МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПРИКАЗ

от 7 декабря 2021 года N под-1633/21


Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерства образования и науки Республики Татарстан при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерства образования и науки Республики Татарстан при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год.

2. Разместить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерства образования и науки Республики Татарстан при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год на официальном сайте департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (http://obrnadzor.tatarstan.ru/).

3. Возложить ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерства образования и науки Республики Татарстан при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год на начальника управления контрольно-надзорной деятельности департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан Министерства образования и науки Республики Татарстан Г.В.Самигуллину.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра - руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования Р.Г.Музипова.

Министр
И.Г.ХАДИУЛЛИН

Утверждена
приказом
Министерства образования и науки
Республики Татарстан
от 7 декабря 2021 г. N под-1633/21

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2022 ГОД

Паспорт

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования

1.1. Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее - Департамент) в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) осуществляет полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Татарстан.

1.2. Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом, размещен на официальном сайте Департамента: https://obrnadzor.tatarstan.ru/perechen-normativno-pravovih-aktov-soderzhashchih.htm.

1.3. В рамках переданных полномочий в сфере образования (статья 7 Закона об образовании) Департамент осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Республики Татарстан (далее - контролируемые лица).

1.4. Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования по состоянию на 2018 - 2021 гг. в соответствии с таблицей:

1.5. В период с 2018 по 2021 год Департаментом в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования было осуществлено следующее количество контрольных (надзорных) мероприятий в отношении

* количество проверок по состоянию на 01.12.2021

В результате проведенных проверок образовательных организаций выявлены нарушения обязательных требований, послуживших основанием для возбуждения в отношении юридических и должностных лиц образовательных организаций дел об административных правонарушениях, выдачи образовательным организациям предписаний об устранении выявленных нарушений, а также принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

1.6. В 2018 году возбуждено 196 дел об административных правонарушениях. Постановлениями судебных органов, поступившими в Департамент в 2018 году, юридические и должностные лица образовательных организаций подвергнуты административным наказаниям в виде:

штрафов на общую сумму 1 662 000 рублей;

предупреждений (назначено 35 юридическим лицам);

административное приостановление деятельности (осуществлено в отношении 5 образовательных организаций);

объявления устного замечания (объявлено 51 образовательной организации).

В 2019 году возбуждено 163 дела об административных правонарушениях. Постановлениями судебных органов, поступившими в Департамент в 2019 году, юридические и должностные лица образовательных организаций подвергнуты наказаниям в виде:

штрафов на общую сумму 1 421 200 рублей;

предупреждений (назначено 35 юридическим лицам);

административное приостановление деятельности (осуществлено в отношении 15 образовательных организаций);

объявления устного замечания (объявлено 25 образовательным организациям).

В 2020 году возбуждено 92 дела об административных правонарушениях. Постановлениями судебных органов, поступившими в Департамент в 2020 году, юридические и должностные лица образовательных организаций подвергнуты административным наказаниям в виде:

штрафов на общую сумму 658 800 рублей;

предупреждений (назначено 11 юридическим лицам);

административное приостановление деятельности (осуществлено в отношении 5 образовательных организаций);

объявление устного замечания (объявлено 33 образовательным организациям).

В 2021 году (по состоянию на 01.12.2021) возбуждено 138 дел об административных правонарушениях.

Постановлениями судебных органов, поступившими в Департамент в 2021 году, юридические и должностные лица образовательных организаций подвергнуты административным наказаниям в виде:

штрафов на общую сумму 908 300 рублей;

предупреждений (назначено 31 юридическим лицам и должностным лицам);

административное приостановление деятельности (осуществлено в отношении 3 образовательных организаций);

объявление устного замечания (объявлено 18 образовательным организациям и должностным лицам).

1.7. За истекшие 4 года количество проверок (плановых и внеплановых), в ходе которых в отношении образовательных организаций составляются протоколы об административных правонарушениях, в среднем сохраняется на уровне 15%.

1.8. Образовательным организациям, допустившим нарушения установленных требований, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, выдано 685 предписаний Департамента об устранении выявленных нарушений.

1.9. Исходя из сложившейся правоприменительной практики, с учетом видов государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля, осуществлявшихся до 01.07.2021 наиболее значимыми рисками несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований являются:

не созданы или созданы не в полном объеме условия для охраны здоровья обучающихся;

не обеспечивается размещение информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в полном объеме;

не регламентируется процедура перехода на обучение в форме семейного образования/самообразования, а также порядок прохождения указанной категорией лиц промежуточной аттестации, получения допуска к прохождению государственной итоговой аттестации в полном объеме;

осуществляется прием в образовательную организацию в нарушение требований, установленных законодательством об образовании;

не исполняют компетенцию по установлению штатного расписания (не утверждено распорядительным актом);

при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательных организаций, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников.

нарушаются установленные законодательством об образовании требования к порядку проведения промежуточной и итоговой аттестации;

допускаются нарушения сроков издания распорядительного акта о зачислении ребенка в образовательную организацию;

не разработаны критерии оценивания по учебным предметам;

план внеурочной деятельности не отражает формы ее реализации;

учебный план и календарный график не соответствуют установленным требованиям;

содержание отдельных рабочих программ курсов внеурочной деятельности не включает сведений о формах организации и видах деятельности;

при формировании итоговой оценки не учитываются следующие составляющие:

результаты промежуточной аттестации обучающихся, отражающие динамику их индивидуальных образовательных достижений, продвижение в достижении планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования;

результаты итоговых работ, характеризующие уровень освоения обучающимися основных формируемых способов действий в отношении к опорной системе знаний, необходимых для получения общего образования следующего уровня;

отсутствует необходимое санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности;

отсутствует у педагогических работников образовательных организаций требуемая квалификация либо стаж работы, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам;

отсутствуют полностью либо частично печатные и (или) электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

отсутствует необходимая материально-техническая база обеспечения образовательной деятельности либо оборудование помещений не соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований;

не исполнены требования по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

отсутствуют на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения, территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности.

1.10. В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2021 году Департаментом осуществлялись следующие профилактические мероприятия:

поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

проведение личного приема руководством Департамента представителей контролируемых лиц, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, а также принятых по их результатам мер, соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на Департамент полномочий;

информирование контролируемых лиц о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в едином реестре проверок, являющимся федеральной государственной информационной системой;

проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности Департамента;

размещение на официальном сайте Департамента статистических данных о количестве проведенных Департаментом контрольных (надзорных) мероприятий, включая статистику по суммам административных штрафов, а также перечня наиболее часто встречающихся в деятельности контролируемых лиц нарушений обязательных требований.

1.11. В 2021 году на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специально созданном разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" размещены:

руководства по соблюдению обязательных требований законодательства об образовании образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;

перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования;

информация о типичных нарушениях обязательных требований, выявляемых в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;

итоговые доклады о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности Департамента за 2020 год.

1.12. В рамках действующего законодательства при наличии у государственного органа контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляемые без взаимодействия с контролируемыми лицами, либо содержащихся в поступивших обращениях (заявлениях) граждан и организаций, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, орган государственного контроля (надзора) объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по соблюдению обеспечения обязательных требований. В 2021 году предостережения Департамента о недопустимости нарушений обязательных требований получили 131 образовательная организация (по состоянию на 01.12.2021).

1.13. Мероприятия программы профилактики осуществляются посредством проведения очных семинаров, совещаний, в том числе организуемых с использованием видео-конференц-связи (ВКС). Департаментом на регулярной основе проводилось информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования для представителей образовательных организаций, в частности.

В течение года проведены публичные слушания по результатам правоприменительной практики: 28 января 2021 года - в Алькеевском муниципальном районе, 18 марта 2021 года - в Нижнекамском муниципальном районе, 18 мая 2021 года - в Ново-Савиновском районе г. Казани, 28 июля 2021 года - в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, 24 сентября 2021 года - в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан, 20 октября 2021 года - в Алексеевской муниципальном районе Республики Татарстан.

В ходе слушаний:

обсуждены вопросы, касающиеся выявляемых нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, допускаемые образовательными учреждениями при ведении образовательной деятельности;

разъяснены вопросы регламентации организации образовательной деятельности, даны рекомендации с целью исключения выявляемых в ходе контрольных (надзорных) мероприятий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования;

даны пояснения в форме "вопрос-ответ" по вопросам:

порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 236;

проведения приема в 1 класс в 2021 году в соответствии с требованиями приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. N 458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

организации проведения работы с обучающимися, получающими образование в форме семейного образования и самообразования с учетом приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

применения норм, установленных приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 546 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов".

проведения промежуточной аттестации в организациях, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, качественного использования при ведении образовательного процесса полученных в ходе ее проведения результатов;

организации беспрепятственного доступа в образовательные организации;

обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи;

порядка оказания платных образовательных услуг в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг";

соблюдения лицензионных требований;

регламентации образовательного процесса локальными нормативными актами учреждений;

подготовки документов по исполнению предписаний об устранении нарушений.

В рамках программы "Профилактика нарушений обязательных требований" 12 января 2021 года Департаментом организован вебинар "Государственный контроль качества образования: порядок проведения проверок, типичные ошибки" для руководителей общеобразовательных организаций и сотрудников отделов образования Алькеевского и Елабужского муниципальных районов Республики Татарстан", Специалисты отдела государственного контроля качества образования подробно разъяснили о требованиях Федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования. Были продемонстрированы примеры типичных нарушений в учебных планах и основных образовательных программах, разъяснен порядок проведения выездных проверок.

В рамках программы "Профилактика нарушений обязательных требований" 19 февраля 2021 года Департаментом проведен семинар в режиме видеоконференции по теме "Требования федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования" для руководителей общеобразовательных организаций Ново-Савиновского района г. Казани. Участие в вебинаре приняли заместитель руководителя Департамента Светлана Николаевна Захарова, начальник отдела образования Ново-Савиновского района г. Казани Галина Геннадьевна Латышева и руководители 28 общеобразовательных организаций района.

По итогам плановых выездных проверок общеобразовательных организаций Ново-Савиновского района г. Казани 29 июня 2021 года в Департаменте состоялось совещание с обсуждением вопросов разработки и реализации образовательных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. На совещании были даны рекомендации по составлению учебных планов профильных классов среднего общего образования, индивидуальных учебных планов, адаптированных образовательных программ, а также по повышению эффективности внутренней системы оценки качества образования. В совещании приняли участие заместитель руководителя Департамента Светлана Николаевна Захарова, начальник отдела образования Управления образования ИКМО г. Казани по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам Галина Геннадьевна Латышева.

В течение года Департаментом проводятся семинары, в т.ч. в режиме видеоконференции, по теме "Деятельность эксперта в ходе контрольно-надзорных мероприятий". В ходе семинара рассмотрены вопросы организации проверок, анализа работы школ по результатам осенних ВПР, изменений в федеральные государственные образовательные стандарты начального, основного и среднего общего образования. В вебинаре 30 марта 2021 года приняли участие 34 эксперта Республики Татарстан, привлеченные к проверкам общеобразовательных организаций Ново-Савиновского района г. Казани и других районов Республики Татарстан в апреле 2021 года.

В ходе семинара 2 сентября 2021 года рассмотрены вопросы организации проверок, изучены формы новых актуализированных экспертных заключений, анализа работы школ по результатам ВПР-2021 года, изменений в федеральные государственные образовательные стандарты начального, основного и среднего общего образования по программе воспитания. В вебинаре приняли участие 35 экспертов Республики Татарстан, привлеченные к проверкам общеобразовательных организаций Мамадышского муниципального района в сентябре 2021 года.

На рабочих совещаниях с начальниками районных отделов образования заместителем министра - руководителем Департамента Р.Г.Музиповым даны разъяснения по:

организации приемной кампании в 1 класс в 2021 году в соответствии с требованиями приказа Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. N 458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования". Разработан и разослан буклет для родителей и руководителей ОО по приему в школу;

выполнению требований приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 546 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов".

С июля 2021 года в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ, Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования" Департаментом реализуются следующие мероприятия:

информирование как в рамках практики публичных слушаний, так и в соответствии с утвержденным планом-графиком информационных семинаров (вебинаров) и консультаций по подготовке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к мероприятиям федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе по темам "Риск-ориентированный подход: приоритеты реформы госконтроля при организации контрольных (надзорных) мероприятий в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность", "Организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в 2021 - 2022 учебном году с учетом действующего законодательства", "Организация и осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования в 2021 - 2022 учебном году с учетом действующего законодательства" и др.;

консультирование (согласно графику),

обязательные профилактические визиты согласно утвержденному перечню контролируемых лиц во 2 полугодии 2021 года;

продолжается практика направления предостережений.

Перечень типовых и массовых нарушений по Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (на 01.12.2021)

Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Целями Программы являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

повышение прозрачности осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;

снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в подконтрольной сфере общественных отношений;

создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; иные цели.

2.2. Задачи Программы:

определить причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований, способы устранения или снижения рисков их возникновения;

выявить типичные нарушения обязательных требований и подготовить предложения по их профилактике;

способствовать повышению уровня правовой грамотности контролируемых лиц;

совершенствовать механизмы аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

определить перечень видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

способствовать созданию системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

способствовать снижению количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан мероприятий по надзору в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Реализация программы профилактики осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком проведения мероприятий (приложение 1).

Информирование

Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований проводится в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктом 14 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Департамент размещает и. поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующую информацию:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) (по мере опубликования на официальных сайтах федеральных органов);

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу (по мере опубликования на официальных сайтах федеральных органов);

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции (по мере принятия или внесения изменений в нормативные правовые акты);

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование (по мере принятия или внесения изменений в проверочные листы);

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (по мере принятия или внесения изменений в руководства по соблюдению обязательных требований);

6) порядок отнесения объектов контроля к категориям риска (по мере принятия или внесения изменений);

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда (по мере принятия или внесения изменений в программу профилактики рисков причинения вреда) и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Министерством у контролируемого лица (по мере принятия или внесения изменений в исчерпывающий перечень сведений);

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (ежегодно или в случае внесения изменений);

11) сведения о порядке досудебного обжалования решений Департамента, действий (бездействия) его должностных лиц (на постоянной основе);

12) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Департамента, 1 раз в год (в срок до 1 июня текущего года утверждаются и размещаются на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

13) доклады о государственном контроле (надзоре), 1 раз в год.

Обобщение правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики проводится ежегодно в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктом 15 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

По итогам обобщения правоприменительной практики Департамент не позднее 30 апреля каждого года обеспечивает подготовку проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Департамента за предшествующий календарный год.

Проект доклада о правоприменительной практике размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для публичного обсуждения. Срок проведения публичного обсуждения составляет 10 рабочих дней. Доклад о правоприменительной практике за предыдущий календарный год утверждается приказом Министерства и не позднее 1 июня текущего года размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Объявление предостережения

Объявление предостережения проводится в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктом 16 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

Департамент осуществляет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Срок (периодичность) проведения данного мероприятия: постоянно.

Консультирование

Консультирование проводится в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 17 - 20 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

Консультирование осуществляется следующими способами: на личном приеме, в ходе проведения профилактических визитов, а также посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом, в случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе с:

порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий; периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий; порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования.

Срок (периодичность) проведения данного мероприятия: постоянно. График консультаций размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Профилактический визит

Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 21 - 25 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

Обязательный профилактический визит проводится в отношении: контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, в срок не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности;

контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории высокого риска.

Сроки проведения профилактических визитов: ежемесячно. Перечень контролируемых лиц, в отношение которых проводится обязательный профилактический визит, и сроки проведения утверждаются приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан.

Изменения в данную часть программы профилактики в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показатели реализации профилактических мероприятий

* в связи с COVID-19 запланированное количество мероприятий уменьшилось

4.1. Ресурсное обеспечение программы профилактики включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения программы профилактики составляет 1 год.

4.2. Кадровое обеспечение программы профилактики определяется общими трудозатратами должностных лиц на проведение профилактических мероприятий программы профилактики.

4.3. Общая штатная численность государственных гражданских служащих, принимающих участие в осуществлении профилактических мероприятий, составляет 22 штатные единицы.

4.4. Реализация программы профилактики осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выделенных на содержание Департамента.

Оценка эффективности Программы профилактики

4.5. Мониторинг и оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий проводится Департаментом путем самообследования уровня развития профилактических мероприятий, оценки достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных на очередной календарный год.

4.6. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется путем:

мониторинга количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

мониторинга количества протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении юридических и должностных лиц образовательных организаций;

мониторинга количества обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушения законодательства в сфере образования.

4.7. Показатели эффективности:

снижение доли выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований по отношению к предыдущему году;

снижение доли административного воздействия при проведении профилактических мероприятий по отношению к предыдущему году.

4.8. Ожидаемый результат от реализации программы профилактики:

увеличение доли законопослушных контролируемых лиц;

уменьшение административной нагрузки на контролируемые лица.

Методика оценки эффективности Программы профилактики

4.9. Снижение доли выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований по отношению к предыдущему году.

Показатель рассчитывается как отношение количества выявленных нарушений обязательных требований к количеству проведенных мероприятий. Результат сравнивается с предыдущим годом.

4.10. Снижение доли административного воздействия при проведении профилактических мероприятий по отношению к предыдущему году.

Показатель рассчитывается как отношение количества проверок, при которых не применялись меры административного наказания к общему количеству проведенных проверок. Результат сравнивается с предыдущим годом.

Методики расчета показателей

Уровень результативности профилактической работы

Механизм реализации программы

Основными принципами организации планирования профилактических мероприятий являются:

неотъемлемость от текущей контрольной (надзорной) деятельности;

профессионализм и компетентность;

легитимность и соблюдение прав и законных интересов контролируемых лиц;

рациональность;

открытость и доступность информации по профилактике;

достоверность и достаточность информации по профилактике;

понятность информации о профилактике;

взаимодействие и учет мнений контролируемых лиц;

межведомственное взаимодействие;

структурная и организационная обеспеченность;

информатизация контрольной (надзорной) деятельности; развитие.

Соблюдение указанных принципов обязательно при планировании профилактической работы.

Утвержденная программа профилактики размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.

Ответственным исполнителем программы профилактики выступает управление контрольно-надзорной деятельности Департамента.

Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий программы профилактики

Приложение
к Программе
профилактики рисков причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям
Министерства образования и науки
Республики Татарстан
при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора)
в сфере образования на 2022 год

ПЛАН-ГРАФИК ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2022 ГОД