ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 2 ноября 2021 года N 13-п


Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному строительному надзору на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в области регионального государственного строительного надзора на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг. согласно приложению к настоящему Приказу.

2. Опубликовать настоящий Приказ на официальном сайте государственной инспекции строительного надзора Самарской области в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Инспекции - руководителя управления по надзору соблюдения требований пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности объектов строительства - Потапова А.А.

Руководитель инспекции
В.Н.ЗАХАРИН

Приложение
к Приказу
государственной инспекции
строительного надзора
Самарской области
от 2 ноября 2021 г. N 13-п

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПО РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 - 2024 ГГ.

ПАСПОРТ

Раздел 1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКЦИИ, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

1.1. Анализ подконтрольной сферы.

Инспекция в соответствии с Положением о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 N 1, является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Самарской области.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ):

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 ГрК РФ, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного строительного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного строительного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) основанием для проведения проверки также является:

а) программа проверок, разрабатываемая Инспекцией;

б) истечение срока исполнения выданного Инспекцией предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

в) наличие распоряжения Инспекции о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проверки в отношении резидентов особой экономической зоны проводятся с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 11 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Проверки в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития проводятся с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 24 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

Предметом государственного строительного надзора при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ (при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ), является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство и выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.

Предметом государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 54 ГрК РФ, является проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами.

Поднадзорными субъектами при осуществлении Инспекцией регионального государственного строительного надзора являются:

- застройщик (физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (часть 16 статьи 1 ГрК РФ));

- технический заказчик (юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (часть 16 статьи 1 ГрК РФ));

- лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

1.2. Текущий уровень развития профилактических мероприятий.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий оценивается следующими показателями:

- количество случаев аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;

- количество предупрежденных и выявленных нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- количество случаев привлечения к административной ответственности подконтрольных субъектов.

1.3. Ожидаемые результаты реализации профилактических мероприятий:

- минимизация причинения вреда (ущерба) жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

- оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых Инспекцией при осуществлении регионального государственного строительного надзора;

- повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий.

К проблемным вопросам, на решение которых следует направить Программу, относятся:

- формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности;

- низкий профессиональный уровень лиц, осуществляющих строительство (реконструкцию), обусловленный недостаточной мотивацией к его повышению;

- отсутствие заинтересованности в соблюдении требований безопасности при производстве работ на уровне сознания работника, повсеместного порицания и неприятия методов и способов выполнения безопасности технологических процессов с нарушением установленных требований.

1.4. Анализ достигнутого уровня профилактической работы.

Начиная с 2018 года Инспекцией ежеквартально проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики. Публичные обсуждения проводились как в городе Самаре, так и на территории города Тольятти.

Принимая во внимание осложнение эпидемиологической обстановки, сопряженной с высоким риском инфицирования COVID-19, в 2021 году публичные обсуждения результатов правоприменительной практики проходили в очной и заочной форме посредством размещения материалов на официальном сайте Инспекции в информационно-коммуникационной сети Интернет, а также рассылки информации субъектам надзора и заинтересованным лицам.

На официальном сайте Инспекции размещены:

- Программа и Доклады об итогах профилактической работы (https://gisn.samregion.ru/category/deyatelnost/regionalnyj-gosudarstvennyj-stroitelnyj-nadzor/profilaktika-narushenij-obyazatelnyh-trebovanij/programmy-profilaktiki-narushenij-obyazatelnyh-trebovanij/);

- планы-графики проведения публичных обсуждений и информация об их итогах (https://gisn.samregion.ru/category/deyatelnost/regionalnyj-gosudarstvennyj-stroitelnyj-nadzor/profilaktika-narushenij-obyazatelnyh-trebovanij/publichnye-obsuzhdeniya/);

- руководство по соблюдению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации для лиц, осуществляющих (обеспечивающих) строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства (https://gisn.samregion.ru/category/deyatelnost/regionalnyj-gosudarstvennyj-stroitelnyj-nadzor/profilaktika-narushenij-obyazatelnyh-trebovanij/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnyh-trebovanij/);

- обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (https://gisn.samregion.ru/category/deyatelnost/regionalnyj-gosudarstvennyj-stroitelnyj-nadzor/profilaktika-narushenij-obyazatelnyh-trebovanij/obzor-pravoprimenitelnoj-praktiki/);

иная информация, связанная с профилактикой нарушений обязательных требований (https://gisn.samregion.ru/category/deyatelnost/regionalnyj-gosudarstvennyj-stroitelnyj-nadzor/profilaktika-narushenij-obyazatelnyh-trebovanij/).

За 1 полугодие 2021 года Инспекцией составлено 43 (за 1 полугодие в 2020 - 33) предостережения, из которых:

- по соблюдению требований части 5 статьи 52 ГрК РФ (направление в установленный срок извещений) - 29 (за 1 полугодие в 2020 - 24),

- по соблюдению требований части 2 статьи 51 ГрК РФ (отсутствие разрешения) - 3 (за 1 полугодие в 2020 - 4),

- по соблюдению иных требований в сфере строительства - 11 (за 1 полугодие в 2020 - 5).

К административной ответственности за нарушение действующего законодательства за 1 полугодие в 2021 году привлечено 64 юридических лица (в 2020 - 43 лица).

Согласно форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" количество выявленных нарушений в сфере государственного строительного надзора держится на высоком уровне:

По данным отчетов соотношение взысканных штрафов к наложенным (взыскиваемость) находится на уровне выше 60%:

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА

Цели программы профилактики определяются приоритетами государственной политики, обозначенными в Целевой модели осуществления контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации на период до 31.12.2021, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р.

Основными целями проведения профилактических мероприятий являются:

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба);

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

4) предотвращение риска причинения вреда и снижения уровня ущерба вследствие нарушений обязательных требований;

5) повышение прозрачности осуществления регионального государственного строительного надзора;

6) формирование моделей социально ответственного, добросовестного правового поведения контролируемых лиц.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализации;

2) поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Комитета обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора, с целью своевременного информирования контролируемых лиц о текущих изменениях;

3) формирование и внедрение новых средств и методов взаимодействия с контролируемыми лицами;

4) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц и формирование единообразного понимания установленных требований.

Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

План-график профилактических мероприятий на 2022 - 2024 гг.

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы.

Программа профилактики состоит из двух этапов:

- краткосрочный период - 2022 год;

- долгосрочный период - последующие два года - 2023 - 2024 годы.

Краткосрочный период реализации программы профилактики включает:

- функционирование каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля (надзора);

- оптимизация процессов взаимодействия инспекции с подконтрольными субъектами;

- подготовка методических материалов для подконтрольных субъектов на предмет соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора;

- внедрение информационных технологий, необходимых для функционирования профилактики.

Долгосрочный период реализации программы профилактики (2023 - 2024 гг.):

- проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- осуществление механизмов непрерывного совершенствования профилактической деятельности;

- межведомственное взаимодействие с органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления, осуществляющими смежные виды деятельности по вопросам профилактики нарушений обязательных требований.

Ответственными за организацию и проведение мероприятий Программы определены:

- заместитель руководителя Инспекции - руководитель управления по надзору соблюдения требований пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности объектов строительства - Потапов Алексей Анатольевич

тел. (846) 332-80-83;

- Исполняющий обязанности руководителя Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения - Афанасьева Елена Ивановна

тел. (846) 332-88-80;

- руководитель Северо-Западного управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения - Лукьяненко Геннадий Васильевич

тел. (846) 332-80-83;

- руководитель управления по надзору за строительством объектов инфраструктуры - Петров Антон Борисович

тел. (846) 332-24-01;

- главный консультант Инспекции - Бычкова Виктория Валерьевна (правовое обеспечение деятельности Инспекции)

тел. (846) 332-12-86.

Консультирование контролируемых лиц осуществляется Инспекцией в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ в письменной форме при их письменном обращении, в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме или в устной форме в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия.

Вышеуказанные должностные лица Инспекции предоставляют консультирование по следующим вопросам:

1) профилактика рисков нарушения обязательных требований;

2) соблюдение обязательных требований;

3) порядок осуществления регионального государственного строительного надзора;

4) порядок обжалования решений Инспекции;

5) иные вопросы, касающиеся осуществления регионального государственного строительного надзора.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Инспекции, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертиз.

Обобщение правоприменительной практики осуществляется в соответствии со статьей 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Инспекция ежегодно по итогам обобщения правоприменительной практики подготавливает доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее - доклад о правоприменительной практике). Доклад о правоприменительной практике готовится не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Инспекции или лица, исполняющего его обязанности, и размещается на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.gisn.ru (далее - сайт Инспекции) в срок до десяти дней со дня утверждения доклада. Инспекция в соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики.

Раздел 4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований.

Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Инспекцией;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Инспекцией.

Оценка эффективности Программы осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы и (при необходимости) после ее реализации.

Публикация в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе на официальном сайте Инспекции:

- доклады по правоприменительной практике;

- результаты проведенных публичных обсуждений;

- информация о проведенных мероприятиях для подконтрольных субъектов.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

- снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

- снижение количества привлеченных к административной ответственности и сумм наложенных административных наказаний.

Социальный эффект от реализованных мероприятий:

- повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Инспекции;

- увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Инспекцией.

Следует отметить, что согласно общим требованиям к организации и проведению профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного строительного надзора могут проводиться следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит. Такие виды профилактических мероприятий как самообследование, меры стимулирования добросовестности в данный перечень мероприятий не внесены.