ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 ноября 2021 года N 563-ПП


О прогнозе социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", от 14.08.2014 N 59-ЗС "О бюджетном процессе в городе Севастополе", от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", от 05.12.2016 N 295-ЗС "О стратегическом планировании города Севастополя", постановлением Правительства Севастополя от 17.09.2018 N 609-ПП "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития города Севастополя на среднесрочный период" с целью формирования проекта бюджета города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Правительство Севастополя постановляет:

1. Одобрить прогноз социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя, координирующего работу по вопросам экономической политики города Севастополя.

Губернатор города Севастополя
М.В.РАЗВОЖАЕВ

Приложение
к постановлению
Правительства Севастополя
от 17.11.2021 N 563-ПП

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ НА 2022 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 И 2024 ГОДОВ

* - фактические статистические данные, разработанные Крымстатом;

** - базовый вариант прогноза социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов является основным вариантом прогноза.

Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития города Севастополя, оценка факторов и ограничений экономического роста города Севастополя на среднесрочный период до 2024 года приведены в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в приложении N 1 к настоящему прогнозу. Основные параметры государственных программ города Севастополя на 01.08.2021 приведены в приложении N 2 к настоящему прогнозу. Прогноз социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов может быть уточнен в случае выявления изменения тенденций социально-экономического развития города Севастополя.

Приложение N 1
к прогнозу
социально-экономического развития города Севастополя
на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов,
одобренному постановлением Правительства Севастополя
от 17.11.2021 N 563-ПП

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к прогнозу социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Прогноз социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов разработан в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - указ N 474), на основе Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 N 357-ЗС, федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790 (далее - ФЦП). Основой для его формирования явились макроэкономические показатели социально-экономического развития города Севастополя за 2020 год.

В прогнозе учтены сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, направленные в органы государственной власти субъектов Российской Федерации письмом Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. от 20.04.2021 N ДГ-П13-4974.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разработан в базовом и консервативном вариантах. Базовый (основной) вариант описывает наиболее вероятный сценарий развития российской экономики с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики, включая реализацию Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике. Консервативный вариант основан на предпосылке о менее благоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, затяжном восстановлении мировой экономики и структурном замедлении темпов ее роста в среднесрочной перспективе из-за последствий распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Прогноз социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов также разработан в базовом и консервативном вариантах.

Он рассматривает развитие экономики города Севастополя в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, наложенных на Российскую Федерацию, и в частности Севастополь и Крым, на протяжении всего прогнозируемого периода санкций со стороны иностранных государств, а также с учетом проведенных в течение 2020 года и девяти месяцев 2021 года ограничительных мероприятий, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Достижение целей развития и ключевых целевых показателей региональных проектов в рамках национальных проектов будет осуществляться по основным направлениям развития города: модернизация промышленного комплекса и портового хозяйства; обслуживание потребностей Минобороны России (судоремонт, научное приборостроение, микроэлектроника); развитие сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры; экологическое оздоровление, туризм; энергосбережение; развитие гуманитарной и социально-культурной сфер.

При разработке прогноза социально-экономического развития города Севастополя на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов использовались данные Крымстата, Росстата, исполнительных органов государственной власти города Севастополя, ФНС России, Федеральной таможенной службы, основные параметры ФЦП, региональных проектов и государственных программ города Севастополя.

Общая оценка социально-экономической ситуации в городе Севастополе за 2020 год

Население. Численность постоянного населения увеличилась на 60,1 тыс. человек.

Промышленность. По сравнению с 2019 годом индекс промышленного производства уменьшился на 4,7%.

Сельское хозяйство. Индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к 2019 году - 86,3%.

Строительство. Выполнено строительных работ в сопоставимых ценах в 2,3 раза меньше, чем в 2019 году.

Потребительский рынок. Оборот розничной торговли по сравнению с 2019 годом в сопоставимых ценах уменьшился на 4,6%, объем платных услуг, оказанных населению, - на 11,4%, оборот общественного питания - на 12,0%.

Индекс потребительских цен на товары и услуги в декабре 2020 г. к декабрю 2019 г. - 105,7%.

Внешнеэкономическая деятельность. Внешнеторговый оборот с учетом данных взаимной торговли уменьшился на 22,4% по сравнению с 2019 годом.

Инвестиции в основной капитал. Предприятиями и организациями (включая всех хозяйствующих субъектов с учетом досчета на неформальную деятельность) освоено инвестиций в основной капитал в 1,7 раза меньше, чем в 2019 году.

Рынок труда. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, по сравнению с 2019 годом увеличилась в 4,5 раза.

Заработная плата. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по сравнению с 2019 годом увеличилась на 4,8%.

Оценка факторов и ограничений экономического роста на 2022 - 2024 годы. В 2020 году отрицательное влияние на экономическую ситуацию в городе Севастополе оказало распространение новой коронавирусной инфекции. В ключевых несырьевых отраслях (обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля) произошло снижение экономической активности. Инвестиции в основной капитал также сократились. Увеличилось число безработных граждан.

Для сохранения экономики реализованы меры поддержки. В условиях снижения экономической активности меры Правительства Российской Федерации и Правительства Севастополя были направлены на сохранение доходов граждан как работающих, так и временно оставшихся без работы, семей с детьми. Меры прямой финансовой поддержки включали в том числе единовременные выплаты семьям с детьми, расширение выплат пособий по безработице, увеличение минимального размера выплат по больничным листам и упрощение порядка их оформления, другое. Меры поддержки бизнеса в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (прямые гранты субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), отсрочки и списания по налоговым, страховым и арендным платежам, программы льготного кредитования и другое) были направлены на максимальное снижение текущих издержек бизнеса в целях высвобождения средств на выплату заработных плат.

В январе - июне 2021 г. наблюдалось оживление экономики. Индекс промышленного производства составил 126,0% к январю - июню 2020 г., объемы строительства возросли в 3,6 раза. Оборот розничной торговли увеличился на 13,0%. На рынке труда улучшилась ситуация. Объем инвестиций в основной капитал увеличился в 2,2 раза к январю - июню 2020 г.

Основные экономические показатели в основном демонстрируют положительную динамику, однако восстановление экономики пока не завершено. Не удается сократить рост цен.

Ожидается, что в целом экономика города Севастополя начнет восстановление с выходом на постепенный рост к концу 2021 года, что соответствует достижению национальных целей развития Российской Федерации.

Население

Динамика численности населения отражает тенденции формирования его возрастной структуры и естественного воспроизводства, а также в значительной мере зависит от направленности и размеров миграционного движения населения, сложившихся в городе Севастополе.

Численность населения города Севастополя в среднегодовом исчислении за 2020 год составила 479,6 тыс. человек, что на 7,5% больше, чем в предыдущем году. Численность постоянного населения на 01.01.2021 достигла 510,0 тыс. человек, что на 13,6% больше, чем на 01.01.2020.

Значительное увеличение показателя среднегодовой численности населения связано с инвентаризацией УМВД России по г. Севастополю первичных документов, послуживших основанием для регистрации граждан Российской Федерации на территории города Севастополя, в период с 01.01.2015 по 31.12.2019 (письмо УМВД России по г. Севастополю от 05.11.2020 N 1/7105).

В 2020 году естественная убыль населения составила 2021 человек (в 2019 году - 1548 человек).

Ожидается, что среднегодовая численность населения в 2024 году составит 629,9 тыс. человек, в том числе за счет увеличения ожидаемой продолжительности жизни при рождении, стабильного миграционного прироста, что будет связано с выравниванием социально-экономического положения города Севастополя и других регионов.

Одним из инструментов достижения к 2024 году целей, направленных на улучшение благосостояния семей за счет мер финансовой поддержки при рождении детей, создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, создание условий для доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет, формирование здорового образа жизни, распространение идеи активного долголетия и повышение качества жизни пожилых граждан, создание условий для занятий физической культурой и спортом, является национальный проект "Демография" и реализуемые в городе Севастополе в его рамках пять региональных проектов.

Производство валового регионального продукта

Прогноз объема валового регионального продукта (далее - ВРП) формировался исходя из общих тенденций экономического развития города Севастополя и основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития. Реальный сектор экономики региона специализируется на судостроении и судоремонте, виноградарстве и виноделии, рыболовстве.

Расчет ВРП за 2018 и 2019 годы произведен Росстатом с учетом оценки жилищных услуг, производимых и потребляемых собственниками жилья, и оценки потребления основного капитала исходя из его текущей рыночной стоимости.

Объем ВРП по городу Севастополю за 2019 год в текущих основных ценах по предварительным данным составил 136927,4 млн руб., что на 5,9% больше, чем в 2018 году.

В его структуре наибольшая доля приходится на следующие виды экономической деятельности:

26,3% - деятельность по операциям с недвижимым имуществом (на 1,4 процентных пункта меньше по сравнению с 2018 годом);

16,6% - государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение (на 0,8 процентных пункта меньше);

12,0% - торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (на 1,3 процентных пункта меньше);

6,1% - строительство (на 1,3 процентных пункта больше);

5,5% - обрабатывающие производства (на уровне 2018 года);

5,2% - обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (на 2,4 процентных пункта больше);

5,1% - деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (на 0,2 процентных пункта больше).

Объем ВРП за 2020 год оценивается в размере 130357,9 млн руб. при индексе физического объема 95,2% к предыдущему году, что обусловлено снижением производства по сравнению с 2019 годом по всем основным отраслям экономики города Севастополя.

На 2021 год ВРП прогнозируется в объеме 138825,9 млн руб. с ростом физического объема на 2,4% к 2020 году. Основной вклад в рост ВРП внесет восстановительный рост потребления товаров и услуг (105,9% и 100,0% соответственно после 95,4% и 88,6% в 2020 году).

Инвестиции в основной капитал увеличатся в 1,6 раза (после снижения на 40,9% в 2020 году), в том числе за счет обрабатывающих производств, электроэнергетики, водоснабжения, сельского хозяйства, строительства.

Рост удельного веса инвестиций в основной капитал в ВРП до 2024 года будет обеспечен реализацией государственной политики на региональном уровне за счет:

- привлечения внебюджетных средств во все отрасли экономики и обеспечения их эффективного использования;

- технологической модернизации и создания новых промышленных производств, расширения финансирования разработок перспективных технологий во всех сферах экономики;

- запуска и реализации инвестиционных инфраструктурных проектов в форме капитальных вложений;

- развития строительного комплекса и реализации мероприятий федеральных целевых программ, в первую очередь ФЦП, обеспечения полного освоения плановых лимитов государственных капитальных вложений, реализации регионального проекта "Жилье (город федерального значения Севастополь)".

Увеличение доли в объеме ВРП отраслей информации и связи, здравоохранения и образования будет обеспечено за счет реализации региональных проектов "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)", "Цифровая образовательная среда", "Информационная инфраструктура".

Увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства будет связано с повышением производительности и инновационным развитием аграрного сектора.

Рост доли туристической отрасли в ВРП будет обусловлен развитием обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров круизного и яхтенного туризма в Балаклавской бухте и культурно-познавательного и экскурсионного туризма "Перекресток культур".

Объем ВРП на 2022 год предварительно оценивается в размере 146,6 млрд руб. (по консервативному варианту) и 148,1 млрд руб. (по базовому варианту). Ожидается, что к уровню предыдущего года рост составит 2,3 - 2,4%. В дальнейшем объем ВРП будет увеличиваться на 2,3% ежегодно.

Промышленное производство

В 2020 году по сравнению с 2019 годом индекс промышленного производства составил 94,5%. В обрабатывающей промышленности производство продукции уменьшилось на 6,0%, в отрасли "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" - на 6,4%. В отрасли "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" увеличилось на 0,8%.

Снижение объемов обрабатывающих производств обусловлено незавершенностью контрактов по выполнению "долгих" заказов в отраслях производства прочих транспортных средств и оборудования, ремонта и монтажа машин и оборудования (судостроение и судоремонт). Наряду с этим отмечен рост в отраслях по производству неметаллической минеральной продукции (строительные материалы), бумаги и бумажных изделий, резиновых и пластмассовых изделий и мебели.

С учетом объемов производства (объема отгрузки, индекса промышленного производства) за январь - июнь текущего года, принимая во внимание существующую перспективу работы основных промышленных предприятий, оценка индекса промышленного производства в 2021 году составила 110,5%.

При расчете индекса промышленного производства на прогнозируемый период учтены результаты реализации региональных проектов "Системные меры по повышению производительности труда", "Промышленный экспорт", "Системные меры содействия международной кооперации и экспорта", "Адресная поддержка повышения производительности труда в городе Севастополе", государственной программы города Севастополя "Развитие промышленности города Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 13.10.2016 N 955-ПП.

В условиях стабилизации экономики в целом производство сохранит положительную динамику с ежегодным ростом в 2022 году на 4,0 - 4,7%, в 2023 году - на 4,3 - 4,8%, в 2024 году - на 4,9 - 5,4%.

Объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном производстве в 2020 году составил 32574,5 млн руб. (в 2019 году - 41877,5 млн руб.). В 2021 году в условиях постепенного восстановления экономики объемы отгрузки увеличатся до 40147,7 млн руб., в 2022 году - 42807,0 - 43426,1 млн руб., в 2024 году - 50636,6 - 51459,8 млн руб.

Сельское хозяйство

В 2020 году производство продукции сельского хозяйства по сравнению с 2019 годом уменьшилось на 13,7%, что связано с неблагоприятными погодными условиями, отсутствием достаточного количества осадков. Индекс производства продукции растениеводства составил 85,3%, индекс производства продукции животноводства - 98,1%.

Природно-климатические условия обусловили выбор в качестве приоритетного направления развития сельского хозяйства виноградарство и виноделие.

Площадь сельхозземель составила 21,0 тыс. га, в том числе пашня - 8,7 тыс. га, пастбище - 2,74 тыс. га, сенокос - 0,43 тыс. га, сады - 1,61 тыс. га, виноградники - 7,5 тыс. га. Под плодоносящими многолетними насаждениями занято более 5 тыс. га.

В 2020 году получен урожай винограда с площади 4,7 тыс. га с валовым сбором 16,5 тыс. тонн при урожайности 38,6 ц/га.

При условии реализации региональных проектов "Системные меры по повышению производительности труда", "Системные меры содействия международной кооперации и экспорту" и "Экспорт продукции АПК", мероприятий государственной программы города Севастополя "Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя" (постановление Правительства Севастополя от 17.11.2016 N 1092-ПП) в 2021 году прогнозируется сохранение сельскохозяйственного производства на уровне объема 2020 года. В 2022 году ожидается его постепенный рост на 0,1 - 0,7%, который в 2024 году достигнет 1,6 - 1,7%.

В 2021 году прогнозируется рост объема производства продукции растениеводства по сравнению с 2020 годом на 0,2%. В 2024 году - на 1,6 - 1,7% к предыдущему году.

Снижение в 2020 году производства продукции животноводства обусловлено отсутствием в регионе крупных сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих деятельность в сфере мясного и молочного животноводства, кормовой базы и пастбищ для животных, а также достаточного количества специальных мест для забоя животных.

Восстановление отрасли животноводства возможно при условии реализации следующих инвестиционных проектов:

- строительство молочно-товарной фермы, современного аграрного предприятия с полным циклом;

- создание комплексов по производству высокопродуктивного мясного поголовья, убою и первичной переработке крупного и мелкого рогатого скота;

- создание современного комплекса по выращиванию, убою и переработке мяса цыплят-бройлеров на 1000 голов.

Развитие отрасли животноводства послужит основанием для строительства современных перерабатывающих комбинатов как молочного направления (цельномолочное производство с разнообразным ассортиментом, включая йогурты), так и мясного направления (производство колбасных изделий разных видов, консервов - тушенки, паштетов и других), что в свою очередь позволит обеспечить продовольственную безопасность региона.

При условии реализации инвестиционных проектов прогнозируется рост объема производства продукции животноводства в 2021 - 2024 годах на 0,1 - 1,9%.

Строительство

Всеми хозяйствующими субъектами в 2020 году выполнено строительных работ на сумму 8659,2 млн руб., что в 2,3 раза меньше, чем в 2019 году. В эксплуатацию введено 3780 зданий, жилых помещений в нежилых зданиях и жилых домов общей площадью 640,0 тыс. кв. м.

Мероприятия по строительству и реконструкции объектов городской инфраструктуры предусмотрены ФЦП, 11 государственными программами города Севастополя. В том числе планируется:

- в рамках государственной программы "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя" (постановление Правительства Севастополя от 21.11.2016 N 1112-ПП):

в 2021 году осуществить строительство, реконструкцию 15 объектов коммунальной инфраструктуры;

в 2022 году завершить:

- строительство семи газопроводов; объектов наружного освещения на участке автодороги от "Ялтинского кольца" до Президентской дороги; пяти газовых модульных котельных, реконструкцию четырех котельных, двух центральных тепловых пунктов, тепловой сети;

- реконструкцию двух водопроводов и канализационных очистных сооружений в селе Орловке, строительство Мартыновского канализационного коллектора; начать строительство локальных очистных сооружений поверхностного стока, магистральных коллекторов для сбора и отвода ливневых стоков и сетей ливневой канализации в районе Артиллерийской бухты с завершением в 2025 году;

в 2023 году провести мероприятия по газификации сел Байдарской долины, завершить строительство кольцевого газопровода высокого давления, трех газопроводов; завершить реконструкцию одной котельной;

в 2024 году завершить строительство газопроводов высокого давления на Северной стороне, среднего давления с переходом Севастопольской бухты, газификацию сел Байдарской долины (10 газопроводов), канализационных очистных сооружений "Южные", трех водопроводов;

- в рамках государственной программы "Развитие образования в городе Севастополе" (постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1087-ПП):

в 2021 году ввести в эксплуатацию два детских сада, школу;

в 2022 году завершить строительно-монтажные работы семи детских садов, четырех школ; реконструировать здания филиала Санкт-Петербургского кадетского корпуса Следственного комитета Российской Федерации;

в 2024 году начать строительно-монтажные работы с завершением в 2025 году начальной школы, бассейна;

- в рамках государственной программы "Развитие физической культуры и спорта. Молодежная политика в городе Севастополе" (постановление Правительства Севастополя от 03.11.2016 N 1047-ПП):

в 2021 году завершить строительство футбольного поля, физкультурно-оздоровительного комплекса с залом для борьбы;

в 2022 году завершить строительство крытого катка с искусственным льдом и шести физкультурно-оздоровительных комплексов;

в 2023 году завершить строительство двух физкультурно-оздоровительных комплексов;

в 2024 году завершить строительно-монтажные работы физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в городе Инкермане, сооружения с искусственным льдом на улице Загородная балка;

- в рамках государственной программы "Развитие культуры и туризма города Севастополя" (постановление Правительства Севастополя от 07.11.2016 N 1050-ПП):

в 2022 году завершить работы по мероприятию "Реконструкция и благоустройство территории Парка Победы г. Севастополь, 2-я очередь", строительство клуба в 1-м отделении Золотой балки;

в 2023 году завершить строительство многофункционального культурно-досугового центра в бухте Казачьей;

в 2024 году завершить строительство трех клубов, создание парка с мемориальным комплексом "Защитникам Севастополя 1941 - 1942 гг.";

- в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения в городе Севастополе" (постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 N 1115-ПП):

в 2021 году построить две подстанции ГБУЗС "Севастопольский центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф";

в 2022 году завершить строительно-монтажные работы поликлиники на 320 посещений в смену, строительство подстанции N 1 ГБУЗС "Севастопольский центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф";

в 2023 году завершить строительно-монтажные работы детской поликлиники на 100 посещений в смену, многопрофильного лечебно-диагностического корпуса онкологического диспансера, Севастопольской больницы скорой медицинской помощи, врачебной амбулатории на 100 посещений в смену;

в 2024 году построить палатный корпус на 140 коек в ГБУЗС "Городская больница N 4".

Торговля и услуги населению

В 2020 году оборот розничной торговли составил 67802,4 млн руб. (в сопоставимых ценах это меньше на 4,6%, чем в 2019 году), оборот общественного питания - 5827,5 млн руб. (меньше на 12,0%), объем платных услуг, оказанных населению, - 35462,5 млн руб. (меньше на 11,4%).

Индекс потребительских цен на товары и услуги в 2020 году к 2019 году составил 103,4%, в том числе на продовольственные товары - 102,9%, непродовольственные товары - 103,1%, услуги - 105,5%.

В связи со сложной эпидемиологической обстановкой в текущем году индекс потребительских цен за январь - июнь к сопоставимому периоду 2020 года вырос на 7,2%, в том числе на продукты - на 10,5%, непродовольственные товары - на 5,0%, услуги - на 3,7%.

Ожидается, что до конца 2021 года под влиянием восстановления потребительского спроса индекс потребительских цен составит ориентировочно 106,5% за счет удорожания всех групп товаров и услуг.

В 2021 году увеличение тарифов на коммунальные услуги произошло с 1 июля в соответствии с действующим законодательством в сфере тарифного регулирования, в том числе:

- на тепловую энергию для населения тариф составил 2492,55 руб./Гкал, рост к предыдущему тарифу на 6%. Последний раз он изменялся с 01.01.2020;

- на холодную воду - 40,78 руб./куб. м с НДС, рост на 3,8%;

- на электрическую энергию, рост на 5,9%. Сохранится дифференциация по объемам потребления электрической энергии, группам (подгруппам) населения и приравненным к нему категориям потребителей;

- на вывоз твердых коммунальных отходов - 385,94 руб./куб. м, рост на 4,03%. Плата в многоквартирных домах с 01.01.2021 - 89,96 руб., с 01.07.2021 - 93,59 руб.;

- на газоснабжение. Изменение тарифов на газ зависит от изменения оптовой цены на природный газ. Установление оптовой цены на газ относится к полномочиям ФАС России.

Тарифы на газ для населения будут утверждены после утверждения ФАС России оптовых цен на газ и по предварительной оценке составят:

5373,67 руб./тыс. куб. м при годовом объеме потребления до 3500 куб. м (сейчас 4864,72 руб./тыс. куб. м, рост на 10,5%);

8403,36 руб./тыс. куб. м при годовом объеме потребления до 3500 куб. м (сейчас 8116,76 руб./тыс. куб. м, рост на 3,5%).

Тарифы на водоотведение снижены с 01.01.2021 на 1,6% и составили 28,80 руб./куб. м. Предыдущее изменение тарифов на холодную воду и водоотведение было 01.01.2019.

Пересмотр тарифов на коммунальные услуги в 2022 году будет осуществлен с 01.07.2022. Величина роста тарифов будет определяться исходя из принципа непревышения предельного индекса изменения размера платы граждан за услуги для города Севастополя на 2022 год, который будет установлен Правительством Российской Федерации осенью текущего года.

Внешнеэкономическая деятельность

В условиях продолжающихся международных финансово-экономических санкций ряда стран севастопольские предприятия переориентировались на рынки стран Европы, Азии, Австралии и Океании, где наблюдается спрос на продукцию российских производителей и заинтересованность в экспорте на российский рынок продукции этих стран.

Внешнеторговый оборот города Севастополя по данным таможенной статистики внешней торговли с учетом данных взаимной торговли в 2020 году составил 9,8 млн долларов США (на 22,5% меньше, чем в 2019 году).

Объем экспорта составил 4,8 млн долларов США, зафиксировав снижение на 25,4% по отношению к 2019 году. Доля государств - участников СНГ в общем объеме экспорта товаров из города Севастополя по сравнению с 2019 годом увеличилась с 48,1% до 76,2%, доля стран дальнего зарубежья уменьшилась с 51,9% до 23,8%, доля государств - участников Евразийского экономического союза уменьшилась с 14,1% до 13,1%.

Объем импорта товаров составил 5,1 млн долларов США, что на 19,6% меньше, чем в предыдущем году. Доля государств - участников СНГ в общем объеме импорта товаров уменьшилась с 31,4% до 29,8%, доля стран дальнего зарубежья увеличилась с 68,6% до 70,2%, доля государств - участников Евразийского экономического союза уменьшилась с 28,2% до 27,8%.

С 2021 года благодаря расширяющимся внешнеэкономическим связям предприятий в рамках реализации региональных проектов "Промышленный экспорт", "Экспорт продукции АПК", "Системные меры содействия международной кооперации и экспорту" ожидается восстановление и рост экспорта от 6,3% до 7,8% ежегодно.

Объемы импорта также восстановятся с 2022 года с последующим ежегодным ростом на 4,5 - 5,5%.

Малое и среднее предпринимательство, включая микропредприятия

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на 10.01.2021 в городе Севастополе было зарегистрировано 23298 субъектов МСП (в том числе 7550 юридических лиц), что на 2,5% меньше по сравнению с 10.01.2020. Из общего количества зарегистрированных предприятий 97,8% составляют микропредприятия.

Одними из главных проблем, сдерживающих динамичное развитие экономики города Севастополя, являются распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, введение на территории города Севастополя режима повышенной готовности (Указ Губернатора города Севастополя от 17.03.2020 N 14-УГ), осуществление мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Наибольшее количество предприятий - субъектов МСП осуществляет свою деятельность в торговле (24,4%), строительстве (15,1%), в сфере операций с недвижимостью (14,5%).

В целях создания благоприятных условий для развития субъектов МСП реализуется государственная программа города Севастополя "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Севастополе" (постановление Правительства Севастополя от 07.09.2017 N 650-ПП), общий объем финансирования по которой на период 2020 - 2024 годов составляет 2819,7 млн руб.

Основными путями развития МСП и решения их проблем являются: снятие имеющихся административных барьеров; развитие системы государственной поддержки; улучшение инвестиционного климата; упрощение процедур выдачи разрешительных документов, лицензий, проектной документации; получение права на покупку (аренду) земли и помещения и так далее, а также предоставление финансовой поддержки совместно с АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".

Основными мерами поддержки субъектов МСП являются: финансовая поддержка в виде выдачи микрозаймов и поручительств под банковские кредиты, грантов молодежному предпринимательству и субъектам социального предпринимательства; информационно-консультационная поддержка, обучающие мероприятия, выставочно-ярмарочные и массовые мероприятия; имущественная поддержка; поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП.

Реализуемые меры позволят не допустить сокращения количества субъектов МСП - юридических лиц. В текущем году ожидается их увеличение на 3,3%. С восстановлением экономики с 2022 года прогнозируется положительная динамика роста количества субъектов МСП (рост на 0,3 - 1,3% ежегодно), среднесписочной численности их работников (рост на 0,3 - 1,2%) и оборота предприятий (рост на 0,3 - 1,3%).

Инвестиции

В январе - декабре 2020 г. по первой квартальной оценке использовано 26829,4 млн руб. инвестиций в основной капитал в фактически действующих ценах по полному кругу хозяйствующих субъектов, что на 40,9% меньше, чем в сопоставимом периоде 2019 года.

Основные объемы инвестиций были направлены в государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение - 51,9%; образование - 15,9%; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 5,4%; обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 5,2%; деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - 5,1%; деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 4,5%; сельское, лесное хозяйство, охоту, рыбоводство и рыболовство - 4,1%.

Основным источником финансирования инвестиций явились привлеченные средства - 82,4%, в том числе бюджетные средства - 79,8% (средства федерального бюджета - 64,8%, бюджетов субъектов - 14,9%, местных бюджетов - 0,1%); кредиты банков - 1,4%; прочие средства - 0,8%; средства внебюджетных фондов - 0,3%; заемные средства других организаций - 0,1%. Собственные средства хозяйствующих субъектов составили 17,6%.

Формирование инфраструктуры для эффективного привлечения инвестиций в регион осуществляется в рамках ФЦП и государственных программ города Севастополя.

ФЦП направлена на модернизацию инженерной, транспортной, социальной инфраструктур города Севастополя.

Результативными показателями реализации ФЦП за 2020 год являются выполнение проектно-изыскательских работ на восьми объектах, ввод в эксплуатацию 10 объектов капитального строительства (газификация сел Андреевка, Любимовка, Фронтовое; школа на проспекте Античном; детские сады на улице Симонок и в селе Орлином; причал N 65 в бухте Троицкой; 7 этап строительства трассы "Таврида"; жилой дом; дорога к аэропорту "Бельбек").

Объем финансирования капитальных вложений на 2021 год составит 19,9 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 18,9 млрд руб., средств субъекта Российской Федерации - 1,0 млрд руб.

На 01.07.2021 освоено 5,9 млрд руб., или 6,3% от общего объема инвестиций за год.

Введены в эксплуатацию шесть объектов капитального строительства (газификация сел Резервного, Фронтового (2-й категории); ЦТП-34, ЦТП-49, котельная по улице Р. Люксембург, 40; берегозащитная дамба на реке Каче).

До конца 2021 года планируется ввести в эксплуатацию 32 объекта капитального строительства, завершить проектные работы по пяти объектам и работы по разработке технико-экономического обоснования строительства служебного жилья по одному мероприятию.

В 2022 году на реализацию 58 мероприятий (54 объекта капитального строительства, четыре мероприятия по направлению "прочие нужды") предусмотрено 22,0 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 20,9 млрд руб., за счет средств бюджета субъекта - 1,1 млрд руб.

В 2023 году на реализацию 30 мероприятий (28 объектов капитального строительства и два мероприятия по направлению "прочие нужды") предусмотрено 24,5 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 23,3 млрд руб., за счет средств бюджета субъекта - 1,2 млрд руб.

В 2024 году на реализацию 47 мероприятий (46 объектов капитального строительства и одно мероприятие по направлению "прочие нужды") предусмотрено 14,5 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 13,8 млрд руб., за счет средств бюджета субъекта - 0,7 млрд руб.

Эффективным инструментом по привлечению инвестиций является функционирование свободной экономической зоны (СЭЗ). Статус участника СЭЗ на 01.01.2021 имели 396 субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих деятельность в судостроении и судоремонте, пищевой и рыбной промышленности, приборостроении, строительстве, социальной сфере, медицине, других отраслях. За время функционирования СЭЗ общий объем фактически вложенных капитальных вложений составил 9,3 млрд руб., превысив плановый в 1,9 раза, создано 11,9 тыс. рабочих мест.

Привлечению инвестиций в город Севастополь способствует реализация инвестиционных проектов, наиболее значимыми из которых являются:

- приоритетный проект "Развитие Балаклавы", включающий создание яхтенной марины за счет бюджетных средств (9,0 млрд руб.) и сопутствующей туристической инфраструктуры за счет внебюджетных источников финансирования (около 16,0 млрд руб.) в Балаклавском муниципальном округе. Инициатор - Правительство Севастополя по поручению Президента Российской Федерации от 13.10.2016 N Пр-1970ГС. Сроки реализации - 2016 - 2030 годы, общий объем инвестиций - 25 млрд руб., освоено 100,0 млн руб.;

- проект по созданию культурного кластера в городе Севастополе по поручению Президента Российской Федерации. Предусмотрено строительство культурно-образовательного и музейного комплексов, театра оперы и балета, хореографического училища, музея героической обороны Севастополя (Пантеон славы защитников Севастополя) и Российской художественной галереи. Общий объем инвестиций составит более 40 млрд руб.;

- проект "Создание индустриального парка в г. Севастополь". Инициатор проекта - Правительство Севастополя. Общий объем финансирования - 1,2 млрд руб. (бюджетное финансирование), внебюджетные источники финансирования - 6,0 млрд руб., сроки реализации - 2017 - 2024 годы, предполагается создание 1239 рабочих мест. Разработана концепция создания и развития индустриального парка в городе Севастополе, выполнены проектно-изыскательские работы, освоено 229,5 млн руб.;

- приоритетный проект "Терруар Севастополь" (создание условий для развития сельского хозяйства и виноделия в городе Севастополе, увеличение площади виноградников на территории города Севастополя до 10 тыс. га, создание не менее 20 независимых винодельческих предприятий, развитие винного туризма). Инициатор проекта - Ассоциация виноградарей и виноделов Севастополя, сроки реализации проекта - 2016 - 2023 годы, общий объем инвестиций - 1,2 млрд руб.;

- инвестиционный проект "Создание IT-технопарка в г. Севастополе" (создание благоприятных условий для старта нового IT-бизнеса, развитие существующего бизнеса, а также создание новых рабочих мест). Инициатор проекта - ООО "ИТ Крым" (г. Севастополь), сроки реализации - 2018 - 2025 годы, общий объем инвестиций - 1,5 млрд руб. (освоено 1,0 млрд руб.). На территории парка осуществляют деятельность 15 компаний-резидентов;

- инвестиционный проект по созданию оптово-логистического центра. В городе Инкермане создается агрооптовый центр, который позволит решить проблему высоких цен на продукты в городе Севастополе. Инициатор проекта - АО "Совфрахт", сроки реализации - 2020 - 2022 годы, общий объем инвестиций - 1,4 млрд руб.;

- приоритетный проект города Севастополя "Создание рыбопромышленного кластера на территории города Севастополя", якорные инвесторы: ООО РКК "Аквамарин" (г. Севастополь), АО "Концерн "Океанприбор" (г. Санкт-Петербург), сроки реализации - 2020 - 2024 годы, общий объем инвестиций - 1,5 млрд руб. (на 01.01.2021 освоено 117,5 млн руб.);

- проект по созданию межрегионального научно-образовательного центра мирового уровня "МореАгроБиоТех" на территории Крымского полуострова. В результате реализации проекта будет создано 300 высокопроизводительных рабочих мест, привлечено 15,1 млрд руб. из внебюджетных источников.

Одной из приоритетных отраслей экономики города Севастополя является судостроение и судоремонт. В целях развития потенциала этой отрасли планируется создание судостроительного судоремонтного кластера по инициативе АО "Объединенная судостроительная корпорация". Объем инвестиций составит 9,15 млрд руб. (на 01.01.2021 освоено 1,1 млрд руб.).

В прогнозируемом периоде привлечение инвестиций будет связано с внедрением нового оборудования в производственный процесс, развитием транспортной инфраструктуры, вводом в действие объектов социального значения и коммунальной инфраструктуры.

В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал доля собственных средств будет составлять в среднем 15,0%, в том числе за счет реализуемых инвестиционных проектов, участников СЭЗ, инвестиционных программ инфраструктурных предприятий. Темп роста кредитов, направляемых на инвестиционные цели, останется невысоким. Доля кредитных средств составит 2,8 - 3,3%.

Доля бюджетного финансирования (с применением программных инструментов) в общем объеме инвестиционных ресурсов останется самой значительной. Постепенно будет увеличиваться доля средств бюджета города Севастополя (15,3 - 17,1%).

Уровень жизни населения

Реальные располагаемые денежные доходы населения города Севастополя по оценке Росстата в 2020 году составили 101,0%, что на 4,0 процентных пункта больше, чем по Российской Федерации.

В условиях восстановления экономики в целом в 2021 году реальные располагаемые денежные доходы населения составят 101,5%. Реализуемые антикризисные меры поддержки населения и бизнеса на федеральном и региональном уровнях не позволят допустить их падения.

В 2022 году по отношению к 2021 году они составят 101,8 - 102,0%. В среднесрочной перспективе сохранится их устойчивый рост (на 2,2 - 3,0% ежегодно) в основном за счет доходов от предпринимательской деятельности, доходов от собственности и прочих доходов.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2020 году составила 11249,0 руб. в месяц, или 101,5% по отношению к 2019 году.

Изменения величины прожиточного минимума населения в силу особенностей ее исчисления зависят от динамики потребительских цен в регионе, поэтому оценка и прогноз данного показателя на 2021 - 2024 годы рассчитаны в соответствии с оценкой и прогнозом изменения потребительских цен в среднесрочном периоде. В 2024 году величина прожиточного минимума достигнет 14312 руб.

По предварительной оценке Росстата численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2020 году составила 11,0% (2019 год - 11,6%).

В соответствии с указом N 474 приоритетной национальной целью социально-экономического развития Российской Федерации является сохранение населения, здоровье и благополучие людей. Одним из показателей, характеризующих достижение национальной цели, является снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Сокращению доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к концу 2024 года до 7,0% будет способствовать проведение активной социальной политики, направленной на предоставление государственных пособий семьям с детьми, в том числе ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, регионального материнского капитала семьям, имеющим двух детей, ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ими возраста трех лет, а также приоритетная поддержка малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, содействие занятости населения и социальная поддержка на случай безработицы, другие мероприятия.

Труд и занятость

По данным выборочных обследований рабочей силы по проблемам занятости, проводимых Росстатом, численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше по городу Севастополю в среднем за 2020 год составила 217,5 тыс. человек. В составе рабочей силы 207,5 тыс. человек (95,4%) были заняты в отраслях экономики, 10,0 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и согласно методологии Международной организации труда (МОТ) классифицировались как безработные.

Уровень участия в рабочей силе населения составил 58,7% от численности населения города Севастополя в возрасте 15 лет и старше, уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше - 56,0%. Уровень безработицы, рассчитываемый в соответствии с критериями МОТ, в среднем за 2020 год составил 4,6% от численности рабочей силы города Севастополя.

В 2020 году регистрируемый рынок труда функционировал в условиях нестабильной экономической ситуации, связанной с введением режима повышенной готовности в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

На 01.01.2021 на регистрационном учете в городской службе занятости с целью поиска подходящей работы состояло 4305 человек, из них 1992 человека - безработные (на 01.01.2020 было зарегистрировано 447 безработных граждан). Уровень регистрируемой безработицы составил 0,9% против 0,27% на 01.01.2020.

На 01.07.2021 на регистрационном учете с целью поиска подходящей работы состояло 2128 человек, из них 1141 безработный человек (снижение численности безработных по сравнению с 01.07.2020 в 3,5 раза). Уровень регистрируемой безработицы составил 0,53% против 1,81% на 01.07.2020.

Основными факторами, которые легли в прогнозную динамику изменения численности зарегистрированных безработных, являются: постепенное восстановление экономики города Севастополя; принятие мер поддержки занятости и экономики; планируемые процессы реструктуризации отраслей промышленности города Севастополя; перераспределение рабочей силы между секторами экономики; реализация мер, предусматривающих сокращение неформальной занятости населения.

С учетом этих факторов в 2022 - 2024 годах прогнозируемая среднемесячная численность граждан:

- зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, составит 720 человек;

- предпенсионного возраста, признанных в установленном порядке безработными, составит 119 человек.

Привлечение иностранных работников не оказывает существенного влияния на рынок труда и миграционную ситуацию, в среднем доля иностранных работников в общей численности занятого населения составляет 0,8%. Их число ежегодно уменьшается. В 2022 - 2024 годах количество трудовых мигрантов не превысит 1,5 тыс. человек в год. Привлечение их планируется в основном в отрасли строительства, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и мотоциклов.

По данным отчетного баланса трудовых ресурсов, сформированного Крымстатом, в 2020 году трудовые ресурсы города Севастополя насчитывали 296,6 тыс. человек (или 106,3% по отношению к 2019 году). Среднегодовая численность занятых в экономике уменьшилась до 194,3 тыс. человек (в 2019 году - 199,5 тыс. человек). На ее сокращение в значительной мере повлияло распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В основе формирования трудовых ресурсов лежат демографические и миграционные процессы, которые в 2021 - 2024 годах будут воздействовать на рабочую силу следующим образом:

- численность рабочей силы увеличится и достигнет 272,2 тыс. человек;

- уровень безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ, поступательно снизится с 4,5% до 4,0%;

- общая численность безработных, зарегистрированных по методологии МОТ, сократится с 9,7 тыс. человек до 8,9 тыс. человек;

- уровень регистрируемой безработицы снизится с 0,6% до 0,4%.

В 2020 году сохранился рост заработной платы, который по отношению к 2019 году составил 104,8%, среднемесячная заработная плата увеличилась с 34621 руб. до 36300 руб.

Уровень заработной платы, превышающий средний показатель по экономике, зафиксирован в финансовой деятельности; в отраслях информатизации и связи; обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха; производстве электрического оборудования, прочих транспортных средств и оборудования, напитков, а также других отраслях.

В 2021 году прогнозируется увеличение заработной платы по отношению к 2020 году на 8,4%. В 2022 году ожидается ее рост по отношению к 2021 году на 5,9 - 6,2%; в 2023 году - на 6,2 - 6,6%; в 2024 году - на 6,4 - 7,7% (по вариантам прогноза). Сохранению положительной динамики роста заработной платы способствуют принимаемые меры по восстановлению экономики.

С учетом роста инфляции реальная заработная плата в 2021 году покажет рост на 1,8%, в дальнейшем также прогнозируется ее рост на 1,8 - 3,5% по вариантам прогноза.

В 2021 году прогнозируется сохранение темпов роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности, определенных на основании ретроспективных данных Росстата за 2020 год (рост - 111,0% по отношению к 2019 году) и первое полугодие 2021 года (рост - 116,7% по отношению к первому полугодию 2020 года).

В 2021 году среднемесячный доход от трудовой деятельности прогнозируется в размере 35600 руб. с учетом прогнозируемых темпов роста (112,0% по отношению к уровню 2020 года).

Также его рост будет характерен для 2022 - 2024 годов.

Величина прогноза показателя "среднемесячный доход от трудовой деятельности" используется при планировании расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы.

При формировании проекта бюджета на 2022 - 2024 годы приоритетное значение имеет обеспечение соблюдения целевых значений заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (учителей, медицинских и социальных работников, работников культуры и прочих). Формирование фондов оплаты труда указанных категорий на 2022 год будет основываться на среднемесячном доходе от трудовой деятельности по городу Севастополю в размере 39339 руб., темп роста которого в 2022 году прогнозируется 111,0%.

В сложившихся условиях экономики города Севастополя сохранится тенденция к увеличению фонда начисленной заработной платы. В 2021 году прогнозируется его рост на 8,3% по отношению к 2020 году, в 2024 году - на 6,7 - 6,9%.

Приложение N 2
к прогнозу
социально-экономического развития города Севастополя
на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов,
одобренному постановлением Правительства Севастополя
от 17.11.2021 N 563-ПП

Основные параметры государственных программ города Севастополя на 01.08.2021