ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2021 года N 790-пп


О внесении изменений в региональную программу Архангельской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области"

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпунктом "а" пункта 1 статьи 31.2 Устава Архангельской области, пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в региональную программу Архангельской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области", утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 21 августа 2014 года N 331-пп.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2022 года.

Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Архангельской области
от 29.12.2021 N 790-пп

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"

Региональную программу Архангельской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области" изложить в следующей редакции:

"Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 21.08.2014 N 331-пп
(в редакции постановления Правительства
Архангельской области
от 29.12.2021 N 790-пп)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ региональной программы Архангельской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области"

I. Характеристика сферы реализации Программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Под финансовой грамотностью понимается результат процесса финансового образования, который определяется как сочетание осведомленности, знаний, умений и поведенческих моделей, необходимых для принятия успешных финансовых решений и в конечном итоге для достижения финансового благосостояния.

Знание ключевых финансовых понятий и умение их применять на практике дает возможность человеку грамотно управлять своими денежными средствами, то есть планировать личный бюджет, избегать излишней задолженности, создавать, приумножать и защищать свои сбережения, а также ориентироваться в сложных продуктах, предлагаемых финансовыми институтами, приобретать их на основе осознанного выбора, эффективно использовать накопительные и страховые инструменты, снижать личные финансовые риски и быть ответственным участником финансовых отношений.

От общего уровня финансовой грамотности населения в том числе зависит стабильность государственной системы. Рост финансовой грамотности ведет к формированию дополнительных внутренних инвестиционных ресурсов, увеличению "финансовой емкости" пенсионной системы, распространению современных технологий, повышению благополучия граждан и в конечном итоге способствует социальному и экономическому развитию страны. Поэтому государственные институты заинтересованы в реализации программ повышения финансовой грамотности населения.

Для Российской Федерации ситуация до 2011 года характеризовалась относительно низким уровнем финансовой грамотности населения, что во многом объяснялось резким переходом к рыночным отношениям, расширением и усложнением финансовых услуг и инструментов при отсутствии у населения необходимого образовательного уровня и информационного контента, а также недостаточно релевантным ситуации законодательством о защите прав потребителей финансовых услуг. Еще одной особенностью финансовой культуры россиян является недостаточный уровень финансовой дисциплины и ответственности за риски, связанные с самостоятельным выбором и пользованием финансовыми инструментами.

Системная межведомственная работа по повышению общего уровня финансовых знаний, навыков и установок российских граждан началась в 2011 году с реализации совместного проекта Министерства финансов Российской Федерации и Всемирного банка "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" (далее - Проект).

Основными результатами за период действия Проекта (2011 - 2020 годы) являются формирование институциональных основ и наработка практик для масштабного внедрения механизмов повышения финансовой грамотности и развития финансового образования, в том числе:

разработка и реализация образовательных программ для различных целевых и возрастных групп;

создание уникальных учебно-методических пособий для системы образования;

создание сети методических центров, обучение и повышение квалификации педагогов для образовательных организаций и тьюторов для взрослого населения;

проведение массовых информационных кампаний;

совершенствование законодательства в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг;

проведение мониторингов и исследований уровня финансовой грамотности;

создание и размещение качественных образовательных и просветительских материалов в открытом доступе на ресурсе Проекта вашифинансы.рф.

Результатами деятельности Проекта также стали разработка и утверждение распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы (далее - Стратегия, распоряжение N 2039-р) и действия по ее реализации.

К настоящему времени ситуация в рассматриваемой сфере заметно изменилась в лучшую сторону, но многие проблемы, присущие взаимоотношениям граждан и финансового сектора, остаются насущными.

В рамках Проекта в 2018 - 2020 годах Национальным агентством финансовых исследований (далее - НАФИ) проводились социологические исследования уровня финансовой грамотности взрослого населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ. Подавляющее большинство индикаторов уровня финансовой грамотности демонстрировали положительную динамику.

Тем не менее, по данным проведенного НАФИ в 2020 году исследования:

у 41 процента россиян выявлен низкий уровень финансовой грамотности;

45 процентов участников исследования ответили, что к началу пандемии "сбережений почти или совсем не было";

28 процентов россиян выплачивали кредиты;

только 53 процента респондентов имели четкую установку "любые долги надо отдавать";

45 процентов сталкивались с финансовыми мошенниками, а 4 процента понесли финансовые потери.

Аналогичные выводы о недостаточном уровне финансовой грамотности формулируются и по результатам проведенного в 2020 году Институтом фонда "Общественное мнение" по заказу Банка России замера уровня финансовой грамотности населения Российской Федерации, которое выявило, что доля граждан:

имеющих "финансовую подушку безопасности" составляет 47 процентов;

делающих регулярные сбережения - 32 процента;

справляющихся со своими финансами (хватает денег до зарплаты) - 61 процент;

следующих планам по достижению финансовых целей - 37 процентов;

информированных об организациях, занимающихся защитой прав граждан на финансовом рынке, - 50 процентов.

По оценке Банка России, уровень кредитной нагрузки населения Российской Федерации в 2020 году имел тенденции к росту и за январь 2021 года составил 30,5 процента. В 2021 году рост продолжился - уровень кредитной нагрузки за май 2021 года в среднем по России составил 34 процента.

По информации Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), на обслуживание кредитов заемщики в среднем тратят до 60 процентов доходов при считающемся безопасным уровне не более 30 процентов (данные 2021 года).

Также, по данным НАФИ, в 2019 году 34 процента россиян не понимали связь между доходностью и риском (риск стать жертвой финансовых пирамид), 60 процентов не заботились о своих персональных данных. Зачастую россияне, особенно старшего возраста, склонны переоценивать собственную финансовую грамотность, в результате чего они подвергаются еще большим рискам, в том числе связанным с мошенничеством.

По данным Банка России, основным инструментом злоумышленников для хищения денег у граждан остаются методы социальной инженерии. Их доля в операциях без согласия клиента по каналам дистанционного банковского обслуживания физических лиц во II квартале 2021 года составила 81,8 процента, при этом само количество таких операций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 67 процентов.

Помимо "традиционных" негативных последствий для граждан и для государства, связанных с недостаточным уровнем финансовой грамотности населения, в последние годы обострились проблемы, связанные:

с цифровизацией и высокой скоростью изменений в финансовой сфере, ростом "цифрового неравенства" в поколенческом разрезе, угрожающим национальной безопасности ростом кибермошенничества, сложностями в борьбе с недобросовестными участниками рынка;

с перетоком личных средств граждан в рискованные финансовые инструменты;

с завышенными ожиданиями поддержки от государства при принятии собственных неэффективных финансовых решений.

Еще один проблемный момент заключается в несоответствии уровней цифровой и финансовой грамотности. Люди с достаточно высоким уровнем цифровой грамотности успешно пользуются различными мобильными приложениями, находят интересующую их финансовую информацию, но, в силу недостаточного уровня финансовой грамотности, не всегда способны отличить достоверную и качественную информацию от неполной, необъективной или заведомо ложной.

Таким образом, имеются основания для работы по дальнейшему повышению уровня финансовой грамотности населения в Российской Федерации, что с учетом поставленных Стратегией задач и новых вызовов требует долговременного и систематического взаимодействия всех заинтересованных сторон, включая работу на региональном уровне.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения N 2039-р высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) рекомендуется учитывать положения Стратегии при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности.

На федеральном уровне образована Межведомственная координационная комиссия по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности населения в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы (далее - Межведомственная комиссия), которая осуществляет контроль и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, Банка России и иных участников.

24 июня 2021 года Межведомственной комиссией одобрен План мероприятий ("дорожная карта") реализации второго этапа Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы (на период 2021 - 2023 годы) (далее - Дорожная карта реализации Стратегии).

В июле 2021 года Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами дополнен индикаторами, характеризующими работу органов исполнительной власти субъекта РФ по повышению уровня финансовой грамотности населения, в том числе индикаторами о включении образовательными организациями субъекта РФ элементов финансовой грамотности в образовательные программы (приказ Минфина России от 30 июля 2021 года N 352).

В Архангельской области на общую систему организации работы по повышению финансовой грамотности населения позитивно повлияло участие Архангельской области в Проекте и реализация Программы в период 2014 - 2020 годов.

За 2014 - 2020 годы, по информации участников и партнеров Программы, в Архангельской области проведено 26,1 тыс. мероприятий по повышению финансовой грамотности, общий охват которых составил 902,7 тысяч неуникальных участников (в основном, в сфере образовательных отношений).

К моменту завершения Проекта в Архангельской области создана институциональная основа для комплексной работы по повышению финансовой грамотности населения: создан и функционирует Региональный центр финансовой грамотности Архангельской области (далее - РЦФГ), подготовлены педагоги и консультанты-методисты, функционирует межрегиональный методический центр по повышению квалификации педагогов, внедряются программы, методики и учебные материалы, разработанные в рамках компонентов Проекта и Программы, активно проводятся образовательные, просветительские и информационные мероприятия, наработан опыт организации работы по финансовому просвещению.

Между Минфином России и Правительством Архангельской области 30 декабря 2019 года заключено Соглашение о сотрудничестве в рамках реализации Стратегии.

II. Анализ уровня финансовой грамотности населения Архангельской области

Особенности финансовой грамотности населения Архангельской области показательны на примере статистических и социологических данных.

По данным банковской статистики, за 2020 год объем привлеченных средств (вкладов) населения Архангельской области увеличился на 7,8 процента, что несколько ниже общероссийской динамики (+11,7 процента). По состоянию на 1 января 2021 года 93,1 процента вкладов в Архангельской области сформировано в рублях, что больше чем в целом по стране (79,4 процента).

В области фиксируется расширение розничного кредитования. Задолженность по кредитам, предоставленным жителям Архангельской области, за 2020 год увеличилась на 12,7 процента (до 167 342 млн рублей), а за январь - июль 2021 года еще на 11,3 процента (до 186 289 млн рублей). Следует отметить, что данная тенденция характерна и для страны в целом. Прирост показателя обеспечен увеличением задолженности как по ипотечным кредитам (за 2020 год на 18,8 процента, а с начала 2021 года еще на 13,4 процента), так и по потребительским кредитам (на 7,7 и 9,4 процента соответственно).

Размер просроченной задолженности по розничным кредитам за 2020 год увеличился на 15,2 процента (в целом по России - на 21,7 процента), при этом ее удельный вес не изменился и по состоянию на 1 января 2021 года составил 3,0 процента (в целом по России увеличился на 0,3 п.п. до 4,5 процента).

Несмотря на то, что ситуация с качеством кредитного розничного портфеля относительно стабильна, вызывает опасение рост закредитованности населения области: уровень кредитной нагрузки жителей области в мае 2021 года составил 37,5 процента, увеличившись с января 2021 года на 3,6 п.п, а по сравнению с аналогичным периодом 2020 года - на 5,7 п.п. Это может привести к увеличению рисков неплатежеспособности граждан и росту социальной напряженности в обществе.

В последнее время население Архангельской области все чаще использует безналичную форму розничных платежей. Банковские карты являются наиболее популярным платежным инструментом в сфере безналичных розничных платежей. За 2020 год с использованием платежных карт совершено на 9,7 процента по количеству и на 5,8 процента по сумме операций больше, чем в 2019 году (приведены данные по Архангельской области и Ненецкому автономному округу).

По состоянию на 1 января 2021 года жителями Архангельской области открыто 33 167 индивидуальных инвестиционных счетов (далее - ИИС), что в 1,8 раза больше, чем на 1 февраля 2020 года (данные на 1 января 2020 года отсутствуют). Следует отметить, что по уровню распространения ИИС область занимала третье место среди регионов СЗФО (после Санкт-Петербурга и Ленинградской области), а также седьмое место в целом по России.

Реализация системной работы и программных мероприятий в период участия в Проекте (2014 - 2020 гг.) позволила обеспечить прирост уровня финансовой грамотности населения Архангельской области и позитивные изменения его финансового поведения, что подтверждается социологическими исследованиями на федеральном уровне (данные НАФИ).

Например, к 2020 году по сравнению с 2015 годом по информации оператора Проекта на основании социологических исследований увеличилась доля взрослого населения Архангельской области:

понимающего важность наличия "финансовой подушки безопасности" - с 31,9 до 38,1 процента;

понимающего соотношение "риск-доходность" при выборе финансовых продуктов - с 66 до 68,3 процента;

понимающего необходимость сравнения альтернативных предложений при выборе кредитных продуктов - с 52,8 до 62,1 процента.

Для оценки общего уровня финансовой грамотности населения НАФИ использует Индекс финансовой грамотности, который отражает способность человека к разумному управлению личными финансами.

Для Архангельской области сводный Индекс финансовой грамотности в 2020 году составил 12,43 балла (общероссийский показатель - 12,35) при возможном максимуме в 21 балл. По значению Индекса Архангельская область в общем рейтинге субъектов РФ отнесена к группе "Средний уровень". В 2018 году индекс финансовой грамотности для Архангельской области составлял 12,29.

Исследование НАФИ также показало, что 12 процентов взрослого населения Архангельской области демонстрируют высокий уровень финансовой грамотности (16 - 21 балл), 48 процентов - средний уровень (12 - 15 баллов), 40 процентов - низкий уровень (1 - 11 баллов).

Стоит отметить, что в ходе опроса респонденты Архангельской области дали самооценку своему умению распоряжаться личными финансами. Низко оценили свое умение распоряжаться деньгами всего 10 процентов участников. На "хорошо" и "отлично" свою финансовую грамотность оценили 58 процентов.

Кроме того, исследованием НАФИ определялись значения частных индексов уровня финансовой грамотности:

"Знания" - строится на основе анализа ответов на вопросы по финансовой арифметике и вопросов, касающихся базовых финансовых концептов/ понятий (максимально 7 баллов);

"Навыки" - характеризует финансовое поведение, а именно способность принимать взвешенные финансовые решения в повседневной жизни (максимально 9 баллов);

"Установки" - строится на основании индикаторов, отражающих склонность человека к расходованию или накоплению денежных средств (максимально - 5 баллов).

Исследование НАФИ 2020 года выявило следующие особенности финансовой грамотности жителей Архангельской области:

частный индекс "Знания" составил 4,61 балла. В ряду субъектов РФ Архангельская область располагается в группе "Средний уровень" (общероссийский показатель - 4,68). В 2018 году частный индекс "Знания" для Архангельской области составлял 4,51;

значение частного индекса "Навыки" составило 4,86 балла. В ряду субъектов РФ Архангельская область располагается в группе "Ниже среднего" (общероссийский показатель - 4,89). В 2018 году частный индекс "Навыки" для Архангельской области составлял 4,79;

значение частного индекса "Установки" для региона составило 2,96 балла. В ряду субъектов РФ Архангельская область располагается в группе "Выше среднего" (общероссийский показатель - 2,79). В 2018 году частный индекс "Установки" для Архангельской области составлял 2,99.

Население Архангельской области активно пользуется финансовыми услугами - 95 процентов опрошенных за последний год использовали какие-либо из них. Доля тех, кто совсем не использует финансовые услуги, составляет 5 процентов.

Банковская карта - наиболее распространенный финансовый продукт среди жителей области (ими пользуются 92 процента населения). При этом имеют как минимум две карты 35 процентов опрошенных. Не пользуются какими-либо банковскими картами 8 процентов жителей.

По ответам респондентов за последний год 20 процентов населения Архангельской области пользовались какими-либо видами кредитов и займов (банковские кредиты - 16 процентов, другие формы займов - 4 процента). Результаты проведенного опроса показывают, что 16 процентов заемщиков находятся в зоне риска - доля ежемесячных выплат по займу у них составляет более 30 процентов дохода. Ответили, что не имеют кредитов и займов, 80 процентов населения.

Жители Архангельской области указали время, в течение которого семья может сохранять привычный уровень жизни в случае потери основного источника дохода. 44 процента жителей Архангельской области сообщили, что этот срок не превысит один месяц. Средняя продолжительность сохранения привычного уровня жизни для домохозяйства - 57 дней.

Среди жителей Архангельской области распространены как наличные накопления дома (23 процента опрошенных за последние 12 месяцев сберегали деньги именно таким способом), так и сбережения в форме банковских вкладов, сберегательных счетов, инвестиционных инструментов (характерны для 20 процентов населения).

18 процентов жителей Архангельской области следуют при распределении доходов правилу "сначала отложить, оставшееся потратить". Сначала тратят деньги на текущие нужды и потом откладывают остаток - 40 процентов населения. В зоне наибольшего риска находятся 36 процентов жителей Архангельской области, которые не делают сбережений совсем. В группе лиц с низким уровнем финансовой грамотности 51 процент тратят все деньги на текущие нужды и ничего не откладывают. Напротив, среди жителей Архангельской области с высоким уровнем финансовой грамотности таковых меньше - 6 процентов.

Экспертами отмечается, что в условиях активного продвижения финансовыми посредниками инвестиционных продуктов граждане все чаще используют инструменты, отличные от инструментов сбережений и сопряженные с более высоким риском потери части инвестированных средств. При этом большинство граждан не имеют опыта инвестирования и не обладают необходимыми знаниями, чтобы отличить инвестиционные продукты и связанные с ними риски от банковских вкладов.

Кроме того, финансовые посредники ограниченно дают своим клиентам необходимые разъяснения и информацию о продуктах в понятной и доступной форме. В результате граждане приобретают финансовые услуги, не соответствующие их ожиданиям и целям, что способствует формированию негативного опыта и снижения доверия к финансовому рынку и его институтам. Такая ситуация ограничивает использование возможностей финансового рынка для удовлетворения потребностей граждан и развития экономики.

Одновременно с ростом объемов предоставленных традиционных финансовых услуг (банковские карты, кредиты и вклады) на финансовом рынке появляются новые продукты и услуги, меняются формы и технологии их предоставления. Введены в действие система быстрых платежей, система "Маркетплейс", Единая биометрическая система. Все эти системы способствуют повышению финансовой доступности, скорости и удобства доступа к финансовым услугам для граждан.

В то же время широкое использование дистанционных каналов для обслуживания клиентов повышает уязвимость граждан к действиям кибермошенников и угрозам социальной инженерии. Противоправная деятельность создает угрозы финансовых потерь для граждан и снижает доверие к финансовому рынку в целом и к его добросовестным участникам.

По данным Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в 2020 году зафиксирован рост киберпреступлений на 44 процента, или треть от всех зарегистрированных преступлений и, в основном, это мошенничества и кражи с банковских счетов. Ущерб населению Архангельской области в 2020 году составил более 360 миллионов рублей. Ситуация в 2021 году не улучшается, подобные финансовые мошенничества регистрируются практически ежедневно.

Таким образом, положительная динамика (или удовлетворительное состояние) отдельных индикаторов финансового сектора и уровня финансовых знаний, навыков и установок жителей Архангельской области не позволяют охарактеризовать ситуацию в целом как достаточную для достижения целей повышения экономического развития области, финансового потенциала домашних хозяйств и, следовательно, повышения качества жизни населения.

Текущие тенденции требуют продолжения систематической работы по повышению финансовой грамотности населения Архангельской области.

III. Цели и задачи Программы и основные ожидаемые конечные результаты

Настоящая Программа определяет цели, задачи и способы эффективного достижения целей и решения задач в сфере повышения финансовой грамотности населения Архангельской области.

1. Целью Программы является содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Архангельской области.

Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:

организация информационно-просветительской деятельности по повышению финансовой грамотности на уровне Архангельской области;

обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества, повышение охвата и качества финансового образования и информированности населения Архангельской области в сфере финансовой грамотности;

внедрение механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения Архангельской области.

2. Программа ориентирована на повышение общего уровня знаний, навыков и установок в сфере финансовой грамотности населения Архангельской области.

При этом приоритетными являются следующие категории населения (целевые группы Программы):

будущие активные пользователи финансовых услуг: воспитанники, обучающиеся и студенты образовательных организаций (целевая группа рассматривается как наиболее перспективная и должна быть комплексно подготовлена к грамотному и эффективному поведению на рынке финансовых услуг и управлению личными финансами);

потребители финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов (основная часть данной группы обладает низким уровнем знаний и навыков в сфере финансовой грамотности и наиболее склонна к принятию неэффективных решений);

население старшего возраста (данная группа наименее приспособлена к условиям меняющегося рынка, является наименее способной к обучению, при этом неверные решения относительно личных финансов наиболее болезненно сказываются на жизненном уровне);

лица, ведущие и планирующие ведение предпринимательской деятельности, в том числе самозанятые граждане (выделяются в отдельную целевую группу, поскольку для открытия и успешного ведения собственного дела необходимы не только личные или заемные финансовые вложения, но и умение грамотно ими распоряжаться, в том числе средствами государственной поддержки).

Помимо непосредственной целевой аудитории (население и приоритетные целевые группы) мероприятия Программы будут направлены на повышение потенциала институциональных участников:

образовательных организаций и участников образовательных отношений;

организаций, оказывающих населению услуги в сфере социальной защиты, занятости, культуры, информации, поддержки предпринимательства;

органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

средств массовой информации (далее - СМИ);

некоммерческих и общественных организаций;

экспертов;

волонтеров.

3. Основными ожидаемыми конечными результатами Программы являются:

развитие в Архангельской области институционального и кадрового потенциала в сфере финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг (обеспечение участия в программах повышения квалификации и методических семинарах (мероприятиях) по направлениям финансовой грамотности не менее 280 педагогов ежегодно);

внедрение учебных, методических и образовательных материалов по финансовой грамотности в общеобразовательные программы, их использование на регулярной основе (100-процентное обеспечение включения к 2024 году общеобразовательными организациями в Архангельской области элементов финансовой грамотности в образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования);

организация Региональным центром финансовой грамотности в Архангельской области постоянно функционирующей информационно-просветительской деятельности и обеспечение к 2024 году вовлечения в мероприятия, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения, не менее 55 тыс. жителей Архангельской области;

развитие взаимодействия государственных институтов, институтов гражданского общества (некоммерческого сектора) в сфере повышения финансовой грамотности населения Архангельской области (взаимодействие в рамках Программы к 2024 году не менее чем с пятью некоммерческими и (или) общественными организациями);

снижение к 2024 году размера ущерба (финансовых потерь), причиненного личным финансам жителей Архангельской области в результате мошеннических действий, по сравнению с 2021 годом.

Перечень целевых показателей Программы представлен в приложении N 1 к Программе.

IV. Сроки и контрольные этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2022 - 2024 годах.

С учетом создания в Архангельской области по результатам участия в Проекте (2014 - 2020 годы) институциональной основы для осуществления мероприятий по повышению финансовой грамотности населения Программа реализуется в один этап.

V. Основные мероприятия Программы

1. В рамках задачи по организации информационно-просветительской деятельности по повышению финансовой грамотности на уровне Архангельской области планируются следующие мероприятия:

общая координация Программы, мониторинг ее исполнения и эффективности;

поддержка координации и реализации мероприятий Программы (организация и функционирование РЦФГ).

К реализации Программы привлекается широкий круг участников из разных сфер деятельности (определение участников Программы приведено в пункте 5 настоящего раздела Программы).

Общая координация Программы осуществляется министерством финансов.

Министерством финансов по согласованию с рабочей группой по реализации Программы и Отделением Архангельск ежегодно утверждается план реализации Программы.

В целях мониторинга исполнения и эффективности Программы министерством финансов будут подводиться промежуточные и ежегодные итоги достижения показателей результатов мероприятий Программы, рассматриваться предложения о целесообразности корректировки отдельных компонентов Программы (в том числе с учетом оперативного реагирования на актуальные "горящие" финансовые темы), по мере необходимости будет актуализироваться Программа, а также будет организована работа органов управления Программой.

В рамках указанной задачи обеспечивается деятельность РЦФГ, в функционал которого входят:

1) оказание содействия министерству финансов в координации исполнения Программы в соответствии с планом работы, согласованным с министерством финансов, в том числе оказание содействия:

в подготовке плана реализации Программы;

в организации работы наблюдательного органа и рабочей группы по реализации Программы;

в подготовке отчетности об исполнении Программы;

в сборе и обобщении информации о количестве участников, вовлеченных в мероприятия, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения;

в подготовке аналитических материалов, связанных с исполнением Программы;

в актуализации и информационном сопровождении Программы;

2) системное сотрудничество с участниками Программы и оказание (организация оказания) консультационной, просветительской и информационной поддержки по вопросам финансовой грамотности целевым группам Программы, соисполнителям Программы и участникам Программы;

3) взаимодействие с федеральным Центром финансовой грамотности Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов Российской Федерации (далее - ЦФГ НИФИ) и участниками реализации Стратегии;

4) проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения;

5) обеспечение контента и функционирования сайта Программы и группы "Финансовая грамотность" в социальной сети "ВКонтакте".

Планируется участие министерства финансов и РЦФГ в тематических мероприятиях (семинарах, совещаниях, конференциях), взаимодействие с ЦФГ НИФИ и иными участниками реализации Стратегии.

Кроме того, в ходе реализации Программы планируется оказание содействия в подготовке консультантов-методистов, волонтеров и других институциональных участников для проведения просветительской и консультационной работы с целевыми группами в сфере финансовой грамотности населения, осуществляемой за счет иных источников финансирования.

2. Задача по обеспечению необходимой институциональной базой и методическими ресурсами образовательного сообщества, повышению охвата и качества финансового образования и информированности населения Архангельской области в сфере финансовой грамотности будет решаться посредством реализации следующих мероприятий:

участие педагогического сообщества в реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией и Дорожной картой реализации Стратегии;

внедрение учебно-методических материалов по финансовой грамотности в образовательную деятельность образовательных организаций всех типов;

повышение квалификации и методической поддержкой педагогов, реализующих программы финансовой грамотности для обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

распространение лучших практик и поощрение инициатив в сфере повышения финансовой грамотности, в том числе путем организации и проведения научно-практических мероприятий;

проведение образовательных и просветительских мероприятий по финансовой грамотности в детских оздоровительных лагерях;

дополнение элементами финансовой грамотности бюджетных услуг, оказываемых государственными организациями в сфере социальной защиты и занятости населения (увязка с механизмами предоставления государственной социальной помощи на основании социальных контрактов, с профориентационными мероприятиями, с содержанием обучающих семинаров для безработных граждан и граждан, ищущих работу);

организация тематических мероприятий для лиц, ведущих и планирующих ведение предпринимательской деятельности (в том числе самозанятых граждан), с использованием инфраструктуры поддержки предпринимательства в Архангельской области;

проведение тематических мероприятий для посетителей (контингента) государственных и муниципальных организаций бюджетного сектора и в "местах притяжения" жителей населенных пунктов (например, в библиотеках, домах культуры, на площадках общественных организаций и т.п.);

организация и проведение в очном и дистанционном форматах образовательных, просветительских и консультационных мероприятий, максимально доступных и адаптированных для восприятия разных целевых аудиторий, в том числе в форматах "обучение через развлечение", "обучение на рабочем месте", "семейная финансовая грамотность", интеграция мероприятий по финансовой грамотности в релевантные общественные события;

создание и размещение в открытом доступе информационных и образовательных материалов по повышению финансовой грамотности населения для различных целевых групп и жизненных ситуаций, функционирование сайта Программы по повышению финансовой грамотности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также популяризация верифицированных ресурсов, на которых размещена надежная, комплексная и понятная информация по вопросам финансовой грамотности (в первую очередь, ресурсов основных исполнителей Стратегии: Минфина России и Банка России);

содействие тематическим публикациям (размещение информационного контента) в СМИ, популяризация деятельности по Программе, проведение пресс-конференций (брифингов) со СМИ по вопросам финансовой грамотности.

Вышеуказанные мероприятия нацелены на повышение интереса и мотивации граждан к получению новых знаний и навыков в сфере финансовой грамотности, осознание ее важности и практической пользы для личного и семейного финансового благополучия, формирование чувства личной ответственности за свое финансовое поведение.

Наибольшая активность образовательных и просветительских мероприятий и привлечение внимания населения к вопросам личных финансов планируется в периоды проведения Всероссийских акций по финансовой грамотности: Недели финансовой грамотности для детей и молодежи и Недели сбережений.

Планируется использовать новые методы и формы финансового образования на основе передовых информационно-коммуникационных технологий. Для лиц пенсионного и предпенсионного возраста просветительские занятия по повышению финансовой грамотности актуально сочетать с обучением навыкам работы с компьютером, в том числе дистанционной работы.

3. Задача по внедрению механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения Архангельской области, будет реализована, главным образом, путем расширения сотрудничества с некоммерческими организациями, общественными организациями, экспертным сообществом (далее - объединения) и заинтересованными активными гражданами (волонтерами), в том числе через широкое информирование потенциальных участников о мероприятиях настоящей Программы, возможностях и условиях сотрудничества.

Представляется эффективным использование возможностей площадок и социума таких объединений и личных коммуникаций волонтеров для продвижения установок на разумное финансовое поведение, мотивации на получение полезных знаний и навыков.

Предполагается содействие некоммерческим и общественным организациям в подготовке и реализации их мероприятий, направленных на формирование навыков финансового планирования, финансовой безопасности и рационального поведения населения.

На практике компоненты финансового просвещения могут органично встраиваться в текущую деятельность (события) некоммерческих и общественных организаций при использовании адаптированных коммуникационных продуктов.

Данное направление также включает взаимодействие с Ассоциацией развития финансовой грамотности, организаторами и участниками волонтерской деятельности.

4. Перечень мероприятий Программы в соответствии с целями и задачами Программы, информация об основных исполнителях, объемах финансирования приведены в приложении N 2 к Программе (далее - перечень мероприятий).

4.1. Соисполнители Программы в целях достижения показателей результатов реализации мероприятий Программы:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов Архангельской области, иных актов, планов, необходимых для достижения целевых показателей и реализации мероприятий Программы;

организуют работу по реализации Программы в структурных подразделениях и подведомственных организациях и обеспечивают взаимодействие с заинтересованными организациями по вопросам реализации Программы; проводят (при необходимости) рабочие совещания по решению тактических задач и текущему выполнению мероприятий;

организуют и проводят отбор поставщиков товаров, исполнителей работ (услуг) для реализации мероприятий Программы;

обеспечивают финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета;

представляют в министерство финансов заявки на финансирование (корректировку) мероприятий Программы, а также отчетные сведения о проведении мероприятий и их финансовом обеспечении, о достижении показателей результатов реализации целей и задач Программы, аналитическую информацию о реализации Программы по форме и в сроки, определяемые министерством финансов;

предварительно согласовывают с министерством финансов соглашения о предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям за счет средств Программы, а также согласовывают решения о наличии потребности учреждений в направлении остатков целевой субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, на те же цели в текущем финансовом году:

в рамках межведомственного взаимодействия предоставляют информацию по запросам министерства финансов и Отделения Архангельск;

принимают участие (при необходимости) в мероприятиях, организованных министерством финансов и Отделением Архангельск.

4.2. Реализация мероприятий, имеющих финансовое обеспечение из областного бюджета за счет средств Программы (показатели, указанные в графах 3 - 6 приложения N 2 к Программе), осуществляется путем:

1) закупок услуг, товаров и работ, которые осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - целевые субсидии), с предварительным согласованием с министерством финансов соглашений о предоставлении целевой субсидии, а также согласования уполномоченными органами с министерством финансов решений о наличии потребности в направлении остатков целевой субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, на те же цели в текущем финансовом году;

3) предоставления субсидий из областного бюджета автономной некоммерческой организации Архангельской области "Агентство регионального развития" (далее - Агентство регионального развития).

4.3. Реализация мероприятий, не имеющих обособленного финансового обеспечения из областного бюджета, за счет средств Программы, указанных в приложении N 2 к Программе, осуществляется в рамках текущей деятельности исполнителей и участников Программы и (или) в рамках использования соответствующих субсидий.

Министерство финансов, осуществляя общую координацию Программы, за счет средств Программы участвует в тематических мероприятиях (семинарах, совещаниях, конференциях) по вопросам повышения финансовой грамотности населения (пункт 1.1 перечня мероприятий).

Мероприятия пунктов 1.2 и 2.6 перечня мероприятий осуществляются Агентством регионального развития, средства на реализацию которых направляются министерством финансов в форме субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии из областного бюджета автономной некоммерческой организации Архангельской области "Агентство регионального развития" на обеспечение деятельности регионального центра финансовой грамотности, проведение мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности (приложение N 3 к Программе).

Реализацию мероприятия пункта 2.1 перечня мероприятий осуществляет государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Архангельский областной институт открытого образования" (далее - АО ИОО), средства на реализацию которого направляются министерством образования в форме целевых субсидий.

За счет вышеуказанных средств при необходимости АО ИОО осуществляет затраты на обеспечение образовательных организаций учебно-методическими и информационными материалами (далее - УМК), включая содействие министерству финансов в организации складирования/временного размещения УМК посредством организации такого складирования/временного размещения УМК, ответственного хранения и оказания других сервисных услуг по месту нахождения помещения для складирования/временного размещения, оказание которых необходимо для обеспечения образовательных организаций указанными УМК, а также совместно с министерством образования организует распределение, направление УМК и передачу по соответствующим учетным документам органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, государственным образовательным организациям Архангельской области.

Реализацию мероприятия пункта 2.2 перечня мероприятий осуществляют государственные учреждения, подведомственные министерству культуры, средства на реализацию которых направляются в форме целевых субсидий.

Реализацию мероприятия пункта 2.3 перечня мероприятий осуществляют государственные организации, подведомственные министерству труда, занятости и социального развития, в рамках текущей деятельности.

Реализацию мероприятия пункта 2.4 перечня мероприятий осуществляют государственные организации, подведомственные министерству труда, занятости и социального развития, за счет средств Программы.

Реализацию мероприятия пункта 2.5 перечня мероприятий осуществляет государственное автономное учреждение Архангельской области "Центр детского отдыха "Северный Артек", подведомственное министерству труда, занятости и социального развития, средства на реализацию которых направляются в форме целевых субсидий.

Реализацию мероприятия пункта 2.7 перечня мероприятий осуществляет государственное автономное учреждение Архангельской области "Издательский дом "Двина", подведомственное администрации Губернатора и Правительства, средства на реализацию которых направляются администрацией Губернатора и Правительства в форме целевых субсидий.

Предоставление целевых субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в соответствии с Положением о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 28 августа 2012 года N 369-пп (далее - постановление N 369-пп), и постановлениями министерства образования, министерства культуры, министерства труда, занятости и социального развития, администрации Губернатора и Правительства соответственно, если иное не предусмотрено постановлением N 369-пп.

В указанных постановлениях и в соглашениях о предоставлении целевых субсидий должны содержаться результаты и показатели результата использования целевых субсидий, способствующих достижению показателей цели и задач Программы, установленные приложением N 1 к Программе.

Мероприятия пунктов 2.8, 2.9 и 3.1 перечня мероприятий реализуются министерством финансов, Отделением Архангельск, администрацией Губернатора и Правительства в рамках текущей деятельности (в том числе деятельности подведомственных учреждений), Агентством регионального развития - в рамках соответствующий субсидии на обеспечение деятельности регионального центра финансовой грамотности, проведение мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности (приложение N 3 к Программе).

5. Отделение Архангельск как территориальное учреждение Банка России участвует в реализации Программы совместно с министерством финансов на условиях системного партнерства и паритета.

Взаимодействие по направлениям Программы планируется осуществлять с Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

К организации мероприятий в рамках Программы (участию в мероприятиях) предполагается привлекать иные организации и физические лица, заинтересованные в содействии достижению цели и результатов Программы, в том числе:

образовательные, кредитные, страховые и иные финансовые организации;

СМИ;

органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

организации государственного и муниципального бюджетного сектора;

некоммерческие и общественные организации, экспертные сообщества;

консультантов-методистов (тьюторов), прошедших соответствующее повышение квалификации, и экспертов финансового рынка;

волонтеров.

Соисполнители Программы, Агентство регионального развития (в части деятельности РЦФГ) и указанные в настоящем пункте организации и физические лица в целях реализации настоящей Программы также именуются участниками Программы.

VI. Механизм управления Программой

Управление, координация деятельности исполнителей Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется министерством финансов, рабочей группой по реализации Программы и наблюдательным органом по реализации Программы (далее - рабочая группа, наблюдательный орган, органы управления Программой).

Наблюдательный орган создается для обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Архангельской области, Отделения Архангельск, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, образовательных организаций, иных заинтересованных организаций, а также для оценки деятельности по Программе (оценки эффективности реализации Программы). Положение о наблюдательном органе и его состав утверждаются соответственно указом и распоряжением Губернатора Архангельской области.

В целях оперативного взаимодействия при министерстве финансов образуется рабочая группа. Состав рабочей группы утверждаются распоряжением министерства финансов.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов и источников финансирования, необходимых для реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 21 715,1 тыс. рублей, в том числе:

2022 год - 6993,9 тыс. рублей;

2023 год - 7234,7 тыс. рублей;

2024 год - 7486,5 тыс. рублей.

Распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы приведено в приложении N 2 к Программе.

Содержание и объемы финансирования мероприятий уточняются и корректируются при внесении изменений в Программу, а также ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Расчет субсидий Агентству регионального развития осуществляется с учетом представленного Агентством обоснования затрат на обеспечение деятельности РЦФГ, затрат на организацию мероприятий и показателей результативности субсидий.

Соисполнители Программы вправе направлять министерству финансов и органам управления Программой предложения о корректировке объемов финансирования мероприятий Программы с представлением обоснований показателей результатов Программы.

VIII. Оценка возможных рисков

На реализацию Программы могут повлиять риски, при наступлении которых могут быть не достигнуты запланированные показатели.

1. Перечень рисков реализации Программы включает в себя следующее:

риски, связанные с нормативной правовой базой, нарушением сроков принятия необходимых для реализации Программы правовых актов, отсутствием методического обеспечения, нарушением сроков реализации Дорожной карты реализации Стратегии со стороны Межведомственной комиссии и организаций, к полномочиям которых отнесены исполнение и координация Стратегии;

слабая мотивация соисполнителей и участников Программы по выполнению показателей результатов Программы;

недостаток качественных и количественных показателей кадрового обеспечения мероприятий Программы (в том числе волонтеров);

слабая координация между министерством финансов, РЦФГ, соисполнителями Программы, образовательными организациями и другими участниками Программы;

недостаточность ресурсного обеспечения мероприятий Программы;

риски, связанные с особенностями реализации противоэпидемических мероприятий;

репутационные риски, связанные с проведением мероприятий Программы, не соответствующих требованиям к надлежащему качеству и заявленным целям (в том числе риск подмены финансового просвещения имиджевыми или маркетинговыми проектами, риск подачи некачественной информации, информации со скрытой рекламой).

Вышеперечисленные риски характеризуются как средние.

2. С целью управления рисками министерством финансов и РЦФГ с учетом деятельности участников Программы предполагается:

осуществлять оперативное взаимодействие с ЦФГ НИФИ, Ассоциацией развития финансовой грамотности, исполнителями Дорожной карты реализации Стратегии и при необходимости формировать инициативы, направленные на совершенствование хода исполнения Стратегии и Программы;

осуществлять мониторинг проведения мероприятий, применять риск-ориентированный подход при подготовке документов (технических заданий), формируемых в рамках Программы;

получать обратную связь от соисполнителей, участников Программы, лиц, вовлеченных в мероприятия, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения;

оперативно корректировать показатели Программы, соблюдать оптимальный баланс между очными и дистанционными форматами проведения мероприятий;

использовать (рекомендовать использовать, популяризировать) информацию, учебно-методические материалы, прошедшие соответствующие экспертизы и размещенные на верифицированных информационно-просветительских ресурсах (моифинансы.рф, fincult.info), а также на сайтах Минфина России, Банка России и других участников реализации Стратегии;

осуществлять мониторинг информационного поля Архангельской области по темам финансовой грамотности;

участвовать в программах повышения квалификации, организуемых в рамках реализации Стратегии;

использовать систему мотивации и нематериального поощрения участников Программы (в первую очередь волонтеров финансового просвещения).

IX. Перечень программ Архангельской области, направленных на повышение финансовой грамотности населения Архангельской области

В 2019 году проект "Финансовая грамотность" вошел в Стратегию социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года как инструмент достижения цели "Благосостояние, доступное для каждого".

Мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности населения также включены:

в план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года, утвержденный распоряжением Правительства Архангельской области от 24 декабря 2019 года N 605-рп;

в региональную программу по защите прав потребителей в Архангельской области на 2019 - 2021 годы, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 17 сентября 2019 года N 496-пп;

в региональную программу снижения доли населения Архангельской области с доходами ниже прожиточного минимума, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 8 декабря 2020 года N 808-пп.

Деятельность, связанная с повышением финансовой грамотности населения, входит в сферу полномочий координационного совета по вопросам обеспечения и защиты прав потребителей. Положение о координационном совете утверждено указом Губернатора Архангельской области от 22 января 2018 года N 4-у.

Правительство Архангельской области является участником пилотного проекта по проведению профилактических мероприятий в сфере противодействия нелегальной деятельности на финансовом рынке на территории Архангельской области на 2021 год.

Между Центральным банком Российской Федерации и министерством образования заключено Соглашение о сотрудничестве в области повышения финансовой грамотности населения Архангельской области от 24 ноября 2017 года N 01-16/882.

X. Мониторинг хода реализации и оценка эффективности исполнения Программы

1. Мониторинг хода реализации Программы осуществляется с целью отслеживания эффективности ее мероприятий и достижения запланированных результатов, а также для своевременного устранения рисков, способных повлиять на достижение задач и результатов Программы.

Текущий и годовой мониторинг осуществляются министерством финансов путем сбора от РФЦГ, Отделения Архангельск, соисполнителей Программы ежеквартальных и ежегодных отчетных сведений о проведении мероприятий и их финансовом обеспечении, о достижении показателей результатов реализации целей и задач Программы, аналитической информации (в том числе от участников Программы).

Ежегодный отчет о реализации Программы с оценкой эффективности ее реализации представляется наблюдательному органу и Правительству Архангельской области.

2. Эффективность реализации Программы оценивается по итогам каждого года реализации Программы на основании интегрального показателя оценки реализации Программы по ответственному исполнителю и соисполнителям Программы (далее - исполнители) (E), который определяется по формуле:

E = SUMj(Ej x Kj),

где:

Ej - оценка реализации Программы по j-му исполнителю;

Kj - весовой коэффициент оценки реализации Программы по j-му исполнителю.

2.1. Весовой коэффициент оценки реализации Программы по исполнителю (Kj) рассчитывается по формуле:

Kj = Vj / VГП,

где:

Vj - объем запланированных расходов j-го исполнителя на реализацию программных мероприятий в отчетном периоде;

VГП - общий объем средств, запланированных на реализацию Программы в отчетном периоде.

10.2.2. Оценка реализации Программы по каждому исполнителю (Ej) проводится по следующей формуле:

Ej = ВМj x M1 + ДЦj x M2,

где:

ВМj - уровень выполнения j-ым исполнителем мероприятий Программы;

ДЦj - степень достижения целей и решения задач Программы j-ым исполнителем;

M1 - весовой коэффициент показателя ВМj, равный 50;

M2 - весовой коэффициент показателя ДЦj, равный 50.

2.3. Уровень выполнения исполнителем мероприятий Программы (ВМj) определяется по следующей формуле:

ВМj = Мвj / Мj

где:

Мвj - количество мероприятий, выполненных j-ым исполнителем в отчетном году в полном объеме;

Мj - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году j-ым исполнителем.

Выполнение мероприятий Программы оценивается на основании выполнения плана реализации Программы за отчетный период.

Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты реализации которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей реализации, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение каждого показателя реализации составляет не менее 95 процентов от уровня, установленного в плане реализации Программы на отчетный год (по состоянию на 31 декабря отчетного года);

мероприятие, результаты реализации которого оцениваются по сроку завершения основных этапов выполнения, считается выполненным в полном объеме, если фактический срок завершения последнего этапа выполнения мероприятия наступил не позднее 30 календарных дней (но не позднее 31 декабря отчетного года) от даты, определенной в плане реализации Программы на отчетный год (по состоянию на 31 декабря отчетного года);

мероприятие, результаты реализации которого оцениваются на основании числовых значений (в абсолютных или относительных величинах) показателей реализации или по сроку завершения основных этапов выполнения, считается выполненным по итогам года в полном объеме с уровнем выполнения мероприятия 0,5, если фактический срок завершения последнего этапа выполнения мероприятия наступил не в установленный срок, но в пределах отчетного года (но не позднее 31 декабря отчетного года).

Основные этапы выполнения плана реализации Программы, связанные с завершением процедур исполнения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Архангельской области считаются выполненными в полном объеме со дня подписания актов сдачи-приемки товаров, работ, оказания услуг.

2.4. Степень достижения целей и решения задач Программы j-ым исполнителем (ДЦj) рассчитывается исходя из фактических и плановых значений целевых показателей Программы и задач Программы по следующей формуле:

ДЦj = SUMn СДnj / N,

где:

N - количество целевых показателей программы и подпрограмм, установленных для j-го исполнителя на отчетный год;

СДnj - степень достижения j-ым исполнителем n-го целевого показателя.

Степень достижения j-ым исполнителем целевого показателя (СДnj) рассчитывается по следующей формуле:

СДnj = ФЗz / ПЗz,

где:

ФЗz - значение целевого показателя n, фактически достигнутое на конец отчетного года;

ПЗz - плановое значение целевого показателя n, установленное в Программе на отчетный год.

В расчет принимаются все целевые показатели, установленные в Программе, за исключением показателя, который определяется суммированием отдельных целевых показателей.

2.5. Реализация Программы является эффективной, если значение интегрального показателя оценки реализации Программы (E) больше или равно 70 процентам.

При этом, если:

E >= 90 процентов, делается вывод о высокой эффективности реализации Программы;

80 процентов < E < 90 процентов, делается вывод о средней эффективности реализации Программы;

70 процентов <= E <= 80 процентов, делается вывод об удовлетворительной эффективности реализации Программы;

E < 70 процентов, делается вывод о неудовлетворительной эффективности реализации Программы.

В случае если E < 70, необходимо проводить анализ причин невыполнения Программы, выработать предложения по ее корректировке для достижения плановых значений целевых индикаторов.

3. Поскольку Программа соответствует целям Стратегии и является частью Дорожной карты реализации Стратегии, со стороны ответственных исполнителей Стратегии также будут осуществляться координация и мониторинг Программы.

Отчет о реализации Программы, подготовленный министерством финансов совместно с Отделением Архангельск, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, направляется в Минфин России и Банк России, руководители которых являются сопредседателями Межведомственной комиссии.

Если иное не установлено Минфином России и Банком России, отчет о реализации Программы включает в себя информацию о плановых и фактических значениях показателей, содержащихся в приложениях N 1 и 2 к Программе, и аналитическую записку.

Приложение N 1
к региональной программе Архангельской области
"Повышение финансовой грамотности
и развитие финансового образования
в Архангельской области"

ПЕРЕЧЕНЬ целевых показателей региональной программы Архангельской области "Повышение финансовой грамотности и развитие финансового образования в Архангельской области"

* Участники Программы определены в пункте 5 раздела V Программы.

** Определяется на основании информации, представленной в РЦФГ участниками Программы, и не включает число участников мероприятий, организованных за счет средств Программы.

*** За исключением Агентства регионального развития.

**** К участникам образовательных отношений относятся работники образовательных организаций (за исключением педагогов, указанных в пункте 9), обучающиеся, воспитанники, студенты, а также родители.

***** За исключением безработных граждан и граждан, ищущих работу, а также получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 12.

Приложение N 2
к региональной программе Архангельской области
"Повышение финансовой грамотности
и развитие финансового образования
в Архангельской области"

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ региональной программы Архангельской области "Повышение финансовой грамотности и развитие финансового образования в Архангельской области" за счет средств областного бюджета

* Участники Программы определены в пункте 5 раздела V Программы.

Приложение N 3
к региональной программе Архангельской области "Повышение
уровня финансовой грамотности населения и развитие
финансового образования
в Архангельской области"

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "АГЕНТСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ" НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ, ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НА БАЗЕ АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "АГЕНТСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ"

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1492 (далее - общие требования), региональной программой Архангельской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 21 августа 2014 года N 331-пп (далее - Программа), устанавливает порядок предоставления субсидии из областного бюджета автономной некоммерческой организации Архангельской области "Агентство регионального развития" (далее - Агентство регионального развития) на организацию и функционирование регионального центра финансовой грамотности, проведение мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности на базе Агентства регионального развития (далее - субсидия) на проведение следующих мероприятий Программы, имеющих финансовое обеспечение:

1) обеспечение деятельности Регионального центра финансовой грамотности Архангельской области (далее - РЦФГ);

2) организация и проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности.

2. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство финансов Архангельской области (далее - министерство).

3. Предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования, сформированными в соответствии с пунктами 1.2 и 2.6 перечня мероприятий Программы согласно приложению N 2 к Программе.

Размер субсидии определяется областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

4. Сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в разделе единого портала) при формировании проекта областного закона об областном бюджете (проекта областного закона о внесении изменений в областной бюджет).

II. Условия и порядок предоставления субсидии

5. Предоставление субсидии осуществляется министерством на основании соглашения с Агентством регионального развития (далее - соглашение).

Агентство регионального развития на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, не должно получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Архангельской области на цели, установленные подпунктами 1 - 2 пункта 1 настоящего Порядка.

6. Субсидия предоставляется Агентству регионального развития в целях, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в том числе:

1) на оплату труда и выплаты, обусловленные трудовым законодательством и локальными актами Агентства регионального развития, сотрудникам РЦФГ, осуществляющим деятельность Агентства регионального развития в целях, указанных в пункте 1 настоящего Порядка;

2) на обеспечение рабочего места сотрудников РЦФГ, в том числе специальную оценку условий труда;

3) на оплату услуг связи, командировочных расходов, транспортных услуг, на компенсацию стоимости топлива сотрудникам РЦФГ в связи с использованием личного транспорта в служебных целях;

4) на оплату канцелярских принадлежностей, обслуживания вычислительной техники и оборудования, программного обеспечения, приобретение, сервисное обслуживание и текущий ремонт средств оргтехники, приобретение расходных материалов для средств оргтехники;

5) на оплату банковского обслуживания;

6) на организацию мероприятий по финансовой грамотности;

7) на техническую поддержку и наполнение сайта Программы и группы "Финансовая грамотность" в социальной сети "ВКонтакте" https://vk.com/fingram29 (далее - информационные ресурсы Программы), а также на расходы, связанные с продвижением информации о деятельности РЦФГ в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационой сети "Интернет", в том числе продвижение аккаунтов РЦФГ в социальных сетях, на расходы на внедрение фирменного стиля;

8) на издание (приобретение, изготовление) материалов по тематике финансовой грамотности, презентационной, полиграфической продукции, в том числе для проведения мероприятий, указанных в подпункте 6 настоящего пункта;

9) на уплату налогов и сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

10) на осуществление расходов по аренде и содержанию нежилых помещений, необходимых для реализации деятельности РЦФГ;

11) на общехозяйственные (административно-управленческие) расходы в соответствии с уставом Агентства регионального развития (в том числе по согласованию с министерством на возмещение указанных расходов за 2021 год);

12) на иные расходы, связанные с реализацией деятельности РЦФГ, не перечисленные в подпунктах 1 - 11 настоящего пункта, в размере не более 0,5 процента от суммы субсидии.

Субсидия может направляться на цели, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, подлежащие выплате сотрудникам РЦФГ в январе 2022 года (за январь 2022 года) до даты заключения соглашения, если указанные сотрудники состояли в штате РЦФГ по состоянию на 1 января 2022 года.

7. Для заключения соглашения Агентство регионального развития ежегодно представляет в министерство следующие документы:

1) заявление о заключении соглашения в свободной форме с указанием целей использования субсидии согласно пункту 1 настоящего Порядка;

2) документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего интересы Агентства регионального развития, в случае, если данное лицо не является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Агентства регионального развития.

Агентство регионального развития несет ответственность за достоверность и правильность оформления представляемых документов.

8. Министерство рассматривает документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней со дня их поступления и принимает одно из следующих решений:

1) о заключении соглашения;

2) об отказе в заключении соглашения.

Решения министерства могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Министерство принимает решение, указанное в подпункте 2 пункта 8 настоящего Порядка, в следующих случаях:

1) представление документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, не в полном объеме;

2) представление документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, содержащих недостоверную информацию;

3) цели использования субсидии, указанные в заявлении о заключении соглашения, отсутствуют в пункте 1 настоящего Порядка.

Решение об отказе в заключении соглашения направляется Агентству регионального развития в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения.

В случае отсутствия оснований для принятия решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 8 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 8 настоящего Порядка, направляет Агентству регионального развития проект соглашения, подготовленный в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утверждаемой министерством в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и общими требованиями, для рассмотрения и подписания.

9. Соглашение включает в себя в том числе:

1) условие о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

2) запрет приобретения Агентством регионального развития, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с Агентством регионального развития, за счет полученных из областного бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

3) согласие Агентства регионального развития, а также лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с Агентством регионального развития (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении них проверки министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления;

4) условие о включении в утверждаемое в установленном порядке Положение о Региональном центре финансовой грамотности Архангельской области в том числе положений о функционале РЦФГ, установленных пунктом 1 раздела V Программы:

а) оказание содействия министерству в координации исполнения Программы в соответствии с планом работы, согласованным с министерством, в том числе оказание содействия:

в подготовке плана реализации Программы;

в организации работы наблюдательного органа и рабочей группы по реализации Программы;

в подготовке отчетности об исполнении Программы;

в сборе и обобщении информации о числе участников, вовлеченных в мероприятия, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения;

в подготовке аналитических материалов, связанных с исполнением Программы;

в актуализации и информационном сопровождении Программы;

б) системное сотрудничество с участниками Программы и оказание (организация оказания) консультационной, просветительской и информационной поддержки по вопросам финансовой грамотности целевым группам Программы, соисполнителям Программы и участникам Программы;

в) взаимодействие с федеральным Центром финансовой грамотности Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов Российской Федерации и участниками реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы;

г) проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения;

д) обеспечение контента и функционирования информационных ресурсов Программы;

5) условие о предоставлении в министерство копии утвержденного Положения о Региональном центре финансовой грамотности Архангельской области, содержащего положения, указанные в подпункте 4 настоящего пункта, в срок не позднее двух месяцев с даты заключения соглашения;

6) условие о реализации за счет средств субсидии мероприятий 2.8 и 3.1 приложения N 2 к Программе в соответствии с положениями пункта 4.3 раздела V Программы.

10. Агентство регионального развития в течение семи рабочих дней со дня получения проекта соглашения представляет в министерство подписанный со своей стороны проект соглашения.

В случае ненаправления Агентством регионального развития подписанного со своей стороны проекта соглашения в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, обязательства министерства по предоставлению субсидии прекращаются.

11. Субсидия перечисляется в соответствии со сроками (периодичностью) перечисления субсидии, определенными в соглашении, с лицевого счета министерства, открытого в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, на расчетный счет Агентства регионального развития.

III. Осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии

12. Результатами предоставления субсидии являются:

1) по мероприятию, указанному в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка:

организация и функционирование РЦФГ в период, определенной соглашением;

размещение материалов по повышению финансовой грамотности населения, информации о мероприятиях Программы на информационных ресурсах Программы в срок не позднее 31 декабря текущего календарного года;

2) по мероприятию, указанному в подпункте 2 пункта 1 настоящего Порядка:

проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения, организованных РЦФГ за счет средств Программы, в срок не позднее 31 декабря текущего календарного года;

проведение с некоммерческими (общественными) организациями, волонтерами финансового просвещения совместных мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности, в срок не позднее 31 декабря текущего календарного года.

13. Показателями результата использования субсидии являются:

1) по мероприятию, указанному в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка:

выполнение плана работы РЦФГ;

количество участников, вовлеченных в мероприятия, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения Архангельской области (в том числе участников всероссийских акций по финансовой грамотности);

количество материалов по повышению финансовой грамотности населения, информационному сопровождению мероприятий Программы, подготовленных РЦФГ и размещенных на информационных ресурсах Программы;

2) по мероприятию, указанному в подпункте 2 пункта 1 настоящего Порядка;

количество участников мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности, организованных РЦФГ за счет средств Программы;

количество некоммерческих и (или) общественных организаций, не являющихся государственными и муниципальными организациями, принимающих участие в реализации целей Программы;

количество проведенных РЦФГ с некоммерческими и (или) общественными организациями, волонтерами финансового просвещения совместных мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности.

14. Оценка достижения следующих показателей результатов использования субсидии осуществляется министерством на основании предоставленной Агентством регионального развития аналитической информации:

количество участников, вовлеченных в мероприятия, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения Архангельской области (в том числе участников всероссийских акций по финансовой грамотности);

количество материалов по повышению финансовой грамотности населения, информационному сопровождению мероприятий Программы, подготовленных РЦФГ и размещенных на информационных ресурсах Программы;

количество некоммерческих и (или) общественных организаций, не являющихся государственными и муниципальными организациями, принимающих участие в реализации целей Программы;

количество проведенных РЦФГ с некоммерческими и (или) общественными организациями, волонтерами финансового просвещения совместных мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности.

Требования к оценке достижения показателей результата использования субсидии (включая требования к содержанию аналитической информации) и весовые значения результатов и показателей результата использования субсидии в срок не позднее 31 декабря текущего календарного года указываются в соглашении.

15. Агентство регионального развития (далее в настоящем Порядке - получатель субсидии) в порядке и по форме, определенным в соглашении, ежеквартально представляет в министерство подписанные руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) отчеты:

а) о достижении значений соответствующих показателей результатов использования субсидии (включая аналитическую информацию, установленную пунктом 14 настоящего Порядка и соглашением):

за I квартал, 1 полугодие, 9 месяцев текущего финансового года - не позднее седьмого рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом;

за отчетный финансовый год - не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом;

б) об использовании средств субсидии - не позднее пятого рабочего дня, следующего за отчетным периодом, в том числе с расшифровкой расходов, осуществленных в соответствии с подпунктом 12 пункта 6 настоящего Порядка.

Отчеты об использовании средств субсидии представляются получателем субсидии до полного освоения средств субсидии.

Министерство вправе запрашивать у получателя субсидии документы и информацию, необходимые для осуществления мониторинга и контроля за использованием средств субсидии, соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии.

16. Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся проверки соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления. Данные проверки проводятся в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

17. В случае выявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления, условий соглашения, а также в случае недостижения показателей результата предоставления субсидии средства субсидии (часть средств субсидии, штрафные санкции) подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления министерством соответствующего требования или в порядке и в сроки, указанные в документах, оформленных в целях реализации результатов контрольных мероприятий, проводимых органами государственного финансового контроля Архангельской области.

18. В случае образования остатка субсидии, не использованного на начало текущего финансового года, получатель субсидии до 25 января года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия, уведомляет министерство о наличии либо отсутствии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, в текущем финансовом году.

Министерство до 5 февраля года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия, принимает распоряжение о наличии или об отсутствии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, и направляет получателю субсидии указанное распоряжение (уведомляет получателя субсидии).

Получатель субсидии обязан возвратить средства субсидии в текущем финансовом году в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего уведомления министерством.

19. При невозврате средств субсидии в установленные пунктами 17 и 18 настоящего Порядка сроки министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения сроков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании средств субсидии, а также пени за каждый день просрочки.

Указанный в абзаце первом настоящего пункта срок для обращения в суд не является пресекательным.

20. Соглашением предусматриваются следующие особенности:

1) расторжение соглашения в одностороннем порядке осуществляется в том числе в случае внесения изменений в правовые документы, регулирующие предоставление субсидии или деятельность Агентства регионального развития или министерства, приводящие к невозможности предоставления субсидии Агентству;

2) в случае наличия основания для прекращения предоставления субсидии в очередном финансовом году или расторжения соглашения в течение текущего финансового года движимое имущество, приобретенное Агентством регионального развития за счет субсидии в целях организации и функционирования (обеспечения деятельности) РЦФГ (в том числе за счет субсидии, предоставленной в предыдущие годы), подлежит передаче министерству в течение 45 календарных дней с даты направления соответствующего уведомления министерства;

3) в случае невыполнения Агентством регионального развития условия, предусмотренного подпунктом 5 пункта 9 настоящего Порядка, перечисление субсидии приостанавливается до выполнения указанного условия.".