республики в 2017 - 2020 годах связано с выпуском продукции, способной конкурировать как на локальном, так и на региональных рынках, расширением номенклатуры, повышением качества продукции на основе:

- реализации механизмов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов;

- наращивания потенциала в традиционных отраслях промышленности, имеющих перспективы спроса на внутреннем и внешнем рынках и функционирующих на основе кооперации с существующими промышленными предприятиями региона;

- создания новых производств - "точек роста" - в пищевой и перерабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов.

Основа для успешного развития в перерабатывающей отрасли горных районов - это направленность на использование местного сельскохозяйственного, дикорастущего плодово-ягодного и лекарственно-технического сырья, и его переработка, что позволит ускорить развитие не только пищевого и перерабатывающего производства, но и сельского хозяйства горных территорий республики.

В производстве мяса основную роль играют личные подсобные хозяйства (ЛПХ) и крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ). В личном подворье производится около 50 процентов данной продукции. В рамках Программы будет осуществляться создание агро-логистических терминалов, которые будут принимать и затем осуществлять сбыт сельхозпродукции от личных подсобных и фермерских хозяйств.

Основные проекты, реализуемые в молочной отрасли горных территорий республики, направлены на организацию производства цельномолочной продукции с длительными сроками хранения, в том числе, масла, твердых сыров.

В определенный Программой период будут осуществляться меры по стимулированию инвестиционных проектов промышленных предприятий горных территорий, ориентированных на освоение производства конкурентной продукции, пользующейся повышенным спросом на локальном и региональном рынках.

Динамичное развитие жилищного строительства, в том числе в рамках национального проекта, дает возможность рассматривать строительную индустрию в качестве одной из "точек роста" экономики горных районов, обеспечивающую необходимыми строительными материалами, изделиями и конструкциями, строящиеся объекты промышленного и гражданского назначения с максимальным использованием местных ресурсов.

Таким образом, в развитии промышленности горных районов республики первостепенное значение уделено созданию конкурентоспособных производств, способных насытить потребительский рынок высококачественной экологически чистой продукцией. Реализация данных проектов создает предпосылки для развития кластеров межотраслевого характера на базе конкурентоспособных предприятий промышленности и сельского хозяйства.

3.6. Содействие формированию кластеров и созданию инвестиционных площадок

Программа развития горных территорий Чеченской Республики связана с традиционными для республики сферами деятельности. Система взаимосвязанных компаний и организаций, действующих в определенной сфере, взаимодополняющих друг друга и в конечном итоге образующих кластер, является одним из важных элементов инновационной инфраструктуры, способствующей повышению конкурентоспособности предприятий.

Для муниципальных органов власти горных территорий республики эффекты от развития и эффективного функционирования кластеров выражаются, прежде всего, в росте экономики и диверсификации экономической структуры территорий, влекущие за собой увеличение занятости населения, налогооблагаемой базы.

Для бизнеса эффекты связаны с улучшением кадрового обеспечения, повышением доступности инфраструктуры, расширением возможностей для снижения издержек, появлением возможности для более успешного выхода на межрегиональные рынки сбыта продукции.

Постоянное взаимодействие способствует формальному и неформальному обмену знаниями и сотрудничеству между организациями с взаимодополняющими активами и профессиональными навыками. Местные образовательные учреждения и инфраструктура создают дополнительные преимущества для предприятий. Многие из этих преимуществ более существенны для малого бизнеса, чем для крупных предприятий.

В горных территориях республики уже заложены стартовые условия для развития кластеров, формирующих межмуниципальные интеграционные процессы в туристической, аграрной и производственной сферах. В результате реализации программных мероприятий будут созданы структуры, способные эффективно реагировать на потребности соответствующих региональных кластеров и призванные обеспечить развитие малого и среднего предпринимательства, кадровое сопровождение передовых технологий.

Участие муниципальных органов власти в выявлении и развитии кластеров особенно важно на первом этапе и сводится к оценке экономического потенциала территории, к выбору наиболее перспективных направлений.

При этом в рамках Программы усилия направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а тех хозяйствующих субъектов, которые являются или в перспективе образуют "ядро" кластера, на развитие взаимоотношений между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями и т.д.

В дальнейшем участие муниципальных властей сократится, и главную роль будут играть законы рыночной экономики, стимулирующие развитие наиболее выгодных производств, а роль муниципальных органов власти будет сведена к поддержке важнейших кластеров, устранению ограничений к развитию инноваций.

Государственная поддержка кластеров в горных территориях республики будет осуществляться в следующих сферах:

предоставление налоговых льгот в пределах полномочий, определенных федеральным и республиканским законодательством;

субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков;

предоставление на льготных условиях имущества, находящегося в республиканской и муниципальной собственности;

предоставление государственных гарантий;

предоставление бюджетных инвестиций;

предоставление залогового обеспечения;

предоставление бюджетного кредита.

Территориально-производственная интеграция на основе кластеров как систем "открытого" типа в ближайшей перспективе станет одним из главных направлений по размещению производительных сил в регионе.

Горные районы республики являются аграрно-промышленным регионом, располагающим обширными туристско-рекреационными ресурсами, который обладает необходимой базой для развития кластеров. Основными предпосылками к этому являются: благоприятные природно-климатические условия; обеспеченность земельными и трудовыми ресурсами; развитая сырьевая база.

Реализация кластерной экономической политики в горных территориях республики позволит задействовать не только ведущие отрасли экономики республики, но и поспособствует эффективному развитию ряда сопутствующих отраслей.

Кластер "Туристско-рекреационный", включающий в себя широкий спектр предприятий по производству товаров и услуг, связанных с развитием туристско-рекреационного, горно-спортивного, экологического, созерцательного туризма с бальнеологической составляющей, а также с высокотехнологичным производством лечебных и профилактических препаратов и других продуктов, улучшающих здоровье, на основе натурального местного сырья (травы, грязи, минеральные воды и др.).

Формирование кластера позволит всесторонне использовать туристско-рекреационный потенциал республики и придаст устойчивый характер развитию экономики, а также обеспечит экономически активному населению занятость, достойные доходы и наполнение бюджета.

Кластер "Агропромышленный комплекс", объединяющий производства по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья и обеспечивающий высокое качество продукции премиум-сегмента с высокой добавленной стоимостью, пользующейся растущим спросом на внутреннем и внешнем рынках. Формирование кластера позволит поставить на современную основу сельскохозяйственное производство, интегрировать его с переработкой продукции, придать устойчивость развитию отрасли, обеспечить ей высокую конкурентоспособность, а занятым в отрасли работникам - достойные доходы.

Кластер "Переработка природного сырья", включающий в себя предприятия по комплексной и глубокой переработке сельскохозяйственного сырья и полезных ископаемых.

Формирование кластера позволит использовать самые прогрессивные технологии, обеспечивающие надлежащую глубину и комплексность разработки и переработки природного сырья с соблюдением всех требований экологии, значительно увеличить добавленную стоимость производимой продукции, поднять ее конкурентоспособность.

Повышению эффективности функционирования экономики горных территорий республики и ее дальнейшей кластеризации будет способствовать внедрение инновационных технологий на базе имеющейся инфраструктуры свободных промышленных площадей с диверсификацией производства.

Такие условия горных территорий республики, как богатая природно-сырьевая база, человеческий капитал, научно-образовательная база, степень развития инфраструктуры, уровень показателей качества жизни, являются факторной основой для интеграции многих важнейших отраслей региона. Сферы поступления и использования сырья и полуфабрикатов, сферы поступления и использования оборудования, технологий, внутриотраслевая конкуренция, а также условия внутреннего спроса также являются составляющими потенциала кластеризации региона. В этой системе интеграции будут завязаны научные учреждения, промышленные предприятия, предприятия малого бизнеса и др. Это особенно важно в современных условиях углубления специализации и диверсификации производства, расширения номенклатуры выпускаемой продукции.

Перечень мероприятий Программы с их описанием и указанием исполнителей, результатов реализации, а также оценок последствий их невыполнения приведен в соответствующем разделе приложения 2 к Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры налогового, таможенного и иные, кроме нормативно-правового государственного регулирования, в сфере реализации Программы не предусмотрены.

При реализации Программы осуществлен ряд мер нормативно-правового регулирования, приняты следующие муниципальные правовые акты:

- о формировании реестра инвестиционных площадок;

- о приватизации муниципального имущества;

- о создании Совета по инвестициям при Главе муниципального образования;

- о Порядке отбора и формирования Перечня приоритетных инвестиционных проектов;

- о муниципально-частном партнерстве;

- об утверждении регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна".

В целях оценки вклада Программы в экономическое развитие горных районов Чеченской Республики разработана Методика оценки эффективности хода реализации Программы.

Перечень мер государственного и правового регулирования государственной программы приводится в приложении 3 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Программы

В рамках настоящей Программы оказание государственных услуг государственными учреждениями Чеченской Республики не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Программы

В рамках Программы предусматривается привлечение к участию в реализации Программы органов местного самоуправления, других организаций и предприятий.

7. Обоснование ресурсного обеспечения целевой Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на республиканском и местном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая, политическая значимость проектов в рамках программных мероприятий и реальная возможность их решения с использованием привлеченных источников.

Финансирование Программы предусматривается осуществлять в том числе за счет средств местного бюджета и внебюджетных средств.

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 33280274,794 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 18698291,957 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета - 4259476,583 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 1318,289 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 10321187,965 тыс. рублей.

Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов являются собственные и заемные средства предприятий-участников, в том числе при поддержке органов государственной власти муниципальных образований республики. Помимо того, что собственные средства предприятий будут направлены на реализацию коммерческих инвестиционных проектов, программой предусмотрено привлечение средств предприятий также на финансирование объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры.

По функциональным разделам основной объем финансирования в экономической сфере приходится на промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, составляющие основу экономики среды. В социальной сфере основной объем финансирования приходится на здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство, что отражает систему социальных приоритетов.

Предполагаемые объемы финансирования Программы носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Чеченской Республики на соответствующий год.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств республиканского бюджета приводится в приложении 4.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы по источникам финансирования приводится в приложении 5 к Программе.

8. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

В условиях современной рыночной экономики активная роль в стратегическом развитии территориальных образований принадлежит инвестициям.

Инвестиции необходимы не только для технологической и финансовой реструктуризации предприятий, внедрения новых технологий, но и институциональных преобразований.

Значительное влияние на уровень инвестиционной привлекательности муниципальных образований горных территорий республики оказывают инвестиционные риски. Оценка инвестиционных рисков является базой для принятия управленческих решений.

Необходимо отметить, что оценка политического и законодательного рисков на уровне муниципальных образований имеет некоторую специфику. Существенным фактором неопределенности является наличие разнотипных муниципальных образований, обладающих различным потенциалом развития, и опирающихся на разные исторические, политические, культурные традиции. Кроме того, сам институт местного самоуправления в Чеченской Республике сформировался относительно недавно. Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих инвестиционные процессы в муниципальных образованиях, показал, что они являются лишь калькой регионального инвестиционного законодательства.

Региональные инвестиционные риски - некоммерческие риски, обусловленные внешним по отношению к инвестиционной деятельности факторам регионального характера. К таким факторам относятся социально-политическая обстановка в регионе, законодательные условия, состояние природной среды. Наличие региональных инвестиционных рисков определяет наличие вероятности неполного использования инвестиционного потенциала горных территорий республики.

Необходимо отметить, что российские инвесторы уделяют большее внимание экономическому и законодательному рискам, а иностранные - политической ситуации в регионе.

Наиболее часто выделяют следующие виды рисков: экономический, финансовый, социальный, политический, законодательный, криминальный.

Основные проблемы, связанные с влиянием данных видов рисков на инвестиционную привлекательность муниципальных образований:

1. Политический фактор оказывает высокую степень влияния на инвестиционную привлекательность горных районов;

2. Законодательный фактор оказывает среднюю степень влияния на инвестиционную привлекательность муниципального образования;

3. Средняя степень стабильности законодательной базы, регламентирующей инвестиционные процессы в муниципальных образованиях;

4. Низкая степень проработанности законодательной базы, регламентирующей инвестиционные процессы;

5. В недостаточной степени используются инструменты нормативно-правового характера, стимулирующие инвестиционную активность в муниципальных образованиях;

6. В недостаточной степени реализуются на муниципальном уровне экономические программы, предоставляющие льготный режим для инвестирования;

7. Средняя степень процедуры регистрации предпринимателей.

Наиболее быстрым и эффективным способом повышения инвестиционной привлекательности горных территорий республики является совершенствование нормативной базы по инвестиционному кругу вопросов.

В настоящее время муниципальные образования недостаточно внимания уделяют влиянию законодательного и политического факторов на инвестиционные процессы, что, несомненно, сказывается на невысоком уровне инвестиционной привлекательности и, как следствие, уровне жизни местного населения.

9. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач Программы.

Текущее управление реализацией Программой осуществляет ответственный исполнитель - Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики.

Участниками и соисполнителями Программы являются: Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики, Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, Министерство промышленности и энергетики Чеченской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среди Чеченской Республики, Министерство образования и науки Чеченской Республики, Министерство здравоохранения Чеченской Республики, Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, Министерство культуры Чеченской Республики, Министерство Чеченской Республики по внешним связям, национальной политике, печати и информации, Министерство Чеченской Республики по туризму, Комитет Правительства Чеченской Республики по охране и использованию культурного наследия, администрации Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов, инициаторы проектов.

Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики:

- организует реализацию Программы в целом, а также выполняет мероприятия Программы;

- осуществляет координацию действий участников Программы;

- подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками Программы предложения о внесении изменений в Программу;

- запрашивает у участников Программы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Программы;

разрабатывает ежегодные планы реализации мероприятий Программы;

при необходимости корректирует целевые индикаторы и показатели для мониторинга реализации программных мероприятий;

организует публикацию в сети Интернет общих сведений о реализации Программы и оценке достижения целевых показателей.

Участники Программы:

- осуществляют реализацию мероприятий Программы в рамках своей компетенции;

- предоставляют в Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Программы.

Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы, населения, общественных организаций.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских банков, государственные программы, систему государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхования рисков.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие базовые элементы:

экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы и механизмы приоритетного развития и государственной поддержки товаропроизводителей;

правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие региона, заключающиеся в разработке и принятии законов по важнейшим направлениям его развития;

организационные механизмы управления Программой, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней среды, анализе реализации Программы и ее корректировке.

Организация процесса выполнения Программы требует обеспечения сочетания задач отраслевого и регионального характера, стратегического и тактического управления, координации действий по линии республиканских ведомств, субъектов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, внешних партнеров.

Оценка результатов реализации Программы производится ежегодно, с ее учетом могут быть уточнены целевые показатели, объем финансирования программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики от 3 сентября 2013 года N 217 "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Чеченской Республики" и реализуется по следующим принципам:

цель Программы достигается за счет выполнения мероприятий, состав которых формируется на основе рекомендаций Министерства экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики;

реализация Программы предусматривает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики, органов местного самоуправления, участников и соисполнителей мероприятий Программы и других заинтересованных организаций;

финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики, бюджетов органов местного самоуправления и внебюджетных источников.

Реализация мероприятий Программы, направленных на развитие сельского хозяйства, промышленности и энергетического комплекса, дорожного хозяйства, охрану окружающей среды и развития лесного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и туризма, малого бизнеса и предпринимательства, информационное сопровождение, осуществляется в рамках следующих государственных программ Чеченской Республики:

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чеченской Республики";

"Развитие промышленности, энергетики и повышение энергоэффективности в Чеченской Республике";

"Развитие дорожной отрасли Чеченской Республики";

"Охрана окружающей среды и развитие лесного хозяйства Чеченской Республики";

"Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан, проживающих в Чеченской Республике";

"Развитие образования Чеченской Республики";

"Развитие здравоохранения Чеченской Республики";

"Развитие культуры и туризма Чеченской Республики";

"Региональная политика и федеративные отношения Чеченской Республики".

Для реализации инвестиционных проектов муниципальных образований могут быть привлечены средства "Специального гарантийного фонда Чеченской Республики", собственные средства естественных монополий, частные средства предпринимателей, а также средства акционерных обществ: "Корпорация развития Северного Кавказа" и "КАВКАЗ.РФ".

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Министерство финансов Чеченской Республики и другие контролирующие органы в соответствии с действующим законодательством.

В целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в реализации Программы, Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики направляет до 50% средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики на очередной финансовый год, на оказание государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в Веденском, Ножай-Юртовском, Шатойском, Итум-Калинском и Шаройском районах, в соответствии с действующими порядками предоставления субсидий, принятых в рамках реализации госпрограммы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чеченской Республики".

Для отбора инвестиционных проектов по различным мероприятиям Программы для реализации в очередном финансовом году ответственный исполнитель Программы образует и возглавляет соответствующую комиссию из представителей органов исполнительной власти Чеченской Республики - соисполнителей Программы.

Инициаторы инвестиционных проектов, реализуемых в горных территориях республики, представляют ответственному исполнителю Программы документы на конкурс инвестиционных проектов для отбора в целях финансирования в очередном финансовом году.

Положение о комиссии и Порядок выделения финансовых средств из республиканского бюджета Чеченской Республики (с указанием перечня документов, представляемых в составе заявки) разрабатываются Министерством экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики и утверждаются Правительством Чеченской Республики.

Перечень проектов, по которым принято решение о государственной поддержке на очередной год, направляется муниципальным образованиям для оказания содействия в их реализации в форме софинансирования за счет местного бюджета, предоставления инвестиционной площадки (в случае необходимости).

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе достижения показателей и индикаторов Программы, направленных на наращивание экономического потенциала горных районов, дальнейшее улучшение их позиций в экономике республики, повышение инвестиционной привлекательности горных районов, развитие социальной, производственной и инженерной инфраструктур, поддерживающих экономический рост, создание основы для развития потенциальных направлений социально-экономического развития горных районов, обеспечение роста основных показателей социально-экономического развития горных территорий, повышение уровня и качества жизни населения горных территорий, наращивание собственной доходной базы муниципальных районов и сельских поселений, расположенных в горной зоне, создание условий для динамичного роста доходов населения, проживающего в горных районах, создание условий для сокращения оттока населения из горных территорий.

Приложение N 1
к программе "Социально-экономическое
развитие горных территорий
(Веденского, Итум-Калинского,
Ножай-Юртовского, Шатойского,
Шаройского муниципальных районов)
Чеченской Республики"

СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (ВЕДЕНСКОГО, ИТУМ-КАЛИНСКОГО, НОЖАЙ-ЮРТОВСКОГО, ШАТОЙСКОГО, ШАРОЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ) ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

Приложение N 2
к программе "Социально-экономическое
развитие горных территорий
(Веденского, Итум-Калинского,
Ножай-Юртовского, Шатойского,
Шаройского муниципальных районов)
Чеченской Республики"

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (ВЕДЕНСКОГО, ИТУМ-КАЛИНСКОГО, НОЖАЙ-ЮРТОВСКОГО, ШАТОЙСКОГО, ШАРОЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ) ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"